ECOLOGIA URBANA

E
PODER LOCAL

ALFREDO SIRKIS

EQUIPE DE APOIO
PATRCIA KRANZ
OLGA MARTINS WEHB SYRKIS
SRGIO S LEITO
LUCIANA RAMOS MARTHA
MONICA RAMOS MARTHA

Agradecemos a inestimvel colaborao de Patrcia Kranz, pela redao

inicial do Captulo VIII (A Agenda 21 Local), de parte do Captulo IX
(Planejamento e Educaco Ambiental), pela pesquisa bibliogrfica,
reviso, sugestes e conselhos; de Olga Martins Wehb Syrkis e Sylvia
Helena Padilha, pela pesquisa bibliogrfica, de legislao, endereos
Internet, glossrio, sugestes, conselhos; a Srgio S Leito, pela redao
inicial de parte do Captulo X (Leis e Controle Ambiental); a Renato
Rosrio Carvalho, pela reviso final da obra; a Luciana Ramos Martha,
pelo projeto grfico e editoraco eletrnica, e a Monica Ramos Martha
pela edio grfica. Agradecemos tambm as valiosas consultorias de
Oto Ruback, Edson de Barros Mendona e Eduardo Lopes no Captulo IV

(guas) e de Axel Grael, no Captulo VI (Verde Urbano) e a colaborao

de Ruth Viotti Saldanha e Janete Abraho.

SUMRIO
PREFCIO

CAPTULO I

A CIDADE COMO ECOSSISTEMA

CAPTULO II
CAPTULO III

TRANSPORTES
AR

CAPTULO IV

GUAS

CAPTULO V

LIXO

CAPTULO VI

O VERDE URBANO

CAPTULO VII

PODER LOCAL E PARTICIPAO

CAPTULO VIII

A AGENDA 21 LOCAL

CAPTULO IX

PLANEJAMENTO E EDUCAO AMBIENTAL

CAPTULO X
ANEXO I
ANEXO II

AS LEIS E O CONTROLE AMBIENTAL

LEGISLAO AMBIENTAL BSICA
ENDEREOS ELETRNICOS

ANEXO III

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA

ANEXO IV

GLOSSRIO

PREFCIO
Esta publicao destina se aos homens e mulheres envolvidos na gesto

ambiental local: prefeitos, secretrios municipais, servidores pblicos e

membros de ONGs, entidades e associaes da sociedade civil.
Tratase do resumo de uma obra mais abrangente, aqui simplificada para
atender ao propsito de orientar, de modo didtico e preciso, quem est em vias
de participar ou j participa de uma gesto ambiental local.
Na medida do possvel, as anlises e recomendaes so vlidas para
municpios de regies, tipos e dimenses diferentes. Os captulos I a VI versam
basicamente sobre questes de ecologia urbana, como ecourbanismo,
transportes, ar, guas, lixo e verde urbano. Os demais referemse prtica da
gesto ambiental local.
A abordagem leva em conta pressupostos e critrios polticos que pouco a
pouco firmamse no mbito da gesto ambiental local em diversos pases,
inclusive no Brasil, a partir da Agenda 21, do conceito de desenvolvimento
sustentvel e de uma viso de administrao pblica essencialmente
descentralizadora e municipalista.
Por outro lado, valorizase a gesto ambiental participativa, onde o poder
local no entendido simplesmente como a administrao municipal, ou seja, a
Prefeitura e o Legislativo, mas como um conjunto formado pelos poderes
institudos e pela sociedade civil organizada.
A noo de gesto ambiental aqui presente abrange no apenas as
atribuies quase sempre consagradas por leis, como a conservao das reas
verdes, mas, tambm, outras que em muitos municpios ainda no so
consideradas ambientais, como a gesto das guas e do lixo e o ordenamento
urbano.
H, em todos os captulos, referncias a experincias bemsucedidas de
gesto ambiental local, no Brasil e em outros pases, realizadas em governos de
variados matizes polticos.
De fato, tais experincias transcendem as divises partidrias e,
especialmente aps a Rio 92, tmse multiplicado, muitas vezes com efeitos
expressivos sobre as condies ambientais, a qualidade de vida e o grau de
participao social dos cidados.
Espera-se que este texto seja um veculo de reflexo, transmisso de
experincias e divulgao de conhecimentos para todos aqueles que estejam
engajados na necessria tarefa de pensar globalmente e agir localmente.
A equipe envolvida na elaborao desta obra agradece a colaborao, em
diversos nveis, do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da

Amaznia Legal (MMA), do Programa das Naes Unidas

Desenvolvimento (PNUD), da Petrobras, das Centrais Hidreltricas
Francisco, do International Council for Local Environmental Initiatives
da Fundao Ondazul, todos envolvidos no projeto Municpios
Ambiente, do qual esta publicao faz parte.

cidade um ecossistema criado pelas pessoas para sua

mtua realizao. Num ecossistema, assim como numa floresta
tropical tudo est interrelacionado e interdependente. Cada
organismo prov algo essencial para a vida de outros organismos
e, em troca deles, recebe aquelas coisas essenciais para sua
prpria sobrevivncia e bem-estar.

David Engwicht

para o
do So
(ICLEI) e
e Meio

CAPTULO I

A CIDADE COMO ECOSSISTEMA

CIDADE VERSUS NATUREZA?

Ns

nos acostumamos a pensar na cidade como criao humana

totalmente separada do ambiente natural e a ele imposta. Nossa cultura carrega
o mito de um confronto permanente do ser humano com uma natureza hostil:
ameaas de tempestades ou estiagens, calor escaldante ou frio de rachar,
maremotos, terremotos ou simplesmente mosquitos, foras da natureza contra
as quais a civilizao se defende com suas armas de concreto, asfalto e
eletricidade.
Domar a natureza o primeiro entendimento que temos de um processo de
urbanizao. O prprio visual de uma ocupao urbanstica do ambiente natural
lembra metforas guerreiras: os tratores, as britadeiras e a dinamite so os
tanques, morteiros e metralhadoras dos exrcitos da construo civil. Esta
relao de conflito e submisso entre a cidade e seu bero natural povoa o
senso comum.
No entanto, se conseguimos refletir melhor, percebemos que a cidade no
constitui algo to separado da natureza. A criao do homem interage
incessantemente, para o bem ou para o mal, com o ambiente natural que a
rodeia e envolve.
No ambiente construdo, a natureza no chega a desaparecer; permanece
vista e no est apenas nas rvores e reas verdes das ruas, das praas, dos
parques, dos jardins e at mesmo dos terrenos baldios. Est no ar, nas guas

dos rios, canais e lagoas; est na fauna, nos insetos e nos microrganismos que
convivem conosco no ambiente urbano.
As nossas construes so assentadas sobre uma geologia especfica, que
tem influncia sobre tudo o que vai acontecer com elas e os seres humanos que
as habitam. Os materiais utilizados nelas (areia, terra, rocha, pedras, mrmore,
concreto, asfalto) pertenceram ao entorno natural. Sua extrao tem certas
conseqncias, da mesma forma que o modo como o homem os utiliza, dando
forma aos projetos arquitetnicos.
A impermeabilizao do solo, as concentraes de edifcios, os
desmatamentos em encostas ou margens de rios, o assoreamento e a
retificao ou canalizao de rios so aes que afetam o ambiente natural de
uma determinada maneira. Se a ao do homem tende ao desequilbrio, o
ambiente natural certamente reage, trazendo efeitos inesperados para o
ambiente construdo e seus ocupantes: inundaes, secas, microclimas
adversos, eroso, desabamentos, enchentes, voorocas, ambientes internos
insalubres.

UMA RELAO SUTIL E DELICADA

No livro The Granite Garden (1), a paisagista e planificadora ambiental
americana Anne Whiston Spirn assim descreve esta relao sutil e delicada
entre o ambiente natural e o construdo:
A natureza um todo contnuo, com o ambiente selvagem num plo e a cidade no outro.
Um mesmo processo natural opera tanto no ambiente selvagem como na cidade. O ar, por mais
poludo que esteja, sempre uma mistura de gases e partculas em suspenso. Pavimentao e
construo de pedra so sempre compostas por rocha e afetam a transmisso de calor ou o
curso das guas exatamente como as superfcies de rocha expostas em qualquer lugar. As
plantas, nativas ou exticas, invariavelmente buscam a combinao de luz, gua e ar para
sobreviver. A cidade nem totalmente natural, nem totalmente construda. Ela no
desnatural, mas a transformao da natureza selvagem pela humanidade para servir suas
prprias necessidades.
A cidade precisa ser reconhecida como parte da natureza e desenhada de acordo com isso.
A cidade, os subrbios e a periferia rural precisam ser vistas como um nico sistema evolutivo
dentro da natureza, da mesma forma que, individualmente, todo parque ou edifcio, dentro do
todo mais amplo. A natureza na cidade tem que ser cultivada, como um jardim, e no ignorada
ou subjugada.

Assimilar este conceito bsico, de que a cidade faz parte da natureza, o

primeiro passo necessrio ao gestor ambiental municipal, pois a est o ponto de
partida da sua atividade relacionada com a ecologia urbana.
Uma edificao, ou o conjunto de edificaes, precisa se moldar de forma
harmnica e interagir convenientemente com seu entorno natural. Diversos
aspectos devem ser analisados: local, materiais e formas apropriadas,
ventilao, mnimo desperdcio de energia, guas limpas e saneamento, gesto
dos resduos.
Desde cedo, na histria da humanidade, algumas pessoas mais atentas ou
estudiosas perceberam que certo tipo de interveno compatvel com o meio
ambiente e produz solues apropriadas, fazendo com que a relao entre

ambiente natural e ambiente construdo tenda ao equilbrio, enquanto outros

tipos trazem conseqncias adversas.
Em certas pocas e culturas, esta noo chegou a ser incorporada ao
ambiente construdo. Em outras, foi perdida. O exemplo mais extremado de
adaptabilidade de uma construo natureza o iglu.
Uma casa de gelo que protege o ser humano do frio parece totalmente
inverossmil. No entanto, a casa dos esquims uma grande soluo ecolgica.
As construes mouras e gregas no Mediterrneo, a arquitetura tradicional do
norte da Europa e a tenda nmade no deserto so outros exemplos.
A arquitetura colonial portuguesa tambm se adaptava bem s nossas
condies climticas. Era ao mesmo tempo simples e engenhosa, sobretudo
quando comparada a certo lixo arquitetnico modernoso, que no consegue
funcionar sem climatizao e iluminao artificial, e que depende totalmente de
um gasto desmedido de energia eltrica, criando ambientes internos insalubres,
desagradveis e depressivos.

EM BUSCA DA FELICIDADE
A cidade tambm um ecossistema econmico, social, cultural e existencial
que se expressa numa incessante teia de relaes humanas e de trocas
comerciais, culturais, funcionais e afetivas. o palco de uma busca coletiva de
satisfao, de felicidade.
Segundo o autor australiano David Engwicht
Calming the Traffic,

(2)

, em Towards in Ecocity:

as cidades foram inventadas para facilitar a troca de informao, amizade, bens materiais,
cultura, conhecimentos, instituies, tcnicas e apoio emocional, psicolgico e espiritual. Esta
troca mais difcil se as pessoas esto todas espalhadas pelo campo. As cidades so uma
concentrao de gente e estruturas que possibilita viabilizar as trocas mtuas.
As cidades so, ainda, o reconhecimento de que, se estamos destinados a crescer para
realizar nosso potencial pleno, precisamos daquilo que os outros podem nos dar. A cidade ,
conseqentemente, um ecossistema, tal qual uma floresta tropical: tudo est relacionado e
interdependente.

A resposta ecolgica aos problemas das cidades no est em escapar delas,

mas emesverdelas, encarandoas como ecossistemas doentes, que precisam
ser reequilibrados. Para tanto, necessrio estabelecer uma relao de respeito
entre o espao construdo e seu bero natural, desenvolver a urbanizao ou a
reurbanizao de modo a eliminar conflitos com a natureza e fazer da cidade um
espao democrtico, ecumnico, plural, de rica diversidade humana, onde
possam se realizar ao mximo os anseios e os sonhos de seus habitantes e um
desenvolvimento sustentvel que traga benefcios para todos.

O PAPEL DAS CALADAS

Para a urbanista norteamericana Jane Jacobs (3), em The Death and Life of
Great American Cities, as caladas so o palco de um indispensvel contato

casual, superficial, utilitrio ou fortuito, onde cruzamos e interagimos com

pessoas que no conhecemos, mas com as quais compomos uma rede de
interaes humanas, teis e saudveis, que caracteriza o espao pblico.
O papel da rua, de uma calada movimentada, tornase mais claro se
observamos seu oposto, a norua. Ela pode ser uma avenida para automveis,
entre condomnios distantes, ou as avenidas de Braslia. Um vazio onde poucos
se aventuram a p, onde no chega a ocorrer interao urbana. Nos
condomnios, atrs de grades e portes vigiados, as mesmas pessoas, da
mesma classe social, convivem entre si, e uma nova gerao se forma sem
qualquer contato com a diversidade.
Por outro lado, podemos imaginar tambm ruas de uma tipologia mais
tradicional, com edifcios baixos e diversidade de usos, mas que so vtimas do
trfego pesado, cada vez mais perigoso, engarrafado e poluente em certos
horrios, rpido e perigoso em outros. No contentes em estreitar ao mximo as
caladas, os automveis passam a ocuplas, expulsando os pedestres para a
pista de rolamento.
O comrcio lojista entra em decadncia e vai morrendo, pouco a pouco, em
funo da calada inspita, ou pelo poder de atrao de um shopping vizinho.
Os moradores j no convivem mais no espao da rua. Entram e saem
apressados das suas residncias desvalorizadas. Sonham em sair dali. Crianas
na rua, terceira idade, nem pensar, para eles a cidade ali se transformou num
ambiente inseguro, hostil.
Tudo muito poludo, barulhento, sem espao e inseguro. A calada vazia
passa a ser dominada sem maior disputa por flanelinhas, pedintes e, mais tarde,
meliantes ameaadores, violentos. Um assalto, um estupro, ningum sabe,
ningum viu, e a rua afunda na sua decadncia.

A RESPOSTA DO ECOURBANISMO
Infelizmente, tais pesadelos assolam nossas cidades, em maior ou menor
grau. E demandam uma resposta urgente. Assumir que a rua, a calada, so a
base potencialmente geradora de urbanidade e a molcula do ecossistema
urbano um dos grandes desafios do ecourbanismo.
Ruas com vida, diversidade e interesse costumam compor bairros sadios, de
moradia atraente, e cidades sem excluses. O oposto, como descrito acima,
representa a cidade adversa, inimiga da natureza e do homem, que passa a ser
vtima de suas prprias aes.
importante, para o gestor ambiental e o poder local, trabalhar no sentido
de viabilizar bairros que sejam, cada um deles, um microcosmo das funes
essenciais e da diversidade da cidade. Bairros com usos mltiplos e compatveis:
residncia, comrcio, diverso, servios bancrios, servios culturais,
equipamentos pblicos, reas verdes, regio administrativa.
O papel do poder local ajudar os bairros a cultivar sua personalidade
prpria e estabelecer uma relao de respeito com a natureza.
David Engwicht (4) define algumas medidas para equilibrar o ecossistema
urbano nos bairros:
definir espacialmente o bairro, com auxlio de limites naturais;

 delimitar uma rea central, em torno da qual se desenvolve o bairro, com

centro comercial, posto da administrao municipal, equipamentos culturais e
ponto de referncia de transporte pblico;
qualificar o bairro com intervenes que reforcem sua identidade;
fortalecer a vitalidade das ruas;
melhorar as condies de deslocamento interno, permitindo o uso de bicicletas
e facilitando a vida de quem deseja caminhar;
dar aos bairros maior influncia nas decises que lhes dizem respeito.
Um aspecto fundamental da harmonia urbana devolver a rua ao pedestre,
estimular a diversidade, a presena de pedestres nos mais variados horrios e
um clima de convivncia saudvel. Para promover esta reabilitao da rua e do
pedestre, existem algumas intervenes elementares de salvaguarda ou
reabilitao da rua enquanto espao pblico.

Reformas das caladas

A primeira atitude de uma prefeitura preocupada com a harmonia
determinar que as caladas s possam ser reformadas para serem alargadas. O
estado fsico das caladas, com relevo irregular, buracos, pedras soltas e mau
acabamento tambm inibem seu uso e podem provocar acidentes, sobretudo
com crianas e pessoas idosas.

Colocao de frades e grampos

Por mais agressivos e desagradveis que paream, os chamados frades e
grampos so atualmente um equipamento urbano de primeira necessidade.
Devem ser padronizados e sua colocao planejada pelas prefeituras,
evitando que os prprios moradores o faam de forma catica e tecnicamente
precria, como acontece com os quebramolas. Eles devem ser dispostos de
forma a no constituirem armadilhas para os prprios pedestres e, sobretudo,
para os deficientes visuais.

Delimitao de reas especficas para os camels

A ocupao das caladas por camels tambm um problema.
Na cidade de Salvador, por exemplo, as caladas da rua Sete de Setembro,
que d acesso famosa praa Castro Alves, eram de tal maneira ocupadas pelos
ambulantes, que no havia outra alternativa para os pedestres a no ser
disputar a pista de rolamento com os automveis.
A interveno que liberou as caladas e concentrou os vendedores num
espao prximo, mas fora da rea de passagem, foi um elemento sinalizador de
um ciclo de reabilitao urbana daquela rea.

Criao de faixas para pedestres

A adoo de passagens de pedestres com obrigatoriedade de parada dos

automveis na faixa de travessia outro passo importante no caminho da
civilizao e de melhores condies para a caminhada.

Plantar rvores, muitas rvores

A existncia de rvores nas ruas tambm tem sua importncia para
estimular a caminhada.
Caladas amigveis so fundamentais para restabelecer o hbito de andar a
p, o mais saudvel meio de deslocamento.

CIDADE E PERIFERIA
Alm da idia de uma cidade inseparvel da natureza sobre a qual est
assentada e da cidade como um ecossistema humano, uma outra dimenso
entra em cena: a relao holstica entre a cidade e a sua periferia. Da mesma
forma que, muitas vezes, no compreendemos o vnculo do ambiente construdo
com o natural, tambm nos escapa a relao entre a aglomerao urbana e sua
periferia.
Nesta esto, muitas vezes, as reas verdes que mitigam o clima da cidade;
os mananciais que asseguram o abastecimento de gua; as regies de baixada
que, com bacias de acumulao de guas pluviais, evitam ou aliviam
inundaes; as zonas agrcolas destinadas a alimentar a cidade; as reas
destinadas a receber os resduos slidos produzidos; e as reservas destinadas
extrao dos recursos minerais necessrios cidade.
Tais atividades so indispensveis mas potencialmente geradoras de danos
ambientais que, mais cedo ou mais tarde, se voltam contra os habitantes das
cidades e das periferias. Elas requerem um zoneamento bem pensado e tcnicas
sustentveis.
Por isso, a periferia no pode ser tratada como terra de ningum, mera
sucesso de terrenos baldios ou matos inteis com vocao para vazadouro,
areal ou zona industrial. Ela precisa ser entendida na sua funo ecolgica
primordial, em relao cidade, e preservada para os usos caractersticos das
zonas perifricas.
No Brasil, essas reas perifricas geralmente so imensas, o que torna seu
zoneamento criterioso perfeitamente vivel. Mas este precisa ser pensado,
planificado e executado seriamente, evitando um cenrio tristemente comum,
de crescimento catico e ocupao desordenada, ao sabor das convenincias
imediatas.
Por outro lado, os municpios de periferia, que possuem seus prprios
aglomerados urbanos, sofrem muitas vezes as conseqncias da vizinhana com
cidades maiores, que, por exemplo, usam seu territrio como vazadouro de lixo
a cu aberto.
Da mesma forma, rios que abastecem de gua determinada cidade passam
antes por outros municpios e, eventualmente, outros estados, onde recebem
efluentes com poluio domstica ou industrial. Evidenciase a a demanda por
mecanismos de coordenao e controle ambiental intermunicipais, por regio
metropolitana ou bacias hidrogrficas.

MO NA MASSA
O poder local dispe de instrumentos para intervir na economia urbana, em
geral, e na imobiliria, em particular. Pode encontrar mecanismos tributrios de
incentivo e penalizao, para implementar polticas adequadas, embora isso lhe
valha, em muitas situaes, confrontos com o poder econmico, mentalidades
reacionrias, clientelistas ou corporativas com vcios populistas.
Se queremos adensar uma rea bem servida de infraestrutura, mas com
escassa moradia e pouca diversidade, a taxao progressiva de terrenos no
aproveitados e a flexibilizao de usos, aliadas a uma reduo do IPTU
residencial e comercial no bairro, podem ser alavancas interessantes.
Se almejamos, pelo contrrio, o crescimento zero de um bairro saturado,
temos outros mecanismos, inclusive limitar o crescimento apenas ao mesmo
gabarito e densidade do que vier a ser demolido.
Uma questo crucial, assim, a relao entre o poder local e o capital
imobilirio, cujos investimentos tanto podem segregar e desintegrar, gerando
desequilbrio, quanto harmonizar e agregar, gerando equilbrio.
Jane Jacobs(5) faz uma distino entre dois tipos de investimento imobilirio:
o dinheiro gradual e o dinheiro cataclsmico; um capaz de contribuir para
uma renovao saudvel da diversidade, tendendo melhoria da qualidade de
vida; e outro responsvel por amplas degradaes ambientais ou do tecido
urbano, com efeitos entrpicos.
Dois aspectos devem ser observados: o primeiro a qualidade
ecourbanstica do investimento; o segundo, a tipologia das edificaes em
pauta. Esta diz respeito, muitas vezes, aos gabaritos das reas a serem
edificadas. Em certas circunstncias, aumentar gabaritos baixos pode
efetivamente contribuir para preservar reas naturais no entorno. Em zonas
centrais de negcios, onde h pouco espao e essa tipologia j est
absolutamente consagrada e integrada paisagem, no faz muito sentido
coibla.
A existncia de um centro da cidade de tipo novaiorquino no deixa de ter
seu charme. Pode representar um estmulo diversidade, na medida em que
sedes de empresas se misturem com equipamentos culturais, restaurantes e
reas ajardinadas, e contribui para evitar que outras reas, com parques e
praas, cuja preservao necessria, recebam espiges. Prdios altos nem
sempre so prejudiciais, embora na maioria das reas residenciais seja
ambientalmente recomendvel uma escala mais humana.
No entanto, a postura do poder local deve ser severa em relao a solues
arquitetnicas que estimulam desperdcio de energia e provocam efeitos
ambientais adversos. Uma coisa permitir que, numa rea j totalmente
ocupada por prdios altos, mais espiges sejam construdos; outra, permitir
que novas ilhas de calor, corredores de ventos fortes ou de inverso trmica
localizada se multipliquem e se tornem o padro de ocupao para reas da
cidade.
O que queremos? Vamos criar uma ilha de calor neste local? Um corredor de
acelerao de uma rota de ventos j existente? Ao contrrio, um corredor
urbano pessimamente ventilado, que vai reter toda a poluio automotiva? Uma

sombra imensa sobre um parque? A impermeabilizao de uma vasta extenso

de solo que vai provocar inundaes?
E o ambiente interior? M ventilao, umidade, materiais nocivos para
pessoas alrgicas ou no, viveiros de caros? Sistemas de refrigerao que so
culturas de bactrias e parasitas variados? Ambientes lgubres, depressivos,
pouco funcionais? Edifcios poludos, desagradveis, hostis e inseguros?
Ou vamos estimular edificaes solares, internamente amigveis, de baixo
consumo energtico, que sabem tirar partido da ventilao e da iluminao
naturais, que estimulam a diversidade da vida, que evitam contribuir para a
criao de ilhas de calor e que apresentam bacias de reteno de guas
pluviais?
Na arquitetura moderna, so muitos os exemplos de solues criativas,
inteligentes do ponto de vista ambiental e econmicas em termos de consumo
de energia, alm de belas. H tambm exemplos de lixo ambiental, desperdcio
energtico e feira chocante.
No possuindo um controle total sobre isso, o poder pblico tem uma
considervel margem de influncia e de veto, que pode e deve usar. A
regulamentao do mercado imobilirio no deve, no entanto, se confundir com
um processo moroso, irracional e burocratizado que, quase sempre, engendra
corrupo e ineficincia.
preciso um processo simples, transparente, pedaggico, com critrios
muito claros, que sinalize objetivamente ao mercado e comunidade qual o
propsito e quais so os critrios e os limites urbansticos e ambientais
pretendidos pelo poder local.
preciso, ainda, que exista um debate abrangente, aprofundado, regular,
descentralizado, em que a populao dos vrios bairros consiga refletir sobre
seu prprio ecossistema local, perceber a maneira como ele interage com a
cidade como um todo e pactuar solues e regras.
Este debate faz parte de uma gesto participativa, que passa por conselhos
locais, conselhos na escala da cidade e mecanismos da Agenda 21 Local. um
processo democrtico e educativo para os ecourbanistas da prefeitura, os
moradores e os construtores e incorporadores. Um campo de dilogo em que
arestas so aparadas e se busca promover critrios que beneficiem a qualidade
de vida de todos.

NOS BARRACOS DA CIDADE

Em todas as cidades brasileiras, em maior ou menor escala, encontramos
tambm uma cidade informal, composta de favelas, mocambos, vilas e
ocupaes localizadas, de modo geral, em morros, reas de baixadas e margens
de canais ou rios.
A pobreza e a excluso social so, sem dvida alguma, desequilbrios que
comprometem a existncia de um ecossistema urbano sadio. Porm, se a
misria sempre estiver na cidade informal, nem sempre a cidade informal ser
completamente miservel.
um erro, por exemplo, ver as favelas cariocas como meros focos de
misria e estagnao. Em razo de sua prpria configurao, alta densidade,
intensa oportunidade de trocas e proximidade fsica em relao cidade formal,

algumas favelas viveram, nos ltimos 30 anos, um processo de contnuo

progresso e mobilidade social.
A vida nessas comunidades, na verdade, est envolta em paradoxos e
contradies. H uma certa mobilidade social que d acesso a novos bens de
consumo e espaos de moradia mais amplos (em geral, crescimento vertical das
habitaes). Dentro da prpria comunidade, operase um desdobramento social
com uma pirmide local de ricos, classe mdia e pobres. Ao lado disso
persistem a precariedade no saneamento bsico, na coleta de lixo e, em muitos
casos, os riscos de desabamento ou inundao.
A cidade informal representa um desafio para o gestor ambiental. Algumas
medidas so fundamentais, e a primeira delas estabelecer polticas pblicas
que levem integrao com a cidade formal, transformao da favela em
bairro, no obstante condies urbansticas originais.
Tal medida implica urbanizla, melhorar sua acessibilidade, legalizar a posse
dos terrenos e das edificaes, fazendo os novos proprietrios pagarem IPTU,
ainda que reduzido, e manter a presena constante do poder pblico.
Implica, ainda, construir limites, fronteiras fsicas claramente demarcadas
entre a comunidade e seu entorno natural, proteger as matas de encosta.
Naturalmente, tais limites fsicos, sejam muros, grades ou cercas, como veremos
adiante, nada garantem se no resultarem de um acordo de regulao do
crescimento pactuado com a comunidade.
Neste processo de integrao, a parte mais complicada a criao de regras
especficas e de mecanismos de penalizao do descumprimento. Autuar e
cobrar multa de quem vive na informalidade no nada fcil. A capacidade do
Judicirio de punir pequenos delitos limitada.
Por razes diferentes, a legislao ambiental e urbanstica tem dificuldades
de ser aplicada contra os muito ricos e os muito pobres. Por outro lado, as
normas demasiado rgidas, concebidas para uma cidade ideal que no existe, a
no ser na imaginao do legislador, podem ser um poderoso estmulo
informalidade.
Eduardo Neira Alva(6), no livro Metrpoles (In)Sustentveis, afirma:
A persistncia de normas pouco realistas acarreta um modelo de expanso urbana de
densidades habitacionais muito baixas sobre terrenos que se incorporam rea construda sem
planificao alguma e a custos sociais cada vez maiores, o que d ensejo invaso do espao
pblico e crescente segregao da cidade legal. Este modelo, irreal para a maioria da
populao, o que ainda prevalece, conferindo s metrpoles latinoamericanas um carter
especial e contraditrio, em face de normas mais estritas de qualidade ambiental.

Um aspecto crucial da integrao desses bairros informais na cidade formal

criar regras prprias de uso do solo e de edificaes, adaptadas s condies
locais e pactuadas entre os poderes pblicos, as comunidades e os demais
interessados. Ou seja, a criao de um cdigo de obras e de um cdigo de
procedimentos ambientais adaptados quela realidade especfica.
Um sistema de licenciamento para favelas, com a participao da
comunidade organizada. Quem pode construir o qu, de que maneira, onde,
quais as condies mnimas de segurana e conforto ambiental e companhia.
Sem a extenso da lei, da autoridade, da presena dos servios pblicos, a
simples urbanizao fsica e a maior acessibilidade no conseguiro reverter a

situao, correndo ainda o risco de estimular

desordenado sobre reas naturais prximas.

AGIR

um

maior

crescimento

TRANSFORMAR

Como percebemos, o problema est no apenas na misria em si, mas

tambm na excluso, na ausncia de vnculos com a cidade formal e com o
estado de direito. Por isso, a primeira questo relativa a um ecourbanismo no
Brasil fazer com que tais espaos marcados pela informalidade, hoje situados
margem, sejam integrados, trazidos para dentro.
A resposta pode variar em funo do tipo de interveno especfica
demandada (saneamento, lixo, gerao de renda, assistncia sanitria,
urbanizao), mas sempre se situar dentro de algum tipo de estratgia de
integrao, de apoio do poder pblico, estimuladora de organizao e provedora
de acesso a graus superiores de cidadania, com novos direitos e novas
obrigaes e responsabilidades.
Felizmente, a relao ntima entre questo social e questo ambiental no
ocorre apenas pelo lado negativo. Podemos afirmla tambm pelo inverso:
existe a possibilidade de o social e o ambiental se articularem num ciclo
virtuoso.
Numa era em que o desemprego o grande flagelo da economia
globalizada, e onde o segmento mais vulnervel , justamente, o da modeobra
pouco qualificada, a preservao e a recuperao ambiental so dois campos
que podem gerar empregos, ou, pelo menos, constituir atividades geradoras de
renda que beneficiem os excludos.
O poder pblico municipal deve atuar de forma significativa, fomentando,
atravs de atividades remuneradas ou autoremuneradas, a coleta comunitria e
a reciclagem de lixo, o reflorestamento, o saneamento, a proteo de reas
verdes, a arborizao pblica, a conservao de energia, a educao ambiental,
a animao cultural com contedo ecolgico e outras formas de desencadear
este ciclo virtuoso, em que se combate desemprego com atividades geradoras
de renda e, simultaneamente, de uma melhor qualidade de vida.
importante frisar que o poder local no apenas o poder pblico
municipal, ou seja, as Prefeituras e as Cmaras Municipais. o conjunto de
relaes de governana e de governabilidade que se estabelecem no plano
local. Nelas, as instituies municipais certamente desempenham um papel
central, mas no exclusivo.
So, na verdade, catalisadoras. Interagem com a sociedade civil organizada,
com a iniciativa privada e com aquelas esferas do poder pblico federal e
estadual, cujas competncias e aes condicionam ou influenciam situaes
locais.
O poder local no algo esttico; ao contrrio, resulta de uma srie de
relaes mutveis, de confronto ou cooperao, capazes de influenciar a vida
cotidiana de uma comunidade. no mbito local que podem ser tratados e,
eventualmente, melhorados certos problemas ambientais e de desenvolvimento
sustentado.
Do somatrio de suas solues podem, eventualmente, advir melhorias em
escala planetria.

Pensemos um instante no efeito cumulativo sobre o planeta de milhares de

intervenes locais concomitantes, desde as megalpoles at as pequenas
aldeias, em todo o mundo, que possam, de alguma forma, contribuir para o
desenvolvimento sustentvel. plausvel que este movimento venha a ter uma
forte influncia global.
Assim, aquele famoso conceito, segundo o qual se deve pensar
globalmente e agir localmente, tambm faz sentido ao contrrio, ou, ainda,
nesta outra formulao derivativa:agir localmente para transformar
globalmente. Tratase de um caminho ao alcance do poder local decidido a:
compreender a necessidade de uma relao equilibrada entre ambiente
construdo e ambiente natural;
ver as cidades como ecossistemas humanos complexos e absolutamente
indispensveis;
entender que no h antagonismo obrigatrio entre construir e preservar;
perceber a relao holstica entre cidade e periferia;
relacionar a crise social e a crise ambiental, buscando formas de superar ou
mitigar ambas, conjuntamente;
estimular a participao comunitria na busca de solues;
estabelecer regras urbansticas claras e mecanismos eficientes de controle e
monitoramento;
integrar a cidade informal formal.
NOTAS
(1)

SPIRN, Anne Whiston, 1984.

(2)

ENGWICHT, David, 1992.

(3)

JACOBS, Jane, 1992.

(4)

ENGWICHT, David, 1992

(5)

JACOBS, Jane, 1992.

(6)

ALVA, Eduardo Neira, 1997

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVA, Eduardo Neira. Metrpoles (In)Sustentveis. Ed. Relume Dumar. Rio de Janeiro, 1997.
ENGWICHT, David. Towards in Ecocity. Calming the Traffic. Envirobook. Sydney, 1992.
JACOBS, Jane. The Death and Life of Great American Cities. Vintage Books. Nova York, 1992.
SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books. Estados Unidos, 1984.

CAPTULO II

TRANSPORTES
ALM DA POLUIO

Um

dado importante para a ecologia urbana o impacto do modelo de

transportes adotado. Ele vai muito alm da simples poluio atmosfrica ou da
poluio sonora. Os acidentes de trnsito e atropelamentos, por exemplo,

causam milhares de mortes, milhes de leses fsicas e seqelas psquicas. O

atendimento a esses casos, que acaba recaindo sobre as emergncias dos
hospitais pblicos, onera bastante os estados e municpios.
O trnsito violento, catico e congestionado tambm exerce influncia
negativa no diaadia da populao. Ela duplamente atingida pelo modelo de
transportes que privilegia o automvel de passeio: os carros poluem mais o
ambiente, e os mais pobres, que no podem comprar e manter carros, so
condenados a meios de transporte coletivos lentos, desconfortveis e
desorganizados.
Os atentados diversidade ou ao equilbrio dos bairros colaboram para a
queda da qualidade de vida em uma cidade. Neste caso, alguns exemplos so:
intensificao do trnsito de veculos;
alargamento de pistas de rolamento;
estreitamento de caladas;
supresso de comrcio lojista de rua.
A tendncia ao estreitamento cada vez maior das caladas, para
ampliao das pistas de rolamento, um processo criminoso de urbicdio,
como escreve Marshall Berman (1), autor de Tudo que Slido Desmancha no Ar
no seu dramtico captulo a respeito de seu bairro natal, o Bronx, devastado por
uma das freeways do famoso Robert Moses, o TodoPoderoso czar do urbanismo
que durante dcadas moldou Nova York e seus subrbios ao seu capricho:
O Bronx, onde cresci, tornouse mesmo uma senha internacional para o acmulo de
pesadelos urbanos da nossa poca: drogas, quadrilhas, incndios propositais, assassinatos,
terror, milhares de prdios abandonados, bairros transformados em detritos e em vastides de
tijolos espalhados. A terrvel sina do Bronx experimentada, se bem que provavelmente no
compreendida, por centenas de milhares de motoristas, todos os dias, medida que vencem a
Via Expressa CrossBronx, que corta o centro do distrito (...) Dez minutos nesta estrada, um
suplcio para qualquer pessoa, so especialmente horrveis para aqueles que relembram o Bronx
como costumava ser; que recordam essas cercanias como foram um dia, e vicejaram, antes que
essa mesma estrada trespassasse seu corao e fizesse do Bronx, acima de tudo, um lugar do
qual se quer sair (...)
De incio, no podamos acreditar; aquilo parecia vir do outro mundo. Em primeiro lugar,
quase nenhum de ns tinha um automvel: o prprio distrito e o metr que levava ao centro da
cidade definiam o fluxo de nossas vidas. Alm disso, se a cidade precisava de uma estrada ou
era o estado que precisava? (nas operaes de Moses, a localizao do poder e da autoridade
nunca esteve clara a no ser para ele prprio) eles com certeza no podiam estar dizendo o
que as histrias pareciam contar: que a estrada seria dinamitada diretamente atravs de
quarteires slidos, estveis, densamente povoados como o nosso; que algo em torno de 60 mil
pessoas, operrios e gente de baixa classe mdia, sobretudo judeus, mas com muitos italianos,
irlandeses e negros entre eles, seriam expulsos dos seus lares (...) antes que nos dssemos
conta que as escavadeiras mecnicas e as motoniveladoras haviam aparecido (...) Moses estava
vencendo, e nenhum poder temporal ou espiritual podia bloquear seu trajeto.
Por dez anos, do final dos anos 50 ao incio dos 60, o centro do Bronx foi martelado,
dinamitado e derrubado (...) a construo destrura muitos quarteires comerciais, separara
outros de sua freguesia costumeira, deixando os lojistas no s beira da falncia, mas em seu
isolamento forado, crescentemente vulnerveis ao crime. A maior feira livre do bairro, ao longo
da Bathgate Avenue, ainda florescente no final dos anos 50, foi dizimada; um ano aps o
advento da estrada, o que restava at esse momento malogrou. Ento, despovoado,

economicamente exaurido, emocionalmente em frangalhos (implacveis como os danos fsicos,

as feridas interiores foram piores), o Bronx estava maduro para todas as terrveis espirais da
praga urbana.

Processos anlogos ao do Bronx so encontrados em menor ou maior escala

em qualquer grande cidade brasileira. Nos ltimos 30 anos, bilhes de reais
foram investidos em infraestrutura urbana segundo a lgica do transporte
rodovirio, com custos de construo e manuteno altos. Nossas cidades,
especialmente as grandes e mdias, moldaramse em funo do transporte
individual. A sociedade paga impostos, para que uma minoria, usuria de carros
de passeio, possa trafegar (nem sempre) vontade.
O preo da mobilidade dos que tm carro , muitas vezes, a reduo da
mobilidade dos outros cidados. Os engarrafamentos causados pelo excesso de
carros nas ruas tornam o transporte coletivo lento. Alm disso, o constante
aumento da frota de automveis ocorre num ritmo que a expanso da
infraestrutura viria no consegue mais acompanhar. So Paulo tornouse um
trgico exemplo, com seus interminveis engarrafamentos, a qualquer hora do
dia.

OS SEMCARRO
Os danos mobilidade geral no ocorrem apenas atravs dos
engarrafamentos. Sempre que uma via alargada para abrigar um trnsito mais
pesado, os tempos de semforos para travessia so reduzidos, diminuindo a
liberdade da populao no motorizada.
As crianas so especialmente prejudicadas, pois perdem espao de
locomoo independente e de brincadeira, devido ao trfego perigoso. Os
idosos, os deficientes fsicos e outros cidados includos na categoria
dossemcarro tambm enfrentam obstculos crescentes.
O impacto do transporte individual e do tipo de ocupao de espao que ele
cria se d em prejuzo da diversidade e da urbanidade. Bairros outrora
aprazveis transformamse em corredores de passagem. Suas ruas tornamse
mais difceis de atravessar; o barulho e as emisses de poluentes pioram a
qualidade dos contatos humanos.
Os automveis estacionados nas caladas expulsam os pedestres para a
pista de rolamento; quem se aventura pelas caladas obrigado a driblar os
invasores, como se estivesse em um labirinto.
Assim, ao poder local no basta controlar a poluio atmosfrica ou sonora
causada pelos diversos meios de transporte; preciso compreender que o
impacto deles sobre as pessoas e o ecossistema urbano assumiu dimenso mais
ampla e complexa.

EMPURRANDO COM A BARRIGA?

Para alguns administradores municipais, to automtico quanto asfaltar ou
tapar buracos de uma rua conceber sempre o mesmo tipo de soluo
provisria para os engarrafamentos: alargar pistas de rolamento, construir vias
expressas, viadutos, tneis e pontes.

Em geral, porm, o efeito das obras um alvio imediato, que muitas vezes
simplesmente transfere de lugar o engarrafamento. Quando h uma melhoria
efetiva, ela acaba sendo revertida em pouco tempo, graas ao aumento
constante do nmero de veculos em circulao.
Como h algum tempo o poder pblico no dispe de capacidade para
custear a demanda sempre crescente e cada vez mais onerosa de infraestrutura
viria, surge a tendncia de conceder vias expressas iniciativa privada, que
promove melhorias em troca da cobrana de pedgios.
Mas nem mesmo essa parceria apresenta condies econmicas de, no
futuro, assegurar todas as intervenes necessrias fluidez de uma
quantidade sempre maior de veculos.
O poder local no pode mudar o modelo de transporte adotado em todo o
pas, mas pode tomar providncias para desencadear essa transformao
porque no mbito da gesto urbana que se explicitam muitos dos efeitos desta
crise dos transportes.
As prefeituras lidam com o diaadia do trfego nas cidades e seus efeitos
sobre os usurios do sistema de transporte pblico, motoristas e pedestres.
Medidas semelhantes adotadas por um conjunto expressivo de municpios
podem ter um efeito cumulativo importante, contribuindo para uma mudana de
paradigma.
Na cidade de So Paulo, por iniciativa da secretaria estadual de meio
ambiente, ento dirigida pelo ambientalista Fbio Feldmann, foi adotado o
rodzio de automveis para diminuir a frota nas ruas e, com isso, limitar as
emisses de poluentes. A medida terminou consagrada pela populao (embora
hostilizada por setores de classe mdia)
mais em funo seus efeitos
descongestionantes do trfego. Mas o aumento anual da frota e a aquisio de
um segundo veculo, em geral mais velho e poluente, capaz, como ocorreu na
cidade do Mxico, de anular esse efeito, em algum tempo, o que demandar, no
futuro, um rodzio ainda mais severo.
No Brasil, jamais existiu uma infraestrutura de transporte de massa sobre
trilhos como a europia ou a japonesa. At os anos 60, tnhamos uma rede
precria de trens de passageiros para o subrbio e bondes eltricos, que acabou
reduzida ou sucateada.
Quando se pensa, agora, em investir mais em transporte de massas sobre
trilhos, no se trata de aperfeioar e expandir um sistema j consagrado e
consolidado. Representa fazer, simultaneamente, um gigantesco investimento
em trens, metr (veculo leve sobre trilhos), VLT e uma profunda mudana de
hbitos em relao ao transporte pblico. Mas o Estado brasileiro no tem
recursos suficientes.
Nos Estados Unidos, que serviram de inspirao ao nosso modelo, discutese
a reabilitao do transporte pblico. Embora a preocupao com a poluio, os
engarrafamentos e os desperdcios energticos esteja na ordem do dia, a
mudana de modelo est destinada a ser muito gradual.
Um dos motivos desta lentido por tratarse de um dos raros pases do
mundo cuja infraestrutura existente e disponibilidades de investimento ainda
permitem uma margem de manobra relativamente ampla. Portanto, os Estados
Unidos ainda tero asseguradas algumas boas dcadas de sobrevida do atual
modelo.

No Brasil, no temos as facilidades para o transporte individual e a mesma

disponibilidade de recursos dos Estados Unidos para renovlos. Nossa
infraestrutura de transporte de massa tambm no se compara s dos europeus
ou japoneses. Nossa situao essencialmente a das sociedades urbanizadas do
sul do planeta, que se resume em duas faces:
Predominncia absoluta dos nibus como principal transporte de massas e
dos automveis servindo a uma minoria da populao, mas moldando o perfil
dos investimentos em infraestrutura de transportes e toda lgica de
desenvolvimento urbano.

"O REI EST NU"

A primeira coisa a fazer proclamar em alto e bom som que o rei est nu.
Isto significa deixar claro que o uso do automvel como um meio de transporte
dirio se tornar a cada ano mais caro e desgastante; levar a populao a
refletir sobre isso e no lhe passar a impresso de que um novo viaduto ou uma
nova via expressa vo solucionar definitivamente o problema; mostrar que a
corrida entre o aumento da frota e a ampliao da infraestrutura viria dentro
dos limites de financiamento, fsicos e ambientais brasileiros, est perdida de
antemo.
preciso sobretudo implementar com rigor as leis de trnsito e levar o
motorista a perceber que o carro no um meio de transporte para o diaadia,
para o percurso casatrabalho, mas um meio de deslocamento para distncias
maiores, fora dos dias e horrios considerados teis, como os finais de
semana, por exemplo.
O automvel, o nibus e o caminho no deixaro sua liderana na
preferncia prtica da populao de uma hora para a outra. A proposta de um
transporte sustentvel no promover uma ruptura radical nem imediata com o
existente mas um gradual reordenamento, procurando:
reduzir a demanda por transportes;
aumentar os investimentos pblicos e privados nos transportes de massas
sobre trilhos: trens, metr, metr de superfcie e VLT.
racionalizar o sistema de nibus, reintroduzir os troleybuses,disciplinar e
integrar as vans, kombis, peruas e outras formas complementares de
transporte coletivo motorizado;
utilizar mais e melhor o transporte hidrovirio barcas e catamars , nas
cidades litorneas ou ribeirinhas;
implementar restries ao transporte individual graduais e crescentes;
construir uma infraestrutura para ciclistas e pedestres;
colocar a prefeitura como um catalisador, um articulador e facilitador de aes
e investimentos coordenados na rea de transportes.

REDUZIR A DEMANDA POR TRANSPORTE

O primeiro componente dessa estratgia propiciar uma queda crescente
da prpria demanda da populao por deslocamentos, sobretudo nos chamados
horrios de pico. A primeira coisa a se entender que o transporte no um um

fim, em si, um meio. O deslocamento fsico tem como finalidade promover o

acesso a algum tipo de relao social, seja ela profissional, comercial,
administrativa, gastronmica, ldica ou cultural, que atenda a alguma
necessidade humana.
facilmente compreensvel que um bairro com usos mltiplos e compatveis
residncias, comrcio, escolas, espaos culturais, atividades de lazer e at
pequena indstria no poluente tenha, alm de outras vantagens, a de
contribuir para a reduo da demanda por transporte.
Neste caso, as pessoas mantm no prprio bairro sua teia primordial de
atividades e relaes. O colgio das crianas, as compras, o banco, os trmites
burocrticos, o cinema, o restaurante e, com sorte, o trabalho. Num bairro
totalmente equilibrado pelos usos mltiplos e compatveis, a demanda pelo
automvel pode ser restrita a deslocamentos noite e nos finais de semana
para visitas, para um lazer mais distante.
Outro aspecto dos usos mltiplos tambm um certa mistura social
equilibrada. Sua importncia no est apenas na reduo da demanda por
transporte. Ela primordialmente importante para a construo de uma
sociedade democrtica e para a valorizao do espao da rua, como centro da
urbanidade. o oposto da sinistra polarizao e separao entre condomnios
fechados de classe mdia versus favelas, formando dois mundos que no se
integram, no se misturam, no se conhecem
Nas cidades brasileiras, o mais usual a presena da populao de baixa
renda na periferia. O simples investimento pblico em gua e esgoto, energia
eltrica e pavimentao dificilmente ter um efeito durvel sobre a sua
qualidade de vida. preciso desenvolver uma economia local para gerar uma
demanda por emprego capaz de absorver, ali mesmo, parte da mo de obra e,
assim, reduzir a necessidade de deslocamentos para parte dos moradores.
Nos bairros de classe mdia, interessante criar mecanismos que permitam
o acesso moradia tambm para as pessoas de mais baixa renda. No sob
forma de guetos, em conjuntos habitacionais, isolados, que no integram e
criam situaes de tenso e conflito, mas de forma integrada. Para isso, devem
ser utilizados mecanismos tributrios de estmulo oferta mais barata de
moradias a estas famlias.
As prefeituras podem contribuir para diminuir a demanda por transporte ao
descentralizar com eficincia seus servios e sua infraestrutura de
licenciamento. Quando o contribuinte puder resolver todas as suas pendncias e
trmites com o municpio sem precisar fazer uma verdadeira viagem pela
cidade, estar fazendo parte de uma salutar queda de demanda pelo transporte.

Estimular o trabalho perto de casa

Outra irracionalidade que contribui para aumentar a demanda por transporte
o que em ingls se denomina crosscomuting, e que significa deslocamentos
cruzados casatrabalho, que ocorrem entre muitas pessoas que trabalham em
bairros distantes em funes que poderiam desempenhar perto das respectivas
casas mas que por sua vez so ocupados por outras pessoas que moram em
bairros distantes, e assim sucessivamente. Se os itinerrios casatrabalho de

todas essas pessoas fossem projetados num mapa da cidade, teramos uma
infinidade de cruzamentos irracionais.
claro que impossvel racionalizar completamente essa situao, mas ela
pode ser mitigada promovendose a desejada economia de viagens. Existem
iniciativas do poder pblico que podem estimular a oferta de emprego
priorizando candidatos moradores do prprio bairro ou adjacncias. As
prefeituras deveriam encarar isso como algo que faz parte de uma poltica de
descongestionamento dos transportes. Em certas cidades as prefeituras
concedem incentivos fiscais e outros para quem contrata funcionrios que
moram no prprio bairro.

O modem como transporte virtual

Um grande aliado da reduo da demanda por transporte a informtica. A
Internet se torna um fator poderoso na substituio das autoestradas quando:
permite que cada vez mais pessoas trabalhem em casa, comunicandose via
modem;
oferece uma ampla gama de possibilidades de aquisio de bens e servios,
entregues a domiclio;
cria um mundo de possibilidades para as quais nos transportamos apenas
virtualmente, transferindo o engarrafamento eventualmente para a linha
telefnica e para o provedor.
Nos prximos anos, a informtica dever facilitar de forma ainda mais
efetiva, pelo menos na classe mdia, a reduo da demanda por deslocamentos.
Bairros densos e versteis, servios pblicos descentralizados, informatizao,
melhor racionalizao do mercado de trabalho so alguns elementos
necessrios para reduzir a presso sobre o sistema de transportes.

O transporte solidrio
Historicamente, todas as cidades que diminuram o transporte individual
acabaram melhorando a qualidade do seu transporte coletivo e, a mdio prazo,
sua qualidade de vida em geral. A prpria utilizao do automvel pode e deve
ser racionalizada atravs do estmulo ao transporte solidrio, a velha carona.
A cidade de Los Angeles, adota um sistema agressivo de promoo do
transporte solidrio, que inclui, alm de outras providncias:
faixas especiais para veculos com mais de um ocupante;
pedgio mais barato;
estacionamento grtis no centro.
O poder local est em boa posio para estimular esse leque de nus e de
bnus, favorecendo a chamada carona organizada e onerando o motorista
solitrio nas horas de pique.
No se alimenta aqui a utopia de uma cidade sem automveis. certo que o
transporte individual vai continuar desempenhando papel importante, com
seus benefcios e malefcios, pelo menos nos prximos vinte a trinta anos. Mas
cabe a uma prefeitura preocupada em harmonizar sua cidade acompanhar o

movimento feito em todo o mundo para mudar o atual modelo de transporte,

que insustentvel.
Essa preocupao no diz respeito apenas s grandes cidades engarrafadas
e poludas. justamente nas pequenas cidades que podem ser implementadas,
com mais facilidade e resultados mais rpidos, solues integradas e
alternativas de transporte com o objetivo de restringir o uso do carro s viagens
ou deslocamentos de maior distncia.

Limitar e acalmar o trfego

No h como priorizar o transporte coletivo sem, de alguma forma, colocar
limites ao individual, o que pode ser feito de diversas maneiras, tais como:
onerar ou coibir o acesso de automveis particulares em determinados
trajetos ou reas, em determinados horrios;
reduzir ou encarecer progressivamente o nmero de vagas disponveis.
Em Amsterd foi realizado, em maro de 1992, um referendo com
participao de quase um tero dos eleitores, em que foi aprovada uma
estratgia de longo prazo de reduo em 35% do nmero de automveis em
circulao, at o ano 2005.
A base desta estratgia a progressiva supresso de vagas, no centro, e o
gradual encarecimento das tarifas de estacionamento. O objetivo eliminar, nos
prximos anos, nada menos de oito mil vagas. Eventualmente, so encontrados
carros sobre as caladas e dentro de ciclofaixas, mas raro.
A forma de represso mais utilizada, com resultados positivos, o grampo
de roda. Para desgrampear a roda, temse de pagar na hora US$ 75. Se o carro
for rebocado, a penalidade sobe para US$ 200. L, ao mesmo tempo em que
restringe o automvel, a cidade procura aperfeioar, ainda mais, seus
transportes pblicos e o sistema ciclovirio.
A reao das pequenas cidades brasileiras e de muitos bairros residenciais
nos ltimos anos vem sendo colocar cada vez mais quebramolas e lombadas.
Isso representa uma reao defensiva da comunidade local contra o trfego
agressivo. No entanto, a boa tcnica do traffic calming (acalmar o trfego)
recomenda solues menos grosseiras e, eventualmente, perigosas.
O prprio desenho de rua mudado com um tipo de pavimentao, formato
e medidas de calada, e obstculos que reduzem a velocidade do carro, criando
uma situao favorvel ao pedestre.
No seu Calming Traffic in Residencial Areas, Rodney Tolley(3) expe esses
objetivos:
"(As ruas) no so desenhadas para dar o mximo delas para o trfego (...) mas para gerlo
em benefcio dos residentes e do meio ambiente. Essas abordagens so normalmente chamadas
de mtodos de restrio ao trfego, embora mais recentemente a denominao acalmar o
trfego seja mais expressiva. (Elas) evoluram da idia inicial de tratar ruas individualizadas
(como ruas de lazer) para idias novas de tratar toda uma malha de ruas residenciais, portanto
com implicao para o trfego de reas mais vastas. (...) Os benefcios de restringir o trfego
sero espalhados em reas mais amplas, beneficiando um nmero maior de residentes no lugar
dos poucos privilegiados dos esquemas isolados do passado."

Fazer cumprir as leis do trnsito

O pssimo hbito de estacionar carros nas caladas outro importante
problema em cidades brasileiras. Na verdade, se formos adotar uma poltica de
restrio gradual ao estacionamento em reas supersaturadas das cidades em
horrios de pico, numa primeira fase no necessrio sequer suprimir
estacionamentos, como ocorreu em Amsterd e outras cidades com estratgia
de reduo gradual de vagas. Basta fazer valer as regras j existentes e reprimir
efetivamente o estacionamento em locais proibidos e, naturalmente, sobre as
caladas. Apenas isso j levar seguramente uma proporo de automobilistas a
deixarem seus carros na garagem e optarem por outras formas de transporte.
Outra forma de uso automobilstico particularmente predador que campeia
cada vez mais em localidades litorneas, sobretudo no Nordeste, a invaso de
praias por bugres ou motocicletas. Junto com os jetskis eles se tornaram o
smbolo de um turismo boal e predador com risco de vida, desconforto e
poluio sonora para todos os usurios, com exceo dos irresponsveis que os
utilizam e alugam. Nessas localidades, muito freqentemente a prefeitura
recusase a coibir esse tipo de atividade que faz parte do comrcio turstico local
e eventualmente da clientela poltica do prefeito ou de algum vereador. A
fiscalizao em mbito estadual e federal deve estar a postos para reprimir
esses abusos e penalizar as autoridades municipais que os toleram.

VOLTA

AOS

TRILHOS

As vantagens das vrias modalidades de transporte de massa sobre trilhos

como meio de transporte cidadeperiferia e dentro da prpria cidade no
necessitam ser provadas. Oferecem a maior capacidade de transporte, rapidez e
conforto e, do ponto de vista ambiental, a ausncia de emisses poluentes. A
Europa Ocidental e o Japo apresentam exemplos notveis das vantagens de se
ter um sistema de transporte de massas firmemente assentado sobre trilhos e
eletricidade.
Como j vimos, no nosso pas a rede ferroviria de passageiros e de carga
comeou a ser sucateada, nos anos 60, quando entramos de pontacabea no
modelo rodoviarista. Os bondes urbanos foram sacrificados, por essa mesma
poca, e o metr construdo em cidades como So Paulo e Rio de Janeiro nunca
teve o volume de investimentos necessrios para tornarse, como ocorre em
cidades como Paris, Londres ou Berlim, o principal meio de transporte urbano.
Atualmente h uma tendncia ainda tmida de se voltar a investir em trens,
metr subterrneo e de superfcie e a reintroduzir os bondes na sua verso
moderna de VLT. A maior parte destes investimentos no se origina nas
prefeituras. Vem dos governos estaduais e federal, que cada vez mais tendem a
concedlos iniciativa privada.
Em certas situaes as prefeituras tambm j esto concedendo a empresas
a construo e subseqente explorao dessas modalidades de transporte. H
fortes resistncias de interesses ligados a diferentes beneficirios do modelo
rodoviarista, mas a retomada cada vez maior de investimentos pblicos e

concesses para meios de transporte passageiros e carga sobre trilhos parece

irreversvel.
O poder local, em coordenao com os governos de estado e federal, deve
participar desse processo e demarcar seu espao no que diz respeito aos
trajetos urbanos. O VLT um meio particularmente promissor, pois o que
melhor se adapta (junto com o troleybus) ao tecido urbano. O poder local tem o
papel insubstituvel de ser o articulador entre as vrias modalidades de
transporte e o promotor da participao comunitria na discusso sobre os
trajetos mais adequados, a localizao das paradas e estaes, o detalhamento
das intermodalidades, a qualidade dos servios oferecidos, suas tarifas etc.
Por mais atraentes que os meios sobre trilhos sejam do ponto de vista
ambiental e de volume de transporte, no se deve perder de vista que durante
muito tempo ainda o nibus ser o veculo mais utilizado nas nossas cidades.
Encontrar formas de esverdear e dar maior eficincia a esse transporte
coletivo um desafio importante.

RACIONALIZAR OS NIBUS
A falta de recursos adequados no pode servir como desculpa para o
imobilismo das administraes municipais. Inclusive, muito pode ser conseguido
com a simples racionalizao das modalidades de transporte atualmente
consagradas.
Sem ter os problemas de uma megalpole e com uma tradio de um certo
ordenamento urbano, alm de uma continuidade administrativa, Curitiba adotou
solues criativas e baratas, que melhoraram muito o desempenho de seu
sistema de nibus, como:
faixas ecanaletas exclusivas, assegurando uma velocidade constante de 20
km por hora;
avenidas trinrias com duas faixas exclusivas expressas no centro e outras
duas nas extremidades para nibus normais;
nibus articulados, com capacidade maior de passageiros;
plataformas tubulares de embarque, que servem aos chamados ligeirinhos.
Tudo isso faz parte de uma Rede Integrada de Transportes, constituda de
linhas expressas radiais, linhas alimentadoras e linhas interbairros, com 20
terminais de integrao. Assim, possvel realizar vrias viagens integradas
com o mesmo bilhete por diversos percursos.
Para adotar esse modelo, a prefeitura assumiu parte das despesas (vias,
terminais, plataformas e parte dos articulados); e as empresas, o restante. Foi
criado tambm um sistema de cobrana prvia, que, juntamente com as
plataformas tubulares, permite uma considervel economia de tempo.
Curitiba transformouse numa referncia internacional de transporte coletivo
eficiente, com alguns ganhos ambientais. No livro Environmental Problems in
Third World Cities, os autores Jorge E. Hardoy, Diana Mitlin e David Satterthwaite
(4)
descrevem com entusiasmo o modelo curitibano de transporte, em parte
idealizado pelo ento prefeito Jaime Lerner:

O transporte pblico (curitibano) que se desenvolveu nos ltimos 20 anos comeou com o
uso de nibus expressos em faixa exclusivas, em eixos irradiando do centro da cidade para fora.
Elas se mostraram mais baratas e menos incmodas que (a construo) de um metr tradicional
ou sistema leve sobre trilhos. Com o passar dos anos esses eixos foram desenvolvidos e o
crescimento urbano foi estimulado ao seu redor. H cinco grandes eixos, cada um com seu
sistema trinrio: o centro da via tem duas faixas exclusivas para nibus expressos ladeadas por
duas vias locais. De ambos os lados dessa avenida, distncia de um quarteiro, h ruas de
mo nica de alta capacidade e fluidez uma para o trfego fluindo para dentro; e a outra, para
fora. Nas reas adjacentes a cada um dos eixos a legislao edilcia encorajou empreendimentos
residenciais com altas densidades, junto com servios e comrcio. Os nibus expressos correndo
nestes eixos so servidos por nibus interdistritais e nibus convencionais com as conexes
entre todos organizadas numa srie de terminais.
Os nibus tm cores codificadas: os expressos so vermelhos; os interdistritais, verdes, e
os convencionais, amarelos. H uma completa integrao entre eles e grandes terminais ao final
de cada uma das cinco faixas expressas, onde as pessoas podem se transferir para os
interdistritais ou locais. Um nico bilhete vlido para todos. Ao longo da rota expressa, esto
localizados, a, aproximadamente, cada 1.400 metros, terminais menores com banca de jornais,
telefones pblicos e caixas de correios. Ali passageiros chegam dos nibus locais e se
transferem para os expressos. (...) Plataformas tubulares (...) na mesma altura dos pisos dos
nibus, economizam tempo de embarque e desembarque; um sistema de nibus rpido com
esses ligeirinhos dobra sua capacidade de passageiros por hora. Eles transportam trs vezes
mais passageiros que um nibus convencional numa rua normal.
O sistema de transporte pblico de Curitiba usado por mais de 1,3 milho de pessoas por
dia. Vinte e oito por cento dos usurios dos nibus expressos previamente utilizavam seus
automveis particulares. Isso representa uma economia de 25% no consumo de combustvel em
toda a cidade (...que) tem um dos menores nveis de poluio atmosfrica no Brasil (...e) uma
das mais baixas taxas de acidente por veculo, no pas.

