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Terras Quilombolas

Balano 2009
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Terras Quilombolas
Balano 2009
Apresentao
O Placar das Titulaes
Evoluo dos Processos Administrativos
Execuo oramentria
As Disputas no Judicirio
Aes Propostas em 2009
Principais Decises Judiciais
Crditos
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5
5
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Sumrio
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Terras Quilombolas
Balano 2009
O ano de 2009 foi mais um perodo de poucos avanos na garantia dos direitos territoriais das comunidades
quilombolas. O Incra titulou apenas duas terras quilombolas mantendo o baixo desempenho dos ltimos
anos e descumprindo a sua prpria meta de titular 11 territrios quilombolas em 2009 .
O governo Lula chega, assim, ao seu ltimo ano tendo titulado apenas oito terras quilombolas. No mesmo
perodo (2003 a 2009), o governo do Par emitiu 26 ttulos de terras quilombolas, o do Maranho 19, o
do Piau cinco e o de So Paulo trs ttulos.
O pfo nmero de titulaes no a nica marca da poltica quilombola do governo Lula. Esta gesto
foi responsvel pela introduo de uma srie de empecilhos burocrticos nos procedimentos para a
regularizao das terras quilombolas que resultaram na restrio dos direitos das comunidades. Os
obstculos foram acrescidos progressivamente por meio de sucessivas normativas: a Instruo Normativa
Incra n 16/2004; a Instruo Normativa Incra n 20/2005, a Portaria Fundao Cultural Palmares n
98/2007 e fnalmente, a mais polmica delas, a Instruo Normativa Incra n 49/2008 .
As exigncias introduzidas a cada nova norma tornaram o processo mais moroso e custoso e,
consequentemente, mais difcil de ser concludo. Por essa razo que consideramos que as normas
atuais cerceiam o direito reconhecido aos quilombolas pela Constituio Federal .
difcil aceitar que a motivao de tais mudanas seja realmente aquela anunciada pelo governo:
a necessidade de aperfeioar as normas a fm de dar segurana jurdica ao processo e evitar futuros
confitos no judicirio. Em setembro de 2009, a Instruo Normativa Incra 49/2008 completou um ano
de existncia e, ao contrrio do anunciado pelo governo, no se percebeu qualquer avano na conduo
dos processos ou na resoluo dos confitos em funo das novas regras.
As sucessivas normas parecem ser muito mais uma concesso aos setores que manifestaram forte oposio
aos direitos quilombolas do que um aperfeioamento. A primeira e mais signifcativa manifestao
contrria foi a proposio em 2004 da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3239 pelo ento Partido
da Frente Liberal (atual Democratas) contra o Decreto n 4887/2003 que regulamentou o procedimento
para titulao das terras quilombolas . A relao das instituies que ao longo dos anos requereram
a entrada no processo como amicus curiae ao lado do propositor da ao um bom indicativo dos
interesses envolvidos na oposio aos direitos quilombolas: Confederao da Agricultura e Pecuria do
Brasil, Confederao Nacional da Indstria, Associao Brasileira de Celulose e Papel, a Sociedade Rural
Brasileira e o Estado de Santa Catarina .
Em outubro de 2009, o episdio envolvendo a publicao e revogao de mais uma instruo normativa
do Incra ilustrou de forma clara como o governo federal est suscetvel s foras contrrias aos direitos
quilombolas e como tal presso repercute diretamente na defnio de tais normas.
1
Incra estabelece meta de titular 53 comunidades quilombolas at 2010. Acesso em 09/03/2010.
