(1&21752 $18$/ '$ $132&6 Aguas de Lindoia - SP 21 a 25 de Outubro de 2012 Aguas de Lindoia SP

ACESSO AOS DIREITOS E JUSTIA BRASILEIROS NA PERSPECTIVA DE GNERO/SEXUALIDADE, RAA/ETNIA: UM

ESTUDO EXPLORATRIO EM SEIS ESTADOS BRASILEIROS

3URID 'UD 0DUOLVH 0DWRV 'HSDUWDPHQWR GH &LrQFLD 3ROtWLFD8)0*

0(6$ 5('21'$ ',5(,726 +80$126 ',5(,726 '2 68-(,72 ( 68-(,72 '( ',5(,726

$&(662 $2 ',5(,72 ( -867,d$ %5$6,/(,526 1$ 3(563(&7,9$ '( *1(526(;8$/,'$'( 5$d$(71,$ XP HVWXGR H[SORUDWyULR HP VHLV HVWDGRV EUDVLOHLURV Marlise Matos1 (DCP/UFMG) ,1752'8d2 Este um trabalho realizado a vrias mos e, em certa medida, um trabalho ainda incompleto. Escrito a vrias mos porque fruto de demorado, instigante, mas fastidioso trabalho coletivo de levantamento e coleta de dados que no existem ainda compilados em nosso pas. Alm do mais fruto tambm de um reforo no inventariar, no menos trabalhoso, de recortes tericos e analticos de fontes ainda mais plurais que vo desde os estudos sobre judicializao da poltica at levantamentos de relatrio nacionais e internacionais sobre acesso a justia em suas interfaces com as dimenses de gnero, sexualidade, raa e etnia. Os campos disciplinares consultados e aqui tratados tambm so plurais: o mais evidente o das cincias sociais (Sociologia, Antropologia e Cincia Poltica), mas fizemos fronteira bvia com os estudos do Direito e da Psicologia Social. O trabalho ainda est incompleto porque mesmo aps quase dois anos de trabalho rduo no nos foi possvel finalizar a todos os levantamentos de acrdos judiciais, especialmente aqueles oriundos da Justia criminal, portanto estes dados e suas anlises apresentados so parciais e no integralmente conclusivos. Mesmo assim arriscamos a oportunidade de divulgao por entendermos que a oportunidade para abrir o dilogo com outros parceiros que possam vir a se interessar no desenho e resultados desta investigao em curso. Em nosso pas, tm sido cada vez mais debatidos os aspectos relacionados democratizao do Estado. Partimos do pressuposto de que o acesso justia brasileira um direito fundamental de todo o cidado e cidad, independentemente de seu sexo, gnero, sexualidade, cor de pele, raa, etnia, classe social, grupo de origem etc. Contudo, quanto mais nos aprofundamos no estudo dessas temticas, mais percebemos o quanto

Professora Adjunta do Departamento de Cincia Poltica da Universidade Federal de Minas Gerais, Doutora em Cincias Humanas - Sociologia (IUPERJ), Mestre em Teoria Psicanaltica (UFRJ), Psicloga (UFMG), Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Mulher (NEPEM) e do Centro do Interesse Feminista e de Gnero, ambos da UFMG.

esto eivadas de complexidades. Indiscutvel tambm a percepo de que a possibilidade de exercer esse direito est diretamente relacionada realidade socioeconmica das pessoas, assim como s caractersticas adscritas que so o alvo de nossa investigao aqui gnero/sexualidade e raa/etnia , e, certamente, qualidade do servio jurisdicional prestado pelas nossas instituies de justia (estatais e no estatais) no caso desta investigao: os Tribunais de Justia e Turmas Recursais de seis estados da federao Distrito Federal, Cear, Minas Gerais, Par, Rio Grande do Sul e So Paulo -, que deveriam garantir e tambm administrar tais direitos, apenas para citar aqueles elementos mais bvios. Mesmo assim, importante que se diga que tais temticas ainda no se constituram num tema efetivamente prioritrio da agenda pblica, e mesmo da agenda das polticas pblicas de incluso social, em nosso pas e at mesmo das preocupaes do Poder Judicirio entre ns. verdade, contudo, que em muitos pases temos alcanado uma maior capacitao econmica, por exemplo das mulheres e populao negra, atravs de legislao progressista que tem proibido as prticas discriminatrias, garantido igual remunerao, licenas e afastamentos em funo da maternidade e da paternidade, e maior proteo contra o assdio sexual no local de trabalho, por exemplo. j uma realidade a constatao de que os mais diferenciados governos, de distintos matizes ideolgico-partidrios, no tratam a violncia contra as mulheres, negros e negras como um assunto privado, sendo que temos leis em todas as regies do planeta proibindo este flagelo em suas muitas manifestaes2. H tambm a conquista de alguma legislao que tem como foco proibir em patamares diferenciados - a discriminao baseada no sexo, na raa e/ou na orientao sexual no que diz respeito, por exemplo, herana e a outros aspectos importantes da cidadania, leis de igualdade dentro do mercado de trabalho e vinculadas a garantias de direitos de famlia, assim como algumas polticas pblicas para se assegurar que as mulheres e as meninas, as negras e negros, os indgenas e os homossexuais possam ter acesso a bens e servios pblicos, incluindo sade e educao

O mesmo infelizmente no procede para o tratamento da homossexualidade: ela ainda criminalizada em aproximadamente 70 pases e em alguns, inclusive, com pena de morte.

de modo a que tambm possam contribuir de modo efetivo para avanos significativos no padro de vida de toda a populao. Parece-nos claro, ento, que aspectos relacionados perspectiva de uma reforma judiciria e do sistema de justia brasileiros tambm precisariam estar associados a um componente essencial que inerente investigao que se relata aqui: como promover uma maior democratizao desse acesso aos sistemas judicirios? O que se poderia fazer para transformar a realidade de um acesso ainda limitado? Quem deveria ser responsvel por isso? A quem, por sua vez, as aes estatais deveriam se dirigir? Por qu? Como? Quais seriam seus potenciais beneficirios? Quais aspectos da gesto judicial e da prestao jurisdicional precisam ser revistos? O que a infra-estrutura do sistema judicirio tem a ver com isso? Para alm de processos propriamente institucionais, quais seriam as principais mudanas culturais a serem perseguidas em relao sociedade e aos diversos atores vinculados ao mbito dos sistemas judiciais, quais sejam juzes, advogados, operadores do Direito e comunidade em geral? No vamos, claro, responder a todas estas perguntas com a finalizao desta investigao, certamente. Mas vamos ter com certeza uma caminho melhor pavimentado de respostas, mesmo provisrias que podero nos balizar bem melhor o olhar. Ao alvorecer do sculo XXI, o Estado brasileiro, aps um processo rico e intenso de redemocratizao levado a cabo ao longo das trs ltimas dcadas do sculo anterior, se depara com enormes desafios que tm disputado espao no processo recente de construo de uma agenda propriamente poltico-social no mbito dos governos. Em 1998, Robert Dahl definiu em seu livro 6REUH D GHPRFUDFLD, que as democracias contemporneas, em dimenses de alta escala, necessitariam de seis instituies bsicas para serem consideradas democracias de fato. So elas: (1) funcionrios eleitos; (2) eleies livres, justas e freqentes; (3) liberdade de expresso; (4) fontes de informao diversificadas; (5) autonomia para as associaes, e; (6) cidadania inclusiva. O autor passou a cunhar de democracia polirquica aqueles sistemas polticos contemporneos dotados destas seis instituies. Em pases que so hoje chamados GHPRFUDFLDV, existiriam todas as seis instituies. Podemos supor (como maior ou menor dificuldade) que as cinco primeiras caractersticas esto j presentes no Brasil. Mas podemos afirmar, com tranqilidade, que o Brasil um pas onde a cidadania efetivamente inclusiva?
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Sabemos que crescer e desenvolver, para alm de ser desafiante s nossas estruturas e instituies econmicas e democrticas, significa igualmente superar as fortes e profundas desigualdades sociais e polticas que o pas (e seus respectivos governos) alimentou ao longo de sculos. S assim poder concretizar-se, de fato, uma cidadania inclusiva atravs da expanso e vivncia real dos direitos exercidos de fato e no apenas na letra da lei. Tambm s assim poderemos nos declarar efetivamente democrticos. Tal agenda poltico-social enfrenta nveis muito diferenciados de disputas e tenses que, em ltima instncia, se depara com o desafio de ir alm das questes afeitas ao campo de uma justia exclusivamente de carter distributivo, com impasses na ampliao e afirmao dos direitos humanos de nossas minorias. Referida agenda respaldada, sobretudo, por uma conscincia, que vem se disseminando pelo pas, de que precisamos promover mudanas sociais ancorados em princpios inequvocos de incluso, pluralismo, igualdade, reconhecimento, respeito e valorizao das diferenas, de modo a promover formas de autonomia e emancipao ainda pouco experimentadas aqui. O caso do acesso justia de segunda instncia pelos coletivos subalternizados de gnero e sexualidade, raa e etnia que estudaremos aqui emblemtico neste sentido. O exerccio pleno da cidadania pressupe, ento, que em situaes de direito violado os/as cidados/s possam ter acesso aos servios ofertados pelas instituies pblicas para fazer valer seus direitos fundamental reparao e/ou responsabilizao judicial. Entende-se tambm que seria imprescindvel facilitar o acesso tanto s instituies formais de reparao e responsabilizao, quanto queles espaos de preveno e resoluo de conflitos onde as pessoas, independentemente de qualquer caracterstica adscrita, possam ter contato com mais informaes qualificadas e compreender quais seriam os recursos jurdicos e/ou administrativos cabveis em seu GLUHLWR GH TXH VHMDP HOLPLQDGRV WRGRV RV REVWiFXORV TXH LPSHGHP D FRQVHFXomR GHVVHV caso. Desta forma, entendemos que R DFHVVR j MXVWLoD QHVWD SHVTXLVD FRPSUHHQGH R

