MODELOS DOS

PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS
A dispensa e/ou a inexigibilidade de licitao, para serem legalmente reconhecidas,
devem sempre decorrer de PROCED!E"#O AD!"$#RA#%O, em modelos &uase
id'nticos(
) guisa de ilustrao, os PROCED!E"#O$ AD!"$#RA#%O$ devem percorrer as
seguintes etapas *com exemplos de despachos+,
ETAPA 1
ABERTURA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
A proposta entregue pelo proponente
ETAPA 2
DESPACHO DO PREFEITO
Ao $enhor $ecret-rio !unicipal da .a/enda,
Em se tratando de assunto a0eto 1 sua pasta, encareo2lhe o exame da proposta e posterior pronunciamento a respeito do
interesse municipal na contratao do servio o0ertado, tendo presente &ue *nome da proponente+ aparenta reunir as condi3es legais
para ser contratado pela modalidade da D$PE"$A DE 4C#A56O(
Caso mani0este posio 0avor-vel, peo2lhe encaminhar o processo administrativo para a an-lise da Comisso
Permanente de 4icita3es, ao intuito de &ue tamb7m se pronuncie(
Prefeito Municip!
ETAPA "
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MANIFESTA#$O DO SECRET%RIO DA FA&ENDA
Sen'or Prefeito(
Atendendo sua determinao, in0ormo2lhe &ue examinei atentamente o assunto e a respeito do mesmo 0ao a seguinte
mani0estao(
#odos sabemos &ue nos 7 imperiosa a necessidade de buscarmos REC8R$O$ ORD"9RO$ E E:#RAORD"9RO$ para
en0rentamento da grave crise &ue se abateu sobre este !unic;pio, no ano em curso, em decorr'ncia da concesso de bene0;cios *P+
por parte do <overno .ederal 1 ind=stria automobil;stica e aos 0abricantes da chamada linha branca, eis &ue tal iniciativa, importante
por um lado, para combater a in0lao, 0oi delet7ria por outro, uma ve/ &ue a0etou de 0orma brutal o .P!(
Dentro desse cen-rio &ue a0eta de modo cruel as 0inanas locais, estudei com toda a ateno a inclusa proposta do *"O!E
DO PROPO"E"#E+ e vi &ue ela vem ao encontro de nossas necessidades mais prementes, por&uanto vislumbra a possibilidade de
obtermos ingressos r-pidos para o nosso caixa(
"outro ponto, contatei &ue o proponente re=ne plenas condi3es de vir a ser contratado rapidamente, pela modalidade da
D$PE"$A DE 4C#A56O*art( >? da 4ei @(AAA/BC+, posto &ue se trata de instituio brasileira, sem 0ins lucrativos e com dirigentes
no remunerados, &ue se dedica ao desenvolvimento institucional *Dur;dico, administrativo e 0inanceiro+ e para tanto desenvolve
interessantes proDetos ao 0ito da identi0icao de ativos ocultos e em ra/o disso gerar RECE#A$ E:#RAORD"9RA$(
A meu sentir, interessa e muito a este !unic;pio incrementar as receitas e tamb7m recuperar os montantes sonegados do
mposto sobre $ervios *$$+ neste territErio por arrendadoras mercantis, administradoras de cart3es de cr7dito, bancos e cartErios,
al7m de buscar de volta os pagamentos indevidos &ue at7 hoDe v'm sendo 0eitos ao "$$, por desconhecimento de &ue o $upremo
#ribunal .ederal D- paci0icou Durisprud'ncia no sentido de &ue as verbas indeni/atErias e/ou as &ue no integram os proventos de
aposentadoria no comp3em a base de c-lculo da contribuio previdenci-ria(
Devo reconhecer, em especial, &ue no existe nos &uadros municipais pessoal experiente nos assuntos em pauta para
reali/ar a tare0a com expectativa de pleno sucesso, en&uanto o proponente, com sua proposta, D- demonstrou &ue conhece todos os
procedimentos concernentes e vem reali/ando tare0as similares para outros entes municipais com integral 'xito(
Portanto, sE me cabe mani0estar m-ximo interesse no prosseguimento dos estudos com o obDetivo da contratao(
Encaminhe2se o expediente 1 oitiva da Comisso Permanente de 4icita3es(
SECRET%RIO DA FA&ENDA
ETAPA )
MANIFESTA#$O DA COMISS$O PERMANENTE DE LICITA#*ES

A $ecretaria !unicipal da .a/enda examinou o assunto de se pronunciou 0avor-vel 1 contratao por D$PE"$A DE
4C#A56O do proponente *"O!E+ para a prestao dos servios de F<ERA56O DE RECE#A$ ORD"9RA$ E
E:#RAORD"9RA$G(
mporta registrar &ue o mencionado PROPO"E"#E 0e/ incluir, Dunto com sua proposta, documentos comprobatErios de
sua larga e exitosa experi'ncia no mister, bem como certid3es negativas e cEpia do seu estatuto social/contrato
Desse modo, esta CP4 constatou &ue se trata de uma instituio brasileira incumbida estatutariamente do
desenvolvimento institucional, go/ando de reputao 7ticoHpro0issional e &ue no tem 0ins lucrativos nem dirigentes remunerados(
%indo o Processo Administrativo a esta Comisso Permanente de 4icitao opinar acerca da possibilidade da
contratao pela modalidade da D$PE"$A DE 4C#A56O, entendem seus integrantes &ue a situao encontra per0eito abrigo no
inciso : do art( >? da 4ei nI @(AAA/BC, &ue di/,
LEI N+ ,-.../ DE 21 DE 0UNHO DE 111"
Art. 24. dispensvel a licitao:
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XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
Por conseguinte, pode2se a0irmar &ue, dentro das regras estabelecidas pela legislao vigente, no h- &ual&uer Ebice
&uanto 1 pretenso(
A elevada considerao do $enhor Pre0eito(
Pre2i3ente 3 CPL
DE PLENO ACORDO(
!embro J
!embro >
ETAPA 4
DESPACHO DO PREFEITO
Conheo das mani0esta3es 0avor-veis do $ecret-rio da .a/enda e dos membros da Comisso Permanente de
4icita3es(
Desse modo, autori/o o prosseguimento dos estudos com o alvo da instrumentali/ao deste Processo Administrativo,
aberto para cumprimento das regras 0ormais destinadas 1 poss;vel contratao do *"O!E+ &ue se prop3e 1 prestao dos servios
AD E:#8!(
Com tal propEsito, encaminho o assunto 1s provid'ncias e parecer da Procuradoria !unicipal(
PREFEITO MUNICIPAL
ETAPA .
PARECER DO PROCURADOR 5 'ip6te2e 3e 73i2pen28
$enhor Pre0eito,
#endo em vista sua determinao, 0orneo2lhe o resultado do exame &ue 0i/ a respeito da possibilidade legal da
contratao, pela modalidade da D$PE"$A DE 4C#A56O, do 9NOME: para, AD E:#8!, prestar servios especiali/ados com o
intuito do incremento de receitas ORD"9RA$ e gerao de receitas E:#RAORD"9RA$(
Com tal desiderato, con0eccionei o seguinte
PARECER
A $ecretaria !unicipal da .a/enda pretende a contratao pela modalidade da D$PE"$A DE 4C#A56O do 9NOME:
para prestar servios especiali/ados com o intuito do incremento de receitas ORD"9RA$ e gerao de receitas
E:#RAORD"9RA$(
Relevante no caso 7 &ue os pagamentos 1 re0erida instituio seriam integralmente AD E:#8!, ou seDa, em ra/o dos
bene0;cios obtidos e no haveria ressarcimento de despesas(
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De pronto, constato &ue a pretenso 0a/end-ria encontra amparo Dur;dico no art( >?, :, da 4ei nK @(AAA/BC, tendo em vista
&ue a poss;vel contratada, al7m de reunir as condi3es previstas no dispositivo, tamb7m demonstrou possuir experi'ncia e expertise
no assunto, tra/endo aos autos v-rias provas de seu sucesso em empreitadas similares, obtidas por seus integrantes e colaboradores(
.eitas estas indispens-veis considera3es proped'uticas, inicio rememorando &ue, nos termos do inciso :: do art( CL da
Constituio .ederal, o proce22o 3e !icit;<o 7 obrigatErio para a Administrao P=blica contratar servios com institui3es privadas,
seno veDamos,
CONSTITUI#$O FEDERAL
Art. !". A administrao p#$lica direta e indireta de qualquer dos %oderes da &nio, dos 'stados, do (istrito )ederal e dos
*unic+pios o$edecer aos princ+pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, pu$licidade e e,ici-ncia e, tam$.m, ao
seguinte:
/...0
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero
contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os
concorrentes, com clusulas que esta$eleam o$riga1es de pagamento, mantidas as condi1es e,etivas da proposta,
nos termos da lei, o qual somente permitir as e2ig-ncias de quali,icao t.cnica e econ3mica indispensveis garantia do
cumprimento das o$riga1es4. /gri,o nosso0
Observo, por relevante, &ue, na ocorr'ncia dos casos abrigados nas ressalvas do dispositivo haver- apenas
procedimento de contratao *palavreado t7cnico &ue compreende, licitao, dispensa e inexigibilidade+ e no proce22o 3e
!icit;<o *&ue alberga, concorr'ncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego+(
"a situao &ue se p3e a exame deste Dur;dico vislumbro situar2se na hipEtese de D$PE"$A DE 4C#A56O, posto tratar2
se da contratao de instituio brasileira, incumbida estatutariamente do desenvolvimento institucional, sendo detentora de reputao
7ticoHpro0issional e sem 0ins lucrativos(
"outra perspectiva de an-lise, considero ainda &ue a contratao de instituio especiali/ada em DE$E"%O4%!E"#O
"$##8CO"A4 *M8RNDCO, AD!"$#RA#%O E ."A"CERO+, com implementao de a3es, planos, proDetos, programas de
treinamento, assessoria e consultoria, abarca a situao de contratao direta por meio da dispensabilidade de licitao com 0ulcro no
art( >?, :, da 4ei .ederal @(AAA/BC(
A propEsito, saliento &ue a prEpria Constituio .ederal agasalha esse tipo de contratao, ao prever em seu artigo >J@
5caput4 &ue 5o Estado deve incentivar e promover o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e !"#"!$%"&'( %E!)(*+,$!"4,
preceituando o O ?K do mesmo artigo,
!()-%$%.$&'( /E0E1"*
"rt2 3452 622227
8 9:2 " lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa, criao de tecnologia adequada ao #as,
formao e aperfeioamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunerao que assegurem ao
empregado, desvinculada do salrio, participao nos gan6os econ3micos resultantes da produtividade de seu tra$al6o.