2
Conhea o texto das leis em <www.cpisp.org.br/htm/leis/>
3
Para uma anlise da IN 49/2008 consulte: Os retrocessos trazidos pela Instruo Normativa do Incra n. 49/2008 na garantia
dos direitos das Comunidade Quilombolas
4
Saiba mais em Direitos Ameaados
5
Supremo Tribunal Federal <www.stf.jus.br/portal/processo/verProcessoAndamento.asp?incidente=2227157>
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Apresentao
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Terras Quilombolas
Balano 2009
No dia 7 outubro, o presidente do Incra publicou uma nova instruo normativa a IN Incra n
56/2009 que removia diversos dos entraves da IN 49/2008. O movimento de avano incentivado por
funcionrios do "setor quilombola" do Incra foi rapidamente contido segundo eles mesmos "devido
presso de setores que so favorveis a manuteno dos entraves na poltica de regularizao" . Assim
13 dias depois, a IN Incra n 56 foi revogada e a norma de 2008 (a IN Incra 49) foi republicada como
Instruo Normativa Incra n 57 de 20 de outubro de 2009.
A 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal avalia que "o quadro geral relativo
s polticas pblicas voltadas ao atendimento da populao quilombola, em especial da sua garantia do
direito terra, alarmante e denota grave e sistemtica violao a direitos fundamentais positivados na
Constituio Federal e em tratados internacionais de que o Brasil parte".
Em razo desse quadro, em novembro de 2009, o MPF decidiu instaurar inqurito civil pblico para
apurar a situao geral das polticas pblicas destinadas garantia do direito terra das comunidades
quilombolas no Brasil.
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7
8
6
Texto disponvel em: <www.cpisp.org.br/htm/leis/page.aspx?LeiID=183>
7 "Carta moo de repdio ao governo pelo descaso apresentado em relao luta pela regularizao de territrios
quilombolas," Braslia, 23 de Outubro de 2009, divulgada por servidores do Setor Quilombola do Incra.
8
6 Cmara de Coordenao e Reviso (6 CCR) do Ministrio Pblico Federal, "Portaria de Instaurao de Inqurito Civil
Pblico", Braslia, 18 de novembro de 2009.
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Terras Quilombolas
Balano 2009
O Placar das
Titulaes
Em 2009, foram tituladas sete terras quilombolas benefciando 327 famlias no Rio Grande do Sul, Par
e Maranho. Desse total, quatro terras foram regularizadas pelo Instituto de Terras do Par, uma pelo
Instituto de Terras do Maranho e duas pelo Incra.
Assim, em 2009, o nmero total de comunidades quilombolas com terras tituladas no Brasil passou para
179. Ainda um montante que corresponde a uma pequena parcela das 3.000 comunidades quilombolas
que se estima que existam no pas: apenas 6% do total.
So 101 territrios quilombolas regularizados, sendo 23 pelo governo federal, 74 por governos estaduais
e outras quatro terras regularizadas por meio de ttulos concedidos pelo governo federal e governos
estaduais (cada um para uma poro do territrio). Na sua totalidade somam 957.554,1810 hectares
onde reside uma populao estimada em 11.245 famlias.
Evoluo dos Processos Administrativos
Ao fnal de 2009, 955 processos para regularizao de terras quilombolas tramitavam no Incra. O estado
com maior nmero de processos em andamento era o Maranho (200 processos). Em segundo lugar
estava Minas Gerais (121 processos) e em terceiro a Bahia (75 processos).
Em 2009, foram abertos pelo Incra cerca de 137 novos processos. No entanto, o andamento dos
procedimentos administrativos est longe de corresponder ao ritmo de abertura de novos processos.
Assim, ao fnal de 2009, 76% dos 955 processos no haviam sido alvo de qualquer providncia.