Com toda essa consagrao internacional, Curitiba ainda tem problemas, e

nos ltimos cinco anos muitos dos seus moradores vm manifestando
preocupao com a deteriorao da qualidade de vida provocada pelo aumento
da populao e, sobretudo, pelo nmero cada vez maior de automveis em
circulao na cidade, o que termina anulando parte das engenhosas conquistas
acima mencionadas.
Isso parece ilustrar, entre outras coisas, os riscos e paradoxos que sofrem
certos polos de qualidade de vida privilegiada quando se tornam notrios e
passam a exercer forte atrao sobre populaes perifricas ou de outras
regies com qualidade de vida e oportunidades inferiores. Por outro lado,
tambm ilustra o efeito corrosivo do constante aumento da frota automobilstica
para a qual o mesmo Jaime Lerner, como governador, contribuiu ao atrair a
Renault para instalarse numa rea de baixada e mananciais na periferia da
cidade, do lado contrrio da zona industrial, com fortes estmulos fiscais e
financiamentos subsidiados.

NIBUS SUSTENTVEIS?
H um amplo campo de aperfeioamento e inovao no transporte coletivo
sobre rodas. Os prprios nibus podem ser adaptados para conforto e segurana
dos passageiros e maior controle de emisses de poluentes, com a fabricao de

modelos mais modernos e confortveis. Mas,

aperfeioamento, so necessrias duas coisas:

para

sucesso

desse

a criao de corredores expressos exclusivos para os coletivos,

proporcionando um deslocamentob mais rpido do que o resto do trnsito;
o rigor das prefeituras, ao determinarem aos concessionrios pontualidade,
nmero adequado de veculos em cada horrio, trajetos obedecendo s
necessidades do usurio e boa manuteno com controle de emisses e
barulho.
Essa racionalizao e modernizao, com melhoria de qualidade,
freqentemente esbarra na insensibilidade e no poderio das empresas de
nibus. Sua truculncia e a fraqueza das prefeituras em conseguir impor regras
que melhorem a qualidade de prestao dos seus servios so problemas srios
a serem enfrentados.
Em quase todas as nossas cidades, as empresas de nibus compem cartis
com grande capacidade de influncia, particularmente atravs das mais
diversas formas de aliciamento, corrupo ou presso sobre parlamentares nas
Cmaras Municipais, nas Assemblias Legislativas e no prprio Congresso
Nacional. Sem esquecer das secretarias estaduais e municipais de transportes e
seus vrios rgos reguladores e fiscalizadores.
Na maioria das vezes, essas empresas constituem um setor primitivo do
empresariado, que controla um dos melhores e mais lucrativos negcios: um
mercado absolutamente seguro e garantido, com pagamento, na sua imensa
maioria, imediato, em dinheiro vivo, e ampla capacidade de convencimento dos
sindicatos de rodovirios, que freqentemente servem de instrumento de
presso sobre o poder pblico.
A chantagem de uma greve de nibus sempre muito poderosa, e poucos
so os governantes que se arriscam a um confronto direto com este setor agora
ameaado pelos seus prprios similares incontrolveis, que criam as frotas
piratas e, mais recentemente, de vans ou peruas.
Se uma prefeitura consegue fazer valer, efetivamente, seu poder
concedente, pode promover a racionalizao das linhas, acabar com essa
estranha contradio, comum em cidades brasileiras, de filas de nibus vazios,
disputando passageiros e engarrafando o trnsito em bairros de classe mdia, e
pessoas paradas horas a fio nos pontos, espera de nibus em bairros pobres.
No h como deixar de incorporar os micronibus, peruas ou vans, que
tendem a tornarse uma modalidade alternativa cada vez mais importante. So
formas que servem para diminuir, a curto prazo, certos problemas, oferecendo
um servio mais personalizado, rpido e confortvel.
A mdio e longo prazos, entretanto, estas duas modalidades no escaparo
das ciladas do modelo rodoviarista. As vans e peruas devem ser regularizadas
para que seja controlado e coibido o transporte pirata. A proibio das
lotaes irreal, inspirada pela presso das empresas de nibus e destinada ao
fracasso. A represso deve se centrar naqueles que optarem conscientemente
pela condio de pirata.

A BICICLETA COMO MEIO DE TRANSPORTE

A bicicleta e, secundariamente, os patins, o skate e similares so

alternativas no motorizadas capazes de revolucionar o perfil de transportes de
uma cidade, em menos de uma dcada, para deslocamentos de curta e mdia
distncia. Sua implantao e gesto, ao contrrio de outras modalidades de
transporte, depende totalmente do poder local, da vontade poltica municipal.
Por essa razo, faremos uma abordagem mais detalhada.
Quando da implantao das primeiras ciclovias no Rio de Janeiro, os
pessimistas argumentavam que ciclovias com caractersticas de transporte
alternativo no resistiriam ao vero carioca. Elas seriam, na opinio desses
crticos, coisa de pas frio. Na verdade, qualquer pessoa que conhece o clima
chuvoso, o inverno com o vento cortante daquela parte do mundo, se d conta
de que, na verdade, as condies climticas brasileiras so muito mais
favorveis ao uso regular da bicicleta como meio de transporte a curta e mdia
distncias (at cerca de 15 km).
H dois obstculos um srio e outro prosaico adoo das bicicletas. O
prosaico justamente o calor, de fcil soluo com oferta por parte das
empresas e escritrios, de banheiro e vestirio, o que no chega a ser uma
dificuldade to grande assim, sobretudo quando estimulado pela prefeitura com
seus vrios mecanismos (uma frmula a prefeitura realizar convnios com
escolas, clubes, shoppings e empresas nas quais instalaria bicicletrios, em
contrapartida oferta de facilidades de vestirio e banho para empregados ou
usurios ciclistas).
Um exemplo de implantao de sistema de ciclovias particularmente
bemsucedido o de Amsterd. No s pela adeso que despertou na populao
como pela metodologia integrada e participativa que foi adotada para
implantlo.
H uma perfeita integrao da malha cicloviria com a viria e urbana,
resultado de um esforo sistemtico, iniciado em 1979, com a criao de um
grupo de trabalho de sistemas ciclovirios. Foram 15 anos de planejamento,
ao integrada e dotao oramentria regular, que resultaram na construo
de uma malha invejvel. Qualquer ponto da cidade est a menos de 200 metros
de alguma ciclovia, ciclofaixa ou faixa compartilhada.
Hoje, 26% dos deslocamentos dirios na cidade j so feitos de bicicleta,
34% de carro e 40% de transporte pblico: metr, bonde VLT e nibus. Cerca de
80% dos habitantes da cidade tm bicicleta, embora apenas metade deles a
utilize, no cotidiano, devido aos furtos, dificuldade de transportar objetos e, no
inverno, ao frio.
Cerca de 57% da populao de Amsterd tm carro, e os trajetos dirios de
automvel no ultrapassam 5.5 km, o que sugere a existncia de um potencial
de expanso ainda maior para o transporte ciclovirio nesta capital da bicicleta.
O uso em massa fez da bicicleta um objeto simples, despojado, sem
nenhuma sofisticao. Nas ruas de Amsterd podem ser encontradas milhares
de bicicletas, todas antigas, do tipo camelo, guidom alto, freio contrapedal,
em circulao pelos quatro cantos da cidade. No h mountain bike e existem
pouqussimas bicicletas de marcha.
O obstculo mais srio ao incremento do uso da bicicleta como meio de
transporte no Brasil a segurana: trnsito perigoso e riscos de assaltos,

sobretudo nos grandes centros. Nas grandes cidades, crucial a construo de

ciclovias fisicamente separadas e protegidas do trnsito, embora no se possam
descartar as ciclofaixas muito bem demarcadas com tinta e sonorizadores
como uma soluo nos muitos lugares nos quais no possvel, ou ainda no
possvel, construir pistas especficas, segregadas.
J representam um avano e um benefcio ao ciclista uma singela
microinterveno cicloviria, como, por exemplo, uma pequena rampa onde
antes havia um meiofio alto, a ser transposto no brao ou num salto com a
bicicleta, que demanda uma certa percia e preparo fsico.
importante ter em mente que as ciclovias no se destinam
prioritariamente a ciclistas bem treinados e desportivos esses muitas vezes
preferem disputar seu espao no trnsito mas s pessoas comuns que querem
andar de bicicleta.Seu objetivo estimular o uso da bicicleta por parte daqueles
que anteriormente no a utilizavam como meio de transporte para o trabalho,
para o lazer ou para as compras. Ao utilizar a bicicleta, nestes percursos, essas
pessoas estaro deixando de utilizar automvel ou nibus.
Em cidades menores, que ainda no apresentam o trnsito catico dos
grandes centros, e onde j existe o hbito de coexistncia entre automobilistas
e ciclistas, uma malha constituda basicamente por ciclofaixas, pintadas na pista
de rolamento e apoiadas por sinalizao e bicicletrio, uma boa soluo, com
custos muito menores.
Ciclovias, ciclofaixas ou faixas compartilhadas fazem parte de um conjunto
de intervenes destinadas a estimular e dar mais segurana e conforto ao uso
da bicicleta como meio de transporte. Elas so a parte visvel de uma estratgia
integrada, que bem mais ampla.
Como registrado no Sign Up for the Bike CROW (6) do centro de pesquisa
em engenharia de trfego da Holanda:
"A construo de facilidades ciclovirias no um fim em si. O objetivo de uma
administrao de vias a servio do consumidor prover os ciclistas com a rota mais direta,
atraente, segura e confortvel, possvel, dentro de uma malha cicloviria coerente".

A implantao de um bom sistema ciclovirio depende de alguns elementos

estratgicos, tais como:

Efeito demonstrao gerando um fato cultural

O desencadeamento do processo de implantao de malha cicloviria numa
cidade deve ser feito com grande visibilidade, numa rea nobre, para conseguir
um efeito multiplicador. No caso do Rio de Janeiro, comeouse pela orla
martima e, posteriormente, pela conexo da zona sul com o centro da cidade. O
fato de se ter comeado pelo ponto de maior visibilidade da cidade criou um fato
cultural de imenso impacto e que se refletiu posteriormente nas pesquisas.
Houve acirradas crticas na mdia, sobretudo em cartas de leitores e dentro
da prpria prefeitura e Cmara Municipal. A origem eram quase sempre
moradores de reas onde a ciclovia suprimiria vagas de automveis,
freqentemente sobre a calada. A crtica, embora estridente, no encontrou
apoio no pblico em geral. Nas vrias pesquisas efetuadas em diferentes reas

da cidade a mdia de simpatia pela construo das ciclovias era de 88%. Quase
todas que conformam os 80 km iniciais das ciclovias cariocas transformaramse
em sucesso de pblico, sobretudo a demominada Man Garrincha unindo
Copacabana ao Parque do Flamengo.
Nas cidades litorneas ou ribeirinhas, convm iniciarse pela orla martima,
fluvial ou lagunar. Nas outras, por uma rea de grande visibilidade, que lance
moda. Posteriormente, devem ser priorizados aqueles trajetos com maior
presena de bicicletas e que estejam ligados a outros modos de transporte:
estaes de trem, terminais de nibus e companhia.

Integrao administrativa, comunitria e intermodal

Na implantao da malha cicloviria urbana nunca se pode perder de vista
trs esferas de integrao:
a integrao dentro da prefeitura;
a integrao com os usurios e os cidados de alguma forma situados no raio
de influncia da obra;
a integrao intermodal, entre a malha cicloviria e outros meios de
transporte.
O primeiro nvel de integrao o interno administrao, que costuma ser
difcil. A implantao de um sistema ciclovirio depende de um esforo conjunto
e bem coordenado de diferentes reas da administrao municipal.
crucial a capacidade de aproveitar todas ou quase todas as obras de
reurbanizao ou virias previstas para a instalao de facilidades ciclovirias.
Gastase muitssimo menos para incluir uma ciclovia, ciclofaixa, bicicletrio ou
microintervenes em obras que vo ser realizadas, de qualquer maneira, do
que num projeto especfico de ciclovia.
Um dos fatores fundamentais do sucesso de Amsterd foi estabelecer como
critrio que toda e qualquer interveno em malha urbana deveria contemplar
facilidades ciclovirias compatveis.
O instrumento ideal dessa desejada integrao um grupo de trabalho onde
estejam representados os rgos municipais e estaduais envolvidos e
representantes dos usurios.
Nesse frum so detectados os principais gargalos ou pontos negros, do
ponto de vista do ciclista, e decididas as intervenes necessrias. Ali tambm
ser feito o planejamento de longo prazo, as rotas prioritrias, de acordo com os
fluxos de bicicleta e possibilidades de integrao intermodal.
Ali sero anunciadas, por parte dos vrios rgos, as obras e intervenes
planejadas para que se integrem a elas facilidades ciclovirias. ainda no frum
que os usurios e a comunidade tero oportunidade de fazer crticas,
reivindicaes e propor solues.
Boa conservao

Conservar a malha cicloviria e sua infraestrutura de apoio indispensvel.

As ciclovias devem dispor de contratos de conservao especficos, pois so um
tipo de infraestrutura viria muito mais delicada do que as pistas de rolamento.
Um olho atento ao desempenho da drenagem da pista, depois de cada
chuva, um cuidado fundamental, j que a gua pluvial o principal agente de
degradao de uma ciclovia.
Manter a pista sem buracos em geral convm mais usar o concreto do que
o asfalto, mais abrasivo , limpa e com a sinalizao bem conservada muito
importante.
Os grandes predadores da infraestrutura cicloviria so o roubo, o
vandalismo e o mau uso.
Segurana cicloviria
A segurana deve comear a ser planejada no projeto. A ciclovia deve estar
sempre muito bem iluminada e no deve ter em seu trajeto lugares ermos ou
pontos sem visibilidade que possam favorecer assaltos. A presena da Guarda
Municipal e/ou da Polcia Militar nas ciclovias um fator importante para
diminuir a insegurana.
uma vantagem para o policiamento ostensivo contar com essa alternativa
intermediria entre o patrulhamento em viatura e o feito a p.
O furto mais complicado de ser combatido, mesmo no primeiro mundo. O
conselho, nesse particular, no usar trancas com cabo de ao, flexveis,
relativamente fceis de cortar, mas aquelas de duas peas, em metal inteirio.
Os bicicletrios adequados so aqueles que permitem prender a bicicleta
pelo quadro e no pela roda, facilmente removvel pelo ladro.
O mau uso do sistema ciclovirio por parte dos seus prprios usurios e dos
automobilistas e pedestres que com ele convivem outro grande problema.
Os ciclistas no devem:
confundir ciclovia com veldromo, pedalando em alta velocidade;
andar na contramo;
realizar manobras acrobticas e imprudentes;
desrespeitar os sinaIs de passagem de pedestres;
ficar parados no meio da ciclovia, conversando.
Por outro lado, constituem mau comportamento dos pedestres:

andar na ciclovia a no ser que se trate de uma faixa compartilhada;

ocupar a ciclovia indevidamente com carrinhos ou barracas de ambulantes;
ensinar s crianas patinar dentro da ciclovia;
invadir a ciclovia com carros ou motos, ou estacionlos no seu interior.

imprescindvel, alm da aplicao do Cdigo Nacional de Trnsito, criar

regulamentaes especficas, adaptadas s circunstncias de cada municpio e
implementlas.

Infraestrutura de apoio

Bicicletrios organizados e seguros so uma infraestrutura de apoio que s

vezes pode at preceder a construo de ciclovias e demarcao de ciclofaixas.
Uma das causas do no uso da bicicleta no ter onde deixla. Estaes de
trem ou metr, terminais de nibus ou barcas, shoppings, clubes, cinemas,
parques, praias, praas so reas que precisam ser dotadas de bicicletrios.
Nos maiores locais, previstos para um grande nmero de bicicletas, a figura
do guardador importante e pode ser objeto de um projeto de gerao de
renda, beneficiando menores carentes.
Outras infraestruturas de apoio importantes, essas mais do feitio da
iniciativa privada, que podem ser exploradas mediante concesso, so
bicicletrios com vestirios pblicos e bikecenters oferecendo acessrios ou
pequenos reparos. H todo um ramo de negcios a ser explorado e cujo
desenvolvimento evidentemente consolida a malha e a cultura ciclovirias.
A continuidade
O ltimo elemento fundamental para a implantao da malha cicloviria a
continuidade. A experincia do Rio de Janeiro sofreu uma certa descontinuidade,
a partir de 1997, com um grande corte de verbas e forte reduo do ritmo de
implantao de projetos j prontos. No parar de pedalar imprescindvel para
que a bicicleta no caia, como tambm para que a malha cicloviria se expanda,
aperfeioe e atraia mais e mais usurios, humanizando e dando um charme
cidade.
O cenrio vencedor o de uma cidade que conserva bem a malha existente,
oferece sempre novas rotas, aperfeioa constantemente sua infraestrutura de
apoio, estimulando a criao de um ramo de servios vinculado a ela, que
consegue associar a imagem da bicicleta do seu futuro. A implantao de uma
infraestrutura destinada a aumentar o uso seguro da bicicleta , como vimos,
um dos muitos componentes para um novo paradigma dos transportes.
Possivelmente, no o mais importante mas tem um peso emblemtico e um
impacto cultural que no pode ser subestimado, alm de constituir um
investimento relativamente barato, mobilizador e favorvel atrao de
parcerias.
NOTAS
(1)

BERMAN, Marshall,1986.

(2)

ENGWiCHT, David, 1992.

(3)

TOLLEY, Rodney, 1989.

(4)

HARDOY, Jorge; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, 1992.

(5)

CROW Centre for Research and Contract Standardization in Civil and Traffic Engineering,1993.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVA, Eduardo Neira. Metrpoles (in) sustentveis. Ed. Relume Dumar. Rio de Janeiro, 1997.
BERMAN, Marshall. Tudo que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. Publicado originalmente por Simon
and Schuster, 1982. Ed. Schwarcz Ltda. Companhia das Letras. So Paulo, 1986.
CROW Centre for Research and Standardization in Civil and Traffic Engineering. Sign up for the Bike: design manual for
a cyclefriendly infrastructure. Pases baixos, Setembro de 1994.

ENGWICHT, David. Towards in Ecocity. Calming the traffic. Envirobook. Sidney, 1992.
GOVERNO DE ESTADO DE SO PAULO. Por um Transporte Sustentvel. Documento de discusso Pblica. Secretaria do
Meio Ambiente de So Paulo. So Paulo, 1997.
HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, Londres, 1992.
SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books, copyright. Impresso nos Estados Unidos, 1984.

CAPTULO III

AR
UMA QUESTO DE SADE PBLICA

A poluio do ar particularmente nociva sade. No podemos parar de

respirar, e ficamos indefesos quando rodeados pelo ar contaminado. Ele vai para
nossos pulmes junto com diversos tipos de poluio. Ventos, rvores e
ambientes arejados so as nossas protees. Dificilmente, no entanto,
estaremos protegidos o tempo todo.
Em diversas ocasies, durante o dia, a poluio vai penetrar nossos
pulmes. Os ambientes fechados muitas vezes no s no nos protegem dos
poluentes externos como servem de estufas para a fumaa dos cigarros, dos
foges a lenha. H os fungos dos sistemas de refrigerao, os caros, as
bactrias, os resduos txicos dos produtos de limpeza e dos cosmticos. So
ambientes ideais tambm para a contaminao do sistema respiratrio por
vrus, fungos, bactrias e outros tipos de parasitas.
Doenas como o cncer, enfisema, pneumonias, bronquites, gripes,
insuficincias respiratrias so uma presena certa em toda cidade. Os efeitos
da poluio atmosfrica no atingem a todos da mesma forma. Para os que
possuem organismo mais forte, apenas um desconforto, com seqelas
cumulativas de longo prazo. Mas para os idosos, as crianas e as pessoas com
problemas respiratrios as conseqncias podem ser dramticas, com
sofrimento, internaes hospitalares e at morte.
Em cidades com um bom monitoramento epidemiolgico e estatstico,
possvel prever, com reduzida margem de erro, o nmero de internaes e de
mortes provocadas por um pico de poluio atmosfrica.

OS POLUENTES DO AR
No processo de urbanizao os poluentes mais tradicionais foram:
dixido de enxofre (SO2);

 partculas em suspenso (originrias de combusto ou na forma de poeira);

humores orgnicos das fezes e outros resduos humanos e animais.
Com o avano do esgotamento sanitrio e da pavimentao, o peso relativo
dos odores orgnicos e das poeiras diminuiu frente maior presena dos
poluentes associados idia de progresso: combustveis da produo
manufaturada, da gerao de energia e calor e das novas modalidades de
transporte, onde o motor a exploso substituiu a trao animal.
Atualmente, alm do SO2 e das partculas em suspenso, os poluentes
fotoqumicos e outros gases de origem automotiva exercem um papel
importante. Com exceo de cidades situadas nas vizinhanas de indstrias,
como Cubato, a maior parte da poluio atmosfrica, que afeta diretamente a
populao, provm da queima de combustveis fsseis pelo sistema de
transportes.
H mais de mil tipos diferentes de poluentes atmosfricos emitidos pelas
fumaas dos carros. No entanto, para efeitos de controle, so medidos aqueles
que tm maior presena e/ou tambm servem como indicadores da existncia
de outros derivados. Os principais poluentes atmosfricos normalmente
monitorados so:

As partculas em suspenso, ou material particulado (MP)

Essa categoria abrange uma quantidade de micromateriais que se mantm
flutuando na atmosfera, como a fuligem, poeiras e outros tipos de substncias
slidas e lquidas.
A partir do incio dos anos 90, a preocupao maior em relao a esse tipo
de poluente passou das partculas totais em suspenso, em geral abaixo de 100
mm (milionsimos de milmetro) paras as chamadas partculas finas (menores
que 10 mm) ou partculas inalveis (PI), que causam irritaes no aparelho
respiratrio, sobretudo nos brnquios, agravam doenas crnicas e so
comprovadamente cancergenas.
Por esta razo, o controle das partculas finas ou inalveis deve ser
prioridade. Sua maior fonte so os motores a diesel de nibus, caminhes,
utilitrios, tratores, mquinas, geradores etc.

O dixido de enxofre (SO2)

As fontes desse poluente so as indstrias e os veculos a diesel. A inalao
deste gs produz doenas respiratrias, tais como: bronquite, faringite e reaes
alrgicas. Em certas circunstncias atmosfricas, ele se transforma em trixido
de enxofre (SO3) e, com a umidade, em cido sulfrico diludo, a chamada
chuva cida, que tambm afeta o sistema respiratrio e degrada seriamente
as florestas. O SO2 tambm corri fachadas e monumentos.

O monxido de carbono (CO)

Proveniente principalmente da combusto da gasolina, o monxido de

carbono reduz a capacidade de transporte de oxignio dos glbulos vermelhos,
agrava molstias cardacas e pulmonares e afeta o sistema nervoso central,
causando perda de concentrao e percepo. fatal em doses concentradas e
em ambientes fechados.

Os xidos de nitrognio (NOx)

O monxido de nitrognio (NO) em contato com a luz solar, transformase em
dixido de nitrognio (NO2),um oxidante fotoqumico que provoca ou agrava
diversos distrbios ou doenas respiratrias, tais como: rinite, faringite, asma e
bronquite, alm de provocar cansao. Suspeitase, ainda sem comprovao
cientfica, da possibilidade de efeitos cumulativos cancergenos.
Juntamente com
os hidrocarbonetos originrios de uma combusto
imperfeita ou da evaporao da gasolina na hora do abastecimento , forma o
chamado smog fotoqumico, a nvoa suja de cor marrom ou prpura que vemos
do alto pairando sobre a cidade e o oznio toposfrico. Os NOx e os
hidrocarbonetos emitidos pela manh demoram de seis a dez horas para se
transformar em smog e, empurrados pelo vento, alcanam pontos distantes do
local original de emisso, o que faz com que reas perifricas e zonas rurais
volta dos centros urbanos tambm sofram sua ao.

O oznio (O3)
Tratase de outro oxidante fotoqumico, nocivo sade, que monitorado e
usado como indicador. Na estratosfera seu efeito benfico, pois filtra os raios
de sol ultravioleta mas o chamado oznio toposfrico (no nvel da superfcie)
nocivo sade humana, provocando irritaes respiratrias e
baixa
imunolgica.
Estes cinco (PI, SO2, CO, NOx e O3) so os normalmente monitorados pelos
rgos ambientais, em cidades minimamente aparelhadas, e servem como
indicadores da qualidade do ar. H outros poluentes presentes que em geral no
so objeto de um monitoramento regular e que circulam dentro de poeiras ou
vapores: os aldedos, o benzeno, o chumbo, o cdmio, o mercrio, o zinco, o
arbesto, o arsnico, o fenol e outras substncias diretamente nocivas ou
transformadas em nocivas em combinao com outros elementos.
Do relatrio da CETESB relativo poluio na cidade de So Paulo, em 1995,
podemos aferir o peso relativo de diferentes fontes de emisso:
Os automveis particulares foram responsveis por 68% das emisses de
CO, 15% dos NOx, 8% de SO2 e 10% das PI. Os nibus e caminhes a diesel:
28% de CO, 81% dos NOx, 77% de SO2 e 30% das PI. J as emisses industriais,
afetando a malha urbana, foram responsveis por 2% das emisses de CO, 3%
dos NOx, 15% de SO2 e 10% das PI. O levantamento atribui 50% das PI
ressuspenso de partculas e a aerossis secundrios.
Na Califrnia, os postos de gasolina instalaram mscaras de borracha nas
bombas, impedindo que os compostos orgnicos volteis do combustvel sejam
inalados pelos usurios. Diversos problemas respiratrios so assim evitados.

A INFLUNCIA DOS FENMENOS NATURAIS

A presena maior de um ou outro poluente depende das caractersticas das
fontes de poluio mveis e fixas presentes numa cidade, da sua localizao
geogrfica, de fatores climticos
e meteorolgicos. Uma mesma quantidade de emisses tem efeitos diferentes
numa cidade bem ventilada, beiramar, como o Rio de Janeiro, Santos ou
Recife, ou outra pessimamente ventilada, num vale cercado de montanhas,
como a cidade do Mxico, Santiago, ou ainda em situaes intermedirias, como
So Paulo ou Belo Horizonte.
A emisso de poluentes tambm afeta de forma variada diferentes pontos
da cidade em funo de sua conformao fsica. Ruas de com arranhacus que
formam desfiladeiros de concreto numa posio desfavorvel ventilao
evidentemente retm os poluentes e so mais nocivas populao. A absoro
dos raios solares e o calor da exausto dos aparelhos de arcondicionado cria,
freqentemente, uma camada superior mais quente do que a de superfcie,
retendo o ar poludo. H uma relao direta entre essas inverses trmicas
localizadas e as chamadas ilhas de calor, grupamentos de edifcios altos que
absorvem calor, durante todo o dia, e o eliminam, lentamente, noite.
O fenmeno meteorolgico que exacerba os efeitos das emisses de
poluentes a chamada inverso trmica. Normalmente o ar fica mais quente no
nvel da rua e sobe deslocando o ar mais frio e, ao mesmo tempo, dissipando os
gases poluentes que traz consigo. Mas, em certas circunstncias climticas, a
elevao do ar da rua fica bloqueada e a poluio atmosfrica estaciona sobre a
cidade, durante horas ou mesmo dias, por causa de uma inverso em que uma
camada superior de ar mais quente impede sua elevao e dissipao.
Cada bacia area deve criar seu prprio modelo, adaptando os padres
internacionais e nacionais s suas condies particulares. A melhoria da
qualidade do ar numa cidade uma batalha a ser travada em vrias frentes,
simultaneamente.
Um planejamento ecourbanstico saudvel deve, necessariamente, levar em
conta a qualidade do ar. Stuttgart uma cidade alem com uma topografia e
condies climticas que costumam provocar fenmenos de inverso trmica
com reteno de gases poluentes. A cidade tem um plano de gesto da
qualidade do ar que mencionado por Tom Turner (1) no seu livro Landscape
Planning and Environmental Impact Design:
O plano de gesto da qualidade do ar de Stuttgart o mais famoso exemplo de um plano
desse tipo em escala de toda uma cidade. (...) Estudos climticos revelaram que as colinas
verdes volta da cidade eram reservas de ar mais fresco e frio. A legislao de ocupao do solo
e construo foi usada para proteglas da urbanizao. Um espao aberto radial foi planejado de
forma a funcionar como uma rede de canais com um fluxo morro abaixo de ar fresco para
quebrar a reteno trmica sobre o centro da cidade.

Um planejamento deste tipo inclui medidas macro (escala da cidade), meso

(ruas e parques) e micro (quarteires) e engloba reas verdes, arborizao,
vegetao e tratamento trmico de telhados. Turner considera que as cidades
do sculo XXI:

"(...) sero ricamente esverdeadas. Telhados estaro cobertos de turfa ou outra vegetao.
Paredes externas tero ervas trepadeiras. Estacionamentos tero reforo de grama. (...) Muros e
telhados sem nenhuma vegetao transformarseo numa raridade".

AS FONTES DE POLUIO
As fontes poluentes num permetro urbano podem estar dispostas de trs
maneiras:
emponto fixo, uma indstria, por exemplo;
emlinha, fontes mveis ao longo de trajetos: uma avenida, uma rua com
trfego pesado;
em zona, quando h uma pluralidade de pequenas fontes fixas, difusas,
abrangendo todo um bairro,
por exemplo.

Fontes fixas
O controle da reduo de emisses das fontes fixas o mais fcil, embora
possa demandar altos custos para ser corrigido. O controle das indstrias uma
atribuio dos governos de Estado, mas as prefeituras tm o direito e at a
obrigao de agir em reforo ou para compensar eventuais omisses.
Sanes administrativas usando os mecanismos do licenciamento de
localizao (os alvars) podem ter efeitos mais contundentes que as multas. A
instalao de filtros, a mudana de procedimentos, um melhor treinamento da
modeobra so fatores que vm possibilitando s empresas reduzir a poluio
atmosfrica de origem industrial.
Tm maiores dificuldades e necessitam de mais apoio do poder pblico as
pequenas empresas, as oficinas, cuja poluio na maioria das vezes se restringe
s imediaes, mas que pode ser muito inconveniente e perigosa para a
vizinhana.
H uma tendncia dos rgos estaduais repassarem s prefeituras a
responsabilidade pelo controle e pela emisso de licena de funcionamento para
esse tipo de atividade que engloba oficinas mecnicas, pequenas metalrgicas,
olarias, tinturarias, empresas que operam com tintas e fibra de vidro etc.
As solues tcnicas para as fontes de poluio constitudas por essas
pequenas atividades so quase sempre relativamente fceis. importante o
rgo ambiental, alm da sua ao repressiva e dissuasiva, exercer tambm um
papel de auxlio e apoio tcnico, para aqueles que querem se adequar s
normas. Convm ter um banco de modelos de solues tcnicas baratas e
efetivas para os problemas mais comuns e uma relao das fontes financiadoras
que podem apoiar as empresas nesse esforo.

Fontes mveis
Em relao s fontes mveis a complexidade operacional bem maior. So
milhes de veculos a gasolina ou diesel, cada um constituindo um foco
especfico. O municpio dispe de instrumentos para agir em relao apenas a
certos aspectos. A qualidade da gasolina e, sobretudo, do diesel so um primeiro

fator. A retirada do chumbo da gasolina foi um grande avano conseguido nas

ltimas duas dcadas mas ainda h bastante a ser alcanado na busca de tipos
de gasolina cada vez menos poluente e de combusto mais completa.
No caso do diesel, isso se torna ainda mais importante. A dessulfurizao e
outros processos que esto sendo implementados pela Petrobras j permitiram a
criao do chamado diesel metropolitano com um teor de enxofre bem menor,
0,3%, comparado com 1,2% do combustvel normal .
Cabe s prefeituras criar mecanismos de controle e estmulos para que esse
tipo de diesel seja, efetivamente, aquele utilizado pelas frotas de nibus e
caminhes que transitam pela cidade. Outras medidas so a instalao de
dispositivos de praquecimento do diesel, que melhoram sua combusto, e a
adoo de catalisadores. So formas seguras de reduo da emisso de
Partculas Inalveis. Isso deve estar associado s campanhas de fiscalizao que
sero abordadas mais adiante.

GS NATURAL
Dos combustveis fsseis, o de melhor desempenho, do ponto de vista
ambiental, , sem dvida, o gs natural, cujas emisses so muito menores.
O gs natural, bem como o biogs e o metano produzidos nos aterros
sanitrios hoje so desperdiados por falta de redes de abastecimento
adequadas.
O gs demanda uma ateno e um investimento do poder pblico para sair
do seguinte crculo vicioso: h poucos veculos a gs porque h poucos postos
de servio para abasteclos e h poucos postos de servio para abasteclos
porque h poucos veculos a gs.
O poder local pode estimular essa oferta reduzindo taxas e impostos
municipais para os postos de servio e empresas de nibus que operam com
veculos a gs e agenciando a assistncia tcnica necessria.
H trs obstculos a serem superados no caminho da adoo desta soluo
promissora, mas com tanta dificuldade de emplacar nas cidades brasileiras:

A disponibilidade
A existncia de gs natural disponvel depende da cidade em questo ser
servida por algum dos gasodutos j existentes ou dos novos construdos, em
funo do acordo de compra de gs da Bolvia. Depende tambm da existncia
de um nmero razovel de postos de servio equipados para distribuir gs.
O poder pblico deve agir, estimulando nas duas pontas e concedendo
privilgios tanto s frotas de nibus a gs como aos postos capazes de
distribulo.

O preo
O gs natural j mais barato que o diesel, mas necessitaria de uma
reduo ainda maior para estimular seu uso.

A m vontade das empresas de nibus

Alm de questes tcnicas de operao, todas superveis quando no j
superadas, nos ltimos dez anos , o grande obtculo o fato de as empresas
de nibus terem como prtica operar seus nibus novos nas grandes cidades e,
depois de alguns anos de uso, transferirem nos para a periferia ou interior dos
estados, onde menos comum a existncia de terminais de gasodutos. Isso
obriga a uma reconverso ou adoo desde o incio de modelos binrios
capazes de operar tanto com diesel como com gs, que apresentam maiores
custos.
O poder pblico pode, no entanto, nos seus contratos de concesso incluir
uma clusula obrigando as empresas a ter uma certa proporo de veculos
operando a gs.
Uma frota de nibus urbanos no pode ser inteiramente movida a gs por
causa da eventualidade de um corte de abastecimento no gasoduto que, nessa
hiptese, teria conseqncias catastrficas sobre o transporte pblico.
O ideal haver um equilbrio com cerca de 60% da frota rodando, bem
regulada, com diesel metropolitano, praquecedores e catalisadores e outros
40% a gs, sobretudo nos bairros de pior ventilao, mais vulnerveis s
emisses poluentes.
Outra limitao do gs o fato de seus efeitos dramticos, no que toca
reduo de poluentes de efeito local no inclurem a uma reduo significativa
das emisses de CO2.

LCOOL E BIODIESEL
O lcool um combustvel menos poluente que a gasolina e sua tecnologia
est perfeitamente assimilada e disponvel. H alguns fatores de mercado
pesando contra o seu uso, que vem decrescendo, depois da glria do fim dos
anos 70 e incio dos anos 80. Seu problema maior, do ponto de vista ambiental,
no est nas emisses mas no impacto da cultura de cana sobre a qualidade do
solo, os subsdios e o destino final do vinhoto, seu subproduto.
Todos esses problemas tm suas solues especficas. O lcool, sem ser
uma panacia, pode integrar um pacote de combustveis menos poluentes.
Outra possibilidade a ser explorada so os biodieseis. H variadas maneiras
de fabricar biodiesel a partir do refino da soja e dos resduos de caixa de
gordura, com total compatibilidade com os motores a diesel existentes. Em
ambas as tcnicas o resultado um combustvel a ser misturado com o leo
diesel com uma resultante final bem menos poluente.
Existe, tambm em desenvolvimento, uma tecnologia que transforma o lodo
proveniente de estaes de tratamento de esgoto em duas partes de carvo e
uma de um tipo de combustvel semelhante ao biodiesel.
Essa tcnica, que ainda est sendo desenvolvida na Alemanha e na
Austrlia, caso consagrada, poderia ajudar na soluo de parte do problema do
destino final do lodo das estaes de tratamento de esgotos (ETEs).

VECULOS ELTRICOS

No entanto, os cenrios mais favorveis a uma reduo drstica de emisses

poluentes automotivas esto relacionados aos veculos eltricos. No transporte
coletivo a propulso eltrica foi o passado e poder voltar a ser o futuro. A
propulso eltrica abre no s a perspectiva de veculos de emissozero
como, mais adiante, de poluiozero. Essa distino feita porque as baterias
velhas constituem um resduo txico.
J foi criada uma tecnologia de veculo eltrico tanto de emisso como de
poluio zero. a chamada energy cell ou fuel cell (clula de energia), uma
tecnologia originariamente desenvolvida pela NASA para naves espaciais, onde
o hidrognio utilizado no para combusto mas para gerao direta de energia
eltrica. A empresa canadense Ballard j apresentou prottipos de nibus,
carros e utilitrios movidos a clula de energia. Seu desempenho excelente;
seu nico problema , naturalmente, a equao de custoinvestimento, ainda
muito alta comparada com os veculos movidos a combustvel fssil.
Na categoria dos carros movidos a bateria, a indstria automobilstica j
desenvolveu e est testando um tipo de carro hbrido onde o motor a gasolina
usado em certo tipo de trajeto, e o eltrico, carregado pelo de combusto, em
outros. Essa varivel parece ser a mais promissora, a curto prazo, em termos de
mercado. Temos ainda os veculos solares cujo desempenho est, por enquanto,
limitado capacidade ainda pequena das clulas fotovoltaicas.
O baixssimo preo do petrleo atualmente o maior obstculo mutao
tecnolgica rumo a formas de transporte de poluio zero. Ele inibe
investimentos que levariam ao barateamento de custos, que tornariam esse tipo
de veculo acessvel ao consumidor comum. muito difcil compatibilizar a
massificao destas novas tecnologias com essa situao desfavorvel de
mercado tendo de competir contra petrleo barato. Sem uma mudana nessa
situao tornase mais difcil abrir as portas s novas tecnologias de emisso
zero. Mas em algum momento, por fora da preocupao mundial com o
chamado aquecimento global, surgiro os mecanismos econmicos
necessrios a sua produo massiva, que, uma vez engendrada, levar ao
progressivo barateamento destas novas tecnologias seguindo o padro do
ocorrido com os transistores, os chips etc.
Esta uma das razes que justificam taxar a gasolina o mximo que as
circunstncias polticas permitirem, destinando a receita, de forma carimbada
a fundos municipais de recuperao ambiental. Isso nada tem a ver com
propostas de uma enganosa taxa verde destinada conservao e ampliao
de autoestradas. Uma modesta taxa municipal, especfica, sobre a gasolina, algo
como 0,5%, poderseia tornar instrumento importante para financiar o
monitoramento da poluio atmosfrica, a implantao de ciclovias, a melhoria
do transporte de massas sobre trilhos e outras formas de reduzir a poluio de
efeito local e as emisses de CO2.
Uma grande cidade, com uma frota de 1,5 milho de automveis, calculando
um gasto mdio (moderado) de R$ 25,00 por semana (menos de um tanque)
representaria um aporte de mais de R$ 9 milhes/ano.

RESTRINGINDO A CIRCULAO

Outra fonte de recursos para esse tipo de programa pode provir da vistoria
anual dos veculos atualmente realizada pelos governos de estado e das
prprias multas ambientais.
Isso nos conduz a uma discusso delicada, que a necessidade de coibir a
circulao de veculos velhos, inseguros e poluentes, o que se contrape
aspirao da baixa classe mdia e de setores pobres, emergentes: a posse do
automvel ou utilitrio, que muitas vezes serve como instrumento de trabalho.
O automobilista deve ser obrigado a manter seu carro em condies de
segurana e ambientais adequadas e em termos fiscais e de taxao de
combustvel, pagar por esse privilgio, tendo como alternativa, tambm, um
transporte coletivo de boa qualidade.
H uma srie de medidas que podem coagir o proprietrio do veculo de uso
individual ou de uso coletivo a se preocupar com sua manuteno. Veculos bem
regulados poluem muito menos e economizam combustvel.
As vistorias anuais ligadas ao licenciamento e as campanhas de fiscalizao
so as duas armas da gesto ambiental nesse mbito. Assegurar a boa
manuteno dos veculos e a retirada de circulao dos demasiado velhos, sem
condies de segurana e altamente poluentes, uma tarefa nem sempre
simptica, mas absolutamente necessria, se quisermos realmente enfrentar
com seriedade a poluio de origem automotiva.
Esse nvel de interveno est institucional e culturalmente vinculado ao
problema maior, que a prpria capacidade do poder pblico de fazer valer as
leis em relao ao trnsito. De uma forma ou de outra, o automvel sempre ser
um problema, mas uma das caractersticas da boa governana a capacidade
de transformar problemas maiores em problemas menores.
As medidas de restrio de circulao, j mencionadas no captulo anterior,
determinadas na escala de uma rea da cidade, em horrios de pico de
poluio, em geral no inverno, so males que vm para o bem. Depois de um
momento inicial de hostilidade, elas passam a ter aceitao, principalmente com
a ntida melhoria do trnsito nos dias de rodzio. No entanto, a mdio prazo sua
eficcia decrescente em virtude do constante aumento da frota e no caso do
chamado rodzio pela tendncia de parte dos automobilistas adquirirem um
segundo veculo.
O mais importante, no entanto, o efeito educativo, levando o
automobilista, quase sempre pela primeira vez, a refletir sobre a relao que
seu veculo tem com a poluio do ar que ele respira e a ir comeando a se
acostumar com restries de circulao que, inevitavelmente, se tornaro cada
vez maiores no futuro.

MEDIDAS LOCAIS COM EFEITO GLOBAL

Uma estratgia integrada para a reduo da poluio no nvel local, em
geral, contempla medidas que tambm auxiliam na reduo das emisses de
efeito global, sobretudo o dixido de carbono (CO2) que, localmente,
inofensivo. Mas h um esforo especfico que precisa ser realizado em relao a
essas emisses.

Dos 8,3 bilhes de toneladas de CO2 anualmente lanadas na atmosfera, em

todo o mundo, 75% provm da queima de combustveis derivados de petrleo; e
25%, de queimadas. O seu controle por instrumentos no normalmente
utilizado por ser muito caro e difcil. A praxe acompanhar as emisses de CO2
por estimativas baseadas em consumo de combustveis e, especificamente,
relacionadas com as emisses de monxido de carbono (CO).
Outro gs que contribui para o chamado aquecimento global o metano, o
CH4 que se origina de vazadouros de lixo, minas de carvo, culturas de arroz e,
prosaicamente, da flatulncia e eruces dos rebanhos bovinos. Os xidos
nitrosos N2O e certos ingredientes dos Clorofluorcarbonos (CFC) que tambm
destroem a camada de oznio estratosfrica so outros contribuintes menos
importantes.
As estimativas de emisses de CO2 so relativamente simples de calcular no
mbito nacional em funo dos dados de consumo nacional anual de petrleo de
que praticamente todos os governos dispem. Para efeitos das campanhas
locais de reduo de emisses, necessrio desenvolver uma metodologia e um
banco de dados especfico que leve em conta o consumo e as emisses na
escala do municpio e consiga subdividlas pelas vrias fontes: industrial,
transportes, domstico, e no caso do metano e dos xidos nitrosos, aterros
sanitrios, refinarias e instalaes, agricultura, pecuria etc.
Os efeitos especficos do aquecimento global sobre as cidades envolvem um
calor cada vez mais escaldante, escassez de gua potvel, desertificao em
reas perifricas, avano dos oceanos sobre as reas litorneas, enchentes e
estiagens e variados efeitos indiretos: maior reteno de poluentes, expanso
de determinadas doenas (como, por exemplo, a malria) e pragas diversas.
Se o aquecimento global tem conseqncias diretas sobre os centros
urbanos, a mobilizao do poder local, em todo o mundo, em milhares de
cidades de variado porte, pode dar uma contribuio fundamental e cumulativa
para a reduo das emisses destes gases de efeito global.
O ICLEI(2) desenvolveu uma metodologia de clculo de emisses no mbito
local bastante simplificada e adaptada s necessidades da gesto ambiental
municipal. Na sua Campanha das Cidades pela Proteo do Clima, o ICLEI define
as linhas gerais de uma metodologia a ser adotada pelo poder local,
englobando:
levantar o perfil de consumo de energia do municpio e traar uma estratgia
para reduzir o uso dos
combustveis cuja queima resulta em emisses de gases de efeito global;
desenvolver uma projeo da demanda energtica futura e de como atendla
sem aumentar as
emisses;
identificar medidas prticas para a sua reduo;
estabelecer objetivos concretos; criar e implementar projetos especficos,
monitorando os resultados.
As medidas destinadas a reduzir a poluio atmosfrica na cidade so
diversificadas e, embora obedeam ao mesmo princpio, no so as mesmas

para todas as cidades. Dependem de particularidades geogrficas, econmicas,

sociais e culturais.
Na Campanha das Cidades em Defesa do Clima, coordenada pelo ICLEI, h
uma recomendao para adoo de parmetros urbansticos mais densos,
valorizao dos usos mltiplos e outras providncias que impliquem a reduo
da demanda pelo uso do automvel.
Outra faceta das campanhas de defesa do clima so os projetos de
reflorestamento. Florestas novas, em crescimento, capturam CO2 . Florestas
antigas estabelecem um equilbrio entre absorver e expelir ligado ao processo
da fotossntese. Mas sua conservao um dado fundamental, pois ao serem
queimadas ou devastadas liberam massivamente o CO2 retido. Esto em curso,
atualmente, estudos para quantificar esses chamados poos de carbono para
integrlos no processo de negociao de ttulos de emisso previstos (mas ainda
no detalhado) na Conferncia de Kioto.

VENTILAO E ARBORIZAO COMO MITIGADORES

As medidas concretas para reduzir as emisses de CO2 so basicamente as
mesmas destinadas a reduzir as de poluentes de efeito local. H, no entanto,
outros aspectos urbansticos especficos. Cnions urbanos formados em ruas de
edifcios altos e sem ventilao podem reproduzir numa escala localizada os
efeitos de uma inverso trmica. Os gases poluentes: CO, PI, NO 2 etc. no so
dissipados nem levados pelo vento.
Por essa razo, o critrio de boa ventilao deve integrar os parmetros
edilcios e fazer parte de planos de gesto da qualidade do ar, como o de
Stuttgart, j mencionado. Distanciamento mnimo entre prdios, construes
que levem em conta os ventos e grande cuidado com a arborizao de rua
constituem alguns critrios relevantes. O urbanismo deve buscar proteger as
pessoas dos efeitos da poluio.
Uma cortina de rvores, por exemplo, capaz de reter mais de 80% das
partculas inalveis emitidas pelos motores a diesel. Esses poluentes, os mais
perigosos, do ponto de vista da sade pblica, so tambm os mais pesados,
com menor capacidade de transporte areo. Por esta razo, reas de lazer,
praas com brinquedos infantis ou equipamentos para exerccio fsico, colocadas
a menos de 50 metros de uma via de trnsito intenso uma deciso urbanstica
que expe os usurios poluio.
Feiras livres, vendedores ambulantes de frutas e legumes, hortas
comunitrias, tambm situadas a pequena distncia de vias onde h intensa
emisso, sobretudo de PI, so situaes igualmente problemticas a nvel
ambiental, pois implicam a presena de uma gama variada de substncias
txicas nos alimentos que a populao consome.
No seu livro The Granite Garden, Anne Whinston Spirn(3) esboa uma
estratgia integrada frente poluio atmosfrica urbana:
(...) atacar os problemas de clima e poluio mais crticos numa cidade com especial
ateno para a melhoria das condies nas (reas) mais severamente poludas e
desconfortveis; (...) encorajar a instalao de novas instalaes industriais, servios pblicos e
autoestradas em reas bem ventiladas que no levem contaminao de bairros residenciais e
comerciais em condies de vento normais ou de inverso trmica; criar parques e outras

modalidades de tratamento paisagstico em campo aberto para preservar o fluxo de ar fresco

para dentro da cidade, melhorar a ventilao e diluir ou remover (substncias) poluentes;
explorar o potencial de um plantio de rvores em larga escala para contrabalanar os efeitos das
ilhas de calor, no vero, e mitigar os problemas ocasionados pelo vento.
Cada novo edifcio, rua, autoestrada e parque dentro da cidade deve ser desenhado de
forma a evitar alteraes negativas do clima e da qualidade do ar na rea de entorno, e, sempre
que possvel, melhorla. Cada projeto, por modesto que seja, deve: lidar com a relao de sua
localizao com as questes crticas de clima e qualidade do ar da cidade, como um todo, bem
como, do stio em si e do seu entorno imediato; (...) instalar novos espaos de lazer, ciclovias,
trilhas para corrida ou caminhada e bancos para sentar, fora das artrias e autoestradas e outros
corredores de poluio; (...) orientar as construes para canalizar brisas refrescantes e
bloquear ventos indesejveis; utilizar materiais de construo e paisagismo para criar
microclimas aprazveis para capturar ou reduzir a absoro de calor e incrementar ou reduzir a
velocidade dos ventos.

Para conseguir a efetiva melhoria da qualidade do ar, a prefeitura deve

aproveitar experincias de todas as reas, numa estratgia combinada. Assim, o
planejamento urbano deve levar em considerao a poltica de transportes, os
espaos verdes, as rvores, a sade e a educao. A harmonia entre todos esses
elementos que garantir a qualidade do ar.

NOTAS
(1)

TURNER,Tom, 1998.

(2)

ICLEI, 1997.

(3)

SPIRN, Anne Whiston, 1984.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GAIA. An Atlas of Planet Management. Dr. Norman Myers. General Editor. Foreword by Gerald Durrell. By Gaia Books
Limeted, Londres, 1984.
GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO. Por um transporte sustentvel. Documento de discusso pblica. Secretaria do
Meio Ambiente de So Paulo. So Paulo, 1997.
HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, Londres, 1992.
SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books, Copyright. Impresso nos
Estados Unidos, 1984.

CAPTULO IV

GUAS
GUA DE BEBER

corpo humano composto em sua maior parte por gua. Somos

completamente dependente das guas. Trs quartos da superfcie da Terra
esto cobertos de gua, mas, descontandose a gua salgada dos oceanos e as
geleiras, apenas 2,6% so constitudos de gua doce, utilizvel.
Fonte da vida, de prazer e alegria, a gua tambm aparece associada idia
de purificao, de batismo, de elemento que permeia todas as formas vivas.
Mas, mesmo sendo um ingrediente de beleza natural, a gua tambm pode
estar associada morte e destruio, atravs de tempestades e inundaes. E
s guas poludas que causam doenas que constituem a principal causa de
mortalidade infantil ao sul do planeta.
Nos ltimos 40 anos, o consumo de gua no mundo quadruplicou, com as
novas tcnicas de irrigao agrcola, os processos de industrializao e o
aumento da populao. Do total consumido na terra, 73% da gua so usados
na agricultura, 21% na indstria e os restantes 6% servem para uso domstico.
Uma pessoa precisa beber de um a dois litros de gua por dia, mas nos pases
em desenvolvimento metade da populao sequer tem acesso
gua
encanada.
No Brasil, o acesso gua encanada aumentou muito nos ltimos anos, mas
no o suficiente para atender a toda a populao. O nmero de doenas
causadas pela contaminao da gua tambm ainda muito elevado.
Temos a maior reserva de gua doce do mundo. Mas a gua brasileira est
ameaada pela poluio, pelo desperdcio, pelo desmatamento de mananciais,
pela eroso, pela desertificao e pela contaminao do lenol fretico. Receber
gua limpa, prpria ao consumo, deveria ser considerado o primeiro e mais
elementar direito ambiental de uma famlia e de toda uma comunidade.
Abastecimento de gua potvel, esgotamento sanitrio, tratamento de
efluentes, drenagem pluvial, desenho paisagstico e urbanstico, poluio do
mar, rios e lagoas so assuntos quase sempre tratados, no apenas
separadamente, mas de uma forma completamente estanque entre si. rgos
pblicos e tcnicos especializamse num ou noutro uso ou tema, perdendo de
vista o conjunto, incapazes de lidar com dinmicas profundamente
interdependentes.
Suprir a necessidade de gua potvel, livre de qualquer espcie de
contaminao, s populaes de grandes cidades, das periferias, de mdias ou
pequenas localidades uma prioridade ambiental. Esta gua de beber pode vir
do subsolo, de crregos ou rios, e nas reas urbanizadas deve chegar ao usurio
encanada e tratada, atravs de grandes sistemas de abastecimento.

A contaminao orgnica
A poluio das guas o problema ambiental mais urgente hoje, por
constituir a principal causa de mortalidade infantil mais de mil crianas
morrem a cada hora no mundo vtimas de diarria. No Brasil, h 3,6 milhes de
famlias sem gua tratada, concentradas em municpios com menos de 50 mil
habitantes. Cerca de 72% dos leitos hospitalares brasileiros so ocupados por
pacientes com doenas causadas pela gua contaminada.
Os riscos de contaminao no ocorrem apenas em reas carentes, rurais ou
urbanas, onde os moradores retiram gua do poo, do crrego ou do aude. A
poluio orgnica da gua pode ocorrer at mesmo nos grandes sistemas
dotados de tratamento com cloro ou em reas urbanas perifricas, em geral
situadas em pontos extremos desses sistemas de abastecimento. a chamada
contaminao de final de rede. A gua chega a essas reas com pouca
presso, passa por locais onde existem vazamentos, entra em contato com
esgotos ou outras sujeiras e acaba ficando contaminada.
Por outro lado, este tipo de contaminao tambm pode ser domiciliar, quer
dizer, ocorrer no trajeto entre a sada da rede pblica e a torneira, quando passa
pela caixadgua e pela tubulao do prdio. Nesse percurso, ela pode entrar
em contato com variadas fontes de contaminao orgnica, como animais,
dejetos, infiltraes etc.; ou inorgnica, como o chumbo e a ferrugem de
encanamentos velhos.
Os rgos ambientais municipais e/ou de vigilncia sanitria precisam estar
atentos para detectar rapidamente a contamina
o da gua potvel e localizar com precisoseu foco, em estreita cooperao
com os hospitais e postos de sade de cada bairro. A vistoria peridica das
caixas dgua e dos encanamentos, alm de regras elementares de higiene,
podem reduzir drasticamente os riscos de contaminao orgnica por bactrias,
parasitas ou outros microrganismos, atravs da simples fervura da gua.
Fora das reas urbanas abastecidas por grandes sistemas a soluo o
tratamento localizado. H diversos tipos de tratamento para guas provenientes
de rios, poos rasos ou poos artesianos.
Por outro lado, a ltima linha de defesa so os cuidados a domiclio. Agentes
comunitrios devem orientar a populao mais carente sobre as providncias
necessrias descontaminao da gua destinada ao consumo. Devem tambm
manter uma constante campanha de educao e esclarecimento populao
sobre as providncias a serem tomadas em relao gua, tais como:
vistorias de vazamentos;
limpeza de caixasdgua;
fervura da gua antes de ser consumida.

A poluio qumica
Em regies abastecidas por rios que passam por zonas industriais, por
garimpos ou por determinadas culturas agrcolas, o grande perigo a poluio

qumica. Metais pesados, leos minerais, derivados de petrleo, fenis, fsforo,

nitrognio, mercrio, chumbo, zinco, cdmio, agrotxicos, defensivos agrcolas,
fertilizantes e outros poluentes qumicos podem estar presentes na gua
potvel.
Ao contrrio da poluio de origem orgnica, o controle da poluio qumica
tecnicamente complicado e dispendioso. Boa parte desses poluentes so mais
pesados que a gua, ficando depositados no fundo dos rios e mares. Isso por um
lado positivo, pois limita seus efeitos nocivos e dificulta sua entrada na rede
de abastecimento de gua, mas, por outro lado, permite que entrem na cadeia
alimentar, sendo absorvidos por algas e microrganismos, que so consumidos
por peixes e podem terminar na nossa mesa.
O caso mais dramtico desta forma de contaminao humana por ingesto
de peixes ou mariscos contaminados foi o famoso caso de Minamata, no Japo,
nos anos 50, causando a morte de 700 pessoas, e a invalidez de mais de nove
mil, que tiveram o sistema nervoso irremediavelmente comprometido por causa
da contaminao por mercrio despejado por uma empresa no fundo da baa de
Minamata.
O efeito dos poluentes qumicos ainda mais dramtico em relao s guas
do lenol fretico. A deposio de lixo industrial txico, defensivos, fertilizantes
e agrotxicos e a prpria infiltrao do chorume e outros resduos provenientes
dos vazadouros de lixo contamina inicialmente o solo e, por infiltrao, as guas
do subsolo.
Isso compromete os reservatrios subterrneos de gua, que muitas vezes
servem, ou poderiam servir, para o consumo humano. O controle deste tipo de
contaminao complexo, e a despoluio do lenol fretico, quando no
invivel, bastante cara.

O controle de qualidade
O controle da qualidade da gua potvel costuma ser de responsabilidade
das companhias estaduais ou municipais de guas e esgotos ou de suas
empresas concessionrias. Essa atribuio constitui um erro bsico, pois
nenhum servio pblico, no importa se exercido diretamente ou terceirizado,
deve ter o privilgio de fiscalizarse a si prprio.
No caso da gua potvel, preciso um controle independente,
supervisionado por representantes dos usurios. importante controlar todo o
tipo de poluentes que podem afetar a sade da populao, de imediato ou a
mdio e longo prazos.
Na maior parte dos casos as anlises so feitas apenas para encontrar a
poluio de tipo bacteriolgico e outros aspectos relacionados qualidade da
gua, tais como colimetria geral e fecal, anlise de Ph e turbidez. Porm, como
j vimos, muitas vezes as fontes de gua potvel sofrem poluio qumica de
origem industrial, agrcola ou, at, originria do prprio processo de colocao
de cloro.
A contaminao qumica industrial feita por poluentes cancergenos e
mutagneos, que agem a mdio e longo prazos e que so tratveis atravs de
processos especficos, como por exemplo, a instalao de filtros de carvo

ativado. Infelizmente, at agora esse tipo de poluio freqentemente

ignorada ou subestimada.
Os rgos ambientais e sanitrios de diversos pases se preocupam, cada
vez mais, com os efeitos do longo prazo dos prprios processos de tratamento
intensivo base de cloro. Outras formas de tratamento esto em estudo.