/gri,o nosso0
lustro a circunstPncia registrando &ue, para re0oro do pressuposto, 0oram estabelecidos pelo legislador constituinte
derivado *autor da 4ei @(AAA/BC?+ re&uisitos indissoci-veis para a D$PE"$A DE 4C#A56O, &uais seDam,
2 tratar2se de instituio brasileira regimental ou estatutariamente incumbida da pes&uisa, do ensino, ou do
desenvolvimento institucionalQ
2 ser detentora de in&uestion-vel reputao 7tico2pro0issional(
2 ser uma sociedade civil sem 0ins lucrativos(
sto posto, permito2me elastecer, para uma melhor an-lise, o detalhamento de cada um desses pontos no &ue tange 1
aplicao deles 1 &uesto &ue se prop3e,
DOS RE=UISITOS PARA SE CONTRATAR POR DISPENSA(
INSTITUI#$O BRASILEIRA RE>IMENTAL OU ESTATUTARIAMENTE INCUMBIDA DE PES=UISA/ DO ENSINO
OU DO DESENVOLVIMENTO INSTITUCIONAL
Primeiramente, trato de conceituar a expresso Finstituio brasileiraG(
"os termos do revogado artigo JLJ, , da Constituio .ederal de JB@@, era a&uela Fconstituda sob as leis brasileiras e
que tenha sua sede e administrao no #asG(
"os di/eres do ilustre ;"!(< 6.ernandes, M( 8( MacobR( Contratao Direta sem 4icitao( @( Ed( Selo Tori/onte, .Erum,
>UUB( p ?>?+,
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5mesmo com a revogao do artigo 4=4 pela emenda !onstitucional n: >, o conceito continua vlido, pois o fato de
revogao implica o caso em lacuna, suprvel pela norma inferior, que continua vlida2 7e pretendesse o constituinte
e2tirpar qualquer desigualdade, t--lo ia ,eito e2pressamente. 8om a revogao do artigo 9"9, dei2ou de 6aver
desigualdade, em ,avor da empresa $rasileira, permanente e a$soluta, ,icando, ao prudente ar$+trio do legislador ordinrio,
esta$elecer em cada caso, se, e como 6aver di,erena4
Assim, a meu ver, a contratao com o nstituto *"O!E+ encontra respaldo nos ditames da lei, por&uanto se trata de um
organi/ao &ue desenvolve estudos t7cnicos de aprimoramento da gesto de tributos dos municipais, tendo como 0inalidade prec;pua,
nos termos do artigo ?K de seu estatuto,
5o desenvolvimento t.cnico do servidor p#$lico e por decorr-ncia a quali,icao do servidor p#$lico atrav.s da
implementao de aes, planos, pro?etos e programas de treinamento nas reas da educao, do esporte e do meio
am$iente e que contenham cunho cientfico, institucional, tecnol@gico, administrativo e operacional, em especial os
que contemplem a trans,er-ncia de tecnologia de e2pertos em mat.ria de ecologia, tributao, tecnologia da informao
e administrao de finanas pblicasA- 6grifos no constantes do original7
Vuanto ao desenvolvimento institucional, tenho &ue se trata de um conceito vago tanto na doutrina &uanto na
Durisprud'ncia(
Acerca da mat7ria, so do inexced;vel ;.-%E) /$*B( 6Musten .ilho, !aral( Coment-rios 1 4ei de 4icita3es e Contratos
Administrativos( JC( ed( $o Paulo, Dial7tica, >UUB( p CJ?+ os di/eres,
5o dispositivo alude s institui1es sociais e pol+ticas, /...0 com vnculo de pertinCncia entre o ob?eto do contrato e a
funo da instituio2A
"esse aspecto, ressalta o autor &ue,
5/...0 somente se configuram os pressupostos do dispositivo quando o ob?eto da contratao inserir-se no Dmbito
da atividade inerente e pr@prio da instituio. ;ustifica-se a contratao precisamente pela ausCncia de fim
lucrativo da instituio e da sua vocao para o desempenho de funes claramente estatais 6ao menos, no
sistema ptrio7E pesquisa, ensino e desenvolvimento das instituies62227A
"esse talvegue, o Plen-rio do Egr7gio #ribunal de Contas da 8nio *#C8+ D- se mani0estou, &uando pro0eriu o AcErdo nK
WU/>UUL, de relatoria do !inistro <E);"F$F GHF*E1, onde a0irmou &ue,
9. " contratao direta com fundamento no art2 39, I$$$, da *ei de *icitaes deve ocorrer quando houver neJo
entre esse fundamento, a natureKa da instituio contratada e o ob?eto a?ustado, al.m da compati$ilidade entre o
preo pactuado e o preo de mercado.
2. :s instrumentos contratuais devem e2plicitar os preos a serem pagos pelos itens de servios e,etivamente e2ecutados,
a ,im de garantir que os mesmos se;am compat+veis com os preos de mercado.
Ademais, no 0osse assim, o prEprio $8PRE!O #RS8"A4 .EDERA4 nunca 0e/ &ual&uer tipo de ressalva 1 contratao
dessas institui3es, uma ve/ &ue de0iniu &ue o simples cumprimento das exig'ncias do inciso :, art( >?, 4ei nI @(AAA/BC seria
su0iciente para con0igurar a hipEtese de 3i2pen2 !e?!(
<o ,ora assim, conv.m registrar que o a;uste ,oi cele$rado com instituio a que se re,ere o art. 24, XIII, da =ei n>
?.@@@AB!, em que a licitao . dispensvel.
(isp1e o mencionado dispositivo:
Art. 24. dispensvel a licitao
/...0
XIII - na contratao de instituio $rasileira incum$ida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada deten6a
inquestionvel reputao .tico-pro,issional e no ten6a ,ins lucrativosC
'ntendo, pois, que a )&<(A8'< enquadra-se na citada disposio legal, na medida em que . uma instituio $rasileira,
sem ,ins lucrativos, destinada ao ensino, pesquisa e ao desenvolvimento cient+,ico e tecnolDgico /art. 9E do 'statuto0.
(e outra parte, os documentos de ,ls. F@B-FB4 /volume 40 atestam a sua reputao, cumprindo destacar que a re,erida
instituio ,oi declarada de utilidade p#$lica ,ederal pelo *inist.rio da Gustia. /,l. 2?"0. /7upremo Hri$unal )ederal. Inq - '( 9BF"A %I J
%AIA<K. Ielator /a0: *in. 8AI=:7 L'==:7: - Gulgamento: 9BA92A2MMF0.
