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GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, n. 35, 2013, p. 3-18.

* Professor do Departamento de Geocincias da Universidade Estadual do Cear (Uece). Doutor em Geografia


pela Universidade Estadual Paulista (Unesp) Presidente Prudente. E-mail: edilsonapjr@hotmail.com.
** Professor titular do Departamento de Geografia da Universidade Estadual Paulista (Unesp) Presidente
Prudente. E-mail: essposito@gmail.com.









Resumo: A tentativa de afirmar um projeto de industrializao pautado numa proposta poltica de
integrao irrestrita ao mercado foi um dos fatos mais marcantes a atingir o Cear nas duas
ltimas dcadas. O componente central que deve ser destacado na leitura dos acontecimentos o
papel decisivo das foras pblicas na consolidao do processo. A participao dos governos
estaduais no s se apresentou necessria como determinou os rumos da mudana, sobretudo ao
proporcionar densidade tcnica ao territrio e incentivar a mobilidade dos capitais atravs de
programas polticos. Este artigo procura apresentar algumas reflexes acerca do tema, seguindo os
caminhos da reestruturao espacial como instrumento da acumulao capitalista pela via da
indstria. O conjunto articulado das aes e dos objetos formou a sntese estrutural de uma
industrializao que logrou sucesso por combinar manifestaes particulares e universais unificadas
num plano concreto, o prprio territrio, que desde ento no pode mais ser entendido sem que se
considere a sinergia interescalar que o caracteriza.

Palavras-chave: Cear, industrializao, economia poltica do territrio.


TERRITORY ECONOMICAL POLITIC AND STRATEGIES OF INVESTMENT ATTRACTION
THE GEOGRAFY OF INDUSTRIAL INCENTIVES IN THE CEAR AS EXAMPLE

Abstract The attempt of assuring a modernization project guided by the purposes of unrestricted
market integration and the globalization dynamics was one of the most relevant facts that hit
Cear in the last decades. The central component that must be singularized while analyzing the
facts is the crucial role that public power played in consolidating the process. The participation of
the state governments was not only necessary but also determined the paths of change, especially
by providing technical density to the territory and encouraging capital mobility through laws and
political programs. This paper seeks to present some reflections about this subject, following the
paths of spatial restructuration as an instrument of capital accumulation by the industry. The
articulated assemblage of actions and objects formed the structural synthesis of a type of
industrialization that achieved success fundamentally by combining particular and universal
manifestations unified in a concrete plan, the territory itself, that from then on cannot be
understood without the multidimensional and multifunctional synergy that it characterizes.

Keywords: Cear, industrialization, political economy of the territory.


Introduo
Este trabalho objetiva realizar um
exerccio de interpretao que correlacione
indstria, territrio e polticas de atrao de
investimentos produtivos. As principais
inquietaes que nos motivam esto
associadas s mais recentes combinaes
que se configuram com a reestruturao
territorial e produtiva em tempos de
mundializao da economia. O destaque
dado para a investigao da industrializao
e seus rebatimentos sobre a organizao
espacial brasileira. Centramo-nos na anlise
da acumulao capitalista e a partir da
buscamos entender a fluidez adquirida pelos
ECONOMIA POLTICA DO TERRITRIO E ESTRATGIAS DE ATRAO DE
INVESTIMENTOS A GEOGRAFIA DA SUBVENO INDUSTRIAL NO CEAR COMO
EXEMPLO

Edilson Alves Pereira Jnior*

Eliseu Saveiro Sposito**

GEOUSP Espao e Tempo, So Paulo, n. 35, 2013 PEREIRA JNIOR, E. A.; SPOSITO, E. S.

