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Evoluo da Administrao Pblica no Brasil
Parte 2













Questo de Prova - Cespe

01. Uma viso realista da reconstruo do aparelho do Estado em bases gerenciais, como foi
proposta no Brasil no mbito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado, deveria levar em
conta a necessidade de equacionar as assimetrias decorrentes da persistncia de aspectos
patrimonialistas na administrao brasileira contempornea.









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Aparelho do Estado

O Estado a organizao burocrtica que possui o poder de legislar e tributar sobre a populao de um
determinado territrio.

O Estado , portanto, a nica estrutura organizacional que possui o poder extroverso: o poder de
constituir unilateralmente obrigaes para terceiros, com extravasamento dos seus prprios limites.





Ncleo Estratgico

Corresponde ao governo, em sentido lato.

o setor que define as leis e as polticas pblicas, e cobra o seu cumprimento. onde as decises
estratgicas so tomadas.

Corresponde aos Poderes Legislativo e Judicirio, ao Ministrio Pblico e, no poder executivo, ao
Presidente da Repblica, aos ministros e aos seus auxiliares e assessores diretos, responsveis pelo
planejamento e formulao das polticas pblicas.



Atividades Exclusivas

o setor em que so prestados servios que s o Estado pode realizar, onde se exerce o poder
extroverso do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar.

Exemplos: a cobrana e fiscalizao dos impostos, a polcia, a previdncia social bsica, o servio de
desemprego, a fiscalizao do cumprimento de normas sanitrias, o servio de trnsito, a compra de
servios de sade pelo Estado, o controle do meio ambiente, o subsdio educao bsica, o servio de
emisso de passaportes.


Servios No Exclusivos

Setor onde o Estado atua simultaneamente com outras organizaes pblicas no-estatais e privadas. As
instituies desse setor no possuem o poder de Estado.

O Estado est presente porque os servios envolvem direitos humanos fundamentais, como educao e
sade, ou porque possuem economias externas relevantes (produzem ganhos que no podem ser
apropriados por esses servios atravs do mercado).







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Exemplos: as universidades, os hospitais, os museus.



Produo de Bens e Servios
para o Mercado

rea de atuao das empresas, caracterizado pelas atividades econmicas voltadas para o lucro que
ainda permanecem no aparelho do Estado.

Esto no Estado seja porque faltou capital ao setor privado para realizar o investimento, seja porque so
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o controle via mercado no possvel.


Setores do Estado x Propriedade
















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Questo de Prova - Esaf

02. Considerando as reformas da era Vargas (dcada de 40), do Governo Militar (final dos anos 60)
e do governo Fernando Henrique (reforma de 1995), assinale a opo correta.

a) Na reforma dos anos 60, buscava-se profissionalizar a administrao pblica, estabelecendo diferentes
regimes de contratao para ingresso no servio pblico. Tambm se criaram estruturas organizacionais
autnomas como sociedades limitadas e ONGs.
b) Na reforma dos anos 40, buscava-se profissionalizar a administrao pblica brasileira, estabelecendo o
estatuto do funcionalismo pblico e com este o princpio do mrito para ingresso no servio pblico.
Tambm se criaram estruturas organizacionais para cuidar de pessoal, oramento e material.
c) Na reforma de 1995, prevalece o estatuto do funcionalismo pblico e com este o princpio de promoo
por antiguidade. Tambm se criam estruturas organizacionais autnomas como autarquias, fundaes de
direito pblico e empresas estatais.
d) Na reforma dos anos 40, prevalece o clientelismo, estabelecendo diferentes regimes de contratao
para ingresso no servio pblico. Estruturas organizacionais so criadas na administrao pblica direta
como sociedades de economia mista e empresas pblicas.
e) Na reforma de 1995, buscava-se profissionalizar a administrao pblica brasileira, estabelecendo
regras de ingresso no funcionalismo pblico e sistema de promoo por antiguidade. Tambm se criaram
estruturas organizacionais autnomas para cuidar de pessoal, oramento e material.


Setores x Gesto

No ncleo estratgico, o fundamental que as decises sejam as melhores, e, em seguida, que sejam
efetivamente cumpridas. Assim, a efetividade mais importante que a eficincia.