#em2se ento vis;vel &ue o par-gra0o =nico do art( ?K do estatuto social do instituto proponente est- em plena
con0ormidade com as decis3es pro0eridas pelo #C8 e pelo $#., &uando prev',
E-%"%.%( -(!$"*
Art- )@ 2 O INSTITUTO tem por 0inalidade prec;pua o DESENVOLVIMENTO TACNICO DO SERVIDOR PBBLICO e por
decorr'ncia a &uali0icao do SERVI#O PBBLICO atrav7s de implementao de a3es, planos, proDetos e programas de
treinamento nas -reas da EDUCA#$O/ do ESPORTE e do MEIO AMBIENTE e &ue contenham cunho cient;0ico,
institucional, tecnolEgico, administrativo e operacional, em especial os &ue contemplem o desenvolvimento de
mecanismos, so0tXares e 0erramentas da tecnologia da in0ormao, a trans0er'ncia de tecnologia de expertos, 0ormao e
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treinamento de pessoal, a consultoria em car-ter e0'mero e/ou duradouro em mat7ria de ecologia, tributao, tecnologia da
in0ormao e administrao de 0inanas p=blicas(

PrC?rfo Bnico 2 Para a consecuo de suas 0inalidades, o nstituto poder- sugerir, promover, colaborar, coordenar,
assessorar, prestar consultoria e/ou executar diretamente a3es, planos, proDetos e programas &ue tenham por escopo a
trans0er'ncia de conhecimentos t7cnicos, com 'n0ase em,
I H identi0icao dos problemas de gesto tribut-ria e 0inanceira existentes e implementao de modernas tecnologias e
procedimentos ade&uados 1 recuperao de receitas sonegadas, assim como a gerao e/ou a obteno de recursos
extraorament-rios, ao alvo do re0oro do caixa dos munic;pios para en0rentamento dos re0lexos causados em suas
0inanas pela crise global iniciada no m's de setembro de >UU@Q
II H execuo de programas de &uali0icao pro0issional no &ue concerne 1 tecnologia de in0ormaoQ
V H promoo de intercPmbio com entidades cient;0icas, de ensino e de desenvolvimento social, nacionais e internacionais,
bem como a reali/ao de estudos e pes&uisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de
in0orma3es e conhecimentos t7cnicos e cient;0icos(
Por conse&u'ncia, posso a0irmar sem margem de engano &ue, diante da exig'ncia legal examinada, o nstituto proponente
preenche os re&uisitos impostos pelo diploma licitatErio para ser contratado pela modalidade da D$PE"$A DE 4C#A56O(
SOCIEDADE CIVIL SEM FINS LUCRATIVOS
%eri0ico, por outra banda, &ue o "$##8#O/ de acordo com o artigo JK de seu estatuto, 7 Fuma associao civil sem fins
lucrativos, criada em ................4.
Esta a0irmao est- em per0eita consonPncia com art( WC do CEdigo Civil de >UU>, &ue a0irma,
"rt2 LM2 !onstituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organiKem para fins no econNmicos2
Cabe2me ressaltar, por relevante, &ue uma associao no pode se organi/ar com o 0im de obter lucro, mas pode, sim,
pelo seu servio prestado, obter contraprestao remunerada( sso por&ue 0inalidade no se con0unde com o termo atividade, ve/ &ue
a&uela di/ respeito 1 diviso dos lucros entre seus sEcios(
$egundo o 0esteDado administrativista ;.-%E) /$*B( 6Op( Cit( CJW+,
5no se e2ige que se;am contratadas somente entidades de,icitrias. /...0
%ambm no esto eJcludas entidades que buscam lucro eventual e acessoriamente, como instrumento de
melhor realiKao de seus fins sociais2 O essencial que a entidade no distribua lucros a seus associados nem
lhes transfira benefcios a qualquer ttulo2A
Desse modo, o artigo WK do estatuto social do instituto proponente permite &ue ele possa cobrar pelos servios &ue presta
direta ou indiretamente sem, entretanto, dividir &uais&uer lucros entre seus dirigentes, reaplicando2o as sobras *receitas menos
despesas+ na prEpria atividade(
Posso ento concluir &ue o instituto proponente 7 uma pessoa Dur;dica de direito privado &ue no possui 0inalidade
lucrativa, mas &ue pode exercer atividade nos termos do inciso do art( ?? do CEdigo Civil vigente, en&uanto devidamente inscrito no
Cadastro "acional de Pessoas Mur;dicas(
SOBRE A IN=UESTION%VEL REPUTA#$O ATICO D PROFISSIONAL
Reputao vem a ser o conceito &ue algu7m tem perante a sociedade(
Entretanto, no &ue tange 1 dispensa de licitao, a reputao tem a ver com a habilidade de o trabalho ser 0eito por &uem
est- sendo contratado(
"o s-bio ensinamento de ;.-%E) /$*B( *Op( Cit( CJ?+,
5deve ser inquestionvel a capacitao para o desempenho da atividade ob?etivada2 EJigem-se as virtudes ticas
relacionadas direta e necessariamente com o perfeito cumprimento do contrato2
(isputas ou questionamentos so$re outros temas so secundrios e no se admite um policiamento ideolDgico ou pol+tico
so$re o contratado. )o possvel impugnar a contratao pelo simples fundamento de discordDncia com a
ideologia adotada pelos su?eitos envolvidos na instituio2A
M- sob o ponto de vista do doutrinador ;"!(<H 6Op( Cit( ?C?+ 7 dito &ue,
P)o raro, vislumbra-se que so confundidos os conceitos das pessoas fsicas que criaram a entidade com esta
pr@pria, ou, ento o que pior, confunde-se reputao tico-profissional com a ausCncia de comentrios
depreciativos sobre uma entidade2 62227 suficiente que a instituio s@ se?a conhecida no Dmbito restrito dos que
atuam naquele segmento do mercado, nos limites e caractersticas definidos em lei2A
Por =ltimo, cabe2me di/er &ue in&uestion-vel reputao 7tico2pro0issional no se con0unde com notEria especiali/ao(
"os termos do voto do eminente !inistro ram $araiva, &uando 0oi pro0erida a deciso nK JL>/JBBA pelo Plen-rio do #C8,
cuDo relator 0oi o !inistro F"1!(- Q$)R!$(- Q$*"&", 0icou decidido &ue,
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58omo se v-, em$ora se possa esta$elecer alguma relao entre a not@ria especialiKao de que trata o art. 2F, inciso II,
da =ei nE ?.@@@AB! e a inquestionvel reputao tico-profissional mencionada no art. 24, inciso XIII, da mesma lei, os
dois termos no se confundem .
: primeiro deles, quando aliado singularidade do o$;eto, a,asta a licitao por invia$ilidade de competio
/ine2igi$ilidade0.
; o segundo, atendidos os demais requisitos postos em lei 6art2 39, inciso I$$$7, ense?a a dispensa da licitao,
mesmo quando a competio se revela vivel2
O uma faculdade deferida por lei ao "dministrador e que no implica em qualquer ofensa ao princpio da
igualdade, ? que a !onstituio /ederal tutela outros valores alm da isonomia, como o desenvolvimento do
ensino, da pesquisa e da capacitao tecnol@gica 6arts2 345 e 34S da !/T55, dentre outros7A2
Por conseguinte, concluo &ue 7 o preenchimento dos re&uisitos impostos Y tanto pela 4ei 4icitatEria &uanto pela Corte
$uperior de Contas Y &ue possibilita contratao direta com base na D$PE"$A DE 4C#A56O, sendo da autoridade administrativa
a compet'ncia para decret-2la *ato discricion-rio+(
Posso a0irmar, portanto, &ue na presente situao ocorre, claramente, o preenchimento dos re&uisitos necess-rios 1
D$PE"$A DE 4C#A56O, prevista no artigo >?, :, da 4ei nI @(AAA/BC, abaixo transcrito,
Art. 242 dispensvel a licitao:
/...0
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada 1 recuperao social do preso, desde que a contratada
detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos2 /Nri,o <osso0
Por outro prisma, cumpre2me re0erir &ue o instituto proponente acostou documentos aos autos do presente Processo
Administrativo comprovando ser uma organi/ao social sem 0ins lucrativos, detentora h- longo tempo do t;tulo de Organi/ao da
$ociedade Civil de nteresse P=blico *O$CP+ con0erido por Portaria do !inist7rio da Mustia, publicada no Di-rio O0icial da 8nio,
edio de (((((((((((((((((((( E &ue tem renovado o reconhecimento dessa &ualidade todos os anos por ato do aludido !inist7rio, &ue
examina suas contas e atividades(
#al 0ato evidencia &ue o instituto em tela 7 permanentemente 0iscali/ado pelo poder p=blico 0ederal, devendo apresentar,
ao t7rmino de cada exerc;cio, relatErio sobre a execuo dos servios prestados, metas propostas, obDetivos alcanados e
acompanhamento das presta3es de contas, devendo proceder a publicao dos resultados(
A propEsito do assunto, cumpre2me registrar &ue as Organi/a3es da $ociedade Civil de nteresse P=blico so integrantes
do terceiro setor e &ue, para obterem a &uali0icao reconhecida pelo !inist7rio da Mustia, precisam preencher os re&uisitos da 4ei
.ederal nI BLBU/BU(
CONCLUS$O