Tarifas
Outro aspecto relevante ao abastecimento de gua o tarifrio. A gua
cara para muitos e ao mesmo tempo muito barata. barata demais se
considerarmos seus usos industriais e agrcolas, muitas vezes submetidos a
tcnicas inadequadas de refrigerao, de irrigao e outras operaes, que
acabam causando grande desperdcio.
Como um insumo abundante e facilmente acessvel, a gua acaba saindo a
preo de banana para determinado tipo de usurio. Quando no de graa,
atravs dos gatos e da adulterao de hidrmetros, praticados no apenas por
comunidades carentes, em reas marginalizadas, assim como, com freqncia,
por moradores de classes mdia e alta e em atividades industriais, agrcolas e
comerciais.
A gua cara para segmentos de baixa classe mdia e pobres incorporados
cidade formal, quase sempre vtimas deste verdadeiro escndalo que a
cobrana por estimativa. Por no terem implantado uma rede domiciliar de
hidrmetros, as companhias de guas e esgotos cobram valores estimados,
freqentemente cometendo injustias escandalosas e sempre deseducando a
populao.
A cobrana por estimativa no coloca o cidado diante de seu prprio
consumo de gua e, conseqentemente, no o estimula a economizar. O
consumidor sabe que poder deixar a torneira vazando, lavar o carro e trocar a
gua da piscina vrias vezes por dia, gastando a quantidade de gua que quiser,
pois continuar pagando sempre a mesma tarifa estimada.
A instalao de hidrmetros domiciliares e a adoo de polticas tarifrias
que estimulem a economia e penalizem o desperdcio indipensvel. O mesmo
princpio deve valer para o prprio agente distribuidor, que deve manter um
sistema de macromedio para que sejam avaliadas as perdas na rede.
Outra boa idia a criao de uma taxa de natureza ambiental que incida
sobre o uso das guas. Dentro disso aplicase o princpio do poluidor pagador,
ou seja, as atividades passam a pagar pelo tipo de uso que fazem da gua que
lhes fornecida, alm dos impactos que provocam sobre o meio ambiente.
Tudo isto sem prejuzo da aplicao das leis ambientais em relao aos
limites a serem controlados e, se necessrio, penalizados administrativa e
criminalmente. Os recursos provenientes desse pagamento pela utilizao da
gua devem ser destinados expanso e melhoria das redes de
abastecimento, saneamento, tratamento de efluentes e ao financiamento de
formas participativas de gesto das guas, assim como os conselhos das guas,
comits e agncias de gesto de bacias hidrogrficas.

SANEAMENTO E TRATAMENTO DE ESGOTOS

As valas negras a cu aberto, a presena de esgoto dentro ou perto de casa

o nosso mais seguro indicador de misria. O direito ao saneamento bsico
tirar o esgoto de perto de casa o primeiro passo para dar condies dignas
de vida aos cidados. O segundo tratar esgoto, o que pode ser feito atravs
de:
fossas spticas;
fossas com filtro anaerbico;
sumidouros;
lagoas de estabilizao;
estaes de tratamento (estgios: preliminar, primrio, secundrio e tercirio).
O saneamento bsico no tem maiores mistrios, mas freqentemente
envolve discusses de custos. Realizadas da forma clssica com contratos
licitados com empreiteiras, as obras de construo de redes de esgotamento
sanitrio esbarram na carncia de recursos pblicos. Por outro lado, ainda h
muitos administradores no mbito estadual e municipal que no consideram os
esgotos uma prioridade e a tendncia histrica das grandes empresas estaduais
de guas sempre foi privilegiar o abastecimento e colocar o esgotamento
sanitrio em segundo plano. Nos ltimos anos essa prtica vem sendo cada vez
mais criticada. Surgem tambm tentativas de baratear os custos do
saneamento, como por exemplo, o chamado sistema condominial,
desenvolvido pioneiramente em Recife.
Tratase de uma forma mais racionalizada e barata de interligao entre os
domiclios e a rede coletora. Em vez da conexo em separado de cada habitao
com a rede coletora instalada sob a rua, numa posio em frente s habitaes,
a rede condominial interliga as casas entre si, pelos fundos, utilizando uma
quantidade de tubulaes muito menor e permitindo uma economia de
aproximadamente 60%. O sucesso da rede condominial depende, no entanto, de
uma boa manuteno por parte dos prprios moradores e de uma grande
disciplina em relao expanso das casas.
No bairro Cidade de Deus, Rio de Janeiro, amplos trechos do sistema
condominial foram inviabilizados pela construo de acrscimos residenciais
sobre os pontos onde passava a tubulao, tornando impossvel a manuteno.
Em outras situaes, no entanto, a experincia foi bemsucedida.
Outro tipo de soluo mais econmica de esgotamento utilizada em
determinadas cidades litorneas ou ribeirinhas, em certas situaes, so as
chamadas tomadas de tempo seco que usam a rede pluvial da seguinte
maneira: no diaadia, os esgotos e outras guas servidas correm num canal
pluvial, em geral contendo a vazo de um crrego, at um ponto onde caem
numa estao elevatria, que as bombeia para o destino final: uma grande
estao de tratamento e/ou um emissrio ocenico.
Nos dias de muita chuva, o volume de gua que ultrapassa a capacidade de
absoro da elevatria continua pela galeria at seu ponto de extravasamento:
praia, rio e companhia. Essa soluo limitase ao despejo de guas poludas nos
dias de chuva intensa, em que o esgoto chega mais diludo e quando, de
qualquer maneira, a drenagem levar para o corpo hdrico receptor a gua
poluda com tudo aquilo que se encontre nas ruas.

O grande problema destas tomadas de tempo seco a obstruo das grades

de acesso estao elevatria por resduos slidos, particularmente por sacos e
garrafas plsticas, o que acaba provocando extravasamentos. A soluo, neste
caso, manter o acesso elevatria permanentemente desobstrudo por
operao manual ou grade automtica.
Alguns estados e municpios j instituram em sua legislao ambiental
especfica uma proibio formal do despejo de esgoto in natura em qualquer
corpo hdrico receptor. difcil para as companhias estaduais de guas e
esgotos ou para o poder local conseguir recursos suficientes para sanear todas
as reas de uma cidade ou localidade, construindo em cada uma sistemas
separadores.
Sem nunca perder de vista a meta de construir redes de esgotos especficas,
separadas das pluviais, preciso saber administrar a questo do esgoto na vala
drenante, na galeria pluvial, no canal ou no rio, como uma situao de transio.
Isso significa tratar minimamente o esgoto antes que ele desge na rede
pluvial.
Mesmo nas reas dotadas de sistema separador absoluto, so muito
freqentes as conexes clandestinas de esgoto nas galerias pluviais. Muitas
vezes se detecta a presena de esgotos nas guas pluviais, canais, rios e lagoas,
mas sua origem no identificada primeira vista. A deteco dessas conexes
pode ser feita de vrias maneiras, desde a mais sofisticada, com a introduo de
microcmeras de TV na rede pluvial, at a mais elementar, que a vistoria
domiciliar, feita com corantes ou pequenas bolinhas de isopor despejadas no
sanitrio, para checar se aparecem mais adiante na galeria ou canal pluvial.
O objetivo claro: s lanar no rio, na galeria pluvial, na lagoa ou no mar um
efluente tratado. O ideal seria dotar cada bairro ou comunidade de um sistema
de separao entre guas pluviais e esgotos ou, em ltima instncia, permitir
que os esgotos cheguem ao sistema pluvial s depois de tratados. As formas
disponveis so:

A fossa sptica
a forma mais elementar de tratamento que pode ser feita por unidade
residencial ou por grupo de habitaes. Ela costuma produzir um grau de
tratamento da ordem de 30 a 40%. Associado a um filtro anaerbico, isso pode
chegar a 70%.
O grande cuidado com as fossas sua manuteno peridica e o cuidado de
no vazar nela as guas oriundas de cozinha, tanques, mquinas de lavar,
chuveiros e pia, porque desinfetantes, germicidas ou mesmo detergentes no
biodegradveis muitas vezes inibem a ao das bactrias que decompem e
depois mineralizam a matria orgnica.

As lagoas de estabilizao
Em pequenas cidades ou reas perifricas com terrenos disponveis em
abundncia a razovel distncia das residncias, as lagoas de estabilizao so
uma boa soluo para tratar o esgoto. Elas s no so recomendveis quando

as guas em questo esto tambm poludas por detritos industriais ou

agrcolas, contendo metais pesados ou venenos que possam, de alguma forma,
se introduzir na cadeia alimentar.
O uso de cepas de bactrias criadas em laboratrio j se revelou, em tese,
eficaz no s para tratamento de esgoto como de uma srie de poluentes de
origem qumica industrial ou agrcola. As bactrias podem ser um complemento
do tratamento.
Devese observar, neste caso, o preo, que em geral alto, e a correta
operao.

sempre
recomendvel
uma
contratao
do
servio,
responsabilizandose o operador pelos resultados, e no pura e simplesmente a
aquisio do produto.
A injeo de ar ambiente, oxignio ou oznio, dependendo da carga orgnica
a ser tratada, outra soluo complementar interessante em funo do seu
custo relativamente baixo, operao simples e resultados rpidos.
Um dispositivo desse tipo melhora muito o rendimento de uma lagoa de
estabilizao, permitindo desodorizla, acelerar o processo natural e utilizar
menos espao. Essa tcnica serve tambm para recuperar lagoas onde se
formou, ao longo dos anos, uma camada de lodo, que cria uma situao
anaerbia no fundo e onde o revolvimento da superfcie por ventos e/ou do
fundo por correntes provoca emanao de gs sulfdrico, acarretando mau
cheiro e mortalidade de peixes.

As estaes de tratamento de esgotos

H uma grande variedade de tipos de estaes de tratamento (ETEs) para
esgoto sanitrio e efluentes industriais. Elas variam de acordo com a
capacidade, a tecnologia de tratamento e o grau de depurao. O primeiro
passo so os chamados tratamentos preliminar (gradeamento) e o primrio, que
retm os slidos, os sedimentos e os elementos flutuantes (leo, graxa). Seus
efluentes, no entanto, ainda contm uma carga muito grande de slidos em
suspenso ou dissolvidos que servem de nutrientes, o que afeta o equilbrio
ecolgico do corpo dgua receptor. No caso de despejo no mar, podese
considerar sua ligao a um emissrio submarino.
A meta final do tratamento de esgotos , evidentemente, chegar a tal nvel
de limpeza, que a gua possa ser reaproveitada para jardinagem, agricultura ou
refrigerao. Esses tratamentos de tipo tercirio j tm tecnologia de eficincia
comprovada, e seus custos esto gradualmente ficando mais acessveis. Em
Israel, por exemplo, a previso de um completo reaproveitamento de 80% das
guas provenientes no ano 2000.
De qualquer maneira, preciso ter em mente que isso um processo de
contnuo aperfeioamento e que o importante sempre procurar melhorar o
tratamento com as condies possveis. O gestor pblico municipal brasileiro,
sempre s voltas com carncia de recursos, deve perseguir isso como meta final
sem nunca esquecer que, particularmente em matria de seneamento, o timo
inimigo do bom.
Os esgotos domsticos podem ser tratados por uma estao central,
abrangendo um bairro, um conjunto de bairros ou at uma localidade, ou em
unidades menores, tratando os esgotos de um edifcio ou um condomnio. As

chamadas estaes de tratamento condominial, de pequeno e mdio portes,

vm sendo adotadas com freqncia em edifcios de classe mdia situados
beira de lagoas e praias, por exigncia das legislaes de muitos municpios.
A experincia com essas estaes de tratamento condominiais de maneira
geral no muito boa, ressalvadas algumas diferenas regionais e culturais.
Erros de concepo, tcnicas inadequadas ou de difcil manuteno e sobretudo
deficincia de operao, por falta de pessoal qualificado, fazem com que, na
maioria das vezes, o funcionamento das estaes condominiais no seja
satisfatrio ou at completamente ineficaz.
Do ponto de vista ambiental, importante construir estaes simples, de
fcil operao e manuteno, alm de vulnerveis o menos possvel a acidentes
como o corte de energia eltrica e formar pessoal de manuteno. necessria
tambm a reserva de rea para a possibilidade de estas estaes serem
ampliadas, visando o aumento da capacidade ou a adoo de um mtodo de
tratamento mais aprimorado.
Um problema inevitvel do tratamento de esgoto por ETEs a ser solucionado
o da grande quantidade de lodo residual. O que fazer com ele sempre uma
questo importante. Por esse motivo o destino do lodo de cada ETE condominial
ou pblica deve ser controlado, por amostragem, pelo rgo ambiental. As
empresas limpafossas que fazem o servio de remoo de lodo das estaes
condominiais devem ser alvo de fiscalizao e incertas, pois com freqncia,
em vez de transportarem o lodo at um aterro sanitrio apropriado, despejamno
num corpo hdrico prximo, muitas vezes o mesmo que supostamente est
protegido pela ETE da qual o lodo se originou!
Nas grandes estaes de tratamento, convm existir uma rea de secagem
para que o lodo, ao ser retirado, j possa estar livre da gua. O lodo pode ser
usado como condicionador de solos, desde que no esteja contaminado por
resduos qumicos e devidamente estabilizado.
Geralmente, a oferta de lodo ultrapassa, em muito, a sua procura. Por outro
lado, os aterros sanitrios muitas vezes esto longe das ETEs. H outras
alternativas como a utilizao do lodo na recomposio de relevo erodido por
extrao mineral (pedreiras, saibreiras etc.). H estudos para a utilizao do
lodo misturado ao cimento, cal e escria siderrgica como material de
aterro. Na Europa freqente sua queima em incineradores de lixo. Houve
tentativas de utilizlo para fabricar tijolos e telhas, sem muito sucesso. Na
verdade, no h uma soluo nica para o lodo e sim uma combinao de
destinos, que varia de acordo com as situaes locais.

GUAS DE ENCHENTE
Nossos rios, valas e canais foram assoreados, aterrados e desviados
abusivamente. Muitos tambm foram canalizados. Suas margens foram
ocupadas, as matas ciliares e reas de acumulao suprimidas. Imensas
quantidades de lixo acumulamse no seu interior e nas encostas, desmatadas,
sujeitas eroso.
Enormes extenses de solo foram totalmente pavimentadas e
impermeabilizadas sem deixar suficientes pontos de contato da gua da chuva
com o solo. Regies no passado alagadias, com pntanos, mangues, brejos ou

vrzeas foram, primeiro, aterradas e, depois, impermeabilizadas e edificadas. O

lixo que muita gente insiste em vazar nas ruas entope os ralos e as galerias
pluviais.
Durante as chuvas de vero, a natureza se vinga, implacavelmente. As
encostas desmatadas desmoronam sobre as construes em reas de risco. O
solo totalmente impermeabilizado pelo asfalto e pelo concreto no absorve a
gua que corre sobre as ruas asfaltadas a grande velocidade, arrastando casas,
automveis e pessoas. A drenagem feita exclusivamente para transportar
rapidamente as guas para mais adiante agrava a situao com o passar do
tempo.
Durante muitos anos, a dragagem foi associada simplesmente correo e
ao aprofundamento da calha de canais e rios combinada pavimentao das
suas margens e outras providncias. Tudo para dar maior velocidade ao
movimento das guas, sem prever os gargalos que elas fatalmente encontram
adiante. Com isso, apenas se transfere o local da inundao, agravandoa, pois a
drenagem convencional no elimina nem absorve as guas, apenas as desloca.
Dito isso, preciso reconhecer que em muitas situaes a dragagem
fundamental. Corpos de gua assoreados em relao a sua calha histrica, com
o fundo cheio de lodo orgnico e detritos, e que vo se convertendo em charcos
ou pntanos, devem ser dragados. O importante que sejam tomados cuidados
elementares com a rea de botafora, para secagem e posterior remoo do
lodo. A dragagem deve obedecer a um planejamento tecnicamente consistente
e ambientalmente avaliado.
Existem possibilidades de parcerias com a iniciativa privada, pois h
empresas de construo dispostas a realizar essas dragagens, j que
necessitam de areia para construo. Ocorre, no entanto, que essas parcerias
podem dar lugar a graves distores. Para que elas sejam vlidas, necessrio
que os interessados se disponham a seguir rigorosamente um projeto
previamente traado, que retirem no apenas o que lhes interessa, a areia,
como tambm o lodo que o que interessa ao pblico.
A concepo moderna (embora antiqssima) e sustentvel de drenagem
pluvial valoriza as vrzeas dos rios, as reas de baixada perifricas, livres de
aterros e de edificaes como as indispensveis bacias de acumulao. O
planejamento urbano precisa prever bacias naturais ou tanques de acumulao
para os perodos de chuvas e enchentes.
Ao longo dos rios e canais necessrio se manter ou recriar bacias de
acumulao, com uma vegetao adequada, capazes de absorver a subida das
guas. Na verdade, necessrio que sejam criados verdadeiros corredores
verdes nas reas alagadias para permitir a neutralizao de enchentes.
Por outro lado, a impermeabilizao do solo deve ser reduzida ao mnimo
necessrio. Caladas com muitos canteiros, praas parcialmente pavimentadas,
estacionamentos de terra batida ou com uma teia de concreto tipo grade que
permita o contato da gua com o solo so algumas providncias necessrias.
Outras aes essenciais so:
recuperar as margens dos rios;
recompor a profundidade original dos rios atravs de dragagens criteriosas;
reflorestar as matas ciliares, os mangues e as vrzeas;
criar zonas de acumulao nos pontos crticos;

 reassentar as comunidades de reas de risco;

fazer uma drenagem inteligente, com uma viso de conjunto da regio;
multiplicar nas cidades o maior nmero possvel de reas verdes destinadas a
acumular precipitao;
construir reservatrios nos telhados para absorver parte da gua e liberla
gradualmente depois da
chuva.
reas de acumulao podem ser criadas em praas, estacionamentos,
parques e quase sempre ter algum tipo de uso recreativo ou de paisagismo nos
dias normais. No passado, em quase todo o mundo parques famosos foram
criados primordialmente como reas de acumulao e absoro de inundaes,
que acabaram tendo tambm um uso recreativo.
Cada novo edifcio, rea de estacionamento ou parque dentro da cidade
deve ser desenhado para prevenir ou mitigar inundaes e conservar e
restaurar recursos hdricos. Na citada obra de Anne Whinston Spirn sugerese
que cada projeto deva:
lidar com a relao entre a rea do projeto e os problemas crticos da cidade
no tocante a inundao,
poluio hdrica e abastecimento de gua potvel, ao mesmo tempo que se
relacionar com os problemas e recursos especficos existentes na rea e na
sua vizinhana imediata;
localizar e desenhar construes e paisagismo, de forma a evitar danos
provocados por inundaes;
explorar as possibilidades de uso dos telhados, praas, reas de
estacionamento e trechos de terra para
deter e reter guas pluviais;
criar parques em reas de vrzea para acumular guas pluviais e resistir a
danos provocados pela
inundao;
conceber as dimenses, a profundidade, a forma e as margens de corpos
hdricos urbanos, de forma a
melhorar a circulao e a acumulao de guas pluviais;
selecionar cuidadosamente plantas que requeiram pouco, seno nenhum, uso
de irrigao, fertilizantes
e pesticidas;
reutilizar guas pluviais, caso no estejam contaminadas, para irrigao;
explorar as propriedades
estticas das guas, sem desperdilas.
A ocupao irregular das margens dos rios, canais e lagoas no s expe os
moradores aos riscos dos efeitos diretos e indiretos das enchentes como
inviabiliza o trabalho de dragagem.
Em reas carentes, s margens de canais, rios e lagoas, uma tarefa
fundamental, para a qual o poder local pode e deve buscar financiamento, a
liberao das faixas marginais de proteo para possibilitar a criao de reas

de segurana, acumulao, e permitir o acesso de maquinrio utilizado na

dragagem.

POLUIO DAS PRAIAS

A poluio das praias por esgotos, detritos industriais ou derrames de
petrleo uma ameaa ao direito de todo ser humano a um reconfortante e
revigorante banho de mar. tambm um abalo na autoestima dos brasileiros e
um fator que prejudica o desenvolvimento do turismo.
A populao tem o direito a uma informao segura e atualizada sobre as
condies da gua do mar diaadia. Essa informao deve passar pelo crivo de
um controle social e ser divulgada, regularmente, em linguagem simples,
acessvel a todos. O poder pblico deve concentrar esforos para tomar as
seguintes iniciativas de controlar a poluio:
acabar com as lnguas negras e com todo o tipo de despejo de esgoto nas
praias, rios, valas ou canais;
manter essas praias com ndice de coliformes fecais abaixo de 1,000 por 100
ml, em tempo seco;
controlar e intervir rapidamente em relao poluio vinda de embarcaes,
como o derramamento
de petrleo;
reprimir a navegao de jetskis e outras embarcaes faixa de 200 metros
aps a linha de
arrebentao.

O padro brasileiro
O controle das condies de balneabilidade do mar, lagoas e rios de uso
recreativo comporta outros padres legais e vem tendo um papel cada vez mais
importante, na medida em que cresce a conscincia ambiental da populao e
se desenvolve a indstria do turismo.
O Brasil adotou um padro de balneabilidade, tentando adaptar para nossa
realidade normas de uso internacional. Os critrios e tcnicas atualmente em
uso, que tm como base legal a Resoluo 20/86 do Conselho Nacional de Meio
Ambiente (CONAMA)(1), no so suficientes para uma orientao segura, mas,
sem dvida, representam um progresso em relao situao anterior.
Os exames laboratoriais feitos pelos rgos ambientais medem o Ph, a
turbidez e tm como indicadores os coliformes totais e os coliformes fecais, e
como parmetro legal, esses ltimos. A norma brasileira situa o limite entre
prprio e imprprio o banho em 1.000 coliformes fecais por 100 mililitros de
gua, na mdia de trs testes em trs semanas.
Esse tipo de bactria no , em si, um agente patognico, mas um indicador
da presena de esgotos naquela gua. O teste oficialmente reconhecido, mais
usual e barato, o chamado de tubos mltiplos. lento. Seu resultado
costuma ficar pronto em quatro dias, podendo ser reduzido para 48 horas.
Mas h outros testes mais rpidos. O chamado de membrana filtrante no
se adapta muito bem gua do mar. O de fluorescncia parece ser o que

apresenta a melhor equao rapidezprecisopreo e faz a contagem de um

agente patognico, a bactria Ecoli. Ele pode dar resultado em 24 horas.

Sries histricas e prognstico

O controle de balneabilidade do rgo ambiental pode gerar dois produtos
distintos: o primeiro uma srie histrica com o diagnstico de determinada
praia ou lagoa. produto de uma coleta regular de amostras nos mesmos
pontos o que permite um acompanhamento do comportamento desses pontos,
ao longo do tempo. Essas informaes acumuladas permitem catalogar as
praias.
Algumas so, sempre, prprias, outras, sempre, imprprias, outras
oscilam, ao sabor de circunstncias meteorolgicas ou extravasamentos da rede
de esgoto local.
No entanto, as sries histricas elaboradas com base na Resoluo Conama
20/86 no constituem numa boa orientao ao pblico em relao a praias
sujeitas a oscilaes. Os testes, nessas condies, no oferecem garantias, pois
numa praia sujeita a oscilaes o grau de poluio da gua pode variar em
poucas horas.
Isso nos leva a um segundo produto do controle de balneabilidade, que o
prognstico. Por isso, necessria a combinao dos dados laboratoriais com
aquilo que poderamos denominar levantamentos complementares, tais como:
a meteorologia;
o controle de extravasamentos da rede de esgoto;
a observao de movimentos de correntes martimas e mars;
o exame visual.

Controle visual
Nos municpios onde no haja condies de financiar exames laboratoriais
pode se estabelecer, a ttulo precrio, um sistema de controle com base apenas
nesses chamados dados complementares, pois muitas vezes o olho atento e o
bom senso podem produzir uma boa qualidade de julgamento emprico.
Mesmo nessas situaes de grande penria de recursos, conveniente obter
de rgos estaduais ou federais algumas campanhas de anlise em certas
situaes tpicas, tais como:
a praia em condies de chuva e de tempo bom (num perodo de 24 horas);
a mesma praia com tempo bom e em condies variveis de corrente
martima;
a mesma praia em condies de ocorrncia de determinado extravasamento.
Com isso, o rgo ambiental ter uma base para seu pequeno modelo
pragmtico.
No levantamento desses chamados dados complementares, a condio
meteorolgica ocupa um papel central. Em qualquer cidade litornea, as praias
so o ponto mais baixo e, em caso de chuva, para l que iro as guas pluviais
de toda regio vizinha da orla, sem falar dos eventuais rios e canais que
desgem no mar.

Mesmo que no haja esgotos nas galerias pluviais, o que muito raro, a
gua das ruas que conflui para as praias carrega muita sujeira: lama, fezes de
animais, gordura, resduos de leo, plsticos etc. Por esta razo, os dias de
chuva e o dia seguinte so sempre desaconselhveis ao banho,
independentemente de colimetria.
Em todas as nossas cidades litorneas h algum tipo de ligao entre
esgotos e galerias pluviais, sendo raros os bairros onde efetivamente se pode
falar num sistema separador absoluto realmente eficaz. Decididamente, chuva
e banho de mar no combinam em praias situadas no permetro urbano ou em
periferia por ele afetada.
Outra varivel a ser levantada a ocorrncia de extravasamentos
propositais feitos pela prpria Companhia de guas e Esgotos, que, dependendo
do grau de incompetncia da empresa, podem ser muito freqentes.
Uma boa operao e uma manuteno bem planificada podem reduzir
bastante esse tipo de ocorrncia e isso deve ser uma das primeiras obrigaes
da concessionria. fundamental, no entanto, que sempre que isso venha a
ocorrer o rgo ambiental seja comunicado para poder alertar a populao
usuria da praia ou da lagoa atingida.
O rgo ambiental deve criar um sistema de checagem e contato dirio com
a concessionria de esgotos para ter essa situao sempre sob controle e
incorporada sua rotina de monitoramento das condies de balneabilidade de
praias e lagoas.
fcil compreender a influncia de correntes e mars. Imaginemos uma
praia com um canal no meio por onde chegam guas poludas. Uma corrente
lateral paralela praia, da esquerda para a direita, far com que a parte
direita do canal esteja poluda e a situada esquerda, a partir de certa
distncia, no, caso o canal seja a nica fonte de poluio.
O exame visual dirio das praias pela manh, por terra, helicptero ou
ultraleve, igualmente importante, pois uma viso apurada percebe facilmente
uma situao suspeita. A lngua negra, que pode se formar rapidamente em
funo de um extravasamento, tambm facilmente detectvel como um sinal
seguro da presena de esgoto na gua.
O ideal para o monitoramento de balneabilidade o rgo ambiental criar,
em parceria com universidades e com ONGs, um observatrio, onde,
diariamente, os resultados dos exames laboratoriais e complementares sejam
processados dentro de uma modelagem estabelecida para efeito da emisso de
um prognstico para aquele dia. Essa informao poder ser difundida pelas
rdios, TVs, jornais e painis eletrnicos na orla.
Ainda assim, o resultado no ser cem por cento seguro, como alis
acontece com as previses de tempo, mas estarse oferecendo populao o
melhor servio possvel, a ser sempre aperfeioado pelo confronto, mais tarde,
desses prognsticos com novos exames laboratoriais.O desdobramento
tecnolgico desse sistema, que ainda no est disponvel, seria um
monitoramento em tempo real, atravs de sensores colocados no mar com
comunicao por rdio ou via satlite. Chegaremos l.
Por outro lado, o simples diagnstico ou at monitoramento em tempo real
no bastam. S faz sentido monitorar as condies de balneabilidade se isso

servir de mote para uma interveno visando sanar concretamente aquela

situao de poluio em tempo seco. O termmetro no substitui o remdio.

Poluio da areia
Conquanto a poluio das guas do mar, nas praias, seja um problema
relevante que preocupa cada vez mais o banhista brasileiro e os turistas
preciso no esquecer que o risco mais direto e imediato para a sade pblica
reside na contaminao da areia, que, portanto, precisa ser mantida limpa,
revolvida e desinfetada com regularidade, j que seu potencial de
armazenamento de patognicos muito maior do que o da gua salgada, e
muito mais gente tem contato com ela (e por muito mais tempo) do que com a
gua do mar.

AS LAGOAS
As lagoas e lagunas fazem parte do cenrio de diversas cidades brasileiras
e costumam ser severamente maltratadas, com aterros, margens invadidas e
edificadas, alm de assoreamento, poluio por esgotos,
freqentes
mortandades de peixes. Muitas at j desapareceram.
Toda lagoa ou laguna deve ter sua faixa marginal de proteo demarcada e
protegida, suas reas de mangue ou vegetao de restinga recompostas e seu
fundo desassoreado e reconstitudo, dentro de suas caractersticas naturais, por
dragagens criteriosas. Para isso, necessrio todo um planejamento, com as
precaues ambientais em relao s reas de botafora.
Onde forem marcantes as presenas de lodo orgnico e de gs sulfdrico,
deve ser feita uma aerao laminar, suave, capaz de estimular a proliferao
natural de organismos vivos, que iro consumir o lodo e melhorar o aspecto das
guas, tornandoas mais atraentes ao banho.
As lagoas tambm tm suas prprias normas de uso. Nelas importante
combinar o monitoramento laboratorial com a inspeo in loco, com o
levantamento dos pontos de despejo de esgotos e outras formas de poluio e
sua eliminao individual.
Flutuantes slidos so muito encontrados nas lagoas. Devem ser
estabelecidas rotinas para a coleta diria deste material, sobretudo o plstico.
Em lagoas que recebem rios e canais com muito lixo, devem ser colocadas redes
e grades para retlos antes de carem na lagoa, num ponto onde este lixo possa
ser facilmente recolhido.
O uso para lazer da lagoa deve ser estimulado, pois ele um alimentador da
demanda pela preservao. O tratamento biolgico de detritos com aguap
deve ser realizado com controle rgido e manejo especializado, para evitar
proliferao incontrolada.
conveniente, salvo nas lagoas muito grandes, proibir ou restringir os
barcos a motor de grande potncia e, sobretudo, os jetskis. Devem ser
implementados projetos de reconstituio subaqutica e de criao de peixes,
compatveis com outros usos.

GESTO LOCAL DAS GUAS

A recuperao de rios, lagoas, audes e praias contaminados um campo de

atuao vastssimo, que implica a elaborao de projetos que, freqentemente,
ultrapassam o mbito municipal.
preciso uma organizao intermunicipal por bacia hidrogrfica ou por baa
em comum. O governo do estado tambm deve participar da execuo da
tarefa, sobretudo nos casos em que ele controle a Companhia de guas e
Esgotos.
O ideal a formao de uma companhia municipal de guas e esgotos,
vinculada a um comit e a uma agncia de bacia hidrogrfica, com capacidade
para executar diretamente parte das operaes e de terceirizar, sob controle,
outra.
Um rgo municipal capaz de regular, fiscalizar, agir diretamente e fazer
concesses, mediante contratos bem concebidos e processos licitatrios
transparentes, deve ser pequeno e informatizado, com funcionrios de nvel
superior, tecnicamente qualificados e vinculados a um comit de bacia ou a um
conselho das guas.
Esses tcnicos devem trocar permanentemente idias e experincias com os
moradores, com a sociedade civil organizada e com a iniciativa privada, em
torno de metas comuns. So muitas as aes deste rgo municipal de guas e
esgotos, entre as quais, destacamse:
captao ou aquisio de gua potvel;
tratamento desta gua;
distribuio;
hidrometragem;
construo de redes de esgoto, dispositivos ou estaes de tratamento cada
vez mais aperfeioadas;
intervenes especficas para a despoluio de corpos hdricos.
A gesto das guas um conjunto de aes sucessivas visando sua
recuperao, a cada estgio de uso.O pas assiste lenta agonia do modelo
baseado nas grandes empresas estaduais inoperantes e pouco transparentes. O
poder pblico pode, e em certas circunstncias deve, conceder iniciativa
privada a construo e explorao dos servios de guas e esgotos, desde que
mantenha intacto seu poder regulador, seu controle sobre as tarifas e sua
capacidade de garantir qualidade e padres ambientais e sanitrios adequados.
Para isso, indispensvel que a sociedade civil participe, fiscalizando e dispondo
de espaos de poder dentro dos organismos reguladores.
Por outro lado, indispensvel que o uso das guas seja social e
ambientalmente justo, o que implica a criao de um sistema de cobrana de
taxas diferenciadas conforme os usos dos recursos hdricos dentro do princpio
poluidorpagador.
Comits e agncias de gesto de bacias hidrogrficas, consrcios e
Conselhos das guas so novas formas de organizao que consagram a noo
de parceria e de organizao pblica noestatal.
A afirmao do municpio enquanto poder concedente da distribuio de
gua, da coleta e do tratamento dos esgotos importante para a afirmao de
um novo modelo de gesto das guas. A gesto hdrica demanda

obrigatoriamente a realizao do conceito de cooperao ambiental e a

articulao estadomunicpios e de vrios municpios entre si.
Vrios municpios ao longo de um rio, que os abastece a todos, devem,
obrigatoriamente, buscar uma ao coordenada de despoluio hdrica, com
tratamento de efluentes domsticos e industriais, de reflorestamento da matas
ciliares, proteo de mananciais etc.
importante que o municpio ao criar seu rgo regulador e instrumento
executivo responsvel por guas e esgotos, vinculeo ao rgo ambiental. guas
como apndice de obras no costumam ser uma boa soluo, pois envolvem
um conjunto de preocupaes muito maior do que simplesmente construir redes
de abastecimento e esgotamento.
A sociedade civil organizada deve participar do rgo regulador, na forma de
um conselho. O rgo executivo pode operar diretamente ou terceirizar os
servios, desde que tenha condies de mantlos funcionando dentro dos
parmetros definidos pelo ente regulador.
H solues prprias para grandes cidades, outras para mdias, e outras
para pequenas cidades. No h frmula nica. O objetivo, no entanto, deve ser
claro: assegurar gua limpa, esgotamento e tratamento de efluentes a uma
tarifa social e ambientalmente justa. Assegurar a sustentabilidade futura do
abastecimento, combatendo o desperdcio, protegendo os mananciais e
evitando a contaminao do lenol fretico.
A gua um recurso finito. Embora seja abundante em nosso pas, h
regies onde ela comea a escassear, como resultado de prticas predatrias,
mau planejamento e uso inadequado.
O desperdcio domstico, comercial e industrial tambm imenso.
Economizar gua raramente um critrio exigido pelos procedimentos e rotinas
produtivos, comerciais e de asseio pblico. Os equipamentos, torneiras,
descargas etc. no foram concebidos para economizar gua. Nossos hbitos,
desde escovar os dentes com gua correndo at o desperdcio ao lavar o carro,
so perdulrios.
A gua parecem infinita mas no . Portanto, fundamental:
combater rigorosamente os vazamentos na rede pblica e nas dependncias
particulares;
adotar uma nova gerao de equipamentos com tecnologia apropriada
economia;
mudar os hbitos de desperdcio.
O desperdcio de gua no nosso pas imenso. H cidades brasileiras onde
mais de 50% da gua perdida na rede.
A irrigao constitui um captulo parte. A princpio, ela a redeno da
agricultura em reas atingidas pela seca ou de solo rido. Mas projetos
concebidos mal podem provocar verdadeiras catstrofes ecolgicas. A mais
famosa delas esvaziou o mar do Aral (Casaquisto, exURSS), que perdeu mais
de 40% de seu espelho dgua. A transposio de rios, a perfurao de poos
artesianos e outras medidas destinadas a favorecer a irrigao devem passar
pelo crivo de um estudo mais abrangente destinado a garantir a sua utilizao
por muito tempo.

Os projetos de irrigao e de drenagem de reas agrcolas devem ser

elaborados levandose em conta a necessidade de evitar que agrotxicos,
defensivos agrcolas e fertilizantes qumicos sejam arrastados para os leitos dos
rios, audes, reservatrios e outros corpos hdricos, onde se abastecem de gua
potvel e pescado trabalhadores rurais, suas famlias e outras populaes.
Os projetos de irrigao tambm devem ter em mente evitar desperdcio e
permitir que os reservatrios sejam usados para fins recreativos e de
piscicultura.
Com todos esses fatores interligados ao redor da problemtica das guas,
no difcil entender por que sua gesto :
eminentemente ambiental, tendo como meta a sustentabilidade;
necessariamente multidisciplinar, envolvendo a estreita colaborao de
diversos rgos pblicos;
obrigatoriamente participativa, pois sem a presena da populao organizada
a mera atividade obreira
ou de conservao, pura e simples, ser completamente ineficaz.
NOTA
(1)

Resoluo CONAMA 20/1986. Cf. Anexo: Legislao Ambiental Bsica, item guas.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
GAIA. An Atlas of Planet Management. Dr. Norman Myers. General Editor. Foreword by Gerald Durrell. Por Gaia Books
Limeted, Londres, 1984.
HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, Londres, 1992.
HOLMES, Gwendoly; SINGH, Ben Ramnarine e THEODORE, Louis. Handbook of Enviromental Management and
Technology. A Wiley Interscience Publication. John Wiley & Sons, Inc.. Nova York, Chiochester, Brisbane, Toronto,
Cingapura, 1993.
THE GLOBAL ECOLOGY HANDBOOK. What you Can Do About the Environmental Crisis The Global Tomorrow Coalition. Publicado por Walter
H. Corson. Beacon Press Boston, 1990.

CAPTULO V
CAPTULO V

LIXO
UM MAR DE RESDUOS

Estimase que 32,8 milhes de toneladas de lixo so produzidas por ano no

Brasil, e cerca de 250.000 toneladas de resduos slidos diariamente. Grandes

cidades como So Paulo e Rio de Janeiro contribuem significativamente para

este nmero.
Na capital paulista, temos aproximadamente 12.000 toneladas deste tipo de
detritos que so produzidas por dia. No Rio de Janeiro so coletadas 233.000
toneladas de lixo ao ms, sem contar os resduos comerciais e industriais, e
7.800 toneladas ao dia(1). Deste valor temos 2.500 toneladas de lixo pblico,
pessoas que jogam lixo no cho, lixo da desordem urbana que corresponde a
32% do lixo gerado diariamente no Rio de Janeiro. Em cidades europias este
valor de, em mdia, 10% .
Embora algumas cidades disponham de aterros sanitrios, o padro nacional
ainda o vazadouro a cu aberto, o chamado lixo quase sempre situado na
periferia. Parte dos resduos termina nestes lixes ou em aterros, e outra nunca
chega a ser recolhida, permanecendo exposta ao ambiente e, em alguns casos,
sendo lentamente reabsorvida pela natureza.
Os resduos slidos so constitudos de:
material orgnico: restos de comida ou de vegetao, folhas, galhos de podas,
arbustos, grama e outros;
papel e papelo;
plsticos;
metais;
vidro;
pilhas e baterias;
pneus e outras borrachas;
entulhos de obra;
resduos industriais, de minerao no txicos;
lixo hospitalar;
lixo qumico, txico;
eletrodomsticos e seus componentes;
material radiativo.
A maioria desses resduos pode ser reutilizada de alguma forma. O que faz
que esses materiais se transformem em lixo basicamente o fato de estarem
misturados. Outro problema a dificuldade de reciclagem, j que o baixo valor
de mercado no compensa os gastos com recolhimento e armazenamento de
muitos destes produtos.
De qualquer maneira, podemos concluir que o lixo s lixo porque est
misturado, j que qualquer um de seus componentes, tomado separadamente,
, potencialmente, uma mercadoria mais ou menos vendvel.

LIXO NAS RUAS

Dentro das cidades temos os problemas ambientais decorrentes dos
resduos slidos. O lixo no recolhido atrapalha a vida das pessoas de diversas
maneiras, tais como:
sujando as ruas;
flutuando nos canais e entupindo as galerias pluviais;
acumulandose nas encostas, pronto para desabar na hora da enchente;
alimentando vetores;

 enchendo caoticamente vazadouros a cu aberto.

Todas essas cenas de lixo so diariamente visveis nos bairros das grandes,
mdias e pequenas cidades brasileiras. A relao da maioria dos brasileiros com
seu lixo resumese simplesmente aos atos de produzlo e tentar afastlo de si. Ao
poder pblico cabe fazer com que o lixo diariamente produzido desaparea dos
olhos dos cidados que o geraram.
Ao jogar na rua seu entulho garrafa plstica, papel ou ponta de cigarro o
cidado deseducado acha que seu comportamento no tem nada demais, j
que paga impostos para o governo recolher o lixo. Ele acha que aquele espao
dito pblico no pertence a todos, mas de uma terra de ningum, ou pior,
do governo.
Numa comunidade marginalizada, fora da cidade formal, onde a coleta
pblica de lixo no chega ou precria, a questo se resume em afastar o lixo
de dentro de casa. Mesmo que seja para colocar num local de onde facilmente
ser arrastado encosta abaixo, para a vala, ou para o quintal do vizinho.
Para o poder pblico, a questo do lixo vista simplesmente como um
conjunto de rotinas de operao, em escala industrial: varrer as ruas, recolher os
detritos e transportlos at um destino final, em geral na periferia.
H uma sensao de se enxugar gelo todos os dias, j que a quantidade de
lixo sempre crescente; e a coleta e as rotinas, deficientes. Dependendo dos
recursos destinados a essa rea, a ao pode parecer mais ou menos eficiente.
Os custos tendem a ser crescentes, e mesmo as experincias de limpeza urbana
mais bemsucedidas tm seus pontos crticos, reas onde simplesmente no se
consegue dar conta do lixo, onde a coleta no chega ou no recolhe seno parte
dos resduos. Em geral isto acontece em bairros pobres, perifricos ou favelas.
Existe uma dificuldade de se entender que o lixo no constitui apenas um
problema tcnico, relacionado com o maior ou menor alcance de rotinas em
grande escala, mas um problema socioambiental, econmico e cultural.

CONSERVAO URBANA
A recuperao ambiental e a conservao de reas verdes e outras,
pblicas, so tarefas que envolvem um grande nmero de atividades muito
importantes para a qualidade de vida da populao. A conservao urbana o
calcanhardeaquiles de muitas administraes locais que no conseguem lidar
convenientemente com o acmulo de lixo, o mau estado de conservao das
redes pluviais e de esgotos, de praas, parques, monumentos, chafarizes e com
a gesto de unidades de conservao. tradio brasileira investir muito em
obras e pouco em conservao e recuperao.
Uma administrao municipal ambientalmente consciente deve trabalhar
duro para superar essa fraqueza de origens histricas que remonta era
colonial. A recuperao permanente e a adequada conservao de reas verdes,
logradouros e equipamentos urbanos constitui um elementochave para garantir
populao uma melhor qualidade de vida.
Envolve cuidar de:
parques;
jardins;

reas verdes;
arborizao pblica;
conservao de praas, monumentos e chafarizes;
distribuio de guas, saneamento e despoluio hdrica;
limpeza urbana, coleta e destinao final dos resduos slidos.

Na maioria dos municpios essas funes sequer esto ligadas ao rgo

ambiental. Normalmente, elas se vinculam a obras pblicas ou diretamente ao
gabinete do prefeito. Constituem, no entanto, funes essencialmente
vinculadas qualidade ambiental.
Hoje, a rea de conservao freqentemente terceirizada, ou seja,
explorada por empresas prestadoras de servio s prefeituras. Isso permite
eventuais economias, sobretudo em pagamento de pessoal e manuteno de
veculos e outros equipamentos, tarefas que o poder pblico costuma fazer mal.
No incomum, no entanto, uma grande queda na qualidade do servio
depois da terceirizao. No processo de licitao, o menor preo raramente
sinnimo de melhor qualidade, e tudo depender da qualidade dos contratos e
da fiscalizao de sua implementao por parte do rgo contratante, bem
como da participao do pblico no acompanhamento da qualidade dos servios
prestados.
A atividade de conservao no pode ser resumida a uma srie de rotinas
como varrer, recolher o lixo, repintar os muros, recuperar bancos de praa ou
podar rvores. H uma parte de educao e de fiscalizao que deve
acompanhar a conservao, sob pena de custos cada vez mais exorbitantes e de
um trabalho de rendimento decrescente.
Traos de comportamento coletivo e caractersticas culturais influenciam de
forma bastante visvel a demanda por conservao. Onde a noo de cidadania
e o esprito comunitrio so maiores, a presso sobre a atividade de
conservao menos intensa do que em cidades ou localidades onde predomina
a falta de apego ao lugar, a esculhambao e o vandalismo.
Se quisermos evitar que os custos de conservao estourem e seus efeitos
se tornem cada dia menos visveis, preciso investir pesadamente na
conscientizao e em mudanas comportamentais. Uma aproximao entre os
responsveis pela coleta do lixo e pela conservao de reas ajardinadas e de
podas em um bairro com a associao de moradores sempre importante para
melhorar a qualidade e a preciso da atividade de conservao.
Uma providncia que se revelou especialmente interessante em diversos
lugares foi o envolvimento de pessoas da comunidade, em geral aposentados,
na funo de sndicos de praas, jardins ou de calades. Esse vnculo da
comunidade com as rotinas de conservao pode contribuir muito para a
eficcia da tarefa e para mudanas de atitude da populao.
O papel que os idosos e as crianas podem desempenhar nesse processo
muito importante e estimulante. Tambm importante que os moradores de um
bairro conheam a realidade de sua conservao, que possam ser informados
regularmente sobre quantas toneladas de lixo so recolhidas, sobre o volume de
equipamentos urbanos recuperados, a metragem de muros pintados etc.
Tudo isto ajuda e estabelecer metas, incentivar as pessoas e at criar
competies entre bairros, para medir o melhor desempenho.

J foi inmeras vezes comprovado, em diversos pases do mundo e de

variadas culturas, que a limpeza das ruas, o logradouro bem cuidado e o
equipamento pblico em perfeito estado so menos vulnerveis ao vandalismo e
sujeira do que o logradouro degradado, cheio de lixo e o equipamento j
danificado. Asseio atrai asseio, e sujeira e vandalismo atraem sujeira e
vandalismo.
A qualidade de fiscalizao das operaes de conservao tambm deve ser
considerada. Todo cuidado pouco com critrios que meam apenas:
as toneladas de lixo recolhidas, sem se preocupar com o asseio dos
logradouros depois;
as quantidades de pedras portuguesas e concreto, sem julgar se foram bem ou
mal recolocados;
a quantidade de galhos de poda recolhidos, sem julgar se a poda foi bem feita
ou danosa.
No muito simples uma fiscalizao qualitativa das atividades de
conservao. E poucos mtodos ajudam tanto se chegar a ela do que o olho
vigilante dos moradores.
Fazer com que as atividades de conservao incorporem conceitos
ambientalistas e de qualidade de vida no uma misso muito fcil. Em geral,
os rgos pblicos e as empresas que cuidam da limpeza urbana e da
conservao tm origem em departamentos ou companhias de obras pblicas
com uma cultura predominantemente obreira e uma forma de raciocinar
meramente quantitativa. Mudar essa cultura uma tarefa de longo prazo, que
demanda esforos prolongados e uma dinmica de participao.

LIXES: PADRO NACIONAL

Na grande maioria dos municpios, o vazadouro a cu aberto o destino final
do lixo. Tratase da forma mais agressiva ao meio ambiente de se tentar resolver
o problema. De todo o lixo recolhido no Brasil, 76% termina nesses vazadouros e
23% vai para aterros dos quais, com boa vontade, menos da metade poderiam
ser considerados sanitrios pelas normas tcnicas oficiais.
Junto com esses lixes temos a imensa proliferao de:
ratos, baratas e mosquitos;
catadores em busca da subsistncia, em condies sanitrias deplorveis;
gs metano, que traz o risco de exploses e contribui para o chamado efeito
estufa;
chorume, que polui o solo em volta, o lenol fretico, os rios, os crregos etc.
Em muitos casos, a este cenrio de horror normal ainda se soma o
vazamento clandestino de resduos altamente txicos, de origem industrial, de
minerao ou agrcola, criando reas de solo totalmente contaminado e poluindo
crregos e o lenol fretico.
O lixo um dos elementos que constitui a tragdia ambiental dos
municpios brasileiros e deve ser um dos principais alvos de uma gesto
ambiental local minimamente consciente e eficaz.

Existem trs grandes famlias de solues que por vezes podem ser
combinadas: o aterro sanitrio, as usinas de processamento e/ou a incinerao.

O aterro sanitrio
Nas condies brasileiras, salvo circunstncias muito especiais, um aterro
sanitrio corretamente implantado, bem gerido e em local apropriado ainda a
melhor opo.
A instalao de um aterro sanitrio depende, em primeiro lugar, da
existncia de:
uma rea adequada, longe de mananciais, com jazidas de argila ou saibro
abundantes nas proximidades;
uma manta impermevel bem construda, para impedir a infiltrao de
chorume no lenol fretico;
um sistema de drenagem e tratamento do chorume, bem concebido;
um sistema de captao e armazenamento do gs metano, que pode ser
utilizado para gerao de
energia, transportes e outros.
uma operao diria para a disposio do lixo que vai sendo enterrado em
camadas sucessivas;
um trabalho de reflorestamento em volta da rea e sobre as colinas criadas
pela movimentao de terra.
As substncias txicas necessitam de um tipo de armazenamento muito
mais cuidadoso e complexo e no podem, em nenhuma hiptese, ser
depositadas num aterro sanitrio convencional.
No Brasil, boa parte dos municpios possui rea apropriada para este tipo de
soluo, que pode ser bem mais difcil em outros pases, com menos
disponibilidade territorial e maior densidade demogrfica.

Usinas de reciclagem
As usinas de reciclagem de lixo apresentam uma variedade enorme de
alternativas tcnicas e de escalas de operao. A idia bsica separar os
vrios ingredientes que compem o lixo para possibilitar seu reaproveitamento.
So eles:
papis;
alumnio;
vidro;
plstico;
metais;
lixo orgnico.
Assim, diminui a quantidade de lixo a ser conduzido a um destino final. A
experincia brasileira mostra que adequado optar por usinas de tecnologia
mais simples, absorvendo bastante modeobra, com equipamentos de fcil
manuteno e reposio. Usinas muito grandes e complexas, com tecnologia

concebida para condies climticas e culturais diferentes das nossas e uma

operao mais complicada podem ter efeitos contraproducentes.
O melhor exemplo disso a tristemente famosa usina do Caju, no Rio de
Janeiro, com uma tecnologia francesa em solo inadequado (rea de aterros
anteriores, bastante instvel), que resultou num prejuzo enorme, com quase
perda total. Este tornouse um exemplo famoso de como no se deve construir
uma usina de reciclagem.
Todas as usinas, grandes ou pequenas, em maior ou menor escala, acabam
tendo problemas constantes ou eventuais de odores, ainda que, em tese, haja
maneiras de evitlos. Por isso, elas devem ser instaladas longe de reas
habitadas, sempre levando em conta a direo dos ventos, e no podem deixar
de ter rvores em volta, uma espcie de cortina verde.
O composto proveniente do lixo orgnico serve como adubo mas so
comuns crises de superproduo desse composto orgnico, que encalha em
funo de m articulao com as atividades de plantio s quais deveria servir. A
distncia, muitas vezes, no compensa o preo do frete, mesmo quando
distribudo gratuitamente.
Por esta razo, no adianta pensar em usina de reciclagem com grande
produo de composto, se no se consolidar uma ligao com consumidores
capaz de garantir o escoamento de, pelo menos, uma cota mnima com
regularidade.
Outro problema grave a sua possvel contaminao pela presena de cacos
de vidro, agulhas ou, sobretudo, de mercrio e outras substncias txicas
provenientes das pilhas e baterias misturadas ao lixo. So dificuldades
resultantes de uma prtica de reciclagem tardia, uma separao do lixo depois
de recolhido, quando, naturalmente, o correto seria fazer essa separao antes,
nos domiclios.
Isso tambm nos alerta para o tipo de lixo qumico mais comum, de origem
domstica: as pilhas, as baterias de equipamentos eletrnicos e de telefones
celulares. Esta outra razo que dificulta o uso agrcola deste tipo de composto,
especialmente em cultivo de alimentos. bem mais conveniente seu uso em
parques, gramados, frentes de reflorestamento e na arborizao pblica.
Uma soluo til a criao de consrcios para construo e manuteno de
aterros sanitrios e usinas de reciclagem, compartilhadas por vrios pequenos
municpios de uma mesma regio. Essa soluo facilita a obteno de
financiamentos e d uma maior racionalidade s operaes.

A incinerao
Outra soluo, bastante utilizada na Europa, no Japo e nos Estados Unidos
a incinerao. Quase todos os governos municipais de grandes cidades
brasileiras j foram procurados por empresas multinacionais ou por seus
representantes, oferecendo incineradores de resduos slidos em condies
quase sempre aparentemente tentadoras.
preciso tomar cuidado porque essas propostas variam da mais completa e
criminosa picaretagem internacional quando vm associadas inteno de
importar lixo txico estrangeiro para ser aqui incinerado, em troca da sua

instalao gratuita at a oferta de unidades similares s que funcionam hoje

nos pases desenvolvidos com preo mais barato, porm em condies de
segurana menos rigorosas.
Estas propostas so especialmente tentadoras para muitos gestores urbanos
para os quais a incinerao parece uma soluo interessante, sobretudo em
municpios sem muito espao para novos aterros sanitrios.
O problema dos incineradores a gerao de um tipo particularmente
perigoso e incerto de poluio atmosfrica, contendo cerca de 40 mil diferentes
substncias mais ou menos txicas. Destas, as mais perigosas so as dioxinas e
os furanos.
As dioxinas resultam da incinerao de garrafas ou canos de plstico, de
solventes, de pesticidas, de certos tipos de papelo e de outros produtos cuja
composio inclui o cloro. Algumas dioxinas (17 dentre 210) so bastante
cancergenas, mutagneas e teratogneas. Podem comprometer a sade de
fetos durante a gravidez, atacam o sistema imunolgico, a tiride e o sistema
nervoso e provocam srios desequilbrios hormonais.
Uma dose de 6 microgramas (0,000006 kg) de dioxina j capaz de
provocar tumores malignos numa cobaia de laboratrio. A exposio a uma dose
de um picograma por quilo por dia provoca uma incidncia suplementar de
1.800 a 2.900 novos casos de cncer na Frana, segundo o Conselho Superior de
Higiene Pblica daquele pas. As dioxinas podem contaminar o ser humano de
forma direta, pelas vias respiratrias, ou de forma indireta, atravs do leite,
laticnios, ovos, carne e peixe. A presena de dioxinas objeto de trs tipos de
monitoramento: na emisso, com o limite de 0,1 nanograma (bilionsimo do
grama) por metro cbico; nos alimentos: carne, leite, gorduras, (5 picogramas
com nvel de alerta em 3pcg no corpo humano: a dose diria admissvel nas
regulamentaes europias e da Organizao Mundial de Sade (OMS) varia
entre 3 e 6 pcg por quilo de peso corporal.
Em 1997, o Governo francs fez uma anlise detalhada das condies em
que funcionam seus incineradores e chegou a concluses assustadoras: das 71
instalaes examinadas, apenas seis conseguiam respeitar a norma europia.
Em 25 delas as emisses eram mais de cem vezes superiores ao limite mximo
admitido. A norma de referncia europia de 0,1 nanograma por m3. Em maro
de 1998, foi detectada a presena de dioxinas no leite de vaca na proximidade
de trs desses incineradores, em Halliun, Wasquehal e Squedin, no norte da
Frana.
Os filtros das unidades mais modernas na Frana reduzem as emisses de
fumaa em 99,5%. No incinerador de Montbliard, objeto de particular ateno
por situarse em permetro urbano, o teor de dioxinas foi reduzido para apenas
0,04 nanograma por m3 com uma incidncia de aumento de custos por tonelada
de lixo incinerado da ordem de 10%.(2)
Os dispositivos de filtragem base de carvo ativado e de bicarbonato,
capazes de deter as dioxinas nesses limites, so caros e de difceis operao e
manuteno. Em teoria, possvel manter essas emisses abaixo do limite legal
dispondo de equipamentos adequados em boas condies de funcionamento e
manuteno.
Os defensores da incinerao sustentam que bons filtros e uma correta
operao em altssimas temperaturas, superiores a 1.200 graus, podem evitar o

problema, mantendo baixos nveis de monxido de carbono. Atribuise s

tcnicas de incinerao norteamericanas e canadenses (gaseificao em
altssimas temperaturas, pirlise e destruio em meio redutor) um desempenho
de 30 a 50 vezes melhor do que a europia, e polemizase em torno de novos
limites, ainda mais baixos, para as dioxinas.
A tendncia dos ambientalistas e da maioria daqueles cientistas, no
vinculados a estes interesses econmicos, acreditar que o risco no vale a
pena sempre que houver outras alternativas, sobretudo em pases em
desenvolvimento. Inclusive porque a incinerao em alguns casos
apresentada, por razes de marketing como mineralizao no elimina
completamente os resduos slidos. Sobram as cinzas (e os resduos txicos
retidos pelos filtros dos incineradores, inclusive as dioxinas) que evidentemente
ocupam um volume muito menor do que o lixo que os originou, mas cuja
composio fica muito mais txica. As instalaes passam por processos de
lavagem e refrigerao, e as cinzas que sobram precisam ser transportadas e
enterradas. E aqui regressamos ao aterro sanitrio como destino final, s que
um tipo de aterro mais complexo, destinado a substncias altissimamente
txicas. Concluso do estudo Dchets: prevention, reciclage, limination,
realizado pelo Grupo dos Verdes pelo Parlamento Europeu (GVPE)(3) :
No curso desse trajeto (da incinerao) certos elementos qumicos como o cloro ou o
cromo reagem com outras molculas formando substncias novas chamadas de produtos de
combusto incompleta (PIC). (...) O cloro e os metais pesados como o mercrio, o cdmio, o
chumbo e o cromo so indestrutveis. Aps a incinerao eles permanecem nas cinzas (...) no
lodo da lavagem bem como na atmosfera.

E conclui:
(...) a experincia mostra que no h como evitar a produo de dioxinas e furanos em
razo do papel determinante de uma srie de elementos (heterogeneidade dos resduos,
processo de resfriamento dos gases, teor de oxignio dos resduos). A incinerao de resduos
domsticos est na origem das elevadas concentraes dessas substncias altamente txicas,
inclusive no leite materno.

Solues alternativas esto sendo estudadas, como a vitrificao dessas

cinzas. Mas so tecnologias ainda em experincia. Nas condies brasileiras, a
incinerao , atualmente, uma soluo de destino final francamente
desaconselhvel, a no ser em situaes muito particulares, dependendo de um
rigoroso estudo caso a caso.
Um aterro sanitrio bem instalado e operado, eventualmente precedido por
usinas de reciclagem, de operao simples, destinadas a reduzir o volume de
lixo a ser enterrado, ainda a melhor soluo na grande maioria dos municpios
brasileiros.
Esta constatao, porm, no chega a ser uma soluo definitiva, pois o
volume de lixo produzido pela sociedade crescente e diversos aterros j
atingiram seu ponto de saturao. A construo de novos aterros , quase
sempre, um fator de conflito, em maior ou menor escala, j que nenhuma
comunidade deseja ter um deles em suas vizinhanas.