SUHVWDomR MXULVGLFLRQDO. Nesse sentido, parece-nos importante ressaltar, especialmente

SURFHVVRV LQFOXLQGRVH DL D SRVVLELOLGDGH GH LQFOXVmR FLGDGm H GHPRFUiWLFD SRU YLD GD

quando tematizarmos os marcadores de diferenas to pouco compreendidos como aqueles que se vinculam s vicissitudes relacionadas a gnero e sexualidade ou raa e etnia, que necessrio um verdadeiro novo processo de alfabetizao jurdica a ser
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perseguido em diferentes nveis institucionais e societrios. Isso para que seja de fato possvel diminuir e mesmo eliminar os altos custos econmicos requeridos para se aceder aos sistemas judiciais e administrativos do Estado, promover a criao concreta de redes de articulao entre a demanda e a prestao de servios jurdicos gratuitos, assim como melhorar a oferta dos servios de justia na medida em que se promova um processo de abertura das conscincias compreenso de que elementos como gnero/sexualidade, raa/etnia, no pertencem apenas a pequenos grupos vulnerveis e subalternos, mas so caractersticas partilhadas por todos os cidados e todas as cidads brasileiras. assim que compreendemos o acesso concreto prestao jurisdicional como um efetivo mecanismo de participao e cidadania no mbito das esferas pblicas (estatais e no estatais) que poderia, inclusive, vir a compensar o efeito de deteriorao ou impedimento de acesso em outros canais institucionais de representao dos interesses coletivos em nosso pas. Nesse aspecto, fenmenos recentes de judicializao das relaes sociais, dos freqentes conflitos sociais, podem tender a ativar processos de discusso mais extensos sobre o formato que as polticas pblicas vm adotando no Estado brasileiro. Tm sido muito freqentes, no Brasil, as situaes em que o Poder Judicirio assume a tarefa de verificar o cumprimento de preceitos jurdicos tanto no desenho quanto na execuo dessas polticas pblicas, sobretudo aquelas de carter social. O caso muito recente da aprovao, por unanimidade, pelo Supremo Tribunal Federal, da igualdade de direitos para as parcerias homoafetivas e homoconjugais apenas o caso mais recente nesta agenda de tensas disputas. Claro est que o recurso s vias judiciais no poderia e no deveria ser compreendido como o nico canal ou ainda o centro das estratgias para se efetivar e garantir direitos no pas, mas apenas como mais um de seus pontos de apoio, que teria seu foco primordial nos processo polticos e sociais mais amplos e complexos da democratizao do Estado e mesmo da prpria sociedade3.

Caberia aqui igualmente mencionar que existe um outro tipo de movimento que surge no Brasil e tambm no mundo que justamente contrrio judicializao dos conflitos. A cada dia mais, a justia se v sufocada com um volume enorme de processos, por isso busca incentivar solues destes atravs de estratgias no judiciais, a exemplo da mediao e da arbitragem. Apenas a ttulo de esclarecimento mencionamos o co da Itlia que acabou de promulgar uma lei obrigando que todas as causas civis devam necessariamente passar por uma mediao anterior. Parece-nos que o Brasil segue caminho similar. Existe inclusive uma Campanha Nacional Pela Conciliao e uma Poltica Nacional de Conciliao, promovida pelo prprio poder Judicirio. Mais informaes: http://www.tjmg.jus.br/conciliar/campanhas/atual.html

Ao longo dessa investigao foi possvel j identificar, sobretudo, o papel que desempenham os juzes e seus rgos colegiados na construo de posies e descries de certos grupos e de sujeitos. Chamaremos aqui essas descries de dispositivos discursivos, na forma como os entende Foucault (1999) e ser atravs destes dispositivos que poderemos perceber qual seria o tipo de sensibilidade jurdica, social e poltica que tais atores do sistema de justia brasileiro vm construindo e consolidando para responder aos reclamos provenientes daqueles setores menos favorecidos, no contexto de mltiplos conflitos sociais que tm ocorrido no Brasil nesses ltimos anos. As bases institucionais do Poder Judicirio, na figura de seus magistrados, tm sido capazes de lidar com esses conflitos de quais formas? Atravs de quais mecanismos ou dispositivos mais hegemnicos? Por qu? Nossas anlises preliminares j nos permitem perceber e mesmo reconhecer a importncia que tm as pessoas investidas de seu papel judicirio, especialmente os colegiados de juzes. Elas tambm possibilitam compreender atravs de quais estratgias tais coletivos profissionais vm significando os conflitos associados aos marcadores de diferenas que investigamos aqui. Nesse sentido, importante que apresentemos a partir de quais vieses terico-analticos situamos, nessa pesquisa, tais marcadores. Mas antes disso discutimos, de forma breve, alguns aspectos centrais do contexto histrico e terico que emolduram o debate sobre o acesso justia em nosso pas. 2 &217(;72 +,675,&27(5,&2 '2 $&(662 -867,d$ 12 %5$6,/ O acesso justia direito fundamental garantido pelo artigo 5, inciso XXXV, da Constituio de 1988. Por essa razo, tem aplicao imediata, exigindo-se, do intrprete, atividade hermenutica que conduza ao entendimento que o acesso justia no apenas acesso ao prdio do Judicirio, s suas dependncias fsicas, de custas baratas e at com dispensa ou iseno de custas, por meio de advogados pagos pelo Estado (defensorias pblicas) ou dispensa da presena do advogado. Trata-se,

essencialmente, de UHDOL]DomR HIHWLYD GD -XVWLoD, como valor sem o qual o ser humano no pode sobreviver. Segundo Bobbio:
Deve-se recordar que o mais forte argumento adotado pelos reacionrios de todos os pases contra os direitos do homem, particularmente contra os direitos sociais, no a sua falta de fundamento, mas a sua inexeqibilidade. Quando se trata de enunci-los, o acordo obtido com relativa facilidade, independentemente do maior ou menor poder de convico de seu fundamento absoluto; quando se trata de passar ao, ainda que o fundamento seja inquestionvel, comeam as reservas e as oposies. 2 SUREOHPD IXQGDPHQWDO HP UHODomR DRV GLUHLWRV GR KRPHP KRMH QmR p WDQWR R GH MXVWLILFiORV PDV R GH SURWHJrORV. Trata-se de um problema no filosfico, mas poltico. Com efeito, o problema que temos diante de ns no filosfico, mas jurdico e, num sentido mais amplo, poltico. 1mR VH WUDWD GH VDEHU TXDLV H TXDQWRV VmR HVVHV GLUHLWRV TXDO p VXD QDWXUH]D H VHX IXQGDPHQWR VH VmR GLUHLWRV QDWXUDLV RX KLVWyULFRV DEVROXWRV RX UHODWLYRV PDV VLP TXDO p R PRGR PDLV VHJXUR SDUD JDUDQWLORV SDUD LPSHGLU TXH DSHVDU GDV VROHQHV GHFODUDo}HV HOHV VHMDP FRQWLQXDPHQWH YLRODGRV. (BOBBIO, Norberto. $ (UD GR 'LUHLWR, p. 24/25, negritos nossos)