Para coroar minha concluso e 0inali/ar o parecer, trago 1 colao duas $=mulas &ue condensam o entendimento do
#ribunal de Contas da 8nio e &ue tem per0eita aplicao ao caso obDeto deste Parecer,
-UF.*" 333E "s 0ecises do %ribunal de !ontas da .nio, relativas V aplicao de normas gerais de licitao,
sobre as quais cabe privativamente V .nio legislar, devem ser acatadas pelos administradores dos #oderes da
.nio, dos Estados, do 0istrito /ederal e dos Funicpios2
-UF.*" 3LWE " contratao de instituio sem fins lucrativos, com dispensa de licitao, com fulcro no art2 39,
inciso I$$$, da *ei n2: 52>>>TSM, somente admitida nas hip@teses em que houver neJo efetivo entre o mencionado
dispositivo, a natureKa da instituio e o ob?eto contratado, alm de comprovada a compatibilidade com os preos
de mercado2
sto posto, nada veDo em contr-rio 1 contratao do instituto proponente pela modalidade da D$PE"$A DE 4C#A56O,
concluso a &ue chego com base nas seguintes premissas,
a+ este !unic;pio passa por graves di0iculdades 0inanceirasQ
b+ a cada dia &ue passa, v'm acontecendo os 0enZmenos da prescrio e da decad'ncia no &ue se re0ere aos
cr7ditos tribut-rios &ue esto sendo deixados de constituir ou recuperarQ
c+ a situao se 0ar- agravada na hipEtese de &ue a Administrao !unicipal resolva contratar os servios em tela por
4C#A56O P[S4CA, eis &ue o tempo para &ue tal acontea somente bene0iciar- os sonegadores *decad'ncia+Q
d+ consabidamente, este ente municipal no possui em seus &uadros pessoal especiali/ado para, sem riscos,
recuperar os pagamentos indevidos e os montantes sonegados *$$+ por organi/a3es &ue geralmente contratam os
melhores advogados para sua de0esa *bancos, arrendadoras mercantis, administradoras de cart3es de cr7dito, cartErios+Q
e+ a proposta em pauta no provocar- despesas antecipadas, D- &ue a remunerao ser- com base no resultado
obtido e os pagamentos somente sero 0eitos apEs o ingresso das receitas *extraordin-rias+Q
0+ o instituto proponente demonstrou possuir larga experi'ncia e plena capacidade t7cnica, prestando servios
id'nticos a outros entes municipaisQ
g+ o instituto proponente preenche os re&uisitos preconi/ados pela legislao pertinente *art( >?, :, da 4ei @(AAA/BC+
para ser contratado por D$PE"$A DE 4C#A56OQ
h+ a remunerao pretendida obedece ao princ;pio constitucional da ra/oabilidade, por&uanto est- dentro dos preos
praticados pelo mercado da prestao de servios, na esp7cieQ
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i+ poder- vir o senhor pre0eito a ser alvo de a3es com base na 4ei de Responsabilidade .iscal e/ou de mprobidade,
na hipEtese de &ue deixe de buscar recursos &ue saiba existir, caracteri/ando a ren=ncia 0iscal inDusti0icada(
Pelo exposto, mani0esto2me 0avor-vel 1 contratao dos servios propostos pelo ((((((((((((((((( pela modalidade da D$PE"$A
DE 4C#A56O(
PROCURADOR >ERAL DO MUNICEPIO

Retornem os autos 1 elevada considerao do $enhor Pre0eito(
PROCURADOR >ERAL DO MUNICEPIO
ETAPA F
APROVA#$O DO PARECER DO PROCURADOR PELO PREFEITO
Aprovo o parecer do Procurador2<eral deste !unic;pio( %olte o processo 1 Comisso de 4icita3es para elaborao da
minuta do contrato e provid'ncias para sua assinatura, depois ao Procurador2<eral para a aprovao *ou no+(
PREFEITO MUNICIPAL
ETAPA ,
MINUTA DO CONTRATO
$enhor Pre0eito,
Para 0ins de an-lise e deliberao, elaboramos a seguinte minuta do contrato para a prestao dos servios
&ue so o obDeto deste processo administrativo,
CONTRATO DE PRESTA#$O DE SERVI#OS DE ASSESSORAMENTO
ESPECIALI&ADO =UE ENTRE SI CELEBRAM O MUNICEPIO DE GGGGGGGG E O
INSTITUTO------/ NAS CONDI#*ES E TERMOS SE>UINTES(
O MUNICEPIO DE HHHHHHHHHHHHIHH/ denominado tamb7m apenas de MUNICEPIO ou CONTRATANTE/ pessoa Dur;dica de direito
p=blico, por seu Pre0eito !unicipal, inscrito no C"PM/!. sob o nK :::::::::::::::, com sede na :::::::::::::::::, neste
ato representado pelo Pre0eito !unicipal $r( :::::::::::::::::::, e o INSTITUTO -------------------------------------- organi/ao da
sociedade civil brasileira sem 0ins lucrativos, inscrita no C"PM sob nK ((((((((((, com sede na (((((((((((((((((((((((((, tele0one principal ((((((((((((((((,
neste ato representado por ((((((((((((((((((((((((((((((
CELEBRAM o presente contrato de prestao de servios com remunerao AD EHITUM, decorrente do Processo Administrativo nI
:::/>UJC, na modalidade de DISPENSA DE LICITA#$O/ 0undamentada no inciso : do art( >? da 4ei .ederal nK @(AAA/BC, segundo
as cl-usulas e condi3es seguintes,
1- >ERA#$O DE RECEITAS COM A RECUPERA#$O DE VALORES
%USULA SE>UNA( DOS SERVI#OS A SEREM PRESTADOS
J(J - I'8&%'IAOP: (' I'8:=QI*'<H:7 I<('LI(:7 A: I<77
A prestao do servio se desenvolver dentro das seguintes etapas:
Etp 1 5 LEVANTAMENTO
An-lise das AU =ltimas 0olhas de pagamento, levantamento e reviso das incid'ncias previdenci-rias, para veri0icao da exist'ncia
de cr7ditos pass;veis de recuperao(
Etp 2 5 PLANILHAMENTO
Elaborao de planilhas demonstrativas e c-lculos dos valores encontrados, eventualmente recuper-veis, in0ormandoHse de 0orma
detalhada, todos os crit7rios utili/ados, inclusive para a atuali/ao monet-ria dos valoresQ
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Etp " 5 AN%LISE
4evantamento e an-lise de todos os recolhimentos reali/ados incidindo sobre verbas de car-ter indeni/atErio e/ou &ue no
integrem os proventos de aposentadoria, re0erentes aos agentes pol;ticos, 0uncion-rios e0etivos/contratados/avulsosQ
Etp ) 5 DEMANDAS
Propositura de demandas Dudiciais e/ou administrativas com o 0ito de obter agasalho do Poder Mudici-rio para a recuperao
administrativa dos cr7ditosQ
Etp 4 5 RECUPERA#$O DOS VALORES
Execuo da sentena Dulgada procedente, com a compensao do valor integral e 0inali/ao do procedimento de trans0er'ncia
de tecnologia para o !unic;pio, com entrega de relatErio 0inal sobre os trabalhos desenvolvidos(
DA PREVIS$O DE RECEITA E PA>AMENTO
O servio descrito neste item resultar- na recuperao, estimada, de valores em torno de R\ :::::::::: *xxxxxxxxxxx reais+
para os co0res do !unic;pio e o valor a ser pago ao contratado ser- de R\ :::::::::::: *xxxxxxxxxxxx reais+, ao longo da
vig'ncia do contrato(
Esta remunerao ser- paga AD E:#8! mensalmente e observar- a proporcionalidade dos valores recebidos/compensados(
1.2 5 RECUPERA#$O DA SONE>A#$O DO $-- -(<1E *E"-$), E !"1%'( 0E !1O0$%(, <")!(- E !"1%+1$(-
A prestao do servio se desenvolver- dentro das seguintes etapas,
Etp 1 5 LEVANTAMENTO
- Coleta e an-lise da legislao tribut-ria vigente no !8"CNPO nos =ltimos W *cinco+ exerc;cios, para construo dos
parPmetros tribut-rios e digitao em banco de dados especialmente desenvolvido para essa tare0aQ
J- Preparao e desenvolvimento de intimao/noti0icao dos estabelecimentos clandestinos e outros para apresentao de
documentos e posterior processamento das in0orma3esQ
c- Digitao das in0orma3es em banco de dados prEprioQ
3- Entrega de relatErio 0inal contendo todas as in0orma3es relativas ao $$ sonegado, devidamente atuali/adas e corrigidas, para
0ins de autuao dos sonegadores(
Etp 2 5 PROCEDIMENTO TRIBUT%RIO ADMINISTRATIVO
- Assessoria na elaborao dos autos de in0rao *A+Q
J- Assessoria nos Dulgamentos de primeiro e segundo graus das de0esas administrativas protocoli/adas pelos autuadosQ
Etp " 5 EHECU#$O FISCAL
- Assessoria na inscrio dos cr7ditos em d;vida ativa
J- Reali/ao da execuo 0iscal, representando em Du;/o o !unic;pio *atrav7s de advogados indicados pelo instituto integrantes
de seus &uadros+(
DA PREVIS$O DE RECEITA E PA>AMENTO
Estima2se &ue os servios descritos neste item resultaro na gerao de RECEITA EHTRAORDIN%RIA em torno de RK LL-LLL-LLL/LL
9GGGGGGGG 3e rei2:(
A remunerao pela prestao dos servios descrita neste item ser- AD E:#8! e se dar- por <()$/$!"&'( EF 1"G'( 0"
#1(0.%$Q$0"0E, sendo paga ao longo do tempo. Assim, cada parcela de IR 9M.MMM,MM que ingressar nos co,res municipais, em
raSo do servio previsto neste contrato, se;a em raSo de alvars ;udiciais, se;a por decorr-ncia de acordos administrativos ou de
den#ncia espontTnea do sonegador in,ormado do procedimento por Hermo de In+cio de Ao )iscal, corresponder a um pontoC e,
somente e a cada veS que se acumularem 9M pontos, o *unic+pio $oni,icar o 8:<HIAHA(: com IR 2M.MMM,MM.