LIXO TXICO
A deposio no solo de lixo txico de origem industrial, hospitalar ou de uso
agrcola uma grande ameaa sade da populao, sobretudo nas periferias.
Muitos vazadouros a cu aberto recebem lixo industrial s vezes txico. O
mesmo ocorre com aterros sanitrios no concebidos para esse tipo de resduo.
H tambm uma grande quantidade deles em depsitos, sem que os
responsveis saibam que destino lhes dar.
Este um problema de todos os pases industrializados, que por dcadas
no deram ateno ao lixo txico. Isto j teve conseqncias funestas, como o
famoso caso do Love Canal, em Niagara Falls, Nova York e Times Beach,
Missouri, onde a m disposio de resduos txicos contaminou grandes
extenses de solo e o lenol fretico com grandes danos para a sade e o
patrimnio de populaes vizinhas.
O pior acidente qumico da histria da humanidade ocorreu em Bhopal, na
ndia, em 1984, quando uma subsidiria da Union Carbide vazou na atmosfera
isocianeto de metil, destinado fabricao de pesticidas, matando 2.800
pessoas.
No Brasil, j tivemos casos extremamente graves, como o da Cidade dos
Meninos, em Duque de Caxias, Rio de Janeiro, onde uma grande quantidade de
p de broca (DDT) foi abandonada num depsito do Ministrio da Sade,
contaminando as vizinhanas e provocando dezenas de casos de cncer. Isso
sem falar no famoso acidente radioativo com o csio 157, em Goinia.
Os principais tipos de poluentes do solo so:
metais pesados;
solventes;
compostos orgnicos e inorgnicos;
pesticidas e herbicidas;
tintas e leos;
lixo radiativo.
Nos municpios, o problema mais comum , nas zonas urbanas, o vazamento
de combustveis em postos de gasolina, e, nas rurais de vocao agrcola, o uso
ou armazenamento inadequado de agrotxicos, defensivos e herbicidas. O
estmulo de tcnicas de reduo de risco, controle e substituio por produtos
menos txicos um primeiro passo.
O uso de aterros sanitrios especficos, com tcnicas de isolamento muito
mais severas que as dos aterros normais e a incinerao so as duas solues
possveis para os resduos txicos. Ambas tm problemas e necessitam da
aplicao de normas tcnicas muito cuidadosas. Este um campo que requer
uma estreita colaborao entre autoridades federais, estaduais e municipais e
uma poltica preventiva e de controle junto a fabricantes, vendedores e usurios.
A poluio do solo demanda um trabalho prvio de descontaminao
qumica, com a utilizao de antdotos, qumicos ou orgnicos (bactrias etc.)
e/ou a remoo da terra contaminada para um stio especial, feito para acolher
lixo txico ou radiativo.
Essas atividades, de responsabilidade do rgo ambiental, demandam
tcnicos de nvel superior, bem qualificados e uma infraestrutura que se

distingue de suas outras tarefas. Os rgos estaduais desempenham papel

importante no controle, na superviso e na orientao aos municpios, dos quais
apenas alguns, de grandes centros, esto tecnicamente preparados para lidar
com o problema.

OS CAMINHOS DA RECICLAGEM
O desperdcio est relacionado aos hbitos de produo e consumo
envolvendo embalagens. Nos EUA, j nos anos 80, verificouse que 30% do peso
e 50% do volume de lixo domstico produzido eram constitudos de embalagens,
queso divididas em trs categorias:
as primrias, que contm o produto venda no varejo;
as secundrias, que envolvem os lotes de produtos;
as tercirias, que acondicionam os lotes para o transporte no atacado.
No Brasil, essa tendncia ao desperdcio e ao uso de embalagens suprfluas
evidente. Ao comprarmos uma pasta de dentes, por exemplo, poderamos
levar apenas o tubo. Atualmente temos, quase sempre, tambm uma
embalagem em papelo, que vai direto para o lixo, em geral colocada num
embrulho de papel, dentro de um saco de plstico.
necessrio adotar uma nova poltica destinada a diminuir ao mximo o
desperdcio com embalagens. No caso de bens durveis, que vm
acondicionados em caixas de papelo e isopor, obrigar o vendedor ou
fornecedor a recolher a embalagem aps a entrega para reaproveitamento ou
reciclagem. Esse tipo de rotina pode, inclusive, ser institudo por legislao
municipal.
Na Alemanha, desde 1991, existe uma legislao que responsabiliza o
vendedor pelo recolhimento das embalagens e estabelece uma taxa de depsito
(o Dual System Deutschland DSD) para o retorno de recipientes no
reaproveitveis, que aqui seriam classificados como descartveis.
Os produtos cujas embalagens so assim recolhidas para reciclagem
recebem um ponto verde, o que os valoriza perante o consumidor. A prpria
iniciativa privada promove o recolhimento de grandes quantidades dessas
embalagens. Mesmo assim, o sistema apresenta trs problemas:
o acmulo de enormes quantidades de resduos que ultrapassam a capacidade
de reciclagem instalada,
criando tentaes de exportlos;
um dficit considervel;
a falta de uma poltica preventiva que diminua, na origem, o desperdcio.
Na Holanda, o governo e as indstrias assinaram uma conveno prevendo
elevar a taxa de reciclagem de 25%, em meados dos anos 80, para 60%, no ano
2000. A partir de ento, seria proibido depositar resduos de embalagens em
aterros sanitrios. Na Dinamarca, desde o incio dos anos 80 existe um sistema
compulsrio de recompra das embalagens de bebidas para sua reutilizao.

Combater a cultura dos descartveis

No nosso pas, foram assimilados nas ltimas duas dcadas os piores hbitos
em matria de desperdcio, com a consagrao da cultura do descartvel.
Garrafas plsticas de bebidas, recipientes de lubrificantes, sacos plsticos de
supermercado, latas de alumnio, pneus velhos, so alguns dos principais
elementos jogados no cho e em rios, canais, lagoas ou encostas.
Entre fabricantes de embalagens descartveis apenas os de latas de
alumnio desenvolveram um circuito de recompra e reciclagem com efeitos
significativos. No caso dos pneus, existe um estudo interessante sobre sua
utilizao em obras de conteno de encostas e margens de rios, inclusive em
reas de risco.
Enquanto em muitos outros pases a reciclagem abrange uma poro
significativa dos resduos slidos, o Brasil ainda engatinha neste sentido, apesar
de numerosos projetos e iniciativas.
O caso de sucesso mais notvel de reciclagem em nosso pas o das
latinhas de alumnio. A reciclagem dos plsticos, possivelmente o problema
maior, alm de precisar de um esforo empresarial anlogo ao da LATASA, para
o alumnio, apresenta algumas complicaes tcnicas.
Tipos de plstico diferentes demandam equipamentos e tcnicas de
reciclagem diferentes. Garrafas de PET(4) com tampas de polietileno de alta
densidade, por exemplo, no podem ser recicladas conjuntamente, o que cria a
necessidade de uma separao manual antes da prensagem.
Como acontecia nos EUA, no passado, h regulamentaes de sade
proibindo o uso de PET reciclado em novas garrafas, o que excessivo, pois elas
so constitudas de trs camadas e basta que aquela diretamente em contato
com a bebida seja de plstico novo, podendo as duas restantes conter material
reciclado.
A quantidade de plstico jogado na natureza um problema muito grave.
fcil constatar em qualquer cidade brasileira, grande ou pequena. Quando as
indstrias de bebidas passaram do vidro para o PET, quebraram um circuito
quase perfeito de retorno e reaproveitamento dos chamados cascos. Ningum
descartava essas garrafas de vidro, pois elas tinham um bom preo de
recompra.
Com a embalagem de PET, as indstrias de bebidas tiveram um fantstico
ganho de produtividade, no s com a baixa do preo da embalagem como com
a economia de frete, considerando o menor peso do plstico. O nus, no
entanto, teve que ser assumido pelo conjunto da sociedade, vtima da
proliferao desenfreada e vertiginosa, ms a ms, dessas garrafas no solo, nos
rios, nos canais, nas valas, nas galerias pluviais, nas lagoas, nas baas e nas
praias, pelo Brasil afora.
O problema pode ser solucionado com uma nova legislao que acabe com a
noo de descartvel e obrigue a recompra das garrafas de bebidas de PET e
dos sacos plsticos de polietileno de baixa densidade.
A questo principal o preo. Enquanto ele for muito baixo, esses plsticos
continuaro a ser descartados sem cerimnia e haver pouco interesse em
catlos para reciclagem, ao contrrio do que acontece com as latas. A equao
econmica da reciclagem uma questochave para o sucesso ou fracasso desse
tipo de projeto a longo prazo.

Atualmente, h um desequilbrio entre o preo dos reciclveis e os custos

dos programas de coleta para reciclagem. H um problema de escala em
pequeno volume os reciclados ficam ainda mais baratos e um problema de
qualidade e de grau de beneficiamento.

Alavancar economicamente a reciclagem

Evidentemente, garrafas de PET ou vidro inteiras e sujas, de cores
misturadas, ocupam um grande volume e tm um valor menor do que limpas,
prensadas ou modas, enfardadas e separadas por cor. importante que os
projetos comunitrios sejam capazes, pelo menos, desse primeiro nvel
elementar de beneficiamento para conseguir preo melhor sobre os reciclados.
No futuro, o ideal seria avanar para nveis mais elaborados, como a
fabricao de alguns produtos finais com o material reciclvel, como tapetes,
vesturio, mveis, e outros.
No incio de 1998, em So Sebastio, no litoral paulista, onde existe um
projeto municipal de coleta seletiva(5) considerado exemplar, uma tonelada,
devidamente prensada, enfardada e limpa, de PET branco valia R$ 230,00 e uma
de PET verde, R$ 170,00, sendo adquirida sempre em lotes mnimos de cinco
toneladas. Enquanto isso, uma tonelada de alumnio, ocupando um espao bem
menor, valia R$ 650,00. No depsito de coleta seletiva da prefeitura do
municpio, o alumnio ocupava 1% de volume e era responsvel por 50% do
valor arrecadado.
O retorno mensal pelos reciclveis era de R$ 3.000,00, contra um gasto de
R$ 44.000,00 assumido pela prefeitura. Este tipo de relao, num dos projetos
considerados mais bemsucedidos da regio, ilustra as dificuldades de
viabilizao econmica da coleta seletiva.
Ainda mais difcil o problema causado pelos sacos plsticos de baixa
qualidade, que hoje constituem o padro brasileiro de embrulho. Eles tm um
custo to baixo que acaba estimulando sua distribuio gratuita e um imenso
grau de desperdcio.
A reciclagem desses sacos tecnicamente vivel, mas altamente
problemtica. Primeiro, por causa do preo baixssimo desse produto no
mercado. Em seguida, pelas condies de operao quase sempre vm sujos,
envolvendo lixo orgnico.
Tornase evidente que preciso taxar esse produto de forma intensa como
compensao pelo seu teor poluente e para, elevando o preo final, coibir seu
desperdcio, seu uso suprfluo e estimular sua coleta para reciclagem.
H tambm problemas com o papel, uma das mais tradicionais e
culturalmente consagradas modalidades de reciclagem. No s o preo do papel
reciclado muitas vezes demasiado alto como a prpria atividade de reciclagem
pode ser bastante poluente, quando praticada por empresas de pequeno porte e
baixa tecnologia.
O vidro no apresenta esse tipo de problema. Sua aceitao para reciclagem
boa, mas no um elemento que ocupe grande volume no conjunto do lixo
gerado. O entulho tambm pode ser usado como material para aterros
destinados elevao de terrenos para construo, na confeco de tijolos, e

outras utilidades. Em Londrina, foi criada uma usina de moagem de entulhos

que fabrica tijolos, bloquetes de calamento e outros materiais de construo.
O lixo orgnico, que pode ser reciclado em composto ou em biogs,
demanda equipamento especfico e rea fsica, alm de operao e manuteno
cuidadosas das reas de fermentao e dos biodigestores.

Estimular a coleta seletiva

A coleta seletiva a partir da separao domiciliar ou em locais de trabalho,
administrao pblica e escolas um passo decisivo em direo
sustentabilidade urbana e reduo do lixo gerado pela chamada cidade formal.
Se todos os moradores separassem seu lixo em latas diferentes e contassem
com rotinas de recolhimento de cada um desses reciclveis em separado, o
volume de lixo destinado ao aterro sanitrio seria drasticamente reduzido.
O estabelecimento de tipos de compartimentos diferentes para reciclveis
distintos e rotinas de coleta com horrios ou dias alternados aumentam custos e
complicam as rotinas tradicionais das empresas de limpeza urbana.
A reciclagem ainda no foi consagrada como um bom negcio, e no faltam
estudos, feitos por companhias de limpeza urbana, pretendendo provar que
reciclar sai mais caro do que no reciclar. Esses estudos, baseados numa viso
que privilegia o lucro, no pensam no futuro nem se preocupam com a
sustentabilidade. Mas serviram de base para cancelar projetos de coleta seletiva
do lixo em algumas cidades brasileiras, inclusive So Paulo.
Em 1994, foram catalogados pelo Compromisso Empresarial pela
Reciclagem (CEMPRE)(6) 82 experincias municipais de coleta seletiva, com
predominncia dos estados do CentroSul e Sul do pas, sobretudo So Paulo, Rio
Grande do Sul, Paran e Minas Gerais. O custo mdio da coleta foi calculado em
US$ 262 por tonelada, o que representa aproximadamente dez vezes o preo da
coleta convencional.
um clculo no muito favorvel que vem ilustrando a argumentao de
algumas prefeituras e companhias de limpeza urbana contrrias coleta
seletiva. A esse argumento acrescentam o dado de que a venda dos reciclveis,
em mdia, amortizaria em apenas 10% desse custo adicional. Ocorre que esse
custo da coleta seletiva varia muito em funo de suas diferentes modalidades
possveis.
O programa de Porto Alegre, por exemplo, em funcionamento desde 1990,
apresenta um custo de apenas R$ 88,00 por tonelada. A coleta seletiva
simplificada com o recolhimento, em separado, de apenas dois tipos de lixo o
seco e o mido, representando os noorgnicos e os orgnicos. A separao
mais apurada feita em oito usinas de reciclagem. Com isso, 40 toneladas de
lixo seco so recolhidas por dia, o que representa um recorde nacional.
O gestor municipal deve ter em mente que a catao, a coleta seletiva e a
reciclagem so, antes de qualquer outra coisa, um investimento em qualidade
de vida, em responsabilidade ambiental e na sustentabilidade futura.
Uma das formas de estimular economicamente a reciclagem privilegiar a
aquisio de materiais reciclados nas compras de material de consumo
efetuadas pelas prefeituras, o que uma das recomendaes da Agenda 21.

Devese trabalhar inicialmente com verses simplificadas de coleta seletiva e

adotar uma abordagem do problema de forma gradual. A separao domiciliar, a
catao para reciclagem e a compra do lixo em comunidades carentes so trs
instrumentos j testados em inmeras experincias e que fazem parte de uma
mesma estratgia de reduo do volume de lixo produzido e de criao de uma
cultura de reciclagem.
Seja qual for a modalidade especfica a ser adotada de acordo com as
caractersticas de cada municpio, os princpios gerais devem ser os de procurar
reduzir ao mximo o lixo destinado ao aterro sanitrio, reciclar a maior
quantidade possvel e mobilizar os vrios segmentos da populao em projetos
diversos, adaptados s caractersticas de cada comunidade.
A reciclagem, a coleta seletiva e a mobilizao da cidadania em torno do
problema do lixo so questes eminentemente culturais, da a importncia de
realizarse esse tipo de projeto nas escolas, nos bairros, nos locais de trabalho.
O lixo s deixar de ser um problema crescente quando for assumido como
algo que diz respeito a cada cidado. O exemplo deve partir, inclusive, do
Executivo municipal, atravs de programas de reciclagem e reaproveitamento
de resduos e compra de material no poluente.

LIXO E MOBILIZAO SOCIAL

Nos bairros pobres e favelas, o principal impedir que o lixo se torne fator
de risco. A prioridade retirlo das encostas, rios, canais e valas e impedir a
formao de montes de lixo que servem de abrigo para ratos e diversos tipos de
insetos.
A limpeza urbana tem dificuldades para operar bem nessas reas, sobretudo
favelas, em parte por serem reas de difcil acesso e, por outro lado, pela
dificuldade de estabelecer rotinas com a populao.
A simples educao ambiental, o trabalho de conscientizao dos
moradores, tem, naturalmente uma grande importncia, mas dificilmente ser
capaz, por si s, de produzir efeitos realmente significativos nas relaes da
comunidade carente com o lixo. preciso gerar fatos econmicos capazes de
estimular grupos da comunidade a recolherem o lixo plstico e outros resduos.
Isso s possvel com projetos locais de gerao de renda, que ofeream um
estmulo material
para as atividades de coleta, armazenamento,
acondicionamento e transporte de reciclveis.
A criao desse estmulo econmico dificultada pelo conhecido
desequilbrio entre o custo das atividades de coleta e preparao para a
reciclagem e os baixos preos dos reciclveis, alm das oscilaes do mercado.
Por essa razo, necessrio subsidiar esse trabalho com parte do oramento
destinado limpeza urbana. A pequena renda gerada pela venda de reciclveis
servir de simples suplemento.
Para terem eficcia, estes projetos envolvendo lixo, da mesma forma que os
de saneamento e reflorestamento, precisam envolver gerao de renda.

Modalidade de organizao e gerao de renda j consagrada so as

cooperativas de catadores, que atuam no asfalto recolhendo latas, papis, vidro
e outros reciclveis. Outras opes so os chamados garis comunitrios,
recolhedores de lixo contratados pela limpeza urbana para trabalhar em sua
prpria comunidade.
O catador comunitrio um morador contratado pela prefeitura, por tempo
determinado, para catar o lixo e levlo ao local onde passe o caminho da
coleta. Ele serve, na verdade, como um prolongamento da estrutura de limpeza
urbana existente.
Outra modalidade geradora de renda que pode inclusive ser associada
primeira a compra do lixo, ou melhor, a sua troca por cestas bsicas,
tquetesrefeio ou valestransporte. Em Curitiba, esse projeto recebeu o nome
de Cmbio Verde e acabou se consolidando em algumas comunidades atravs
da troca de sacos de 5 kg de lixo reciclvel por hortifrutigranjeiros e
valetransporte.
Para comear, devese estender a coleta s vielas e aos pontos mais
distantes da comunidade, onde o lixo se acumula, com ateno especial para as
reas de risco. Tratase de uma multiterapia, envolvendo aes do poder pblico
e visando a melhoria das rotinas de coleta de lixo. S com mobilizao das
comunidades ser conseguida uma mudana de hbitos, uma espcie de pente
fino complementar coleta efetuada pelo poder pblico.
Uma forma mais avanada a criao de mutires remunerados do lixo e
de centros de reciclagem e animao cultural. So projetos constitudos por trs
equipes:
coleta e fiscalizao, encarregadas de catar os reciclveis e de identificar os
focos mais problemticos
de vazamento de lixo dentro da comunidade;
prensagem, fardamento e escoamento dos reciclveis, tendo como
infraestrutura um galpo para o
depsito de plsticos, prensa, balana, ferramentas, apoio administrativo,
operadores para os equipamentos e um contato de comercializao dos
reciclveis;
animao cultural, encarregada da agenda de atividades culturais e de
educao ambiental para gerar
conscincia e mobilizao na comunidade, criando agentes formadores de
opinio capazes de contribuir para as almejadas mudanas de
comportamento.
Alm da remunerao mensal fixa, em regime de mutiro comunitrio, os
catadores e os animadores culturais receberiam dois tipos de complemento de
produtividade: parte do produto da venda dos reciclveis por metragem cbica
(fardos prensados); a taxa de produtividade ecolgica, tendo como critrio a
diminuio do volume de lixo em tomadas de tempo seco, caixas de areia ou
entradas de galerias pluviais ou outros pontos estratgicos do sistema local de
drenagem a serem definidos e monitorados por um rgo pblico. Essa
produtividade ecolgica pode ser paga sempre que o volume contabilizado em
determinado ms for inferior ao anterior.

Este tipo de projeto deve envolver a prefeitura, a companhia de limpeza

pblica, a associao de moradores da comunidade, a parquia ou igreja
evanglica, empresas de reciclagem e outras dispostas a contribuir com seu
patrocnio. Durante toda uma primeira fase, que pode durar vrios anos, o
subsdio ser indispensvel. um instrumento de justia social, redistribuio de
renda e melhoria da qualidade ambiental.
Esse tipo de projeto resulta num ciclo virtuoso no qual se combate o
desemprego, criando um tipo de atividade remunerada noassalariada onde
pessoas da comunidade so pagas para trabalhar em prol dela prpria,
melhorando sua qualidade de vida.
Por outro lado, o fato de no se estabelecerem vnculos trabalhistas d ao
projeto a flexibilidade necessria para substituir rapidamente quem no trabalha
direito, mantendo a eficincia da ao. Essa modalidade de organizao
comunitria no substitui a limpeza urbana pblica mas a complementa no seu
principal problema: a dificuldade de intervir com eficcia no interior das
comunidades mais carentes e perifricas.
NOTAS
(1)

Fonte: Companhia Municipal de Limpeza Urbana (COMLURB)

RJ. Diretoria Industrial de Resduos, setembro de

1998.
(2)

LE MONDE, 8 de maio de 1998.

(3)

Grupo dos Verdes pelo Parlamento Europeu (GVPE), 19891994.

Sobre oportunidades de reciclagem com PET (garrafas plsticas), ver a home page do:
(4)

Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE), 1998.

(5)

Prefeitura Municipal de So Sebastio, Secretaria do Meio Ambiente.

(6)

Ver sobre esse assunto: CEMPRE. Manual 1995; e Srie Cadernos de Reciclagem CEMPRE.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BURGOINBARREILES, A. Guide de lenvironnement. ditions FrisonRoche. Paris,1998.
GAIA. An Atlas of Planet Management. Dr. Norman Myers. General Editor.
Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro (COMLURB). Recuperao e operao do aterro metropolitano
de Jardim Gramacho. COMLURB. Rio de Janeiro, maiode 1995.
GROUPE DES VERTS AU PARLEMENT EUROPEN (GVPE). Dchets: prvention, recyclage, limination. Serie Enqute
19891994. Bruxelas, 1994.
Foreword by Gerald Durrell. By Gaia Books Limeted, Londres, 1984.
HARDOY, Jorge E.; MITLIN, Diana e SATTERTHWAITE, David. Environmental Problems in Third World Cities. Earthscan
Publications Ltd, London, 1992.
HOLMES, Gwendoly; SINGH, Ben Ramnarine e THEODORE, Louis. Handbook of Enviromental Management e Technology.
A WileyInterscience Publication. John Wiley & Sons, Inc.. Nova York, Chiochester, Brisbane, Toronto, Cingapura, 1993.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE DOS RECURSOS HDRICOS E DA AMAZNIA LEGAL. Desenvolvimento sustentvel: 100
experincias brasileiras. Consulta Nacional Agenda 21. Rio de Janeiro, 1997.
THE GLOBAL TOMORROW COALITION. The Global Ecology Handbook. What you Can Do About the Environmental Crisis. Publicado por Walter
H. Corson. Beacon Press Boston, 1990.

CAPTULO VI

O VERDE URBANO
A SAGA E A SINA DAS RVORES DA CIDADE

Quanto maior a rea verde de uma cidade, quanto mais arborizadas suas
ruas, maior o conforto ambiental dos seus habitantes. Uma boa quantidade de
rvores nas ruas protege do calor, melhora a defesa contra os poluentes
atmosfricos e o barulho, a absoro das guas pluviais e no permite a eroso
do solo.
Estudos desenvolvidos em pases de clima temperado demonstram que as
diferenas de temperatura de reas bem arborizadas para outras em localizao
prxima mas sem arborizao pode variar entre 3 e 5 graus centgrados. Em
regies tropicais, essa diferena pode ser ainda maior.
O verde urbano extremamente vulnervel. O aumento das reas
construdas nos ltimos 40 anos acabou com enormes extenses de florestas,
bosques, matas de restinga, manguezais.
A arborizao de rua vem sofrendo uma intensa presso: na maior parte das
reas urbanas maior a quantidade de rvores que morrem ou so cortadas do
que as novas que conseguem vingar. As rvores urbanas so a parte mais
exposta do ambiente natural. Portanto, sofrem uma intensa, incessante e
diversificada agresso do diaadia na cidade.
As obras pblicas, a construo civil e outras atividades econmicas so
uma ameaa constante arborizao pblica, tambm atingida por pragas
como cupim, erva de passarinho etc. A falta e o excesso de gua, as condies
de solo e, sobretudo, o pouco cuidado dos habitantes com as rvores so
ameaas que se somam para resultar numa crescente falta de arborizao,
cujas conseqncias fatalmente sero sentidas pelos moradores.
indispensvel, numa cidade, trabalhar com indicadores que nos informem,
mesmo que a grosso modo, a relao entre o que se perde e o que cresce em
arborizao. importante que as autoridades acompanhem quantos cortes
autorizados so realizados e derrubadas irregulares autuadas. importante
tambm existir um controle sobre as espcies plantadas que conseguiram se
desenvolver. De um modo geral considerase como mnimo aceitvel num bairro
a presena de quinze metros quadrados de rea verde por habitante,

incluindose nesta rea verde no s as copas das rvores como outros tipos de
vegetao.
Dispor do nmero de mudas plantadas tem grande importncia para que se
avalie mais tarde quantas sobreviveram. Mas esse total no pode ser
comparado ao nmero de rvores perdidas. Mesmo que o nmero de rvores
plantadas seja maior do que o de rvores perdidas, a quantidade de rvores que
no sobreviveram tambm tem que entrar no clculo. Da a importncia desse
controle.
imensa a dificuldade de desenvolvimento das mudas plantadas nas vias
pblicas devido a fatores, tais como:
solo de m qualidade;
falta ou excesso de gua;
falta de sol;
poluio;
vandalismo;
pragas.
Tudo isso contribui para atrapalhar o crescimento das mudas. Na verdade,
toda rvore de rua uma sobrevivente.
H rvores cujas razes quebram muros, abalam edificaes ou interferem
nas tubulaes eltricas ou de gs. Outras simplesmente ficam prximas s
sadas dos carros, atrapalham motoristas que querem estacionar na calada,
escurecem a rua ou atraem insetos ou pssaros indesejveis.
A primeira reao de moradores e autoridades querer derrubar a rvore.
Determinados urbanistas, arquitetos e at mesmo paisagistas e botnicos
muitas vezes defendem a substituio de uma arborizao de rua considerada
inconveniente por outra correta, como se fosse igual a trocar postes de
concreto.
Estes profissionais geralmente partem de constataes at verdadeiras de
que h muitas rvores mal plantadas, mal escolhidas, feias e com vrios outros
problemas, nas cidades. H espcies como a Sterculia foetida (chich), por
exemplo, que, em poca de florao, exalam mau cheiro.
Mas se todas as rvores que trazem algum tipo de transtorno, real ou
imaginrio, a algum e as que os empreendedores, pblicos ou privados,
desejassem ver fora de seus projetos fossem cortadas, chegaramos a uma
situao de cidades completamente carecas, feitas exclusivamente de asfalto,
concreto e cimento, sem outra sombra que a dos edifcios. A maior parte da
populao ainda no tem conscincia da importncia da arborizao pblica
como mitigadora da poluio atmosfrica e sonora, como elemento de
sombreamento e regulador do microclima.
Os casos em que as razes quebram a calada em geral so provocados por
insuficiente espao de gola para a penetrao adequada de gua e ar. A
questochave a existncia de espao para absorver ar, gua e nutrientes. As
golas devem ter pelo menos 4 m2 para rvores com seis a oito metros de altura.
Para as de maior porte, as golas podem ter formatos que se adaptem melhor
calada, como o retangular ou o quadrado. Ainda quando feias, malacabadas
ou mal localizadas, as rvores urbanas cumprem uma funo ambiental, que
deve ser levada em conta na hora da deciso sobre o corte.

No basta pretender compensar o corte de uma rvore simplesmente com o

plantio de uma dzia de mudas em circunstncias onde a sua possibilidade de
desenvolvimento duvidosa. Mesmo que seja indispensvel substituir a
arborizao de uma rua por espcies mais adequadas, esse processo tem que
ser necessariamente gradual, nunca de um s golpe.

RVORES E CONSTRUO
A licena para o corte, mesmo nas reas edificantes, em lotes destinados
construo deve estar cercada de cuidados. Devese explorar sempre as
possibilidades de adaptao do projeto de arquitetura de forma a preservar o
mximo possvel da arborizao, o que freqentemente um elemento de
valorizao do prprio projeto.
H situaes onde recusar a remoo de uma rvore nessas circunstncias
pode inviabilizar um empreendimento em condies de legalidade, criando uma
situao que, em tese, obriga o municpio a promover a desapropriao do
terreno ou o expe a sofrer uma ao de desapropriao indireta. Por outro lado,
a autorizao automtica do corte de toda e qualquer rvore em rea edificante
tambm no apropriada, pois muitas vezes essa remoo perfeitamente
evitvel, dependendo de adequaes no projeto. Cabe ao gestor ambiental
encontrar o ponto de equilbrio. Quase sempre existe margem para a
preservao de, pelo menos, parte das rvores do lote em questo, atravs da
adaptao do projeto arquitetnico.
Para isso, necessrio superar duas grandes preguias mentais tradicionais:
a dos empreendedores e a de seus arquitetos, condicionados a olhar para o
terreno na planta, esquecendo de levar em conta as rvores existentes. Por
outro lado, a dos responsveis pelos rgos licenciadores que autorizarem,
quase automaticamente, a remoo de rvores, em se tratando de rea
edificante e de projeto que j obteve a licena da autoridade urbanstica.
Para evitar essas situaes, necessrio que o primeiro passo para o
licenciamento seja uma comunicao do empreendedor relativa existncia de
rvores no terreno em questo. No decorrer do processo, as autoridades devem
induzir os responsveis pelo projeto a procurarem sempre incorporar a
arborizao existente ao projeto do empreendimento. importante que a rotina
de tramitao do processo de licenciamento faa com que essa questo seja
resolvida logo no incio e no num estgio em que o responsvel ambiental
tenha que optar entre autorizar cortes que poderiam ser evitados ou obrigar o
empreendedor a arcar com o prejuzo de refazer o projeto.
Felizmente, nos ltimos anos, a preocupao em preservar e incorporar as
rvores existentes vem conquistando espao nos escritrios de arquitetura
mais modernos e ambientalmente sensveis. Alguns dos projetos mais
bemsucedidos so os que conseguiram incorporar a arborizao existente de
forma criativa.
O problema que esse conceito ainda no se generalizou e normalmente
esse cuidado, to bvio, s ser posto em prtica por forte presso do rgo
ambiental. evidente que, chegandose a um impasse e sendo as rvores
realmente importantes, o responsvel pelo rgo ambiental deve solicitar que o

empreendedor apresente um novo projeto, caso seja possvel manter pelo

menos parte da rea verde.
As chamadas medidas compensatrias(1), mecanismos que obrigam o
empreendedor a compensar uma derrubada de rvores plantando outras no
prprio local ou em outros, devem ser adotadas somente nos casos de rvores
cuja remoo for realmente indispensvel construo do empreendimento. As
medidas compensatrias no podem servir, a princpio, de justificativa para o
corte indiscriminado de rvores que poderiam ser preservadas com um pouco
de esforo de adaptao do projeto.
O correto que as medidas compensatrias envolvam um nmero muito
maior do rvores e reas verdes plantadas do que as removidas. Nessas reas
plantadas essencial a existncia de condies de crescimento e permanncia
das rvores.
tambm uma boa idia a chamada arborizao por habitese, utilizada no
Rio de Janeiro, que a vinculao de qualquer concesso da licena final de
habitese de edificao multifamiliar, comercial ou industrial ao plantio de
determinada quantidade de novas rvores em reas predeterminadas pela
prefeitura.
Esse mecanismo vlido como instrumento de reforo, sobretudo da
arborizao pblica. A precauo a, naturalmente, que a empresa se
responsabilize no s pelo plantio como tambm pela manuteno e eventual
reposio de mudas durante um perodo de tempo suficiente ao seu pleno
desenvolvimento.

CONSERVAR E REPLANTAR
Diversas cidades desenvolveram variadas formas de controlar e buscar
expandir sua arborizao urbana. Berlim, por exemplo, determina um percentual
mnimo de rea verde para cada zona da cidade. Cada empreendimento que
pretenda remover rvores ou mesmo arbustos, relvas naturais ou gramados
dever repor uma rea equivalente ou maior no prprio lote ou rea de
construo.
So definidas quantidades equivalentes para diferentes tipos de
compensao, que podem incluir at mesmo telhados verdes ou jardins
verticais, onde so designadas as heras ou outras trepadeiras colocadas nas
fachadas dos prdios.
importante trabalhar com indicadores de rea verde versus rea
construda e manter uma rigorosa contabilidade do que se perde e do que se
planta (e o que sobrevive) em cada bairro. Tendo sempre presente que a
remoo da arborizao de rua deve ser evitada a duras penas salvo em caso
de risco grave de queda , pois, na melhor das hipteses, as mudas levaro
cinco, seis, dez anos para compensar efetivamente uma espcie adulta abatida,
levando em conta seu desenvolvimento nas condies adversas da via pblica.
Um mecanismo de reforo da arborizao pblica, que surgiu e se
consagrou em certas cidades brasileiras nos ltimos anos, a explorao do
espao publicitrio do protetor de mudas, que funciona da seguinte forma:
A prefeitura permite que uma empresa explore o protetor de mudas como
espao publicitrio. Em troca, esta empresa responsabilizase pelo plantio e

manuteno das rvores at um estgio que permita a remoo do protetor.

Esta uma forma vlida de reforar a arborizao pblica que demanda
algumas precaues, como por exemplo, evitar a prtica em reas nobres, por
razes estticas e paisagsticas, e tomar cuidado com a poluio visual, um
conceito fortemente subjetivo.
H cidades que, pelas suas caractersticas, absorvem uma quantidade maior
de elementos publicitrios no seu espao pblico que outras. Diante de
outdoors, backlights e outros grandes engenhos, protetores de rvores no so
visualmente to agressivos. Mas uma longa seqncia de protetores num
espao nobre (orla martima, perto de parques ou
monumentos) pode
eventualmente atravessar a incerta fronteira da poluio visual.
difcil estabelecer uma regra nica, geral, aplicvel a cidades de
variadssimo tamanho e diversificada cultura. Podese afirmar apenas que um
aspecto a ser levado em conta. Outro mais objetivo e, sem dvida, essencial a
garantia da qualidade das mudas plantadas e da manuteno garantida.
comum que empresas da rea de publicidade ganhem essas concesses e
a partir da busquem empresas de paisagismo ou arborizao, ao menor custo,
para fazer o plantio e a manuteno. A economia resulta, muitas vezes, em
plantio de mudas de m qualidade, servio mal executado e manuteno
malfeita.
Quando isto acontece, temos ento uma grande plantao de protetores
com mudas mortas ou regularmente substitudas, pois nunca conseguem vingar.
Esse tipo de contrato de arborizao deve estar sob o controle da rea
ambiental da prefeitura e no simplesmente da Secretaria de Fazenda, cujo
objetivo apenas arrecadar.
O contrato de concesso deve prever, em detalhes:
as espcies que sero plantadas;
as dimenses mnimas das mudas;
o tipo de adubo a ser utilizado;
a tcnica de plantio que ser colocada em prtica;
a freqncia e os cuidados na manuteno;
os locais onde os protetores podero ser instalados.
Evidentemente, a tendncia da empresa querer privilegiar as chamadas
reas nobres, que raramente ou quase nunca so as menos arborizadas,
enquanto a prefeitura tem interesse em atingir reas com poucas rvores. Essas
reas pouco arborizadas na maioria das vezes esto na periferia, em bairros
com populao de menor poder aquisitivo.
O contrato de concesso tem de contemplar o ponto de equilbrio que possa
viabilizar comercialmente a atividade e, ao mesmo tempo, garantir a
arborizao das reas mais carentes de cobertura vegetal.
Um aspecto fundamental de conservao o manejo da arborizao adulta
por toda a cidade. Por incrvel que parea, um dos problemas mais difceis de
equacionar em matria de ecologia urbana o das podas.
Numa cidade como o Rio de Janeiro, por exemplo, com 5,5 milhes de
habitantes, h cerca de 2,5 milhes de rvores que devem ser podadas. A
demanda intensa e a capacidade de atendimento quase sempre muito menor.
Por outro lado, as podas e o manejo da arborizao urbana so sempre assuntos
polmicos, que contrariam culturas conflitantes e arraigadas na populao.

A grande maioria das reclamaes do pblico no so por causa das podas

malfeitas, excessivas ou rvores malcuidadas, que tanto incomodam a ns,
ecologistas. A populao geralmente reclama da falta de poda e de solicitaes
de remoes de rvores no atendidas. Estas remoes so freqentemente
injustificveis mas no raro pertinentes, urgentes e cujo noatendimento pode
causar acidentes por vezes fatais, ou, no mnimo, destruio de propriedades,
como no caso de rvores podres que caem.
Uma forma de melhorar a qualidade da poda e diminuir as reclamaes que
elas provocam a participao da populao, das entidades ambientalistas, das
associaes de moradores, das associaes tcnicas e das Universidades Rurais
na elaborao e na execuo de polticas de arborizao pblica.
Esta participao pode acontecer atravs de Seminrios de Arborizao,
abertos ao pblico, ou de novas rotinas nos bairros, que permitam o
acompanhamento comunitrio e a participao de voluntrios no plantio, na
manuteno das mudas e no acompanhamento das podas.
preciso trabalhar com o conceito de poda minimalista, ou seja, utilizando
tcnicas e rotinas que evitem as podas danosas ou excessivas. Isso sem
esquecer que, por vezes, uma poda drstica se torna necessria para salvar a
prpria rvore. Algumas vezes a poda est para as rvores como a cirurgia para
o ser humano. Na maioria das vezes, no entanto, so aconselhveis podas
minimalistas, sobretudo com critrios qualitativos e no volumtricos.
Mais complicada ainda a remoo de rvores. A queda de uma rvore
pode provocar danos graves e, at, vtimas fatais. Mas a remoo de uma delas,
mesmo claramente comprometida, muitas vezes alvo de violentos protestos,
que acabam nas pginas dos jornais.
E, mais do que isso, entre os prprios peritos h diferenas de critrios e
avaliaes distintas. quase impossvel no cometer erros de avaliao. O
rgo ambiental, no entanto, deve sempre partir do princpio de que sua
prioridade defender a arborizao urbana existente, j que sua reposio
problemtica e incerta e que uma rvore s deve ser removida em ltimo caso,
por risco de queda ou imperativo legal.
Uma forma de reduzir bastante os riscos de queda de rvores uma poltica
preventiva, onde as rotinas de poda sejam acompanhadas de vistorias que
diagnostiquem e tratem espcies doentes, atingidas por pragas, cupins,
ervasdepassarinho etc. antes que essas molstias levem ao comprometimento e
ao dilema de cortar uma rvore ou expor a populao a algum tipo de risco.
Um SOS rvore destinado a tratar espcies doentes uma funo
importante que pode facilmente ser beneficiada por patrocnios e variados.

ARBORIZANDO COM A COMUNIDADE

Solues como arborizao por habitese, medida compensatria e
explorao dos protetores complementam mas no substituem um projeto
especfico de arborizao de rua, de corredores verdes. Este projeto deve ser
executado pelo rgo ambiental dentro de uma clara definio de prioridades
em funo das reas mais crticas em quantidade de rvores.

 necessrio classificar os bairros levandose em conta a relao verde

versus rea construda para trabalhar especificamente sobre os locais de perfil
crtico, que esto tambm entre os socialmente mais carentes.
O trabalho envolve tambm a educao ambiental dos moradores dessas
localidades carentes, alm do plantio e da manuteno. Uma das principais
causas da perda de mudas plantadas a sua destruio deliberada.
possvel utilizar a metodologia do mutiro remunerado tambm para a
arborizao pblica em reas carentes, alm, claro, da sempre desejvel
mobilizao voluntria da comunidade.
Mesmo quando o essencial da arborizao for realizado por funcionrios da
prefeitura ou prestadoras de servio, o envolvimento da comunidade, ainda que
em nmero menor do que os trabalhadores contratados, tem um grande valor. A
experincia mostra que as mudas plantadas pelos moradores so menos
destrudas do que as plantadas pelos funcionrios da prefeitura.
A educao ambiental relacionada defesa dessas rvores no pode ser
feita apenas com material impresso (em geral pouco eficaz) ou audiovisual.
Atividades ldicas com crianas, teatralizaes de rua e presena de artistas
como animadores costumam conquistar a simpatia para a causa.
Outra idia simptica a adoo por moradores de mudas especficas,
prximas s suas casas, com direito a plaqueta indicando: rvore de fulano.
vital fazer um mapeamento da arborizao, com as listas e as quantidades
das espcies. A fiscalizao deve ser planejada. Espcies que no se adaptam
podem ser transportadas para reas mais apropriadas. Placas com nomes e
origem ajudam a integrar jardim e comunidade. Com a contratao de
fitossanitaristas, espcies doentes podem ser tratadas.
Em Piraquara, no Rio de Janeiro onde foi feito um programa de arborizao,
foi inventada uma programao de funk na rdio de maior audincia local com
premiaes para os ouvintes que respondiam corretamente s perguntas sobre
a importncia de preservar as mudas plantadas. Igrejas, associaes e clubes
foram envolvidos e os resultados foram particularmente interessantes.

PARQUES, JARDINS E CORREDORES VERDES

Para um ambiente urbano saudvel no basta criar espaos verdes, jardins,
praas ajardinadas, ou mesmo parques, sem entender como eles se integram e
se relacionam com as ruas vizinhas, seu entorno, seu bairro.
H casos de parques que so um fracasso total. Pouca gente os freqenta,
so inseguros, terminam vandalizados e desprezados pelos moradores aos quais
foram destinados. Em outros casos, espaos verdes at mais singelos e menos
equipados viram um sucesso no bairro. Mes, pais e babs freqentam o local
com carrinhos de beb, crianas brincam, idosos mantm animada vida social,
namorados se encontram, pessoas lem ou observam o tempo passar.
Uma relao bem ou mal entabulada com o bairro como um todo determina
o sucesso ou o fracasso de uma rea verde. Ela deve ser um reflexo do prprio
bairro, de sua pluralidade e diversidade, da relao de seus moradores com o
espao pblico.

Se no h uma diversidade de usos no bairro, capaz de manter um fluxo de

gente constante durante toda jornada, se um daqueles bairros onde as
pessoas apenas chegam para dormir e saem para trabalhar, a tendncia que o
parque seja um fracasso. Onde no existe a noo de um espao comum nem
um sentimento de se pertencer quele lugar, a tendncia que suas reas
verdes reflitam essas caractersticas e tenham uso limitado, padecendo de um
vazio que logo ocupado por maus elementos.
Como descreve Jane Jacobs (2), em The Death and Life of Great American
Cities:
Esperase demasiado dos parques. Longe de transformarem alguma qualidade essencial do
seu entorno, longe de automaticamente qualificarem suas vizinhanas os parques de bairro, eles
prprios so, direta e drasticamente, afetados pela forma com que a sua vizinhana age sobre
eles. (...) Ser que alguma coisa nas vizinhanas afeta o parque fisicamente? Sim. (Uma
eventual) diversidade de usos das construes gera, diretamente, para o parque uma
diversidade de usurios que entram e saem em horrios diversos. Usam o parque em diferentes
horrios, uns dos outros, porque suas rotinas dirias diferem. Um parque assim possui uma
intrincada seqncia de usos e usurios. (...) Um (...) parque afetado por qualquer forma de
monotonia funcional dos seus arredores (se transforma) num vcuo durante uma parte
significativa do dia. A se estabelece um crculo vicioso. Ainda que esse vazio seja protegido
contra vrias formas de degradao, ele exerce escassa atrao pela sua escassa reserva
potencial de usurios. Fica mortalmente enfadonho. (....) Nas cidades, vitalidade atrai mais vida,
enquanto espaos mortos e monotonia repelem vida. E esse um princpio vital no s em
relao a como as cidades se comportam socialmente, mas tambm, como elas se comportam
economicamente.

A anlise de Jacobs fundamental para entendermos um fato bsico:

parques e jardins urbanos no so simplesmente reas onde a presena de
vegetao e amenidades naturais a nica questo a ser colocada. Um belo
gramado, caminhos arborizados, bancos, lagos com chafarizes podem constituir
um espao virtualmente morto se no for cultivada uma teia de relaes
daquele espao com o seu entorno, com a aglomerao humana existente nas
suas vizinhanas.
Ento, as seguintes perguntas precisam ser respondidas:
qual a dinmica do bairro vizinho?
qual a demanda da populao?
qual o pblico do parque nos diferentes horrios?
o que atrai e o que afasta as pessoas?
o entorno suficientemente dinmico e plural para criar uma freqncia
regular do espao ao longo do
dia;
existem vazios que de alguma forma precisam ser compensados por algum
tipo de atividade especfica
que atraia gente para oparque em certos horrios?
preciso ter em mente que uma rea verde urbana tem uma dinmica
oposta a de uma reserva biolgica, por exemplo. Na rea verde urbana, o
grande fator de risco no a freqncia, o uso regulado e controlado, mas o
vazio, o abandono, o esquecimento que faz com que uma rea verde
potencialmente de lazer ou de contemplao aprazveis se torne insegura,

reduto de traficantes, estupradores ou assaltantes, vazadouro de lixo e entulho,

terra de ningum.
As respostas para o sucesso dos parques e jardins esto tanto neles prprios
quanto na sua interao com a populao.
As reas verdes urbanas, mesmo as de grande extenso contendo florestas
densas, no podem ser vistas como natureza selvagem, pura e simples, onde
preservao sinnimo de deixlas intocadas.
Salvo as reservas biolgicas, que no costumam se situar em permetro
urbano e que, mesmo assim, demandam uma infraestrutura de proteo e
administrao especficas, as reas verdes da cidade no constituem territrio
alheio dinmica urbana. A iluso de mantlas intactas pode ser,
paradoxalmente, estmulo involuntrio a sua devastao.
Na verdade, a preservao do verde urbano est intimamente relacionada
ao seu uso, sua criteriosa integrao na dinmica da cidade, na sua
funcionalidade em relao a demandas geradas pela populao local.
freqente encontrarmos reas verdes urbanas onde a populao vizinha no se
aventura, que se transformam em santurios de malfeitores, locais de extrao
de areia ou madeira, vazadouros de lixo, entulho ou por vezes at de desova
de cadveres.
Tudo muda quando surgem elementos, tais como:
uma grade em volta do bosque;
trilhas;
limpeza de lixos e entulhos;
guardas municipais zelando pela segurana;
uma administrao dedicada e capaz;
rea com brinquedos para crianas;
placas de sinalizao;
equipamentos de ginstica;
ciclovia ou pista de corrida;
lago com patos e pedalinho;
latas de lixo;
conservao permanente.
Ento o lugar deixa de ser aquele mato e vira o nosso parque. Os
moradores comeam a freqentlo, integrase cidade, transformase em verde
urbano. Passa a ser defendido pelo prprio uso, embora este uso deva estar
sujeito a regras muitas vezes severas.
Num bosque ou parque contendo uma floresta, uma parte deve ser deixada
livre de trilhas e tratada como Zona de Proteo da Vida Silvestre (ZPVS), onde
os animais possam se reproduzir e viver livres da presena humana, sempre
perturbadora. Nessas reas, a vegetao deve ser densa, com espcies
arbreas, arbustivas e herbcias, criando um entorno pouco apropriado
presena humana.
Outras reas podem ser delimitadas como de transio, onde a presena
humana deve estar subordinada a um comportamento conveniente e,
finalmente, deve haver reas especialmente destinadas ao uso, ao lazer, ao
caminhar, corrida ou ao ciclismo, alimentao e, eventualmente, ao banho,
dentro de regras de higiene, preservao e convvio social apropriado.

UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL

O primeiro desafio do verde urbano tirar as unidades de conservao (3) do
papel, do texto de lei publicado no Dirio Oficial, e transformar em realidade
atravs de uma interveno que d os parmetros de segurana, preservao e
uso pela comunidade. Devese sempre ter em mente que existe um
efeitocontgio tanto da boa conservao como da m. Quanto melhor a
conservao, maior o desestmulo aos comportamentos antisociais e viceversa.
As dificuldades da mquina pblica brasileira para gerir convenientemente
unidades de conservao so notrias e incluem:
ausncia de autonomia financeira das unidades;
dificuldades para obteno de um oramento mnimo necessrio;
dificuldades, por vezes maiores ainda, para gastar esse oramento;
falta de agilidade para fazer frente a pequenas despesas urgentes.
Tudo isso compe a via crucis de quem j administrou alguma rea pblica
sujeita s maratonas burocrticas da legislao e da cultura administrativa
vigentes.
H alguns anos as administraes pblicas vm conseguindo ganhar alguma
agilidade atravs de parcerias com a iniciativa privada, patrocnios etc. Mas os
problemas voltam cada vez que necessrio fazer um gasto fora do alcance
desse oramento.
Em outros pases, bastante difundida a prtica de se entregar a
administrao direta de uma unidade de conservao a uma Organizao No
Governamental (ONG) de comprovada respeitabilidade e capacidade, dentro de
um esquema de cogesto. A prefeitura mantm suas formas de controle e
fiscalizao, e todos respondem perante um conselho de cogesto plural que
envolve governo, ONGs, comunidade, usurios e iniciativa privada.
Cobrar ingresso uma forma de valorizar a unidade de conservao. No
caso de unidades situadas em reas de populao de baixa renda, o preo do
ingresso deve ser bem barato, mas continuar sendo cobrado. As pessoas
tendem a valorizar mais e preservar melhor o que pagam, ainda que seja uma
quantia quase simblica.
As concesses de uso dentro das unidades de conservao so uma
questo a ser vista com bastante cuidado. evidente que uma rea natural
urbana demanda uma certa infraestrutura, que inclui banheiros, alimentao,
lazer infantil e esportes. O cuidado deve ser harmonizar o uso especfico com a
destinao principal da unidade de conservao. Lixo, esgoto no tratado,
fogueiras, churrasqueiras em local imprprio, carros, bugres, poluio sonora e
caa so atividades a serem reprimidas.
Mas h outros aspectos relativos ao planejamento e harmonia entre as
diversas formas de uso que devem ser levados em conta. Os contratos que
regulam as concesses de uso, por exemplo, devem ser muito cuidadosos,

prever rigorosamente as exigncias vinculadas preservao, higiene e

segurana e as punies relativas ao nocumprimento de tais exigncias. O
municpio deve garantir a possibilidade de cancelar a qualquer momento a
concesso.
O estmulo criao de Reservas Particulares de Proteo da Natureza
(RPPNs) e parques particulares, atravs de mecanismos de incentivo fiscal,
tambm um instrumento de preservao de reas verdes urbanas. A
burocracia atualmente existente em torno da criao de RPPNs vem
desestimulando muitos particulares a usar esse caminho legal. Isso torna
necessria uma agilizao do mecanismo de forma a tornlo mais atraente,
ajudando e no atrapalhando quem quer conservar.
Estimular um proprietrio a preservar e cuidar do patrimnio natural envolve
um sistema cuidadosamente equilibrado de prmios e punies que deve levlo
ao raciocnio de que preservar economicamente mais vantajoso do que no
preservar.
Em certas reas submetidas a intensa presso de ocupao irregular, por
vezes necessrio fazer concesses e oferecer facilidades a uma perspectiva de
ocupao menos predatria. Isso um princpio sujeito a muita cautela e que s
pode ser aplicado, caso a caso, diante de uma realidade especfica previamente
muito bem analisada.
Deve ser estabelecido um dilogo amplo, que permita a cada um dos
parceiros colocar na mesa seu ponto de vista e trocar idias com os demais. A
prefeitura se limitar a estabelecer as mediaes e as snteses necessrias. Este
um caminho que pode nem sempre produzir solues perfeitas, mas que tende
a restringir ao mximo a margem de erro.
H vrios tipos de Unidades de Conservao Ambiental e de Patrimnio
Cultural(4). As mais protegidas so a reserva biolgica e a estao ecolgica. Elas
constituem espaos extremamente restritivos de defesa de ecossistemas, que,
por sua extrema fragilidade, so incompatveis com a presena humana, a no
ser de alguns poucos pesquisadores e cientistas e visitas controladas.
A rea tombada, o monumento natural e o refgio de vida silvestre vm em
seguida, cada um desses, com suas caractersticas, completa o rol das Unidades
de Conservao consideradas de proteo integral.
As unidades de conservao de uso sustentvel compem uma categoria
menos restritiva, encontradas tanto nas reas urbanas como nas perifricas e
rurais. Elas se dividem em:
rea de Proteo Ambiental (APA);
rea de relevante interesse ecolgico;
floresta nacional;
reserva extrativista;
reserva de fauna;
reserva ecolgicocultural;
reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN).
Todas so compatveis com algum nvel de ocupao controlada.
A rea de Proteo Ambiental referese mais a uma extenso geogrfica,
dentro da qual h certas regras de uso, que, dependendo da situao, podem
ser mais ou menos restritivas. Quase sempre as APAs no inviabilizam o

aproveitamento econmico da rea em questo, mas estabelecem parmetros

de preservao e normas de ocupao.
Na sua regulamentao, as APAs especificam zoneamentos, de zonas de
proteo da vida silvestre, onde no pode haver nenhuma ocupao a Zonas de
Ocupao Controlada (ZOCs), onde se pode edificar em condies (e
precaues) estabelecidas.
J a rea de Preservao Permanente (APP) costuma referirse a um tipo de
vegetao em particular imune ao corte, como mata de restinga fixadora de
dunas, mangue etc. A APP tambm se refere a certo tipo de fenmeno fsico que
se pretenda preservar sempre, como lagoas, pedras ou morros.
H tipos de reas especificamente destinadas recuperao como rea de
Proteo Ambiental Recuperao Urbana (APARU), onde o conceito de proteo
ambiental se liga ao de recuperao urbana.
H outras figuras, como as reas de especial interesse ambiental ou cultural,
reas ou at espcies vegetais especficas declaradas imunes ao corte e figuras
de proteo mais vinculadas com o patrimnio histricopaisagstico.
Enfim, h figuras legais de proteo e preservao, formando uma teia de
leis e regulamentaes razoavelmente confusa, que confronta sempre o gestor
ambiental e o legislador com o desafio de simplificar sem abrir mo da eficcia.

ADMINISTRANDO CONFLITOS
A interpretao das diversas leis e regulamentaes varivel. A inteno
do legislador nem sempre o que termina, sendo executado na prtica
administrativa do processo de licenciamento.
Por parte do Judicirio, uma das fontes mais freqentes de frustrao da
legislao ambiental o reconhecimento a um empreendedor do chamado
direito adquirido a construir numa rea ou em parmetros hoje vedados pela
legislao ambiental ou urbanstica.
Muitas vezes o Judicirio reconhece a validade no apenas de licenas
emitidas em data anterior promulgao da legislao em questo como de
documentos precrios como protocolos, consultas prvias ou outros.
O fato de a legislao ambiental recente ser fruto da Constituio de 1988,
contra a qual no h direito adquirido, uma tese que em geral no tem
sensibilizado o Judicirio para tapar essa brecha pela qual hoje ainda acontecem
aberraes ambientais e urbansticas inconcebveis dentro da legislao vigente.
Se a prefeitura tiver a vontade poltica de resistir, tem sua disposio certos
mecanismos que resultam em adiamento prolongado da obra indesejvel.
A desapropriao uma arma importante, com alguns problemas
complicados. A maioria dos gestores municipais recorre com facilidade a ela
para viabilizar suas obras virias, mas reluta quando o motivo a preservao
ambiental. A avaliao do preo a ser pago pela rea em questo complexa,
pois h vrias formas de fazlo e podem ser obtidos valores muito diferentes. O
grau de variao de uma para outra percia de avaliao pode ser enorme. Os
juzes, baseados nos seus peritos, em geral tendem a favorecer, por vezes de
forma escandalosa, os proprietrios. Os casos de verdadeiras aberraes so
muitos.

Preocupante tambm o destino da rea em litgio, quando o proprietrio

passa a buscar sua indenizao pela via da ao de desapropriao indireta.
Neste tipo de circunstncia, ele no s tende a se despreocupar da integridade
desta como a ter interesse objetivo na sua eventual invaso e ocupao
irregular, pois isto passa a constituir mais um argumento que seus advogados
tero, em juzo, contra o poder pblico para caracterizar a violao de seus
direitos de propriedade.
H sentenas de juzes obrigando o poder pblico a indenizar particulares
cujos terrenos foram objeto de ocupao irregular. Em outras, concedese
liminares impedindo a prefeitura de retirar os ocupantes. Numa ou noutra ponta,
frequente o poder local ser penalizado pelo Judicirio e impedido de promover
uma poltica de conservao ambiental e ocupao do solo conseqente.
So postas prova a imaginao e a capacidade de negociao e de
articulao do gestor ambiental. Imaginar uma frmula que onere o menos
possvel o municpio, atenda minimamente ao empreendedor, vitorioso na
justia, e garanta a preservao da rea em questo um timo desafio de
inteligncia, imaginao e capacidade de negociao.
Neste caso, o gestor ambiental poder lanar mo de mecanismos como:
Permuta, oferecendo um terreno da prefeitura em troca da rea em questo;
Operao interligada, com ampliao de seus parmetros para edificaes em
alguma outra rea da
cidade sem as mesmas restries ambientais;
Permitir a ocupao, em parmetros bem mais reduzidos, de parte da rea do
projeto original,
substituindoo por outro menos agressivo, comprometendose o proprietrio a
doar o restante da rea prefeitura e a executar medidas compensatrias,
como a implantao de parte da infraestrutura relativa unidade de
conservao.
Essas solues em geral implicam verdadeiras via crucis burocrticas e
dependem de uma firme vontade poltica e de um acompanhamento passo a
passo do processo, superando mil e um ns e atoleiros. No Rio de Janeiro, temos
o exemplo de trs conflitos ambientais resolvidos a contento desta maneira.
No Bosque da Freguesia, em Jacarepagu, onde o tombamento, aps uma
mobilizao de moradores e ecologistas, foi posto em xeque por uma deciso
judicial reconhecendo direitos adquiridos de construir, que por sua vez foram
entravados pela via administrativa, a soluo foi permitir a ocupao de uma
parte restrita e j degradada da rea em troca da doao do restante para a
criao de um parque municipal e outras medidas compensatrias, como o
financiamento de parte da infraestrutura do mesmo pelo empreendedor. A
soluo foi aprovada pela populao do bairro, atravs de um referendo.
Na Prainha, a construo de uma dezena de edifcios na rea florestal foi
impedida pela criao de uma APA, aps uma mobilizao de ecologistas e
surfistas, que inviabilizou completamente o aproveitamento econmico da rea,
passando a demandar sua desapropriao. A soluo mais imaginativa,
permitindo poupar os cofres pblicos, foi promover uma permuta da rea
florestal por vrios terrenos da prefeitura em reas edificantes em outros pontos
da cidade.

No Morro Dois Irmos o empreendedor obteve vitrias judiciais at a ltima

instncia, fazendo valer direitos adquiridos para construir um hotel e dois
edifcios residenciais que interfeririam na paisagem e demandariam a remoo
de mais de 500 mil toneladas de terra e de pedra. Era possvel,
administrativamente, entravar a aplicao dessas sentenas por um prazo
imprevisvel, mas a rea corria riscos de favelizao e de um processo de
desapropriao indireta que algum dia obrigaria a prefeitura a pagar uma
fortuna aos herdeiros. A soluo foi uma operao interligada na qual o
proprietrio doou sua rea no morro prefeitura para a criao de um parque e
obteve a transferncia do volume a ser construdo como acrscimo em um
terreno situado na regio da Barra da Tijuca, onde no teria maior impacto
ambiental ou paisagstico.
Trs a quatro anos, a contar da soluo poltica dos impasses, foi o prazo de
andamento dos processos administrativos correspondentes soluo destes
trs conflitos pelos meandros burocrticos da prefeitura carioca, que est longe
de ser das piores em matria de processamento e isso com a grande maioria
dos burocratas envolvidos apoiando! O bom senso raramente encontra
facilidades neste nosso pas de herana burocrtica pombalina, em que a
essncia est na tramitao, no na soluo. Mas no final a cidade conquistou
trs novos parques.
As unidades de conservao urbanas resultantes de um processo de lutas,
negociaes e, finalmente, consensos democraticamente alcanados costumam
ter boas chances de resultar em formas modernas e participativas de gesto e
de dispor de uma comunidade mais mobilizada para sua preservao e controle
de sua gesto.