O que importa saber , primeiro, se as decises que esto sendo tomadas pelo governo atendem
eficazmente ao interesse nacional, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade
brasileira est voltada ou no. Segundo, se, uma vez tomadas as decises, estas so de fato cumpridas.

No ncleo estratgico, em que o essencial a correo das decises tomadas e o princpio administrativo
fundamental o da efetividade, entendido como a capacidade de ver obedecidas e implementadas com
segurana as decises tomadas, mais adequado que haja um misto de administrao pblica
burocrtica e gerencial.

No setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o importante a
qualidade e o custo dos servios prestados aos cidados. O princpio correspondente o da eficincia ,
ou seja, a busca de uma relao tima entre qualidade e custo dos servios colocados disposio do
pblico. Logo, a administrao deve ser necessariamente gerencial.

O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, que, enquanto estiverem com o Estado, devero
obedecer aos princpios gerenciais de administrao.


Questo de Prova - Esaf

03. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado divide o aparelho do Estado em 4 setores,
quais sejam: o NCLEO ESTRATGICO (NE), as ATIVIDADES EXCLUSIVAS (AE), os SERVIOS
NOEXCLUSIVOS (SNE) e a PRODUO DE BENS E SERVIOS PARA O MERCADO (PPM), e
prope 3 formas de propriedade: a ESTATAL (E), a PBLICA NO-ESTATAL (PNE) e a PRIVADA
(P).
Indique a opo que relaciona os setores e as formas de propriedade propostas.







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a) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/PNE
b) NE/E, AE/E, SNE/PNE e PPM/P
c) NE/E, AE/PNE, SNE/PNE e PPM/PNE
d) NE/E, AE/PNE, SNE/P e PPM/PNE
e) NE/PNE, AE/PNE, SNE/P e PPM/P


Objetivos da Reforma

Aumentar a governana do Estado, ou seja, sua capacidade administrativa de governar com efetividade e
eficincia, voltando a ao dos servios do Estado para o atendimento dos cidados.

Limitar a ao do Estado quelas funes que lhe so prprias, reservando, em princpio, os servios no-
exclusivos para a propriedade pblica no-estatal, e a produo de bens e servios para o mercado para a
iniciativa privada.

Transferir da Unio para os estados e municpios as aes de carter local: s em casos de emergncia
cabe a ao direta da Unio.

Transferir parcialmente da Unio para os estados as aes de carter regional, de forma a permitir uma
maior parceria entre os estados e a Unio.



Objetivos
Ncleo Estratgico

Aumentar a efetividade do ncleo estratgico

Modernizar a administrao burocrtica

Poltica de carreiras, concursos pblicos anuais, programas de educao continuada, efetiva
administrao salarial

Cultura gerencial baseada na avaliao do desempenho.

Dotar o NE de capacidade gerencial para definir e supervisionar os contratos de gesto



Objetivos
Atividades Exclusivas

Transformar as autarquias e fundaes em agncias autnomas, utilizando contratos de gesto

Substituir a administrao pblica burocrtica pela administrao pblica gerencial, baseada no controle
dos resultados e na competio administrada

Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular tanto na formulao
quanto na avaliao de polticas pblicas, viabilizando o controle social









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Objetivos
Servios No-Exclusivos (1)

Aumentar, assim, a eficincia e a qualidade dos servios, atendendo melhor o cidado-cliente a um custo
menor.

Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de um programa de publicizao,
transformando as atuais fundaes pblicas em organizaes sociais

Maior autonomia e uma conseqente maior responsabilidade para os dirigentes


Objetivos
Servios No-Exclusivos (2)

Maior parceria entre o Estado, que continuar a financiar a instituio, a prpria organizao social, e a
sociedade a que serve e que dever tambm participar minoritariamente de seu financiamento via compra
de servios e doaes.

Fortalecer prticas de adoo de mecanismos que privilegiem a participao popular, viabilizando o
controle social.


Objetivos
Produo para o Mercado

Dar continuidade ao processo de privatizao atravs do Conselho de Desestatizao.

Reorganizar e fortalecer os rgos de regulao dos monoplios naturais que forem privatizados.

Implantar contratos de gesto nas empresas que no puderem ser privatizadas.