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2- INCREMENTO DA RECEITA COM A IMPLANTA#$O DE >EST$O INTELI>ENTE INTE>RADA
2.1 5 $F#*")%"&'( 0E -$-%EF" 0E ,E-%'( $)%E*$,E)%E 0E %1$<.%(- F.)$!$#"$- #"1" $)!1EFE)%( 0"
"11E!"0"&'(
A prestao dos servios tem em vista possibilitar ao !unic;pio a implantao de 0erramentas de S * $usiness intelligence0 com o
obDetivo do incremento de arrecadao do $$ atrav7s da dr-stica reduo da sonegao(
#odos os sistemas a implantar sero alvo de atuali/ao cont;nua, padroni/ada, atendendo sempre &ue poss;vel aos interesses dos
usu-rios do sistema, incluindo o arma/enamento do banco de dados dos usu-rios com segurana, 0luxo e acessos compat;veis ao
bom 0uncionamento(
"enhum dos so0tXares a implantar possuir- ou utili/ar- ar&uivo execut-vel para acesso, sendo, inclusive, vedado o seu uso para
acessar o sistema, ou parte do mesmo( O acesso a JUU] das rotinas ser- reali/ado exclusivamente por acesso U'V, atrav7s de
&ual&uer navegador de acesso 1 internet(
#oda e &ual&uer atuali/ao ser- 0eita atrav7s de renderi/ao, Fre,res6G ou comando espec;0ico do sistema operacional &ue estiver
sendo utili/ado, sem a necessidade de interrupo do servio(
O =nico protocolo de comunicao a ser aceito dever- ser o F6ttpG com certi0icado de segurana $$4 comumente usado denominado
F6ttpsG(
O sistema disponibili/ar- $acWup de dados &ue poder- ser executado por &ual&uer usu-rio com permisso para a rotina e
disponibili/ar- Dunto com o ar&uivo a estrutura e relacionamento entre as entidades *DER+(
O sistema tamb7m contar- com uma assist'ncia tribut-ria completa, com treinamento e capacitao para servidores p=blicos e para
contadores, al7m de suporte Dur;dico e tribut-rio voltado ao incremento da receita de $$(
O sistema seguir- o !odelo Conceitual da ASRA$. H Associao Srasileira de $ecret-rios e Dirigentes das .inanas dos !unic;pios
das Capitais, atendendo todas as especi0ica3es exigidas no !anual de ntegrao ASRA$., cuDo controle 0iscal ocorrer- no momento
da emisso do documento, garantindo a constituio imediata da obrigao tribut-ria e eliminando por completo a clonagem de nota e
a nota calada(
O sistema permitir- a visita virtual dos 0iscais da Pre0eitura, ou Contadores, constituindo m7todo e0iciente de navegar no sistema do
ponto de vista dos contribuintes(
O sistema o0erecer- 0uncionalidade &ue permitir- ao auditor 0ocar os seus es0oros na r-pida identi0icao de contribuintes
inadimplentes com suas obriga3es principais e acessErias(
O sistema proporcionar- uma gesto integrada e in0ormati/ada das atividades 0iscais atrav7s de Ordens de $ervios EletrZnicas e
Documentos EletrZnicos padroni/ados &ue podero ser customi/ados para as necessidades da Pre0eitura(
A escriturao do sistema o0erecer- uma 0orma inteligente e r-pida para os contribuintes escriturarem sua movimentao econZmica(
As notas 0iscais eletrZnicas criadas no sistema sero auto2escrituradas(
A ntelig'ncia embutida no sistema 0ar- a validao das in0orma3es em tempo real para minimi/ar erros e prover- suporte
especiali/ado para o $imples "acional, !icroempres-rio ndividuais, .ixo Anual, nstitui3es .inanceiras, Construo Civil, e
Estimativa(
O sistema o0erecer- um canal de comunicao direto entre a pre0eitura e o contribuinte para a troca de in0orma3es re0erente a
solicita3es 0eitas pelos contribuintes(
O sistema de gesto do $$ tamb7m o0erecer- uma 0erramenta de suporte on line integrada, &ue conta tamb7m com a mesma
inter0ace intuitiva e de 0-cil uso, al7m das mesmas tecnologias de gerao encontradas no so,tXare(
O sistema o0erecer- suporte e 0Eruns com conte=do de aDuda, onde o contribuinte poder- tirar d=vidas(
O sistema ser- personali/-vel pelo usu-rio, permitindo alterar e gravar as de0ini3es de 0avoritos para alertas, relatErios, 0iltros e
tamb7m o conte=do da aDuda contextual(
O sistema permitir- o monitoramento dos contribuintes optantes pelo $imples "acional, con0rontando e permitindo visuali/ar os dados
das ".eA emitidas mais as diverg'ncias entre o movimento econZmico declarado e o valor recolhido atrav7s da DA.AUL H Distribuio
de Arrecadao .ederal, Dunto a R.S H Receita .ederal do Srasil, 0acilitando assim a ao da 0iscali/ao(
O sistema ser- totalmente Xe$ e independente do par&ue tecnolEgico existente no munic;pio, no re&uerendo a presena de t7cnicos
especiali/ados no interior da pre0eitura para solucionar problemas(
DA IMPLANTA#$O DOS SERVI#OS
A implantao do sistema ser- reali/ada no pra/o m-ximo de at7 J>U *cento e vinte+ dias, contados da data de publicao do Decreto
e das 4eis necess-rios contidos no c6ecW list(

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"este per;odo ocorrer- a parametri/ao do sistema, divulgao do proDeto, treinamento, capacitao, cadastramento, entre outros(
Etp 1 D !hecX list 3e IMp!nt;<o
Acompanha este contrato 0irmado o chamado c6ecW list de mplantao &ue inclui todas as medidas preliminares necess-rias 1
implantao do sistema(
Etp 2 D CoMunic;<o e DiNu!?;<o
.ar- parte do procedimento de implantao a divulgao e a publicidade do sistema nas m;dias de escolha do !unic;pio, a 0im de
orientar a populao a respeito das modi0ica3es &ue ocorrero na 0orma de arrecadao do $$(
O material publicit-rio ter- 0oco na convocao das empresas para validarem e/ou e0etuarem o seu cadastramento no sistema(
Etp " D TreinMento
$er- ministrado treinamento in loco sobre o sistema utili/ando modo de treino, id'ntico ao modo de produo, ao corpo de 0iscali/ao
respons-vel pela operao do sistema e atendimento dos contribuintes do $$(
ApEs, sero reali/adas palestras in loco com os Contadores para oportuni/ar aos mesmos o conhecimento sobre o 0uncionamento do
sistema, apresentao do Decreto &ue institui a "ota .iscal EletrZnica e a demonstrao das suas 0uncionalidades(
Etp ) D IMp!nt;<o 3o 2i2teM 3e pro3u;<o
8ma ve/ parametri/ado o sistema, ser- ele disponibili/ado ao p=blico em geral atrav7s de lin^ de acesso(
Durante todas as 0ases da implantao, as partes envolvidas tero acesso ao suporte, com o obDetivo de proporcionar 0acilidade na
utili/ao do novo sistema(
O corpo de 0iscali/ao da Pre0eitura ter- dispon;vel todas as 0erramentas do sistema para gesto completa do $$ num =nico mEdulo,
podendo ser auxiliado pela -rea de suporte sempre &ue necess-rio(
Etp 4 5 Con2u!tori TriJutCri contOnu
Ocorrer- permanentemente o assessoramento ao corpo de 0iscali/ao nas &uest3es relativas ao $$, bem como em resposta 1s
reclama3es e/ou a3es Dudiciais alegadas por terceiros contra a3es ou omiss3es vinculadas ao obDeto desta contratao(
DA PREVIS$O DE RECEITA E PA>AMENTO DO SISTEMA DE >EST$O DO ISS ELETRPNICO
O incremento de arrecadao esperado 7 de CU] *trinta por cento+ e dever- ser contabili/ado, levando em considerao a
arrecadao m7dia do $$V" nos =ltimos J> *do/e+ meses, com base na m7dia de R\ :::(:::(:: *xxxxxxxxxxx reais+(

A remunerao do "$##8#O ser- pelo %A4OR .:O !E"$A4 de,
a+ %alor de implantao, R\ ::(:::,:: *::::::: reais+ mensais nos *C+ tr's primeiros meses e, apEsQ
b+ %alor de !anuteno e $uporte, R\ ::(:::,:: *::::::: reais+ mensais nos meses subse&uentes(
$ero obriga3es do CO"#RA#A"#E,
- Permitir acesso de representantes credenciados do CO"#RA#ADO 1s suas depend'ncias, com o propEsito de execuo
dos servios contratadosQ
J- Prestar as in0orma3es e os esclarecimentos &ue venham ser solicitados, relativos aos servios contratadosQ