Terras Tituladas em 2009
Terra titulada Famlias rea Titulada (ha) Municpio UF Expedidor
Famlia Silva* 12 0,2302 Porto Alegre RS Incra
Chcara das Rosas 24 0,3619 Canoas RS Incra
Santa Rita do Vale 120 319 4535 Santa Rita MA Iterma
So Sebastio de Tracuateua 39 962, 0094 Moju PA Iterpa
Santa Luzia do Traquateua 32 342,3018 Moju PA Iterpa
Santana de Baixo 34 1.551,1216 Moju PA Iterpa
Tamba-Au 66 1.824,7852 Mocajuba PA Iterpa
* Parcialmente titulada - uma poro desse territrio alvo de ao de desapropriao
9
Confra a relao completa das terras tituladas em: <www.cpisp.org.br/terras>
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6
Terras Quilombolas
Balano 2009
Publicaes do Incra por Ano Governo Lula
Ano
RTID publicados
Portaria Presidente Incra
2003*
-
-
2004*
-
-
2005
18
02
2006
18
08
2007
21
11
2008
19
15
2009
23
09
* A obrigatoriedade de publicao de portaria declaratria do presidente do Incra foi instituda somente em 2005 pela IN
Incra 20/1995.
A medida mais relevante em termos da evoluo dos processos foi a assinatura de 30 decretos, declarando
de interesse social para fns de desapropriao de imveis situados em terras quilombolas. Os decretos,
publicados em novembro, possibilitaro a titulao de tais terras em nome dos quilombolas quando o
processo de desapropriao estiver concludo . Com essa iniciativa, o governo Lula alcanou a marca de
32 decretos de desapropriao para regularizao de terras quilombolas em sete anos de gesto .
A assinatura dos decretos ocorre aps uma longa trajetria: 17 dos 30 processos administrativos
foram iniciados em 2004 . Ou seja, desde a sua abertura at a assinatura do decreto de desapropriao
transcorreram cinco anos.
Os decretos suscitaram imediata reao no Legislativo Federal. Quatro dias aps a publicao, em 24 de
novembro, o Deputado Federal Luis Carlos Heinze (PP/RS) apresentou os projetos de Decreto Legislativo
2.227/2009 e 2.228/2009 para sustar os efeitos dos decretos relativos s comunidades quilombolas Rinco
dos Martinianos e So Miguel, ambas situadas no Rio Grande do Sul .
10
Para maiores informaes sobre o processo de desapropriao, consulte: <www.cpisp.org.br/pdf/boletim02_terras.pdf>
11
Os outros dois decretos foram publicados em 2008.
12
Os demais processos foram abertos no ano de 2005 (dez processos), em 2006 (dois processos) e em 2007 (um processo).
13
O site da Cmara dos Deputados informava em 09/03/2010 que o PDC 2227-2009 foi distribudo para as Comisses de
Direitos Humanos e Minorias; Agricultura, Pecuria, Abastecimento e Desenvolvimento Rural e Constituio e Justia e de
Cidadania em 26/11/2009. At essa data, as Comisses no haviam apreciado a proposio </www2.camara.gov.br/internet/
proposicoes/chamadaExterna.html?link=http://www.camara.gov.br/internet/sileg/Prop_Detalhe.asp?id=461197
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No ano passado, foram publicados apenas 23 relatrios tcnicos de identifcao e delimitao e somente
nove portarias de reconhecimento pelo presidente do Incra.
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Terras Quilombolas
Balano 2009

Comunidades Benefciadas pelos Decretos de Desapropriao
Publicados em 2009.
Comunidade
Aliana e Santa Joana
Brotas
Cafund
Casca
Castainho
Chcara Buriti
Colnia de So Miguel
Conceio das Crioulas
Engenho do Bonfm
Furnas da Boa Sorte
Furnas do Dionsio
Jatob
Jatob
Kalunga
Lagoinha de Baixo
Lagoa dos Campinhos
Lagoa do Peixe
Mata Cavalo
Mata de So Benedito
Mocambo
Nova Batalhinha
Preto Forro
Retiro
Rinco dos Martinianos
Santa Joana
Santa Maria dos Pretos
So Miguel
So Francisco Malaquias
So Jos da Serra
Tabacaria
UF
MA
SP
SP
RS
PE
MS
MS
PE
PB
MS
MS
BA
RN
GO
MT
SE
BA
MT
MA
SE
BA
RJ
ES
RS
MA
MA
RS
MA
RJ
AL
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Terras Quilombolas
Balano 2009
Execuo oramentria
Seguindo um padro nos anos anteriores, em 2009 o Incra gastou apenas 12% do oramento destinado
ao "pagamento de indenizao aos ocupantes das terras demarcadas e tituladas aos remanescentes de
quilombos" e ao "reconhecimento, demarcao e titulao de reas remanescentes de quilombos".
