La Negociación Colectiva en El Sector Público - Perú

NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR PBLICO
1

A la labor constante de cada
empleado pblico, que a diario
brindan sus servicios sociales,
contribuyendo al desarrollo socio-
econmico de su pas; en cuyo
reconocimiento se funda este
trabajo de investigacin.

2
PRESENTACIN
El presente trabajo ha sido elaborado con el propsito de dar a conocer
sobre las Negociaciones Colectivas de Trabajo en el Sector Pblico y las
problemticas que viene acarreando. Basndose principalmente en la
negociacin colectiva de remuneraciones en el sector pblico, que presenta
gran dependencia de la Ley de Presupuesto.
La Constitucin establece que la negociacin colectiva es un derecho
universal de los trabajadores del sector pblico y privado, as tambin es un
derecho a sindicarse libremente, si bien la ley puede limitar o exceptuar su
ejercicio para determinados colectivos como las Fuerzas e Institutos armados
y dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y asimismo, debe regular las
peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. Cierto es que,
por otra parte, a los sindicatos de trabajadores se atribuye la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales propios.
Por su parte, el presupuesto del sector pblico, de acuerdo con la Ley
General del Sistema de Presupuesto constituye el instrumento de gestin
del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas
contenidas en su Plan Operativo Institucional y en concordancia con el
artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per, la administracin econmica
y financiera del Estado se rige por el presupuesto que anualmente aprueba el
Congreso. El presupuesto asigna equitativamente los recursos pblicos, su
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsica.
El derecho a la negociacin colectiva para los trabajadores del sector p-
blico se ha visto limitado paulatinamente por normas de ndole
presupuestario, ya que este no tiene una escala nica de remuneraciones, si
no numerosas escalas, arbitrariamente fijadas con enormes desigualdades
entre una entidad y otra y con "bonificaciones especiales" que distorsionan
3
an ms las cosas. Adems no existen criterios de transparencia, equidad,
racionalidad y eficiencia.
Si queremos que una poltica progresista en el Per ocupe un mayor
espacio y tenga bases de apoyo, es necesario (re)crear nuevos actores
sociales, entre ellos al movimiento sindical. Por eso es importante recuperar
derechos fundamentales como la negociacin colectiva por rama para
fortalecer al sindicalismo y exigir un nico procedimiento de negociacin de
remuneraciones en el sector pblico.
En realidad, la lucha por la igualdad social y por el cambio de modelo de
desarrollo, ubica a los trabajadores como actores centrales. Y esa es una
tarea pendiente de las fuerzas progresistas y de izquierda en el pas.
Este trabajo nos impulsa y desafa a renovar ideas y prcticas que apuestan
por el cambio y el derecho a la igualdad ante la ley.

4
INTRODUCCIN
El presente trabajo, es el resultado de profundos anlisis de parte del
grupo, principalmente sobre los derechos colectivos mediante los cuales se
evidencia determinadas incongruencias que podran, de alguna manera, y
sutilmente, vulnerar ciertos derechos fundamentales expresados en la
Constitucin Poltica del estado peruano.
En ese sentido, el grupo ha hecho hincapi con respecto a la negociacin
colectiva, y sobre todo, de los trabajadores del sector pblico, que se
encuentran dentro del rgimen laboral del decreto legislativo 276. Por ello, el
presente tema ser desarrollado ampliamente, y se pretender de parte
nuestra, dilucidar ciertos vacos e incongruencias normativas, con la finalidad
de pretender expresar un sentir acadmico e investigativo.
En primer lugar estamos destacando los antecedentes del problema, para
ver aquellas normas y leyes establecidas y en que grado fueron o no
factibles a dicho problema.
En segundo lugar nos hemos basado en la justificacin del problema, para
posteriormente hacer el planteamiento del mismo y basarnos exclusivamente
en los objetos generales como especficos del problema.
En tercer lugar hemos planteado las posibles hiptesis del problema de
acuerdo al planteamiento del mismo antes ya trabajado, para finalmente
reforzar el trabajo con las normas, decretos y leyes vigentes con respecto al
problema planteado con anterioridad.
Siendo ello as, quisiramos invitar al lector, a que navegue en tan amplia
rama del derecho, e importante a la vez, para as poder acadmicamente,
sumergirnos en el anlisis del presente trabajo.
EL EQUIPO

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I. ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
En la lucha por el trabajo decente, componente fundamental del
progreso social, la conquista del derecho a la negociacin colectiva de
los trabajadores es primordial. Es a travs de la negociacin colectiva,
llevada adelante por los sindicatos, que los trabajadores pueden
conquistar mejores remuneraciones y condiciones de trabajo justas y
seguras. Ello, junto con la funcin tuitiva o protectora del Estado, de los
derechos de los ms dbiles (los trabajadores), permite una ms justa
redistribucin de la riqueza en la sociedad, mejores condiciones de vida
para las mayoras y garantiza trabajadores ms comprometidos con su
funcin productiva y con los servicios sociales que brindan.
Sin embargo los empleados pblicos ven negado este derecho, a
pesar que la Constitucin establece que la negociacin colectiva es un
derecho universal de trabajadores del sector pblico y privado.
Alegamos tal problemtica en base al texto del artculo 44 del Decreto
Legislativo N 276, Ley De Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico, el cual prescribe que Las Entidades
Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente
o a travs de sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o
beneficios que impliquen incrementos remunerativos o que modifiquen el
Sistema nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley,
en armona con lo que dispone el Artculo 60 de la Constitucin Poltica
del Per
1
. Es nula toda estipulacin en contrario.

1
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
6
Entendemos que tal disposicin, se sostiene en que el presupuesto
pblico debe ser intangible y nico, de modo que la asignacin de
recursos debe estar regulada, en conjunto, por la ley general de
presupuesto y por la ley anual de presupuesto; y no estar sometidas a
constantes cambios con los que podran sobrevenir la inestabilidad
presupuestal y, con ello, la inestabilidad econmica nacional.
Empero, el principal asunto que las organizaciones de servidores
pblicos pretenden negociar son las remuneraciones, a razn de que el
Per es considerado como uno de los pases de menor remuneracin a
nivel mundial.
2

Evidencia de tales exigencias, son las huelgas de maestros, personal
del Inpe, mdicos, enfermeras, personal de Salud y Essalud, empleados
del Poder Judicial, etc., que sacudieron al pas el ao pasado; sin que se
haya procedido con mecanismos regulares de negociacin colectiva.
II. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA
Se va a buscar uno o varios mecanismos de solucin de conflictos
laborales porque las leyes que rigen esta rama del derecho son normas
que ya no se adecuan al actual contexto social en el que se desarrolla
nuestra sociedad (Decreto Legislativo N 276 en su Art. 44) y en especial
las relaciones estado trabajador.
El DL N276 dice las entidades pblicas se encuentran prohibidas de
negociar con sus servidores ahora bien si en la realidad esta norma
no se cumple y el estado en su inters de solucionar conflictos laborales
negocia con los sindicatos el incremento de sus remuneraciones y esta
no cae en nulidades puesto que a la luz de alguna normatividad estos
acuerdos serian nulos y por lo tanto su prctica se estara dando dentro
de vacos legales.