Todas as Constituies brasileiras enunciaram o princpio da garantia da via judiciria. No como mera gratuidade universal no acesso aos tribunais, to cara aos ideais romnticos do individualismo liberal, mas como garantia universal de que a via judiciria est franqueada para defesa de todo e qualquer direito, tanto contra particulares como contra poderes pblicos, independentemente das capacidades econmicas de cada um. Parece-nos, contudo, ilusria a simples garantia formal, abstrata e universal do acesso ao Judicirio, quando tantos so os obstculos que se interpem efetiva reparao aos direitos violados no Brasil. Entende-se que tal garantia constitucional somente se aperfeioar se, alm de no haver excluso legal da apreciao judicial, isto , se alm da garantia formal de no ser excludo da apreciao do Judicirio qualquer leso ou ameaa a direito, ocorrer a real reparao do direito violado, ou o impedimento que a ameaa ao direito se concretize. Isto , que haja acesso justia e, posteriormente, seja conferida eficcia deciso judicial. Cabe mencionar aqui uma preciso conceitual que nos importante: a diferenciao entre acesso justia e acesso ao sistema jurdico . Acessar o sistema jurdico refere-se exclusivamente a um tipo de acesso apenas formal, como ingressar com um processo etc. O acesso justia como o estamos tratando aqui mais complexo e amplo do que tal dimenso formal e pode, inclusive, ser realizado por meios no jurdicos e diz no s do processo/procedimento, mas tambm daqueles que seriam (ou deveriam ser) os seus principais resultados. Formalmente, a igualdade perante a Justia est assegurada pela Constituio, desde a garantia de
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acessibilidade a ela (art. 5, XXXV). Mas, faticamente, essa igualdade no existe para milhares de brasileiros/as:
(...), pois est bem claro hoje, que tratar como igual a sujeitos que econmica e socialmente esto em desvantagem, no outra coisa seno uma ulterior forma de desigualdade e de injustia (CAPPELLETTI, Proceso, Ideologia e Sociedad, p. 67).

de fato real que, no Brasil, sejam tamanhas as dificuldades enfrentadas para a obteno da prestao jurisdicional, que poucos a conseguem? Quem so aqueles privilegiados que conseguem ter o efetivo acesso e ter de fato julgadas as suas lides no pas? As dimenses de gnero/sexualidade e raa/etnia tm algum impacto no acesso prestao jurisdicional? Nosso Estado Democrtico de Direito deve ser entendido como um sistema de princpios e regras processuais que devem aperfeioar a ordem jurdica. Ao lado da legitimao da atuao estatal, o Estado deve estar aberto s reivindicaes que lhes so dirigidas. Pretendemos estabelecer algumas bases para a recente compreenso da representao poltica e do acesso s esferas decisrias, incluindo as da justia, como instrumentos de incluso social e poltica, ademais de meios de promoo de mais justia social. Este se constitui em um dos maiores desafios da recente poliarquia brasileira. Entendidos como aspectos fundamentais para a erradicao das injustias que afetam as sociedades ao redor do mundo, novos conceitos e prticas de representao e participao polticas ou a constatao de sua efetiva lacuna - no momento contemporneo, ainda de um modo lento, vm facilitando a ampliao da participao nos governos e nos demais postos de deciso, no s atravs de si mesmas, mas aliadas presena estratgica da sociedade civil. Assim, assegura-se de um modo mais eficiente a possibilidade da incluso de demandas histricas de distintos grupos minoritrios na agenda pbica de debates. Nos parece claro igualmente que hoje urgente pensar a promoo e o acesso justia a partir do modo como os grupos sociais em suas mais diversas dimenses e perspectivas, nomeadamente gnero, raa, sexualidade, etnia, gerao, nacionalidades etc. experimentam (ou no) uma estrutura institucional e real de oportunidades e de liberdades que, na conjuntura atual, deveriam estar apresentadas e difundidas pelo
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Estado. Tratar do tema da justia hoje ignorando a configurao e dinmica concreta das sociedades contemporneas, desconhecendo as experincias e as demandas que estas vm trazendo atualmente, apresenta como conseqncia inevitvel a produo tanto de um sistema terico fechado em si mesmo (fundamentalmente abstrato e irrelevante para a anlise da vida poltica na prtica), quanto num formato de Estado e de gesto pblica (e em suas diferentes instituies) refratrios e distanciados das demandas societrias concretas. Assim, o reconhecimento simblico dos grupos minoritrios e a ampliao e consolidao de seus direitos humanos uma dimenso relevante na busca efetiva pela justia e pela democracia nos Estados contemporneos. Ademais, alm da promoo das polticas distributivas, crucial fazer valer polticas mais incisivas de reconhecimento simblico-cultural e de representao poltica, como formas para se alcanar maior justia. A conciliao entre o significado meramente formal do Estado de Direito com os procedimentos de atuao social, transforma-se, por vez, efetivamente em um dilema para o Estado. De um lado, esto os direitos individuais e as reservas limitativas do prprio Estado; do outro, as inmeras reivindicaes contra a sua ineficincia, lentido e passividade, quanto prpria estrutura social e econmica. A construo, de fato, de algo como um Estado Democrtico de Direito deve se balizar no sentido da proteo aos direitos dos governados e no uma mera leitura formal da norma, destituindo-a de qualquer eficcia. O conceito de Estado moderno vincula-se, essencialmente, aos princpios da igualdade e da liberdade, inicialmente, meramente formais. Atualmente, o constitucionalismo proclama a essencialidade da efetividade, da materialidade de tais princpios com vistas ao alcance da justia. A liberdade e igualdade no podem ficar figuradas somente na retrica: impe-se igualdade e liberdade reais, efetivas, comeando pela plena e efetiva proteo jurisdicional dos direitos humanos ou a possibilidade do acesso justia e reparao quando o direito for violado. De fato, o que se discute por intermdio da problematizao do tema do acesso justia brasileira tambm a prpria questo da cidadania e da incluso/excluso e da democracia, em ltima instncia , que mais do que direitos universais, legalmente institudos, requer e implica necessariamente a disponibilizao e a generalizao de

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recursos necessrios ao seu exerccio e garantia. Em outras palavras, a democratizao do Judicirio que se coloca em xeque. Em pases como o Brasil, fundamental a expanso da oferta, a melhoria da qualidade e da eficincia, e a reduo dos custos dos servios judicirios, tornando-os efetivamente acessveis, em particular aos setores de baixa renda, reduzindo o fosso entre a justia e a populao. Como mostra pesquisa coordenada por Vianna, Carvalho, Melo e Burgos (1997), esta percepo vem ganhando fora mesmo entre agentes centrais do campo judicirio, como os juzes. Dela resultaram, por exemplo, movimentos como o do chamado direito alternativo em que alguns magistrados pregam a necessidade de que a justia se volte para a defesa dos segmentos sociais inferiores , ou associaes como a dos Juzes para a Democracia. Foi tambm ela, em grande parte, que deu base a iniciativas como a criao de um rgo de assistncia judiciria como a Defensoria Pblica, e de instncias mais geis, informais e isentas de custos, como os juizados de pequenas causas, atualmente substitudos pelos juizados especiais cveis e criminais. Iremos nos debruar agora sobre algumas interfaces do Judicirio com estes marcadores de diferenas (Gnero/sexualidade e raa/etnia) que j foram investigadas, pesquisadas e analisadas na literatura das cincias sociais e humanas brasileiras. Trata-se ainda de um levantamento inicial que no tem pretenses de esgotar toda a literatura que se debruou sobre estas temticas. Tambm a seguir identificamos uma posio que aquela compartilhada pelos grupos de pesquisadores que aqui se alinharam: recorremos perspectiva de uma Teoria Crtica do Direito e da Justia, com fortes contornos feministas, para delimitar nosso escopo de interpretao dos sentidos empricos aqui delineados. $ 3(648,6$ $7e $48, 5($/,=$'$