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investimentos com a incorporao crescente
de novas tramas produtivas, capazes de
materializar o deslocamento de indstrias,
sobretudo aquelas intensivas em mo de
obra e que procuram multiplicar os lucros
partir do aproveitamento de baixos salrios.
Atravs da investigao do modelo de
industrializao que se consolida no estado
do Cear desde os anos de 1990, tratamos os
assuntos supracitados. Desse modo,
enquanto presenciamos uma revoluo
tecnolgica e produtiva nos pases de maior
tradio industrial e nas regies mais ricas do
Brasil, evidenciamos, em territrios como o
Cear, a transio de modestas relaes de
produo para relaes capitalistas
renovadas, cujo paradigma tecnolgico e as
formas de organizao do trabalho parecem
indicar um modelo mecanizado, no qual a
flexibilizao territorial e produtiva se instala
ao lado da maximizao da produo com
base em ganhos obtidos por economias de
escala, notadamente atravs de linhas de
montagem definidas a partir de uma
acentuada diviso do trabalho.
Como importante elemento
constitutivo das transformaes territoriais e
econmicas, o Estado, representado pelo
Governo do Cear e por prefeituras locais,
usa de incentivos fiscais e da modernizao
da infraestrutura para garantir a ampliao
da atividade industrial e a insero de
grandes empresas de capital internacional e
nacional no territrio, estimulando a
migrao de investimentos para cidades sem
nenhuma tradio fabril.
Uma das prerrogativas dessa
industrializao subsidiada estimular o
investimento industrial atravs de uma
parceria com organismos internacionais, dos
quais captam novas e diversificadas fontes de
recursos. Desenha-se um conjunto de
propostas que busca estruturar o territrio a
partir de grandes obras tcnicas, no intuito
de garantir a dinamizao da indstria de
transformao.
Nesse sentido, o que se pretende no
artigo tentar aprofundar em que medida as
caractersticas ora postas podem realmente
confirmar uma reestruturao territorial
produzida pela indstria associada s aes
polticas e econmicas desenvolvidas no
Cear no contexto das transformaes que
resultam do atual processo de mundializao.
Objetiva-se, a partir da, investigar
em que medida tal projeto pode ter logrado
sucesso e em quais pontos as propostas
iniciais no foram atendidas. Busca-se
tambm entender quais os gneros
industriais mais beneficiados com as polticas
de atrao industrial e como se configuram
algumas formas espaciais especficas da
industrializao, dentro de um contexto que
priorize o carter relacional entre as
particularidades do territrio e o movimento
do mundo.
Alm dessa introduo, o texto rene
informaes sobre a evoluo econmica
cearense, enfatiza questes relacionadas s
polticas de desenvolvimento e de atrao da
indstria, elenca os gneros industriais mais
destacados, analisa a distribuio territorial
dos objetos e dos fluxos dessa atividade
econmica e descreve alguns resultados
sentidos pelo Cear como consequncia da
expanso da atividade industrial.
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Evoluo econmica no Cear e a
importncia do estado para o
desenvolvimento do processo de
industrializao
Para a compreenso do
desenvolvimento econmico e industrial no
Cear, convm contextualizar a evoluo da
sua acumulao. Isto requer uma
periodizao da economia e da sociedade no
contexto da indstria, essencial pois cada
elemento do real muda de valor segundo o
perodo histrico e, por isso, cada territrio
est sempre mudando de significao. Como,
a cada instante, as relaes materializadas
no territrio no so as mesmas, a apreenso
destas especificidades necessria (SANTOS,
2008). Assim, uma periodizao em trs
momentos distintos ser considerada.
O primeiro deles demarca uma fase
em que o trip gado/algodo/agricultura de
subsistncia demarcou a organizao
econmica e territorial no estado. Na
verdade, a formao econmica cearense no
Brasil Colnia se distanciou um pouco das
outras economias nordestinas litorneas.
Enquanto os estados da Zona da Mata
apresentavam suas economias baseadas na
lavoura canavieira, o Cear fundamentava
sua organizao econmica em funo das
necessidades de suprimento para as regies
agroexportadoras. Assim, a pecuria foi a
primeira grande atividade produtiva,
responsvel pelo povoamento e colonizao
do territrio.
Logo depois, somou-se criao de
gado e s charqueadas, as atividades
produtoras de algodo. Este produto
adaptou-se muito bem ao clima semirido e,
apesar de seu carter agroexportador, veio
dele o incentivo ao crescimento da indstria
no Cear, pois o seu excedente contribuiu
decisivamente na criao de empresas de
fiao e tecelagem (SILVA, 1994). Tais
fbricas, que se distriburam por diversos
municpios, uniram-se a outras nos ramos de
curtume, metalurgia, tipografia etc.,
formando a base industrial cearense que
predominou at a dcada de 1960.
Em geral, nesse primeiro momento, a
indstria se deu muito mais como um
prolongamento da agricultura, tendo em vista
que se centrou na transformao da matria-
-prima local, se processou espontaneamente
e destacou o investimento de grupos
familiares radicados na provncia (AMORA,
1994).
O segundo momento deu-se a partir
da insero das prticas desenvolvidas pela
Superintendncia de Desenvolvimento para o
Nordeste (Sudene), quando o Governo
Federal props a implantao de projetos
industriais dentro das estratgias
centralizadas do planejamento regional. Os
incentivos fiscais passaram ento a ser
aplicados tanto na modernizao e/ou
ampliao de velhas atividades existentes
[...], como tambm na instalao de novas
indstrias (AMORA, 1994, p. 127).
Nessa fase, consolidou-se o processo
de industrializao no Cear. Ocorreu um
impulso econmico e industrial significativo e
o Governo do Estado se mobilizou no intuito
de aparelhar o territrio para um maior
acesso aos incentivos regionais e aos
investimentos externos. Inicialmente, houve
um esforo no sentido de aperfeioar as
condies de infraestrutura, no qual os
destaques foram a montagem de uma rede
de distribuio de energia eltrica, a
ampliao e melhoria de estradas e uma
maior eficincia nos dispositivos que iriam
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oferecer servios de apoio tcnico e
financeiro ao setor.
1

A ao das foras pblicas se mostrou
ento imprescindvel no que diz respeito
montagem e consolidao de novas relaes
capitalistas no Cear. O processo
gradativamente evidenciou a materializao
dos novos investimentos industriais e no fim
da dcada de 1970 a economia cearense
reestruturou o seu sistema produtivo,
notadamente ao trocar a proeminncia
econmica centrada no modelo agrrio
exportador por outra mais fortemente
influenciada pela indstria e as atividades
urbanas.
Tal mudana, que vinha
acompanhada no plano poltico por uma srie
de reformas, foi confirmada atravs do uso
de medidas emblemticas de incentivo
industrializao. Com o apoio do Governo
Federal e pretendendo criar um III Polo
Industrial para o Nordeste, ao acompanhar a
expanso sentida por Bahia e Pernambuco, o
Governo do Estado, em 1979, lanou o II
Plameg (II Plano de Metas Governamentais),
e intensificou as aes na atividade industrial.
O I Plameg, idealizado em 1963, j havia
imprimido no governo estadual uma viso de
planejamento estimulada pelas aes da
Sudene. Tinha priorizado aparelhar o estado
de infraestrutura bsica para materializar
uma empreitada industrializante. O II Plameg
propunha dar continuidade ao projeto inicial.
Mas as alteraes do perodo no
implicaram uma mudana da estrutura
industrial cearense. Como informa Amora