Estratgia de Implantao
Dimenses

Institucional-legal, trata da reforma do sistema jurdico e das relaes de propriedade;

Cultural, centrada na transio de uma cultura burocrtica para uma cultura gerencial;

Gerencial, a partir do aperfeioamento da administrao burocrtica vigente e da introduo da
administrao gerencial, incluindo a modernizao da estrutura organizacional e dos mtodos de gesto.









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Pluralidade INSTITUCIONAL


O Aparelho do Estado




Agncias Executivas

O PDRAE propunha a responsabilizao por resultados e a autonomia de gesto, visando transformao
de autarquias e de fundaes que exerciam atividades exclusivas do Estado em agncias autnomas.

Segundo a Lei 9.649/98, o Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:

I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;

II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.

1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.

As agncias executivas podem ter maior autonomia em:

Oramento e finanas: oramento elaborado de forma mais agregada, com os recursos alocados em
apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre os grupos de despesa.

Gesto de recursos humanos: relao baseada no desempenho e no mrito, com a definio de
mecanismos financeiros de reconhecimento.

Contratao de bens e servios: concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para
contratao de servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666.







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Agncias Reguladoras

Redefinio do papel do Estado: as atividades de produo de bens e servios para o mercado so
direcionadas para a propriedade privada (processo de privatizao).

O Estado passa a atuar como agente regulador em todos os setores econmicos em que o mercado no
for capaz de regular, de forma autnoma, as relaes privadas entre produtores e consumidores.

Ateno: as agncias no existem para defender nem o governo, nem as empresas de cada setor. Devem
defender sempre o interesse pblico, estimulando a concorrncia e a competitividade das empresas,
protegendo a sociedade e o meio-ambiente.



Organizaes Sociais

O PDRAE definiu Organizaes Sociais como entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder
Executivo, obtm autorizao legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter
direito dotao oramentria.

O objetivo era permitir a descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos,
nos quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses servios sero
mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado, forem realizados pelo setor
pblico no-estatal.

Segundo a Lei 9.637/1998:

O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento
tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.

Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e
a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para
fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1.

Segundo a Maria Sylvia Zanella Di Pietro, as organizaes sociais no so uma nova figura jurdica, mas
to somente uma qualificao especial conferida a determinadas pessoas jurdicas da iniciativa privada,
sem fins lucrativos, mediante o preenchimento de certos requisitos legais.

No integram a Administrao Pblica Direta e Indireta, nem so delegatrias de servio pblico.
Realizam, em seu prprio nome, atividades de interesse coletivo no-privativas de pessoa poltica, ou seja,
que podem ser desempenhadas independentemente de delegao.

Modalidades de fomento para as OS:

Art. 11. As entidades qualificadas como organizaes sociais so declaradas como entidades de interesse
social e utilidade pblica, para todos os efeitos legais.

Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens pblicos
necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.








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Art. 14. facultado ao Poder Executivo a cesso especial de servidor para as organizaes sociais, com
nus para a origem.

Lei 8.666:

Art. 24. dispensvel a licitao:

XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas
no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.



OSCIP

As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico so pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, que recebem qualificao especial do Poder Pblico, com fins de receber fomento na
prestao de atividades de interesse pblico.

Tambm no constituem uma nova espcie de pessoa jurdica: so entidades privadas que recebem do
Estado uma qualificao.

A qualificao das OSCIP realizada por meio de termo de parceria, no qual constam os direitos e
obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, com destaque para as metas que devem ser cumpridas
pela entidade.

Segundo a Lei 9.790/99:

Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre
o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico
destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das
atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

Clusulas essenciais do termo de parceria:

I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico;

II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou
cronograma;

III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados,
mediante indicadores de resultado;

Modalidades de fomento:
Dotao de recursos oramentrios
Permisso de uso gratuito de bens pblicos
Concesso de incentivos fiscais e creditcios.


Qualificao: OS x OSCIP

A qualificao da OS est submetida discricionariedade do Poder Executivo, que pode ou no aprovar a
entidade que venha a preencher todos os requisitos.







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No caso da OSCIP, a qualificao ato vinculado, conforme determina a Lei 9.790/99: a outorga da
qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.