A pesquisa, nesta primeira fase de aproximao da temtica e em funo das SURIHULGDV SHORV WULEXQDLV QR kPELWR GD -XVWLoD (VSHFLDOL]DGD 7UDEDOKLVWD (OHLWRUDO H encontram-se informatizados, tornando-se possvel, com razovel economia de esforos e de recursos, realizar as pesquisas dos acrdos (decises colegiadas) atravs respectivos sites, utilizando-nos de palavras-chave para a busca. Como primeira pesquisa
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necessidades existentes, ir focalizar especificamente DV GHFLV}HV GH VHJXQGD LQVWkQFLD 0LOLWDU H GD -XVWLoD &ULPLQDO Isso porque os estados includos em nossa amostra

exploratria, julgamos relevante poder contar com um diagnstico ou um mapeamento de como atuam as cortes e no os juzes, de forma individual. Desta forma, tomar-se- como foco da pesquisa a apreciao de recursos nos Tribunais de Justia, nas Turmas Recursais dos Juizados Especiais dos Estados pesquisados e, nos Tribunais Regionais especializados. Sero tratadas aqui questes trabalhistas, eleitorais, militares e criminais cabveis quando lidarem com temticas referidas a gnero e sexualidade e raa/etnia. Entendemos que estas duas primeiras dimenses esto inevitavelmente atravessadas por outras dinmicas que, por sua vez, esto referidas s classes sociais (por exemplo, processos assistidos pela Defensoria x processos assistidos por advogado/a particular). Nossa amostra inicial deve contar com as seguintes regies e estados: (1) Regio Sul: Rio Grande do Sul; (2) Regio Sudeste: Minas Gerais e So Paulo; (3) Regio Centro-Oeste: Distrito Federal; (4) Regio Nordeste: Cear; (5) Regio Norte: Par. Aps a coleta e seleo dos acrdos, de acordo com os descritores/palavraschave apresentados/as abaixo, e procedida a leitura do inteiro teor do referido acrdo (quando disponvel), cabe ao pesquisador decidir se o mesmo deve ser incorporado nossa base de dados ou se deve ser descartado. O que orienta os pesquisadores nesta deciso final de incorporao do caso , justamente, a sensibilidade e a percepo de que aquele caso, em especfico, apesar de se constituir (como todos) uma demanda individual, est referido diretamente ao contexto de opresso coletiva em que aquele/a indivduo se situa e experimenta. De certa forma, o que se est buscando atravs deste critrio identificar, dentre as decises proferidas pelos Colegiados de juzes, o contedo latente (e s vezes claramente manifesto) dos dispositivos discursivos acionados pelo sistema de justia para julgar e, portanto, (quando este edecidir em relao a um direito (ou a um conjunto de direitos) violado(s). No nos interessa exclusivamente o deferimento da demanda pelo/a indivduo, mas e sobretudo, os motivos, razes, explicaes que, XOWLPD UDWLR, orientam tais decises. Os principais descritores (palavras chave) apresentados abaixo foram utilizados nos sistemas de busca de jurisprudncia nos stios dos Tribunais investigados para determinar as decises que seriam aqui analisadas. Este elenco de descritores conforma um conjunto de DISPOSITIVOS DISCURSIVOS de poder-saber construdos pelo Poder
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Judicirio e a Justia no Brasil em relao a gnero e sexualidade, assim com raa e etnia. Conforme se poder perceber, j que este o principal objetivo da pesquisa, ser possvel reconstruir a partir destes dispositivos os mecanismos que tm conferido (ou no) acesso justia brasileira aos grupos oprimidos aqui tratados.
GNERO/ SEXUALIDADE Abandono material Aids Aborto Bigamia Adultrio Bicha Assdio sexual Bixa Assdio moral Boiola Crime contra honra Burra Emprego domstico Cafeto Estabilidade gestante Explorao Sexual Estado gravdico Gay Estupro HIV Gestante Homofobia Grvida/Gravidez Homossexual Gostosa Homosexual Lei Maria da Penha Lsbica Licena Maternidade Lesbofobia Machismo Obsceno Maternidade Opo sexual Mulher Dano Moral Orientao sexual Mulher discriminao Profissional do sexo Mulher preconceito Prostituio Ofensa honra Prostituta Piranha Pudor Reputao Rufianismo Safada Sapato Seduo Sexual Sexismo Trfico Internacional Violncia contra a mulher Traio Violncia domstica Transexual Violncia intrafamiliar Transsexual Violncia sexual Travesti Turismo Sexual Vagabunda Veado 9LDGR Fonte: Elaborao prpria

48$'52  2V SULQFLSDLV GHVFULWRUHV GD SHVTXLVD

Afrodescendente Discriminao racial Mestio Negra/Negro Nego Negona Negrinha Pretinha Pardo Quilombo Preconceito de Cor Raa Racismo

RAA/ ETNIA Anti-semitismo Curandeirismo Etnia Indgena ndio Preconceito tnico

$ 0(72'2/2*,$ '( 75$%$/+2

Empregamos nesta etapa da investigao aqui relatada tcnicas de pesquisa qualitativas e quantitativas. Para este momento inicial e de caracterizao exploratria de nossos dados/ casos , lanamos mo da elaborao de um Banco de Dados quantitativo, mas que necessitou de uma avaliao qualitativa e qualificada sobre quais casos deveriam ser ou no includos no Banco. Este banco, ao final, contm, entretanto,

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variveis descritivas que informam caractersticas gerais referentes ao contedo dos acrdos levantados, exclusivamente para o ano de 2009, nos seis Estados da federao previamente definidos. Para a coleta de dados, utilizamos os endereos eletrnicos dos respectivos Tribunais de Justia, atravs de suas ferramentas de busca. consolidadas em um banco de dados composto pelas seguintes variveis:

Temos

coletado um conjunto grande de informaes nos acrdos, as quais esto sendo

Nmero do acordo varivel em que se registra o nmero do acrdo a que se refere as informaes coletadas. Estado onde se registra a unidade da Federao de onde foi coletado o acrdo. Tribunal onde se registra o nome do tribunal por exemplo, Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. Comarca onde se registra a comarca a que se refere o acrdo por exemplo, Porto Alegre. Vara onde se registra a vara a que se refere o acrdo por exemplo, 6a Vara do Trabalho de Braslia, DF. rgo julgador onde se registra o nmero da Turma, Cmara ou Sesso. Palavra-chave onde se registra a palavra-chave utilizada na busca do acrdo. Termos de indexao, de 1 a 20 descritores. So vinte variveis onde so registrados os descritores utilizados pelo(a) relator(a) do acrdo para caracterizar o caso em questo. Tipo de Justia onde se registra o tipo de Justia a que se refere o acrdo, se Justia do Trabalho, Criminal, Eleitoral, Militar ou Cvel. Data do julgamento onde se registra a data do julgamento. Data de publicao do acrdo onde se registra a data de publicao do acrdo em questo. Data do incio do processo quando disponvel, registra-se a data do incio do processo a que se refere o acrdo. Tipo de ao originria duas variveis, caso se faa necessrio, onde se registram o(s) tipo(s) inicial(ais) da ao Ao Penal, Rito Ordinrio, Sumrio, por exemplo. Tipo de recurso tipo de recurso a que se refere o acrdo recurso ordinrio, por exemplo. Nome do relator Sexo do relator Nome do revisor Nome do vogal - Duas variveis, caso tenha mais de um vogal. Sexo do vogal - Duas variveis, caso tenha mais de um vogal. Nome do recorrente Duas variveis, caso haja mais de um recorrente. Sexo do recorrente Duas variveis, caso haja mais de um recorrente . O recorrente a parte interessada para a pesquisa? Duas variveis, caso haja mais de um recorrente. O advogado do (primeiro, do segundo) recorrente particular ou defensor pblico? Nome do recorrido Quatro variveis, caso haja mais de um recorrido. Sexo do recorrido Quatro variveis, caso haja mais de um recorrido. O (primeiro, segundo, terceiro, quarto) recorrido a parte interessada para a pesquisa? Autor o Ministrio Pblico? O advogado do (primeiro, segundo, terceiro, quarto) recorrido particular ou defensor pblico? Desde a perspectiva da pesquisa, o voto do acrdo desfavorvel, favorvel em parte ou favorvel? Uma segunda varivel de voto capta a informao acerca de um eventual segundo recurso sendo julgado. Caso seja aplicvel, o ru foi absolvido? H algum voto contrrio ao do relator do acrdo? Tipo penal para ao de tipo criminal. Duas variveis, caso haja mais de uma ao criminal. Houve converso de pena privativa de liberadade? Valor pecunirio (em reais)

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Tempo - em dias, para penas privativas de liberdade Foi aplicada prestao de servios comunitrios Tipo de servio comunitrio H indenizao? Caso haja indenizao, qual o seu valor (em reais) Discriminao interseccional onde se registra a presena de mais de uma temtica de discriminao em um mesmo caso. Uma pessoa ser vtima de preconceito de raa e de gnero, por exemplo.