1
Criaram no perodo a Superintendncia de
Desenvolvimento do Cear (Sudec), a Companhia
de Desenvolvimento do Cear (Codec), o Banco do
Estado do Cear (BEC) e o Banco de
Desenvolvimento do Cear (Bandece).
(1994, p. 127), manteve-se a estrutura
industrial existente antes da poltica de
incentivos fiscais, com o predomnio das
atividades consideradas tradicionais, aquelas
que utilizavam matrias-primas locais.
Situao semelhante ocorreu com a
distribuio espacial das riquezas industriais,
pois a maioria dos investimentos se
cristalizou no ambiente mais propcio sua
reproduo, a cidade de Fortaleza.
As mudanas engendradas no
perodo, entretanto, influenciaram
decisivamente a poltica e a economia no
Cear e, por consequncia, sua evoluo
industrial. A tentativa de afirmar um projeto
de modernizao pautado numa proposta de
integrao irrestrita ao mercado e dinmica
da mundializao foi um dos resultados mais
marcantes da transformao supracitada.
Como resultado das alteraes
proporcionadas pela Sudene e pelo Fundo de
Investimentos do Nordeste (Finor),
2
deu-se o
aparecimento de uma classe burguesa bem
sucedida que, pelas suas origens urbanas,
diferenciou-se, a um s tempo, das elites
polticas tradicionais e da classe empresarial
mais antiga, ligada a estrutura econmica do
Estado autoritrio.
Essa classe empresarial sentiu a
necessidade de levar a frente uma proposta
racionalista de interveno planejada na
economia e na poltica e passou a discutir
abertamente tais temas, conquistando o
poder estadual no Cear em 1986.
Reestruturar o territrio e construir uma

2
O Finor foi um mecanismo fiscal criado na dcada
de 1970 que liberou o financiamento para pessoas
jurdicas interessadas em investir em projetos de
mdio e grande porte no Nordeste. Tal mecanismo
atendeu ao empresariado cearense que possua
fbricas de gneros tradicionais como o txtil e o
de alimentos, e a indstria estadual cresceu
sobremaneira a partir de sua atuao.
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imagem positiva do seu papel na
transformao da sociedade seria uma
prioridade da nova poltica, o que
oportunizaria a fluidez dos movimentos e a
interconexo entre os lugares, essenciais
para que um conjunto de mudanas
econmicas pudesse ser firmado em sintonia
com as demandas da mundializao.
Projetou-se um redesenho do
territrio, que passou a ser esquadrinhado e
reestruturado a partir do soerguimento de
inmeros objetos tcnicos, e uma poltica de
benefcios tributrios foi montada para
garantir a alavancagem de investimentos
que pudessem materializar o plano de
transformao industrial. Essas intervenes,
reproduzidas por todas as gestes do
governo estadual at o presente momento,
somaram-se s demais vicissitudes do
territrio e constituram vantagens
competitivas geradoras de efeitos de
encadeamento capazes de atrair capitais
diversos.
A partir da a evoluo industrial
cearense entrou num terceiro momento.
Assumiu um perfil de crescimento no estilo
do projeto de modernizao implementado
por esses empresrios-polticos. Assim,
com a mquina pblica reajustada, algumas
propostas de interveno estatal comearam
a ser encaminhadas. Como esse um
momento de retrao do papel do Governo
Federal na promoo direta dos
investimentos nacionais, a mobilizao por
recursos, financiamentos e emprstimos deu-
se a partir da entrada de novos agentes
nacionais e internacionais no contexto.
A subordinao da poltica aos
interesses de mercado buscou a expanso
dos negcios privados no estado e o modelo
de gesto empresarial da coisa pblica
contou, desde o primeiro momento, com a
presena de tcnicos e empresrios no
comando das principais secretarias de
governo, garantindo o estabelecimento de
redes externas que vinculassem o setor
estatal ao privado. O consenso
tecnocrtico, pautado num iderio de ajuste
fiscal pblico e de alavancagem de
investimentos, convergiu com as sugestes
do Consenso de Washington, segundo o
qual a gesto pblica deveria administrar
uma mquina menor, flexvel e eficiente,
que deveria aprofundar o relacionamento
com as instituies financeiras internacionais,
diversificando e ampliando as fontes de
financiamento dos programas de
desenvolvimento.
Assim, uma das prerrogativas dessa
nova fase da industrializao cearense, agora
muito mais marcada por novas relaes
interescalares, seria estimular o investimento
industrial atravs de uma parceria com
organismos internacionais dos quais
captariam novas e diversificadas fontes de
recursos. O mercado financeiro internacional
comeou a influenciar mais diretamente a
reestruturao territorial, especialmente
atravs de agncias de financiamento e
bancos como o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), o Banco Mundial, o
KFW e o DEG (Alemanha) e o Banco de
Desenvolvimento do Japo, entre outros
(CEAR, 1991; 2006).
No mbito industrial, as metas mais
importantes propunham o incentivo s micro
e pequenas empresas, a construo de
minidistritos industriais no interior do estado,
a atrao de grandes investimentos a partir
de iseno fiscal e a montagem de uma
infraestrutura aeroporturia para garantir a
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instalao definitiva de uma siderrgica de
grande porte e de uma refinaria de petrleo.
Apesar das amplas possibilidades
abertas para o incentivo indstria de base e
aos pequenos produtores do interior do
estado, a continuidade das polticas de
atrao industrial assumiu definitivamente
um corte conservador e centrou-se no
financiamento pblico de indstrias externas,
com o Governo Estadual priorizando polticas
de atrao indiscriminada de investimentos,
oferecendo benefcios fiscais e garantias de
lucratividade para qualquer capital
interessado em deslocar suas unidades de
produo para o territrio cearense.
O resultado mais contundente do
modelo industrial desenhado pelos governos
estaduais, foi a flexibilizao das aes
estatais em sintonia com um planejamento
compartilhado com o setor privado de fora do
Cear. O impacto da chegada de novos
investimentos externos foi expressivo e a
partir de 1995 uma entrada galopante de
empresas registrou-se no territrio cearense,
notadamente aquelas de mo de obra
intensiva, com predominncia dos gneros de
calados, alimentos e bebidas e vesturios.
Do projeto industrial proposto
inicialmente, apenas a atrao do grande
capital foi lograda, enquanto a ideia de
garantir maior dinamizao produtiva ao
interior atravs do patrocnio a pequenos
empreendedores no obteve sucesso.
Tambm foi frustrante a tentativa de
legitimar a instalao de uma siderrgica e
de uma refinaria, o que implicou em novas
propostas de reestruturao territorial, agora
ligadas montagem de um sistema de fixos
localizado numa rea que seria includa na
Regio Metropolitana de Fortaleza, o
Complexo Industrial e Porturio do Pecm.
A concretizao do modelo industrial
supracitado se deu, notadamente, em funo
da simetria entre os interesses do territrio e
os interesses dos agentes hegemnicos que
demarcam a configurao capitalista de
acumulao em tempos de mundializao da
economia (CHESNAIS, 2006; SANTOS,
1999). A industrializao cearense se
configura muito mais em funo da sntese
interescalar que renem as intencionalidades
de foras territoriais endgenas e exgenas.
Em nome da emergncia da competitividade
como fora reguladora da concorrncia dos
mercados produtivos internacionais, novas
estratgias espaciais so adotadas e muitas
empresas buscam a regulao ideal das taxas
de lucro transferindo unidades de produo
para onde as medidas de conteno de
gastos possam ser instaladas com maior
facilidade. A desregulamentao dos
mercados e do processo produtivo em favor
de agentes hegemnicos globais chega ao
Cear, no sem antes atender as demandas
das empresas por mo de obra barata e
benefcios fiscais.