H cinco anos, o Incra no utiliza integralmente o oramento disponvel para a regularizao das terras
quilombolas. Em 2004 utilizou apenas 10% do oramento disponvel; em 2005 somente 12%; em 2006,
26%; em 2007, 23% e em 2008 apenas 10%.
O baixo desempenho manteve-se em 2009 apesar de o oramento ter sido 35% menor que o de 2008,
como demonstra a tabela abaixo.
Execuo Oramentria Incra - Ano 2009
Ao (Cod/Desc)
0859 - Pagamento de indenizao
aos ocupantes das terras demarcadas
e tituladas aos remanescentes de
quilombos
1642 - "Reconhecimento,
demarcao e titulao de reas
remanescentes de quilombos".
TOTAL
Dotao Inicial
28.329.295
10.287.130
38.616.425
Empenhado
1.847.233
3.442.040
5.289.273
Autorizado
28.329.295
10.287.130
38.616.425
Liquidado
(Subelemento)
1.847.233
2.828.245
4.675.478
Fonte: SIAFI/SIDOR/SELOR
Pago
1.847.233
2.828.245
4.675.478
%
Pago/Autorizado
7%
'
27%
12%
Comparativo Oramento 2008/2009
Ao (Cod/Desc)
0859 - Pagamento de indenizao aos ocupantes das terras demarcadas e
tituladas aos remanescentes de quilombos
1642 - "Reconhecimento, demarcao e titulao de reas remanescentes de
quilombos".
TOTAL
2008
52.320.188
7.220.000
59.540.188
2009
28.329.295
10.287.130
38.616.425
Fonte: SIAFI/SIDOR/SELOR ------ Data de atualizao dos dados: 10/07/2009
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Terras Quilombolas
Balano 2009
As Disputas no
Judicirio
Em dezembro de 2009, o monitoramento da CPI-SP indicava a existncia 155 aes em curso
envolvendo 68 terras de quilombo distribudas em 20 estados. A maior parte das aes (91) contrria
aos quilombolas; 61 foram propostas em sua defesa e trs so aes discriminatrias que do nosso ponto
de vista no podem ser classifcadas nem contra nem a favor dos quilombolas.
Dentre as 155 aes em curso em dezembro de 2009, 25 aes visam suspender 16 processos de
regularizao fundiria em tramitao no Incra. Em mais da metade dos casos (19 aes), as decises
tomadas at o momento foram favorveis continuidade dos procedimentos de titulao.
A disputa judicial prejudicou a continuidade dos processos das comunidades Linharinho, Picadinha,
Sabonete e Acau. Tendo em vista os mais de 950 processos em curso no Incra, pode-se afrmar que as
decises do Judicirio ainda afetam um nmero reduzido de casos.
Terras Quilombolas Alvo de Aes Judiciais que Questionam
o Procedimento de Regularizao Fundiria - Situao em
dezembro de 2009
Acau
gua Morna
Barra do Parateca
Furnas de Boa Sorte
Invernada dos Negros
Linharinho
Paiol da Telha
Picadinha
Pedra do Sal
Pontal dos Crioulos
Sabonete
Santa Joana
Santana
So Francisco do Paraguau
So Miguel
Serra do Apon
Nmero Total de Aes
UF
RN
PR
BA
MS
SC
ES
PR
MS
RJ
SE
PI
MA
RJ
BA
RS
PR

Nmero de Aes
em Curso
1 ao
1 ao
2 aes
1 ao
1 ao
3 aes
1 ao
5 aes
1 ao
1 ao
1 ao
1 ao
1 ao
3 aes
1 ao
1 ao
25 aes
1
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2
3
4
1
Procedimento no Incra parcialmente afetado por deciso judicial de 29/09/08.