Num segundo momento qualitativo da pesquisa, recm iniciado, a seqncia do processo de anlise do material coletado dever envolver a codificao dos acrdos relacionados a acrdos da Lei Maria da Penha no estado de Minas gerais, utilizandose o software para tratamento de dados qualitativos o QSR NVivo 8 (RICHARDS & RICHARDS, 1991)4. Aps a coleta e devida colocao dos mesmos na base de dados (fase 1), estes sero posteriormente analisados isto ainda no esta feito neste relato - a partir da estratgia de fragmentao da informao em unidades menores e oriundas dos estgios de codificao, levados a cabo atravs do referido software. Tambm nos utilizamos do recurso de coleta de textos e dados a partir de fontes secundrias, oriundas de outras pesquisas e levantamentos pr-existentes afinados com os objetivos aqui propostos. 26 35,0(,526 '$'26 &2/(7$'26

A pesquisa teve o seu incio em outubro de 2010. Tendo em vista o extenso nmero de julgamentos, alguns critrios foram respeitados na seleo dos acrdos: primeiro, a questo temtica; e, segundo, que o acrdo deveria ter sido publicado no ano de 2009. Os acrdos foram selecionados a partir de uma anlise da correspondncia entre seu teor e os eixos de anlise da pesquisa Gnero e Sexualidade; Raa e Etnia. Para tanto, foram utilizadas, conforme j indicado, as palavras-chave que de alguma forma pudessem remeter aos eixos mencionados. A seguir vamos adotar o procedimento de apresentar os dados gerais de todos as temticas e tribunais, seguidos por informaes especficas relacionadas a acrdos que se referem palavra chave Lei Maria da Penha . Em todas as tabelas a seguir, a categoria Gnero aquela que apresenta maiores ndices de ocorrncia.

4 O QSR Nud*ist N6 ou o N VIVO so programas que apenas facilitam a organizao, o processamento e a apresentao dos dados. A definio dos indicadores/cdigos que, por sua vez, orientam os procedimentos de comparao e anlise so frutos do trabalho da prpria equipe de coordenao desta avaliao.

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Tabela 1: Comparao dos acrdos selecionados na pesquisa com o universo de acrdos publicados pelos Tribunais, por tipo de justia (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).

Fonte: Formatao prpria

Foram coletados e catalogados (at agora): 2.388 acrdos da Justia Comum/Criminal; 1.026 acrdos da Justia Trabalhista; 12 acrdos da Justia Militar e Eleitoral, perfazendo um total de 3.456 acrdos. Falta ainda um bom volume de acrdos que ainda esto sendo coletados nos seis estados em questo. Mas, acredito, as informaes que seguem devero sofrer variaes pouco significativas mesmo aps os acrscimos dos acrdos remanescentes.

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Tabela 2: Distribuio dos acrdos por tipo de justia e entre os diferentes tribunais pesquisados (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da JUSTIA CRIMINAL
N o . d e a c rd o s Com um / C rim in a l Trib u n a l d e Ju s tia d o Es ta d o d e Min a s Ge ra is Trib u n a l d e Ju s tia d o Es ta d o d e S o Pa u lo Trib u n a l d e Ju s tia d o Es ta d o d o R io Gra n d e d o S u l Trib u n a l d e Ju s tia d o D is trito Fe d e ra l e d o s Te rrit rio s Trib u n a l d e Ju s tia d o Es ta d o d o Pa r Trib u n a l d e Ju s tia d o Es ta d o d o C e a r Tra b a lh is ta Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 2 R e g i o (S o P a u lo ) Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 1 5 R e g i o (C a m p in a s ) Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 4 R e g i o (R io Gra n d e d o Su l) Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 1 0 R e g i o (D is trito Fe d e ra l e To ca n tin s ) Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 7 R e g i o (C e a r ) Milita r Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 8 R e g i o (P a r e Am a p ) S u b -to ta l Trib u n a l d e Ju s tia Milita r d e Min a s Ge ra is Trib u n a l d e Ju s tia Milita r d o E s ta d o d e S o P a u lo Trib u n a l d e Ju s tia Milita r d o E s ta d o d o R io Gra n d e d o Su l Ele ito ra l Trib u n a l R e g io n a l Ele ito ra l d o P a r To ta l S u b -to ta l S u b -to ta l Trib u n a l R e g io n a l d o Tra b a lh o - 3 R e g i o (Min a s Ge ra is ) 570 766 753 164 21 114 2388 257 258 125 331 25 25 35 1056 6 3 2 11 1 3456 % 2 3 ,9 3 2 ,1 3 1 ,5 6 ,9 ,9 4 ,8 1 0 0 ,0 2 4 ,3 2 4 ,4 1 1 ,8 3 1 ,3 2 ,4 2 ,4 3 ,3 1 0 0 ,0 5 4 ,5 2 7 ,3 1 8 ,2 1 0 0 ,0 ,0 1 0 0 ,0

Fonte: Formatao prpria

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Tabela 3: Distribuio dos acrdos por tipo de justia de acordo com as grandes temticas pesquisadas (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).

7 98;:8=< >2 8;2 ?6 % "

T emtica Gnero Sexualidade Raa Etnia

 

"

4 @6 % AB2 #$

Gnero Sexualidade Raa Etnia

 #$ %

2156 174 28 30 858 125 70 3 7 4

&'((*),++- +

90,3 7,3 1,2 1,3 81,3 11,8 6,6 ,3 63,6 36,4

C 1 "

" "

2 % 2 #$  % 32 #44 %  $ # %

Gnero Sexualidade Gnero Gnero Sexualidade Raa* Etnia*

 #$ %  #$ %

),+./*),++- + ))0),++- + )0),++- +

3022 303 98 33

"

 #$ %

'56./*),++- +

87,4 8,8 2,8 1,0

Fonte: Formatao prpria. *Dentre as palavras-chave pesquisadas, cumpre notar que em dez casos foram reorganizar as suas temticas de referncia. Levando-se em considerao a natureza dos acrdos analisados, quatro casos selecionados com palavras-chave que remetiam temtica da etnia precisaram ser reclassificados. Trs desses casos remetiam temtica de gnero, e um caso outro remetia sexualidade. Seis outros casos foram selecionados com palavras-chave originalmente relacionadas temtica da raa, mas que, aps a anlise dos acrdos, foram classificadas como referidos temtica de gnero.

A primeira observao relevante a ser destacada dessas primeiras Tabelas se refere ao fato de ser possvel identificar uma determinada hierarquia dentre grupos que tm, de fato, acionado a justia de segunda instncia no Brasil: esta se d prioritariamente pela mobilizao de busca de reparao de direitos pelas mulheres (que so protagonistas de mais de 90% das decises nos Tribunais Criminais e mais de 81% nos Tribunais Trabalhistas), pelo segmento LGBT (numa proporo extremamente menor: 7% na Justia Criminal e 12% na Justia Trabalhista) e, finalmente, a populao negra. Ainda que j esperssemos o maior protagonismo das mulheres, surpreendeu a baixa busca de reparao especialmente da populao negra em nosso pas.

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Tabela 4: Distribuio dos acrdos relacionados a palavra de busca Lei Maria da Penha , por Estado (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).

No. de acrdos Minas Gerais So Paulo Rio Grande do Sul Dis trito Federal Cear Par Total
Fonte: Formatao prpria.

% 38,7% 9,8% 34,0% 15,4% 1,7% 0,4%

355 90 312 141 16 4

918 100,0%

Salta aos olhos nessa Tabela 4 o volume expressivo de acrdos, publicados nesse ano de 2009, que se referem Lei Maria da Penha nos estados de Minas Gerais (39%) e do Rio Grande do Sula (34%). Justamente esse expressivo volume justificou a escolha de, na etapa subseqente da pesquisa, realizarmos uma anlise propriamente qualitativa a respeito do contedo desses acrdos em Minas Gerais. Estas informaes ns no abordaremos aqui.
Tabela 5: Distribuio dos acrdos por tipo de justia e de acordo com o sexo do(a) relator(a) (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).
&RPXP  &ULPLQDO 1R GH DFyUGmRV 397 1908 83  535 518 3  11 1

Fem inino Masculino Indisponvel Fem inino Masculino Indisponvel Masculino Masculino

7 UDEDOKLVWD

7 RWDO

0LOLWDU (OHLWRUDO

7 RWDO

 100,0 100,0

16,6 79,9 3,5  50,7 49,1 ,3

Fonte: Formatao prpria.