Estrutura industrial e organizao do
territrio
Como j apontado, apesar da
programtica governamental no estado do
Cear ter definido um projeto de
industrializao ancorado em trs eixos
estruturantes, quais sejam: (1) a criao
e/ou aparelhamento de arranjos produtivos
locais; (2) a montagem de um complexo
petroqumico/siderrgico e (3) a atrao de
unidades produtivas industriais dos mais
diversos gneros; somente este ltimo
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materializou componentes que de fato
representou uma transformao efetiva da
organizao espacial da indstria.
Configurou-se um processo de
industrializao que pretendeu afirmar uma
transformao burguesa eficiente, capaz de
unir acumulao ampliada no territrio com
oferta irrestrita de benefcios fiscais a
agentes capitalistas exgenos. Entretanto, o
modelo no realizou nada mais do que a
insero do Cear, enquanto um lugar de
reserva (SANTOS, 1999), nos circuitos
espaciais da produo de importantes
empresas nacionais e estrangeiras, tecendo
complexos crculos de cooperao
viabilizadores de uma projeo imagtica,
poltica e econmica das elites dirigentes
estaduais.
O fato que, s ofertas de incentivos
fiscais, somaram-se uma fora de trabalho a
baixo custo e uma localizao privilegiada em
relao ao mercado internacional para atrair
investimentos pouco interessados em tecer
aproximaes com o lugar.
Por sua vez, na sincronia com o
mundo, foi articulada a demanda da poltica
com a capacidade adquirida pelos capitais
produtivos de acelerar os movimentos por
meio de novas tecnologias de informao.
Isso fez da relao global/local um sistema
integrado em rede que serve aos interesses
hegemnicos de acumulao ampliada em
curto prazo.
Na perspectiva do Cear, esto
presentes diversos tipos de agentes
investidores e variadas escalas dessa
configurao que elege o territrio como
mecanismo de explorao. Identificamos:
(1) O grande capital produtivo, que escolheu
a via da mundializao para coordenar mais
intensamente suas atividades de gerao de
excedente, a exemplo de conglomerados
internacionais como a Nike ou a Danone. So
empresas que ora estabelecem acordos
prolongados com outras firmas
subcontratadas para atender demandas de
produo, ora investem diretamente no
processo produtivo, aproveitando as
vantagens que o territrio cearense tem para
oferecer. Para ficarmos nos dois exemplos
citados, a Nike tem contrato com pelo menos
trs empresas nacionais que fabricam
calados sintticos no interior do Cear; e a
Danone instalou em Maracana, na Regio
Metropolitana de Fortaleza, uma grande
fbrica na qual investe expressivo volume de
capital.
(2) Os investidores financeiros que, no
estado, fazem-se presentes garantindo
emprstimos diretamente ao governo ou s
empresas industriais privadas, cobrando altas
taxas de juros e impondo metas de
rendimento que esto proporcionalmente
relacionadas aos nveis de produtividade e
lucratividade registrados na indstria, o que
no possvel sem taxas elevadas de
explorao da fora de trabalho. Devemos
aqui considerar a maior liberalizao
permitida aos fluxos financeiros
internacionais por meio do trip
desregul amentao/desi ntermedi ao/
descompartimentalizao (BOURGUINAT,
1992). Ela permitiu s empresas cearenses
captarem importante volume de recursos por
meio de emprstimos intercompany, em
que, ao invs de aporte de capital, o
investidor estrangeiro entra com um
emprstimo para a empresa local. No Cear,
tais operaes esto presentes, sobretudo,
na grande indstria txtil e na indstria de
alimentos, constitudas por capitais locais e
que dominam o mercado nacional nos ltimos
anos. Segundo reportagens do jornal O Povo,
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publicada em 31 de maio de 2008, ao todo,
so mais de duas mil participaes do capital
estrangeiro na economia cearense, seja como
investimento direto externo, seja como
emprstimo financeiro, o que totaliza uma
quantidade superior a um bilho em recursos
atrados.
(3) Os grandes produtores nacionais de bens
de consumo, notadamente a indstria
intensiva em mo de obra, que a partir da
dcada de 1990, em funo da abertura dos
mercados no Brasil, deparou com a
concorrncia capitalista internacional e
orquestrou um movimento de relocalizao
das suas unidades produtivas a fim de reduzir
custos e manter-se competitiva. As
indstrias de calados, de alimentos, txteis
e de vesturios, entre outras, esto entre as
que mais utilizaram essa estratgia. Elas
negociam vantagens competitivas com os
governos cearenses e instalam plantas de
grande porte na Regio Metropolitana de
Fortaleza e no interior do estado,
aproveitando um conjunto de virtualidades
que o territrio pode oferecer.
(4) Os investidores nacionais que no
necessariamente representam grandes
grupos econmicos ou esto vinculados a
corporaes globais. Eles agem em funo
das estratgias de externalizao dos riscos
produtivos engendradas por empresas
maiores ou so atrados pela demanda da
grande indstria por insumos e componentes,
sem os quais a realizao do processo
produtivo no poderia se efetivar. Esto
includos neste rol grandes e mdias
empresas do Cear ou de outros estados que
complementam a atividade industrial ou
realizam a prpria produo atravs de redes
de subcontratao.
Alm de atender a programtica de
atrao de investimentos projetada pelos
governos do Cear, as formas concretas de
organizao industrial descritas respeitam o
imperativo que reproduz os sistemas
territoriais do nouveau monde industriel
(VELTZ, 2008). Eles so caracterizados por
uma tessitura renovada que integra uma rede
de relaes estabelecidas em mltiplas
escalas, geradora de fluxos materiais e
imateriais diversos.
As interaes espaciais e a diviso
interempresarial do trabalho tornam-se mais
complexas e a fabricao na indstria
cearense tende a envolver diferentes
empresas industriais e de servios,
materializando relaes produtivas,
financeiras e comerciais atravs da
articulao de agentes em vrias partes do
mundo. desse modo que se completa a
ampla combinao de atividades como
operaes financeiras, gerncias
administrativas, estratgias de marketing,
designer industrial, servios de transporte e
comunicao e a produo propriamente dita,
seja de componentes especficos ou do
produto acabado.
No territrio do Cear, em funo das
caractersticas anteriormente apontadas,
centram-se principalmente as atividades
produtivas de bens de consumo, isto , a
produo industrial de gneros intensivos em
mo de obra. Muitos destes gneros tm
tradio na indstria cearense em funo dos
investimentos realizados por capitais locais.
No entanto, os capitais atrados demarcam
um novo rumo para o processo produtivo,
pois, alm da nova composio multi e
interescalar, produzem mais e voltam-se,
muitas vezes, para o mercado internacional,
estimulando a produo racionalizada no
cho da fbrica e a maior gerao de
empregos formais.
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No caso dos investimentos
contemplados com os incentivos fiscais,