RECUPERANDO E REFLORESTANDO REAS DEGRADADAS

O reflorestamento, o replantio e o recondicionamento de solos so
atividades de recuperao ambiental de reas degradadas. A prpria natureza
a grande recuperadora de si mesma, mas existem situaes em que sua
capacidade de autoregenerao precisa ser estimulada ou acelerada pela
interveno humana.
reas de encostas afetadas pelo desmatamento e pela eroso dificilmente
se recuperaro espontaneamente porque sua vegetao original substituda
por espcies daninhas, principalmente pelo capim colonio. Em situaes ainda
mais drsticas, o solo fica exposto, perde completamente seus nutrientes e nem
o colonio capaz de crescer. Temos ento aqueles famosos paredes de solo
seco avermelhado, onde nada cresce.
A recuperao vegetal prioritria em reas de risco ou vizinhas a
ecossistemas ameaados. Ela pode se dar nas encostas, nas faixas marginais de
proteo de rios, de canais e de lagoas; em reas de manguezais ou em outros
tipos de reas degradadas dentro do permetro urbano, que necessitem de uma
interveno paisagstica para qualificlas e dar maior conforto ambiental aos
moradores.
Nesses projetos so utilizadas vegetaes pioneiras, de rpido crescimento,
de mata tropical mida, de restinga, de mangue, de mata ciliar ou ornamental,
dependendo da rea a ser recuperada. Para abastecer essas atividades,

necessrio pelo menos um horto para produo de mudas em cada municpio.

necessrio tambm contar com adubo orgnico, que pode ser feito do composto
orgnico do lixo.
Uma modalidade de recuperao especfica a de reas degradadas por
extrao mineral: pedreiras, saibreiras e areais. Em Curitiba, temos um bom
exemplo de recuperao de pedreira, sendo transformada em rea de
espetculos.
Em outros casos, possvel utilizar reas semelhantes, devidamente
estabilizadas, para a construo de residncias. Em outros, elas podem ser
recompostas, pouco a pouco, com a utilizao do lodo proveniente de estaes
de tratamento, e depois revegetadas. Paredes de saibreiras podem ser
recompostos com telas especiais sobre as quais se coloca uma camada de terra,
nutrientes e espcies rasteiras de rpido crescimento. Crateras de areais
desativadas, uma vez descontaminadas, podem servir para a piscicultura. O
grande complicador sempre a eventual presena de poluentes qumicos que,
ao contrrio dos esgotos, muitas vezes no so reabsorvidos pelo ambiente
natural.
O reflorestamento de reas degradadas recupera o meio ambiente, trazendo
benefcios populao, tais como o controle da eroso, a preveno de
desmoronamentos, temperaturas mais amenas e a diminuio da poluio
atmosfrica e sonora.
Diversas cidades brasileiras apresentam uma topografia acidentada, com
morros originalmente cobertos de matas nativas, que, com o passar do tempo,
foram degradadas. As conseqncias foram negativas para a populao em
relao ao abastecimento de gua, ao clima e aos problemas decorrentes da
eroso. Desde o sculo passado, o reflorestamento dessas reas tornouse uma
preocupao do poder pblico.
O caso mais famoso de reflorestamento, no sculo XIX, foi a recuperao da
Floresta da Tijuca, cuja mata nativa fora devastada pelas plantaes de caf
com srias repercusses para o abastecimento de gua da ento capital do
Imprio. A rea foi reflorestada pelo major Manuel Gomes Archer e por seus
escravos, entre 1861 e 1872, dando lugar a uma das maiores florestas urbanas
do mundo. Em A Floresta da Tijuca e o Rio de Janeiro, Paulo Bastos Csar e
Rogrio Ribeiro de Oliveira(5) contam que:
"Embora tenha realizado algumas experincias com espcies exticas, Archer preferiu as
plantas nativas para o reflorestamento da Tijuca (...) as principais fontes de sementes e mudas
era a Floresta das Paineiras, ali vizinha, e a Fazenda da Independncia, de sua propriedade.
Destes lugares trouxe os cedros, canelas, pausferro, perobas, arcosdepipa, jacarands,
jequitibs, garanas e dezenas de outras espcies nativas.(...) O plantio de mudas era
concentrado nos meses de junho a agosto. As sementes eram dispostas em canteiros adubados,
protegidos do sol excessivo, at o ponto em que podiam ser transplantadas para seus locais
definitivos. Nos primeiros anos, muitas mudas de um tero a um quarto do total eram
perdidas nessa operao de transplante, at que se adotou uma nova tcnica: as mudas
passaram a ser plantadas e transferidas em cestos de taquara, confeccionados pelos prprios
empregados do servio. Com isso, a mortalidade caiu para uma mdia de 6%, reduzindo
significativamente a necessidade de replantio. (...)
Durante os 11 anos que permaneceu frente da administrao da Floresta da Tijuca,
Manuel Archer plantou cerca de 62 mil mudas, com uma mdia superior a 5.600 mudas por
ano."

Alm das reas de encosta desmatadas, tambm demandam

reflorestamento regies de mananciais, de mangues e de matas ciliares
degradadas. Recompor esse tipo de vegetao importante para assegurar o
abastecimento de gua, filtrar dejetos orgnicos e controlar o assoreamento dos
rios e suas inundaes.
O reflorestamento, embora parea simples ao leigo, , na realidade, uma
atividade trabalhosa, detalhista, que exige um bom preparo, cuidados e,
sobretudo, uma zelosa manuteno das mudas.
A aparente facilidade de recompor reas florestais ilusria e provoca
muitos fracassos, como mudas que no vingam, no se desenvolvem ou pegam
fogo. Uma rvore pode ser cortada ou queimada em menos de um minuto, mas
levar quatro, cinco ou at dez anos para crescer, se tiver cuidados regulares de
manuteno. O mogno, por exemplo, leva at 120 anos.
Nas reas de encostas, o grande inimigo do reflorestamento sempre o
capim colonial ou colonio, o Panicum maximum, nome cientfico bastante
significativo. uma espcie extica, de origem africana, de crescimento muito
rpido e de fantstica capacidade de recuperao e disseminao. Esta
vegetao chegou ao Brasil nos pores dos navios negreiros como cama dos
escravos e espalhouse rapidamente por todo o litoral e por muitas regies do
interior.
O capim colonio costuma ocupar rapidamente as reas desmatadas ou
queimadas. uma ameaa permanente para as florestas. De faclima
combusto, sobretudo quando seco, ele alimenta incndios que se espalham
para a rea florestal. A rea queimada, por sua vez, logo invadida por ele.
Nas frentes de reflorestamento, sem uma manuteno regular e cuidadosa,
o colonio, ao crescer muito mais rpido do que as espcies plantadas, engolfa
as mudas, sufocandoas. Seu nico grande inibidor natural a sombra, o que
obriga a uma manuteno regular at um estgio de desenvolvimento das
espcies com copas suficientemente grandes para criar grandes zonas
sombreadas. Isso em geral ocorre entre quatro e cinco anos.
Outro srio inimigo do reflorestamento de encostas, esse mais prosaico, so
as cabras. Neste caso, a soluo acordar com os seus donos mantlas
confinadas ou, na
impossibilidade dessa soluo, por m vontade ou
negligncia destes, a apreenso dos animais e seu encaminhamento aos
orfanatos ou ao zoolgico para ingresso na cadeia alimentar.
A manuteno do reflorestamento, com a remoo do colonio, deixando
apenas uma fileira de tufos podados acompanhando as curvas de nvel para
evitar eroso, o aspecto mais crucial para o sucesso do reflorestamento.
Sem essa manuteno, o simples plantio de mudas totalmente incuo.
Alm desse aspecto crucial, existe a escolha das espcies mais adequadas em
geral as chamadas pioneiras de rpido crescimento , o tipo de sucesso mais
apropriado, a escolha do adubo e, como em toda cultura vegetal, o fator sorte
relacionado com os caprichos da natureza.
O reflorestamento pode ser realizado diretamente pelo rgo pblico, com
seu efetivo prprio, de forma terceirizada por empresa contratada ou pela
comunidade. Sem que isso necessariamente seja uma verdade absoluta, vlida
para todas as situaes, podese afirmar que as experincias mais bemsucedidas

so aquelas que envolvem a comunidade e que o reflorestamento por empresas

prestadoras de servio com freqncia fracassa por problemas de manuteno.
Isso, evidentemente, pode ser evitado por uma boa fiscalizao do rgo
pblico contratante. Mas h certas armadilhas difceis de evitar. A mais perigosa
o fim ou a interrupo de contratos. Muitas vezes a prefeitura no consegue
ter a agilidade suficiente, no intricado contexto da Lei 8.666(6), para assegurar a
continuidade do reflorestamento por nova licitao, emergncia, adjudicao ou
outro mecanismo.
Vrios meses transcorrem at que o contrato de manuteno seja
regularizado, e nesse intervalo o capim cresce, seca, pega fogo e estraga todo o
trabalho. Em reas distantes de comunidades, o reflorestamento executado
diretamente pela prefeitura ou por empresa contratada a nica alternativa, e,
nesse caso, o segredo est num bom planejamento, prevendo como garantir a
manuteno por cinco anos,
num contrato bemfeito e rigorosamente
fiscalizado.

OS MUTIRES REMUNERADOS
Em reas prximas a comunidades, o mutiro remunerado , sem sombra de
dvida, o caminho mais adequado. O projeto de Mutiro Reflorestamento, criado
em 1986, na Secretaria de Desenvolvimento Social da Prefeitura do Rio de
Janeiro, e depois dinamizado, a partir de 1994, pela Secretaria de Meio
Ambiente, obteve o reconhecimento da rede das megacidades, incentivada por
Janice Perlman(7), como um dos 16 projetos ecossociais relevantes em todo o
mundo.
No incio de 1998, esse projeto atingiu mais 600 hectares reflorestados, com
mais de 50 favelas atendidas, apresentava um nvel de perdas baixssimo e um
resultado notvel em relao ao seu objetivo primordial, que o controle da
eroso e a preveno de desabamentos.
Nas fortssimas enchentes de 1996, quando ocorreram fenmenos incomuns
como desabamentos de reas de floresta de encosta, nos macios da Tijuca e da
Pedra Branca, em decorrncia das chamadas corridas de lama e do
enfraquecimento da vegetao, possivelmente, por efeito de chuva cida,
nenhuma das ento
47
favelas
beneficiadas
pelo
mutiro
de
reflorestamento
sofreu
desmoronamentos.
Na verdade, o Mutiro Reflorestamento transcende seu objetivo bsico de
reverter a eroso e reduzir o risco. um instrumento de gerao de renda na
comunidade, e, portanto, de mitigao do desemprego, de educao ambiental
e um provedor de conforto ambiental. Funciona da seguinte forma:
a prefeitura entra em contato com a comunidade atravs da associao de
moradores, que convoca
uma assemblia geral onde os interessados elegem um encarregado de obras.
O encarregado passa a ser remunerado com o correspondente a 3,5 salrios
mnimos;

 o encarregado escolhe de oito a doze serventes para trabalhar no

reflorestamento, remunerados com o
correspondente a 1,5 salrio mnimo, mais uma taxa de produtividade;
durante quatro a cinco anos eles so pagos mensalmente para realizar o
plantio e a manuteno das
mudas e recebem orientao tcnica constante de um engenheiro florestal da
prefeitura, alm do material necessrio: mudas, adubo e ferramentas.
importante notar que, embora o pagamento seja mensal, inclusive com um
prmio de final de ano correlato a um 13 o salrio, no existe um vnculo
trabalhista entre esses obreiros e a prefeitura. Eles recebem um subsdio para
trabalhar em benefcio da sua prpria comunidade.
Esse tipo de relao, sem nenhuma ambigidade, j foi consagrado pelo
Tribunal de Contas do Municpio do Rio de Janeiro e por jurisprudncia j
consolidada na Justia do Trabalho, qual recorreram, em alguns casos, sempre
sem sucesso, alguns exserventes do mutiro, na sua primeira fase.
O vnculo noassalariado d mais uma grande agilidade e garante a
qualidade do trabalho, permitindo a fcil substituio de encarregados e
serventes pouco empenhados ou ineficazes, garantindo assim a qualidade do
trabalho.
Para um reflorestador dedicado, o Mutiro um trabalho garantido durante
aproximadamente cinco anos, at o reflorestamento virar floresta. Em diversas
favelas cariocas ele propiciou a muitos jovens e adolescentes desempregados
uma alternativa tentao de cair nas malhas do trfico de drogas.
A metodologia do Mutiro Remunerado aplicase a toda uma gama de
atividades relacionadas com a melhoria da qualidade de vida em comunidades
carentes. Pequenas intervenes de saneamento, catao de lixo dentro da
comunidade, educao ambiental, preparao de reciclveis e outras so at
muito mais simples, tecnicamente, do que o reflorestamento. claro que em
certas comunidades isso pode ocorrer por ao de uma liderana local
comunitria, poltica ou religiosa, com poder de mobilizao. Mas na maior parte
das situaes a gerao de renda tornase imprescindvel, sobretudo no caso de
atividades que demandam muito esforo fsico, regularidade e continuidade,
como o caso do reflorestamento ou da coleta de lixo.
A educao ambiental, isoladamente, pode ter pouca eficcia, mas um
aspecto indispensvel dentro de uma estratgia mais abrangente. No caso do
reflorestamento, s vezes interessante remunerar um ou mais monitores(as)
de educao ambiental. Tambm til promover atividades culturais, como
teatro de rua, vdeo, gincanas e outras associadas ao reflorestamento ou
coleta de lixo, para levar a comunidade a refletir sobre essas atividades e como
elas afetam suas vidas.
Finalmente, um aspecto poltico essencial para o reflorestamento o
estabelecimento de um pacto de autoregulao do crescimento com a
comunidade, onde ela assume o compromisso de no se expandir sobre a rea
reflorestada, a rea de risco ou reas florestais prximas.
Em geral, esse compromisso deve ser materializado pela construo de um
limite fsico: um muro, um gradeado ou uma cerca assinalando a fronteira entre
a favela e o ecossistema a ser protegido. A prefeitura dispe de um instrumento

forte para fazer respeitar esse compromisso, que a eventual suspenso do

mutiro remunerado.
Toda a ao destinada a melhorar a qualidade de vida nas favelas,
regularizar a situao dos seus moradores, urbanizar e sanelas, em suma,
incorporlas cidade formal, deve estar associada com uma contrapartida, que
o respeito ao meio ambiente e ao controle coercitivo da prpria comunidade
sobre a construo de barracos ou casas sobre as reas verdes no seu entorno.
Terminado o prazo do mutiro numa comunidade, o que em geral ocorre
entre quatro e cinco anos, qual o destino destes trabalhadores, portadores de
uma grande experincia em reflorestamento e conservao? A idia
implementada no Rio por 32 trabahadores do mutiro, com apoio dos tcnicos
da secretaria de meio ambiente, foi a criao de uma cooperativa de
trabalhadores originrios do mutiro, a COOPFLORA(7), que est sendo
contratada por empresas e pelo prprio poder pblico para realizar
reflorestamento e manuteno em outras reas, alm de trabalhos de
jardinagem, inventrio florestal, levantamento florstico, fitossociologia e
arborizao pblica.
Embora no Rio de Janeiro a grande maioria das frentes de reflorestamento
seja de recomposio da Mata Atlntica, a metodologia aplicase perfeitamente
recuperao de outros tipos de ecossistemas situados na proximidade de
comunidades de baixa renda. H experincias de recomposio de mangue ou
de vegetao de restinga com colnias de pescadores, de matas ciliares com
comunidades ribeirinhas, de mananciais e outras.
A atividade de reflorestamento em reas urbanas ou perifricas, sempre que
possvel, deve ser realizada mobilizando e gerando renda para comunidades
carentes. Os mutires de reflorestamento so um bom exemplo de soluo
criada pelo investimento pblico em recuperao e educao ambiental que
simultaneamente diminui o desemprego e melhora a qualidade de vida, a
conscincia ambientalista e levanta a autoestima em reas carentes
engendrando um ciclo socioambiental virtuoso.
NOTAS
(1)

JACOBS, Jane, 1992.

(2)

Conferir Anexo: Legislao Ambiental Bsica, item Espaos Territoriais Protegidos.

(3)

Idem.

(4)

CSAR, Paulo Bastos & OLIVEIRA, Rogrio Ribeiro, 1992.

Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993. Lei de licitaes e contratos. Regulamenta o artigo 37o , XXI da

(5)

Constituio Federal, institui normas para

licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias.
(6)

PERLMAN, Janice E., 1988.

(7)

COOPFLORA: Cooperativa de Trabalhadores em Reflorestamento e Recuperao Ambiental Ltda. Estrada do

Cantagalo 37. Campo Grande
23036440 Rio de Janeiro. Tel.: (021) 3943797.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BENJAMIN, Antnio Herman V. Dano ambiental: preveno, reparao e represso. Ed. Revista dos Tribunais. So Paulo,
1993.
CSAR, Paulo Bastos e OLIVEIRA, Rogrio Ribeiro. A floresta da Tijuca e a cidade do Rio de Janeiro. Ed. Nova Fronteira.
Rio de Janeiro, 1992.
JACOBS, Jane. The Death and Life of Great American Cities. Vintage Books A Division of Random House, inc. Nova York,
1992.
NEVES, Estela e TOSTES, Andr. Meio ambiente: aplicando a lei. CECIP. Ed. Vozes. Petrpolis. Rio de Janeiro, 1992.
PERLMAN, Janice E. The Megacities Project. A Research/Action Strategy to Transform Urban Policy from the Bottom Up.
Nova Yosk, EUA: Urban Research Center, New York University, 1988.
REBELLO FILHO, Wanderley e BERNARDO, Christianne. Guia Prtico de Direito Ambiental. Ed. Lumen Juris. Rio de Janeiro,
1998.
SPIRN, Anne Whiston. The Granite Garden: Urban Nature and Human Design. Basic Books, Copyright nos Estados Unidos,
1984.

CAPTULO VII

PODER LOCAL E PARTICIPAO

GESTO AMBIENTAL E SUSTENTABILIDADE

Constituio de 1988 deu aos municpios competncia legal para o

controle e a gesto ambiental, serviu de base para a elaborao das Leis
Orgnicas Municipais, dos planos diretores e de toda uma nova legislao

ambiental municipal. Esse conjunto de regras est sendo, aos poucos,

implementado nos 5.507 municpios brasileiros, em ritmo desigual de acordo
com as realidades locais.
Existe por parte dos rgos ambientais federais e estaduais, em geral
assoberbados de tarefas e com recursos limitados, uma tendncia ao repasse de
atribuies para os municpios os quais, em tese, podem estabelecer uma
relao mais direta com os problemas do diaadia da ecologia urbana.
As prefeituras de cidades grandes e mdias freqentemente tm mais
disponibilidade de oramento do que os governos estaduais. Isso permite,
havendo vontade poltica para tanto, um maior investimento na rea ambiental
e facilita a transferncia de competncias dos estados para aqueles municpios
capacitados gesto ambiental.
Mas este repasse de atribuies depende de uma capacitao institucional,
legislativa e tcnica das prefeituras. Tambm conta muito a disponibilidade da
administrao municipal para uma articulao com as comunidades na
implementao da Agenda 21 Local. Pela sua prpria natureza, os governos
municipais tm condies mais favorveis para uma parceria com setores da
sociedade civil organizada e com o setor empresarial local.
Uma gesto ambiental municipal no significa apenas preservar o meio
ambiente naquele tradicional sentido conservacionista mas de promover o
desenvolvimento sustentvel. Esta expresso tornouse uma meno obrigatria
no jargo ambientalista e corre o perigo de se transformar no grande cacoete
verbal desta virada de sculo aquele tipo de expresso que pode significar
coisas muito diferentes para interlocutores ou pblicos distintos. Por isso,
melhor clarificla com a maior preciso.
Desenvolvimento sustentvel (1) quer dizer desenvolvimento que pode
continuar com sucesso no futuro. O dicionrio Aurlio define sustentvel como
capaz de se sustentar; e sustentar como segurar, suportar, apoiar (...)
conservar, manter (...), alimentar fsica ou moralmente.
O desenvolvimento sustentvel envolve muito mais fatores do que a
simples proteo ambiental. Ele busca a reconciliao entre as presses, muitas
vezes conflitantes, do desenvolvimento econmico, da proteo ambiental e da
justia social.
Nossas vidas dependem dos recursos que nosso planeta oferece gua, ar,
terra, minerais, plantas e animais, e a maneira como os seres humanos afetam o
meio ambiente depende do nmero de pessoas existentes no planeta e de como
estas pessoas usam os recursos naturais. Isto significa que o meio ambiente
impe limites a certas atividades humanas. A vida no possvel sem ar puro
para respirar, gua suficiente para beber, uma atmosfera que nos proteja e
solos e clima que nos permitam colher comida suficiente.
Viver de forma sustentvel aceitar o dever de buscar a harmonia com as
outras pessoas e com a natureza. A humanidade no pode tirar mais da
natureza do que a ela pode repor. Ou seja, precisamos adotar estilos de vida e
caminhos de desenvolvimento que respeitem os limites naturais.
O conceito de desenvolvimento sustentvel foi construdo no incio da
dcada de 70, a partir do desdobramento de um conflito entre a iluso de um
crescimento econmico sem limites, e o discurso de alerta dos movimentos
ambientalistas dos quais uma parte, na poca, propugnava o chamado

crescimento zero. A superao crtica dessa polaridade foi a idia de um modelo

de desenvolvimento que atendesse s necessidades do presente sem
comprometer a qualidade de vida das geraes futuras.
Devemos buscar compartilhar os benefcios e os custos do uso dos recursos
e da conservao ambiental entre as diferentes comunidades e grupos de
interesse. A justia com as pessoas que vivem agora deve ser acompanhada
pela preocupao com as futuras geraes. A solidariedade um princpio
importante do desenvolvimento sustentvel.
O verdadeiro objetivo do desenvolvimento melhorar a qualidade de vida
humana. Ser um processo que permita aos seres humanos realizarem seu
potencial, plenamente, e levar vidas dignas e satisfatrias. O crescimento
econmico parte importante do desenvolvimento, mas no pode ser um
objetivo em si mesmo. O desenvolvimento s real se tornar nossas vidas
melhores.
Uma viso sustentvel tambm implica uma maneira diferente de encarar os
processos cientficos, tecnolgicos e produtivos e sua relao com o ambiente
natural. A revoluo industrial se deu sob a gide de um pensamento
racionalista que procura separar seus objetos de anlise, subdividilos em partes
menores e se especializar em cada uma delas.
Essa escola de pensamento que teve o aporte de grandes pensadores como
Descartes, Francis Bacon e outros foi uma faca de dois gumes. Por um lado,
propiciou uma metodologia de raciocnio que serviu s mil maravilhas
revoluo industrial e tcnicocientfica no perodo mais extraordinrio da
humanidade em crescimento, invenes e inovaes tecnolgicas. Por outro
lado, ela se revelou incapaz de nutrir uma viso de conjunto, de levar
compreenso das relaes e interrelaes existentes entre fenmenos
aparentemente separados entre si, mas, na verdade, profundamente
interligados e interdependentes.
A partir dos anos 70 e 80, esse tipo de racionalidade tendendo
especializao, fragmentao e compartimentao do saber, sem viso do
todo, passou a ser criticada a partir de uma viso, dita holstica, que extraiu
alguns de seus insights da fsica quntica, em contraposio fsica tradicional e
que procurou no mais separar e subdividir mas integrar numa viso de
conjunto.
Aplicada aos problemas de gesto ambiental urbana, essa discusso
particularmente pertinente. No pensamento tradicional obras pblicas,
transportes, educao, sade, meio ambiente so caixinhas separadas onde
tcnicos exercem seu saber especializado.
Uma via expressa, por exemplo, dentro desta forma de pensar, reduzida a
ser uma questo que diz respeito exclusivamente a especialistas de transporte,
que, com base nos seus modelos matemticos e fluxogramas de trnsito,
definiro onde ela deve ser construda, a quantidade de pistas, os acessos etc.
Mas algumas perguntas ficam no ar:
qual o impacto que ela ter sobre os bairros?
como afetar a diversidade das localidades?
qual sua relao com as reas de ambiente natural que atravessar?

 de que forma multiplicar a emisso de gases poluentes de efeitos global e

local?
e a poluio sonora?
e a segurana e conforto dos pedestres?
do ponto de vista de transporte, qual sua relao com o trnsito de uma rea
mais extensa?
no estar apenas mudando os engarrafamentos de lugar?
O saber estreito dos especialistas em engenharia de trnsito dificilmente
ser suficiente para se chegar a uma viso abrangente do papel dessa nova via
expressa na ecologia do bairro, da cidade. David Engwicht (2), no seu EcoCity,
aborda essa questo:
Por causa da enorme complexidade do mundo atual as pessoas tendem a delegar o
processo de deciso aos especialistas (...) A fragmentao do conhecimento significa que muitas
decises so tomadas sem levar em conta o quadro geral (...) Enquanto os especialistas tm um
campo de conhecimento estreito e vertical, o generalista um pensador ecorrelacional que
tenta integrar e ver as relaes entre estes campos separados. (...ele) est interessado tanto no
quadro geral quanto no menor detalhe porque freqentemente v o quadro geral refletido no
menor detalhe (...) observando como a vida real se interrelaciona minuto a minuto no mbito de
um bairro e depois mais amplamente entendendo as relaes da vida daquele bairro com a vida
da cidade.

Cada cidade constitui um ecossistema complexo, que no pode ser

entendido nem gerido por uma diviso em reas isoladas, sem uma dinmica
que leve em conta a interdependncia entre as partes e o todo.
Os maiores erros na gesto urbana acontecem a partir de projetos
elaborados por especialistas que no percebem a relao da sua parte com
outras e a dinmica do conjunto.

GOVERNABILIDADE E GOVERNANA LOCAL

A governabilidade referese s circunstncias gerais polticas,
scioeconmicas, culturais e psicossociais em que a administrao pblica
exercida. J a chamada boa governana diz respeito maior ou menor
eficincia da mquina administrativa pblica.
Uma gesto ambiental local bemsucedida depende tanto de boas condies
de governabilidade quanto de boa governana
para atingir seus objetivos. A gesto ambiental no pode depender apenas de
sua estrutura especializada quase sempre dotada de recursos humanos e
oramentrios muito limitados cercada pela indiferena ou mesmo hostilidade
do restante da administrao.
Por sua prpria natureza, a questo ambiental perpassa boa parte dos
rgos de uma prefeitura, relacionandose com as reas da educao, da sade,
da cultura, da habitao, do urbanismo, dos transportes, das obras pblicas, do
lixo, das guas etc.
Portanto, uma condio importantssima para uma gesto ambiental
bemsucedida a firme vontade poltica do prefeito de:

 fazer da gesto ambiental uma meta do governo e no uma preocupao

restrita aos ecologistas que
integram a administrao;
conseguir trocar idias e dividir tarefas com o governo estadual, os rgos
federais, a sociedade civil
organizada e com o setor empresarial.
Esta segunda tarefa um desafio poltico, no bom sentido da palavra. Onde
a poltica assume sua funo mais positiva: a de organizar as pessoas para
melhorar as coisas. A gesto ambiental municipal no deve excluir
competncias e responsabilidades federais e estaduais. Poucos municpios j
dispem de uma gesto ambiental consolidada e dotada dos recursos mnimos
necessrios. Todos precisam de recursos adicionais para projetos e em quase
todos h problemas ambientais cuja soluo envolve municpios vizinhos. H
uma infinidade de municpios sem nenhuma estrutura de gesto ambiental local
e vrios onde a administrao municipal no parte da soluo, mas o foco do
problema, por suas omisses, aes predatrias ou compromissos com
agressores.
Essa diversidade de situaes ressalta o lado positivo da existncia das
chamadas competncias concorrentes e da existncia de vrios rgos de
controle ambiental, nas trs esferas de poder, que possam, eventualmente,
suprir deficincias uns dos outros.
Os seus pontos negativos so: a dificuldade de gesto, as incertezas, a
demora e as confuses resultantes das freqentes disputas entre rgos
pblicos federais, estaduais e municipais, agravadas por fatores polticos.
O resultado pode ser o aumento da burocracia nos processos
administrativos, semeando insegurana junto aos agentes econmicos e
prpria populao. No fica claro a quem cabe a autoridade e a responsabilidade
sobre este ou aquele processo de licenciamento. Tudo fica muito nebuloso.
Nos ltimos anos, a legislao ambiental e suas regulamentaes vm
ordenando cada vez mais essa questo, mas ainda existem muitas zonas
cinzentas. As competncias concorrentes, em matria de gesto ambiental so,
portanto, faca de dois gumes..
No h soluo mgica para estas dificuldades, e o caminho o
aperfeioamento dos rgos ambientais das trs esferas do poder pblico, a
adoo, nos trs nveis de governo, dos critrios e metodologias de trabalho
recomendadas na Agenda 21(3) e uma diviso natural e sensata de atribuies,
que no elimine completamente eventuais esferas de superposio mas consiga
racionalizlas, ao mximo, dentro de um princpio de cooperao ambiental.
A gesto ambiental local depende, portanto:
do fortalecimento dos rgos ambientais das prefeituras;
da articulao entre os municpios;
da capacidade dos rgos federais e estaduais de prestarem apoio a esta
articulao.
Confrontados a um problema parecido ou interdependente, diferentes
municpios precisam se organizar em torno de ecossistemas, de problemas ou
de bacias hidrogrficas ou areas em comum.

Em outros pases, com formas de organizao institucional menos rgidas,

comum existir uma instncia intermediria entre o municipal e o estadual,
sobretudo na gesto das guas, da poluio atmosfrica e do lixo.
Quando vemos, por exemplo, um projeto como o de despoluio da Baa da
Guanabara prejudicado pela completa falta de articulao entre
governo
estadual e as prefeituras da sua bacia, salta aos olhos a necessidade de uma
Autoridade da Baa da Guanabara. O mesmo poderia se aplicar Baa de
Todos os Santos, ao Rio So Francisco, Bacia area da Grande So Paulo etc.
Tambm so pouco desenvolvidas em nosso pas as formas de organizao
por regio metropolitana, usadas para lidar com problemas que transcendem
limites municipais mas que no chegam a atingir todo o estado.
O sucesso da gesto ambiental no depende apenas da criao e do bom
funcionamento de um rgo ambiental local. Depende de comportamentos e
aes que envolvem o conjunto da administrao municipal, onde,
freqentemente, a gesto ambiental vista, na melhor das hipteses, apenas
como um mal necessrio, um contrapeso destinado a prevenir danos maiores ao
patrimnio ecolgico e a prevenir desgastes polticos e legais administrao.
Os chatos do meio ambiente tornamse, aos olhos do resto da
administrao, os eternos defensores do no pode. Com isso, no se consegue
enxergar que um ambiente saudvel, despoludo e uma melhor qualidade de
vida numa cidade ou localidade so grandes vantagens comparativas, que
estimulam o desenvolvimento scioeconmico.

AS SECRETARIAS DE MEIO AMBIENTE

As estruturas de gesto ambiental municipal variam de municpio a
municpio. H secretarias municipais de meio ambiente pioneiras, como as de
Belo Horizonte, Curitiba e Porto Alegre, formadas na dcada de 70. Outras, como
as do Rio de Janeiro e de So Paulo, foram organizadas mais tarde, nos anos 90,
j como conseqncia das Constituies federal e estaduais e das Leis
Orgnicas Municipais.
Por outro lado, a situao mais freqente, sobretudo nas mdias e pequenas
cidades, mas tambm em certas capitais, a no existncia de um rgo
ambiental especfico. As funes de meio ambiente so assumidas por outras
secretarias, como as de obras, urbanismo, agricultura, turismo, cultura, sade,
entre as assessorias vinculadas ao prefeito ou a alguma outra secretaria. Em
muitos municpios, ainda no h trao algum de rgo com uma funo
ambiental.
Uma estrutura ambiental apropriada seria, em tese, uma secretaria,
vinculada a um Conselho e a um Fundo, e representada em um grupo de
trabalho presidido pelo prprio prefeito com a participao das reas de
urbanismo, obras, transportes e defesa civil. O importante no um modelo de
organograma vrios podem servir, mas um bom entendimento da dinmica de
funcionamento de uma gesto ambiental municipal.
Tambm conveniente que estas e outras secretarias (sade, educao,
cultura, turismo etc.) tenham cada uma delas um assessor servindo de contato
com a de meio ambiente. indispensvel que todas essas estruturas faam

parte de um rgo colegiado da Agenda 21 Local, presidido pelo prefeito, e de

seus conselhos descentralizados por regio do municpio.
A rigor, poderamos at imaginar um cenrio onde a gesto municipal
estivesse to comprometida com os critrios de proteo e recuperao
ambiental e desenvolvimento sustentvel que pudesse abrir mo de uma
secretaria especfica de meio ambiente. Neste caso, bastaria o Conselho de
meio ambiente, porque todos os outros rgos teriam assimilado os critrios e
tarefas ambientais especficos s suas reas. Mas esse cenrio ideal ainda est
distante em funo da natureza cultural e poltica das nossas administraes
municipais onde a preocupao com o meio ambiente e com o desenvolvimento
sustentvel ainda bastante restrita.
De uma forma geral, em cidades grandes e mdias coveniente que exista
um rgo central para a gesto ambiental municipal, ou seja, uma Secretaria
Municipal de Meio Ambiente. Isso, no entanto, quase sempre comporta uma fase
de transio, na qual a funo ambiental coexiste dentro de uma secretaria mais
abrangente.
Nessas situaes de transio, a escolha mais lgica parece ser a do meio
ambiente junto com o urbanismo. Numa cidade, as funes de controle
urbanstico e ambiental so relacionadas, muito embora suas lgicas tendam a
conflitar amide. O mesmo ocorre com o setor de obras ou com a agricultura,
naqueles municpios predominantemente rurais.
altamente recomendvel criar estruturas colegiadas, como, por exemplo,
grupos de trabalho, envolvendo vrios rgos municipais para resolver mais
rpido os problemas. Uma comunicao sem burocracia, de igual para igual
entre esses rgos num escalo intermedirio fundamental para dar agilidade
interveno.
Esse tipo de cooperao ambiental deve ser estendido relao com os
rgos estaduais e federais. fundamental que rgos de meio ambiente de
esferas de poder diferentes, com atribuies relacionadas, tenham suas
instncias regulares de contato, reunio, troca de informao, coordenao e
deciso em comum estabelecidas. E que cultivem o hbito saudvel de realizar
operaes conjuntas.
As chamadas formas de administrao matricial, participativas e
horizontalizadas, onde o corpo tcnico valorizado e dispe de poder, so as
que favorecem mais uma gesto ambiental bemsucedida nas cidades.
necessrio, no entanto, ir muito alm disso, estendendo a experincia
desta articulao prpria sociedade civil. Uma gesto participativa comporta
diversos formatos, mas um critrio geral importante a paridade (igualdade do
nmero de representantes) entre membros do poder pblico e da sociedade civil
e um bem dosado equilbrio entre rgos governamentais, ONGs e setor
empresarial.
O desenho institucional de uma secretaria municipal de meio ambiente pode
variar bastante. Como j vimos, no cabe propor um organograma nico, rgido,
que possa ser aplicado indiscriminadamente a tantas situaes distintas de
municpios com dimenses e caractersticas diversificadas.
Mesmo em cidades de porte semelhantes pode haver grandes diferenas no
tipo de organizao funcional que se faz necessria. Existe, no entanto, uma

certa coerncia e similaridade nas funes e atribuies desse rgo ambiental,

cuja organizao e agrupamento especfico pode variar conforme o caso:
Controle ambiental
licenciamento; monitoramento; fiscalizao e polcia ambiental.
Planejamento ambiental
estudos e informaes; e normatizao.
Educao ambiental
superviso de programas municipais; e projetos especficos.
Recuperao ambiental
reflorestamento e recuperao de reas verdes; despoluio hdrica e do solo.
Conservao e ecossistemas
gesto de unidades de conservao municipais; conservao de parques,
jardins, praas e patrimnio
cultural; e manejo da arborizao urbana.
Administrao interna
oramento; formao permanente; assessoria jurdica; eadministrao.
Projetos especiais
Das funes e atribuies listadas, algumas so precipuamente da chamada
administrao direta. o caso do licenciamento e do exerccio do poder de
polcia ambiental. Outras podem, eventualmente, funcionar melhor dentro da
chamada administrao indireta, como as fundaes, as companhias de
economia mista e as agncias.
Ainda h uma srie de atividades que operam melhor terceirizadas, isto ,
executadas por empresas ou por ONGs contratadas ou conveniadas com a
prefeitura. Salvo nos casos do licenciamento e da polcia ambiental, no h uma
frmula nica, exclusiva. A partir deste apanhado resumido de funes, podem
ser criados dezenas de diferentes organogramas, de acordo com as
particularidades de cada municpio.
Nos menores, a estrutura dever ser extremamente simplificada, podendo
at prescindir de uma secretaria especfica para o meio ambiente, desde que as
funes necessrias gesto ambiental sejam mantidas e que, sobretudo, o
meio ambiente envolva o conjunto da administrao.
Quanto mais simples e modesta a estrutura, mas importante o objetivo de
fazer da questo ambiental uma poltica de governo, mobilizando os outros
rgos dentro de um processo participativo e aberto em relao populao
local.

PERFIL DE GESTOR
O critrio em relao a que tipo de pessoas devem dirigir e integrar o rgo
ambiental municipal bastante preciso e restrito. melhor que o titular da
pasta seja mais uma pessoa com conhecimento de diversas reas do que um
especialista. difcil imaginar um gestor ambiental eficiente que no seja
generalista da sua cidade, ou seja, capaz de observla constantemente e
entender, ainda que de maneira geral, de muitos temas ligados a ela, conhecer
suas mltiplas faces, ser capaz de captar sua alma.

 importante estar disponvel para ouvir no apenas as reivindicaes das

comunidades como tambm suas aspiraes, seus sonhos e seus raciocnios,
seus testemunhos, suas propostas de soluo. E que este gestor saiba extrair
dos tcnicos e especialistas tudo aquilo que estes podem dar sobre um
determinado tema, sem se tornar prisioneiro de vises estreitas, que partem de
si prprias e no de uma percepo do conjunto.
Estas caractersticas de um bom gestor de cidade so particularmente
importantes na rea de meio ambiente, porque ela se relaciona com
praticamente todas as outras.
A criao de rgos ambientais resulta invariavelmente de uma vontade
poltica. Convm, no entanto, que essa vontade poltica se transforme numa
instituio prioritariamente tcnica e feita para durar, cuja estrutura principal
esteja constituda de servidores pblicos concursados, tecnicamente
preparados, motivados e mobilizados.
Para isso, necessrio atrair os quadros mais interessados dos rgos
municipais, eventualmente outros provenientes do rgo ambiental estadual e
realizar um concurso pblico.
Pelas suas caractersticas, o rgo ambiental tem uma pirmide inversa
usual, pois a maioria dos seus quadros possui formao superior. Ao se criar um
rgo ambiental, devese pensar, no numa estrutura para atender a
determinada circunstncia poltica mas numa instituio de servio pblico
moderna, feita para durar, enxuta e participativa, formada por profissionais de
alto nvel de preparao tcnica e de grande motivao.
E antes de se perguntar: quanto isso vai me custar? bom que o prefeito se
d conta de que, atualmente, um rgo ambiental dinmico e competente um
dos melhores instrumentos dos quais o seu municpio poder dispor para atrair:
financiamentos, nacionais ou internacionais;
receitas provenientes da cobrana de multas;
servios;
solicitaes de concesses para a explorao do ecoturismo;
parcerias com a iniciativa privada e outras possibilidades.
Em portugus claro: o meio ambiente local, bem gerido, atrai recursos.

A COOPERAO INTERMUNICIPAL, NACIONAL E

INTERNACIONAL
O meio ambiente tambm uma rea onde a troca de experincias e o
aprendizado daquilo que est sendo realizado noutros lugares, dentro e fora do
pas, so fundamentais.
No Brasil, alm do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), temos duas
instituies que podem dar bom suporte gesto ambiental municipal: o
Instituto Brasileiro de Ao Municipal (IBAM) e a Associao Nacional de
Municpios e Meio Ambiente (ANAMMA) .

IBAM

O IBAM uma organizao nogovernamental que se dedica ao

aperfeioamento dos governos municipais e suas relaes com a sociedade civil.
Criado no incio dos anos 50, visa oferecer consistncia tcnica s lutas pela
descentralizao e pelo fortalecimento dos governos municipais no Brasil e, ao
longo do tempo, configurouse como o brao tcnico dos municpios brasileiros.
Tem uma equipe permanente com especialistas de vrios campos
profissionais,
tais
como:
administrao
pblica,
planejamento
e
desenvolvimento urbano, urbanismo, finanas municipais, cincias polticas e
sociais, economia urbana, meio ambiente, servios pblicos, legislao,
tecnologia da informao etc.
O IBAM focaliza suas aes diretamente nos municpios e na ampliao da
capacidade institucional das unidades e organizaes governamentais. Para
isso, presta os seguintes servios:
Estudos e Pesquisas: O IBAM realiza trabalhos voltados para o
aperfeioamento de instrumentos e de processos de gesto governamental e
urbana, sobretudo os que afetam o campo de atuao dos Governos locais e a
prestao de servios pblicos dessa responsabilidade.
Ensino: O IBAM confere especial ateno ao ensino voltado formao,
especializao, aperfeioamento e atualizao de servidores pblicos e agentes
polticos e sociais. Para isto, realiza programas de ensino em suas prprias
instalaes, no Rio de Janeiro, ou de forma descentralizada, em programas
direcionados a clientelas especficas, em qualquer localidade do pas.
Finalmente, conta com uma linha de ensino a distncia que pode oferecer desde
cursos por correspondncia at programas on line, via Internet.
Assistncia tcnica local: O IBAM presta assistncia tcnica in loco a
governos municipais, estaduais e nacionais. Tal assistncia voltase ao
desenvolvimento institucional, ao aperfeioamento da gesto de servios
pblicos e dos instrumentos de planejamento municipal e urbano.
Assistncia tcnica a distncia: Oferecida s prefeituras e cmaras
municipais filiadas ao IBAM, tais servios concentramse na rea de consultoria
jurdica e, alm de questes referentes a direito pblico, atendem a outros
campos como o de administrao financeira e tributria ou de urbanismo.
Alm destes servios, o IBAM pe gratuitamente disposio de seus filiados
e por solicitao dos demais interessados seus produtos editoriais regulares e
pblica, com frequncia, ttulos de especial interesse das administraes
municipais, de estudantes e de agentes polticos, produzidos pelo seu corpo
tcnico.

ANAMMA

A ANAMMA congrega e representa os rgos ambientais do poder executivo

dos municpios, tendo por finalidade a cooperao e o intercmbio entre eles,
para a troca de experincias e opinies tcnicas.
Realiza congressos, encontros e seminrios para estudo e debate dos
problemas relativos questo ambiental municipal, inclusive sobre a aplicao
da lesgislao ambiental.
Promove, ainda, a participao dos municpios na definio e execuo da
poltica ambiental do pas e o seu fortalecimento no SISNAMA.
A contribuio ANAMMA vinculada ao nmero de habitantes do municpio
e a organizao produz e distribui um boletim trimestral para seus scios.

ICLEI
No mundo, o grande instrumento de apoio, coordenao e implementao
de campanhas locais de efeito cumulativo global o International Council for
Local Environmental Initiatives (ICLEI), o Conselho Internacional para Iniciativas
Ambientais Locais. Baseado em Toronto e criado em 1990, o ICLEI constitudo
de membros do poder local de todo o mundo. Ele fornece uma amplo acervo de
experincias de gesto ambiental local, promove campanhas internacionais
mobilizando cidades, como as da Agenda 21 Local e das Cidades em Defesa do
Clima, e conferncias, seminrios e grupos de trabalho sobre questes de
ecologia urbana.
A diplomacia ambiental e a implementao de acordos internacionais
envolvendo questes ecolgicas so tarefas que os governos nacionais tm
cada vez mais dificuldade para operar no diaadia. Um novo tipo de diplomacia e
intercmbio est surgindo diretamente entre cidades, entre representantes do
poder local. A compreenso entre eles , sem dvida, mais fcil do que entre os
governos nacionais.
Num mundo globalizado, contraditoriamente, o poder local se torna mais
universal, pois nas cidades que ocorrem as solues dos problemas que
afetam mais diretamente s populaes. onde se pode conseguir formas mais
eficazes de solidariedade.
Cresce cada vez mais a presso por uma voz das comunidades locais na
ONU. Atualmente, o ICLEI um interlocutor respeitado de instituies
internacionais das prprias Naes Unidas. Ao contrrio de outras organizaes
que renem cidades ou municpios, cuja ao prtica quase nenhuma, o ICLEI
tem sido um instrumento de ajuda efetiva a municpios de todo o mundo nos
desafios e realizaes de sua gesto ambiental.

O DESAFIO DA PARTICIPAO
A parceria entre a administrao pblica e a sociedade civil hoje est
presente em todo discurso que pretenda soar politicamente correto. Mas, na
prtica, a coisa no assim to simples.
O prprio conceito de trabalhar com a comunidade ou efetuar uma gesto
participativa pode, eventualmente, ser esvaziado de seu contedo e tornarse
apenas uma encenao poltica de caractersticas clientelistas. Podem tambm
existir tentativas, at bemintencionadas, de criao destes mecanismos, mas

frustradas pela incapacidade dos seus vrios atores em administrar de forma

produtiva suas contradies, tenses e conflitos, quase sempre inerentes ao
processo.
H dois traos culturais enraizados que representam obstculos
implementao desses mecanismos de gesto participativa. Da parte de muitos
gestores pblicos, comum um maldisfarado descrdito em relao a tal forma
de gesto. Eles esto convencidos de que os representantes da sociedade civil
carecem totalmente de preparo tcnico para sequer debater as questes em
pauta, quanto mais participar de algum nvel de deciso.
Esses gestores acreditam que a participao de outras entidades na
discusso dos problemas mera concesso de natureza poltica de seus
superiores para fingir esse tipo de contato com a comunidade. Dentro deste
esquema mental, os moradores nada tm a palpitar sobre lixo, esgoto,
drenagem ou transportes, porque no dominam tecnicamente tais assuntos.
No fundo, essas atitudes, que acontecem muitas vezes dentro da nossa
mquina pblica, demonstram uma profunda insegurana e, possivelmente, at
uma limitada competncia. Um tcnico bem preparado, realmente capaz e
seguro de si, no tem receio de confrontar seu conhecimento profissional com a
vivncia concreta que cidados tm de seus prprios problemas. Pelo contrrio,
algumas das solues tecnicamente melhores e mais criativas nascem da
riqueza deste tipo de relao, quando bem resolvida.
comum gestores pblicos manifestarem sua desconfiana em relao a
esses mecanismos participativos ressaltando a pouca representatividade de
determinadas entidades ecolgicas ou associaes de moradores.
A questo no est, no entanto, primordialmente, na representatividade ou
no dessas entidades. Podemos at dar de barato que poucas so realmente
muito representativas no lato sensu. A questo que a participao voluntria
dos cidados um dos fatoreschaves
para uma gesto ambiental local
bemsucedida e para uma sociedade melhor.
A sociedade em que vivemos tende desmobilizao, acomodao e
pulverizao. A uma coletividade ablica corresponder quase sempre uma
administrao ineficaz, incompetente e, eventualmente, corrupta. Por isso
preciso estimular mecanismos de participao e contribuir para aperfeiolos.
Apostar no seu crescimento e maturao. O gestor ambiental deve ter
conscincia de que as contradies dentro da comunidade e entre ela e o poder
pblico nunca sero solucionadas com menos, mas sempre com mais
participao.
A dificuldade existe tambm do lado da sociedade civil organizada, onde
com freqncia encontramos toda uma cultura de desconfiana, protesto e
contestao sistemticos. H quem no admita que problemas socioambientais
concretos possam ser resolvidos ou melhorados antes do advento da chegada
ao poder glorioso da corrente poltica que representa.
Essas pessoas tentam reduzir as formas de gesto ambiental participativa a
meros foros de denncias, onde se marca posio e se discursa sem
estabelecer uma troca. A busca de solues prticas demanda flexibilidade,
imaginao, esprito de tolerncia, capacidade de dilogo e de coexistncia.
A cooperao entre os diferentes um rico aprendizado que, por vezes,
esbarra na preguia mental. Denunciar a falta de soluo sempre mais fcil do

que participar da soluo. Considerado um prazo mais longo, so poucas as

entidades ambientalistas, comunitrias ou sindicais, que deixam de evoluir
positivamente quando inseridas num contexto realmente democrtico,
participativo e plural.
A gesto participativa libera uma quantidade fantstica de energias
transformadoras que a simples gesto burocratizada e tradicional dos processos
administrativos jamais sonharia. certo que o poder pblico no deve abrir mo
de decidir, em ltima instncia, pois est legitimado pelo voto. H decises que
so de sua exclusiva prerrogativa e responsabilidade. A chamada democracia
direta deve se combinar com a democracia representativa, mas no pode
substitula.
No nosso pas, no entanto, o desenvolvimento da participao comunitria
na gesto pblica ainda bastante recente. Por isso so to importantes os
Conselhos, os grupos de trabalho, os coletivos. Assim como sero, cada vez
mais, no futuro, mecanismos ainda mais amplos de consulta e exerccio da
soberania popular.
Em situaes envolvendo um alto grau de subjetividade, entre vrias
alternativas legalmente admissveis, o recurso a referendos ou plebiscitos locais,
na escala de um bairro, uma coletividade ou at uma cidade, utilizado em
comunidades locais norteamericanas e europias, algo interessante a ser
considerado.

O CONSELHO E O FUNDO MUNICIPAIS DE MEIO AMBIENTE

O Conselho Municipal de Meio Ambiente onde se consubstancia o conceito
de cooperao ambiental, ou seja, a parceria poder pblico/comunidade
organizada/ iniciativa privada. Convm que ele tenha igual nmero de
participantes do poder pblico e da sociedade civil.
indispensvel que dele faam parte, alm do rgo central de gesto
ambiental, os rgos responsveis por urbanismo, transporte, obras, guas e
esgotos, lixo, sade e educao e, eventualmente, outros. So sempre
convenientes as representaes do governo do estado e do governo federal
atravs de algum de seus rgos.
No existe, no entanto, uma frmula nica. Em municpios menores, a
questo ambiental pode estar agrupada em conselhos que tratem de outros
temas, como sade, saneamento, educao etc.
Na representao da sociedade civil organizada, devem figurar as ONGs
ambientalistas, as associaes de moradores tanto de classe mdia como de
comunidades pobres ou de favelas. No componente empresarial devem estar
representados setores diversificados, como o industrial, o da construo civil, o
do comrcio e o da agricultura.
Uma questo fundamental relativa aos Conselhos Municipais de Meio
Ambiente sobre seu grau de poder efetivo. So Deliberativos? Consultivos? H
interpretaes constitucionais apontando em ambos os sentidos. Por outro lado,
a fronteira precisa entre o consultivo e o deliberativo, na prtica, nem sempre
muito clara. Muito depende da correlao de foras e da vontade poltica.
O estudo do funcionamento de Conselhos de Meio Ambiente ou equivalente
em diversos pases favorece a viso de quem procura dar a eles poderes mais

amplos. Para isso, necessrio que eles transcendam o mero papel de fruns de
marcao de posies e se tornem dinmicos, interativos e tecnicamente
preparados.
Um conselho tambm deve estar subdividido em cmaras tcnicas ou
grupos de trabalho temticos ou ad hoc para questes especficas. importante
que o Conselho tenha, como uma de suas atribuies, mecanismos de controle e
fiscalizao sobre o Fundo.
O Fundo Municipal de meio ambiente tem como finalidade prtica receber
recursos extraoramentrios (pblicos, privados, nacionais ou internacionais),
produtos de multas ambientais, taxas especficas, royalties etc. e dispor da
possibilidade de gastlos de forma mais gil do que a penosa execuo
oramentria convencional e sem estar sujeito s suas limitaes legais
(devoluo ao final do exerccio etc.).
Uma possibilidade na composio da comisso gestora de um fundo a
presena de membros do rgo ambiental, das secretarias de fazenda ou
planejamento, do gabinete do prefeito e do Conselho de Meio Ambiente, ao qual
deve caber a orientao geral em relao s prioridades de gasto do Fundo.
conveniente que a destinao de recursos do Fundo seja voltada
prioritariamente para reas de recuperao ambiental e de educao ambiental
e para projetos socioambientais. Na habitual quedadebrao pelo oramento,
comum que os gestores do cofre (secretarias de planejamento ou de fazenda)
tentem deduzir a verba destinada ao rgo ambiental descontando os
recursos do Fundo, uma prtica que deve ser combatida.
Para isso, preciso dar uma destinao socioambiental bem transparente
aos recursos do Fundo, evitando gastlos em obras ou outros investimentos
para os quais se podem e devem usar recursos do prprio oramento.
Ao carimbar, de forma clara e transparente, a destinao dos recursos do
Fundo e fazer com que o Conselho tenha poder de deciso sobre suas
prioridades, a prefeitura inibe a investida sobre as dotaes oramentrias do
rgo ambiental, sempre muito vulnerveis diante das afiadas tesouras da rea
econmica.
Tanto o Conselho quanto o Fundo devem ser presididos pelo secretrio
municipal de Meio Ambiente. J no caso do colegiado da Agenda 21 Local,
conforme veremos adiante, deve ser encabeado pelo prprio prefeito. Sua
subordinao Secretaria de Meio Ambiente tenderia a confundir suas
atribuies com as do Conselho de Meio Ambiente.
Nunca excessivo reiterar que a Agenda 21 Local no apenas ambiental, mas de desenvolvimento sustentvel e que
circunscrevla a uma estrutura ambiental receita segura para esvazila.

Os consrcios
Uma traduo prtica da cooperao entre municpios so os chamados Consrcios Intermunicipais (CIM). Atravs deles,
municpios vizinhos solucionam seus problemas comuns dividindo responsabilidades administrativas e somam esforos
de financiamento de implementao de polticas pblicas. Isso feito por uma organizao jurdica privada sustentada e
gerenciada pelos municpios integrantes. No Brasil, os CIM tm se estruturado nas formas de sociedade civil sem fins
lucrativos, de fundao privada ou de sociedade de prestao de servios mtuos.
Os CIM so uma das boas possibilidades de implementao dos princpios de sustentabilidade e da Agenda 21, pois
favorecem, por sua natureza cooperativa, a participao de amplos setores da sociedade. Do empresariado s ONGs.

Na rea ambiental ainda so poucas as experincias de consrcios, mas a abrangncia dos temas ambientais, seu carter
interdisciplinar e universal, tornam esse tipo de consrcio uma importante ferramenta de soluo dos problemas
ambientais e uma tendncia na administrao pblica.
A gesto de bacias hidrogrficas, do lixo e de reas protegidas, que claramente afetam ao mesmo tempo diferentes
territrios municipais, tm sido as formas mais implementadas.
importante ressaltar, considerandose o contexto de alastramento do desemprego, do desperdcio generalizado de
recursos na produo de bens e nos servios, e do aumento do analfabetismo funcional, que os consrcios intermunicipais
se apresentam como uma oportunidade fantstica de gerao de postos de trabalho e renda, educando e trazendo de forma
econmica e racional, qualidade de vida e desenvolvimento regional.

NOTAS
(1)

BECKER, Bherta e MIRANDA, Mariana, 1997.

(2)

ENGWICHT, David, 1992.

(3)

AGENDA 21, 1995.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARROS, Pedro Motta de. Consrcio intermunicipal: ferramenta para o desenvolvimento regional. So Paulo. Alafa
Omega, 1995.
BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana. A geografia poltica do desenvolvimento sustentvel. Ed. UFRJ. Rio de
Janeiro, 1997.
CMARA DOS DEPUTADOS. Agenda 21 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
, Rio de Janeiro, 1992. Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes. Braslia, 1995.
ENGWICHT, David. Towards in Ecocity. Calming the traffic. Envirobook. Sydney, 1992.

CAPTULO VIII

A AGENDA 21 LOCAL
DO QUE SE TRATA?

elaborao da Agenda 21(1) foi um dos resultados mais importantes da

Conferncia Rio 92. um programa social e ambiental global que traz mais de
2.500 recomendaes prticas para reconciliar o desenvolvimento com o
ambiente natural. Ela amplia o conceito de desenvolvimento sustentvel(2) e
busca revelar os caminhos para alcanlo, assim como as ferramentas de
gerenciamento necessrias. Oferece polticas e programas no sentido de se
obter um equilbrio sustentvel entre o consumo, a populao e a capacidade de
suporte do nosso planeta.
A Agenda 21 dividida em quatro sees:

Dimenses sociais e econmicas

Trata da relao entre meio ambiente e pobreza. Aborda as mudanas
necessrias nos padres de consumo; a promoo do desenvolvimento de
assentamentos humanos sustentveis; a integrao do meio ambiente e do
desenvolvimento nos processos decisrios dos governos; a implementao
integrada de programas ambientais e de desenvolvimento no nvel local,
levando em conta os fatores e tendncias demogrficos; a proteo e promoo
da sade humana e o combate pobreza. Este captulo consagra a noo de
que no possvel separar, como fazia o conservacionismo tradicional, a
questo ambiental das sociais e econmicas.

Conservao e gerenciamento dos recursos para o desenvolvimento

Indica as formas apropriadas de gerenciamento dos recursos naturais.
Engloba a proteo da atmosfera; o planejamento e manejo dos recursos do
solo; a gesto responsvel dos resduos slidos e esgotos; a gesto responsvel
de produtos qumicos txicos; a proteo das guas doces e dos oceanos; a
preservao da biodiversidade; o combate ao desflorestamento e a promoo da
agricultura e do desenvolvimento rural sustentveis.

Fortalecimento dos principais grupos sociais

Apresenta modalidades de apoio a grupos sociais organizados que
colaborem para o desenvolvimento sustentvel. Trata das iniciativas das
autoridades locais; do fortalecimento do papel das ONGs; da participao das
mulheres, das crianas e dos jovens na promoo do desenvolvimento
sustentvel; do reconhecimento do papel dos povos indgenas; do
fortalecimento do papel dos trabalhadores e sindicatos; do fortalecimento do
papel do setor empresarial. a consagrao de uma governabilidade
sustentvel, ou seja, de que a gesto social e ambiental necessariamente
participativa e deve envolver grupos cujas parcelas de poder dentro da
sociedade so ao mesmo tempo desiguais e importantes.

Meios de implementao
Mostra o papel dos rgos governamentais e das ONGs e o financiamento
de sua atuao. Indica como promover a educao e a conscientizao do
pblico, alm do treinamento e da circulao da informao necessria ao
processo de tomada de decises.
A Agenda 21 dividese em 40 captulos que tratam das mais variadas reas,
como sade, educao, meio ambiente, saneamento, habitao, assistncia
social e companhia. Ela nos d opes para combater a degradao da terra, do
ar e da gua, conservando as florestas e a diversidade das espcies. Fala
tambm da pobreza e do consumo excessivo, de sade e educao, de cidades
e fazendas. Define o papel dos governos, do setor empresarial, dos sindicatos,

dos cientistas, dos professores, dos povos indgenas, das mulheres, dos jovens e
das crianas.
Ela aponta o desenvolvimento sustentvel como forma de reverso da
pobreza e da destruio do meio ambiente, ao mesmo tempo. E destaca a
participao e a organizao da sociedade civil. Ela ataca as desigualdades
entre pases do Norte e do Sul, os padres vigentes de consumo e descarta a
noo de que o mercado, espontaneamente, possa resolver os problemas
ambientais, sociais e econmicos, contrariando, assim, o receiturio neoliberal.
Segundo a Agenda 21, s uma parceria global pode garantir s naes um
futuro mais prspero. Ela estimula, implicitamente, formas supranacionais de
controle de fenmenos planetrios, como as mudanas climticas, os fluxos de
capitais especulativos e os conflitos que implicam violaes de direitos humanos
e migraes. A Agenda 21 procura, finalmente, fazer a ponte entre o global e o
local, prevendo no s a elaborao de Agendas 21 especficas para cada um
dos pases signatrios, mas tambm de Agendas 21 regionais e locais, seguindo
os mesmos princpios.