ACCOUNTABILITY

A noo de accountability bidimensional, abrangendo capacidade de resposta e capacidade de punio
(answerability e enforcement):

A capacidade de resposta dos governos (answerability), ou seja, a obrigao dos oficiais pblicos
informarem e explicarem seus atos;

A capacidade (enforcement) das agncias de accountability (accounting agencies) de impor sanes e
perda de poder para aqueles que violaram os deveres pblicos.
(Andras Schedler)

VERTICAL:
Pressupe uma ao entre desiguais, seja sob a forma do mecanismo do voto (controle de baixo para
cima) ou sob a forma do controle burocrtico (de cima para baixo).

HORIZONTAL:
Pressupe uma relao entre iguais, atravs do mecanismo de checks and balances, da mtua vigilncia
entre os trs poderes, autnomos, do estado.
(ODonnell)

SOCIETAL:
Uma concepo alternativa de accountability fornecida a partir de outros recortes e configura o mbito
da accountability societal. Tais perspectivas partem de uma matriz terica que privilegia a dicotomia
estado e sociedade civil, partilhando da idia de que o controle da sociedade sobre a ao governamental
constitui uma especificidade e merece uma distino parte das perspectivas de accountability vertical ou
horizontal, abrindo vertentes para a discusso da accountability societal.
(Carla Bronzo Ladeira Carneiro)

Mecanismo de controle no eleitoral, que emprega ferramentas institucionais e no institucionais (aes
legais, participao em instncias de monitoramento, denncias);
Baseia-se na ao de associaes de cidados, movimentos sociais e imprensa, objetivando expor falhas
do governo, incluir novas questes na agenda pblica e influenciar decises polticas a serem
implementadas pelos rgos pblicos.
(Peruzzotti e Smulovitz )









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Questes de Prova


01. (Esaf/2006) Assinale a opo que apresenta corretamente ideias contidas no documento Plano
Diretor da Reforma do Aparelho do Estado de 1995.

a) No Aparelho do Estado distinguem-se os seguintes setores: ncleo estratgico, de atividades exclusivas
e de propriedade privada.
b) O ncleo estratgico do Estado tem de atentar para a qualidade e custo dos servios prestados ao
cidado.
c) Um dos objetivos da reforma no que diz respeito s atividades exclusivas aumentar a sua efetividade
e modernizar a administrao burocrtica.
d) A publicizao visa a transferir atividades exclusivas do Estado para o setor pblico no-estatal.
e) Os servios no-exclusivos do Estado devero ser executados por organizaes sociais entidades de
direito privado sem fins lucrativos


02. (Esaf/2009) Considerando o marco terico adotado pelo Plano Diretor para a Reforma do
Aparelho do Estado, correto afirmar:

a) com a expanso da administrao indireta, o momento iniciado pela Constituio de 1988 indica um
processo de descentralizao administrativa.
b) ao Ncleo Estratgico do Estado cabe desenvolver as atividades em que o poder de Estado, ou seja,
o poder de legislar e tributar, exercido.
c) a forma de administrao burocrtica completamente indesejada, sendo sua aplicao proibida,
qualquer que seja a circunstncia.
d) por tentar superar a rigidez burocrtica, a reforma iniciada pelo Decreto-Lei n. 200/1967 se constitui em
um primeiro momento da administrao pblica gerencial em nosso pas
e) os conceitos de publicizao e privatizao se equivalem, podendo ser adotados de maneira indistinta.


03. (Esaf/2009) Considerando a evoluo da administrao pblica em nosso pas, bem como as
suas experincias de reforma, correto afirmar que:

a) ao privilegiar o usurio do servio pblico, o Programa Nacional de Desburocratizao marcou pelo
ineditismo, j que nenhum outro antes dele fora dotado de carter social e poltico
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que separava as burocracias instaladas nas
administraes direta e indireta, garantindo a profissionalizao do servio pblico em toda a sua
extenso.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus objetivos, fortalecer o Estado de modo a torn-lo
responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social.
d) a reforma burocrtica de 1936 apoiou-se, conceitualmente, em trs dimenses: formas de propriedade,
tipos de administrao pblica e nveis de atuao do Estado.
e) com a Repblica Velha, deu-se a primeira experincia radical de reforma administrativa, em resposta s
mudanas econmicas e sociais que levavam o pas rumo industrializao.