explcito que a categoria mais beneficiada
com a atrao de estabelecimentos,
investimentos e gerao de empregos a de
trabalho intensivo, confirmando a hiptese
segundo a qual a indstria tradicional foi a
mais beneficiada com as polticas de
incentivos fiscais. Segundo a Agncia de
Desenvolvimento do Cear (Adece), ela rene
55,7% das unidades instaladas, 44,8% dos
recursos investidos e 77,3% dos empregos
iniciais previstos de 1995 at 2009.
Isso demonstra que o deslocamento
de empresas de outros estados para o Cear
est sujeito a dois movimentos principais. O
primeiro deles a prpria organizao da
estrutura econmica, das normas e dos
objetos tcnicos no territrio, ainda incapaz
de proporcionar atrao de investimentos em
indstria de bens de capital ou de alta
tecnologia, revelando o carter perifrico e
tardio da industrializao em curso.
O segundo est relacionado s
demandas das empresas interessadas em
migrar do seu local de origem. A partir de um
conjunto de cobranas determinado pelas
novas configuraes de acumulao
capitalista, as indstrias costumam ceder
fora das concorrentes, sendo anexadas por
elas, ou abrem-se definitivamente para a
guerra econmica sem quartel (PETRELLA,
1996), e se utilizam de estratgias renovadas
de reestruturao produtiva e territorial, no
intuito de aproveitarem as vantagens da
diferenciao espacial.
No mbito da organizao espacial da
indstria no interior do estado, todos os
documentos que embasam as polticas de
apoio instalao industrial demonstram
intencionalidade em romper com o modelo de
concentrao produtiva nas reas mais
dinmicas, que, no caso do Cear,
corresponde Regio Metropolitana de
Fortaleza e s regies do Cariri e Norte do
estado, esta ltima representada pela cidade
de Sobral e sua rea de influncia direta.
O histrico da produo espacial
cearense, entretanto, registra que poucas so
as reas industriais consolidadas, isto ,
aquelas verdadeiramente estruturadas pela
atividade fabril. Estamos considerando,
obviamente, os espaos industriais que
resultam da maximizao da produo com
base em ganhos obtidos por economias de
escala, demarcados pela localizao de
empresas pequenas, mdias ou grandes,
caracterizadas, notadamente, por linhas de
montagem definidas a partir de uma diviso
do trabalho. Podemos adotar, com Fischer
(2008, p. 53), o termo zona industrial, que
pode resultar de uma interveno do Estado
ou da aglomerao de estabelecimentos
produtivos em reas urbanas adensadas, mas
no deixa de se constituir como um espao
especfico ligado a uma infraestrutura
especfica, na qual desenvolvida a
atividade da indstria.
Essas concentraes de atividades
produtivas esto relacionadas capacidade
local de dinamizar a economia e criar novos
sistemas espaciais onde a indstria
inicialmente pouco contribui para a gerao
de excedente, todavia logo abandona a sua
posio residual e assume o controle dos
processos de acumulao, acarretando
grandes modificaes no espao e no
contedo das cidades. No Cear, entretanto,
apesar da proeminncia que a indstria
ganhou ao longo do sculo XX, outras
atividades exerceram historicamente mais
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impactos sobre as potencialidades
econmicas e polticas.
Como a formao do territrio est
vinculada principalmente ao desenvolvimento
de atividades ligadas pecuria e ao plantio
do algodo para o mercado externo, os
ncleos urbanos melhores servidos de vias
terrestres tinham suas praas comerciais
mais desenvolvidas, melhor distribuindo
tambm os bens e servios para reas
vizinhas (SOUZA, 2005). A expanso desse
modelo de organizao espacial numa rea
dominada pelo clima semirido deu
urbanizao cearense uma estrutura marcada
pelas desigualdades polticas e de
oportunidades, na qual poucos centros
urbanos diversificaram seus servios e
ampliaram sua rea de influncia. Mesmo
quando o faziam, voltava-se para o
desenvolvimento de atividades comerciais,
tornando a indstria menos importante para
o condicionamento dos processos
econmicos.
Assim, a indstria teve menor
influncia na evoluo da organizao
espacial e na projeo dos centros urbanos
no Cear. De igual maneira, quando se
desenvolveu, ela o fez subordinada
expanso urbana e comercial de centros
como Fortaleza, Sobral e Juazeiro do Norte,
que reafirmaram sua fora econmica ao
diversificar atividades produtivas e fortalecer
sua infraestrutura fabril.
dentro desse contexto que a
dinmica econmica proporcionada pela nova
fase de industrializao subsidiada no Cear
procurou redefinir a organizao espacial da
indstria no estado. A poltica de atrao de
investimentos considerou as margens de
concentrao industrial metropolitana e
ofereceu maiores incentivos e facilidades
para os empreendimentos interessados em se
instalarem fora da rea de influncia direta
da metrpole. Reiteradas vezes as polticas
industriais concederam subsdios mais
significativos para uma empreitada dessa
natureza, traduzidos em melhor
financiamento do ICMS ou em maiores
garantias de montagem da infraestrutura da
planta industrial, alm de benefcios cedidos
para as empresas que procurassem exportar
o produto fabricado.
Seria muito mais vantajoso para o
empresariado industrial instalar novos
investimentos fora da rea de influncia da
metrpole, principalmente se considerarmos
que a maioria das firmas interessadas na
relocalizao produtiva buscava, de fato,
ganhos de competitividade associada
iseno tributria e explorao da fora de
trabalho, negociando sua produo para os
mercados externos. Mesmo assim, se o
objetivo era garantir desconcentrao
industrial a partir das vantagens
supracitadas, o mecanismo foi pouco
eficiente, como demonstra o Cartograma 1.
Apesar de alguma difuso dos
investimentos industriais pelo interior, a
maior densidade de estabelecimentos
subvencionados d-se nitidamente na Regio
Metropolitana de Fortaleza, com certa
concentrao tambm na regio do Cariri e
em Sobral. Se usarmos uma metodologia que
definam zonas de ocupao e densidade no
territrio dividindo-o em quatro partes, como
fizeram as polticas de subveno industrial
no estado, confirma-se a organizao
espacial descrita.
Na primeira zona, que corresponde ao
anel metropolitano, todos os municpios
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foram contemplados com pelo menos uma
instalao e a capacidade de aglomerao
das zonas industriais de Maracana,
Fortaleza, Horizonte-Pacajus e Caucaia
explcita. A preferncia pelo ambiente
metropolitano confirma que deslocar
unidades produtivas para regies sem
nenhuma tradio industrial tem seus limites
e que os fatores de localizao da produo
ainda respeitam alguns princpios de
aglomerao, acessibilidade e interao
espacial. Assim, mesmo que a maioria dos
empreendimentos subvencionados tenha sido
de indstrias tradicionais, a deciso pela
centralidade no mbito do territrio se faz
prevalecer.
Cartograma 1 Municpios beneficiados com unidades produtivas
industriais atradas pelos incentivos dos governos do Cear














