c- .ornecer toda a documentao necess-ria para a reali/ao dos estudos e levantamentos t7cnicos, contratos, acordos e
demais instrumentos &ue possam auxiliar no desenvolvimento dos trabalhosQ
3- Publicar no Di-rio O0icial do !unic;pio extrato do processo de D$PE"$A &ue deu origem ao contrato,
responsabili/ando2se integralmente pela sua integridade e pelo atendimento 1s demais normas da 4ei @(AAA/BCQ
e- 8tili/ar os dados e as in0orma3es na 0orma e condi3es estabelecidas e a respeitar a propriedade intelectual(
f- ndeni/ar o CO"#RA#ADO em JU] *de/ por cento+ do montante dos cr7ditos por ele levantados, em caso de
rompimento deste contrato sem Dusta causa(
%USULA =UARTA DS OBRI>A#*ES >ERAIS DO CONTRATADO
$ero obriga3es do CO"#RA#ADO,
C(J
- Reali/ar com preste/a e correo os servios obDeto deste contrato, cabendo2lhe integralmente os Znus e/ou preDu;/os
decorrentes de &ual&uer 0alha &ue cometerQ
J- <erar, em pra/o ra/o-vel, os necess-rios relatErios de situao solicitados pelo contratanteQ
c- Arcar integralmente com as despesas de viagem de seus especialistasQ
3- #ransmitir todas as in0orma3es de &ue dispuser para trans0er'ncia da tecnologia e expertise aos servidores municipaisQ
e- Praticar todos os atos administrativos e Dudiciais necess-rios 1 per0eita execuo deste contrato, sempre com pr7via
autori/ao do Che0e do Poder Executivo(
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L%USULA =UINTA( DA DOTA#$O OR#AMENT%RIA
Como a prestao de servios obDetiva a obteno de RECE#A$ E:#RAORD"9RA$ e a remunerao somente acontecer- apEs o
ingresso dos recursos, os &uais sero a 0onte do custeio do proDeto, e eles acontecero em datas incertas, se mostra paradoxal indicar
0ontes, no presente acordo(
#odavia, como se trata de contrato administrativo, para no a0rontar regra da legislao licitatEria vigente &ue rege pactos da esp7cie,
so mencionadas as seguintes 0ontes para cobertura dos desembolsos estimados,
L-LL-LL-LL 5 SECRETARIA DE HHHHHH
LLLL D GGGG
LLLL-LL-LL D GGGGG
Fonte 3e Recur2o2( LLLLL
D Pr6prio2 3o MUNICEPIO
%USULA SEHTA( DO PRA&
Por se tratar de servio &ue poder- ser prestado por tempo indeterminado, o pra/o de execuo 0indar- no =ltimo dia do mandato do
Che0e do Executivo, ou seDa, a CJ/J>/>UJA, sendo automaticamente prorrogado en&uanto perdurarem a3es Dudiciais administradas
pelos advogados do CO"#RA#ADO(
Caso, todavia, venha a ser interrompida a reali/ao das tare0as, por interesse do contratante, este remunerar- o CO"#RA#ADO
proporcionalmente pelo servio at7 ento prestado(
$e, porventura, a resilio do contrato acontecer inDustamente e por iniciativa do CO"#RA#ADO, este indeni/ar- o munic;pio por valor
a ser 0ixado pelo Poder Mudici-rio(98$84A $_#!A, DO .ORO
As partes elegem o .oro local, com excluso de &uais&uer outros por mais privilegiados &ue seDam, para dirimir as d=vidas e/ou
con0litos oriundos de sua execuo(
Assim, estando Dustos e pactuados, assinam as partes este #ER!O DE CO"#RA#O, em UC *tr's+ vias de igual teor e para um sE
e0eito Dur;dico e legal, na presena das testemunhas adiante nomeadas e assinadas(
!unic;pio de (((((((de >UJC(
Fu!no 3e T!
Prefeito Municip!
INSTITUTO ------
Be!trno
Pre2i3ente
TESTEMUNHAS(
ETAPA 1
MANIFESTA#$O FINAL DO PREFEITO
Aprovo a !"8#A do contrato a ser 0irmado entre este !unic;pio e o nstituto (((((((((((
mpresso, o instrumento poder- ser assinado pelas partes e depois dever- ser publicado,
na 0orma da lei(
PREFEITO
ETAPA 1L
C`PA DO CO"#RA#O A$$"ADO
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ETAPA 11
C`PA DA P8S4CA56O
ETAPA .
PARECER DO PROCURADOR 9'ip6te2e 3e 7ineGi?iJi!i33e:
$enhor Pre0eito,
#endo em vista sua determinao, 0orneo2lhe o resultado do exame &ue 0i/ a respeito da possibilidade legal da contratao, pela
modalidade da "E:<S4DADE DE 4C#A56O, do *"O!E+ para, AD E:#8!, prestar servios singulares e altamente
especiali/ados, com o intuito do incremento de receitas ORD"9RA$ e gerao de receitas E:#RAORD"9RA$(
Com tal desiderato, con0eccionei o seguinte
PARECER
A $ecretaria !unicipal da .a/enda pretende a contratao pela modalidade da "E:<S4DADE DE 4C#A56O do
*"O!E+, para prestar servios especiali/ados com o intuito do incremento de receitas ORD"9RA$ e gerao de receitas
E:#RAORD"9RA$(
Relevante no caso 7 &ue os pagamentos 1 re0erida instituio seriam integralmente AD E:#8!, ou seDa, em ra/o dos
bene0;cios obtidos e no haveria ressarcimento de despesas(
De pronto, constato &ue a pretenso 0a/end-ria encontra amparo Dur;dico no art( >W, , da 4ei nK @(AAA/BC, tendo em vista &ue
o servio proposto 7 singular e a proponente demonstrou possuir ine&u;voca experi'ncia e expertise no assunto, tra/endo aos autos
v-rias provas de seu sucesso em empreitadas similares, obtidas por seus integrantes e colaboradores(
.eitas estas indispens-veis considera3es proped'uticas indispens-veis, inicio rememorando &ue, nos termos do inciso ::
do art( CL da Constituio .ederal, o processo de licitao 7 obrigatErio para a Administrao P=blica contratar servios com
institui3es privadas, seno veDamos,
CO"$##856O .EDERA4
Art( CL( A administrao p=blica direta e indireta de &ual&uer dos Poderes da 8nio, dos Estados, do Distrito .ederal e dos !unic;pios
obedecer- aos princ;pios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e e0ici'ncia e, tamb7m, ao seguinte,
*(((+
:: 2 ressalvados os casos especi0icados na legislao, as obras, servios, compras e aliena3es sero contratados mediante
processo de licitao p=blica &ue assegure igualdade de condi3es a todos os concorrentes, com cl-usulas &ue estabeleam
obriga3es de pagamento, mantidas as condi3es e0etivas da proposta, nos termos da lei, o &ual somente permitir- as exig'ncias de
&uali0icao t7cnica e econZmica indispens-veis 1 garantia do cumprimento das obriga3esG( *gri0o nosso+
Observo, por relevante, &ue, na ocorr'ncia dos casos abrigados nas ressalvas do dispositivo haver- apenas procedimento
de contratao *palavreado t7cnico &ue compreende, licitao, dispensa e inexigibilidade+ e no processo de licitao *&ue alberga,
concorr'ncia, tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego+(
"a situao &ue se p3e a exame deste Dur;dico vislumbro situar2se o caso na hipEtese de "E:<S4DADE DE 4C#A56O,
posto tratar2se da contratao de um servio singular a ser reali/ado por organi/ao &ue demonstra larga experi'ncia e pleno dom;nio
do assunto(
A respeito do tema, o not-vel Durista catarinense MOE4 DE !E"EaE$ "ES8TR *Doutor em Direito Administrativo pela
P8C/$P, !estre em Direito pela 8.$C, Pro0essor Convidado de Direito Administrativo da Escola da !agistratura do #ribunal de
Mustia de $anta Catarina+ escreveu este texto no seu apreciad;ssimo livro Dispensa e nexigibilidade de 4icitao P=blica *Ed(
Dial7tica, $P, >UUC, 0ls( JBU e ss(+,
F>(> H Pressupostos
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Da leitura do inciso do artigo >W, combinado com o O JI, do caput do mesmo artigo, ambos da 4ei nI @(AAA/BC,
depreende2se a exist'ncia de dois pressupostos para a inexigibilidade de licitao relativa aos servios t7cnicos
pro0issionais especiali/ados, cuDa ocorr'ncia revela a singularidade, &ue inviabili/a a competio(
O primeiro pressuposto pode ser denominado de OSME#%O, residente na "A#8REaA $"<84AR do servio a ser
contratado( "o 7 &ual&uer tipo de servio &ue enseDa a inexigibilidade, uma ve/ &ue a&ueles rotineiros, prestados com
o mesmo padro por n=mero ra/o-vel de pessoas, no re&uerem a contratao de especialista( A t;tulo ilustrativo,