2
Datos tomados del diario La Repblica
7
Ahora abordaremos porque el Ejecutivo tiene que negociar con los
trabajadores del sector pblico en un esfuerzo por mantener el orden
interno de pas y continuar solucionando conflictos (huelgas) con normas
que se lo impiden y donde en la prctica se demuestra que en realidad
esta norma no soluciona conflictos con esta caracterstica del tipo laboral
y que se requiere una legislacin que s permita que el Estado y el sector
publico puedan negociar sobre salarios, dando mecanismos o
procedimientos los cuales puedan ayudar a una solucin de conflictos
mucho ms rpida y justa para las partes.
Buscar una solucin a los conflictos laborales no es lo que se busca
con este trabajo ya que el sector pblico tiene la solucin a sus pliegos
por parte del Estado, lo que buscamos es dar solucin a estos conflictos
bajo la luz de una normatividad que no se contradiga con el
ordenamiento jurdico y que sea mediante mecanismos justos para todas
las partes y que estn positivizados en una norma para su ejecucin.
III. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1 PROBLEMA GENERAL
Es posible erradicar la prohibicin impuesta por el texto del artculo
44 del Decreto Legislativo N 276, que a la letra dice: las entidades
pblicas se encuentran prohibidas de negociar con sus servidores,
directamente o a travs de sus organizaciones sindicales sobre
condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el Sistema nico de
Remuneraciones, siendo nula toda estipulacin en contrario; e
incluirla como materia de negociacin colectiva de los trabajadores
del sector pblico, representados por la organizacin sindical?
3.2 PROBLEMAS ESPECFICOS
8
Se puede establecer un nico procedimiento de negociacin
colectiva para todas las entidades del sector pblico; sin que se
incurra en vicios de inconstitucionalidad de una norma con rango
de ley (normas de presupuesto) frente a un derecho laboral
humano (negociacin colectiva)?
Mediante la instauracin de tal mecanismo Cmo se proyectar
la situacin particular del Estado? Tan slo como empleador,
mantenindose al margen de su funcin tuitiva?
IV. OBJETIVOS DEL PROBLEMA
4.1 OBJETIVO GENERAL
Lograr que se derogue el artculo 44 del Decreto Legislativo N
276 y se modifiquen las normativas que derivan de tal disposicin. Y
consecuentemente, se instaure un procedimiento de negociacin
colectiva -que vierta sobre todo tipo de temtica laboral- entre el
Estado y las organizaciones sindicales de trabajadores estatales,
mediante el cual se consiga igualdad de condiciones en la
negociacin colectiva de todos los sindicatos del sector pblico.
4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS
Evitar que la ley de presupuestos sea entendida oponible al
procedimiento de negociacin colectiva planteado, ya que este
ltimo pretende armonizar el derecho a la negociacin
colectiva -constitucionalmente reconocido- con las normas
presupuestarias.
Mediante un nico procedimiento de negociacin colectiva
establecido por ley, entre el Estado y todos los organismos de
empleados del sector pblico, denotar que el Estado no acta
solamente como empleador, si no que cumple con el fin
9
encomendado por la sociedad de promover y proteger el
inters pblico.
V. HIPOTESIS DE TRABAJO
5.1 HIPOTESIS GENERAL
La derogacin del artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 y
las modificaciones legales a otras normas sustantivas vinculadas a
esta, es posible; y por ende la permisin de las organizaciones de
servidores del sector pblico para negociar condiciones de trabajo o
beneficios que impliquen incrementos remunerativos.
5.2 HIPOTESIS ESPECFICAS
La posibilidad de negociar condiciones de trabajo o beneficios que
impliquen incrementos remunerativos, se vivificar a travs de un
nico procedimiento tcnico de negociacin, entre la central de
sindicatos del sector pblico y el poder ejecutivo, antes que este
ltimo presente el proyecto de ley de presupuesto -el cual
contendr el convenio al que se arrib- al congreso.
De este modo la situacin particular del Estado se evidenciar no
slo como empleador, sino adems como agente que promueve y
protege el inters pblico de todos.
VI. BASES TEORICAS
6.1 DEFINICIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL SECTOR
PBLICO
La negociacin colectiva se concibe en los instrumentos de la OIT
como la actividad o proceso entre el empleador y trabajador
encaminado a la conclusin de un acuerdo colectivo.
La OIT ha realizado una ingente labor normativa durante sus
ochenta aos de historia con el fin de promover la justicia social y
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una de sus misiones principales es impulsar la negociacin colectiva
en todo el mundo. Este cometido qued fijado ya en la Declaracin
de Filadelfia de 1944, que forma parte de la Constitucin de la OIT,
en la que se estableci la obligacin solemne de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del
mundo, programas que permitan [...] lograr el reconocimiento efectivo
del derecho de negociacin colectiva
Las pautas en que debe enmarcarse la negociacin colectiva para
ser viable y eficaz parten del principio de independencia y autonoma
de las partes y del carcter libre y voluntario de las negociaciones;
abogan por la menor injerencia posible de las autoridades pblicas
en los acuerdos bipartitos y dan primaca a los empleadores y sus
organizaciones y a las organizaciones sindicales en tanto que sujetos
de la negociacin. La OIT ha alentado tambin los acuerdos
tripartitos nacionales, que guardan semejanza con los propios
convenios que adoptan en su seno los representantes de
trabajadores, empleadores y gobiernos.
La negociacin colectiva puede arribar a un acuerdo entre las
partes, producido entre ellas (negociacin directa) o requerir el auxilio
de una persona o entidad, que o bien intente aproximar las
posiciones en discordia (intervencin de tercero no dirimente:
Conciliacin y mediacin) o bien resuelva el conflicto en sustitucin
de ellas (intervencin del tercero dirimente: arbitraje). Mientras que
en este ltimo caso el producto ser un laudo arbitral; en los otros
casos, en cambio, lo ser un convenio colectivo; y es este en el cual
nos basaremos.