Fonte: Agncia de Desenvolvimento do Cear (Adece, 2010).
Elaborao dos autores, 2011.

Numa segunda zona, demarcada por
um raio que abrange 300 quilmetros de
distncia a partir da capital, a densidade de
estabelecimentos diminui. Nesse trecho, um
bom nmero de municpios (37)
contemplado com a chegada de
empreendimentos. No entanto, so poucas as
unidades produtivas ali instaladas, e os
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municpios que mais concentram
investimentos, tais como Aracati e Trairi,
desenvolvem, na verdade, atividades ligadas
ao criatrio de camaro ou gerao de
energia eltrica por fontes elicas, isto ,
atraem capitais que no so materializados
em fbricas industriais.
As condies concretas que permitem
a atrao de capitais externos nesta zona so
materializadas nos municpios de Sobral,
Quixeramobim, Santa Quitria, Canind,
Quixad e Itapipoca. Eles so contemplados
com empresas novas e sentem a realidade
econmica local fortemente alterada em
funo do aporte de recursos. Ao dar mais
ateno aos empreendimentos ali instalados,
possvel perceber que o gnero de calados
rene praticamente todas as fbricas
montadas. Como a estratgia dos capitais
investidos no segmento caladista diferencia-
se da dos demais setores da produo
industrial no estado, podemos afirmar que o
exemplo citado foge um pouco do padro
espacial assumido pela indstria
subvencionada no Cear. A indstria
caladista age de maneira mais
desconcentrada, selecionando lugares que
garantam altas margens de lucratividade a
partir da explorao da fora de trabalho e
este comportamento contribui para que esta
segunda zona possa ser melhor atendida por
novos investimentos industriais. Todavia, a
insero dos municpios citados nos ritmos da
indstria moderna dada pela precarizao
do emprego e isto legitima o sentido da
desigualdade socioeconmica cada vez mais
presente no serto cearense.
Esse movimento est longe de
atender os interesses de uma poltica de
industrializao distributiva, capaz de
proporcionar interiorizao do
desenvolvimento, mas revela-se eficiente na
estratgia de introduzir novas relaes de
produo e trabalho em reas distantes,
confirmando como certas formas de
acumulao na indstria, quando vinculadas
aos valores da mundializao competitiva,
podem usar o territrio e o seu arranjo
descontnuo como ferramenta para atender
novas metas de lucratividade.
Finalmente, temos a terceira e a
quarta zona de instalao de
estabelecimentos, onde praticamente no h
alterao nas formas mais antigas de
distribuio da indstria. A paisagem da
caatinga no aqui alterada em nome da
implantao de fbricas industriais e a
monotonia dos espaos agrcolas do serto s
interrompida com a presena de poucas
unidades produtivas nos maiores centros
urbanos, notadamente nas cidades de Iguatu,
Crates, Tiangu, Camocim e nos ncleos
mais importantes da regio do Cariri.
Nessas duas ltimas zonas, uma
nfase deve ser dada regio do Cariri,
principalmente o recorte conhecido como
Crajubar (Crato, Juazeiro do Norte e
Barbalha). Ele integra a expanso dos
investimentos regionais com a chegada de
capitais externos, sobretudo nos gneros
caladista, metal-mecnico, qumico e de
confeces. Juazeiro do Norte , sem dvida,
o municpio que melhor expressa o fenmeno
descrito. Alm de uma maior quantidade de
empresas fabricantes de joias, peas de
vesturio, refrigerantes, mveis e produtos
de couro, no seu territrio que se
desenvolve um sistema industrial localizado
de calados, a reunir empresas dos mais
diversos tamanhos. Todas estas fbricas
ganham a companhia de empresas externas
do segmento metal-mecnico, como a Singer
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do Brasil LTDA., ou de fabricantes de
produtos qumicos e de componentes de
calados, como a Lico Tintas Industriais
LTDA. Juntas, dinamizam uma produo
industrial que resulta da diversificao
econmica caririense, mas que ampliada a
partir do reforo de empresas atradas por
subsdios fiscais do governo.
possvel constatar, nesse sentido,
que a nova industrializao cearense acirra
as desigualdades espaciais do quadro
produtivo. A despeito do vazio industrial em
vastas reas, a concentrao de investimento
em certas regies no Cear explcita. Essa
uma caracterstica espacial do processo de
industrializao, mas quando se manifesta no
territrio cearense, onde as desigualdades
socioeconmicas so significativas, a
tendncia ao acirramento da concentrao de
renda em regies economicamente mais
estruturadas evidente. O espao industrial
do estado fica demarcado pelo soerguimento
de objetos modernos e por uma eficincia das
infraestruturas em centros de maior
destaque, mas a negligncia para com as
reas menos favorecidas permanece,
conservando a pobreza do semirido e
ampliando a transferncia de riquezas e de
habitantes das regies mais pobres para as
regies mais ricas.
O territrio, ento, sente muito mais
profundamente os efeitos de uma poltica
tecnocrtica fundamentada nos preceitos de
uma economia aberta de mercado. De um
lado, se materializam espaos de
prosperidade e de avano econmico, a
destacar zonas de centralidade empresarial e
urbana; e de outro, malgrado aos avanos
sofridos pela economia, cria-se uma
significativa presso migratria responsvel
por transformaes importantes, destacadas,
entre outros, pelo aumento da capacidade de
os centros urbanos estruturados atrarem e
concentrarem uma populao de baixa renda.