servios como pintura de parede, manuteno de e&uipamento, cobrana de d;vida ativa, a priori, no precisam ser
0eitos por pro0issionais detentores de notEria especiali/ao, cuDo lavor 7 traado por caracter;sticas subDetivas &ue
a0astam a possibilidade de Dulgamento obDetivo e, por corol-rio, a obrigatoriedade de licitao( Em sentido
diametralmente oposto, tais servios podem ser prestados por &uais&uer pro0issionais, desde &ue capacitados, sendo
per0eitamente poss;vel compar-2los de modo obDetivo, pelo &ue no se vislumbram Dusti0icativas bastantes para
excepcionar a obrigatoriedade de licitao p=blica, tal &ual disposta na parte inicial do inciso :: do artigo CL da
Constituio .ederal(
O pressuposto OSME#%O demanda &ue o servio a ser contratado por meio da inexigibilidade re&ueira os pr7stimos
de especialista, a ponto de recusar crit7rios de Dulgamento( A exist'ncia de crit7rios obDetivos para comparar os
especialistas re&uisitados imp3e a obrigatoriedade de licitao p=blica( O ponto nodal encontra2se na obDetividade ou
subDetividade dos crit7rios de Dulgamento( A inexigibilidade ocorre somente nas hipEteses em &ue o servio pretendido
pela Administrao P=blica 7 apreciado por crit7rio $8SME#%O, isto 7, sem &ue a comparao entre os pro0issionais
habilitados a prest-2la 7 condicionada 1 apreciao subDetiva(
"essa perspectiva, no basta &ue o pro0issional seDa reputado notErio especialista, por&ue, antes de lev-2lo em
considerao, 7 essencial &ue o servio visado re&ueira os pr7stimos de algu7m assim &uali0icado( Essa 7 a orientao
da doutrina( Con0ira2se,
FE esse outro dado conceitual importante 7 o de &ue a notEria especiali/ao, &ue serviu para &ue determinado
contratante 0osse selecionado com escudo e o manto da inexigibilidade da licitao, $EMA E! $ 8! DADO
E$$E"CA4 PARA A $A#$.A56O DO "#ERE$$E P[S4CO A $ER A#E"DDO(
$e o servio 7 da&ueles em &ue a notEria especiali/ao 7 absolutamente acidental, apenas uma moldura &ue en0eita
o prestador de servios, mas no integra a ess'ncia da reali/ao, tal como deseDada, do obDeto contratual, nesse caso
sua invocao ser- viciosa e viciada e, portanto, atac-vel atrav7s de todas as 0iguras do v;cio do ato administrativo,
com a conse&bente apenao do administradorG *.<8EREDO, 4=cia %alle e .ERRAa, $7rgio( Dispensa e
nexigibilidade de 4icitao+(
FVuanto 1 meno, no dispositivo, 1 "A#8REaA $"<84AR DO $ER%5O, 7 evidente &ue a lei &uis acrescentar um
re&uisito, para deixar claro &ue no basta tratar2se de um dos servios previstos no artigo JCQ 7 necess-rio &ue a
complexidade, a relevPncia, os interesses p=blicos em Dogo, tornem o servio singular, de modo a exigir a contratao
de pro0issional notoriamente especiali/adoQ no 7 &ual&uer proDeto, &ual&uer per;cia, &ual&uer parecer &ue torna
inexig;vel a licitaoG *D PE#RO, !aria $Rlvia aanella( Direito Administrativo, J>c ed(, $o Paulo, Atlas, >UUU, p( CJ>+(
O segundo pressuposto 7 de ordem $8SME#%A, pertinente 1s &ualidades do pro0issional a ser contratado, &ue deve
demonstrar experi'ncia, estudos apro0undados, trabalhos cient;0icos, publica3es, cursos de pEs2graduao, etc(
_ &ue os crit7rios obDetivos somente 0alecem diante de pro0issionais cuDa experi'ncia os singulari/a, uma ve/ &ue no 7
poss;vel coteD-2los com a e&bidade &ue se re&uer em licitao p=blica( Portanto, o pressuposto subDetivo exige &ue o
pro0issional a ser contatado apresente realmente experi'ncia bastante para singulari/-2lo(
A propEsito do pressuposto $8SME#%O, o inciso do artigo >W da 4ei nI @(AAA/BC prescreve a inexigibilidade para a
contratao de servios t7cnicos, de nature/a singular, CO! PRO.$$O"A$ O8 E!PRE$A$ DE "O#`RA
E$PECA4aA56O( O texto 7 claro ao exigir &ue o contratado seDa reputado "O#`RO E$PECA4$#A(
A expresso "O#`RA E$PECA4aA56O costuma ser interpretada de molde a exigir algu7m bastante conhecido em
seu meio, a0amado, &ue go/e, como o nome indica de notoriedade(
Ressalte2se, D-, de pronto, &ue 7 e&uivocado apurar a notEria especiali/ao pela notoriedade da pessoa( O suDeito
pode ser em tudo conhecido, mas no necessariamente por seus m7ritos pro0issionais(
A notoriedade 7 da E$PECA4aA56O DO PRO.$$O"A4 e no do pro0issional em si(
Outrossim, a notEria especiali/ao deve ser apreciada no meio em &ue atua o pro0issional, sem &ue haDa ra/o em
pretender &ue os contratados tenham &ue ostentar popularidade( $e do pro0issional 0osse exigida popularidade, no
haveria ningu7m a ser contratado, salvo um ou outro cuDo nome tenha sido excepcionalmente di0undido, haDa vista &ue,
ao menos no Srasil, as pessoas dedicadas aos estudos t7cnicos e 1 atividade cient;0ica so absolutamente
desconhecidas do grande p=blico(
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De um Deito ou de outro, a notoriedade indu/ conceito indeterminado, isto 7, vari-vel em grau maior ou menor em
decorr'ncia do &ue se a0ere discricionariedade em sua apreciao( A determinao do grau m;nimo de notoriedade
necess-ria para dar suporte 1 inexigibilidade no 7 precisa( Acontece &ue haver- pro0issionais cuDa especialidade 7 de
certa 0orma reconhecida, mas no tanto a ponto de se poder a0irmar tratar2se de algu7m com notoriedade(
$oma2se a isso a &uesto de se precisar &ual o Pmbito territorial a ser apurado para reputar pro0issional como portador
de notEria especiali/ao(
Ora, h- pro0issionais cuDos trabalhos so reconhecidos em todo o Pa;s, outros no Estado a &ue pertencem, e outros
apenas no !unic;pio( A abrang'ncia territorial da contratao deve ser vista com certa parcimZnia, adapt-vel ao obDeto
e ao lugar da contratao, por ve/es, torna2se conveniente a seleo de um pro0issional de trato prEximo, mais
acess;vel( sso deve ser 0itado com parcimZnia, por&ue o &ue realmente importa so os estudos 0eitos pelo pro0issional,
a experi'ncia anterior dele, os resultados obtidos(
O lugar onde o pro0issional 7 conhecido deve ser posto em segundo plano, sem &ue este prevalea sobre as e0etivas
reali/a3es dele( Entretanto, no se &uer despre/ar os pro0issionais cuDos trabalhos seDam conhecidos em todo o Pa;s,
haDa vista &ue Y 7 de presumir Y se eles o so, 7 por&ue possuem m7ritos(G
Pela importPncia dos autores na -rea do direito administrativo, tamb7m 7 conveniente tra/er a lume a opinio de %A"
SARSO$A R<O4" e !ARCO #[4O SO##"O, exposta no livro F!anual Pr-tico das 4icita3esG *$araiva, ?c ed(,
>UU>, pp( >WC e ss(+, sobre a possibilidade de contratao de servios especiali/ados,
>(J $ervios t7cnicos pro0issionais especiali/ados
Essa 7, como se a0irmou, a mais so0isticada categoria de servios pro0issionais &ue a Administrao poder- obter por
contratoQ estando bem caracteri/ada como especiali/ada, de nature/a singular, no ser- licit-vel *inexig;vel a licitao
por 0ora do art( >W da 4ei @(AAA+(
nclui2se este tEpico num semelhante manual sobre licita3es apenas e exclusivamente para indicar &ue os servios
t7cnicos pro0issionais especiali/ados nunca se podem licitar, esto por inteiro exclu;dos de licitabilidade, sendo proibida
a licitao &uando a hipEtese se con0igurar( Por &ue ser- proibidad
Pro;be2se por lhe 0altar sentido, &uer material, &uer Dur;dico, &uer 7tico ou moral, &uer lEgico Y ou todos a um sE tempo
Y na&uela esp7cie de servio( #rata2se de servios &ue no podem ser postos em competio, pela nature/a singular,
muito especiali/ada, &ue possuem( $o trabalhos &ue Damais dois prestadores entregaro iguais, nem mesmo