2
Procedimento no Incra paralisado desde 18/04/08.
3
Procedimento no Incra parcialmente afetado por deciso judicial de 07/01/09
4
Procedimento no Incra parcialmente afetado por deciso judicial 07/12/06.
14
So as discriminatrias que envolvem as terras das comunidades de Camburi (duas aes) e Caandoca (uma ao), ambas
no Estado de So Paulo.
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Terras Quilombolas
Balano 2009
Aes Propostas em 2009
Em 2009, foram propostas 29 novas aes judiciais envolvendo 38 comunidades quilombolas em cinco
estados. Desse total, 22 so em defesa dos direitos dos quilombolas e seis contrrias.
Quatro das aes contrrias envolvem a comunidade Picadinha (no Mato Grosso do Sul), uma refere-
se comunidade Santana (no Rio de Janeiro) e a ltima diz respeito comunidade So Francisco do
Paraguau (Bahia). Todas foram propostas com o objetivo de suspender e declarar a nulidade do processo
administrativo conduzido pelo Incra . Mais adiante, comentaremos a situao atual de tais aes.
No conjunto das aes favorveis propostas em 2009, temos a Ao Direta de Inconstitucionalidade 4269
proposta pela Procuradoria Geral da Repblica no ms de julho. A ADIN questiona a Lei n 11.952/2009,
que dispe sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas de Unio,
no mbito da Amaznia Legal. Dentre os dispositivos da lei que a Procuradoria Geral da Repblica
considerou uma afronta a Constituio Federal e solicitou a declarao de inconstitucionalidade est o
artigo 4, pargrafo 2 que faz referncia s terras ocupadas por comunidades quilombolas e tradicionais
e sugere que as mesmas possam ser regularizadas em favor de terceiros.
O primeiro relator nomeado foi o Ministro Dias Toffoli que se declarou impedido em virtude de j ter
atuado nos autos, na qualidade Advogado-Geral da Unio. Assim em dezembro de 2009 o processo foi
redistribudo para o Ministro Ricardo Lewandowski (atual relator).
As demais 21 aes favorveis abrangem 35 comunidades, conforme indicado na tabela abaixo. O
Ministrio Pblico Federal fgura como autor em todas as 21 aes e em um caso em conjunto com o
Ibama.
15
15
A terra quilombola Picadinha alvo tambm de ao impetrada em 2008 com o mesmo objetivo de sobrestar o andamento
do processo administrativo.
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Terras Quilombolas
Balano 2009
Terra Quilombola
Amaros, Machadinho e So
Domingos
Alto Trombetas,
Jamari/ltimo Quilombo
Moura
Kalunga do Mimoso
Groto
Cocalinho
Redeno
Mumbuca
Lagoa da Pedra
Lajeado
Malhadinha
Mato
Distrito do Morro de So Joo
Povoado do Prata
Projeto Baviera
Laginha
Crrego Fundo
Chapada de Natividade
gua Branca
So Jos
Barra de Aroeira
So Joaquim
UF
MG
PA
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
TO
Ao
Cautelar Inominada
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Ao Civil Pblica
Requerente
MPF e Ibama
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
MPF
Requerido
Incra, Unio Federal,
Estado MG, DNPM, Rio
Paracatu Minerao,
IPHAN, COMPAM
Unio Federal
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Unio Federal e Incra
Aes em Defesa dos Quilombolas - Propostas em 2009
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Terras Quilombolas
Balano 2009
A ao cautelar inominada que envolve as comunidades Machadinho, Amaros e So Domingos foi
proposta em maro de 2009 pela Procuradoria da Repblica no Municpio de Pato de Minas e pelo
Ibama contra a Rio Paracatu Minerao e diversos outros rus, e questiona o licenciamento ambiental
do projeto de expanso e lavra da empresa.