UMA AGENDA 21 EM CADA CIDADE

No incio do movimento ambientalista, havia uma tendncia a encarar as
cidades como os centros de todos os males ambientais e sociais do mundo
industrializado. Os ambientalistas lutavam, basicamente, pela proteo da
natureza. Uma agenda social e econmica era, ento, idia incipiente.
Aps a Rio 92, nossa perspectiva sobre as cidades, seu papel e sua
importncia para o desenvolvimento sustentvel, mudou radicalmente. As
cidades agora so vistas como centros de criatividade econmica e social,
conforme observamos no Captulo I.
Mais de dois teros das intenes enunciadas na Agenda 21, que foram
adotadas por diversos governos nacionais, no podem ser cumpridas sem a
cooperao dos governos locais. Em seu Captulo 28, a Agenda 21(3) prope o
fortalecimento do poder local e seu profundo envolvimento nas questes a ele
pertinentes, atravs de parcerias entre organismos internacionais, governos
nacionais, autoridades locais, organizaes nogovernamentais e a sociedade.
A comunidade global um reflexo das tendncias e escolhas feitas nas
comunidades locais de todo o mundo. Em um sistema de ligaes complexas,
pequenas aes locais tm impactos globais em larga escala.
A campanha da Agenda 21 Local tem como objetivo criar planos locais de
ao que promovam, atravs de polticas pblicas e do envolvimento
comunitrio, o desenvolvimento sustentvel. Em sua base est a criao de
sistemas de gerenciamento que levem em considerao o futuro. um processo
contnuo e no um nico acontecimento, documento ou atividade.
No existe uma lista de tarefas, mas uma metodologia que envolve uma
srie de atividades, ferramentas e abordagens que podem ser escolhidas pelas
autoridades locais e seus parceiros, de acordo com as circunstncias.
No processo de desenvolvimento de uma Agenda 21 Local, a comunidade
aprende sobre suas deficincias e identifica inovaes, foras e recursos
prprios, especialmente quando faz as escolhas que a levaro a se tornar
sustentvel.

 fundamental o compromisso do conjunto de rgos da administrao

pblica e de seus funcionrios para o sucesso de uma Agenda 21 Local. Alm de
ajustar seus programas e projetos Agenda 21, importante que todos
conheam os princpios do desenvolvimento sustentvel e tentem incorporlos
ao seu diaadia.

PARA FAZER A COISA CERTA

Eis alguns dos princpios gerais que, a partir da adoo da Agenda 21,
devem ser incorporados ao conjunto da administrao local:
uma abordagem holstica da gesto das reas urbanas;
a integrao das dimenses econmica, social e ambiental na formulao de
polticas pblicas, em todos os nveis;
a capacitao tcnica para a gesto sustentvel de reas urbanas;
a coerncia poltica das aes, para que o desenvolvimento sustentvel, no
plano local, no seja
comprometido por aes do governo federal e/ou estadual, ou viceversa;
a eliminao do desperdcio, com medidas destinadas a evitar a duplicao de
trabalho e recursos,
melhorando a troca produtiva de experincias;
a efetividade, com uma aplicao eficiente dos programas, polticas e
mecanismos existentes e, quando
necessrio, o desenvolvimento de outros mais apropriados.
Em Kirklees, na Inglaterra, foram criados programas de ao ambiental.
Cada um dos servios da prefeitura est comprometido com um programa de
ao ambiental para assegurar que as polticas ambientais sejam
implementadas. Os programas juntam uma srie de aes com indicadores de
desempenho e metas, que so monitorados por um programa de auditoria
ambiental. A cidade realiza uma grande reviso ambiental, com a publicao
dos Relatrios do Estado do Meio Ambiente 1 e 2. Os rgos que completam
suas auditorias recebem o Certificado de Auditoria Ambiental e podem usar uma
logomarca especial.
Nunca se deve perder de vista os objetivos deste processo e seus impactos
positivos sobre a qualidade de vida da populao:
o uso sustentvel dos recursos disponveis no municpio;
a promoo do desenvolvimento econmico sustentvel;
a gerao de empregos;
a melhoria das condies de sade da comunidade e de sua qualidade de
vida;
o acesso a servios pblicos e ao lazer;
a ampliao dos servios comunitrios;
a preservao e a recuperao do patrimnio cultural e dos ecossistemas.

ARRUMAR A PRPRIA CASA

O comeo de tudo arrumar a prpria casa, dar o bom exemplo. Uma

prefeitura no pode combater com eficcia a poluio do ar pelas empresas de
nibus se sua prpria frota de caminhes lana nuvens de fumaa negra.
importante que o governo local identifique o impacto de suas prprias
aes sobre o meio ambiente, decida quais so seus valores e objetivos a este
respeito e comprometase a implementar polticas com metas mensurveis.
Para isto, deve determinar, em cada rgo e na execuo de cada poltica,
os responsveis por sua implementao, provendo cronograma, oramento,
formas de monitoramento e aferio de resultados. O processo deve ser
avaliado por um grupo independente; e o resultado, divulgado.
O compromisso de arrumar a prpria casa uma das exigncias bsicas
da Agenda 21 Local e demanda tempo e esforo conjunto. Todos devem estar
envolvidos na mudana do comportamento coletivo da administrao. Uma
prefeitura contribui decididamente para o desenvolvimento sustentvel se
melhora, continuamente, seu prprio desempenho ambiental.

EM BUSCA DO TEMPO PERDIDO

A Agenda 21 Local um processo que varia de acordo com as
particularidades de cada lugar. O mais importante sempre manter em vista os
princpios do desenvolvimento sustentvel. No adianta seguir uma metodologia
rgida ou aplicar em uma comunidade a frmula que deu certo em outra.
Existem, porm, alguns fatores que, quando adaptados a condies
especficas e aplicados, costumam produzir bons resultados, em qualquer lugar:
a relao horizontal entre diferentes rgos, de modo a superar a separao
rgida, os
comportamentos corporativos e a m vontade. Conseguemse, assim, ajustar
os objetivos de cada rgo s necessidades da populao;
a capacidade de obter a adeso dos funcionrios;
a disponibilidade de recursos mnimos para coordenar o processo e para as
pesquisas necessrias;
o planejamento dos gastos de forma racional, criativa e oportuna.
H seis condies importantes para o sucesso da Agenda 21 Local:
Compromisso poltico com o desempenho, atravs do treinamento e da
conscientizao dos
funcionrios envolvidos nos sistemas de gerenciamento ambiental. Todos os
setores da administrao devem estar voltados para o desenvolvimento
sustentvel, a meta final de toda e qualquer ao governamental.
Integrao dos objetivos do desenvolvimento sustentvel spolticas e
atividades do municpio. No se
trata apenas de prover esquemas de reciclagem e aumentar as reas verdes,
mas tambm de atuar nas reas de transportes, educao e sade.
Conscientizao e educao. Cada autoridade local deve encontrar sua prpria
forma de promover a
educao ambiental, estimulando eventos de conscientizao, visitas e
palestras, apoio a ONGs, publicao de informaes, estmulo a mudanas de
comportamento e outras medidas.

 Consulta e envolvimento do pblico, atravs de processos de consulta pblica,

grupos de discusses,
mapas e mecanismos de aferio de respostas.
Criao de parcerias formais para compartilhar e implementar idias, atravs
de reunies, oficinas,
grupos de trabalho, debates e conferncias.
Uso de mecanismos para medir, monitorar e relatar os progressos em direo
ao desenvolvimento
sustentvel. Usar metas e indicadores: monitoramento ambiental, relatrios de
estado do meio ambiente, auditorias, avaliaes de impacto e avaliaes de
estratgias.

TIME ENTROSADO, TIME VITORIOSO

A capacitao de pessoal um primeiro passo importante para adaptar a
Agenda 21 s instituies governamentais locais. Como a realizao de uma
Agenda 21 Local uma iniciativa de governo, tornase necessrio que, antes de
partir para um dilogo com a sociedade, a prefeitura prepare seus agentes para
a participao neste dilogo. O processo deve comear dentro do executivo
municipal: conscientizao de funcionrios, grupos interdepartamentais de
discusso, aes internas, melhoria do desempenho ambiental dos servios
pblicos.
Geralmente, a iniciativa surge nas secretarias ou departamentos de meio
ambiente. Mas a experincia demonstra que devem ser desenvolvidos
mecanismos de comunicao sobre a Agenda 21 Local entre os diferentes
rgos municipais, atravs de grupos de trabalho mistos entre as secretarias.
O processo de implementao da Agenda 21 Local deve ser comandado pelo
prprio Prefeito, sem estar subordinado a uma secretaria ou departamento de
meio ambiente, o que limita sua capacidade de mobilizao em relao aos
demais rgos da prefeitura.
A Provncia de Cajamarca, no Peru, comeou em 1992 um plano de
desenvolvimento sustentvel, envolvendo a criao de seis planos estratgicos
temticos, que formaro a base de um plano de mdio prazo, chamado
Cajamarca 2010. O processo de planejamento, que juntou vrias instituies,
pblicas e privadas, trabalhando com questes urbanas e rurais, est sendo
implementado por seis fruns de consulta cobrindo os temas: recursos naturais
e agricultura; meio ambiente urbano; mulheres, populao e famlia; produo e
emprego; herana cultural e turismo. Estes fruns so formados por
representantes de ONGs, associaes profissionais relevantes, instituies
comunitrias e outros. Cada mesa est desenvolvendo um plano estratgico a
ser submetido ao comit municipal para o consenso o qual finalizar as
propostas de ao especficas. As propostas sero submetidas Cmara para
ratificao. Para apoiar este planejamento, a prefeitura estabeleceu um
processo de descentralizao, que envolve a eleio de um prefeitinho para
cada bairro, encarregado de representar sua vizinhana em questes relativas
qualidade de vida e meio ambiente. As sugestes da populao esto sendo
recolhidas atravs das respectivas associaes de moradores.

A ARTE DE GOVERNAR
Para comear a trabalhar a Agenda 21 Local em condies favorveis, os
interessados devem:
encorajar uma compreenso ampla do que a Agenda 21 em toda a prefeitura
e na Cmara dos Vereadores, ressaltando o papel de cada um;
assegurar o compromisso poltico com a Agenda 21 Local em todas as
secretarias e departamentos,
especialmente entre os funcionrios que ocupam postos de deciso;
prover apoio e aumentar a confiana atravs de treinamento para funcionrios
e autoridades;
estabelecer sistemas de gerenciamento, de informaes e de monitoramento
regular;
comunicar princpios, metas e resultados dentro e fora da administrao,
demonstrando o
compromisso com a Agenda 21 e celebrando, desde o incio, o que j existe de
positivo no entorno natural e em termos de desenvolvimento sustentvel.
O processo da Agenda 21 Local deve trabalhar com impulsos positivos. Ao
fazer um inventrio das questes ambientais, vital no ficar apenas nas
mazelas, mas incluir o que existe para ser preservado, o que j foi recuperado e
as experincias de bemsucedidas. Na Agenda 21 Local, o bom exemplo um
elemento agregador muito importante.
J vimos, no captulo anterior, que a boa governana significa o
funcionamento eficiente da mquina administrativa; a governabilidade, por
outro lado, se refere s condies gerais que condicionam a ao de governar,
englobando aspectos polticos, econmicos, sociais, culturais e outros,
subjetivos. H uma interligao intrnseca entre ambas e a Agenda 21 Local, que
indica algumas sugestes para melhorar a governana e, assim, criar condies
mais estveis de governabilidade:
implementao de sistemas de treinamento efetivos;
estabelecimento de um sistema de informaes aberto, informatizado, de fcil
acesso pelo pblico e integrado numa estratgia;
instituio de um sistema de preos e cobranas que leve em conta todo o
ciclo de vida dos produtos,
e no apenas seu simples uso;
troca de tecnologias e experincias com outras cidades brasileiras e
estrangeiras;
criao de condies polticas e institucionais para que as leis de oramento e
de diretrizes
oramentrias sejam elaboradas com mecanismos participativos.
Como sempre envolve gastos e economias, o processo oramentrio
ambiental deve privilegiar mecanismos para investimentos que gerem economia
futura, como por exemplo, a economia de energia.
Deve, ainda, incentivar a economia em todos os rgos pblicos, atravs da
eficincia ambiental, permitindo que eles prprios utilizem parte do que foi
economizado; e incluir o desempenho ambiental e seus indicadores como
critrio para a avaliao da qualidade dos servios prestados.

A autoridade local pode melhorar seus prprios efeitos diretos sobre o meio
ambiente atravs da adoo de medidas relativamente simples e eficazes:
economia de energia em seus prdios;
restrio ao uso excessivo de automveis e incentivo ao uso de transportes
coletivos e bicicletas pelos
funcionrios;
reduo, reutilizao e reciclagem do lixo gerado pela prpria administrao;
preferncia por produtos menos poluentes e mais durveis.
Tais providncias sinalizam a importncia que a administrao local confere
ao desenvolvimento sustentvel, melhoram a qualidade dos servios, aumentam
a economia de recursos humanos e financeiros, aperfeioam o controle de
gastos e emprestam credibilidade ao governo, fazendo com que cresam suas
chances de conseguir recursos externos.

A PARTICIPAO COMUNITRIA
Os mecanismos participativos previstos na Agenda 21 no tm como
objetivo substituir as instituies e as autoridades eleitas, nem trocar a
democracia representativa pela direta. O papel das autoridades eleitas vital.
Elas tm o mandato democrtico para tomar as decises finais.
Por outro lado, essas estruturas participativas no podem se transformar em
simples locais de apresentao de reivindicaes ou protestos. So, na verdade,
instncias de trabalho conjunto e de compromisso coletivo, de todos os
envolvidos, sejam representantes do governo, sejam membros de uma
comunidade, com a transformao concreta.
Neste processo de participao, h dificuldades inevitveis, e algumas
abordagens acabam obtendo melhores resultados do que outras, dependendo
de vrias circunstncias. Alguns critrios, no entanto, aplicamse maioria das
situaes:
envolver a comunidade para alcanar a participao e permitir que ela seja
responsvel, no fim das contas, pelas solues de seus problemas;
executar projetospiloto que possam ser postos em prtica rapidamente,
tornandose exemplos do que pode ser conseguido;
usar estratgias diferentes para lidar com as questes de comunidades
diferentes;
usar exemplos prticos de integrao que tenham apelo para todos os
envolvidos;
identificar e apoiar as lideranas naturais e legtimas da comunidade,
trabalhar com elas sem levar em
conta questes partidrias;
designar um coordenador para cada processo, que tambm funcione como um
contato com a
comunidade;
realizar eventos de treinamento com as redes j existentes: colgios,
associaes de moradores,
ONGs etc.;
comunidades;

 designar relatores para os processos, que devero acompanhar, registrar e

transmitir os progressos
realizados;
estabelecer um fundo para apoiar projetospiloto e facilitar a obteno de mais
recursos;
discutir indicadores para ajudar as pessoas a determinar prioridades.
A Agenda 21 explcita ao exigir que o desenvolvimento sustentvel seja
baseado na participao democrtica. Mas dizer que as autoridades devem
trabalhar desta forma no quer dizer que elas ou as comunidades estejam
prontas para isto. A participao representa um dos maiores desafios da Agenda
21 Local.
vital, em primeiro lugar, no confundir consulta com participao. Consulta
perguntar s comunidades suas preferncias e prioridades. Participao o
trabalho conjunto entre os poderes pblicos e as comunidades em todas as
etapas da Agenda 21 Local, do planejamento avaliao, passando, claro, pela
implementao.
A maior novidade da Agenda 21 Local justamente diminuir a dependncia
dos cidados em relao aos governos e levar estes a abrir mo de parte de
seus poderes em favor das comunidades. A participao das comunidades pode
ser difcil e demorada, e representa um territrio ainda desconhecido, em que
ningum tem, ainda, todas as respostas. Mas oferece alguns benefcios bem
palpveis:
envolve mais pessoas e aproxima os poderes pblicos dos cidados;
aumenta a compreenso, o reconhecimento e o respeito mtuos;
gera mais compromissos e recursos locais, de um lado, e, de outro, gera
responsabilidade com a
manuteno dos feitos empreendidos;
acrescenta o benefcio de idias, habilidades e conhecimentos locais;
encoraja polticas, decises e resultados sustentveis e permite uma melhor
resoluo de conflitos no
seio da comunidade, entre ela e os rgos pblicos e de rgos pblicos entre
si.
Trabalhar com a comunidade sempre melhor do que o governo ficar de um
lado e a comunidade do outro. Este processo de mo dupla, do ponto de vista da
boa governana, economiza recursos e cria valor agregado. Muitas vezes,
porm, funcionrios da administrao local no procuram, antes, pensar nos
princpios que devem guiar a relao com a sociedade civil.
Boas regras so essenciais no delicado estgio inicial, quando se est
estabelecendo os procedimentos e os elos com a comunidade em questo,
enquanto se ganha experincia. Ajuda muito compartilhar alguns princpios
bsicos, tais como:

Parceria
A Agenda 21 Local s prospera com objetivos livremente compartilhados,
concordncia sobre as metas e ao mtua.

Transparncia

As idias e as informaes devem estar disponveis para todos. No se pode

fazer tudo e limites so inevitveis; assim, o gestor pblico deve sempre ser
muito claro sobre o que possvel fazer e o que no , em cada situao.

Pertinncia
Devese comear a partir das preocupaes e dos interesses concretos das
pessoas, suas habilidades, conhecimentos e experincias, e s ento apresentar
preocupaes mais abrangentes.

Realizaes
conveniente planejar cuidadosamente para concentrar os poucos recursos
disponveis na realizao de aes que possam, com o tempo, ser somadas em
um programa contnuo e sustentvel.

Aprendizado
No sabemos muitas coisas, todos cometem erros; o importante aprender
com eles e no usar os obstculos como desculpas.

Compromisso
Quando o gestor est comprometido, a comunidade tambm ficar, criando
uma dinmica de agregao.

COMO ATRAIR E AGREGAR?

No possvel envolver imediatamente todo mundo na Agenda 21 Local e
nos processos de parceria com comunidades especficas. Por outro lado, vale a
pena ampliar, progressivamente, as relaes.
Tornase indispensvel, assim, uma abordagem prtica, que comea pelas
pessoas j conhecidas, que podem trazer mais pessoas. No se devem limitar os
primeiros contatos apenas s ONGs: abrir o leque pode envolver quem
normalmente no participa.
Devese aumentar o grupo inicial aos poucos. Pessoas diferentes, se
envolvem com aspectos diferentes e as conexes amplas e versteis so
elementos caros Agenda 21. Devese usar uma srie de canais para alcanar as
pessoas. Convites formais s atraem uma minoria. bom tentar a mdia, os
questionrios e pesquisas, o trabalho em cascata nos grupos comunitrios e
os eventos de rua.
importante facilitar a participao. Muitas pessoas ficam relutantes e
ansiosas por falta de conhecimento ou confiana. O treinamento informal e o
apoio podem ajudar pessoas novas a participar do grupo.
Oferecer formas diversas de trabalho pode ser um caminho agregador, j
que algumas pessoas gostam de discusses amplas, enquanto outras s querem

saber de aes. A disponibilidade tambm varia e no se deve dispensar quem

s participa de modo limitado.
Ao buscar conhecer os sentimentos e aspiraes da comunidade, para
incorporlos Agenda 21 Local, devese fortalecer aquelas estruturas de
participao j existentes, como os conselhos municipais. Mas o envolvimento
pblico no processo decisrio tambm demanda a criao de novas estruturas,
com prerrogativa para debater, decidir e agir.
Se for necessrio, escolha primeiro uma ou duas comunidades para
trabalhar, segundo critrios como a existncia de grupos ambientais e
comunitrios locais, um forte sentimento de comunidade e a presena de uma
escola ou de redes locais de comunicao.
Um grande desafio garantir que a organizao gerada em volta da Agenda
21 Local no seja comprometida por conflitos partidrios, no s pela tendncia
da administrao de cooptar a organizao comunitria de alguma forma
vinculada a seus rgos, como pela existncia de lideranas comunitrias com
aspiraes eleitorais.
O antdoto a garantia da pluralidade, a transparncia e um planejamento
de trabalho a mdio e longo prazos, que comprometa gregos e troianos em
torno de questes concretas. Conflitos so inevitveis, mas podem ser
contornados.
Criar um envolvimento e um compromisso plural e garantir a continuidade
na alternncia poltica um grande desafio para o qual no h uma receita
especial, alm de aprofundar a participao e o processo democrtico de
tomada de decises. Alguns instrumentos de organizao disponveis so:

Frum
Para funcionar direito, precisa ter um propsito, um termo de referncia e,
no caso de um nmero de pessoas maior, uma diviso em grupos de trabalho.
bom sempre combinar processos criativos de trabalho, ter um bom facilitador e
estabelecer um limite de tempo para o funcionamento.

Grupos de foco
So valiosos complementos do frum, porque permitem que pequenos
grupos diferentes trabalhem sobre questes diversas, de forma mais livre, com
cronogramas diferentes, e s se reportem ao grupo maior quando necessrio.
Precisam de facilitadores experientes.

Questionrios
Podem ser teis ou inteis. O melhor quando focalizam tpicos especficos
e so dirigidos a reas ou comunidades pequenas. Devese dar ateno a quem
vai analislos e como os resultados sero utilizados. A mdia pode ser usada

para circular idias e perguntas. necessrio que sejam testados antes de

serem aplicados em larga escala.

Avaliaes
So pesquisas comunitrias especficas, que normalmente alcanam uma
alta taxa de respostas quando realizadas pela prpria comunidade local, com a
ajuda das autoridades na preparao do trabalho.

Gincanas
Uma forma divertida de passar informaes, estimular o envolvimento e
trazer novas pessoas para debater as questes ambientais. As pessoas devem
desempenhar tarefas relacionadas a assuntos ambientais.

Arte e cultura
Existem diversas maneiras prazerosas de envolver as pessoas com questes
sociais e ambientais complexas, do teatro de rua aos contadores de histrias,
das trilhas para detetives aos vdeos e msicas.

Prmios
Competies de participao limitada podem ser contraproducentes. Mas um
resultado benfico sempre advm do reconhecimento pblico e da valorizao
dos que mais se dedicam, dos melhores projetos, ou, ainda, dos grupos que
atingem mais rapidamente as metas estabelecidas.

Fontes de informao
Algumas listas locais podem ser valiosas. Um telefone de informaes
permanente ou mesmo provisrio pode dar acesso a informaes importantes.
Estaes de rdio locais podem ajudar. Boletins, jornais e murais tambm do
resultados.

Projetos demonstrativos
No h nada como sair, colocar a mo na massa e fazer alguma coisa que
sirva de exemplo. Assim, voc desperta uma reao que dificilmente conseguiria
atravs apenas de um planejamento cuidadoso.
No material produzido pelo ICLEI(4) para a campanha de criao da Agenda
21 Local, encontramos alguns conselhos teis, cuja reproduo vale a pena.
Segundo a experincia que adquiriram em seus projetos, o processo de
construo de parcerias deve ser facilitado por alguma instituio que seja
reconhecida como legtima por todos. Na maioria dos casos, a prpria prefeitura
pode ser a promotora; em outros, necessrio criar uma nova estrutura que
sirva como catalisador.

As estruturas variam de acordo com as caractersticas locais e, como vimos

acima, no so mutuamente excludentes. Seja qual for o caminho escolhido, os
objetivos devem ser claros:
criar uma viso compartilhada do futuro da comunidade;
identificar e priorizar as questeschave, facilitando medidas imediatas para
aliviar os problemas mais
urgentes;
dar um suporte ao estudo e anlise de questes locais pela comunidade,
incluindo uma reviso ampla
daqueles problemas crnicos que comprometem a eficincia de servios
pblicos;
desenvolver planos de ao para questes especficas, baseandose nas
experincias e inovaes dos
diversos grupos locais;
mobilizar recursos de toda a comunidade para atender s necessidades de
servios, incluindo a
implementao de projetos de desenvolvimento sustentvel em parceria e o
apoio mtuo;
incrementar o apoio pblico s atividades municipais, melhorando a
compreenso local das
necessidades e dificuldades do desenvolvimento municipal.
O ICLEI sugere sete passos para a realizao de parcerias profcuas:
faa uma campanha educativa para gerar interesse e apoio dentro e fora da prefeitura;
determine a amplitude do planejamento, definindo objetivos e metas junto com a comunidade;
estabelea um grupo coordenador para guiar os esforos e integrar os resultados das
discusses, pesquisas e planejamento
em um plano de ao;
estabelea diferentes grupos de trabalho sob a superviso do frum. Os GTs podem ser
divididos entre as tarefas de
planejamento: estabelecer prioridades, fazer anlises, criar uma estratgia, planejar a
execuo, implementar. Ou podem focalizar questes especficas, como lixo e outras;
identifique os parceiros para o grupo coordenador e os grupos de trabalho;
estabelea os termos de referncia para as atividades de cada grupo, incluindo a definio das
relaes entre o planejamento
conjunto e os processos j em andamento;
desenvolva uma viso da comunidade para guiar o processo de planejamento.

A PRIMEIRA REUNIO
Depois de fazer os contatos necessrios e assegurar que todos os diversos
interesses da comunidade esto devidamente representados, so necessrias
algumas providncias. A organizao nogovernamental World Wildlife
Foundation (WWF) (5) elaborou uma metodologia de decolagem que merece ser
reproduzida:

 explique que a Agenda 21 Local uma maneira de planejar o futuro e por si s no garante a
soluo imediata de
problemas urgentes;
deixe claro que a Agenda 21 Local um processo que se desenvolve em parcerias nas quais
todos tm um papel a
desempenhar.

Na primeira reunio, alguns tpicos devem ser abordados:

salvar o planeta pode parecer pretensioso, mas um dos motivos. Explique como cada um
dos presentes pode fazer
diferena;
os compromissos assumidos pela Agenda 21;
o que desenvolvimento sustentvel e como ele pode ser promovido. importante que as
pessoas entendam que esta
uma oportunidade real para organizar as coisas de uma forma diferente e recompensadora;
qualidade de vida;
como ns interagimos;
como estabelecer redes;
a necessidade de aes concretas;
como todos sero beneficiados.

As seguintes informaes devem estar disponveis:

a Agenda 21;
dados da cidade e do bairro;
o Plano Diretor para o local;
uma descrio do processo de consulta.

Algumas coisas devem ficar claras j nesta primeira reunio:

como ser a relao entre os funcionrios da prefeitura e os grupos comunitrios?
os funcionrios podero atender s demandas? At onde? Como?
como equilibrar este processo com as iniciativas prprias desses grupos?
Alguns conselhos teis:
planeje muito bem a primeira reunio. Um bom comeo fundamental;
verifique sempre se o que est fazendo vai ajudar ou atrapalhar a comunicao;
pense em formas criativas de se comunicar, como usar cartazes e fotos em vez de
documentos longos. Isto especialmente
importante se houver pessoas com pouca escolaridade nas reunies;
considere cuidadosamente o que pode ser alcanado para que seja possvel identificar
objetivos viveis;
assegure que todos compreendam como ser o processo de deciso.
Mas...
no planeje alm da primeira reunio;
no tome decises sem ter certeza de que elas so possveis e tm o apoio necessrio;
no estabelea um grupo coordenador muito grande ou ficar difcil conseguir alguma coisa.
Finalmente, o documento final, pactuado na reunio, deve:
refletir uma estratgia local para o desenvolvimento sustentvel;
ser claro e conciso;
identificar as principais questes e metas para a rea;

 conter objetivos explcitos, tanto para o estado do meio ambiente quanto para os indicadores
de qualidade de vida;
dizer quais organizaes e setores faro o qu e quando;
mostrar como o desempenho e o progresso sero medidos.

importante lembrar sempre que o documento um marco no processo, e

no o seu final.
A WWF foi uma das maiores ONGs representadas na Eco 92 e queria
traduzir este envolvimento trabalhando com um governo local na Inglaterra.
Assim comeou o projeto GLOBE (Go Local On a Better Environment). Seu
objetivo desenvolver grupos para trabalhar com questes ambientais que
reflitam as preocupaes da comunidade, tenham sentido para esta comunidade
e dem informaes teis para as polticas das autoridades locais. O programa
comeou h trs anos, em Reading, cidade de 250.000 habitantes, e dividese
em dois projetos:
1) Projeto de Vizinhana: O objetivo produzir planos de viso e ao. Em
vez de invs de perguntar o que voc gostaria que a prefeitura fizesse,
pergunte: o que voc pode fazer?
2) Educao comunitria: construo de consenso, treinamento e
capacitao, trabalho por bairros, ao comunitria, formao de grupos GLOBE,
envolvimento das escolas e da educao ambiental, aproximao com os grupos
tnicos, ao individual e planos de ao. A educao ambiental em 40 escolas
locais tenta ligar os grupos GLOBE e as escolas e envolvlos no projeto
comunitrio. Em trs anos foram consultadas 12.000 pessoas.
A prefeitura de Reading participou das atividades comunitrias incluindo
vereadores e funcionrios no Grupo da Agenda 21, no Grupo Executivo e nos
Grupos de Trabalho. Iniciou treinamento para seus membros e funcionrios,
reduzindo o lixo e desafiando o sistema vigente de transporte, propondo
iniciativas dos funcionrios. Funcionrios participam dos grupos para lidar com
as questes levantadas e uslas na construo de polticas. O projeto de
Reading destaca a importncia de usar uma abordagem de vizinhana para
determinar as aes ambientais da comunidade, j que as prioridades variam
entre as vizinhanas. Esta iniciativa baseouse mais no processo do que nas
metas e tenta formular uma metodologia que possa ser adaptada s
circunstncias de qualquer lugar.

OS RESULTADOS ESPERADOS
O que se espera de um processo de Agenda 21 Local?
uma estratgia local para o desenvolvimento sustentvel;
um levantamento das ameaas e questes principais da regio;
uma viso geral de como lidar com elas, um plano de ao com tarefas e
metas para cada setor e uma
organizao com as disposies para o acompanhamento e monitoramento do
progresso do que foi acertado;
a criao de uma rede de organismos e grupos interligados no municpio, nas
regies, nos bairros e nas
comunidades, com a prefeitura, a sociedade civil organizada e o setor

empresarial. Com o tempo, esta rede pode vir a ter um papel na elaborao
das leis de Diretrizes Oramentrias e de Oramento;
nesta rede podem nascer tambm inmeros projetos aptos a receber
patrocnios do setor privado ou
financiamentos de agentes externos ao municpio;
a prefeitura passa a ser mais eficiente, ao atacar problemas que a comunidade
define como prioritrios,
ao ter um entrosamento entre seus rgos e ao gastar de modo mais racional
e menos poluente os recursos pblicos;
desperdcio e as agresses ambientais provocadas pela prpria mquina
administrativa so detectados e
eliminados;
tanto a governana quanto a governabilidade do poder local do um grande
salto qualitativo;
mais uma localidade do planeta se soma ao esforo coletivo de tirar a Agenda
21 do papel.
NOTAS
(1)

AGENDA 21, 1995.

(2)

BECKER, Bertha e MIRANDA, Mariana, 1997.

(3)

Agenda 21, Cap. 28, p .381. 1995.

(4)

ICLEI, 1996.

(5)

Consultar home page WWF World Wildlife Foundation

(6)

Ver, a esse respeito, 21 Perguntas e Respostas para voc saber mais sobre a Agenda 21 Local, 1996.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AGENDA 21. Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Senado Federal. Braslia, 1997.
LGMB. Local Agenda 21 Principles and Process. A Step by Step Guide. LGMB. Reino Unido, 1994.
LGMB. Local Agenda 21 Roundtable Guidance. LGMB. Reino Unido, 1994.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE DOS RECURSOS HDRICO E DA AMAZNIA LEGAL (MMA). Desenvolvimento sustentvel:
100 experincias brasileiras. Consulta Nacional Agenda 21. Rio de Janeiro, 1997.
PHILIPPI, Arlindo et al. Agenda 21 Local: caderno de referncias. SMVMA. So Paulo, 1994.
RIGLAR, Nigel. EMS: Environmental Performance. Local Environment News, No 1, Volume 3. Oxford Press. Reino Unido,
Janeiro de 1997
TUXWORTH, Ben. "From Environment to Sustainability". Local Environment News, No 3, Volume 1. Oxford Press. Reino
Unido, Outubro de 1996.
UNICEF/ UNEP/ UNESCO/ UNAP. Misso Terra O resgate do planeta Agenda 21 feito por crianas e jovens. Ed. Melhoramentos. So Paulo,
1994.

CAPTULO IX

PLANEJAMENTO E EDUCAO AMBIENTAL

O planejamento ambiental em escala local mantm um parentesco prximo

com a planificao urbanstica e, num certo aspecto, pode ser considerado uma
dimenso mais avanada, multilateral e abrangente desta. Hoje a grande
ferramenta do planejamento ambiental em reas urbanas e perifricas o
Geographic Information System (GIS), um programa de informao geogrfica
digitalizado. A expresso mais simples do GIS a de um mapa. Era como este
programa aparecia logo que comeou a ser utilizado. Um mapa, s que com
uma capacidade de armazenamento de dados infinitamente superior. Mas o GIS
bem mais do que isso; ele permite integrar um volume enorme de dados
geogrficos, geolgicos, meteorolgicos, econmicos, sociais, formando
variveis, cenrios, projees, alternativas futuras e recomposies do passado.
Podemos processar dados sobre o trnsito, correntes de vento, vegetao,
concentrao de populao, valor de terrenos, microclimas urbanos etc. Acessar
o passado, o presente e desenhar variados cenrios para o futuro. Integrar o
planejamento urbanstico com o estudo de impacto ambiental e de vizinhana.
Como um video game, para se brincar de Deus, quase perfeito. Como
instrumento para o planejamento ambiental, imprescindvel.
No futuro teremos nossas cidades totalmente digitalizadas em GIS com o
cruzamento de dados que interessem os variados rgos da administrao, o
Legislativo, as ONGs e movimentos sociais e o pblico em geral. Qualquer um
poder acessar a qualquer momento os parmetros de zoneamento de
determinado bairro; sua qualidade do ar, em geral, e naquele momento preciso;
o desenho da rede de esgotos ou do sistema de drenagem; a aparncia do seu
bairro no futuro aps a construo das edificaes j licenciadas; os parques e
florestas urbanos, suas trilhas e opes de lazer; as diferentes zonas de
incidncia do IPTU e uma infinidade de outros dados, cenrios etc. A informao
ambiental, o mapeamento e o planejamento com elaborao de cenrios
alternativos so diferentes aspectos perfeitamente integrados que o GIS
oferece, a cada ano, de forma mais elaborada.
Esse poderoso instrumento, bem utilizado, no s ajuda a gesto ambiental
e urbanstica como d chances para que ela seja mais democratizada,
participativa. possvel, por exemplo, a uma associao de moradores avaliar
melhor qual a influncia futura de um novo edifcio cujo licenciamento est
sendo discutido ou qual o impacto de uma obra. Com este programa, podese
simular qual a influncia desta edificao sobre o trnsito, as projees de sua

sobra nos diversos perodos do ano, sua interferncia sobre o regime de

circulao do ar e sobre o microclima.
O sentido do planejamento ambiental local justamente o de avaliar
impactos, conceber alternativas e elaborar estratgias de integrao do
ambiente construdo com o natural, de forma a minimizar as conseqncias
ambientais negativas e otimizar as positivas. Para isso, como j vimos, um
critrio muito importante a pluralidade e compatibilidade de usos. O
planejamento inclui a coleta e o processamento das informaes relativas ao
meio ambiente local e sua disponibilizao ao pblico, atravs da elaborao de
estudos, programas, projetos, relatrios e auditorias.
Um dos princpios mais importantes do planejamento ambiental urbano
integrar harmonicamente diversos usos rompendo com o zoneamento
segregado, cujas desvantagens j analisamos no Captulo I. Tom Turner(1) no seu
Landscape Planning and Enviromental Impact Design, critica forte aos usos
exlusivos em vrias reas:
(a mentalidade de) nico propsito resulta em estradas planejadas apenas para veculos a
motor, florestas para produo madeireira, fazendas para alimentos, rios para guas pluviais,
pontos de nibus para filas de gente em p, parques para recreao, estaes para descer dos
trens e edifcios para se dormir ou trabalhar. O uso exclusivo mau para o meio ambiente. Se os
estudantes ficam isolados no campus, faltamlhes lojas, entretenimentos, empregos de meio
expediente e variedade de moradia. Se os locais de trabalho ficam isolados dos locais de
moradia, todos somos obrigados a usar o sistema de transporte. Se as casas so isoladas de
reservas, parques e reas naturais, as pessoas no pode escolher viver em contato com a
natureza. Se os rios so planejados como corredores industriais, no podem cumprir seu
potencial como hbitats de vida selvagem ou espaos abertos de recreao. (...) Hoje o objetivo
permitir usos mltiplos de boa vizinhana e colocar os de m vizinhana em zonas industriais.
A tarefa de compatibilizar usos do solo formando relaces harmoniosas requer percia e
engenhosidade(...)

Isto significa planejar parques que sirvam simultaneamente para o lazer, a

acumulao de guas pluviais e a circulao de ar fresco; bacias de acumulao
pluvial compatveis com o lazer, com peixes e pedalinhos; crateras de extrao
mineral que se transformam em lagos de piscicultura;
pedreiras que
futuramente resultem em anfiteatros; reflorestamento que previna a eroso e
recomponha a paisagem. O planejamento ambiental urbano busca a
multiplicidade e a compatibilidade de usos.
OS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO

O GIS, o GPS (equipamento que permite plotar o posicionamento de uma

rea ou objeto, via satlite), a fotografia area e de satlite, a Internet, os
bancos de dados ambientais, os programas de CAD so algumas das armas
disposio do planejador ambiental. Com elas, elaboramse os diagnsticos
ambientais, os projetos e as regulamentaes; tambm as propostas de
legislao de iniciativa do executivo ou a regulamentao de legislao j
existente.

Os instrumentos de gesto e planejamento ambiental permitem manejar

informaes para projetar e implementar medidas de proteo ou melhoria do
meio ambiente.
Tais instrumentos tm o objetivo de:
prever impactos ambientais negativos;
desenvolver, controlar e aplicar as medidas de proteo ambiental;
documentar as mudanas do meio ambiente;
aumentar a conscientizao sobre as questes ambientais.
Os gestores ambientais precisam selecionar os instrumentos mais
apropriados para alcanar seus objetivos, atendendo s caractersticas especiais
de cada situao ou local. Tais instrumentos podem incluir regulamentaes,
como medidas econmicas (incentivos e restries fiscais) ou ferramentas que
promovam a educao e a informao.
Para selecionar as ferramentas mais apropriadas e o momento correto para
a interveno, devese levar em considerao os seguintes fatores:
a vontade de obter eficincia econmica;
a rapidez necessria para atingir os objetivos (o que determina o grau de
rigor);
a compatibilidade com as estruturas administrativa, poltica e jurdica atuais e
com as condies
econmicas e a estrutura fiscal;
a aceitabilidade poltica;
a complexidade de sua aplicao (por exemplo, a maneira de computar
multas);
a facilidade de monitoramento e de aplicao das leis;
a consistncia com a estratgia ambiental global.
H diversas tcnicas e processos disposio dos gestores ambientais. Aqui
apresentamos uma breve descrio de alguns mtodos que podem ser usados
e/ou adaptados ao contexto local. Muitas podem ser combinadas entre si e
utilizam o mesmo esquema de gerenciamento, que pode ser apresentado de
forma simples:
Reunir informaes > Estabelecer objetivos gerais > Decidir aes a serem
empreendidas > Assegurar que as aes sero executadas > Monitorar o
desempenho > Relatar o progresso > Atualizar e mudar os objetivos e aes de
acordo com as necessidades.
Para um bom planejamento ambiental, necessitamos tambm de outros
instrumentos, tais como:

Estudo de impacto ambiental

Avaliao explcita e sistemtica dos efeitos ambientais de atividades ou
projetos. uma ferramenta de informaes para analisar os impactos potenciais
de um projeto proposto. Deve sugerir alternativas. Mede em que grau o projeto
ou ao seguro ambientalmente e prev os possveis impactos ambientais.
Mede e quantifica os impactos e avalia sua importncia. Prope maneiras de
reduzir, evitar e compensar problemas.
Usualmente, traz os seguintes itens: condies ambientais bsicas; impactos
potenciais (diretos e indiretos); comparao com os impactos ambientais de

investimentos, locais, tecnologias e projetos alternativos; medidas preventivas,

mitigadoras ou compensatrias; exigncias de treinamento e gesto ambiental;
e medidas para incorporar a opinio do pblico, bem como para monitorar os
impactos futuros do projeto.

Avaliao ambiental estratgica

Avalia o impacto ambiental de programas, planos e/ou polticas.

Pegada ecolgica (ecological footprint)

Estima a rea de terra necessria para qualquer atividade humana, tanto
diretamente (o espao ocupado por prdios e infraestrutura) quanto
indiretamente (incluindo o espao necessrio agricultura e assimilao de
resduos). Oferece uma forma simples de medir os impactos ecolgicos das
atividades humanas, no nvel das casas, do municpio, do pas ou do planeta.
Sua anlise permite estimar o consumo de recursos e a necessidade de
assimilao de resduos de uma populao humana definida. Leva em
considerao os fluxos de energia e matria. Mede os recursos necessrios e
converte conceitos complexos de capacidade de suporte, sustentabilidade e uso
dos recursos, em grficos e informaes matemticas.

Auditoria Ambiental
Envolve um exame sistemtico das informaes ambientais de um local para
verificar se (ou at que ponto) esto de acordo com os critrios da auditoria.
Estes podem ser baseados em padres locais, nacionais ou internacionais;
leis, especificaes internas de gesto, padres corporativos ou diretrizes de
organizao.
As auditorias ambientais do um retrato instantneo da situao ambiental
em uma determinada poca e local.
Geram informaes confiveis e podem avaliar os possveis riscos
ambientais de empreendimentos, suas responsabilidades ambientais e seu grau
de obedincia s leis e regulamentos.
Podem ser teis a um governo local para:
prover exame sistemtico da forma como ele mesmo afeta o meio ambiente;
estabelecer sistemas administrativos que permitam a adoo de uma
estratgia integrada;
aumentar a conscincia ambiental de seus funcionrios.
promover uma avaliao ambiental comunitria
uma ferramenta que pode ser usada para envolver os interessados na
coleta e na anlise de informaes ambientais e sociais.

Avaliao comparativa de riscos

 um mtodo sistemtico para ordenar e priorizar problemas ambientais,

baseado na severidade dos riscos para a sade humana, a ecologia e a
qualidade de vida. As comparaes de riscos identificam uma srie de reas de
problemas ambientais, analisaas e as ordena de acordo com os riscos que
apresentam.

Avaliao ambiental urbana rpida

O Programa de Gesto Urbana das Naes Unidas estabeleceu este mtodo
especfico para relatrios do estado do meio ambiente. Ele prescreve sries de
relatrios para a anlise das condies ambientais. Usa um questionrio bsico
para coletar, de forma fcil e de baixo custo os dados existentes em programas
de monitoramento, arquivos pblicos e outras fontes formais. Os dados so
usados por equipe profissional para o desenvolvimento de um perfil do ambiente
urbano. Este perfil ento apresentado comunidade para ser validado. A
anlise dos dados coletados feita tanto por especialistas quanto pelo pblico
participante.

Relatrios do Estado do Meio Ambiente

um termo geral usado para descrever a compilao e reviso dos dados
coletados em um perodo, que varia de dois a cinco anos. Apresentam uma
reviso das condies e tendncias de diversos meios (gua, solo, ar, rudo) e
assuntos vitais (sade infantil, emprego, educao). Comparam os dados
existentes periodicamente e os analisam para esclarecer tendncias.

Anlise de foras e fraquezas, oportunidades e ameaas

um instrumento de planejamento estratgico usado para analisar as
caractersticas fundamentais de qualquer ao. Foras (capacidade, contatos,
recursos) e fraquezas (servios sem qualidade) se referem a fatores internos.
Oportunidades (circunstncias que favorecem as propostas) e ameaas (eventos
que podem produzir danos) se referem a influncias externas.

Anlise de sistemas
uma abordagem analtica que conta com diversos mtodos cientficos para
caracterizar e medir o funcionamento e a capacidade de sistemas sociais,
econmicos e ambientais. Entre os principais esto a anlise de fluxo de
material, a anlise da capacidade de suporte, diagramas e modelos sistmicos.

Indicadores
So sinais que servem para indicar a presena ou a ausncia de boas
condies ecolgicas, de sade e sociais. Refletem a situao de um sistema
total. Podemos uslos como um retrato das condies do momento ou como
instrumentos permanentes de monitoramento.
Veja os principais:

 indicadores do meio ambiente natural (mudanas na qualidade do ar, da gua,

do solo, da flora e da
fauna);
indicadores do desenvolvimento sustentvel (medem a velocidade com a qual
as atividades humanas
pressionam os recursos naturais nas cidades, atravs do consumo e do tipo de
destino final do lixo, das necessidades de transporte, dos processos industriais
e do uso do espao);
indicadores do impacto na sade humana (medem os impactos da qualidade
ambiental no bem estar
humano, monitorando nveis de sade fsica, relaxamento, segurana, rudo e
educao ambiental).

INSTRUMENTOS REGULADORES
Estratgias amplas de gesto ambiental levam muitos anos para ser
efetivadas. A melhor maneira de iniciar este esforo empreender medidas de
baixo custo, para atacar problemas urgentes, obedecendo a um planejamento
de longo prazo. Tais medidas, assim, so etapas de um processo maior, a
despeito de encerrarem, cada uma, objetivos importantes.
Para serem bemsucedidas, as estratgias mistas devem ser planejadas de
modo a reduzir obstculos bsicos boa gesto ambiental. No geral, os
obstculos podem ser removidos com o apoio e a participao do pblico,
aumentando a conscientizao e promovendo a participao das ONGs.
Em boa parte dos municpios, so necessrias fortes medidas reguladoras
para mitigar ou prevenir a sria degradao dos recursos da gua, do ar e do
solo. Para serem eficazes, as polticas precisam ressaltar o desenvolvimento de
padres apropriados e de sistemas competentes de monitoramento e aplicao
da lei.
Uma estrutura eficiente pode somar a abordagem de comandoecontrole
gesto ambiental, que envolve a regulamentao direta, com a aplicao de
instrumentos reguladores (padres de descarga, permisses e licenas, controle
do uso da gua e do solo e cdigos de sade pblica).
Quando bem utilizados, instrumentos econmicos (ou baseados no mercado)
podem ser ferramentas poderosas para modificar o comportamento do pblico.
Eles incluem taxas de uso, taxas de emisses, financiamentos e subsdios.
Apesar de alguns dos instrumentos econmicos envolverem a aplicao de
custos diretos ao poluidor (por exemplo, taxas baseadas no volume e na
toxicidade dos resduos, sistemas de pagueporquilo para o lixo e taxas de
licenciamento para emisses que variam de acordo com o volume), outras
envolvem custos indiretos. Por exemplo: cobrar, pelo uso industrial da gua, o
seu custo real (de produo, consumo e tratamento) pode encorajar as
indstrias a tratar e conservar a gua.
Instrumentos baseados em incentivos e subsdios j so usados em vrios
pases para controlar a poluio do ar e da gua, incorporando em diversos
nveis o princpio do poluidorpagador. Quando as foras do governo prevalecem
sobre as foras do mercado, normalmente o poluidor arca com os custos das
medidas de alvio e preveno.

As responsabilidades do poluidor so determinadas pelo poder pblico,

baseadas no que a sociedade cr ser necessrio para assegurar o
desenvolvimento sustentvel. Os instrumentos econmicos suplementam a
regulamentao direta e levantam recursos para financiar atividades de
controle.

INFORMAO AMBIENTAL
Aqui temos dois fatores cruciais para mobilizar a participao nas atividades
ambientais e para aumentar o conhecimento sobre as condies do meio
ambiente e os efeitos dos diversos tipos de desenvolvimento.
A informao tambm a base para conquistar os diversos atores sociais
necessrios ao sucesso de uma estratgia ambiental urbana. Prover as
informaes necessrias pode ajudar a incentivar aes onde so mais
necessrias. Dependendo das caractersticas de cada local, a forma de distribuir
informao pode variar, mas os seguintes tipos de informao devem estar
sempre disponveis:

Caractersticas dos problemas ambientais de meios especficos

necessria uma avaliao das condies do meio (ar, gua de superfcie,
gua subterrnea e terra) para determinar os custos das intervenes e
atividades de gesto.

Dinmica da degradao ambiental

Conhecer a natureza, a extenso, os impactos e os processos da degradao
ambiental, bem como suas relaes com a qualidade ambiental e o
desenvolvimento, condio essencial para obter o consenso poltico
indispensvel a um plano de gesto ambiental urbana.

Fatores especficos
Saber como a qualidade ambiental muda com o tempo, o impacto dos
fatores ambientais sobre o desenvolvimento, as conseqncias de tipos de
desenvolvimento sobre o meio ambiente e a relao de grupos especiais (tais
como mulheres, crianas, idosos e deficientes) com o meio ambiente.

Magnitude e distribuio dos impactos

Para escolher as prioridades de ao, preciso saber como vrios tipos de
degradao ambiental afetam a sade humana, a produtividade econmica e a
estabilidade do ecossistema.

Para obter informaes ambientais necessrio fortalecer a capacidade de

recolher, avaliar, usar e divulgar rotineiramente dados ambientais.
Isto requer um programa eficaz de monitoramento ambiental urbano (ver
captulo X). Este programa deve ter uma srie de indicadores ambientais e de
desempenho e a capacidade tcnica de coletar e analisar dados de modo
constante.
Pesquisas e anlises no so suficientes para prover conhecimento: a
educao dos profissionais e a troca de informaes so essenciais para uma
gesto ambiental eficiente. A educao ambiental deve ser uma parte integral
das polticas de lixo e controle de poluio, por exemplo. Deve haver troca de
informaes entre os diversos nveis de governo e entre o setor pblico e o
privado. Devem ser feitas campanhas dirigidas a escolas, comunidades, grupos
de usurios de servios e indstrias.

A EDUCAO AMBIENTAL
A educao ambiental talvez a tarefa mais importante de uma
administrao local preocupada com o meio ambiente. Tratase de preparar as
futuras geraes a uma cidadania ecolgica mais efetiva, mudar
comportamentos, abrir espao no diaadia dos cidados para a preocupao com
a preservao da natureza e com a qualidade de vida e desenvolver uma
formao profissionalizante em novos ofcios que se vinculam preservao,
recuperao ambiental, bem como sua prpria reproduo e multiplicao
pedaggica.
O Captulo 36 da Agenda 21 resume os objetivos da educao ambiental
como:
Desenvolver na populao uma conscincia preocupada com o meio ambiente e com os
problemas que lhe so associados, e que tenham conhecimentos, habilidades, atitudes,
motivaes e compromissos para trabalhar individual e coletivamente na busca de solues para
os problemas existentes e para a preveno de novos.

Muitos encontros internacionais foram dedicados ao tema. O primeiro foi o

chamado Clube de Roma, coletivo de pases economicamente ricos, em 1968,
que chegou concluso radical de que o crescimento deveria simplesmente ser
interrompido nascia a tese do crescimento zero. Em 1983, o MEC institua a
Comisso Diretora para Planejamento para Meio Ambiente. Logo depois, em
1985, o programa Nossa Natureza, voltado para a preservao da Amaznia, era
adotado. Ele durou at 1990. Para orientar a prtica da educao ambiental, na
Carta de Belgrado destacamse os seguintes objetivo
conscincia ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem mais
sensibilidade e conscincia do meio
ambiente em geral e dos problemas a ele relacionados;
conhecimentos ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem uma
compreenso bsica do meio
ambiente em sua totalidade, dos problemas a ele relacionados e da presena
e funo da humanidade em relao a ele, o que leva a uma responsabilidade
crtica;

 atitudes ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem valores sociais e

um interesse profundo
pelo meio ambiente, que os estimule a participar ativamente de sua proteo
e melhoramento;
habilidades ajudar as pessoas e os grupos sociais a adquirirem as
habilidades necessrias para resolver
problemas ambientais e avalilos;
participao ajudar as pessoas e os grupos sociais a desenvolverem seu
sentido de responsabilidade a
fim de que trabalhem individual e coletivamente para prevenir e resolver os
problemas do meio ambiente.
Em 88, chegaram s escolas pblicas brasileiras os Parmetros Curriculares
Nacionais PCNs do Ministrio da Educao e da Cultura, que apresentaram como
um de seus tema transversais o meio ambiente. Foi o primeiro passo oficial para
implantao da Educao Ambiental nas escolas pblicas, como explicitado no
volume 9 dos PCNs.
O trabalho de aluno deve ser desenvolvido a fim de ajudar os alunos a construrem uma
conscincia global das questes relativas ao meio
Neste sentido, as situaes de ensino devem se organizar de forma a propiciar
oportunidades para que o aluno possa utilizar o conhecimento sobre o meio ambiente para
compreender sua realidade e atuar sobre ela

Paralela Conferncia Oficial dos Governos (Eco 92), ocorreu a Conferncia

das Organizaes NoGovernamentais e dos Movimentos Sociais. Essa
conferncia foi chamada de Frum Global e aconteceu em tendas montadas no
Aterro do Flamengo, no Rio de Janeiro. Nos ltimos 30 anos os conceitos e as
atividades prticas envolvendo educao ambiental evoluram e se
diversificaram. Alguns princpios passaram a ser considerados elementares para
garantir seu sucesso. Ela deve:

Ser sistmica
reconhecida como sistmica, j que considera o meio ambiente humano de
uma perspectiva holstica, ou seja, como um sistema complexo no qual atuam
diversas variveis. Ela tanto se ocupa de identificar e analisar os elementos que
compem o meio ambiente como das relaes entre estes elementos. Significa
educar de forma integrada, considerar o todo e no partes isoladas. E entender
que somente compreendendo que os aspectos ecolgicos, polticos, sociais,
econmicos, humanos, cientficos etc. esto necessariamente interligados e
mantm uma estreita dependncia que podem ser estabelecidos novos
padres de qualidade de vida.

Ser integradora
Derivase de seu carter sistmico, j que leva em considerao as diversas
variveis envolvidas nos problemas ambientais. A educao ambiental deve
empreender um esforo metodolgico para desagregar as variveis envolvidas
em uma dada situao ambiental e traduzilas em unidades pedaggicas que

permitam aos participantes compreender os fenmenos que se deseja

descrever.
Para que esta caracterstica seja bem operacionalizada, preciso a utilizao
de dois elementos fundamentais:
a capacidade de inovar, ou seja, um processo de aprendizagem que
desenvolva nos participantes uma
viso global e integrada dos fenmenos ambientais, suas implicaes e suas
interconexes e, ao mesmo tempo, habilidades que permitam que manejem
adequadamente a realidade a partir de uma formao de valores que
provoque atitudes e comportamentos que estejam de acordo com este
enfoque;
a flexibilidade, no sentido de superar as fronteiras tradicionais estabelecidas
entre a educao formal e a
noformal.

Ser participativa
A Educao Ambiental deve ser capaz de reconhecer a bagagem e as
experincias que cada participante traz consigo e, a partir de suas expectativas
e percepes, responder aos questionamentos apresentados. Isto
especialmente importante no desenvolvimento de atividades com adultos,
apesar de ser igualmente importante nas atividades desenvolvidas com
crianas. A implementao de metodologias participativas requer muita
criatividade e a utilizao de diversos ambientes de aprendizagem, enfatizando
as atividades prticas.

Ser prtica
Esta caracterstica se deve ao fato de a Educao Ambiental estar voltada
para a soluo de problemas concretos relacionados ao meio ambiente bem
como preveno de novos problemas. Assim, deve buscar estabelecer um
vnculo entre os processos educativos e a realidade das comunidades a que se
dirige.

Ser portadora de novos valores

Uma de suas caractersticas essenciais o desenvolvimento de novos
valores e atitudes de respeito e proteo ao meio ambiente, incluindo as
pessoas e os grupos sociais que o compem. Assim, essencialmente solidria,
j que incentiva e fomenta a cooperao para a soluo dos problemas
ambientais. Desta forma, os programas de educao ambiental devem
desenvolver em cada indivduo uma tica ou cdigo de comportamento que o
leve a:
trabalhar pelo desenvolvimento e a utilizao dos recursos naturais com a
menor destruio e
contaminao possveis;

 fomentar a solidariedade humana em busca de uma melhor qualidade de vida

para todos atravs da
erradicao da pobreza, da fome, do analfabetismo, da explorao e da
dominao das pessoas;
recusar o crescimento ou desenvolvimento econmico de um pas custa do
colapso e da degradao
de outro, bem como o consumo desenfreado de uma minoria s custas de
privaes de uma maioria;
utilizar a tecnologia no apenas para benefcio individual de alguns poucos a
curto prazo, mas para a
estabilidade econmica e sobrevivncia de toda a humanidade a longo prazo;
levar em considerao as necessidades das futuras geraes na utilizao dos
recursos, especialmente
daqueles norenovveis.

Buscar a diversidade
Assegurar o respeito s diversas formas de expresso da cultura. A
educao ambiental deve estimular a solidariedade, a igualdade e o respeito aos
direitos humanos, usando estratgias democrticas e de interao entre as
culturas.

Ser um processo permanente

A educao ambiental um processo contnuo e, portanto, suas aes no
se encerram. Ela deve comear na escola primria e continuar por todas as
fases dos ensinos formal e no formal.

No se limitar escola
A Educao Ambiental deve extrapolar os limites da escola. A unidade
escolar o lugar privilegiado da educao. Porm, no nem deve ser o nico.
A educao ambiental deve envolver a todos movimentos sociais, poder
pblico, empresas e ONGs.

Ser multidisciplinar
Da mesma forma que a educao ambiental no deve ter limites fsicos,
tambm no pode ter limites disciplinares. Ela deve estar presente em todas as
reas do conhecimento, e no limitada s reas de cincia e geografia.
A Educao Ambiental deve estimular a conscincia crtica sobre o Meio
Ambiente local, possibilitando agir seus problemas e, ao mesmo tempo,
estabelecer ligaes desses problemas com os do restante do mundo.
importante tambm o contrrio: agir globalmente pensando nos efeitos locais.

Trabalhar com exemplos prticos e referncias histricas

As prticas em educao ambiental devem levar em considerao, sempre,
a realidade atual, no perdendo de vista as experincias passadas e preparando
o futuro que desejamos.

Assumir a perspectiva da sustentabilidade

A educao ambiental deve estimular questionamentos sobre o
desenvolvimento das sociedades, buscar reflexes sobre qual desenvolvimento
queremos e quais so os custos sociais e ecolgicos que esto associados aos
modelos de desenvolvimento adotados at ento. importante pensarmos
sobre o que deixaremos para as prximas geraes.

METODOLOGIAS
A variedade de temas a serem abordados, a grande quantidade de
experincias e a imensa extenso territorial brasileira impedem a existncia de
uma metodologia nica para educao ambiental. O consenso entre os
educadores ambientais que no h frmulas ou receitas, mas princpios
norteadores.
Entretanto, de grande utilidade destacar mtodos que vm sendo
adotados em escolas e alcanam bons resultados. O trabalho nas escolas
pressupe algumas etapas, tais como:
identificao de um temaproblema, a partir do qual sero realizados os
projetos;
envolvimento do maior nmero possvel de pessoas: direo, orientao
pedaggica, professores,
alunos, pais, funcionrios e comunidade;
definio de um objetivo coletivo sobre o tema escolhido;
levantamento das necessidades para realizao do objetivo definido;
seleo de parcerias;
cronograma de atividades.
A educao ambiental deve ser uma estratgia para a construo de
cidados conscientes e responsveis social e politicamente, que procurem viver
numa sociedade realmente democrtica, com justia social e ecologicamente
sustentvel. Esse processo longo e est em permanente construo, o que
significa muitas idas e vindas, muitas trocas entre culturas, conceitos e
conhecimentos.
Uma boa iniciativa que vem ocorrendo em rgos pblicos locais a criao
de Centros de Educao Ambiental , espaos destinados promoo de
encontros e reunies, onde so montadas bibliotecas e videotecas temticas e
um banco de dados ambientais.
A educao ambiental tem um papel importante a cumprir na capacitao
dos cidados para que participem dos diversos processos decisrios para que
possam interagir de forma producente com os diversos atores envolvidos na
gesto ambiental.