parecidos, e 1s ve/es apontando dire3es simplesmente opostas Y por7m corretas e satis0atErias e
8m sE exemplo cala 0undo( magine2se se a cidade de $o Paulo, ou do Rio de Maneiro, ao comemorar seu &uarto
centen-rio de 0undao, pretender editar um livro sobre sua histEria, a ser escrito por historiador de &ualidade e de
prest;gio no meio liter-rio( Como conceber licitar esta obra liter-riad $er- um servio, sem d=vida *nem obra em
sentido material, nem 0ornecimento de material+Q mas, insistindo em licit-2lo, se por absurda hipEtese 0osse publicado o
edital, re0erente a licitao de servio do tipo de menor preo *sendo, p(ex(, tomada de preos a modalidade+, um sE
resultado seria de esperar, o pior literato venceriaQ os melhores Damais ingressariam no certame, 1 sua not;cia sE se
concebendo &ue reagissem com sonora gargalhada, E, se no revogasse a licitao, precisaria contentar2se por certo
a Administrao com o pior negEcio, a proposta mais desvantaDosa, a mais in0ame histEria de suas glErias passadas,
&ue pretendia exaltar e perpetuar( E o mesmo se daria se ousasse licitar a produo de uma tela a Eleo, comemorativa
da&uela e0em7ride, pelo menor preo, pois obteria por seguro o mais med;ocre(
#anta 0alta de nexo &uanto licitar o livro histErico ou a tela ter- a id7ia de licitar2se a de0esa de um pre0eito ameaado
de cassao pela CPmara, ou processado por ato ou negEcio lesivo ao er-rio, numa ao popular ou criminal( _
simplesmente ris;vel a id7ia de um edital &ue para esse caso procurasse o advogado de menor preo, ou a&uele &ue,
dentre os &ue comprovassem Ft7cnica m;nima su0icienteG, pedisse os menores honor-rios, "o primeiro caso acabaria o
/eloso alcaide possivelmente tranca0iado a sete 0erros numa masmorra de segurana m-xima, e no segundo numa de
segurana m7dia, sabendo2se inexistente a pena capital no direito brasileiro (((
Percebe2se &ue a; existe em verdade um impedimento natural de cunho 7tico, moral, para a hipEtese de licitao( _
anti7tico, inteiramente imoral, pro0undamente indigno e irra/o-vel pretender &ue, no exemplo, os melhores escritores,
pintores ou advogados se disponham a concorrer, ou, pior ainda, na inaceit-vel hipEtese de concorrerem, precisem
baixar o conhecido n;vel de &ualidade do seu trabalho para tentar vencer os demais pro0issionais na disputa, em cuDo
meio com certe/a 0iguraro a&ueles in&uali0icavelmente ruins,a preo e&uivalente( *(((+
A impossibilidade de se licitarem servios t7cnicos pro0issionais especiali/ados 7 tamb7m, D- 7 poss;vel perceber, de
nature/a lEgica, ve/ &ue no se licitam coisas desiguais, no di/er preciso de Celso AntZnio Sandeira de !ello *apud
4ucia %alle .igueiredo, Direitos dos 4icitantes, >c ed( $P, Revista dos #ribunais, JB@J, p( J?+, vale di/er, no se
comparam coisas desiguais, &ue nem se imagina podero vir a ser, para se escolher uma, em geral a de menor preo
*por&ue 7 &uase sempre o menor preo &ue se visa obter, por um produto bom+( *(((+
A id7ia de inviabilidade de licitao, tenha ela a nature/a &ue tiver *material, lEgica, Dur;dica, 7tica ou moral+, 7 o
0undamento da inexigibilidade de licitao para servios t7cnicos pro0issionais especiali/ados, &uando, di/ a lei, de
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nature/a singular *o &ue 7 uma redundPncia+, e, &uando contratados com pro0issionais ou empresas de notEria
especiali/ao(
A 4ei @(AAA, art( >W, O JI, de0ine com 0elicidade este conceito, e des0a/ a&uela apressada concluso de &ue
notoriedade Fou se tem ou no se temG, &uando &uer signi0icar um amplo e vulgari/ado conhecimento p=blico do
trabalho e da reputao pro0issional ou da empresa, ditos, ento, notoriamente especiali/ados( .a/ ver a lei &ue pode
existir grande e absoluta notoriedade *como a dos grandes artistas, ou dos grandes autores &ue todo o pa;s conhece+ e
notoriedades de menor Pmbito ou proporo, sem comprometimento nem do conceito nem da Dusta ra/o da&uela
notoriedade(
Vuando re/a a lei &ue considera de notEria especiali/ao a&uele FcuDo conceito, no campo de sua especialidade,
permita in0erir &ue o seu trabalho 7 o mais ade&uado 1 plena satis0ao do obDeto do contratoG evidencia &ue, sempre
&ue a Administrao precise de um desses trabalhos, para poder contrat-2lo diretamente com um autor deve consultar
o meio pro0issional desse autor, e no Dornais de circulao nacional, notici-rio de televiso, revistas in0ormativas sobre
generalidades ou almana&ues editados por drogarias(
"o ser- por 0igurar em tais publica3es leigas e comuns &ue a notoriedade pro0issional do autor existir- ou noQ ela
existir- se a&uele autor houver, por exemplo, publicado estudos, obras, ou cursado especiali/a3es e pEs2gradua3es,
ou ad&uirido experi'ncia invulgar em sua especialidadeQ ou tiver aparelhamento material e e&uipe de trabalho
reconhecidamente &uali0icadaQ ou houver prestado trabalhos semelhantes e com grande resultadoQ ou tiver sido
premiado em concursos ou por trabalhos na mat7ria, ou ainda por mais 0atores suscet;veis de comprovar a ade&uao
absoluta do autor ao obDeto necessitado pela entidade(
Comprovada a &uali0icao, nenhum propEsito ter- a id7ia de licitar2se o servio singular, especiali/ado(
A Administrao nesse caso, evidentemente, no suDeitar- a contratao ao trabalho da Comisso Mulgadora de
4icita3esQ a CM4 permanecer- geralmente a0astada desse processo, ve/ &ue no haver- licitao(
CONCLUS$O
sto posto, nada veDo em contr-rio 1 contratao do *"O!E+ pela modalidade da "E:<S4DADE DE 4C#A56O,
concluso a &ue chego com base nas seguintes premissas,
a+ este !unic;pio passa por graves di0iculdades 0inanceirasQ
b+ a cada dia &ue passa, v'm acontecendo os 0enZmenos da prescrio e da decad'ncia no &ue se re0ere aos cr7ditos
tribut-rios &ue esto sendo deixados de constituir ou recuperarQ
c+ a situao se 0ar- agravada na hipEtese de &ue a Administrao !unicipal resolva contratar os servios em tela por
4C#A56O P[S4CA, eis &ue o tempo para &ue tal acontea somente bene0iciar- os sonegadores *decad'ncia+ e
aumentar- a perda dos valores recolhidos indevidamenteQ
d+ consabidamente, este ente municipal no possui em seus &uadros pessoal especiali/ado para, sem riscos, recuperar
pagamentos indevidos e os montantes sonegados por organi/a3es &ue geralmente contrata os melhores advogados para
sua de0esa *bancos, arrendadoras mercantis, administradoras de cart3es de cr7dito, cartErios+Q
e+ a proposta em pauta no provocar- despesas antecipadas, D- &ue a remunerao ser- com base no resultado obtido e os
pagamentos somente sero 0eitos apEs o ingresso das receitas *extraordin-rias+Q
0+ o *"O!E+ demonstrou possuir larga experi'ncia e plena capacidade t7cnica, prestando servios id'nticos a outros entes
municipaisQ
g+ o *"O!E+ preenche os re&uisitos preconi/ados pela legislao pertinente *art( >W, , da 4ei @(AAA/BC+ para ser contratado por
"E:<S4DADE DE 4C#A56OQ
h+ a remunerao pretendida obedece ao princ;pio constitucional da ra/oabilidade, por&uanto est- dentro dos preos praticados
pelo mercado da prestao de servios, na esp7cieQ
i+ poder- o senhor pre0eito vir a ser alvo de a3es com base na 4ei de Responsabilidade .iscal e/ou de mprobidade, na
hipEtese de &ue deixe de buscar recursos &ue saiba existir, caracteri/ando a ren=ncia 0iscal inDusti0icada(
Pelo exposto, mani0esto2me 0avor-vel 1 contratao dos servios propostos por ((((((((((((( pela modalidade
da "E:<S4DADE DE 4C#A56O(
PROCURADOR >ERAL DO MUNICEPIO
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