Na Tabela 5 fica clara a presena de uma espcie de diviso sexual do trabalho de relatoria dos acrdos, entre os diferentes tipos de justia: na Justia Criminal esta

19

continua sendo uma tarefa masculina (em 80% dos casos) e na Justia Trabalhista parece haver uma maior equilbrio entre os dois sexos. Esta mesma rotina se repete na relatoria de acrdos vinculados a Lei Maria da Penha , sendo que o percentual de relatores do sexo masculino aumenta um pouco (83%) conforme possvel observar na Tabela 6 a seguir.
Tabela 6: Distribuio PARCIAL dos acrdos da Justia Criminal, palavra de busca Lei Maria da Penha , de acordo com o sexo do(a) relator(a) (2009).

Feminino Masculino Indisponvel 7RWDO

1R GH DFyUGmRV 154 762 2 

16,8 83,0 ,2 

Fonte: Formatao prpria.

Parece-nos claro, j que os processos so distribudos dentro dos tribunais obedecendo-se critrios de sorteio (portanto, aleatrios) que talvez tenhamos mais acrdos julgados pelos homens no mbito da justia criminal (sendo que h um equilbrio de sexos na justia trabalhista) em funo de termos mesmo mais juzes homens neste tipo de justia. Destaque e lembrana tambm para a constatao de ausncia de acrdos identificados sobre os nossos eixos nas justias militar e eleitoral que tenham com relatoria feminina. Aqui se observam, pois, aqueles padres tradicionais na distribuio dos papis de gnero: uma maior presena masculina naquele tipo de justia onde a criminalidade violenta a mais evidente e preponderante, referendando a existncia de uma diviso sexual do trabalho dos magistrados por tipos especficos de justia. Esse tipo de inquietao nos levou a analisar o resultado dos acrdos pesquisados desta vez para observarmos se o sexo do relator poderia ser uma varivel a afetar os resultados das decises na direo do favorecimento ou desfavorecimento dos sujeitos/ grupos subalternos aqui pesquisados. Como procuramos mostrar em nossas discusses anteriores, o Poder Judicirio tem sido crescentemente acionado tanto para a reverso quanto para a manuteno de desigualdades de gnero, sexualidade, raa e etnia. Assim, quando voltamos nossas atenes para os resultados dos acrdos em segunda instncia, no foi nossa preocupao analisar substantivamente o contedo efetivo
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(qualitativo) dos mritos das decises e votos. Esta no nossa tarefa aqui, mas ser levado a cabo na outra fase qualitativa da pesquisa. Interessa encontrar neste primeiro momento quantitativo da pesquisa apenas grandes tendncias e padres mais gerais no tratamento judicial dado pelos magistrados e seus colegiados no que tange aos casos aqui analisados. Assim, consideramos desfavorvel uma deciso que no reconhea o mrito da causa de uma pessoa cuja participao no processo (esteja ela em qualquer um dos lados da disputa judicial) expresse a busca por uma reparao ou preservao de direito violado (ou mesmo por ser violado) sob bases de gnero, sexualidade, raa ou etnia. Este ser o caso para casos de violncia domstica ou de racismo, por exemplo. A Tabela 7 abaixo apresenta a distribuio entre os casos aqui pesquisados do voto contrrio ao relator/a.
Tabela 7: Distribuio do Resultado do acrdo segundo existncia de voto contrrio ao relator/a (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).
, ^ E E^ d
Fonte: Formatao prpria.

Tabela 8: Distribuio do Resultado do acrdo segundo o sexo do(a) relator(a), para a temtica de gnero, naqueles acrdos de deciso unnime da JUSTIA CRIMINAL, (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).

STVUXWZY[WZY\

DEBFHG6IKJLMBNOG6PE6Q
D es fa vor vel Pa rcialm e nte favo rvel Favorvel 89 58 156

R
29,4 19,1 51,5

ab[cd9e[fZWZY\

T o t al D es fa vor vel Pa rcialm e nte favo rvel Favorvel T o t al

] ^ ]

_^ ^B` ^

509 271 771

32,8 17,5 49,7

_6g gB_

_^ ^B` ^

Fonte: Formatao prpria. OBS: Relator sexo feminino Favorvel/favorvel em partes = 70,5%; Relator sexo masculino Favorvel/favorvel em partes = 67,2%.

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A Tabela 9, a seguir por sua vez, apresenta a distribuio dos resultados dos acrdos especificamente referidos Lei Maria da Penha , segundo a existncia ou no de voto contrrio ao relator. 81% dos casos (percentual muito parecido com os demais acrdos coletados na pesquisa 83%).
Tabela 9: Distribuio do Resultado do acrdo da Justia Criminal, palavra de busca Lei Maria da Penha , segundo existncia de voto contrrio ao relator/a (2009).
, ^ E E^ d
Fonte: Formatao prpria

Aqui importa prestar ateno seletividade dos acrdos, com especial ateno situao em que podemos identificar um maior consenso, ou seja, o voto unnime, na perspectiva de favorvel . Dentre os resultados sem unanimidade, as disputas so mais comuns em processos que seriam desfavorveis s temticas aqui abordadas. Este elemento certamente indica uma espcie de tenso prpria do Judicirio, e em especial, da justia criminal. No que se refere direo do voto dos relatores e relatoras em temticas de gnero no mbito da justia criminal (em que pese a possibilidade de existir PDJLVWUDGDV UHODWRUDV QD YHUGDGH RIHUHFHP YRWRV FRP WHQGrQFLDV VHPHOKDQWHV jTXHOD mais juzes - homens - ocupando nessa posio), interessante notarmos que DV

GRV UHODWRUHV KRPHQV. Para chegarmos a essa considerao, ser necessrio, contudo, darmos um pequeno passo prvio. Os dados que coletamos nos permitem identificar apenas se a deciso colegiada foi ou no unnime. Isto , no contamos com o registro da direo de cada um dos votos dos magistrados. Assim, para apreendermos qual o voto daqueles(as) responsveis pela relatoria, foi necessrio lanar nossas atenes

exclusivamente sobre os acrdos cujas decises foram unvocas, ou seja, por unanimidade. Tal a informao que encontramos na Tabela 10 a seguir, que recolhe, de acordo com o sexo do(a) relator(a), a direo do seu voto para a temtica de gnero na Justia Criminal.

22

Tabela 10: Distribuio do Resultado do acrdo segundo o sexo do(a) relator(a), para a temtica de gnero, naqueles acrdos de deciso unnime da JUSTIA CRIMINAL, (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).

h[i9j,k lnmBoBp9q>k r9i s

)H P LQLQR
D e s fa vor vel Pa rcia lm e n te favo rvel Favorvel T o t al D e s fa vor vel Pa rcia lm e n te favo rvel Favorvel T o t al 89 58 15 6

t
29,4 19,1 51,5 32,8 17,5 49,7

0D VFXOLQR

uvBu

w vv9x v

50 9 27 1 77 1

w yyw

w vv9x v

Fonte: Formatao prpria

Como vemos, apesar de o pequeno nmero de casos sempre nos sugerir cautela, a Justia Militar aquela que parece apresentar maiores empecilhos para se buscar a reparao e manuteno de direitos amparados nas questes de gnero, sexualidade, raa e etnia. Quase a integralidade dos casos pesquisados nesses tribunais teve resultados desfavorveis segundo a perspectiva aqui assumida. A justia comum criminal foi, todavia, pelos dados parciais coletados at aqui, a que se mostrou mais progressista . Nos tribunais de segunda instncia pesquisados, esta Justia mostrou-se favorvel (total ou em parte), em nossa perspectiva, em 70,6% dos casos at agora coletados. Percentual que supera as decises desfavorveis, que representam, pois, 29,4% do total de decises. Embora tenha apresentado um corpo de relatores e relatoras mais diverso e equilibrado em termos do sexo, a Justia do Trabalho (Tabela 11 abaixo) mostrou uma tendncia menos favorvel, j que em 47% das relatorias masculinas e 47,5% das femininas a deciso foi desfavorvel aos sujeitos de nossa pesquisa. Vale notar, ainda, que este praticamente quase o mesmo percentual das decises parcialmente favorveis , 43,5% nas relatorias masculinas e 45,5% das femininas. Aquelas integralmente favorveis representam apenas 8,9% nas relatorias masculinas e 7,5% das femininas nas decises at aqui coletadas.