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04. (Esaf/2009) O estudo das experincias de reformas administrativas havidas em nosso pas
permite concluir, acertadamente, que:

a) a retrica da reforma dos anos 1930 avanou do ponto de vista dos princpios polticos que a
orientaram, a saber: participao, accountability e controle social.
b) a tentativa de modernizao do aparelho de Estado, especialmente a da dcada de 1960, teve como
consequncia o fortalecimento da administrao direta, em detrimento da indireta.
c) no sentido weberiano do termo, o Brasil nunca chegou a ter um modelo de burocracia pblica
consolidada
d) ao contrrio de outros pases, o modelo de nova gesto pblica, adotado a partir dos anos 1990,
possuiu inspirao autctone e em nada se valeu das experincias britnica e estadunidense.
e) a partir da dcada de 90, caminhamos rumo a uma nova administrao pblica, de carter gerencialista,
visando consolidar o iderio keynesiano e o estado do bem-estar social.


05. (Esaf/2009) Uma correta anlise da adoo da chamada Nova Gesto Pblica, pelo Brasil, revela
que:

a) em sua forma original, a Constituio Federal de 1988 j disponibilizava a base legal suficiente para a
implementao daquele novo modelo de gesto, sem a necessidade de reformas.
b) toda a mquina pblica passou a adotar o controle por resultados, razo pela qual foram
descontinuados alguns mecanismos de controle financeiro e oramentrio.
c) com o aumento da descentralizao, visava-se reduzir o nvel de accountability a que se submeteriam
os rgos reguladores.
d) no plano federal, a implementao das Organizaes Sociais sagrou-se vitoriosa, havendo, hoje,
milhares delas espalhadas pelo pas, prestando servios pblicos essenciais.
e) o Estado tinha por objetivo atuar mais como regulador e promotor dos servios pblicos, buscando,
preferencialmente, a descentralizao, a desburocratizao e o aumento da autonomia de gesto.


06. (Esaf/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se
novos modelos organizacionais visando modernizao da gesto da administrao pblica:
agncias executivas e agncias reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a opo
correta.

a) Agncias reguladoras so criadas por determinao do Presidente da Repblica.
b) As atividades das agncias executivas so definidas por Lei pelo Congresso Nacional.
c) Agncias reguladoras esto sujeitas mudana de governo.
d) A finalidade das agncias executivas prestar servios pblicos exclusivos do Estado
e) Os dirigentes das agncias reguladoras so de livre nomeao e exonerao do Presidente da
Repblica.


07. Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos
revela que:

a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o
ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico.
b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico.
c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-
weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta.
d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao
contempornea







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e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se
robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas.


08. No Brasil, o modelo de administrao burocrtica:

a) atinge seu pice ao final da dcada de 1950, com a instalao do Ministrio da Desburocratizao.
b) emerge nos anos 1930, sendo seu grande marco a criao do DASP
c) permanece arraigado, em sua forma weberiana, at nossos dias, sendo esta a razo da falncia do
modelo gerencial.
d) deve-se mais poltica do caf-com-leite que ao incio do processo de industrializao.
e) foi completamente substitudo pelo modelo gerencial implantado ao final do sculo XX.


09. No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existncia, nas poliarquias
contemporneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou
Judicirio. Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a
resposta correta.
1- A accountability societal um mecanismo de controle no eleitoral que emprega ferramentas
institucionais e no institucionais
2- A accountability societal se baseia na ao de mltiplas associaes de cidados, movimentos
sociais ou mdia
3- O objetivo da accountability societal expor erros e falhas dos governos, trazer novas questes
para a agenda pblica e influenciar decises polticas a serem implementadas por rgos pblicos
4- Os agentes da accountability societal tm o direito e o poder legal, alm da capacidade
institucional para aplicar sanes legais contra as transgresses dos agentes pblicos.


A. Todos os enunciados esto corretos.
B. Todos os enunciados esto incorretos.
C. Somente o enunciado de nmero 1 est incorreto.
D. Somente o enunciado de nmero 4 est incorreto.
E. Somente os enunciados 2 e 3 esto incorretos.



























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GABARITO


01. CERTO
02. B
03. B


QUESTES D EPORVA

01. E
02. D
03. A
04. C
05. E
06. D
07. D
08. B
09. D