A empresa, do grupo canadense Kinross, pretende triplicar a sua capacidade de produo de ouro.
A expanso demandar a construo de uma nova barragem de resduos a ser instalada nas terras da
Comunidade Machadinho. Segundo o Ministrio Pblico Federal a barragem trar impactos tambm
para as comunidades quilombolas Amaros e So Domingos.
Em abril de 2009, o pedido liminar foi deferido, determinando a suspenso do processo de votao do
licenciamento. No entanto, a empresa ingressou com recurso e conseguiu, no ms de junho, uma deciso
favorvel que cassou a deciso anterior. A ao principal ainda aguarda sentena em primeira instncia.
A ao civil pblica, apresentada pela Procuradoria da Repblica no Municpio de Santarm, em
novembro de 2009, visa resguardar os direitos de 13 comunidades quilombolas de Oriximin que
ocupam trs territrios sobrepostos Floresta Nacional Sarac Taquera.
A Procuradoria argumenta que no se pode permitir que a Administrao Pblica, atravs do Servio
Florestal Brasileiro, possa causar danos de difcil ou impossvel reparao aos quilombolas, mediante a
concesso de foresta pblica sem que se estabeleam os territrios a serem titulados. Assim, demanda
a imediata suspenso da licitao para concesso forestal at que sejam publicados na imprensa ofcial
o Relatrio Tcnico de Identifcao e Delimitao dos territrios quilombolas e o novo Plano de
Manejo da Flona. O MPF alega tambm que a pretensa consulta s comunidades quilombolas deu-se em
contrariedade aos ditames da Conveno 169 da OIT e exige que sejam adotadas as medidas apropriadas
para garantir que os membros desses povos possam compreender e se fazer compreender.
Tambm em novembro, a Procuradoria da Repblica no Estado do Tocantins ingressou com 19 aes
civis pblicas requerendo a identifcao e titulao de terras quilombolas e fxao de multa para evitar
mais atrasos . Em trs das aes, o juiz indeferiu a antecipao de tutela. Nas demais, at dezembro de
2009, no havia deciso alguma.
16
In: Justia de Minas probe expanso de mineradora em rea quilombola, Folha de So Paulo, 07/04/2009 - 21h46
17
A abertura de unidades de conservao para explorao por empresas madeireiras uma poltica nova e polmica do
governo federal. A Floresta Nacional Sarac-Taquera a segunda UC a ser submetida ao processo de concesso.
18
"MPF/TO ajuza 19 aes civis pblicas que buscam titulao de terras quilombolas"
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Terras Quilombolas
Balano 2009
Principais Decises Judiciais
Ao longo de 2009, a CPI-SP identifcou 43 decises judiciais envolvendo 27 comunidades quilombolas.
Desse total, 24 podem ser consideradas favorveis aos quilombolas, 11 contrrias e nove sentenas
terminativas sem julgamento de mrito.
No que tange s aes que questionam procedimentos administrativos em curso no Incra, registramos
no ano passado 15 decises em 13 aes judiciais, sendo que 12 delas possibilitaram a continuidade dos
processos administrativos (confra tabela).
Aes que Questionam Procedimentos no Incra
Decises em 2009
Comunidade
gua Morna
Barra do Parateca
Pedra do Sal
Picadinha
Picadinha
Picadinha
UF
PR
BA
RJ
MS
MS


MS
Ao/Objeto
Interdito Proibitrio - visa o trancamento de
quaisquer atos de identifcao, reconhecimento,
delimitao e demarcao de terras por parte do
Incra e associao da comunidade da gua Morna.
Ao Ordinria - visa a anulao do ato de emisso
da certido da FCP, bem como do processo
administrativo de titulao.
Mandado de Segurana - visa suspender atos
de delimitao e demarcao perpetrados
pelas autoridades e declarar nulos os processos
administrativos de titulao
Ao Ordinria - visa sobrestar o andamento do
processo administrativo bem como declar-lo nulo.