23

Tabela 11: Resultado do acrdo segundo sexo do(a) relator(a), para a temtica de gnero, naqueles acrdos de deciso unnime das JUSTIAS ESPECIALIZADAS (2009).
)HPLQLQR
1R GH DFyUGmRV Des favorvel Parcialm ente favorvel Favorvel T ot al Des favorvel Parcialm ente favorvel Favorvel T ot al 250 229 47  246 238 39      47,0 45,5 7,5 

0DVFXOLQR

Fonte: Formatao prpria OBS: Relator sexo feminino Favorvel/favorvel em partes = 52,4%; Relator sexo masculino Favorvel/favorvel em partes = 53%

Na Tabela 12 analisamos alguns dos principais descritores segundo o tipo de justia pesquisados. Para observamos mais detalhadamente pontos importantes que tm sido levantados, apresentamos a seguir dados referentes aos acrdos selecionados atravs das seguintes palavras-chave que consideramos particularmente emblemticas de nosso pblico alvo de pesquisa. So elas, no que tange temtica de gnero: Lei Maria da Penha , Estupro e Aborto , no escopo da a Justia Comum; e Gravidez , Licena maternidade , Domstica moral e racismo para a Justia do Trabalho5. Na Justia Comum, aqueles acrdos compem mais de 60,3% do total analisado at aqui. No que se refere Justia do Trabalho, os ltimos foram os descritores determinantes na seleo de pouco mais de 46,4% dos acrdos j catalogados como casos de gnero. Cabe mencionar aqui que no mbito dos casos de litgio classificados em nossa pesquisa na temtica gnero, predominam pesadamente a marcao dos papis de gnero. Na justia criminal preponderam casos ligados s mltiplas formas de violncias to frequentemente enfrentadas pelas mulheres e na justia trabalhista preponderam casos relacionados gravidez e ao trabalho domstico, contando o racismo como um outro aspecto que surge com menor freqncia na justia criminal, mas que tem algum impacto

Foram agrupadas no termo Gravidez as seguintes palavras-chave: gravidez, grvida, estado gravdico e estabilidade gestante. A seguinte agrupou licena maternidade e maternidade. Por fim, palavra chave Domstica moral foi acrescentada a domstica assdio.

24

na justia trabalhista. Meno evidente e necessria deve ser feita aos casos dos acrdos da justia criminal classificados como casos da Lei Maria da Penha que chegam a constituir, no ano de 2009 (portanto trs anos apenas da promulgao da referida lei) 38,4% dos casos levantados.
Tabela 12: Peso relativo das principais palavras-chave pesquisadas, segundo tipo de justia (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).
1R GH DFyUGmRV LEI MARIA DA PENHA* ESTUPRO 918 410 38,4 17,2 4,7  33,8 8,2 4,4 4,1  49,5 39,7

&RPXP  &ULPLQDO

ABORTO
Outros 7UDEDOKLVWD 7RWDO GRAVIDEZ* LICENA MATERNIDADE DOMSTICA MORAL RACISMO Outros 7RWDO

113
 357 87 46 43  523 947

Fonte: Formatao prpria

Na tabela 13, a seguir, interpelamos mais diretamente o tema das decises das instncias colegiadas de acordo, desta vez, com o seu estado de origem. Para a Justia criminal, os estados do Par (81%), So Paulo (78,1%), Cera (73,6%) e Rio Grande do Sul (65%) foram os que se mostraram mais favorveis (totalmente ou em parte) em suas decises para aos grupos subalternos ligados s temticas aqui abordadas. Muito diferente, contudo, e totalmente merecedor de destaque, a situao do estado de Minas Gerais, com 63,3% dos casos, que se apresenta de forma sistemtica decidindo em sentido desfavorvel aos sujeitos de nossa investigao.

Tabela 13: Resultado dos acrdos por estado, segundo o tipo de justia (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal). 25

Tipo de justia Criminal Minas Gerais So Paulo Rio Grande do Sul Distrito Federal Cear Par

Desfavorvel 219 63,29% 166 21,90% 261 34,99% 101 61,59% 29 26,36% 4 19,05% 780 Total 36,36% 133 52,57% 179 47,48% 129 39,70% 15 65,20% 12 48,00% 17 50,00% 475 Total 47,40% 6 100,00% 2 66,70% 2 100,00% 10 Total 90,90% 1 100,00%

Favorvel em partes 19 5,49% 183 24,10% 130 17,43% 16 9,76% 28 25,45% 2 9,52% 378 17,62% 109 43,08% 156 41,38% 175 53,80% 4 17,40% 12 48,00% 11 32,35% 453 45,20%

Favorvel 108 31,21% 409 54,00% 355 47,59% 47 28,66% 53 48,18% 15 71,43% 987 46,01% 11 4,35% 42 11,14% 21 6,50% 4 17,40% 1 4,00% 6 17,65% 75 7,50% 0 0,00% 1 33,30% 0 0,00% 1 9,10%

Total 346 100,00% 758 100,00% 746 100,00% 164 100,00% 110 100,00% 21 100,00% 2145 100,00% 253 100,00% 377 100,00% 325 100,00% 23 100,00% 25 100,00% 34 100,00% 1003 100,00% 6 100,00% 3 100,00% 2 100,00% 11 100,00% 1 100,00%

Trabalhista Minas Gerais So Paulo Rio Grande do Sul Distrito Federal Pernambuco Par

Militar

Minas Gerais So Paulo Rio Grande do Sul

Eleitoral

Par

A ttulo de iniciar nosso processo de compreenso e aprofundarmos melhor deste quadro optamos por recolher dentre os nossos acrdos aqui coletados da justia criminal
26

aqueles que foram selecionados exclusivamente atravs da palavra-chave Lei Maria da Penha e observar como tem sido o comportamento dos respectivos tribunais. Os dados GHVWHV DFyUGmRV RV PDJLVWUDGRV GR HVWDGR GH 0LQDV *HUDLV H GR 'LVWULWR )HGHUDO IRUDP esto dispostos na Tabela 15 abaixo, onde torna-se impossvel no notar que em 

GHVIDYRUiYHLV jV GHPDQGDV UHODFLRQDGDV j SHUVSHFWLYD GH JrQHUR. Cear, (75%), Rio aqueles aqui pesquisados que apresentam padres bem distintos de decises integralmente favorveis (totalmente ou em parte) aos sujeitos de nossa pesquisa. Infelizmente, no parece nos surpreendente de todo a diferena regional aqui percebida: os colegiados de juzes dos estados So Paulo - em funo provavelmente de seu cosmopolitismo e heterogeneidade de vises de mundo - e o Rio Grande do Sul - em funo da existncia de uma posio reconhecidamente mais progressista de seus/suas magistrados/as, tendem a acolher os litgios vinculados s mltiplas situaes de violncias previstas contra as mulheres no escopo da Lei Maria da Penha. Mas o a situao dos magistrados do Cera permanece ainda uma incgnita. Repete-se, contudo, a posio conservadora e/ou pouco inclusiva do colegiado de magistrados/as de Minas Gerais e do Distrito Federal. Parece-nos (ainda que devamos nos aprofundar melhor na

Grande do Sul (69,2%) e So Paulo (68,2%), por sua vez, so os estados do pas dentre

fase qualitativa desta pesquisa), pois, que o mesmo estado que no calor da ditadura militar (1981), s escadarias da Igreja So Jos (BH), gritava para toda nao, em rede e no Jornal Nacional que Quem ama, no mata! , numa tentativa de combater o argumento jurdico poca da defesa dos maridos assassinos em nome da legtima defesa da honra , permanece no tendo acolhida em seus tribunais dos pleitos e do sofrimento das suas mulheres agredidas de Minas. O Distrito Federal dever ser foco de anlise em outra pesquisa.

Tabela 15: Resultado dos acrdos por estado, palavra de busca Lei Maria da Penha (2009, Dados PARCIAIS para os acrdos da justia criminal).