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6.2 FUNDAMENTOS JURDICOS
6.2.1 Constitucin Poltica del Estado y Tratados
Internacionales
La Constitucin Poltica consagra, en el artculo 28; los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
Artculo 28. El Estado reconoce los derechos
de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su
ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de
solucin pacfica de los conflictos laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito
de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
armona con el inters social. Seala sus excepciones y
limitaciones.
La negociacin colectiva, es un derecho humano laboral
contenido en la libertad sindical; por lo tanto es de alcance a
todos los trabajadores, tanto del sector privado como pblico.
Sin embargo, el derecho a la negociacin colectiva para
los trabajadores del sector pblico se ha visto limitado
paulatinamente por normas de ndole presupuestario que,
aunque limiten la actuacin del Estado para evitar su
desequilibrio econmico, postergan la funcin que la
Constitucin Poltica del Per le asigna, la cual consiste en
actuar bajo criterios de eficiencia de las necesidades sociales
bsicas.
El deber del Estado peruano es garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos, tales como el libre
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desarrollo de los derechos colectivos y con ellos del derecho al
trabajo.
Sin embargo, la limitacin del artculo 44 del Decreto
Legislativo N 276, por el que las organizaciones de servidores
del sector pblico no estn autorizados para negociar
condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos; desnaturaliza la funcin tuitiva del Estado.
Corrobora ello el Tribunal Constitucional, sealando que
la imposibilidad de negociar aumentos salariales vulnera el
artculo 28 de nuestra Constitucin Poltica
3
. El Convenio N
98 de la OIT (Expediente N 008-2005-PI/TC), La Corte
Suprema (Sala de Derecho Constitucional y Social
Permanente, Exp. N 2941-2011) y el Comit de Libertad
Sindical de la OIT (Informe N 357) se han expresado en el
mismo sentido.
4

6.2.2 Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones en el Sector Pblico
La presente ley inicia sus preceptos con la concepcin de
carrera administrativa, definindola en su artculo 1 como:
el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que
corresponden a los servidores pblicos que con carcter

3
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO. Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sindicacin,
negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos
laborales.
La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus
excepciones y limitaciones.
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Datos sostenidos en diario LA REPUBLICA
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estable prestan servicios de naturaleza permanente en la
Administracin Pblica.
Excluyendo a los miembros de las Fuerzas Armadas y
Fuerzas Policiales, ni los trabajadores de las empresas del
Estado o de sociedades de economa mixta, cualquiera sea su
forma jurdica Artculo 2; de los efectos de esta ley
Establece como derechos de los servidores pblicos:
c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel,
incluyendo las bonificaciones y beneficios que procedan
conforme a ley ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley
Artculo 24.
En cuanto a las remuneraciones, las Disposiciones
Complementarias, Transitorias y finales sealan:
Los funcionarios y servidores pblicos comprendidos
en regmenes Propios de Carrera, regulado por leyes
especficas, continuarn sujetos a su rgimen privativo, no
obstante lo cual deben aplicrseles las normas de la
presente ley en lo que no se opongan a tal rgimen. Dichos
funcionarios y servidores no podrn tener otro tipo de
remuneraciones, bonificaciones, y beneficios diferentes a los
establecidos en la presente ley. Por Decreto Supremo y con
el voto aprobatorio del Consejo de Ministros se regular
anualmente las remuneraciones correspondientes a cada
Carrera especfica PRIMERA
Entendemos entonces, que toda remuneracin que un
servidor pblico perciba se tendr que ceir a lo prescrito en la
norma, impidindole de este modo obtener algn tipo de
incremento salarial.
Se prescribe que mediante decreto supremo y voto
aprobatorio del consejo de ministros se establecer el monto
14
remunerativo, mas no se menciona la posibilidad de la adicin
remunerativa por convenio colectivo, limitando el derecho de
negociacin colectiva de los sindicatos del sector pblico
6.2.3 Decreto Supremo N 005-90-PCM. Reglamento De La Ley
De Bases De La Carrera Administrativa Y De
Remuneraciones
En el artculo 1 se seala que:
El presente reglamento regula la aplicacin de las
normas y la ejecucin de los procesos establecidos en el
Decreto Legislativo 276 Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Pblico.
Se entiende que servidor pblico es el
ciudadano en ejercicio que presta servicio en
entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o
contrato de autoridad competente, con las formalidades de
ley, en jornada legal y sujeto a retribucin remunerativa
permanente en perodos regulares. Artculo 3
En cuanto al derecho de los servidores pblicos de
ejercer la libertad sindical, esta normativa establece en su
artculo 120:
Los servidores de carrera tienen derecho a constituir
organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma
voluntaria, libre y no sujeta a condicin de ninguna
naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras
desempean cargos polticos, de confianza o de
responsabilidad directiva.
Otro de los fundamentos importantes de destacar es el
plasmado en el artculo 8 que a la letra seala:
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El desempeo laboral se retribuye con equidad y
justicia, establecindose una compensacin econmica
adecuada dentro de un Sistema nico de Remuneraciones.
Precepto que perdi objetividad, ya que en la actualidad,
el sistema nico de remuneraciones no se entiende como una
unidad; cada dependencia designa la remuneracin de sus
servidores, marcndose diferencia entre estos de igual
profesin, oficio u ocupacin y distinta cantidad remunerativa.
6.2.4 Decreto Supremo N 003-82-PCM. Rgimen Laboral Del
Sector Pblico
Este decreto contiene amplia informacin sobre temtica
abordada en el presente trabajo, para lo cual mencionaremos
aquellos fundamentos que pretendemos rebatir y tantos otros
que contribuirn a afianzar nuestra teora.
Podremos entender como reparticin:
en las entidades constitutivas de los Poderes del
Estado, Gobiernos Locales, Corporaciones Departamentales
de Desarrollo y Organismos Regionales de Desarrollo,
Sociedades Pblicas de Beneficencia e Institucionales
Pblicas, con pliego presupuestal propio, cualquiera que sea
el origen de sus recursos. Artculo 8
El artculo 22 de la norma en anlisis, seala: Para la
elaboracin del proyecto modificatorio del Sistema nico de
Remuneraciones de la Administracin Pblica, el Poder
Ejecutivo formular las consultas que fueren del caso a las
organizaciones debidamente registradas.
Precepto que limita el poder de negociacin de los
sindicatos del sector pblico; y que slo lo enmarca a ser
consultados y no a plantear su propio proyecto a iniciativa de
16
estos, pues quien mejor que los mismos sindicatos para
plantear sus necesidades.
El artculo 24 al respecto indica: el sindicato mayoritario
de la respectiva Reparticin, podr presentar anualmente, en
forma escrita, su pliego de peticiones sobre condiciones
generales de trabajo. Sin mencionar las condiciones
econmicas, que son las que ms afligen a las organizaciones
sindicales de servidores del sector pblico.
La presente normativa detalla adems el procedimiento
de negociacin colectiva en el sector pblico, la cual ser
detallada en los apartados siguientes.
6.2.5 Decreto Supremo N 026-82-JUS
Que conforme a la Disposicin Final del DS N 003-82
PCM, el Ministerio de Justicia qued encargado de dictar las
disposiciones que fueren necesarias para su mejor
cumplimiento, es en ese sentido que se publica este DS.
Este decreto en sus 20 artculos define quienes son los
servidores pblicos, ayuda a la creacin de sindicatos en
casos especiales, propone como es la designacin de
delegados otros aspectos que ayudaran a la conformacin de
la asamblea as como los plazos que se tiene que respetar
para la presentacin de pliegos de reclamos, argumentos que
detallaremos dentro del proceso de negociacin colectiva de
los sindicatos de servidores del sector pblico.
6.2.6 Ley General Del Sistema Nacional De Presupuesto
El presupuesto es entendido como la previsin temporal
y econmica de gastos futuros, mediante en cual se asigna lo
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recursos del Estado para satisfacer las necesidades de los
ciudadanos.
A continuacin mencionaremos algunos principios y
funciones del presupuesto, que servirn de base para dilucidar
nuestra teora.
Los principios que sostienen el presupuesto pblico son:
i. De unidad
5
, por el que la asignacin de recursos
debe estar regulado en conjunto por la ley general
de presupuesto y por la ley anual de presupuesto
del sector pblico.
Mediante este se pretende lograr el equilibrio
presupuestario y de este modo no caer el
supervit o en el dficit.
El principio en mencin proscribe la
multiplicacin de presupuestos y las cuentas
singulares ya que ello impedira tener una visin
global y ms clara de los ingresos y gastos
pblicos.
ii. Principio de exclusividad presupuestal, hace
referencia a que la ley anual de presupuesto
pblico es la nica autorizada para efectuar el
gasto pblico
6