Ao Ordinria - visa anulao de ato
administrativo.
Ao Ordinria - visa sobrestar o andamento do
processo administrativo bem como declar-lo nulo.
Deciso
- ao julgada improcedente sem julgamento
do mrito (29.08.08).
autores apelaram, mas apelao teve
provimento negado (29.06.09). Possibilitou
a continuidade do procedimento
administrativo.
- antecipao da tutela negada (07/04/09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- ao julgada improcedente (18.11.09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- liminar e sentena favorvel aos autores
(07.01.09).
Determinam que o Incra exclua do processo
administrativo o imvel de sua propriedade.
RTID publicado sem essas reas dos
proprietrios.
- sentena favorvel aos autores (28.09.09).
Determina que o Incra exclua do processo
administrativo o imvel de sua propriedade
RTID publicado sem essas reas dos
proprietrios.
- liminar deferida (26.05.09) e cassada por
efeito suspensivo de agravo (14.07.09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
14
Terras Quilombolas
Balano 2009
Comunidade
Picadinha
Picadinha
So Francisco do
Paraguau
So Francisco do
Paraguau
So Miguel
Serra do Apon
Pontal dos Crioulos
Invernada dos Negros
UF
MS
MS
BA
BA
RS
PR
SE
SC
Ao/Objeto
Ao Ordinria - visa sobrestar o andamento do
processo administrativo bem como declar-lo nulo
Ao Ordinria - visa sobrestar o andamento do
processo administrativo bem como declar-lo nulo
Ao Popular visa anulao do procedimento
administrativo de titulao
Cautelar Inominada - visa a suspenso do
procedimento administrativo de titulao.
Ao Ordinria - visa sustar os efeitos da portaria
de publicao do RTID.
Ao Ordinria - visa a suspenso do processo
administrativo.
Ao Ordinria - visa anulao do procedimento
de titulao
Ao Ordinria - visa anulao dos atos praticados
nos processos administrativos de titulao
Deciso
- tutela antecipada indeferida (17/08/09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- tutela antecipada indeferida (17/08/09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- pedido liminar para suspender o processo
foi indeferido (21/10/2009).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- liminar que paralisava o procedimento
administrativo revogada por sentena
(11/05/2009).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
Antecipao da tutela indeferida (08.01.08).
Agravo proposto e improvido (01.07.09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- antecipao da tutela indeferida (13.10.8).
- indeferimento da inicial (29.08.08).
- apelao julgada improcedente (29.06.09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
-antecipao da tutela indeferida (13/10/08).
- agravo proposto e improvido (01.07.09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
- liminar indeferida (25.07.07 e 02.09.08).
- antecipao da tutela em agravo dos autores
tambm indeferida (03.10.08)
- agravo proposto e indeferido (07.05.09).
Possibilitou a continuidade do procedimento
administrativo.
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Terras Quilombolas
Balano 2009
As trs decises contrrias registradas no ano de 2009 dizem respeito comunidade Picadinha no
Mato Grosso do Sul e foram favorveis aos autores que solicitaram que o processo administrativo
fosse suspenso e declarado nulo. As sentenas determinam a excluso do imvel do autor da ao dos
procedimentos para identifcao e titulao da terra quilombola. O Incra apelou das trs decises e em
um caso conseguiu que fosse cassada.
Os procedimentos administrativos seguiram tramitando, com a publicao do Relatrio Tcnico de
Delimitao e Identifcao dessa rea em dezembro de 2009 sem abranger, porm, os imveis desses
proprietrios.
O procedimento dessa comunidade alvo de mais trs aes que contam com decises judiciais que no
prejudicaram, at o momento, a continuidade do procedimento administrativo.
Dentre as decises favorveis registradas em 2009, destacamos mais uma importante deciso do Tribunal
Regional Federal 4 Regio referente ao judicial que requer que o procedimento de regularizao
das terras da Comunidade Invernada dos Negros seja declarado nulo.