A sensibilizao e a educao como instrumentos de gesto supem um

conjunto de aes cuja finalidade deve ser despertar o interesse e capacitar os
diferentes atores sociais, tanto do setor pblico quanto do privado, nos
diferentes temas implcitos gesto ambiental, para darlhes elementos
formativos e informativos que permitam sua participao no processo de gesto.

CONTEDOS
O ponto de partida do desenvolvimento de contedos so os prprios
problemas cotidianos dos participantes. Assim, fundamental que o educador
conhea a realidade ambiental do grupo no qual desenvolver suas aes.
Os conceitos de interdisciplinaridade prprios da educao ambiental
devem ser examinados de acordo com as possibilidades dos participantes de
assimillos e intregrlos a seus conhecimentos anteriores. Assim, a proposta
partir de contedos inclusivos e concretos que possam ser compartilhados por
todos os participantes. Nesta linha, a paisagem, como entidade definida
espacialmente, pode ser um bom ponto de partida conceitual, permitindo que se
realizem diversos nveis de anlise. Outro ponto de partida so os problemas
locais que podem ser vinculados a questes globais.
Para que o conhecimento possa ser apreendido pelos participantes, precisa
ser transformado em atividades didticas capazes de gerar novos conceitos e
promove o desenvolvimento da conscincia ambiental.
Estas atividades devero ser capazes de gerar reflexo individual e grupal, e
ter um sentido tanto pessoal quanto social, constituindose em uma experincia
que gere algumas contradies para facilitar a tomada de conscincia.
Uma entre tantas seqncias metodolgicas possveis a que se segue:
iniciar a atividade investigando a subjetividade do grupo, suas opinies,
crenas e motivos, propondo a
seguir um diagnstico dos problemas ambientais que o grupo percebe como
os mais importantes. Para isso, podem ser elaborados mapas conceituais ou
grupos de discusso;
com a identificao dos conhecimentos e atitudes dos participantes, podem
ser propostas atividades
que gerem surpresas, conflitos e uma percepo mais profunda do problema.
Neste caso, as tcnicas utilizadas devero ser as que induzam os participantes
a identificaremse como problema ou algum de seus elementos. Podem ser
usadas tcnicas de dramatizao, jogos de papis e grupos de discusso,
sempre enfatizando as contradies e as diversas formas possveis de se
compreender o problema;
a superao das contradies da fase anterior requer atividades de
reestruturao atravs de interaes
guiadas com maior nfase no feedback para esclarecer atitudes, definir
conceitos e buscar solues. Esta a fase na qual o educador assume o papel
de especialista, mediando as propostas dos participantes para levlos alm
das solues imediatistas. Para isso, as tcnicas propostas so as de
exposio, anlise de documentos, investigaes de campo, entrevistas com
profissionais da rea e trabalhos de cooperao, integrando como contedo

no apenas o problema mas tambm o conhecimento acumulado em torno de

suas possveis solues.

PARCERIAS
Pela complexidade e pela abrangncia das questes ambientais, um passo
decisivo para implantao de programas de Educao Ambiental a busca de
parcerias. Mas a escolha desses parceiros deve ser feita com cuidado, levando
sempre em conta os objetivos a serem alcanados, a dimenso das aes, os
atores envolvidos, a durao dos projetos etc.
Exemplo: uma associao de moradores de uma pequena cidade identifica
um problema ambiental, que a poluio do rio que corta a cidade.
O primeiro passo, neste caso, a conscientizao dos moradores sobre o
problema. Para essa situao, uma tcnica de educao ambiental muito
utilizada a pesquisa participante, que consiste na elaborao de um
autodiagnstico realizado pela prpria populao, com objetivo de conhecer
melhor a sua realidade, seus problemas e suas possveis causas e solues.
As escolas, a prefeitura, que pode apoiar com tcnicos e infraestrutura, uma
fonte financiadora (pblica ou privada), comerciantes, indstrias e rgos de
comunicao so parceiros possveis, no caso da despoluio deste rio.
As primeiras aes para a implantao da educao ambiental nas escolas
foram despolitizadas, tendo sempre como referncia as aulas de cincias. Hoje,
porm, acompanhando a trajetria e a complexidade no tratamento das
questes ambientalistas, as escolas e os educadores buscam novas prticas,
aprimorando suas experincias no sentido da construo de uma conscincia
global sobre o meio ambiente.
A opo pelo trabalho com o tema meio ambiente gera novas necessidades
e desafios para a instituio. praticamente como fundar uma nova escola, com
papis redefinidos pela sociedade e com profissionais de educao capazes de
conduzir esse processo de mudana.

A EDUCAO AMBIENTAL EM REAS PBLICAS

Vrias so as experincias de educao ambiental em reas pblicas, como
unidades de conservao, praas, jardins e praias. So iniciativas realizadas, em
sua maioria, atravs de parcerias entre poder pblico, ONGs e empresas, que
visam conscientizar e informar os usurios dessas reas sobre o patrimnio
ambiental e cultural ali existentes, bem como, orientlos quanto ao uso dos
equipamentos e infraestrutura disponveis no local.
Os programas desenvolvidos em reas pblicas, especialmente nas unidades
de conservao, devem incluir:
sinalizao ecolgica;
trilhas;
coleta seletiva de lixo e colocao de coletores de lixo;
elaborao de material educativo folhetos, cartilhas, vdeos etc., com noes
sobre o meio ambiente,
legislao de criao da unidade, rgos responsveis pela administrao,
histria do local e aspectos culturais relacionados unidade.

Esses programas devem propiciar mudanas no comportamento dos

usurios, possibilitando a conservao e a proteo ambiental, alm da difuso
de procedimentos adequados no tratamento de questes como o lixo e a
poluio sonora e atmosfrica.
Algumas experincias ricas em Unidades de Conservao podem ser vistas
em cidades como Rio de Janeiro, Itatiaia, Curitiba e So Paulo.
Um curso de educao ambiental para guardas fundamental para
implantao de programas ambientais em unidades de conservao e outras
reas publicas.
Em algumas unidades de conservao so os guardas que estabelecem o
primeiro contato com os usurios. fundamental que esse contato seja
educativo, mas para isso os guardas devem receber noes bsicas sobre meio
ambiente e qualidade de vida, legislao e outros temas. importante ressaltar
que o papel desses guardas deve ser prioritariamente preventivo e no punitivo.
No Rio de Janeiro, a Secretaria de Meio Ambiente realizou um curso de
educao ambiental para guardas municipais. Esse curso gerou um
destacamento ambiental da guarda municipal, para atuar nas unidades de
conservao, tais como as reas de Proteo Ambiental (APAs) e em parques
municipais, como o Parque Zoobotnico de Marapendi.
Em Itatiaia, os guardas municipais entregam informativos e passam
orientaes aos visitantes sobre como jogar o lixo fora, em sacos plsticos
distribudos por eles mesmos.
Na rea de Proteo Ambiental da Serrinha do Alambari, em Resende, Rio de
Janeiro, os Guardas Municipais orientam os visitantes a no trafegarem em alta
velocidade, no usarem equipamentos sonoros em alto volume e outros
procedimentos.

FORMAO DE MONITORES AMBIENTAIS

Tratase de uma proposta mais ousada e ambiciosa, mas que pode ser muito
bemsucedida.
Consiste
na
formao
de
agentes
ou
monitores
ambientais/educacionais para atuarem nas unidades de conservao,
estabelecendo contato direto com os usurios. Esses monitores devem ser
jovens estudantes ou pessoas da comunidade.
A tarefa baseiase em informar os usurios sobre a diversidade ambiental e
os aspectos legais e culturais, alm de orientlos sobre a melhor maneira de
utilizar a infraestrutura da unidade. Cabe tambm ao agente ser um elo de
informao permanente com os rgos tutelares da unidade, denunciando as
agresses ambientais e mapeando as condies de conservao e manuteno.
O movimento ambientalista trouxe um novo estmulo aos movimentos
sociais. Atualmente, a preocupao com o meio ambiente nas lutas sociais pela
melhoria da qualidade de vida muito presente. Alguns movimentos, como os
de mulheres, de negros, de estudantes, de trabalhadores rurais, associaes
comunitrias, reorganizaramse a partir das lutas ambientais.
A educao ambiental desenvolve a conscincia crtica e possibilita a
associao entre os graves problemas ambientais e a vida das pessoas. Isso,
muitas vezes, se traduz em organizao social. Bons exemplos nessa rea so
programas de reciclagem de lixo, de hortas comunitrias, de arborizao e de

reflorestamento. Esses programas s podem ter xito quando realizados com a

participao de associaes comunitrias.

Projeto Ecologia Vai Escola

O Projeto Ecologia Vai Escola foi desenvolvido em parceria entre a ONG
Associao Roda Viva e pela Secretaria Municipal de Educao do Rio de Janeiro,
com o apoio de fontes financiadoras como a WWF. O projeto foi implantado em
cerca de 55 escolas municipais do Rio de Janeiro, entre 1992 e 1993, incluindo a
capacitao de professores, que atuariam em suas unidades escolares como
multiplicadores
e
articuladores
de
projetos
ambientais,
alm
do
desenvolvimento de projetos nas escolas e a avaliao dos resultados
alcanados com estes.
O objetivo do projeto foi elaborar uma metodologia que possibilitasse ao
professor a elaborao de um programa ambiental em sua escola, construdo
com os alunos e a comunidade. O Ecologia Vai Escola deu origem a novas
propostas, que continuam em desenvolvimento.

Projeto Escola da Natureza

O Projeto Escola da Natureza funciona dentro do Parque da Cidade, em
Braslia, cercada por uma paisagem tpica do cerrado. Essa escola foi um sonho
conjunto de 11 professores que se concretizou em um centro de atividades e
referncias em educao ambiental que atende, de forma complementar, a 16
escolas pblicas de primeiro grau.
O objetivo ampliar o espao de aprendizagem alm da sala de aula,
usando todo o parque, sua vegetao, sua fauna e suas trilhas. So
desenvolvidas vrias oficinas, e para cada ano h um tema articulador. Essa
iniciativa, que comeou em 1996, fruto tambm de parcerias entre vrias
instituies pblicas e ONGs locais. (Essa experincia est descrita com detalhes
no livro Muda o Mundo, Raimundo.)

Programa Educao Ambiental e Paisagismo

Entre 1987 e 1991, a Secretaria de Educao do Paran criou um programa
chamado Educao Ambiental e Paisagismo. A idia era incentivar e apoiar as
escolas que desejassem trabalhar o tema. Na Escola da Vila Guadiana, uma das
que entrou no programa, professores organizaram um projeto com objetivo de
reestruturar o ambiente fsico da escola e, assim, melhorar a qualidade de vida
dos alunos e da comunidade.
Os alunos fizeram visitas, excurses, diagnsticos, entrevistas com pessoas
mais velhas, para saber como era a paisagem antigamente, e outras atividades.
Com a continuidade do projeto, vrios mutires foram realizados, e o projeto foi
desenvolvido de forma interdisciplinar e integrada.

Pi Ambiental

Neste programa da Secretaria de Municipal de Meio Ambiente de Curitiba,

criado em 1990, crianas de 4 a 12 anos, de bairros carentes, so atendidas em
34 unidades especficas, com aulas sobre alimentao, noes bsicas de
higiene e sade, recreao dirigida, mudanas de hbitos e atitudes, educao
artstica, horta, paisagismo e artesanato. As unidades ficam em reas da
prefeitura ou nas asssociaes de moradores.
As crianas so divididas por faixa etria em trs turmas: 4 a 6 anos; 7 a 9
anos; e 10 a 12 anos, cada uma com a sua monitora. O atendimento se d em
dois turnos, nos quais as crianas so matriculadas de acordo com o turno que
freqentam na escola. As unidades ainda fornecem alimentao equilibrada com
noes de economia e aproveitamento dos alimentos.
Entre as diversas atividades, algumas so obrigatrias, como por exemplo:
um horrio destinado a fazer os deveres de casa;
aprendizado de tcnicas de cultivo de horta e trabalhos de jardinagem;
recreao;
artesanato;
higiene, com ateno especial higiene bucal.
As Unidades tambm desenvolvem outras atividades, tais como:
coral;
preparo de conservas;
noes de plantio e uso de ervas medicinais;
ikebana;
minhocrio.
As aulas de artesanato utilizam materiais reciclveis na confeco de
acolchoados, almofadas, papel reciclado, mscaras, tapetes, cestaria, jogos etc.
Os produtos so vendidos, e a renda encaminhada s unidades, onde o diretor
e as crianas decidem como ser utilizada.

GESTO LOCAL DA EDUCAO AMBIENTAL

Aps a promulgao da Constituio, em 1988, muitas administraes
municipais incluram em suas Secretarias de Educao e Secretarias de Meio
Ambiente a educao ambiental, destinando verba para a rea e admitindo
profissionais com experincia no assunto.
No entanto, h ainda muitos municpios que no possuem qualquer iniciativa
governamental nesse sentido. A prpria Secretaria de Meio Ambiente no existe
em muitos desses municpios e a questo do meio ambiente nessas localidades
tocada por outras Secretarias, que podem ser as de Urbanismo ou
Planejamento, por exemplo. Assim como recente a presena da Educao
Ambiental nas administraes pblicas locais, a definio do papel de seus
gestores tambm, o que gera distores. Cada municpio estabelece um tipo de
organizao para esta rea.
No h um modelo rgido a ser aplicado, mas fundamental que a educao
ambiental seja misso de vrios rgos diferentes do poder local, dependendo
de sua destinao especfica. No conveniente que ela seja uma tarefa
exclusiva do rgo ambiental municipal, que deve, no entanto, ter um papel
supervisor e coordenador.

A maioria dos educadores ambientais, por exemplo, podem ser lotados nas
Secretaria Municipais de Educao, em grandes e mdias cidades. Neste caso,
eles atuam em departamentos ou setores pedaggicos, e sua formao pode ser
em pedagogia, biologia, geografia ou reas afins.
Entre as atribuies do educador ambiental esto:
implantar e acompanhar projetos sobre o tema nas escolas;
fornecer e organizar cursos de treinamento para profissionais de educao e
encontros para troca de
experincias;
integrar redes regionais e nacionais de educadores ambientais;
participar de iniciativas, governamentais ou no, na rea de educao
ambiental;
elaborar material educativo;
implantar projetos de educao ambiental nas unidades de Conservao
Ambiental (UCAs), nas praias,
nos parques, nas ruas, nas reas de risco, e outras;
elaborar e implantar campanhas educativas sobre temas, tais como:
reflorestamento, arborizao,
reciclagem de lixo, educao cicloviria, emisso de poluentes, desperdcio de
gua, e afins;
desenvolver projetos de sinalizao ecolgica em UCAs, parques e praias, por
exemplo;
elaborar diagnsticos das aes em educao ambiental em curso no
municpio.
A tendncia da educao ambiental, no caso de ser bemsucedida, num
futuro no muito distante, integrarse to completamente aos currculos e s
dinmicas da educao, da formao permanente e da reciclagem profissional
que possa praticamente desaparecer como disciplina especfica, separada.
Numa situao anloga estrutura de gesto ambiental municipal, especfica, a
educao ambiental, no futuro, estar totalmente integrada educao
permanente em praticamente todas suas dimenses.
NOTA
(1)

TURNER, Tom. Landscape Planning and Environmental Impact Design,1998.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BARTONE, Carl. Toward Environmental Strategies for Cities. Banco Mundial. EUA, 1994.
BurgoinBarreiles, A. Guide de lenvironnement. ditions FrisonRoche. Paris, 1998.
DIAS, G.F. Educao Ambiental: princpio e prticas. Ed. Gaia. So Paulo,1992.
FELDMANN, F. Guia da ecologia. Frum Internacional ONGs. Tratados das ONGs e Movimentos Sociais, Rio de Janeiro, 1992. Ed. Abril. So Paulo,
1992.
ICLEI. Local Agenda 21 Planning Guide. ICLEI. Canad, 1996.
LEVETT, Roger. Tools. Techniques and Processes for Municipal Environmental Management. em Local Environment pp.189203. Oxford Press.
Reino Unido, junho de 1997.
MINISTRIO DA EDUCAO E CULTURA (MEC). Parmetros curriculares nacionais, v. 8. Braslia, 1997. Parmetros curriculares nacionais, v. 9.
Braslia, 1998.

OTTOZIMMERMAN, Konrad e STORSDIECK, Martin. Advanced Environmental Management Tools and Environmental Budgeting at the Local
Level. Relatrio do First International Expert Seminar. ICLEI. Alemanha, 1994.
REIGOTA, M. O que educao ambiental. Ed. Brasiliense. So Paulo, 1994.
RODRIGUES, V. Muda o mundo Raimundo: educao ambiental no ensino bsico do Brasil. WWF/Ministrio de Meio Ambiente. Braslia, 1997.
TURNER,Tom. Landscape Planning and Enviromental Impact Design. UCL Press. Londres. 1998.
WEZZER, M. Ovalles. O Manual latinoamericano de educao ambiental. Ed. Gaia. So Paulo, 1995.

CAPTULO X

AS LEIS E O
CONTROLE AMBIENTAL
NA CONSTITUIO

A Constituio de 1988 abriu caminho elaborao de captulos sobre meio

ambiente nas leis orgnicas municipais, nas leis de Plano Diretor e em leis
ambientais especficas que, em certos municpios, j foram consolidadas em
Cdigos Ambientais.
Os municpios tambm tm o poder de aplicar a legislao federal e estadual
vigentes. Embora a legislao ambiental ainda apresente lacunas, podese dizer
que o meio ambiente protegido, no Brasil, por leis bastante avanadas. O
problema maior tirlas do papel, fazlas pegar.
Dos princpios constitucionais recente Lei de Crimes Ambientais,
sancionada em 1998, passando por diversas iniciativas federais, estaduais e
municipais, encontrase, disposio do poder pblico, um significativo aparato
legal.
A vontade poltica, a formao de equipes tcnicas eficientes, a parceria
com rgos pblicos de outras instncias e organizaes nogovernamentais
especializadas e a participao popular so os requisitos para a aplicao, por
parte do poder pblico, deste arsenal.
Entre seus 254 artigos, em cerca de dez a Constituio aborda diretamente
a questo ambiental, sem falar nos vrios que, indiretamente, dizem respeito
atuao dos poderes pblicos na proteo e na recuperao ambiental, entre
outros assuntos conexos.
Ao assegurar, nos artigos 18, 29 e 30, a autonomia dos municpios, seja
facultando a criao de leis que complementem as legislaes federais e
estaduais, seja permitindo a gesto prpria de recursos, servios, rgos e
equipamentos, a Constituio consagra a esfera municipal como rea

privilegiada para o tratamento dos problemas que afetam, de modo direto, a

vida dos cidados, como os danos ao meio ambiente e qualidade de vida.
A instituio de rgos avaliadores e fiscalizadores, a educao ambiental, a
criao de reas de proteo, o acesso ao Judicirio, a provocao do Ministrio
Pblico, a adoo de servios pblicos verdes e a edio de leis prprias so
intervenes amparadas pela Constituio.
Seu artigo 18 , o primeiro a abordar a forma de organizao do Estado,
dispe que a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do
Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Mais adiante, os artigos 29 e 30 devotamse s atribuies particulares dos
municpios, permitindo a criao de Leis Orgnicas (as chamadas Constituies
Municipais) e enumerando, entre outras, as seguintes competncias:
legislar sobre assuntos de interesse local; suplementar a legislao federal e
estadual no que couber;
organizar e prestar os servios pblicos de interesse local;
promover adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e
controle do uso do solo
urbano.
Por outro lado, o artigo 23 determina, como atribuies comuns da Unio,
dos estados, do Distrito Federal e dos municpios:
proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;
preservar as florestas, a fauna e a flora;
promover programas de saneamento bsico;
registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos
hdricos e minerais em seus territrios.
Na prtica, tais artigos abrem aos legisladores municipais um vasto campo
de interveno, facultando a criao de leis de proteo e saneamento
ambiental complementares s federais e estaduais, assim como permitem a
ao monitoradora e fiscalizadora dos governos municipais.
H, ainda, um captulo, o sexto do oitavo ttulo, Da Ordem Social, devotado
integralmente ao Meio Ambiente. O artigo 225 enuncia um princpio:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
Em seguida, so enumeradas as diversas incumbncias dos poderes
pblicos, para que este princpio seja aplicado realidade:

preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais;

preservar a diversidade do patrimnio gentico do pas;
definir espaos territoriais a serem protegidos;
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa

degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se

dar publicidade;
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
promover a educao ambiental;
proteger a fauna e a flora.
O artigo 225 vai alm e define a Floresta Amaznica brasileira, a Mata
Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal MatoGrossense e a Zona Costeira como
patrimnio nacional, restringindo sua utilizao, na forma da lei, a
condies que assegurem a preservao do meio ambiente.
Assim, os municpios l situados ganham competncia para, segundo as leis
e os outros artigos constitucionais, agir vigorosamente no sentido da
preservao do patrimnio nacional presente em seus territrios.
H tambm pargrafo que receita a adoo de sanes penais e
administrativas a pessoas fsicas e jurdicas que lesem o meio ambiente,
recentemente especificadas na Lei n o 9.605, de 1998.
vital frisar que a Constituio, ao destacar a competncia dos municpios
para agir de forma complementar s outras esferas da organizao do Estado,
assim como legislar e atuar sobre problemas de interesse local, institui na
gesto pblica e na relao entre as esferas os princpios da descentralizao e
da subsidiariedade.
Segundo a Constituio, tudo o que puder ser tratado em mbito municipal
no deve ser atribuio federal ou estadual. Os municpios podem, assim, dispor
de seus prprios rgos de gesto ambiental, como secretarias ou
departamentos de proteo ao meio ambiente, e legislar sobre o assunto,
adequandose s leis federais e estaduais especficas e complementandoas.
O papel bsico dos rgos executivos municipais monitorar o estado dos
recursos naturais existentes e fiscalizar o cumprimento da legislao ambiental
em vigor. As avaliaes de impacto ambiental, o licenciamento ambiental de
atividades potencialmente poluidoras, a exigncia de relatrios de impacto
ambiental e o zoneamento ambiental so alguns dos instrumentos legais para a
efetivao deste papel.
vital que os gestores ambientais atuem lado a lado com os procuradores
municipais, seja para terem cincia dos limites legais de suas aes, seja para
que possam recorrer ao Judicirio o mais breve possvel, e de forma correta,
sempre que uma ameaa for vislumbrada.
Devem, ainda, atuar em sintonia com o legislativo municipal, para que este
formule leis ambientais que, de um lado, aumentem o alcance do trabalho de
preservao e recuperao ambiental; e, de outro, contemplem necessidades
observadas neste trabalho, de modo que sejam realistas.

UM SISTEMA NACIONAL

Alm dos artigos da Constituio, h um vasto rol de leis especficas sobre o

meio ambiente. Talvez a mais importante seja a que instituiu a Poltica Nacional
do Meio Ambiente, editada em 1981 (Lei no 6.938).
Esta lei prescreve a formao de um sistema de proteo ambiental com
ramificaes nos estados e nos municpios, alm da criao de um rgo
colegiado federal, o Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), com
poderes para deliberar sobre os problemas ambientais do pas.
Criouse, assim, um Sistema Nacional do Meio Ambiente, (SISNAMA),
composto de rgos deliberativos federal, estaduais e municipais. Ao primeiro,
compete coordenar a atuao do SISNAMA, zelando pela aplicao da legislao
ambiental em todo o Brasil.
Aos segundos, usualmente intitulados Conselhos Estaduais de Poltica
Ambiental (COPAMS), cabe cuidar do licenciamento de atividades
potencialmente poluidoras, fiscalizar e punir infraes legislao e estimular a
educao ambiental, sempre na esfera estadual.
Os terceiros, chamados de Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Ambiental, ou, simplesmente, Conselhos Municipais de Meio Ambiente, tm
atribuies parecidas, em nvel local, com o dever de estimular a participao
das comunidades. A iniciativa de crilos dos prprios municpios.
Embora autnomos, tambm fazem parte do SISNAMA os rgos executivos
e setoriais das trs esferas. Na Unio, h o Ministrio do Meio Ambiente, dos
Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (rgo central), criado em 1993, alm do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA) (rgo executor).
Nos estados, normalmente h uma Secretaria de Estado do Meio Ambiente e
as Fundaes Estaduais (rgos executores). Nos municpios, pode haver a
Secretaria do Meio Ambiente ou um departamento especfico de outra
Secretaria, alm de Fundaes prprias. O CONAMA, os COPAMS e os CODEMAS
so rgos deliberativos colegiados.
Outra inovao importante da Lei no 6.938 a definio precisa dos
conceitos de meio ambiente, poluio e poluidor. Segundo ela, meio ambiente :
o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica
e biolgica que permite,
abriga e regra a vida em todas as suas formas.
Poluio, por outro lado, :
a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
prejudiquem a sade, a segurana e o
bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e
econmicas; afetem desfavoravelmente a biosfera; afetem as condies do
meio ambiente; e lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
estabelecidos.
O poluidor, para a mesma lei, pode ser a pessoa fsica ou jurdica, de direito
pblico ou privado, responsvel por atividades causadoras de degradao
ambiental, qual se aplica o princpio da responsabilidade objetiva, conforme
est no artigo 14 :

 o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a

indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros afetados
por suas atividades.

DOIS ALIADOS FUNDAMENTAIS

Neste artigo encontrase tambm um enunciado importante, que concede ao
Ministrio Pblico Federal e aos Ministrios Pblicos Estaduais (MPs) legitimidade
para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao
meio ambiente, mister consagrado nas leis dos MPs e, acima de tudo, na prpria
Constituio.
O papel vital dos MPs no acompanhamento da aplicao e do cumprimento
da legislao ambiental ganha relevo com a Lei n o 7.347, de 1985, a partir da
qual foram criadas, nos estados, as Curadorias do Meio Ambiente e atribudas a
promotores funes associadas ao meio ambiente.
A Constituio consagra a atuao dos MPs no assunto, assegurandolhes, no
artigo 129, as funes constitucionais de:
zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos aos direitos assegurados nesta
Constituio;
promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do meio
ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.

OUTRAS LEIS IMPORTANTES

Nossa legislao ambiental abriga, ainda, outras leis e resolues de rgos
federais direta ou indiretamente ligadas ao meio ambiente e gesto ambiental,
algumas das quais foram superadas, em parte, por leis mais recentes. Os
executivos e os legislativos municipais, em suas intervenes ecolgicas,
devem, por exemplo, levar em considerao o seguinte:
Cdigo de Minerao (Decreto-lei no 227, de 1967);
Cdigo de Caa (Lei no 5.197, de 1967);
Cdigo Florestal (Lei no 4.771, de 1965);
Cdigo de Pesca (Decreto-lei no 221, de 1967);
Decreto no 750, de 1993 (sobre a explorao da Mata Atlntica);
Decreto no 407, de 1991 (que trata da ao civil pblica de responsabilidade
por danos causados ao
meio ambiente, entre outros, em adio Lei no 7.347, j citada);
Lei no 7.802, de 1989, e seu regulamento, o Decreto no 98.816, de 1990 (sobre
os danos ao meio
ambiente).
Como o artigo 225o da Constituio determina que so indisponveis as
terras devolutas ou arrecadadas pelo Estado, por meio de aes
discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais, tornase
obrigatria a leitura do Decreto-lei no 9.760, de 1946, do Decreto-lei no 1.414,
de 1975, do Decreto no 87.620, de 1982, e das Leis no 6.383, de 1976, e no
6.925, de 1981, que tratam de terras devolutas(2).

Caso recente, em que terreno localizado em rea de proteo ambiental foi

equivocadamente e, como se v aqui, ilegalmente includo na Reforma Agrria,
evidencia a importncia de se atentar para as legislaes especficas de uso do
solo e congneres.
A mais recente arma do aparato legal de proteo ao meio ambiente a Lei
o
n 9.605, de 1998, que aperfeioa a legislao vigente ao dispor sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao
meio ambiente.(3)
Ela prescreve penas duras, entre deteno (ou prestao de servios
comunitrios e perda de direitos, nos casos de crimes culposos ou de
antecedentes e circunstncias favorveis aos condenados), reparao e multa,
para pessoas fsicas e jurdicas que cometam crimes contra a fauna, a flora, o
ordenamento urbano, o patrimnio cultural e a administrao ambiental, alm
dos crimes de poluio de qualquer natureza.
Seus aspectos inovadores no se restringem sano penal (multa,
restrio de direitos e prestao de servios comunitrios) de pessoas jurdicas.
O artigo 2, por exemplo, determina que no apenas quem perpetra os crimes
nela previstos est sujeito s penas, mas tambm:
o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o
auditor, o gerente, o
preposto ou mandatrio de pessoa jurdica que, sabendo de conduta criminosa
de outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evitla.
Na mesma linha, o artigo 3 assegura que:
A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas,
autoras, coautoras ou
partcipes do mesmo fato.
Entre os crimes contra a administrao ambiental esto o de fazer o
funcionrio pblico afirmao falsa ou enganosa, sonegar informaes em
procedimentos de autorizao ambiental e o de conceder o funcionrio pblico
licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais,
para as atividades cuja realizao depende do poder pblico.
As penas, em ambos os casos, vo de um a trs anos de recluso, alm de
multa. Quem dificultar a ao fiscalizadora do poder pblico ou deixar de
cumprir obrigao de relevante interesse ambiental pode ser condenado s
mesmas penas.
Os captulos de meio ambiente das leis orgnicas municipais e das leis dos
planos diretores so o espao fundamental para criar os alicerces da poltica
municipal de meio ambiente.
onde se traam as grandes linhas e se inicia o trabalho de adaptao dos
princpios gerais da Constituio e das leis federais e estaduais realidade
especfica de cada municpio.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo, o Cdigo de Obras, o Cdigo de Posturas, a
Lei Tributria, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei de Limpeza Urbana de
cada municpio podem ser importantes instrumentos para diferentes nveis de
atuao em torno das questes ambientais.
Alm das leis de proteo, controle e ocupao do solo, h outras possveis,
de estmulo e fomento preservao, recuperao e educao ambiental, como

as leis que estabelecem metas de reflorestamento e as que concedem

incentivos a projetos ambientais e culturais.

O CONTROLE AMBIENTAL
O controle ambiental o conjunto de aes que o poder pblico deve
exercer sobre as condies do meio ambiente para garantir sua preservao,
reprimir agresses e garantir uma boa qualidade de vida populao.
Um rgo municipal de controle ambiental tem trs tarefas primordiais:
o licenciamento de atividades potencialmente modificadoras do meio
ambiente;
o monitoramento da qualidade ambiental;
a fiscalizao e o exerccio do poder de polcia.

O licenciamento
Na prtica, freqente que o licenciamento ambiental esteja integrado com
o urbanstico. Cabe ao tcnico em controle ambiental emitir os pareceres em
processos cuja palavra final acaba dependendo de especialistas em urbanismo,
obras ou do prprio prefeito. O licenciamento ambiental propriamente dito
muitas vezes uma atribuio do rgo estadual de controle ambiental.
A tendncia, no entanto, que, progressivamente, os municpios se
capacitem a exercer o licenciamento ambiental de uma srie de atividades
ligadas ocupao do solo, pequenas atividades industriais e de servios,
deixando ao estado as de maior escala e as que afetam direta ou indiretamente
mais de um municpio. Durante um bom tempo, ainda haver reas de
superposio cuja separao dever ser pactuada por ambas as esferas do
poder pblico.
No servio pblico brasileiro, em geral, quando se fala em licenciamento,
vem logo a idia de um processo administrativo aquele calhamao com capa de
papelo suas infindveis folhas cheias de pareceres manuscritos, carimbos,
plantas anexas. Na verdade, o processo administrativo um instrumento j
ultrapassado, que tende a ser substitudo por mecanismos mais geis. Em
Curitiba, por exemplo, a maior parte dos trmites de licenciamento na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente j pres
cinde do tradicional processo administrativo sendo feito atravs da emisso de
guias de diferentes cores de forma totalmente informatizada.
O licenciamento ambiental se vincula ao controle ambiental, na medida em
que depende de vistorias no local em que ser realizada a obra ou atividade
para examinar os possveis impactos ambientais. Convm utilizar os fiscais de
controle ambiental nesse tipo de vistoria de carter preventivo.

O monitoramento
O controle ambiental feito atravs da coleta e da anlise de informaes
sobre a qualidade do ar, das guas, do solo e das reas verdes, quando
verificado se elas esto dentro do padro legal vigente ou no. Para isso, podem
ser recolhidas amostras, para a realizao de anlises de laboratrio, usados

equipamentos de monitoramento, sensores e realizadas misses de

reconhecimento areo, com auxlio de helicpteros, avies, ou fotos por satlite,
usando programas de mapeamento digitalizado como o GIS e o GSA e outros.
Uma rotina importante a vistoria area por helicptero ou ultraleve,
captando imagens atravs de vdeo ou fotografia. Feita regularmente, ela
permite ao gestor ambiental uma viso abrangente da cidade e detectar ainda
no incio agresses que, de outra forma, poderiam chegar ao conhecimento do
controle ambiental tarde demais ou nunca.
Os grandes parceiros do rgo ambiental municipal no monitoramento so
as universidades e o meio acadmico em geral. Nossa tradio recente a de
universidades totalmente afastadas dos problemas da comunidade. Isso comea
a mudar, e cada vez mais docentes e estudantes se envolvem com problemas
da comunidade. E na rea ambiental, especialmente, h um campo muito frtil
de colaborao. A meta principal do controle chegar a ter uma viso
abrangente da situao ambiental em todo o territrio municipal. O rgo que
realiza esta tarefa deve poder detectar e medir os vrios impactos ambientais e
suas consqncias para a sade da populao e para sua qualidade de vida.
importante promover um cruzamento das informaes obtidas atravs do
monitoramento ambiental com os levantamentos epidemiolgicos confrontando
as informaes do monitoramento ambiental com as de sade pblica, como por
exemplo:
dados sobre a poluio atmosfrica com o nmero de atendimentos
hospitalares por doenas
pulmonares;
dados sobre a poluio das guas com a ocorrncia de molstias de
veiculao hdrica.
Organizar uma interao entre as vrias fontes de coletas de dados e
processamento estatstico um desafio para uma gesto pblica moderna e
eficiente.

Fiscalizao e controle
A fiscalizao ambiental atua sobre situaes pontuais, a partir das
denncias que recebe da populao. necessrio, no entanto, realizla tambm
de forma rotineira nas reas definidas como prioritrias em funo do tipo de
agresso ambiental mais comum no municpio, tais como:
desmatamentos;
ocupaes irregulares;
explorao mineral clandestina;
despejo de esgotos ou efluentes industriais;
fontes fixas e mveis de poluio atmosfrica;
poluio sonora;
resduos txicos no solo.
o

Numa cidade de mdio ou grande porte convm que o controle ambiental e

licenciamento sejam territorialmente subdivididos, com a criao de

escritriosbase em diferentes reas da cidade, deixando para uma estrutura

central os casos especiais, mais complexos ou politicamente sensveis.

Polcia ambiental
O exerccio do poder de polcia ambiental outra atividade do controle
ambiental. Convm criar, junto ao corpo de fiscais de nvel superior, que inclui
engenheiros, arquitetos, bilogos, entre outros, uma estrutura de operaes
ambientais capaz de exercer diretamente a represso s agresses ao meio
ambiente.
A melhor opo criar um destacamento especial dentro da guarda
municipal com essa finalidade, operando sob a coordenao do secretrio de
Meio Ambiente. Essa estrutura se vincula ao exerccio da chamada
autoexecutoriedade do poder pblico na sua misso de proteger o meio
ambiente.
Essa expresso significa que a prefeitura tem o poder de executar
diretamente aes destinadas a proteger o bem pblico, em situaes onde no
necessria prvia deciso judicial. Ela se aplica, por exemplo, demolio
administrativa de edificaes em construo em rea pblica; apreenso de
motosserras em situao irregular, de equipamentos de minerao ilegal etc.
Uma coisa certa: mesmo nos municpios ambientalmente mais organizados
e avanados do pas (e no so muitos), o controle ambiental ainda no est
institucionalmente consolidado a ponto de se impor por si s. Sua colocao em
prtica ainda no est garantida por um funcionamento automtico, rotineiro,
dos rgos pblicos encarregados, conforme ocorre em pases onde isso j est
consagrado. O melhor ou pior desempenho do controle ambiental ainda
depende muito da vontade poltica do gestor ambiental.
Outra dificuldade a seleo de recursos humanos adequados a um controle
ambiental eficaz. A presena de elementos corruptos ou corruptveis, que
pratiquem o achacamento ou criem dificuldades para oferecer facilidade,
desmoraliza rapidamente o controle ambiental tornandoo totalmente impotente
e alargando ainda mais o trgico abismo entre a populao e as instituies
pblicas.
Por essa razo, importante que o controle ambiental seja exercido por
fiscais ntegros, idealistas, de nvel superior e relativamente bem remunerados.
Eles podem ser apoiados por outros funcionrios de nvel mdio, como os
guardas municipais e, eventualmente, por voluntrios de ONGs que no tm o
poder de autuar formalmente, mas podem ajudar muito na fiscalizao e na
identificao de agresses ao meio ambiente.
A primeira condio para a execuo de um controle ambiental eficaz
dispor de uma fiscalizao constituda por quadros honestos e competentes. E,
para que isso acontea, o exemplo tem de vir de cima. A direo do rgo
ambiental deve prestigiar seu pessoal de controle, mostrandose transparente e
irredutvel, quer diante de presses poderosas, quer diante de eventuais
amizades ou interesses polticos.
Aqueles que se prestam a chaves de galo ou atendem a amigos que
pedem um jeitinho desmoralizam qualquer possibilidade de estabelecer um

controle ambiental srio e consolidado como instituio e desmotivam seus

subordinados.
Por outro lado, os rgos de controle ambiental devem ter sempre uma
postura educativa, buscando explicar, ponderar e auxiliar tecnicamente os
poluidores que queiram parar de poluir. A sano administrativa no o objetivo
em si, apenas um meio; um meio precrio. A meta corrigir a situao no
diaadia e levar o infrator a se adequar s normas legais vigentes.

REAS DE ATUAO
A organizao do quadro de fiscais do controle ambiental deve se dar
acordo com os tipos mais comuns de problemas ambientais existentes
municpio, para poder se ocupar tanto da fiscalizao e da autuao quanto
licenciamento. Numa cidade de grande ou mdio porte, por exemplo,
diversas reas de atuao so:

de
no
do
as

Agresso a reas verdes e arborizao urbana, pblica ou particular

Essa rea requer fiscais com formao em engenharia florestal e/ou
agronomia. No que diz respeito fiscalizao, eles devem fazer cessar o
desmatamento; avaliar a extenso da rea devastada; listar as espcies
atingidas e, com base nesses dados, autuar atravs de multa ou de outro tipo de
sano administrativa.
Em determinados casos, no entanto, alm de autuar, estes fiscais devero
fazer a denncia autoridade policial e/ou ao Ministrio Pblico para instruir
ao criminal ou, ainda, a notificao Procuradoria Geral do Municpio, para
que seja impetrada uma eventual ao cvel contra os responsveis.
Em reas urbanas perifricas as principais fontes de agresso s reas
florestais, aos parques e afins costumam ser:
a ocupao irregular;
a extrao mineral irregular;
o plantio de certas culturas danosas ao meio ambiente, como bananeiras;
o desmatamento para a extrao de madeiras;
as queimadas visando espao para culturas agrcolas, que, em geral, ocorrem
em reas mais distantes
dos centros urbanos ede sua periferia prxima.
Mesmo no caso das queimadas, que acontecem em reas mais distantes, as
prefeituras devem ter meios e articulaes necessrios para, como
complemento, combater tambm estes fatores de desmatamento, sobretudo
quando rgos federal e estaduais no estiverem funcionando a contento.
Uma causa importante de incndios florestais, em certas pocas do ano, so
os bales. Campanhas pela mdia e educao ambiental nas escolas e
comunidades devem ser complementadas por uma ao repressiva bem
coordenada com a polcia e os bombeiros.

Ocupao e construo ilegais em reas de

proteo ambiental ou de risco

A construo irregular uma das formas mais comuns de agresso

ambiental praticada em zonas urbanas ou perifricas. Elas acontecem
geralmente em reas de floresta ou de outros tipos de vegetao protegida; em
encostas arborizadas; em faixas marginais de proteo de lagoas; em rios e
canais, praias, restingas etc. H muitos municpios brasileiros onde sequer
existem normas urbansticas a serem respeitadas.
O controle ambiental tem duas grandes tarefas, no que diz respeito
construo irregular:
encontrar formas de conter a expanso do que j est consolidado;
impedir que se desenvolvam novos focos de construo irregular em reas de
proteo ambiental ou
de risco.
A expanso pode ser contida atravs da demarcao de limites para o
crescimento da comunidade. Este trabalho est intimamente relacionado com a
mobilizao comunitria e poder ter como apoio a demarcao e construo
desses limites muros, cercas, marcos, placas de sinalizao fronteiras entre a
rea construda e o ecossistema a ser protegido. evidente que as barreiras
fsicas no funcionaro se no estiverem inseridas num conjunto muito mais
amplo, pactuado com a comunidade.
J os focos de construo irregular em reas de proteo ambiental ou de
risco podem ser criados por pobres, ricos ou pessoas da classe mdia. A nica
forma de controlar este problema agir rpido, de forma determinada, no incio
do processo: demolir quando ainda no h famlias morando ou obter uma
remoo pactuada em troca de lotes urbanizados ou compra de benfeitorias
quando a comunidade em questo ainda tem uma dimenso administrvel.
As demolies administrativas de construes de favelas em reas de risco
de mananciais ou de proteo ambiental so talvez o tipo mais incmodo e
doloroso de atuao do controle ambiental. Essas derrubadas so quase sempre
muito desgastantes, mas absolutamente necessrias.
Atualmente, j no to comum acontecerem ocupaes deste tipo como
obra de grupos organizados em luta legtima pelo direito moradia. cada vez
mais disseminada a ao dos chamados faveleiros, ou seja, empresrios da
construo civil, informal, que desmatam e constroem casas para vendlas e
ganhar dinheiro com isso, protegidos por polticos, policiais etc.
Muitas vezes esses empresrios utilizam os miserveis como bucha de
canho para conquistar a posse de uma rea e consolidla. Depois, em se
tratando de uma rea de valor ambiental, essa primeira leva de pobres d lugar
a pessoas de classe mdia ou mesmo ricas. comum em ocupaes
consolidadas, sobretudo em margens de lagoas, garagens com automveis do
ano estacionados, piscinas, antenas parablicas, dois ou trs andares. Tudo isso
l, onde se comeou com dois ou trs barracos miserveis tolerados porque
constituam um problema social.
Administraes populistas, de direita ou esquerda, freqentemente
oferecem o espao pblico ocupao desordenada por serem incapazes de
formular polticas habitacionais. Tentam compensar essa incompetncia pelo
estmulo s invases do espao pblico e a sua apropriao catica ou
clientelisticamente orientada.

As prefeituras dificilmente tero condies de dar uma casa pronta a cada

pessoa sem teto. Mas a administrao municipal pode e deve ser capaz de
viabilizar a oferta de lotes urbanizados, com infraestrutura mnima de gua,
esgoto e eletricidade, parte do material de construo e apoio tcnico para
setores devidamente cadastrados e selecionados por um critrio de justia
social e no polticoclientelista.
Demolies administrativas, com apoio da guarda municipal e de policiais,
quando necessrio, so absolutamente incontornveis para defender reas de
proteo ambiental, prevenir tragdias em reas de risco e afirmar a autoridade
do poder pblico, sem a qual todos os direitos estaro ameaados. Devolver a
noo de espao pblico como bem de todos no pode prescindir desta
manifestao de autoridade.
Na televiso as desocupaes dificilmente deixaro de parecer antipticas,
por mais justas que sejam. fundamental que essas operaes sejam sempre
muito bem planejadas e organizadas com meios apropriados, podendo chegar
ao exagero de efetivos, em determinados momentos, para dissuadir reaes
violentas. Devem ser comandadas e executadas por pessoas de cabea fria,
com experincia em aes de conteno de massa e adequadamente equipadas
para o confronto fsico no letal.
Qualquer descuido ou impercia pode redundar em fracasso ou at em
tragdias. Essas operaes com conseqncias trgicas em geral ocorrem na
ausncia de tropas de choque, quando guardas desequipados so atacados com
paus, pedras ou coquetis molotov e se defendem com armas de fogo.

Poluio atmosfrica
O combate poluio atmosfrica no mbito municipal se ocupa, de uma
forma geral, mais da poluio por fontes mveis, ou seja, por meios de
transporte individual ou coletivo. A poluio de origem industrial ,
normalmente, de competncia do rgo ambiental estadual.
No entanto, o municpio teve se capacitar para medir e punir tambm as
indstrias poluentes, de maneira complementar, e se ocupar principalmente de
pequenas atividades, como oficinas mecnicas, postos de gasolina, padarias e
tinturarias, que, por vezes, tambm poluem o ar.
O monitoramento da qualidade do ar nas poucas cidades onde ele feito
hoje costuma ser de responsabilidade do rgo estadual de meio ambiente. No
Brasil, j existe uma cidade em que a prefeitura assumiu essa tarefa: Porto
Alegre.
Na verdade, o ideal, assim como em relao s guas, que esse
monitoramento seja feito por um rgo independente do qual participem o
estado, o municpio, a universidade, ONGs e empresas. A Petrobras, por
exemplo, uma parceira potencialmente disponvel para esse tipo de projeto, j
tendo participado da montagem do sistema municipal de monitoramento de
Porto Alegre.
Um monitoramento exclusivamente municipal problemtico, pois uma
bacia area muitas vezes transcende o territrio de uma nica cidade. Certas
fontes poluidoras fixas podem eventualmente se situar na periferia, em outro
municpio. necessrio definir bem o que se quer medir e com que objetivo.

O padro internacional, consagrado atualmente, requer uma central

informatizada, que recebe e processa incessantemente, em tempo real, dados
transmitidos por estaes fixas e mveis, distribudas pela cidade e pela
periferia.
Esses dados devem estar disponveis para ser transmitidos populao
atravs da mdia e de painis eletrnicos. So adotados padres e limites cuja
ultrapassagem desencadeia um alerta, alm da instituio de
planos de
contingncia, ou seja, medidas para reduzir a circulao de veculos, a
paralisao de certas atividades industriais etc.
Atualmente, uma rede para monitorar em tempo real os principais gases
poluentes numa cidade mdia no representa um investimento muito alto,
embora haja outras formas mais simples e baratas de monitoramento. A rede
automtica aquela que permite respostas rpidas, como a decretao do
estado de alerta, a adoo de medidas de restrio circulao de veculos e a
suspenso ou reduo de certas atividades fabris.
As chamadas redes manuais permitem traar sries histricas e acompanhar
a melhoria ou o agravamento do problema depois que ele ocorreu. Elas podem,
eventualmente, representar um progresso em relao a uma situao de
ausncia de monitoramento, mas dificilmente poderiam ser consideradas
satisfatrias do ponto de vista de uma gesto ambiental moderna e eficaz.
Alm dos gases poluentes de efeito local, preciso ter uma idia de qual a
contribuio do municpio para o chamado efeito estufa, ou seja, para as
mudanas climticas globais. O dixido de carbono (CO2), o metano e os xidos
nitrosos so os principais gases que provocam mudanas climticas em nvel
global, embora no tenham, localmente, efeito poluente.
O monitoramento do CO2 por instrumentos muito dispendioso e
desnecessrio. Assim, para termos idia da contribuio da nossa cidade para o
aquecimento global, devemos recorrer a estimativas sobre o consumo de
combustveis derivados de petrleo e de carvo, fceis de se calcular, desde que
se disponha de uma base de dados confivel.
A cada ano, um automvel emite uma quantidade de CO2 quatro vezes maior
do que o seu peso, e essas emisses esto crescendo, em mdia, 2,5% ao ano.
O metano provm da decomposio orgnica, em vazadouros e aterros
sanitrios, de certas culturas agrcolas, como a de arroz, e de rebanhos bovinos
numa proporo que, ao contrrio das aparncias, considervel.
No caso dos gases de efeito local, que afetam a sade da populao, o
objetivo do monitoramento :
estabelecer sries histricas para acompanhar a evoluo dapresena dos
poluentes em diferentes
condies climticas, ao longo do tempo;
verificar os efeitos de medidas tomadas para diminuir as emisses;
estabelecer critrios e desencadear alertas ambientais e para a tomada de
medidas de emergncia;
fornecer subsdios para um cruzamento dos dados de poluio com dados de
sade pblica relativos a
bitos, doenas respiratrias, cardacas, neoplasias etc.

A grande luta no mbito local com os veculos poluidores, situao descrita

no Captulo III. Entre as medidas preventivas mais importantes est a vistoria
ambiental anual dos veculos. Atualmente, os padres vigentes so ainda muito
tolerantes, e o nmero de gases medidos pouco abrangente.
Convm criar padres municipais especficos para as emisses de gases
derivados da combusto da gasolina. Um municpio ambientalmente consciente
deve se integrar campanha das Cidades Pela Proteo do Clima, do ICLEI(2),
que implica a adoo de metas de reduo de emisses de CO2.
No caso dos nibus e caminhes, a competncia municipal muito mais
clara em relao s vistorias anuais. Estes so tambm as fontes de poluio
mais visveis e mais perigosas para a sade humana.
A chamada fumaa negra derivada do diesel formada pelo material
particulado, que inclui as chamadas partculas finas, comprovadamente
cancergenas, os componentes mais nocivos da poluio automotiva. A medio
do material particulado que emana dos nibus e caminhes pode ser feita
visualmente, atravs dos cartes do teste de Ringelmann, ou por um
instrumento denominado opacmetro.
O carto permite o confronto de cinco graduaes, entre o cinza e o preto,
impressas num papel com a variao de cor da fumaa de diesel. Os nveis de 3,
4 e 5 esto em infrao, segundo a legislao vigente. Em alguns casos tolerase
o 3.
O teste de Ringelmann criticado sobretudo pelas empresas de nibus
porque, segundo elas, daria margem a muita subjetividade. Mas tratase de
uma metodologia internacionalmente aceita sem problemas e, muitas vezes,
mais funcional do que o opacmetro, de operao mais complicada e sujeito a
regulagens relativamente complexas.
Ambos os mtodos podem e devem ser usados. O de Ringelmann serve mais
para vistorias de rua, em dias de cu claro, e o opacmetro como tirateima, em
dias de m luminosidade, na vistoria anual ou ainda em inspees em garagens.
Em algumas cidades, so usados adesivos autocolantes na vistoria de
nibus. O verde indica que o veculo no apresenta problema; o amarelo, que
um prazo de tantos dias foi concedido para que o veculo seja colocado dentro
dos padres; e o vermelho, determinando o recolhimento imediato do veculo
garagem para a regulagem de seu motor.
Esse sistema, apropriado para meios empresariais culturalmente mais
acostumados ao cumprimento da lei do que boa parte das nossas empresas
particulares de transporte urbano, freqentemente objeto de fraudes. H
motoristas ou responsveis que simplesmente arrancam os autocolantes e
se comportam como se nada tivesse acontecido. O no pagamento de multas
por parte dessas empresas tambm muito comum.
O caminho da multa entre o rgo ambiental autuador, a dvida ativa do
municpio e a justia que, em tese, tem a obrigao de executar a dvida,
quase sempre tortuoso a perder de vista. Por isso, uma alternativa, no caso de
veculos flagrados nos nveis 4 e 5 da escala de Ringelmann, sua apreenso e
conduo at uma garagem especialmente comissionada onde passar por uma
manuteno compulsria.
A liberao ocorrer mediante pagamento imediato da manuteno, da
multa e da taxa permanncia em depsito pblico. Esse tratamento tambm o

mais indicado para os caminhes procedentes de outro municpio, sobre os

quais no haver forma posterior de controle.
Uma boa maneira de promover uma campanha de fiscalizao atravs de
convnio com universidades que permitam fiscalizao contar com o apoio de
jovens estudantes para realizarem as vistorias, o cadastramento e o registro
informatizado dos veculos vistoriados para posterior controle e tratamento
estatstico.
A regulagem dos motores a diesel para que no sejam reprovados nos atuais
padres estabelecidos para o material particulado bastante simples. Quase
sempre tratase da bomba injetora associada, secundariamente, ao filtro de ar e
s velas. A regulagem feita facilmente por um mecnico num teste de
bancada. Ela , em tese, de grande interesse para a empresa de transporte. Um
veculo bem regulado opera uma economia de at 19% no consumo de
combustvel.
Um aspecto importante que envolve a autoridade moral do municpio para
realizar esse tipo de controle a situao da prpria frota municipal.
Evidentemente, um municpio cuja frota de veculos solta jorros de fumaa
negra no tem autoridade moral para sancionar os infratores do setor privado.
Portanto, a primeira medida de um controle ambiental srio nesse mbito
fazer regular os motores dos veculos que compem as frotas do prprio
municpio e de seus prestadores de servio.

Poluio hdrica
O controle de efluentes industriais, em geral, da competncia do rgo
tcnicoambiental estadual, mas o municpio deve se capacitar tcnica e
laboratorialmente a realizlo, de maneira complementar.
Esta uma rea do controle ambiental onde h interesse de que vrios
municpios situados ao longo de um mesmo rio se consorciem. A poluio por
metais pesados ou organoclorados de determinado rio pode afetar vrias
cidades vizinhas.
Como vimos no Captulo IV, em nosso pas, comum monitorarse a gua
potvel em busca de coliformes totais ou fecais para detectar a poluio do tipo
orgnico, que costuma ser tratada, preventivamente, com sulfato de alumnio e
farta utilizao de cloro. Mas esse tipo de tratamento no elimina os metais
pesados e organoclorados, tambm cancergenos.
Isto refora a necessidade, alm de se discutir novas alternativas de
tratamento e monitoramento mais completo, de adoo de uma forma mais
rigorosa de controle nas fontes: os estabelecimentos industriais. O controle de
esgotos domsticos tecnicamente simples a complicao decorre do fato de
ser uma operao em grande escala.
Diversos estados e municpios j adotaram legislao que probe o despejo
de efluentes industriais e domsticos no tratados em corpos de gua como
rios, canais, lagoas e o mar. Em muitos casos, h penas previstas para isso, mas
o grau de implementao desse tipo de legislao, amplamente difundida e
aplicada em outros pases, continua sendo baixo no Brasil.

Nos estados onde j proibido lanar esgotos sem tratamento, o alvo do

controle ambiental seria, logicamente, a companhia estadual ou municipal de
guas e esgotos. quando o estado brasileiro encontrase diante da embaraosa
situao de multarse a si mesmo. O tratamento de esgotos deve
obrigatoriamente tornarse a norma para o futuro, e o controle ambiental ter,
cada vez mais, que colocar em prtica o que hoje ainda parece uma utopia.
O controle ambiental das guas hoje acaba se concentrando mais em reas
nobres, situadas perto de corpos de gua turisticamente valorizados, bairros de
urbanizao mais recente, condomnios j construdos com previso de
tratamento dos efluentes domsticos.
O controle a funciona atravs de vistorias de estaes de tratamento,
investigao da origem e punio dos responsveis por despejo de esgotos em
praias, lagoas ou rios ambientalmente valorizados.
No caso de condomnios e edifcios, os problemas, em geral, so estaes de
tratamento de esgotos (ETEs) malconcebidas ou, ainda mais freqentemente,
mal operadas e mantidas. A correta operao de uma ETE depende de pessoal
minimamente qualificado e atento. O papel do controle ambiental no , apenas,
chegar, multar e ir embora.
A prpria multa de eficcia duvidosa, no caso de condomnios onde ela
acaba sendo rateada entre numerosos apartamentos, aparecendo, no final,
como uma rubrica a mais em uma relao de despesas condominiais que poucos
se preocupam em destrinchar. Mais importantes so a assistncia e a orientao
tcnica que o controle ambiental pode dar ao condomnio.
Nos
relativamente
poucos
casos
de
mf
ou
comportamento
propositadamente reincidente, mais eficaz do que a multa uma queixa crime
ou denncia ao Ministrio Pblico contra o sndico responsvel.
No caso de residncias individuais em reas no servidas por rede, o melhor
a fossa sptica, de preferncia acompanhada de filtro aerbico. J o
licenciamento de condomnios, bem como de residncias isoladas, deve,
obrigatoriamente, levar em conta os esgotos e conter exigncias relativas
existncia de ETEs ou de fossas spticas com filtros, que sejam eficientes e de
fcil manuteno.
Outro objeto de preocupao no licenciamento e no controle ambiental o
destino do lodo das estaes de tratamento e das fossas spticas. Ele necessita
ser retirado com certa freqncia e isso sem geral feito por empresas ou
indivduos que operam caminhes limpafossas.
O controle ambiental deve fiscalizar as suas aes com rigor para evitar
aquele comportamento subdesenvolvido e tragicmico descrito no Captulo IV: o
caminho limpafossas despejando todo lodo retirado da estao de tratamento
justamente na lagoa ou em rio que aquela estao foi feita para proteger.
Indstrias situadas no litoral ou margem de rios ou lagoas podem ser
responsveis por diversos tipos de poluio. Nas reas urbanas, o despejo de
leo dos postos de servio nas galerias pluviais, de onde segue para praias,
lagoas, rios ou canais freqente. Bem como o vazamento dos tanques
subterrneos de gasolina. Nas cidades litorneas, e, particularmente, nas
porturias e nas situadas perto de terminais de petrleo ocorrem vazamentos
acidentais decorrentes de limpeza de tanques ou mesmo propositais esses
quase sempre feitos noite.

A competncia para monitorar, atenuar, fiscalizar e punir essas formas de

poluio em grande escala dos rgos federais e estaduais, mas os municpios
devem dispor dos conhecimentos tcnicos mnimos indispensveis e de alguns
instrumentos de alerta e de ao de emergncia para, de forma complementar,
fazer frente a eles.
Para isso, importante ter uma boa ligao com os seguintes agentes:

a Capitania dos Portos;

o comando da Zona Area;
a Petrobras;
empresas particulares de distribuio de petrleo;
o rgo estadual responsvel pelo monitoramento.

As prefeituras dificilmente tero meios para enfrentar esses derramamentos,

mas tm uma agilidade e uma rapidez de mobilizao de meios de apoio que
muitas vezes quem dispe desses meios no tem.
Nunca se deve perder de vista que a prefeitura a grande articuladora das
demais estruturas, pblicas e privadas, que se situam no seu territrio. Ela pode
no ter jurisdio ou competncia legal sobre tudo o que acontece, mas tem um
direito legtimo, e at uma obrigao, de articular uma resposta envolvendo
diferentes instncias de poder para uma ao que diga respeito ao seu territrio.
Pela pluralidade de seus campos de interveno, o rgo ambiental
municipal responsvel pelo monitoramento e pelo processamento constantes
de todos os dados ambientais que digam respeito quele territrio. Ele
tambm um articulador da resposta a ser dada aos problemas.
Por isso, a atitude da administrao municipal nunca deve ser de abrir mo
de responsabilidades. Ela deve buscar as parcerias e alianas necessrias para a
defesa ambiental de todo o
territrio sob sua responsabilidade, o que,
evidentemente, engloba as guas que o rodeiam ou atravessam.