5
LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
Artculo V.- Universalidad y unidad
Todos los ingresos y gastos del Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las Entidades que
lo comprenden, se sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
6
Artculo XIII.- Exclusividad presupuestal
La ley de Presupuesto del Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de orden
presupuestal.
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iii. Principio de confianza, dentro del principio de
planeacin, por el que los administrados
servidores pblicos- deben tener la seguridad de
que las necesidades van a ser satisfechas.
iv. Principio de participacin o integracin, la
elaboracin del presupuesto de la republica
implicar la participacin de todos los sectores del
Estado.
v. Principio de oportunidad, de modo que el
presupuesto crezca en condiciones para asegurar
la mejora econmica del pas, a nivel de
satisfaccin de necesidades.
Encontramos como funciones del presupuesto:
i. Funcin de reformulacin de polticas econmicas,
en la que el Estado como gran administrador
protege el bien comn a travs de polticas
estatales propendiendo a administrar mejor los
recursos del Estado.
ii. Funcin de minimizar el riesgo, que consiste en
establecer la proporcionalidad entre recursos y
necesidades, de modo que no haya ms
necesidades de las que puedan cumplirse.
La LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO en su Artculo I
del ttulo preliminar
7
prescribe sobre el Equilibrio

7
Artculo I.- Equilibrio presupuestario
El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan
el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con
19
presupuestal, por el que se asignan recursos en
relacin a los recursos o ingresos que tenga el
Estado, se proscribe efectuar cualquier gasto sin
el respaldo financiero correspondiente.
Entonces se podra entender, que el
aumento de remuneraciones obtenidas por
presin social de los sindicatos del sector pblico,
ya que no existen mecanismos de negociacin
para abordar esta temtica; estaran proscritos y
por ende careceran de valides al realizarse, sin
embargo el contexto social es otro. Se evidencia la
vulneracin a la normativa.
Los principios y funciones del gran administrador el
Estado- mencionados lneas precedentes, no se oponen al
planteamiento que realiza el equipo de trabajo, sino por el
contrario lo refuerzan.
Entendemos que todo tipo de movimiento econmico
debe tener respaldo legal, y que las necesidades son previstas
por el poder ejecutivo; mas si esto fuera cierto no se
realizaran movilizaciones o manifestaciones, las cuales se
realizan a falta de mecanismos de negociacin colectiva
equitativas para todas las dependencias pblicas. Las
necesidades de los servidores pblicos no son satisfechas por
la baja remuneracin que se les retribuye.
La ley general del Presupuesto pblico prescribe en sus
lneas, la participacin de todos los sectores de estado,
adems de mejorar la economa del pas; situaciones que solo

las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento
correspondiente.
20
se plasmaran con menores huelgas y reclamos de mejor
condicin de vida, lo cual nicamente se lograra mediante una
sana negociacin del poder ejecutivo y la central de sindicatos,
de modo que las necesidades de los trabajadores sean
escuchadas y complacidas, dentro de las posibilidades
estatales.
Por otro lado, el trmite de aprobacin del presupuesto
consiste en que, el poder ejecutivo presente el presupuesto de
todas sus dependencias; salvo del poder legislativo y el judicial
que tienen autonoma e iniciativa para elaborar su propio
presupuesto. El presupuesto requerido no puede ser alterado
por alguno de los poderes autnomos del Estado.
Consecuentemente el poder ejecutivo sustenta su
presupuesto ante el congreso; remite su proyecto hasta el 30
de agosto. Dentro de 48 horas de recibido el proyecto el
presidente del congreso convoca a una sesin extraordinaria,
se deriva este proyecto a la comisin del presupuesto que
remitir un dictamen.
Se sustentan los gastos y presupuestos, y el congreso
aprueba el presupuesto anual para el ao fiscal.
Mediante tal procedimiento encarnamos nuestro proyecto
en la siguiente figura: el poder ejecutivo previa negociacin
con la central de sindicatos, sustentar el proyecto al que se
arrib, a modo de convenio; ante el congreso, dentro de los
plazos establecidos por ley.
En tal sentido no afectamos la Ley de presupuesto ni sus
fundamentos, sino lo armonizamos con la realidad laboral y
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pretendemos se cumpla con el fin del Estado, que es
satisfacer los intereses y necesidades de sus administrados.
6.3 PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN EL
SECTOR PBLICO
6.3.1 Presentacin del pliego
El sindicato mayoritario de la respectiva Reparticin podr
presentar, anualmente, en forma escrita, su pliego de peticiones
8