Consideraes finais
Os governos que estimularam o
projeto de atrao de capitais produtivos no
Cear a partir da dcada de 1990
aproveitaram o momento decisivo de
renovao poltica nacional e estadual para
efetivar um crescimento industrial que logrou
sucesso fundamentalmente em razo de uma
sintonia interescalar e multidimensional. Ao
ter o Leste Asitico como modelo para o
processo de desenvolvimento econmico,
configurou-se uma industrializao que no
contemplou os encadeamentos entre setores
e capitais de diferentes tamanhos, adotando,
na verdade, um projeto de acumulao
industrial pautado na atrao de
investimentos externos que teve nas isenes
fiscais e na reestruturao do territrio
condicionantes estratgicos de dinamizao
produtiva.
s aes normativas
empreendedoras, somou-se o minucioso
redesenho tcnico do territrio, materializado
atravs de inmeros objetos modernos que
facilitaram a interconexo entre os lugares.
Somente assim, a eficiente gerncia da
flexibilizao industrial pde ser realizada,
tornando a fragmentao produtiva uma
realidade e a complementaridade do circuito
produo/circulao/distribuio/consumo no
Cear um dado concreto.
A instrumentalizao do espao
destaca o Cear como um territrio que se
articula ao movimento das foras
hegemnicas da mundializao. Ele foi
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esquadrinhado, entrecortado e realinhado em
funo de relaes econmicas e polticas que
tiveram um amparo local na sintonia com o
movimento do mundo, engendrado por um
sistema de tcnicas que organiza a
materialidade e est a servio de alguns
interesses.
Da mesma forma, as polticas
interessadas na atrao de investimentos
pela via de subsdios fiscais empreenderam
relevantes transformaes no quadro
produtivo industrial cearense, embora seus
efeitos no territrio tenham sido o
acirramento dos quadros de desigualdade e o
reforo econmico de regies historicamente
j estruturadas.
Assim, mesmo com a preocupao de
garantir dinamismo econmico para vastas
reas do serto, o modelo de
desenvolvimento seguido nestes ltimos anos
no concretizou uma desconcentrao
industrial e produtiva capaz de dinamizar o
quadro econmico ou de modificar o quadro
de pobreza de isolados municpios do interior
do Cear. Na verdade, a partir da proposta
seguida, fortalecem-se as desigualdades e
isso torna a metrpole e sua regio de
entorno, subsidiariamente os centros
regionais de Juazeiro do Norte e Sobral, os
ambientes mais propcios intensificao dos
ritmos industriais e econmicos.
Acreditamos que, no contexto das
polticas industriais implantadas, um dos
fatores que culmina com a organizao
espacial desigual pensar o territrio como
um produto neutro, influenciado por uma
atmosfera onde impera o perfeito equilbrio
de mercado. Insiste-se na leitura de um
territrio isotrpico (plano e homogneo),
condicionado a partir de interesses
individuais de maximizao dos lucros, onde
sempre o empresrio o maior responsvel
pela ltima deciso de instalao de um
estabelecimento.
Na verdade, sabemos que, face s
demandas de alocao tima de um
investimento, muitos componentes precisam
ser analisados, em especial o papel dos
agentes concretos e dos processos
estruturantes, sempre observados num
contexto interescalar. Pensar o territrio
somente como um invlucro, numa
contextura socioespacial apoltica,
completamente discrepante para com a
organizao da indstria no Brasil e no
mundo, principalmente quando se trata da
regio Nordeste e do novo modelo de
industrializao cearense.
justamente a reestruturao do
territrio articulada aos movimentos que
integram foras econmicas e polticas no
mbito da mundializao que materializam os
novos componentes da ordem industrial.
Como a tendncia das polticas citadas a de
negligenciar a influncia de componentes
subjetivos e as contradies socioespaciais, o
resultado de um programa industrial com
modelos preconcebidos, como salienta
Fischer (1994), a produo de uma leitura
da localizao produtiva como um conjunto
de catalogues-rpertoires, ao estilo do
princpio bsico que orienta o Cartograma 1,
isto , um padro idealizado de ao
locacional em que a instalao da indstria
deve ser orientada com base em crculos
concntricos que partem de um polo com
forte poder de centralidade.
3