Poluio sonora
O barulho um tipo de poluio ambiental para a qual a sociedade urbana
est despertando. As cidades brasileiras so incrivelmente barulhentas. O
trnsito constitui um problema constante, durante longos horrios, e em relao
ao qual a fiscalizao s consegue atuar em casos isolados, como os veculos de
descarga aberta, na represso buzina etc. O resto depende de
regulamentaes de tipo mais estrutural, envolvendo freios e outras partes dos
veculos, sobretudo os pesados.
A imensa maioria das reclamaes so voltadas para as fontes fixas, como:
equipamentos industriais;
centrais de ar condicionado;
altofalantes de vendedores ambulantes ou lojas;
serras eltricas de construo civil e britadeiras (muitas vezes da prpria
prefeitura).
E no perodo entre a tarde e a noite:
estabelecimentos de diverso;
locais de cultos religiosos;

 algazarras;
bailes e festas no perodo vespertino ou noturno.
Os caminhes de som e trios eltricos, com seus de equipamentos cada dia
mais possantes, constituem um (terrvel) captulo parte.
As fontes de poluio sonora de origem industrial ou econmica so, em
geral, mais fceis de controlar, atravs da autuao e multa. Fontes
relacionadas com diverso ou cultos tm um complicador, pois confrontam os
tmpanos das vtimas ao fervor dos folies ou dos fiis, gerando uma contradio
de interesses, que deve ser tratada atravs de dilogo e persuaso, num
primeiro momento.
No caso de impasse, o controle ambiental no pode abrir mo de fazer valer
a lei. A experincia mostra que as atitudes de firmeza, embora questionadas
pelo segmento causador do rudo, acabam sendo bem aceitas pela maioria da
sociedade, por maiores que possam ser certas presses e chantagens pontuais,
polticas ou religiosas. O gestor ambiental no deve temer as chamas do inferno
ao reprimir os abusos de certos cultos, porque Deus, com certeza, ama o
silncio.
Ao contrrio da legislao sobre poluio atmosfrica, o padro nacional
para poluio sonora bastante exigente e, por vezes, fica a dvida sobre sua
aplicabilidade dentro da situao acstica existente nas grandes cidades.
Limites de 50 ou 55 decibis em certos bairros so muito difceis de ser
mantidos nas condies reais. Mas liberalizar a legislao seria um erro, pois
tenderia a sinalizar para a sociedade uma maior permissividade em relao
poluio sonora. No controle ambiental devese trabalhar com margens de
tolerncia semelhantes das multas de autoestrada.
No caso da poluio sonora, a preveno tambm ocupa papel fundamental,
e a entra o licenciamento ambiental. Como instncia de poder concedente da
licena de funcionamento de estabelecimentos, a prefeitura tem plenas
condies de evitar, antes que se estabeleam, fontes de poluio sonora,
recusandose a conceder alvars de casas barulhentas em zonas inadequadas.
Exigir a realizao de obras de isolamento acstico, que so capazes de
solucionar a grande maioria dos problemas, tambm pode evitar aborrecimentos
posteriores. Manter um sistema de orientao ao isolamento acstico tambm
uma tarefa importante dentro daquela filosofia de que melhor ensinar a evitar
a poluio do que punir.

Poluio do solo e do lenol fretico

A contaminao do solo e do lenol fretico por poluentes txicos
provenientes de resduos industriais, combustveis, agrotxicos ou defensivos
agrcolas outra situao a ser controlada regularmente. So freqentes as
situaes em que populaes, em geral carentes, so vtimas da construo de
residncias em reas de vazamento de dejetos industriais e de produtos
qumicos que se infiltram no solo e no lenol fretico.
Os vazamentos de lixo e de entulho so formas muito corriqueiras de
poluio ambiental. Uma de suas conseqncias uma sria depreciao da

cidade. A sujeira diminui o valor econmico das propriedades particulares e da

prpria cidade, que se v assim atingida na sua prpria autoestima.
No caso das cidades e localidades tursticas, isso ainda mais grave.
Repetidas pesquisas vm demonstrando que a sujeira, mais at do que a prpria
violncia, aquilo que mais choca e incomoda os nossos visitantes. Lixo nas
ruas claramente um fator de esvaziamento econmico.
Punir essa forma de poluio nem sempre tarefa do controle ambiental,
mas, em tese, deveria ser. Aqui encontramos a mesma dificuldade que nos
outros tipos de poluio praticados em grande escala: quando no so de
responsabilidade de empresas formalizadas ou famlias com domiclio
regularizado, esses atos antisociais so de difcil punio e acabam
permanecendo impunes.

Explorao mineral desordenada

Pedra, brita, saibro e areia so fundamentais para a vida de uma cidade.
Delas dependem a construo civil e as obras pblicas. Sem elas no haveria
casas nem ruas. Mas a explorao mineral desordenada e predadora um fator
de agresso ambiental e um risco para a segurana, para a tranqilidade e para
a sade da populao.
De maneira geral, essas atividades devem ser localizadas de forma
ordenada e sustentvel nas periferias urbanas. Elas devem estar rigorosamente
regulamentadas em relao a certos procedimentos, tais como:

a
o
o
o
o

preservao e a recomposio de reas verdes;

controle da eroso;
controle do barulho;
controle do material particulado em suspenso (poeira, p etc.);
escoamento de resduos para corpos de gua, galerias pluviais etc.

Uma explorao mineral malgerida ambientalmente provoca desmatamento,

eroso, poluio sonora, poluio do ar, assoreamento e/ou entupimento de rios,
crregos e galerias pluviais e deixa a herana de crateras destinadas a produzir
mais eroso.
Como regra geral, o controle e o licenciamento ambiental devem empurrar
essa atividade das reas ambientalmente nobres ou das proximidades de reas
habitadas para locais perifricos, sem vegetao significativa e relativamente
distantes de residncias. Isso feito no concedendo mais novas licenas nas
mencionadas reas e no renovando ou estabelecendo um limite para a
renovao das antigas.
Essa uma atividade onde h competncias concorrentes (e muitas vezes
conflitantes) entre Unio, estados e municpios. Como em outros campos do
controle ambiental urbano, devese lutar para afirmar a competncia municipal,
que a que tem melhores condies para exercer o controle sobre a atividade
no diaadia.
Nos casos em que no for possvel, de imediato, eliminar uma explorao
mineral nociva ao meio ambiente e/ou incmoda populao, em virtude de

deciso judicial ou antiga licena federal ainda vigente, devese procurar impor
limitaes de horrios e medidas limitadoras, tais como:
a construo de muros de conteno;
a criao de umidificadores, abafadores;
o estabelecimento de um cronograma de desativao e de recuperao.
fundamental que as empresas fiquem responsveis pela recuperao da
rea aps o esgotamento do seu potencial de explorao ou do vencimento de
sua licena. O simples fechamento de uma pedreira ou saibreira pode ser uma
faca de dois gumes se a empresa exploradora, que freqentemente no a
mesma proprietria da rea, abandonar a rea sem recompla. Corremos ento
o perigo de uma favelizao, com o agravante dos riscos provocados pela
eroso e pela instabilidade do terreno.

Vandalismo urbano
As pichaes, que infestam muros, monumentos e equipamentos urbanos,
so outra forma de degradao e depreciao da rua, que contribuem para a
decadncia de um bairro. Repetidos, grafites fazem com que se deixem de
conservar as fachadas, e ruas inteiras acabam literalmente apodrecendo. Outro
comportamento do vandalismo urbano a depredao de bens pblicos:
depredam telefones, placas de sinalizao, semforos, latas de lixo etc., e h
certas atitudes antihiginicas, como urinar na rua!
Todos esses comportamentos compem um quadro de degradao e
desordem urbana que tende a tirar da rua a sua condio primordial de espao
pblico e transformla em terra de ningum, onde acabamos, mais cedo ou
mais tarde, encontrando o personagem terminal de todo esse ciclo: o marginal
violento, o assaltante, o estuprador.
Esse tipo de infrao, junto com outras semelhantes, deve ser objeto de
uma poltica especfica que envolve uma combinao de esforos entre o
controle ambiental, a guarda municipal, a autoridade policial e o Judicirio,
numa estratgia comum de interveno frente aos chamados pequenos
delitos cuja represso deve ter uma importncia maior do que o delito parea
indicar a primeira vista por causa de seu efeito multiplicador e cumulativo na
degradao da ambincia urbana criando clima propcio a outros delitos de
natureza mais grave.

Poluio do ar em ambientes internos

relativamente recente a conscincia de que h ambientes internos
pouqussimo saudveis, verdadeiras estufas de cultura de bactrias, caros,
fungos e outros agentes. H edifcios portadores da chamada Sndrome de
Edifcios Doentes (SED), com m ventilao e o sistema central de
arcondicionado funcionando como um borrifador de fungos, bactrias, vrus e
protozorios, poeira e partculas de moblirio e carpetes, caros para terror dos
alrgicos ou pessoas com problema respiratrio. Os principais poluentes
internos so:
tabaco;

partculas em suspenso;
fibras de amianto (cancergenas) e de materiais de revestimento;
formaldedo, compostos orgnicos volteis e oznio;
outros compostos orgnicos provenientes de solventes, materiais de
construo, pintura, detergentes,
gases de toner de fotocopiadoras;
poeiras, caros, plos de animais;
contaminao de aparelhos de ar condicionado por fezes de pombos
portadores de protozorios e
bactrias;
aquecedores e foges de gs, de lenha, calefao a querosene etc.
Em diversas cidades, j se adotam regulamentos pensando em manter o
ambiente interno mais saudvel e se estabelecem rotinas de licenciamento e
fiscalizao, levando em conta a qualidade do ar em ambientes internos. Os dois
pontos fundamentais desse tipo de controle o da inspeo da limpeza regular
e desinfeco dos aparelhos de arcondicionado, de sua capacidade de
renovao de ar e as condies gerais de ventilao. Em geral o foco maior de
contaminao dos aparelhos de arcondicionados so as bandejas de
condensados das serpentinas, onde se forma uma espcie de lodo infestado de
microrganismos patognicos. Por outro lado, no processo de licenciamento de
edificaes devese dar importncia boa ventilao, circulao de ar e a uma
exausto independente de atividades emissoras de compostos, partculas ou
outros poluentes internos.

Poluio visual
Diferente das outras formas de poluio, a visual tem um componente
subjetivo considervel. Nossa sensibilidade presena de material visual, em
geral de propaganda ou de promoo, varivel. Por outro lado, outdoors,
backlights e outros engenhos publicitrios costumam ser importantes fontes de
receita para a prefeitura.
A regulamentao e a concesso desses espaos geralmente so feitas por
outros rgos, que no os ambientais, embora seja evidente que uma
disseminao da feiura e da poluio visual tenha efeitos depressivos na
chamada ambincia urbana.
As regras de explorao do espao visual, bem como as normas para as
fachadas de estabelecimentos comerciais devem ser definidas por coletivos
multidisciplinares, dos quais participem:
arquitetos urbanistas;
representantes do patrimnio cultural;
artistas;
ambientalistas;
publicitrios.
Controle ambiental e comunicao social

A principal fonte de informao do controle ambiental quase sempre o

prprio pblico, que se comunica diretamente ou pela imprensa, que reporta
uma situao ou publica uma carta de leitor. Uma leitura atenta dos jornais
indispensvel. O rgo ambiental deve responder sempre s denncias e aos
questionamentos em relao sua prpria atuao, com honestidade e
preciso.
Outro grande canal o telefone e, agora, o email via Internet. Um
telefone verde o principal veculo de recebimento das denncias de
agresses ambientais e reclamaes. Saber administrlo com eficincia,
respeitando o pblico, um desafio. O maior problema sempre o grande
nmero de denncias diante do limitado nmero de fiscais. Se o telefone
comum ao que fornece informaes sobre o licenciamento ambiental (isso no
recomendvel), o problema fica maior ainda.
Por outro lado, um bom atendimento e uma resposta eficiente podem gerar
aquela famosa equao perversa: quando a populao sente que determinado
rgo est respondendo bem, ele tende a ficar assoberbado de denncias que,
muitas vezes, ultrapassam de longe a sua capacidade. Isso freqente, por
exemplo, em relao a problemas de poluio sonora cuja demanda cresce
muito, na medida em que o pblico percebe uma ao eficaz. No h uma
soluo pronta para isso, mas podem ser tomadas algumas precaues, como:
antes de difundir um telefone de denncias na televiso, medir bem a sua
capacidade de resposta.
O atendimento ao telefone deve ser profissional, paciente e respeitoso.
Todas as cartas devem ser respondidas pelo titular do rgo ambiental.
normal que haja uma certa prioridade no atendimento daquilo que denunciado
na mdia, pelo telefone ou por carta. Devemos valorizar as situaes onde h
cidados conscientes se mobilizando e reivindicando seus direitos.

NOTAS
(1)
(2)

Conferir Anexo: Legislao Ambiental Bsica.

Decreto-lei no 9.760, de 5 de dezembro de 1946, que dispe sobre os bens imveis da Unio e d outras
providncias. Decreto-lei no 1.414, de 18 de
agosto de 1975, que dispe sobre o processo de ratificao das concesses e alteraes de terras devolutas na
faixa de fronteiras, e d outras providncias. Decreto no 87.620, de 21 de setembro de 1982, que dispe sobre o
procedimento administrativo para o reconhecimento da aquisio, por uso capio, de imveis rurais compreendidos
em terras devolutas. Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, que dispe sobre o processo discriminatrio de
terras devolutas da Unio, e d outras providncias. Lei no 6.925, de 29 de junho de 1991, que altera dispositivos

(3)

do Decreto-lei no 1.414, de 18 de agosto de 1975, e d outras providncias.

A Lei no 9.099, de 26 de setembro de 1995 (que antecede a Lei no 9.605 de 1998), dispe os Juizados Especiais
Cveis e Criminais, e d outras
providncias.

(4)

Cf. Anexo: Legislao Ambiental Bsica.

(5)

ICLEI. Cidades pela proteo do clima. 1997.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BENJAMIN, Antnio Herman V. Dano ambiental: preveno, reparao e represso. Editora Revista dos Tribunais. So
Paulo, 1993.
BURSZTYN, Maria Augusta Almeida. Gesto ambiental: instrumentos e prticas. IBAMA. Braslia, 1994.
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB). Relatrio de qualidade do ar de So Paulo. So
Paulo, 1991.
Resduos slidos industriais. So Paulo, 1993.
HARDT, La. Subsdios ao planejamento de sistemas de reas verdes baseados em princpios de ecologia urbana:
aplicao a Curitiba. Dissertao de mestrado. UFP. Curitiba, 1994.
MACEDO, Ricardo Kohn. Gesto ambiental: os instrumentos bsicos para a gesto ambiental de territrios e de unidades
produtivas. ABES. Rio de Janeiro, 1994.
MANCUSO, Rodolfo de Camargo. Ao civil pblica, em defesa do meio ambiente, patrimnio cultural e dos
consumidores (Lei no 7.347/85 e Legislao Complementar). Editora Revista dos Tribunais. So Paulo, 1994.
MENDES, Ana P. F. Uma avaliao do impacto ambiente no Brasil. Poluio do ar e mortalidade. UFRJ. Rio de Janeiro,
1993.
MENDES, F. E. Uma avaliao dos custos de controle da poluio hdrica de origem industrial no Brasil. Dissertao de
Mestrado. PPE/COPPE/UFRJ. Rio de Janeiro, 1994.
MILAR, dis. (Coord.) Ao Civil Pblica Lei no 7.347/85 Reminiscncias e Reflexos Aps Dez Anos de Aplicao.
Editora Revista dos Tribunais. So Paulo. 1995.
MILANO, M. S. reas verdes e arborizao urbana. Em: Encontro internacional de urbanismo. 2 URBE 6. Maring, 1991.
MIRANDA, M. de L. Arborizao de Vias Pblicas. Secretaria de Estado de Agricultura de So Paulo. Boletim Tcnico SCR.
64. Campinas. So Paulo, 1970.
MOHR, U. A cidade, os espaos pblicos e a vegetao. Em: Anais do Encontro Nacional sobre Urbanizao, I. Porto
Alegre, 1985.
MUKAI, Toshi. Direito ambiental sistematizado. Forense Universitria. Rio de Janeiro, 1992.
NEVES, Estela e TOSTES, Andr. Meio ambiente: aplicando a lei. CECIP. Editora Vozes. Petrpolis. Rio de Janeiro, 1992.
REBELLO FILHO, Wanderley e BERNARDO, Christianne. Guia Prtico de Direito Ambiental. Editora Lumen Juris. Rio de Janeiro.

ANEXO I

LEGISLAO AMBIENTAL BSICA

I.

POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Estabelece a Poltica Nacional do

Meio Ambiente.
Decreto no 88.351, 1o de junho de 1983. Regulamenta a Lei no 6.938, de 31
de agosto de 1981,
institu o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e o Conselho
Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), como seu rgo superior.
Constituio Federal de 1988. Captulo VI Meio Ambiente.
Lei no 7.979, de 10 de julho de 1989. Cria o Fundo Nacional do Meio
Ambiente.
Decreto Federal no 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Poltica
Nacional
do Meio Ambiente.
II. LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Resoluo CONAMA no 001, de 23 de janeiro de 1986. Vincula o

licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente elaborao de Estudo de Impacto
Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), a
serem submetidos aprovao do rgo competente.
Resoluo CONAMA no 006, de 24 de janeiro de 1986. Regulamenta a
publicao dos pedidos de
renovaes e concesses de licenas ambientais no jornal oficial do
estado, e em um peridico de grande circulao regional ou local.

 Resoluo CONAMA no 009, de 3 de dezembro de 1987. Regulamenta, em

nvel federal, a
realizao de audincia pblica referida no 2o do art. 11 da Resoluo
CONAMA no 001/86.
Decreto Federal no 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta a Poltica
Nacional do Meio
Ambiente, e estabelece que a construo, instalao, ampliao e
funcionamento de atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras
dependero de prvio licenciamento do rgo estadual competente,
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA).
Resoluo CONAMA no 11, de 4 de maio de 1994. Dispe sobre a avaliao
e/ou a reviso do
Sistema de Licenciamento Ambiental.
Resoluo CONAMA no 237, de 19 de dezembro de 1997. Dispe, em nvel
federal,
novos procedimentos para o licenciamento ambiental.
III.RESPONSABILIDADE POR DANOS AO MEIO AMBIENTE

Decreto-lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Institui o Cdigo Penal.

Decreto-lei no 1.533, de 31 de dezembro de 1951. Altera disposies do
Cdigo de Processo Civil,
relativas ao Mandado de Segurana.
Lei no 4.717, de 29 de junho de 1966. Regula os procedimentos da Ao
Popular.
Lei no 6.453, de 17 de outubro de 1977. Dispe sobre a responsabilidade
por danos
nucleares e a responsabilidade criminal por atos relacionados com
atividades nucleares.
Lei no 6.938, 31 de agosto de 1981(art. 14, 1o). Determina que sem
prejuzo das penas
administrativas previstas nos incisos do artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e a terceiro, afetados por sua atividade. Art. 5, amplia o
objeto da Ao Popular Ambiental, compreendendo, tambm, os bens e
direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.
Lei no 7.347, 24 de julho de 1985. Disciplina a Ao Civil Pblica de
responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artstico, esttico e histrico.
Constituio Federal de 1988 (art. 225, 3o). Prev trs tipos de
responsabilidade:
administrativa, criminal e civil.
Decreto no 407, de 27 de dezembro de 1991. Regulamenta o Fundo de
Defesa de Direitos
Difusos, de que tratam o art. 13 da Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985, a
Lei no 7. 853, de 24 de outubro de 1989, os arts. 57, 99 e 100, pargrafo

nico da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990, e art. 12, 3o, da Lei no

8.158, de 8 de janeiro de 1991.
Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente.
IV.

PROTEO DOS RECURSOS NATURAIS

4.1.

gua

Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934. Institui o Cdigo de guas.

Decreto-lei no 852, de 11 de novembro de 1938. Mantm com
modificaes o
Decreto no 24.643, de 10 de julho de 1934.
Decreto no 50.813, de 20 de junho de 1961. Dispe sobre o lanamento de
resduo txico ou
oleosos nas guas interioranas ou litorneas do pas.
Portaria GM/Minter no 13/76. Classifica por uso predominante as guas
interiores do territrio
nacional.
Portaria MINTER no 157, de 26 de outubro de 1982. Estabelece normas de
lanamento de
efluentes lquidos contendo substncias nodegradveis de alto grau de
toxidade, decorrentes de quaisquer atividades industriais, e probe o
lanamento de efluentes finais de indstrias que contenham substncias
cancergenas.
Resoluo CONAMA no 20, de 18 de junho de 1986. Estabelece a
classificao das guas doces,
salobras e salinas do Territrio Nacional.
Decreto no 94.076, 5 de maro de 1987. Institui o Programa Nacional de
Microbacias
Hidrogrficas.
Lei no 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro.
Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989. Dispe sobre a pesquisa, a
experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagem, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos.
Decreto no 98.816, de 11 de janeiro de 1991 (alterado pelo Decreto no 991,
de 24 de novembro
de1993). Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989, referente a
agrotxico.
Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica de Recursos
Hdricos e cria o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

4.2.

Ar

 Portaria MINTER no 231, de 27 de abril de 1976. Estabelece padres de

qualidade do ar.
Resoluo CONAMA no 5, de 15 de junho de 1989. Institui o Programa
Nacional de Controle da
Qualidade do Ar (PRONAR); e estabelece estratgias para o controle,
preservao e recuperao da qualidade do ar, vlidas para todo territrio
nacional.
Resoluo CONAMA, no 003, de 28 de junho de 1990. Estabelece os
padres de qualidade do ar,
eamplia o nmero de poluentes atmosfricos passveis de monitoramento
e controle.
Resoluo CONAMA no 008, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece, em
nvel nacional, limites
mximos de emisso de poluentes do ar (padres de emisso) para
processos de combusto externa em fontes novas fixas de poluio com
potncias nominais totais at 70 MW (setenta megawatts) e superiores.
Resoluo CONAMA no 7, de 31 de agosto de 1993. Estabelece padres de
emisso para veculos
em circulao.
Resoluo CONAMA no 8, de 31 de agosto de 1993. Estabelece limites
mximos de emisso de
poluentes para motores destinados a veculos pesados novos, nacionais e
importados.
Lei no 8.723, 28 de outubro de 1993. Dispe sobre a reduo de emisso
de poluentes por
veculos automotores.
Resoluo CONAMA no 16, de 17 de dezembro de 1993. Ratifica limites de
emisso de poluentes
por veculos automotores e determina a republicao de Resolues do
CONAMA.

4.3.

Espaos Territoriais Protegidos

Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o Novo Cdigo Florestal e

menciona no seu
Art. 2 as reas consideradas de preservao permanente, onde se insere
as florestas e demais formas de vegetao situadas ao longo dos rios.
Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977. Dispe sobre a criao de reas
Especiais e dos Locais
de Interesse Turstico. O art. 1 considera de interesse turstico as reas
Especiais e os Locais de Turismo, disciplinado aos arts. 1 e 18. O inciso II
do art. 1 inclui as reservas e as estaes ecolgicas nesta categoria, para
utilizao com fins tursticos.
Decreto no 84.017, de 21 de setembro de 1979. Aprova o Regulamento dos
Parques Nacionais
Brasileiros.
Lei no 6.902, de 27 de maio de 1981. Dispe sobre a criao de Estaes
Ecolgicas e reas de
Proteo Ambiental. O art. 1 conceitua e o art. 2 prev a instituio de

Estaes Ecolgicas. Os arts. 8 e 9 prevem a criao e as normas

regulamentadoras das atividades em reas de Proteo Ambiental (APAs).
Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981 (alterada pelas Leis nos 7.804, de 18
de julho de 1989 e 8.028,
de 12 de abril de 1990). Dispe sobre a Poltica Nacional de Meio
Ambiente. Os arts. 2 e 4 explicitam que a finalidade da poltica ambiental
a compatibilizao do desenvolvimento econmico com a preservao
da qualidade do meio ambiente, estabelecendo dentre os seus
instrumentos, a criao de espaos territoriais protegidos pelo Poder
Pblico (inciso VI do art. 9). O art. 18 transforma em Reservas ou Estaes
Ecolgicas em Unidades de Conservao, as florestas e as demais formas
de vegetao natural de preservao permanente, relacionadas no art. 2,
da Lei no 4.771/65, que instituiu o Cdigo Florestal.
Decreto no 86.176, de 6 de julho de 1981. Regulamenta a Lei no 6.513, de
20 de dezembro de
1977. O art. 4 conceitua as reas Especiais de Interesse
Turstico,enquanto o art. 28, trata dos Locais de Interesse Turstico.
Decreto no 89.336, de 31 de janeiro de 1984. Dispe sobre as Reservas
Ecolgicas e reas de
Relevante Interesse Ecolgico. O art. 1 considera Reserva Ecolgica, as
reas de Preservao Permanente mencionadas no art. 18 da Lei no
6.938/81, excetuadas quelas criadas pelo Poder Pblico como Estaes
Ecolgicas. O art. 2 conceitua reas de Relevante Interesse Ecolgico.
Ambas as unidades de conservao, podem ser de domnio pblico ou
particular e destinamse a manter os ecossistemas naturais.
Resoluo CONAMA no 004, de 18 de setembro de 1985 (Lei no 7.511, de 7
de julho de 1986, e a
Lei no 7.803, de 18 de julho de 1989). Consideram Reserva Ecolgica as
reas j mencionadas no art. 2 da Lei no 4.771 de 1965, como sendo reas
de preservao permanente e estabelecem alteraes nas medidas para
proteo das florestas existentes nas nascentes dos rios. O art. 3, inciso III,
estabelece como Reservas Ecolgicas as nascentes permanentes ou
temporrias, incluindo os olhos dgua e veredas, seja qual for sua
situao topogrfica, com uma faixa mnima de 50 (cinqenta) metros e a
partir de sua margem, de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia de
drenagens contribuintes.
Resoluo CONAMA no 10, de 3 de dezembro de 1987. Estabelece a
obrigatoriedade de
implantao de Estao Ecolgica para fazer face reparao dos danos
ambientais causados pela implantao de empreendimentos de grande
porte.
Resoluo CONAMA no 11, de 3 de dezembro de 1987. Declara como
Unidades de Conservao
as categorias de Stios Ecolgicos de Relevncia Cultural que menciona.
Declara como Unidade de Conservao as seguintes categorias: Estaes
Ecolgicas; Reservas Ecolgicas; reas Proteo Ambiental; Parques;
Reservas Biolgicas; Florestas; Monumentos Naturais; Jardins Botnicos;
Jardins Zoolgicos e Hortos Florestais.

 Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988 (art. 170, 1 o, incisos I, III,

VI e VII). Impe ao
Poder Pblico a obrigatoriedade de preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais, assim como da proteo da fauna e da
flora, na forma da lei, e provendo a regio de manejo ecolgico das
espcies, assim como a definio de espaos a serem protegidos, tendo
como atividade fundamental a promoo da educao ambiental.
Resoluo CONAMA no 10, de 14 de dezembro de 1988. Conceitua e
regulamenta as reas de
Proteo Ambiental (APA).
Lei no 7.754, de 14 de abril de 1989. Estabelece medidas para proteo de
florestas existentes nas
nascentes dos rios. O art. 1, considera de preservao permanente, na
forma do Cdigo Florestal, as florestas e demais formas de vegetao
natural existentes nas nascentes dos rios.
Lei no 7875, de 13 de novembro de 1989. Modifica dispositivo do Cdigo
Florestal vigente (Lei no
4.771, de 15 de setembro de 1965) para dar destinao especfica a parte
da receita obtida com a cobrana de ingressos aos visitantes de Parque
Nacionais.
Decreto no 98.897, 30 de janeiro de 1990. Dispe sobre as reservas
extrativistas.
Decreto no 99.914, 31 de janeiro de 1990. Dispe sobre a instituio, no
territrio nacional, de
reservas particulares do patrimnio natural, por destinao do
proprietrio.
Decreto no 99.274, de 6 de junho de 1990. Regulamenta as Leis n os 6.902,
de 27 de abril de 1981 e
6.938, de 31, de agosto de 1981. Os art.s. 25, 26 e 27 estabelecem os
critrios de criao e implementao de Estaes Ecolgicas. As reas de
Proteo Ambiental esto previstas nos arts. 28, 29, 30, 31 e 32, devendo
constar do ato de sua instituio: sua denominao, limites geogrficos,
principais objetivos, proibies e restries de uso de recursos ambientais,
a entidade que administrar; a rea e a recomendao de orientao aos
proprietrios.
Resoluo CONAMA no 13, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece o
licenciamento obrigatrio
para as atividades que possam afetar a biota de Unidades de
Conservao.
Decreto no 563, 05 de junho de 1992. Institui o Programa Pblico para
Proteo da Florestas
Tropicais.
Decreto no 750, de 10 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o corte,
explorao e supresso de
vegetao primria ou em estgios avanados e em meio de regenerao
da Mata Atlntica. Resoluo CONAMA no 4, de 31 de maro de 1993.
Determina de carter emergencial, para fins de zoneamento e proteo,
todas as reas de formaes nativas de restinga.

 Decreto no 1.298, 27 de outubro de 1994. Aprova o regulamento das

Florestas Nacionais.
Resoluo CONAMA no 2, de 18 de abril de 1996. Dispe sobre a
implantao de uma unidade
de conservao de domnio pblico e uso indireto, preferencialmente uma
Estao Ecolgica, pela entidade ou empresa responsvel por
empreendimento, que causa dano destruio de florestas e outros
ecossistemas.

4.4.

Fauna

Decreto no 24.645, de 10 de julho de 1934. Estabelece medidas de

proteo aos animais.
Lei no 5.197, de 03 de janeiro de 1967. Dispe sobre a proteo fauna.
Decreto-lei no 221, 28 de fevereiro de 1967. Dispe sobre a proteo e
estmulo pesca.
Lei no 7.643, de 18 de dezembro de 1987. Probe a pesca de cetceos nas
guas jurisdicionais ou
territoriais brasileiras.
Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988 (art. 170, 1 o, incisos I, III,
VI e VII). Impe ao
Poder Pblico a obrigatoriedade de preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais, assim como da proteo da fauna e da
flora, na forma da lei, e provendo a regio de manejo ecolgico das
espcies.
Lei no 7.679, de 23 de novembro de 1988. Dispe sobre a proibio da
pesca entre os perodos de
reproduo.
Decreto no 97.633, 10 de abril de 1989. Dispe sobre o Conselho Nacional
de Proteo Fauna
(CNPF).

4.5.

Flora

Decreto Legislativo no 03, de 13 de fevereiro de 1943. Aprova a Conveno

para proteo da
flora, fauna e das belezas cnicas naturais dos pases da Amrica.
Lei no 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal.
Constituio Federal, de 5 de outubro de 1988 (art. 170, 1, incisos I, III,
VI e VII). Impe ao
Poder Pblico a obrigatoriedade de preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais, assim como da proteo da fauna e da
flora, na forma da lei, e provendo a regio de manejo ecolgico das
espcies.
Decreto no 97.628, de 10 de abril de 1989. Regulamenta o art. 21 do
Cdigo Florestal.
Decreto no 97.632, de 10 de abril de 1989. Regulamento o art. 2, inciso
VIII, da Lei no 6.938/81,

que dispe sobre a obrigatoriedade da elaborao do Plano de

Recuperao de reas Degradadas (PRAD).
Lei no 7.754, de 14 de abril de 1989. Estabelece medidas para proteo de
florestas existentes nas
nascentes dos rios.
Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989. Dispe sobre a pesquisa, a
experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagem, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos.
Lei no7.803, de 18 de julho de 1989. Altera a redao da Lei n o 4.771, de
15 de setembro de 1965,
e revoga as Leis nos 6.535, de 15 de junho de 1978 e 7.511, de 7 de julho
de 1986.
Lei no 7.875, de 13 de novembro de 1989. Modifica dispositivo do Cdigo
Florestal vigente (Lei
no 4.771, de 15 de setembro de 1965) para dar destinao especfica a
parte da receita obtida com a cobrana de ingressos aos visitantes de
Parque Nacionais.
Decreto no 98.816, de 11 de janeiro de 1991 (alterado pelo Decreto no 991,
de 24 de novembro de
1993). Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989, referente a
agrotxico.
Decreto no 563, 5 de junho de 1992. Institui o Programa Pblico para
Proteo da Florestas
Tropicais.
Decreto no 750, de 10 de fevereiro de 1993. Dispe sobre o corte,
explorao e supresso de
vegetao primria ou em estgios avanados e em meio de regenerao
da Mata Atlntica.
Resoluo CONAMA no 4, de 31 de maro de 1993. Determina de carter
emergencial, para fins
de zoneamento e proteo, todas as reas de formaes nativas de
restinga.
Resoluo CONAMA no 10, de 01 de outubro de 1993. Estabelece os
parmetros bsicos para a
anlise dos estgios de sucesso da Mata Atlntica.
Decreto no 1.298, 27 de outubro de 1994. Aprova o regulamento das
Florestas Nacionais.

4.6.

Recursos Minerais

Decreto-lei no 227, de 28 de fevereiro de 1967. D nova redao ao

Decreto-lei no 1.985, Cdigo
de Minerao, de 29 de janeiro de 1940.
Decreto no 97.507, de 13 de fevereiro de 1989. Dispe sobre o
licenciamento de atividade

mineral, uso de mercrio metlico e do cianeto em reas de extrao de

ouro.
Lei no 7.805, de 18 de julho de 1989. Altera o Decreto-lei no 227, e cria o
regime de permisso de
lavra garimpeira, e extingue o regime de matrcula.
Resoluo CONAMA n 09, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece os
critrios especficos para o
licenciamento ambiental de extrao mineral das classes, I, III, IV, V, VI,
VII, VIII e IX, e a elaborao do Relatrio de Controle Ambiental (RCA).
Resoluo CONAMA no 10, de 6 de dezembro de 1990. Estabelece os
critrios especficos para o
licenciamento ambiental de extrao mineral da Classe II visando o melhor
controle dessa atividade.
Lei no 8.901, de 30 de junho de 1994. Altera o Cdigo de Minerao,
estabelecido pelo Decretolei no 227, legislando direito participao do proprietrio do solo nos
resultados da lavra.
Resoluo CONAMA no
23, de 7 de dezembro de 1994. Institui
procedimentos especficos para
o licenciamento das atividades relacionada explorao e lavra de jazidas
de combustveis lquidos e gs natural.
Lei no 8.982, de 24 de janeiro de 1995. Altera a Lei no 6.567, de 24 de
setembro de
1978, alterada pela Lei no 7.312, de 16 de maio de 1989.
Decreto no 9.314, de 14 de novembro de 1996. Altera dispositivos do
Decreto-lei no 277, de 28
de fevereiro de 1967.

4.7.

Resduos

Portaria MINTER no 53, de 1o de maro de 1979. Estabelece normas aos

projetos especficos de
tratamento e disposio final de resduos slidos, bem como a fiscalizao
de sua implantao, operao e manuteno.
Resoluo CONAMA no 006, de 15 de julho de 1988. Dispe sobre o
controle especfico dos
resduos gerados e/ou existentes no processo de licenciamento ambiental
de atividades industriais.
Norma ABNT NBR 10.004, de setembro de 1987. Classifica os resduos
slidos quanto aos seus
riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que estes
resduos possam ter manuseio e destinao adequados.
Norma ABNT NBR 10.005, de setembro de 1987. Fixa as condies
exigveis para lixiviao de
resduos, tendo em vista a sua classificao.
Norma ABNT NBR 10.006, de setembro de 1987. Fixa as condies
exigveis para diferenciar os
resduos no inertes (Classe II) dos inertes (Classe III). A Norma se aplica
somente para resduos no estado fsico slido.

 Norma ABNT NBR 10.007, de setembro de 1987. Fixa as condies

exigveis para amostragem,
preservao e estocagem de amostras de resduos slidos.
Norma ABNT NBR 10.157, de dezembro de 1987. Fixa as condies
mnimas exigveis para o
projeto e operao de aterros de resduos perigosos, de forma a proteger
adequadamente as colees hdricas superficiais e subterrneas prximas,
bem como os operadores destas instalaes e populaes vizinhas.

4.8.

Rudos

Portaria MINTER no 092, de 19 de junho de 1980. Estabelece padres,

critrios e diretrizes para a
emisso de sons e rudos em decorrncia de quaisquer atividades
industriais, comerciais, sociais ou recreativa.
Resoluo CONAMA no 001, de 8 de maro de 1990. Estabelece os critrios
e padres para o
controle dos nveis de rudos para todo territrio nacional.
Resoluo CONAMA no 002, de 8 de maro de 1990. Institui o Programa
Nacional
de
Educao e Controle da Poluio Sonora Programa Silncio.
Resoluo CONAMA no 001, de 11 de fevereiro de 1993. Estabelece os
limites mximos de
rudo para veculos automotores.
Resoluo CONAMA no 002, de 11 de fevereiro de 1993. Estabelece os
limites mximos de rudo
para motocicletas, bicicletas com motor auxiliar e afins.

4.9.

Ocupao e Uso do Solo

Lei no 4.132, de 10 de setembro de 1962. Define os casos de

desapropriao por interesse social.
Lei no 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o Estatuto da
Terra.
Lei no 6.225, de 14 de julho de 1975. Dispe sobre a execuo obrigatria
de planos de proteo
ao solo e de combate eroso.
Decreto-lei no 1.413, 14 de agosto de 1975. Dispe sobre o controle da
poluio do meio
ambiente provocada pela atividade industrial.
Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979. Dispe sobre o parcelamento do
solo urbano.
Decreto-lei n 6.803, 02 de julho de 1980. Dispe sobre as diretrizes
bsicas para o zoneamento
industrial nas reas crticas de poluio.
Lei no 7.661, de 16 de maio de 1988. Institui o Plano Nacional de
Gerenciamento Costeiro.

 Decreto no 99.193, 27 de maro de 1990. Dispe sobre as atividades

relacionadas ao zoneamento
ecolgico-econmico.
Lei no 8.171, 17 de janeiro de 1991. Dispe sobre a Poltica Agrcola.

4.10. Transporte de Carga Perigosa

Resoluo CONAMA no 001A, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre o
transporte de cargas
perigosas.
Decreto no 96.044, de 18 de maio de 1988. Regulamenta o transporte
rodovirio de produtos
perigosos.
V.

SADE DA PBLICA

Lei no 2.312, de 3 de setembro de 1954. Estabelece normas gerais sobre a

Defesa e Proteo da
Sade.
Decreto-lei no 49.974, de 21 de janeiro de 1961. Regulamenta Lei no 2.312,
de 3 de setembro de
1954, sob a denominao de Cdigo Nacional de Sade.
Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989. Dispe sobre a pesquisa, a
experimentao, a produo, a
embalagem e rotulagem, o transporte, o armazenamento, a
comercializao, a propaganda comercial, a utilizao, a importao, a
exportao, o destino final dos resduos e embalagem, o registro, a
classificao, o controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos.
Decreto no 98.816, de 11 de janeiro de 1991 (alterado pelo Decreto no 991,
de 24 de novembro de
1993). Regulamenta a Lei no 7.802, de 11 de junho de 1989, referente a
agrotxico.
VII.

PATRIMNIO HISTRICO, CULTURAL E ARQUEOLGICO

Decreto-lei no 25, de 30 de novembro de 1937. Organiza a proteo do

patrimnio histrico e
artstico nacional.
Decreto-lei no 3.365, de 21 de junho de 1941. Dispe sobre a
desapropriao por utilidade
pblica.
Lei no 3.924, de 26 de julho de 1961. Dispe sobre os monumentos
arqueolgicos e prhistricos.

Portaria SPHAN no 11, de 11 de setembro de 1986. Dispe sobre as normas para a instaurao dos processos de
tombamento.

ANEXO II

ENDEREOS TEIS NA INTERNET

PROJETO MUNICPIOS E MEIO AMBIENTE.
Contm texto completo desta publicao e novos anexos que serviro de
suporte gesto ambiental
local. Acessar a partir do web site da FUNDAO ONDA AZUL
htpp://www.ondazul.org.br
ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
http://www.abnt.org.br

AGENDA 21 Informaes sobre Agenda 21 no Brasil

htpp://www.mma.gov.br/port/SE /agen21/bolet1.html
htpp://www.mma.gov.br/port/SE /agen21/ciclo.html

AGENDA 21 Brasil LISTA E WWWs

htpp://www.mma.gov.br/port/SE /agen21/outros.html

CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem

htpp://www.cempre.org.br

CETESB COMPANHIA
AMBIENTAL
DE SO PAULO

ESTADUAL

DE

TECNOLOGIA

htpp://www.mct.gov.br/gabin/cpmg/climate/programa/port/cetesb.htm

CIVITAS PUC Minas Gerais

htpp://www.gesnet.com.br/oamis/civitas/ci 00000.html
COMLURB Companhia de limpeza Urbana do Rio de Janeiro
htpp://www.rio.rj.gov.br/comlurb/servi.htm

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

htpp://www.ibama.gov.br/sconama

CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente

htpp://www.bdt.org.br/bdt/sma/consema

DEVELOPMENT PLANING UNIT Universidade de Londres

htpp://www.ucl.ac.uk/dpu

EARTH COUNCIL (Conselho da Terra)

htpp://www.ecouncil.ac.cr/

Ecopress Agncia de Notcias Ambientais So Paulo

htpp://www.ecopress.com/resenhas/am 1109.html

SANEAMENTO

Educao Ambiental
htpp://www.mma.gov.br/port/sdi/e a/eventos.html
EPA Environmental Protection Agency
Normas ambientais americanas em uso e em estudo
http://www.epa.gov
FEEMA FUNDAO ESTADUAL DE ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE
htpp://www.feema.rj.gov
FBCN FUNDAO BRASILEIRA PARA A CONSERVAO DA NATUREZA
htpp://www.geocities.com/Rain Forest/2678/index.html
FUNDAO BIODIVERSITAS
htpp://www.bdt.org.br/bdt/biodiversitas/uc.htm
FNMA Fundo Nacional do Meio Ambiente
htpp://www.mma.gov.br/port/fnma/indice html
FUNDAO ONDA AZUL
htpp://www.ondazul.org.br
GEENPEACE
htpp://www. geenpeace.org/index.shtml
GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente)
htpp://www.undep.org.br/
IBAM

htpp://www.ibam.org.br/GEF.HTM

IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renovveis
htpp://www.ibama.gov.br
ICLEI Conselho Internacional para as Iniciativas Locais
htpp://www.iclei.org e htpp://www.iclei.org/brasil/formular.htm
htpp://www.iclei.org/brasil/projetos.htm
htpp://www.iclei.org/brasil/servios.htm
INSTITUTO LARUS Pesquisas e Educao Ambiental
htpp://www.larus.com.br
INTERLEGIS Comunidade virtual de parlamentares brasileiros.
http://www.interlegis.gov.br
Legislao Ambiental
htpp://www.regra.com.br/codex/legislaoambiental.html

Ministrio de Cincia e Tecnologia e a Conveno Quadro das Naes Unidas

sobre a Mudana do Clima
htpp://www.mct.gov.br/gabin/cpmg/climate/programa/port/homeclin.htm
MMA Ministrio do Meio Ambiente
htpp://www.www.mma.gov.br

OAB Ordem dos Advogados do Brasil Acervo jurdico

http://www.oab.com.br/Acjur.htm

Poluio Atmosfrica
htpp://www.iag.usp.br/meteo/area6.htm

RADIOBRAS Agncia Brasileira de Notcias. Jornais de todo o pas, com

arquivo dos ltimos seis meses.
http://www.radiobras.gov.br

SABESP Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo

htpp://www.sabesp.com.br

SMA Secretaria de Estado do Municpio do Meio Ambiente de So Paulo

htpp://www.bdt.gov.br/bdt/sma/sma
SMAC Secretaria Municipal de Meio Ambiente do Rio de Janeiro
htpp://www.rio.rj.gov.br/smac
SECTAMA Secretaria de Estado da Cincia e Tecnologia de Meio Ambiente
de Minas Gerais
htpp://www.cnpq.br/guia7/fapemig.html

UFRJ/COPPE
htpp://www. coppe.ufrj.br/posgraduao/index.html
UNILIVRE Universidade Livre do Meio Ambiente
htpp://www.bsi.com.br/unilivre/
UNINET NATIONS ENVIRONNEMENT PROGRAMME
htpp://www.unep.org

MEGACIDADES Transportes
htpp://www.cni.org.br/f.ps.transp.htm

WWW Organizao NoGovernamental Brasileira de Conservao da

Natureza
htpp://www.wwf.org.br/

ANEXO III

BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
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Maurcio de Almeida (org.). Natureza e Sociedade no Rio de Janeiro. Biblioteca
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ALBUQUERQUE, Roberto Cavalcanti. O Brasil social: realidades, desafios,
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ALMEIDA, Gercilga S. Socorro! Eu sou uma rvore. Ed. Ao Livro Tcnico, Rio
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ALVA, Eduardo Neira. Metrpoles (In)Sustentveis. Ed. Relume Dumar. Rio
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motorizado. Editor PENDAKUR, V. Setty. (impressoderechos reservados). Estados
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mudanas da Agenda 21. 2. Ed. Petrpolis. Vozes, 1998.
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desenvolvimento regional. So Paulo. Alfa Omega, 1995.

BEAZLEY, Mitchell. Cuidando do planeta: uma estratgia de sobrevivncia.

Ed. Salamandra, Rio de Janeiro, 1993.
BECKER, Bertha K. e MIRANDA, Mariana. A Geografia
desenvolvimento sustentvel. Ed. UFRJ. Rio de Janeiro. 1997.

Poltica

do

BENJAMIN, Antonio Herman V. A Implementao da legislao ambiental: o

papel do ministrio pblico. Em: Benjamin, Antonio Herman (coord.). Dano
ambiental: preveno, reparao e represso. Ed. Revista dos Tribunais. So
Paulo, 1993.
BERMAN, M. Tudo que slido desmancha no ar. Ed. Companhia das Letras.
So Paulo, 1986.
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adaptando o mtodo ao contexto. Temas de Poltica Social, UICN (Unio Mundial
para a Natureza), SUR. Quito, outubro de 1997.
BOURGOINBAREILLES, A. Guide de lenvironment lusage des citroyens et
des collectivits territoriales. Editions FrisonRoche. Paris, 1998.
BRANCO, S.M. O meio ambiente em debate. Ed. Moderna. So Paulo, 1994.
BRANDO, C.R. Pesquisa participante. Ed. Brasiliense. So Paulo, 1982.
Repensando a pesquisa participante. Ed. Brasiliense. So Paulo, 1984.
BROWN, Lester. Qualidade de vida. Ed. Globo. So Paulo, 1994.
BURSZTYN, Maria Augusta Almeida. Gesto ambiental: instrumentos e
prticas.
IBAMA. Braslia, 1994.
CAPELETTO, Armando. Biologia e educao ambiental: roteiros de trabalho.
Coleo na Sala de Aula. Ed. tica. So Paulo, 1992.
CARVALHO, I.C.M. Educao, meio ambiente e cidadania. Em: 2o Congresso
Nacional sobre Essncias Nativas. So Paulo, 1992.
CAVALCANTI, CLVIS (org.). Desenvolvimento e Natureza: estudo para uma
sociedade sustentvel . Ed. Cortez. So Paulo, 1995.
CESAR, Paulo Bastos. A Floresta da Tijuca e a Cidade do Rio de Janeiro. Ed.
Nova Fronteira. Rio de Janeiro, 1992.
COMISSO PRAGENDA 21 LOCAL. 21 Perguntas e respostas para voc
saber mais sobre a Agenda 21 Local. Braslia, 1996.

COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO. Nosso

futuro comum, Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 1991.
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL (CETESB).
Relatrio de Qualidade do Ar de So Paulo. So Paulo, 1991. Resduos Slidos
Industriais. So Paulo, 1993. Regime Jurdico das guas pblicas. Polcia da
Qualidade. So Paulo, 1976.
COMPANHIA MUNICIPAL DE LIMPEZA URBANA DO RIO DE JANEIRO
(COMLURB). Recuperao e operao do aterro metropolitano de Jardim
Gramacho. COMLURB. Rio de Janeiro, documento datado de maio de 1995.
COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA A RECICLAGEM (CEMPRE). Lixo
municipal: Manual de Gerenciamento Integrado (Como cuidar do lixo na sua
cidade). Instituto de Pesquisas de So Paulo. Srie Cadernos de Reciclagem. So
Paulo, 1995.
CORSON, Walter H. (org.) Manual Global da Ecologia. Editora Augustus. So
Paulo, 1996.
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CETESB. So Paulo, 1981.
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Brasil na Era Verde. MAST/CETEM/CNPQISER/AGNCIA ESTADO. Rio de Janeiro,
1993.
CENTRE FOR RESEARCH AND STANDARDIZATION IN CIVIL AND TRAFFIC
ENGINEERING (CROW). Sign up for the Bike: design manual for a cycle friendly
infrastructure. Pases Baixos. Setembro de 1994.
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Publications. Londres, 1994.
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ambientalista: o caso Associao de Proteo Ambiental de So Carlos (APASC).
Trabalho de Disciplina do Programa de Doutorado em Sociologia. UNESP.
Araraquara. So Paulo, 1995 (mimeografada).
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depoimento. Em Aberto, v. 10. Braslia, 1991. Populaes marginais em
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da crtica dos modelos aos novos paradigmas. So Paulo: Perspectiva,
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Foreword by Gerald Durrell. By Gaia Books Limeted, Londres, 1984.
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GONALVES, Carlos W. Porto. Os (des) caminhos do meio ambiente. 4.ed.

Ed. Contexto. So Paulo, 1993.
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Documento de Discusso Pblica. Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo.
So Paulo, 1997.
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Problems in Third World Cities. Earthscan Publications Ltd, Londres, 1992.
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ANEXO IV

GLOSSRIO
Adubo Matria orgnica ou qumica destinada a recompor e fertilizar o solo.
Aerao Ato de arejar; colocar ar numa substncia.
Anlise de Compatibilidade
Ver se os diversos programas so
compatveis entre si. Ver se as aes necessrias para alcanar um objetivo no
prejudicam outro.
Assoreamento Processo de obstruo por areia, pedra, lama ou outro
sedimento do leito de um rio, canal ou desembocadura, em conseqncia da
eroso natural ou provocada pelo homem.
Aterro sanitrio Mtodo de engenharia para a disposio de resduos
slidos no solo, de modo a proteger o meio ambiente: os resduos so
espalhados em camadas finas, compactadas at o volume praticvel e cobertos
com terra ao final de cada jornada. Os resduos dispostos assim no apresentam
riscos sade ou segurana sanitria.
Auditoria Processo que avalia se um sistema eficaz para alcanar seus
objetivos declarados, inclusive as exigncias legais e reguladoras.
Avaliao de impacto ambiental
Usada para avaliar os impactos
ambientais de grandes indstrias ou obras pblicas, e para examinar polticas,
programas e planos.
Avaliao deimpacto social Processo que avalia os impactos de projetos
e polticas em seus possveis efeitos econmicos, sociais e culturais sobre
pessoas ou comunidades.
Bacia hidrogrfica Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes.
Camada de oznio Camada com cerca de 20 quilmetros de espessura,
distante 25 quilmetros da Terra, que concentra cerca de 90% do oznio
atmosfrico e protege nosso planeta dos efeitos nocivos da radiao
ultravioleta. A destruio ou reduo da camada de oznio tem o efeito de

permitir que mais radiao atravesse a atmosfera com efeitos nocivos (como o
cncer de pele) sobre o ser humano.
Capacidade de suporte Ponto de equilbrio entre o uso dos recursos e a
resistncia do meio ambiente.
Chuva cida Chuva contaminada por agentes qumicos nocivos produzidos
pelos processos industriais e pela combusto de carvo e petrleo. Seu pH fica
abaixo de 5,6.
Compostagem Mtodo de tratamento do lixo pela fermentao da matria
orgnica nele contida, conseguindose sua estabilizao, sob a forma de um
adubo denominado composto.
Consenso Quando todos concordam com uma proposta.
Degradao Reduo da qualidade do meio ambiente.
Desapropriao Transferncia compulsria da propriedade particular para
o poder pblico, por utilidade pblica, ou ainda por interesse social, mediante
prvia e justa indenizao em dinheiro.
Desenvolvimento sustentvel Desenvolvimento que permite atender s
necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das futuras
geraes de atenderem s suas necessidades. Desenvolvimento que melhora a
qualidade de vida das pessoas de acordo com a capacidade de suporte do
planeta.
Diversidade Riqueza de um nmero de espcies numa determinada rea.
Ecossistema Sistema que inclui todos os organismos (vegetais, animais e
microrganismos) de uma rea e a forma como colaboram entre si para
sobreviver.
Efeito estufa Alterao climtica provocada pela emisso de gases que
causam aumento da temperatura mdia do planeta porque impedem a perda de
calor.
Efluente Despejo de resduo industrial ou domstico no ambiente.
Entrpico
Relativo entropia, ou seja, medida da quantidade de
desordem de um sistema.
Gerenciamento Administrao.
Hbitat Tipo de ambiente onde um organismo ou uma comunidade vivem.
Holstico/Holismo Teoria filosfica aplicada s cincias ambientais para a
compreenso das relaes entre os componentes do meio ambiente, pela qual

os seus elementos vivos e no vivos interagem como um todo. Nesse sentido,

holstico significa total, abrangente, que considera as interrelaes de todos os
componentes do meio ambiente.
Impacto ambiental Qualquer alterao provocada pela ao humana que
afete o meio ambiente.
Indicadores Sinais que servem para indicar a presena ou a ausncia de
boas condies ecolgicas, de sade, sociais etc.
indicadores do meio ambiente natural mudanas na qualidade do ar, da gua, do solo, da flora e da
fauna.
indicadores do desenvolvimento sustentvel medem a velocidade com a qual as atividades
humanas pressionam os recursos naturais
atravs das cidades, do consumo e do tipo de destino final do lixo, necessidades de transporte,
processos industriais e uso do espao.
indicadores do impacto na sade humana medem os impactos da qualidade ambiental no bemestar humano, tais como nveis de
sade fsica, relaxamento, segurana, rudo e educao ambiental.

Lenol fretico guas subterrneas que alimentam os mananciais. A

contaminao destes lenis por agentes txicos constitui hoje uma das grandes
ameaas qualidade de vida.
Manancial Qualquer corpo de gua, superficial ou subterrneo, que sirva
como fonte de abastecimento.
Manejo Forma planejada de interferir no ambiente natural, compreendendo
procedimentos baseados em conceitos ecolgicos, permitindo o uso do
ambiente sem provocar alteraes na dinmica das populaes ou grande
impacto ambiental.
Manguezal Ecossistemas litorneos, que ocorrem em terrenos baixos
sujeitos ao da mar, e localizados em reas relativamente abrigadas, como
baas, esturios e lagunas. Exercem importante papel no equilbrio ecolgico ao
proporcionar condies altamente favorveis para o desenvolvimento da cadeia
alimentar.
Monitoramento Controle dos resultados de um processo. Exame e registro
regulares para testar e avaliar os impactos ambientais causados pela ao
humana. Observao sistemtica da qualidade ambiental.
Ocupao do solo Ao ou efeito de ocupar o solo, tomando sua posse
fsica, para desenvolver uma atividade produtiva relacionada existncia de um
grupo social.
Oznio Gs oxidante e reativo que se concentra na camada de oznio. o
aquecimento dessa camada, pelo sol, que gera os campos de vento
indispensveis manuteno das condies climticas do planeta.

Organoclorados
Inseticidas orgnicos sintticos que contm, na sua
molcula, tomos de cloro, carbono e hidrognio. Exemplo; DDT, Aldrim e
Dieldrim.
Padres
Nvel ou grau de qualidade de acordo com seu objetivo,
estabelecido pelas autoridades como regra para determinar a qualidade
ambiental.
Piscicultura cultura de peixes.
Planejamento Local Integrado
planejamento local que combinam:

Procedimentos mais integrados para o

planejamento estratgico considerando todas as condies ambientais, econmicas, sociais e culturais,

questes e necessidades de cada
rea.
coordenao entre os departamentos do governo para assegurar que todos os programas estejam
ligados entre si e focalizados nas
questeschave e necessidades prioritrias.
planejamento e gerenciamento efetivo pela Cmara de Vereadores para dirigir tanto o processo de
planejamento quanto as medidas de
implementao.

Poluentes Substncia ou agente que provoca poluio.

Poluio Presena de alta concentrao anormal de substncias danosas
ou txicas no meio ambiente, causada pela ao humana.
Princpio do usurio poluidorpagador Princpio sobre o qual repousa a
nova legislao ambiental: cada poluidor tem de contribuir com uma quantia
estabelecida como equivalente aos custos de recuperao da respectiva
poluio.
Reciclagem
Reutilizao dos recursos atravs da recuperao
reprocessamento de detritos para uso na indstria ou no mbito domstico.
Recursos
humanidade.

naturais

Patrimnio

da

natureza

para

sustento

e
da

Relatrio do Estado do Meio Ambiente Nosso meio ambiente est

melhorando ou piorando? Os relatrios sobre a situao do meio ambiente so
um processo de selecionar e aplicar indicadores para relacionar os impactos
humanos sobre o meio ambiente e os efeitos ambientais sobre seres humanos.
Relatrios regulares, com o tempo, mostraro tendncias na qualidade
ambiental e podem mostrar os resultados a longo prazo das polticas e decises.
Saneamento bsico a soluo dos problemas relacionados estritamente
com o abastecimento de gua e a disposio de esgotos de uma comunidade.

Smog Fumaa + nevoeiro poluio da atmosfera em centros urbanos,

causada por ar quente e mido, combinado com fumaas emitidas de fontes
como indstrias e escapamento de veculos motorizados.
Sustentabilidade Resultado do desenvolvimento sustentvel.
Vooroca Escavao do solo ou rocha decorrente da eroso do lenol de escoamento.

O AUTOR

Alfredo Sirkis nasceu no Rio de Janeiro, em 1950. jornalista, escritor, autor de

seis livros, roteirista de cinema e TV, ambientalista e vereador na cidade do Rio de
Janeiro, pelo Partido Verde (PV), em terceiro mandato. Como ambientalista foi um dos
fundadores da APEDEMARJ e da Fundao Ondazul, da qual secretrio executivo.
Como legislador local, foi relator dos captulos de meio ambiente da Lei Orgnica
Municipal e do Plano Diretor Decenal, autor de leis, tais como: a de sanes
administrativas para estabelecimentos poluidores e de sinalizao ecolgica e criou
diversas reas de Proteo Ambiental, entre as quais a da Prainha, do Bosque da
Freguesia e da Lagoa de Marapendi. Foi Presidente da CPI que investigou as atividades
irregulares de segurana, na cidade, a partir do crime do restaurante Sagres. Tambm
foi autor de uma lei de incentivo a projetos ecoculturais, durante a conferncia Rio 92, a
chamada Lei Sirkis.
Em 1993 foi responsvel pela criao e implantao efetiva da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, do
Rio de Janeiro. Permaneceu como Secretrio Municipal do Meio Ambiente at abril de 1996. Foi membro do
comit executivo do ICLEI e representou a cidade do Rio de Janeiro nas conferncias internacionais de meio
ambiente de Vancouver (1994); Berlim (1995) e Saitama (1995). Dirigiu diversos projetos socioambientais,
entre os quais o Mutiro de Reflorestamento em 47 favelas da cidade; a criao do Conselho das guas da
Baixada de Jacarepagu (CONSAG); o Conselho Municipal de Meio Ambiente (CONSEMAC); os primeiros
passos para a municipalizao do saneamento bsico, no municpio, com a construo da rede de esgotos do
Recreio dos Bandeirantes, a despoluio da Lagoa Rodrigo de Freitas e a dragagem da Lagoa do Camarim; a
criao do Grupamento de Defesa Ambiental (GDA), da Guarda Municipal; a construo das ciclovias Man
Garrincha, Rubro Negra, Marechal Rondon, Ayrton Senna e Joo Saldanha, completando a maior rede
cicloviria urbana do continente; a implantao dos parques do Bosque da Freguesia (Jacarepagu), Marcelo
de Ipanema (Ilha do Governador) e a negociao de solues para a municipalizao da rea florestal da
Prainha e do morro Dois Irmos. Deixou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente em 1996, com uma
aprovao de 87%, segundo pesquisa do IBOPE.