sobre condiciones generales de trabajo; el que ser presentado
como mximo hasta el 31 de marzo de cada ejercicio
presupuestal
9
.
Al momento de presentar el pliego de peticiones, el sindicato
mayoritario deber acreditar su condicin de tal, mediante
certificacin que expedir el Registro de Organizaciones
Sindicales de Servidores Pblicos (ROSS).
Para estos efectos, deber presentar el Registro anualmente,
con ocasin de la comunicacin sobre la eleccin de su Junta
Directiva, la nmina actualizada de los afiliados al Sindicato.
6.3.2 Designacin de la Comisin Paritaria
Recibido el pliego de peticiones, el Titular de la Reparticin,
proceder a convocar a una Comisin Paritaria, la que en el
trmino de 10 das hbiles evaluar dicho pliego y buscar una
frmula de arreglo.
La Comisin Paritaria estar integrada por 4 representantes
del sindicato mayoritario: 4 representantes de la Reparticin y 1
representantes del Titular de la misma, quien la presidir.

8
O pliego de reclamo es aquel conjunto de demandas o una lista de reclamos de diversos ordenes ya
sean econmicos, laborales, sociales y sindicales delos trabajadores sindicalizados de una reparticin
pblica.
9
DECRETO SUPREMO 000-1982. ARTICULO 17
22
Bajo dicha investidura la comisin paritaria llevaran a cabo la
negociacin colectiva y consecuentemente, arribar al convenio
colectivo o de lo contrario incorporar al proceso, las figuras de
conciliacin, mediacin, arbitraje, o recurrir a la va judicial.
Este acto de formal nominacin de la comisin paritaria,
constituye la partida de nacimiento de la negociacin colectiva.
CAMPOS (2006)
Dentro de las obligaciones funcionales de la Comisin
paritaria encontramos:
Vigilancia y seguimiento del cumplimiento del Convenio.
Interpretacin de la totalidad de los preceptos del
Convenio.
A instancia de alguna de las partes, mediar y/o intentar
conciliar, previo acuerdo de stas y a solicitud de las
mismas; arbitrar en cuantas ocasiones y conflictos, puedan
suscitarse en la aplicacin del Convenio.
Entender, de forma previa y obligatoria a la va
administrativa y jurisdiccional, sobre el planteamiento de
conflictos colectivos que surjan por la aplicacin e
interpretacin del Convenio.
Cuantas otras funciones tiendan a la mayor eficacia
prctica del Convenio, o se deriven de lo estipulado en su
texto y anexos que formen parte del mismo.
6.3.3 Instalacin y fundamentacin de Pliego
A. Primera Reunin o de Instalacin
Campos seala que expedida la resolucin de la entidad,
la cual debe ser puesta en conocimiento de las partes, el
23
representante de la reparticin del estado, como empleador,
que es quien presidir la Comisin Paritaria, por propia
iniciativa, de oficio o a peticin del sindicato, convoca a la
primera reunin, denominada DE INSTALACIN, cuyo
propsito es definir de forma y fondo las reglas de la
negociacin colectiva.
Como reglas generales de forma, encontramos:
a.) Definir la duracin de la negociacin, estableciendo
un nmero mnimo y mximo de reuniones.
b.) Definir la periodicidad de cada reunin (diaria,
semanal, quincenal) y establecer el tiempo de
duracin de la misma (una, dos, tres horas). De este
modo se aprueba el calendario de reuniones.
c.) Definir el orden de atencin o negociacin de las
demandas. Se fija por orden de presentacin, por
facilidades de solucin en orden de menor a mayor
grado de dificultad. Generalmente por estrategia, se
inicia con los pedidos de menor controversia y de ms
fcil solucin, tales como demandas sociales o
sindicales; se contina con las demandas laborales, y
finalmente se negocian los temas de mayor
controversia y dificultad, como las econmicas.
d.) Definir una autoridad alternativa, con la eleccin de
un vicepresidente de Comisin para que asuma y
contine la negociacin en caso de ausencia del
Presidente, por razones justificadas de enfermedad o
licencia.
24
e.) Definir la alternativa de doble reunin, cuando no se
realiza la reunin debido a inasistencia de sus
miembros sea cual fuese la causa, ello con el fin de
recuperar el tiempo y cumplir el cronograma fijado, sin
vulnerar el tiempo mximo de la negociacin.
Dentro de las reglas de fondo, Campos Cceres explica:
a.) Definir el alcance del Pacto Colectivo: precisar los
beneficiarios del Pacto Colectivo, quienes son sujetos
de negociacin colectiva, en nombre y representacin
de quien se celebro el Convenio. Precisar si se
incluye a funcionarios, si dicho pacto incluye o
excluye a contratados o a personal no sindicalizado.
b.) Definir la vigencia y duracin del pacto. A partir del
primero de enero de cada ejercicio pactado de
manera permanente para empleados; y establecer la
continuidad y ratificacin de derechos para los que se
encuentran dentro del rgimen laboral privado,
considerando que su rgimen conlleva a una
caducidad.
c.) Definir las demandas que sern materias de
negociacin. Por cuanto existen temas y conceptos
que no pueden ser sometidos a negociacin colectiva,
su definicin y alcance estn sealados por ley
expresa.
Los rganos de control permiten excluir de los
temas negociables los relativos al poder de direccin
del empresario- en nuestro caso el representante de
la dependencia pblica- como por ejemplo la
25
asignacin de tareas o la contratacin (OIT, 1998c,
pg. 280), y admiten que la legislacin prohba pactar
en los convenios clusulas discriminatorias o de
seguridad sindical o contrarias a los mnimos de
proteccin legales.
d.) Definir instancias de mediacin y/o arbitraje. As la
representacin laboral puede acudir a la instancia
superior de la entidad en caso de que la
representacin del empleador en la comisin paritaria
carezca de capacidad para resolver temas
econmicos. Y a falta de solucin de la instancia
recurrida, se debe definir la solucin a las demandas,
mediante arbitraje.
e.) Definir la obligatoriedad de presentacin de los
informes tcnicos. La comisin Paritaria debe contar
con informes jurdicos, econmicos, presupuestales y
laborales; previos a las reuniones de negociacin.
Establecidas, fijadas y acordadas las reglas de la
negociacin en la reunin de instalacin, el presidente de la
Comisin Paritaria dispone la redaccin de la primera acta
parcial de trato directo signada con el nmero uno (01). Una
vez redactada y revisada por las partes, se suscribe en seal
de conformidad. El acta se redacta y suscribe al trmino de
la misma reunin de instalacin; salvo que, por fundadas
razones de tiempo y siempre por acuerdo de partes, el acta
se redacte con posterioridad, su revisin y suscripcin se
realizar antes de iniciarse la segunda y posterior reunin de
negociacin. CAMPOS (2006).