Em 07 de maio de 2009, a Desembargadora Federal, relatora Maria Lcia Luz Leiria, proferiu longa e
bem fundamentada deciso, negando provimento ao agravo de instrumento proposto pelas empresas
Iguau Celulose e Agro-Florestal Ibicui, visando cassar a deciso de indeferimento da antecipao da
tutela proferida pelo juiz de primeira instncia na ao ordinria n 2008.72.03.002090-0.
Tanto o voto quanto o acrdo reafrmam entendimentos importantes na garantia dos direitos das
comunidades quilombolas . Entre outros, entende que o instrumento da desapropriao aplicvel
para a proteo das comunidades:

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Confra o texto integral da deciso em: <www.cpisp.org.br/acoes/html/jurisprudencia.aspx?LinkID=57>
19
6. DESAPROPRIAO. Instituto que no , de incio, inconstitucional para a
proteo das comunidades, considerando que: a) a Constituio ampliou a proteo do
patrimnio cultural, tanto em sua abrangncia conceitual (rompendo com a viso de
"monumentos", para incluir tambm o patrimnio imaterial), quanto em diversidade
de atuao (no s o tombamento, mas tambm inventrios, registros, vigilncia e
desapropriao, de forma expressa); b) onde a Constituio instituiu "usucapio"
utilizou a expresso "aquisio de propriedade", ao contrrio do art. 68-ADCT, que
afrma o "reconhecimento da propriedade defnitiva"; c) existe divergncia conceitual
em relao natureza jurdica prevista, que poderia implicar, inclusive, "afetao
constitucional" por "patrimnio cultural" ou mesmo "desapropriao indireta".
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Terras Quilombolas
Balano 2009
Com relao defnio de comunidade quilombola, o acrdo afrma a atualidade de tal conceito,
desvinculando-o da legislao colonial brasileira:
5. QUILOMBOLAS. Conceito que no pode fcar vinculado legislao colonial
escravocrata, tendo em vista que: a) a historiografa reconhece a diversidade cultural
e de organizao dos quilombos, que no se constituam apenas de escravos fugitivos;
b) a Associao Brasileira de Antropologia-ABA estabeleceu, com base em estudos
empricos, um marco conceitual, a servir de base para o tratamento jurdico; c) o
dispositivo constitucional, de carter nitidamente inclusivo e de exerccio de direitos,
no pode ser interpretado luz de uma realidade de excluso das comunidades negras;
d) os remanescentes no constituem "sobra" ou "resduo" de situaes passadas,
quando o comando constitucional constitui proteo para o futuro; e) fca constatada
a diversidade de posses existentes, por parte das comunidades negras, desde antes da
Lei de Terras de 1850, de que so exemplos as denominadas "terras de santo", "terras
de ndios" e "terras de preto".
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Terras Quilombolas
Balano 2009
As informaes apresentadas no presente documento so resultado do programa de monitoramento
Comunidades Quilombolas e Direitos Territoriais desenvolvido pela Comisso Pr-ndio de So
Paulo. As pesquisas esto sob responsabilidade de Daniela Perutti e Carolina Bellinger e a coordenao
de Lcia M. M. de Andrade.
O monitoramento s vivel graas a uma extensa rede de colaboradores que nos subsidiam com
informaes aos quais, mais uma vez, agradecemos.
Os resultados do monitoramento podem ser consultados tambm no stio-eletrnico da CPI-SP:
Terras Quilombolas: www.cpisp.org.br/terras
Aes Judiciais e Terras Quilombolas: www.cpisp.org.br/acoes
Quilombos e a Legislao: www.cpisp.org.br/htm/leis
O monitoramento realizado com o apoio fnanceiro de:
Crditos
Rua Padre Carvalho, 175
05427-100 So Paulo, SP.
Fone/fax: (11) 35188961/ 3814 7228
Email: cpisp@cpisp.org.br
www.cpisp.org.br

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