3
Muitos modelos tradicionais de interpretao da
localizao industrial foram produzidos usando
esquemas de crescimento estticos refletindo
circuitos econmicos rgidos e estacionrios. Como
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A industrializao do Cear evidencia
que as motivaes reais que induzem ao
processo de acumulao de capital, assim
como as decises sobre o ambiente ideal de
alocao dos investimentos, muitas vezes
escondem-se sob formulaes polticas,
sendo estas apresentadas como objetivos
sociais a fim de obter efeitos em nvel
ideolgico. preciso enfatizar o quanto essa
discusso passa pela anlise da desigualdade
territorial e das polticas de desenvolvimento
capitalista, o que concede dinamizao da
atividade industrial um carter de discusso
poltico-governamental.
A concepo que enfatiza o papel dos
governos e das foras econmicas e polticas,
a movimentarem as relaes sociais de
produo, esclarece muito melhor o processo.
Dentro desse contexto, o territrio deve ser
lido como uma instncia condicionante e
condicionada, um produto concreto de
manipulaes que podem ser realizadas a
partir de inmeras intencionalidades.
afirmam Aydalot (1980) e Manzagol (1985), tais
modelos prenderam-se a uma abordagem que
buscava a aplicao pura e simples de mecanismos
de ajustamento do equilbrio com base num
sistema econmico de livre mercado, o que torna
seu poder de anlise hoje superado. No caso
especfico dos crculos concntricos, sua
formulao est associada, entre outros, ao
princpio da produtividade marginal de Von
Thnen, para o qual os preos de mercado
aumentam segundo a distncia dos locais de
produo ao mercado central (AYDALOT, 1980;
MANZAGOL, 1985; MNDEZ; CARAVACA, 1996;
CAMAGNI, 2005).
Definir a interpretao do processo
nos termos descritos ajuda na leitura dos
interesses ideolgicos e no reconhecimento
dos agentes voltados para a defesa de certas
causas, geradoras de desigualdades. Revelar
tais conjunturas implica em produzir a crtica
na perspectiva de pensarmos na definio de
outro modelo; um modelo que possa ser visto
como um meio para auxiliarem certas
coletividades locais, reforando o potencial
econmico e as funes centrais de cada
regio ou lugar.
Isso pode funcionar como um meio
de orientao que supere as segregaes ora
postas, sobretudo ao permitir que o espao
seja reconhecido como moradia do homem
(SANTOS, 2004), um produto da convivncia
humana e das relaes sociais estabelecidas
pelos que nele vivem e trabalham. Desse
modo, o territrio, que hoje visto como
oportunidade de acumulao ampliada de
riquezas por agentes dominantes, poder se
destacar pela sua capacidade de produzir
novos horizontes criados a partir de uma
convivncia solidria, nascida das relaes
culturais, sociais e polticas de cada
coletividade, a permitirem a construo de
diferentes modalidades de desenvolvimento
industrial que tornem o espao passvel de
uma ampla apropriao por parte da
sociedade.

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