26
B. Reuniones de negociacin bilateral o de trato directo
A partir de la segunda reunin y siguientes sesiones se
procede con el trato directo o negociacin bilateral de
demandas respetando y cumpliendo el calendario aprobado.
La discusin y solucin de los temas de fondo, se tratan
segn el orden aprobado, bajo la fundamentacin que hagan
las partes.
La mecnica de negociacin bilateral, se apertura con la
fundamentacin de parte del empleador exponiendo los
informes tcnico-legales presentados por las diferentes
oficinas de la Entidad, en relacin con la factibilidad pblica
de atender y resolver las demandas sindicales, sociales,
laborales y econmicas plateadas en el pliego de reclamos.
La representacin de los trabajadores, a travs de la lectura
de dichos informes, toma conocimiento de la posicin del
empleador, vale decir, se percata si acceder o no a resolver
todas las demandas planteadas o solo a alguna de ellas.
CAMPOS (2006).
Culminada la exposicin los representantes sindicales
expresan su punto de vista en relacin a dichos informes. De
presentarse inconformidad rebaten en forma tcnico legal el
informe; fundamentando, sustentando y defendiendo su
pliego de reclamos; contradiciendo cada argumento tcnico-
jurdico de los representantes de la entidad.
La fundamentacin es la principal y ms importantes fase
del proceso de negociacin colectiva, de su idoneidad
depende el xito de la negociacin. Ello siempre que se
cuente con la eficiencia del cimiento de la negociacin
colectiva: el pliego de reclamos; puesto que aquel pliego que
presente deficiencias, podra generar dificultades a los
27
representantes sindicales en la fundamentacin, resultando
de ello que las demandas sean escuchadas mas no
atendidas y solucionadas.
La fundamentacin implica, a entender de Campos, el
correcto uso de conceptos e importes apropiadamente
peticionados. Por lo general las demandas sindicales y
sociales de menor envergadura- se sustentan por una
fundamentacin simple, a comparacin de las demandas
laborales, que implican sustento jurdico, a menos que
involucre, adems, sustentos econmicos, lo que agudiza la
fundamentacin del petitorio; ya que para ello se requiere
contar con una correcta y acertada exposicin de los
aspectos presupuestales y financieros.
C. Redaccin, revisin y suscripcin de actas de acuerdos
parciales de trato directo
Expuesta la fundamentacin por cada una de las partes
y establecidos los acuerdos en cada sesin conforme al
cronograma concertado se prosigue con la mecnica de
negociacin bilateral, disponiendo el Presidente de la
Comisin Paritaria se elaboren y redacten conjuntamente las
actas parciales de los acuerdos arribados. La elaboracin de
actas es compartida, habida cuenta que es una negociacin
y no un acto unilateral. CAMPOS 2006
La redaccin contiene acuerdos con sentido imperativo, de
tal modo que se obligue al Estado a cumplir sin necesidad de
mayor interpretacin.
Si no existen acuerdos positivos en materia econmica, se
deja constancia de la negativa de la dependencia para
incrementar remuneraciones u otros beneficios econmicos.
Las actas de acuerdos son redactadas al trmino de cada
28
sesin, salvo que por acuerdo de las partes, se realice con
posterioridad, las mismas cuyo contenido que ser revisado y
firmado por todos lo miembros de la Comisin Paritaria al
inicio de cada sesin, otorgando as conformidad a los
acuerdos.
Las actas son suscritas en tres textos originales, una para
el archivo del presidente de la Comisin Paritaria, otro
original para el archivo del sindicato, y la tercera original que
sirve como documento fuente para el trmite de aprobacin,
mediante resolucin de la reparticin, expedida por la oficina
de secretaria general.
Las actas parciales llevan un nmero correlativo por cada
acta desde el N 01 hasta el nmero que sea necesario;
tambin se puede registrar los acuerdos en el libro de actas
de la Comisin Paritaria; en tanto el libro y las actas pueden
llevarse simultneamente. Sin embargo por razones de
seguridad, el sindicato siempre tiene una copia de las actas,
por si surgiera alguna eventualidad (prdida o sustraccin)
que dejara sin sustento los derechos consolidados.
D. Acta Final y Consolidado de Actas parciales de trato
directo
El acta final, es el documento de produccin final de toda
negociacin colectiva, cuya redaccin y suscripcin se
realiza despus de repasar todo el proceso de negociacin
colectiva.
Irradia relevancia, porque en l se corrigen los errores u
omisiones que hayan podido surgir en el proceso de
negociacin. Se da potestad al acta final, por acuerdo de las
29
partes, para reformular y modificar acuerdos ya establecidos
e incluso firmados en sesiones anteriores. Incluso, se recoge
los acuerdos sobre peticiones ampliatorias que haya
formulado extemporneamente el sindicato.
Una vez establecidos los acuerdos finales se procede a