27

Es tado

~ | ~|9{ $  ~ 3$~ {  z  | 4 Z{ {Z~ {~ $ ~ Z

z6{|}~ Z{
224 63,3% 28 31,8% 96 30,8%

~, Z,{ { ~ Z{|

19 5,4% 22 25,0% 50 16,0%

~,6$,{
111 31,4% 38 43,2% 166 53,2%

~
354 100,0% 88 100,00% 312 100,00% 141 100,00% 16 100,00% 4 100,0% 915 100,0%

89 63,1%
4 25,0% 0 ,0% 441 48,2%

11 7,8%
0 ,0% 0 ,0% 102 11,1%

41 29,1%
12 75,0% 4 100,0% 372 40,7%

6~

Fonte: Formatao prpria

&216,'(5$d(6 ),1$,6

O sculo passado vivenciou um intenso processo de transformao nos direitos legais das mulheres e de outros grupos subalternizados, por exemplo, com pases em todas as regies expandindo o escopo dos seus direitos legais. No entanto, para citarmos alguns exemplos, para a maioria das mulheres do mundo essas leis com frequncia ainda existem apenas no papel j que nem sempre se traduzem em igualdade e em justia efetivas. Em muitos contextos, tanto nos pases ricos quanto nos pobres, a infra-estrutura da justia - a polcia, os tribunais e o prprio Judicirio ainda est em dvida com as mulheres (e outros grupos oprimidos): e ela se manifesta ostensiva e visivelmente na prestao de servios de m qualidade, em atitudes hostis de pessoas e servidores cujo dever seria o de fazer cumprir direitos. Como resultado, embora a igualdade entre mulheres e homens esteja j garantida nas constituies de 139 pases e territrios em todo o globo, leis inadequadas, descumpridas, ignoradas e lacunas legislativas e jurdicas na sua aplicao, pobreza e inadequao na implementao de determinadas polticas pblicas, correm o risco de tornar estas garantias em promessas vazias na vida real de tais grupos, tendo pouco ou nenhum impacto efetivo sobre a vida do dia-a-dia. Um bom funcionamento legal do sistema de justia pode fornecer o mecanismo vital para que as mulheres e outros grupos que tratamos tambm aqui (tais como a populao negra e o segmento LGBT) possam alcanar, de fato, seus direitos. Partimos do princpio de que as leis e a justia moldam um determinado formato de sociedade, nos
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oferecendo estratgias de prestao de contas e de controle que podem sim vir a deter o abuso de poder atravs da criao de novas normas sobre o que /seria realmente aceitvel e justo. Os tribunais, e neste sentido parece-nos que em boa parte do mundo, tm podido ocupar um papel recente de crtica e de prestao de contas individuais para com os direitos destas minorias e, no raramente, tm sido responsveis por afetar de modo mais amplo a todos homens e mulheres, brancos e negros, hetero ou homossexuais - atravs da tomada de deciso sobre litgios estratgicos (ver no Brasil o recente caso da deciso do STF a respeito da unio estvel entre pessoas do mesmo sexo). Leis e sistemas de justia tem sido, ento, um foco do ativismo das mulheres e destes outros grupos e isto porque estes pblicos tm reconhecido tanto seu potencial quanto feito as suas crticas a ele: estas, por sua vez, podem nos auxiliar a identificar as principais falhas atuais. Onde as leis esto em falta ou onde estas so ainda discriminatrias e a infra-estrutura da justia est a desejar, o acesso justia deve significar mais do que simplesmente ajudar a estes grupos a aceder aos sistemas existentes de justia. Leis e sistemas de justia que so preconceituosos contra os interesses de tais grupos terminam por servir e reforar as desigualdades de poder existentes entre o grupo hegemnico (homens, brancos, heterossexuais, de classes mdias e altas) e os demais grupos subalternizados nas sociedades. So estas relaes que precisam e devem ser efetivamente reformadas, transformadas a fim de que os Estados possam cumprir com o potencial que possuem de acelerar o nosso progresso e desenvolvimento rumo a uma sociedade mais inclusiva, democrtica e justa: em nosso entender a igualdade de gnero, de raa e sexual tem um papel crucial nesse processo. De outro lado sabemos que os Tribunais, no Brasil e mesmo em todo o mundo, tm angariado um protagonismo social e poltico indiscutvel (SANTOS, MARQUES & PEDROSO, 1995). Segundo Santos, Marques & Pedroso, ao compararem tal protagonismo com episdios do incio do sculo com os casos de agora, mais recentes, consideraram que:
Em contraste R SURWDJRQLVPR GRV WULEXQDLV QRV WHPSRV PDLV UHFHQWHV, sem favorecer necessariamente agendas ou foras polticas conservadoras ou progressistas, tal como elas se apresentam no campo poltico, SDUHFH DVVHQWDU QXP HQWHQGLPHQWR PDLV DPSOR H PDLV SURIXQGR GR FRQWUROH GD OHJDOLGDGH TXH LQFOXL SRU YH]HV D UHFRQVWLWXFLRQDOL]DomR GR GLUHLWR RUGLQiULR FRPR PHLR GH IXQGDPHQWDU XP JDUDQWLVPR PDLV RXVDGR GRV GLUHLWRV GRV FLGDGmRV Por outro lado, ainda que a notoriedade pblica ocorra em casos que constituem uma fraco infinintesimal do trabalho judicirio suficientemente recorrente para no parecer excepcional e

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para, pelo contrrio, parecer corresponder a um novo padro de intervencionismo judicirio. Acresce que HVWH LQWHUYHQFLRQLVPR DR FRQWUiULR GRV DQWHULRUHV RFRUUH PDLV QR GRPtQLR FULPLQDO GR TXH QRV GRPtQLRV FLYLO ODERUDO RX DGPLQLVWUDWLYR e assume como seu trao mais distintivo a criminalizao da responsabilidade poltica, ou melhor, da irresponsabilidade poltica (...). Dirige-se antes aos abusos de poder e aos agentes polticos que os protagonizam (SANTOS, MARQUES & PEDROSO, 1995, p. 2/3, negritos nossos).

Ns j podemos afirmar que este tem sido tambm o caso dos tribunais de justia brasileiros. Os nossos dados j revelaram que os tribunais da justia comum/ criminal no s revelam ser mais favorveis aos litgios que envolvem os sujeitos da nossa pesquisa como tambm se demonstram menos desfavorveis aos mesmos. Em contrapartida, as decises no escopo da justia trabalhista (e para esta a coleta dos dados j est completa) identificou-se apenas 52,2% de decises favorveis aos sujeitos de nossa pesquisa e um volume maior de posicionamentos desfavorveis (45,9%). Cabe aqui trazer para o debate, entretanto, o reconhecimento de que o desempenho dos tribunais brasileiros se realiza sempre em um determinado momento ou tempo social, histrico e poltico. Este desempenho, para alm de sua especfica temporalidade histrico-poltica tambm obedece a outros constrangimentos ou facilitaes. No mnimo: (a) queles/ as referidos ao padro experimentado de desenvolvimento social e econmico do pas e, em sua contraface, das capacidades internas de articulao dos grupos e dos indivduos no campo da sociedade civil organizada para fazer valer os direitos e reparar as suas violaes sistemticas, e; (b) aqueles vinculados cultura jurdica hegemnica dos sistemas de justia em questo, em termos especificamente de seus grandes sistemas e famlias doutrinais do direito que imperam e que organizam as mentalidades dos/as magistrados/as. Estas duas dimenses se encontram, convergem, por sua vez, nessa dinmica vivida da tramitao dos processos e dos litgios que os tribunais abrigam e na forma como os mesmos so recepcionados e experimentados, revelando com certeza como e o quanto tal cultura jurdica j se instalou e est enraizada e se perpetuando. O contedo, a qualidade exata destas decises algo que esta etapa da pesquisa ainda deixa em aberto. Aps a finalizao do levantamento/coleta dos acrdos da justia criminal se abrir para ns esta prxima etapa. C com certeza, muitas outras questes e aprofundamentos importantes e significativos iro ser identificados na prxima etapa deste trabalho. Sabemos que num Estado em geral (e tambm entre os seus distintos
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poderes) que, no Brasil, ainda podem ser classificados como pouco transparentes e eivados de caractersticas a reforar desigualdades ao invs de promover sua incluso cidad e maior democracia, um deficiente, excludente ou discriminatrio desempenho e tratamento dos tribunais pode sim vir a afetar no apenas a legitimidade deste poder, mas pode retardar efetivamente a garantia efetiva dos direitos de massas de excludos no Brasil. Neste sentido, investigar tal acesso revela aspectos ainda pouco visveis referidos a tais dinmicas. Em contrapartida, se os tribunais brasileiros forem capazes de atuar de maneira eficaz e vir sim incluir as demandas de tais grupos como visto: historicamente oprimidos e excludos-, eles igualmente estaro produzindo um efeito de confirmao dos direitos que por serem violados tero a garantia institucional efetiva de seu reconhecimento e igualmente o direito sua reparao. Entendemos que os direitos de cidadania, quando reconhecidos pelos tribunais, podero colaborar em difundir uma outra e nova cultura que favorea a sensibilidade de que direitos devam ser interiorizados e exercidos, de fato, por nossa populao. Tal atitude, certamente, alm de colaborar para enraizar e difundir concepes de justia social ainda muito pouco experimentadas no Brasil, faz alargar a democracia real e vivida no pas. Alm do mais, ter alcanado a constatao de que a garantia e a tutela destes diretos esto salvaguardados por nossos tribunais e magistrados/as pode, para alm de um efeito de legitimidade e confirmao de eficcia simblica, impactar a vida concreta de muitos brasileiros e muitas brasileiras. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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