redactar y firmar el Acta Final; para integrarla en el
consolidado de actas parciales.
Esta acta final y el consolidado de actas parciales
constituyen un todo, que una vez suscritas se convierten en
el Convenio o Pacto Colectivo. CAMPOS (2006).
E. Expedicin de Resolucin que aprueba El convenio
colectivo o acta final y consolidada de trato directo
Una vez redactadas, revisadas y suscritas todas las actas
parciales e incluso el acta final, se procede a la consolidacin
de las mismas y el presidente de la Comisin Paritaria
mediante oficio, solicita a la oficina de secretaria General se
expida la resolucin que apruebe el Acta Final y Consolidada
de Trato Directo.
La resolucin que aprueba el Acta Final y Consolidada de
Trato Directo, es el acto administrativo que formaliza los
acuerdos resultantes de la negociacin colectiva.
F. Ejecucin o cumplimiento del pacto colectivo
El Pacto Colectivo y todos sus acuerdos aprobados
mediante resolucin, entran en vigencia a partir de enero del
ao siguiente de celebrado, la administracin debe cumplirlos
en forma automtica tal como los acuerdos econmicos que
por su naturaleza masiva y homognea son ejecutados de
modo automtico. Sin embargo existen acuerdos que por su
30
propia naturaleza requieren la expedicin de otra resolucin
especfica caso de los acuerdos de orden laboral o sindical
que por su carcter individual requieren de expedicin de
resoluciones especficas.
El impulso para la ejecucin del pacto colectivo esta a
cargo de la Junta Directiva del sindicato, la que tiene como
obligacin impulsar y hacer el seguimiento respectivo a la
expedicin de resoluciones de la Entidad, para que se
cumplan puntos especficos pactados.
G. Conciliacin, Mediacin y el Arbitraje
Son los medios alternativos a los que se va a recurrir a
falta de convenio colectivo. En las negociaciones colectivas
del sector pblico, ha sido y es poco usual la intervencin de
un tercero. Sin embargo dichas figuras jurdicas se hacen
presentes en las normas legales.
Por mandato Constitucional, inciso 2 del artculo 28, la
intervencin del Estado debe observar dos aspectos:
a) Fomentar el convenio colectivo
b) Promover formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales en caso de existencia de
discrepancias entre los agentes negociadores de la
convencin colectiva
El fomento por parte del sector pblico se viabiliza a travs
de la expedicin de la Ley de Relaciones Colectivas de
Trabajo para el caso del personal que labora bajo el
rgimen de la actividad privada- adems del D.S 003-82-
PCM Y DS N 070-85-PCM en caso de los empleados que
pertenecen al rgimen laboral pblico.
31
La promocin de formas de solucin pacfica de los
conflictos laborales, se viabiliza para el rgimen laboral
privado a travs de los procedimientos de conciliacin,
mediacin y arbitraje, Se justifica dicha promocin por las
siguientes consideraciones:
a.) Asegurar que el desacuerdo entre los agentes negociadores
no se prolongue indefinidamente en el tiempo, de modo que
consolide la paz laboral y el normal desarrollo de las
actividades de la entidad.
b.) Otorgar satisfaccin mancomunada, por la va pacfica, a las
pretensiones de las partes contendientes en el conflicto
laboral. CAMPOS (2006)
i. La Conciliacin
Campos define esta figura como el acto de ajustar o
componer los nimos de las partes, que tienen posturas
opuestas entre si.
a. La conciliacin laboral en el mbito privado
La conciliacin laboral en el mbito privado se
gesta cuando las partes negociadoras informan a la
autoridad de trabajo la terminacin de la negociacin
colectiva, por la existencia de una abierta
discrepancia sobre la totalidad o parte de las
materias objeto de conflicto. Dentro de este contexto,
solicitan el impulso de dicho procedimiento. Ms an
la legislacin nacional prev que aun cuando las
partes no promovieran el procedimiento de
conciliacin, la autoridad de trabajo tiene facultades
para gestarlo de oficio. CAMPOS (2006)
Se trata de la intervencin estatal para lograr la
solucin pacfica del conflicto laboral, en razn del
fracaso de la negociacin directa. Consiste en que un
32
tercero neutral (el Estado) interviene para inducir a
que las partes zanjen sus diferencias y encuentren
una solucin rpida y satisfactoria para ambos, y de
este modo se ponga fin al conflicto.
El conciliador puede ser un particular o un
funcionario del Ministerio de Trabajo y Promocin del
empleo; desempea un papel activo en la promocin
del consenso de las partes; su labor concluye cuando
las partes encuentran por si mismas el acuerdo que
ponga fin al conflicto.
b. La conciliacin laboral en el mbito pblico
En caso de los empleados que pertenecen al
rgimen laboral pblico, la Conciliacin se efecta a
travs de la Comisin Paritaria, cuya presidencia,
recae sobre un servidor de la reparticin, quien
cumple un rol conciliador segn mandato legal
10.

ii. La Mediacin
Es el acto de interposicin de frmulas de
avenimiento reconciliacin- a la solucin del conflicto.
CAMPOS (2006)
a. La Mediacin Laboral en el mbito privado
Se gesta cuando los agentes negociadores
solicitan o autorizan especficamente al conciliador,
la presentacin de una o varias propuestas de
solucin. CAMPOS (2006)

10
Articulo 19 del DS. N 026-82-JUS
33
El tercero neutral interviniente en la solucin del
conflicto; juega como mediador un rol ms activo que
como conciliador, pues sugiere propuestas de
solucin, que pueden ser aceptadas o desestimadas.
b. La Mediacin Laboral en el mbito pblico
No est normada ni prevista legalmente para el
rgimen pblico. Sin embargo, en la prctica, los
sindicatos cuando ven entrampada la negociacin en
la comisin paritaria, reaccionan en forma natural y
solicitan la intervencin directa del representante del
Estado; quien acta como mediador y en esta
instancia, se toman las decisiones resolutivas finales
de la negociacin colectiva.
iii. El Arbitraje
Si la Comisin Paritaria no aceptara las
observaciones e insistiera en la frmula de arreglo
propuesta inicialmente, por disposicin del Titular de la
Reparticin, los actuados pasarn a conocimiento del
Tribunal Arbitral que se constituir en cada Reparticin.
a. El Arbitraje Laboral en el mbito privado
Es una forma interventiva a travs de la cual un
tercero neutral establece, por medio de un laudo -
decisin o fallo que dictan los rbitros en un conflicto-
la solucin del conflicto.
Se logra cuando los actos de conciliacin o
mediacin no han solucionado el conflicto. Dentro de
este contexto, los agente negociadores deciden
someter el diferendo a arbitraje. CAMPOS (2006)
34
El arbitraje puede estar a cargo de un rbitro
unipersonal, un tribunal ad hoc, tribunal institucional, o
la autoridad de trabajo.
El arbitraje puede surgir como consecuencia de una
sumisin voluntaria, donde las partes en conflicto, a travs
de sus negociadores, acuden a un tercero neutral para la
solucin del conflicto; o de una sumisin obligatoria en
donde las partes quedan vinculadas a los resultados de un
arbitraje por mandato de Ley.
El laudo que se expide como consecuencia del arbitraje
tiene carcter de inimpugnable e imperativo. No obstante,
nuestra legislacin permite excepcionalmente la
impugnacin judicial del laudo en dos casos:
Por vicio de nulidad
Por establecer menores derechos a los
contemplados por ley a favor de los trabajadores.
CAPOS (2006)
b. El Arbitraje Laboral en el mbito pblico
En el rgimen laboral pblico, los artculos 31 y
32 del D.S N 003-82-PCM, respectivamente, hacen
referencia a la figura legal de arbitraje:
El Tribunal Arbitral esta conformada por 04 rbitros,
02 designados por el sindicato mayoritario y 02 por la
reparticin; y estar presidido por el que designen las
partes de comn acuerdo, y a falta del mismo, por el que
designe la Corte Superior del Distrito Judicial
correspondiente; a solicitud del titular del pliego.
El tribunal conocer el pliego de peticiones y dentro
del tercer da hbil de instalado, expedir el laudo que
ponga fin al conflicto, debiendo tomar en consideracin
el informe emitido por la respectiva Comisin Tcnica. El
35
laudo arbitral tiene carcter de cosa Juzgada y ser de
obligatorio cumplimiento.
La figura legal del arbitraje ha sido y es poco usada
o poco practicada en el mbito pblico, no existen
antecedentes conocidos de Laudos Arbitrales pblicos
que hayan puesto fin a un conflicto de negociacin
colectiva. Siempre se ha evidenciado la intervencin
directa del representante de la entidad, quien ha
solucionado los entrampamientos de las negociaciones
colectivas o ha resuelto conflictos laborales. CAMPOS
(2006)

36
CONCLUSIN DE TRABAJO
No es fcil implementar mecanismos que permitan la negociacin de
remuneraciones en el sector pblico, pero tampoco es imposible.
Dentro de la legislacin comparada, Uruguay y Argentina han
implementado mecanismos de negociacin colectiva para el sector pblico,
con xito.
El 2005, en Uruguay se cre el Consejo Superior de Negociacin Colectiva en
el Sector Pblico, integrado por el gobierno y las organizaciones sindicales que
renen a todos los funcionarios pblicos. El 2009 este logr la aprobacin de la Ley
de Negociacin Colectiva en el Sector Pblico. En Argentina, en el marco de la ley
de Convenciones Colectivas de Trabajo para la Administracin Pblica Nacional, se
han suscrito dos convenios colectivos (1999 y 2006) que adems de regular las
condiciones de trabajo de los empleados estatales han modificado la estructura
institucional en materia laboral en dicho pas.
11

En nuestro pas se han hecho numerosos intentos para solucionar la
problemtica de los sindicatos de servidores del sector pblico, tal es el caso
de la propuesta del Presidente del Consejo de Ministros Juan Jimnez
Mayor, quien present al Congreso el Proyecto de Ley de Servicio Civil
(1846/2012-PE). El cual busca establecer las reglas necesarias para contar
con funcionarios pblicos bien remunerados y debidamente capacitados para
garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad al ciudadano.
Aunque la iniciativa es de rescatable valoracin, es insuficiente. Ya que
es evidente que el gobierno an pretende impedir incrementos en las
compensaciones econmicas a los empleados pblicos, menoscabando la
negociacin colectiva que viertan sobre esa temtica.
De todo lo antes mencionado, el equipo sustenta que la derogacin del
artculo 44 del Decreto Legislativo N 276 y las modificaciones a toda la
legislacin que la complemente, es posible; y por ende la negociacin de las

11
Informacin tomada del diario La Repblica.
37
organizaciones de servidores del sector pblico sobre condiciones de trabajo
o beneficios que impliquen incrementos remunerativos.
Para ello, entendemos que, la nica manera de armonizar la legislacin
en materia presupuestal, con la realidad, que desborda los parmetros
legales impuestos hace mucho tiempo, tornndose retrgradas. Se plasma
en el siguiente planteamiento: la negociacin colectiva del sector pblico
deber involucrar un nico procedimiento tcnico, que arribe a un convenio
colectivo o en su defecto a un mecanismo alternativo de solucin de
conflictos, e incluso la huelga legtima.
Tal procedimiento consistir en la existencia de una central de sindicatos
del sector pblico, la cual consultara a sus bases, y posteriormente
presentara su proyecto de negociacin colectiva, antes de que el Poder
ejecutivo presente su proyecto de ley de presupuesto al congreso, dentro de
los plazos sealados.
La central de sindicatos del sector pblico negocia con el poder ejecutivo
su proyecto de negociacin; el poder ejecutivo debe comprometerse a que el
acuerdo a que se llegue se incorpore al proyecto de ley de presupuesto que
este presentar al congreso.
Para ello se requiere el compromiso del poder ejecutivo para hacer
cumplir el acuerdo de negociacin que referir sobre remuneraciones; y
sustentarla ante el congreso para su aprobacin.
Solamente con este procedimiento se conseguir igualdad de
condiciones, en trminos de negociacin colectiva, para cada reparticin del
sector pblico; sin que algunos de estos consigan ms o menos beneficios,
haciendo depender tal consecucin de la fuerza de la masa de servidores
pblicos.
Incluso mediante tal tcnica de negociacin colectiva se respaldara las
normas presupuestales que sugieren la intangibilidad del presupuesto
38
pblico, pues con la negociacin entre el poder ejecutivo y la central de
sindicatos se verificar los recursos disponibles contabilizados por el
presupuesto del Estado, no exigindose ms de lo habiente, ni menos de lo
necesario para un nivel de vida aceptable. Convirtindose una vez pactada la
controversia, en normativa incorporada a la ley anual de presupuesto, que
tiene carcter intangible, caracterstica que mantiene la seguridad econmica
nacional.
Mediante el procedimiento propuesto, se contribuira a la labor tuitiva del
Estado para con sus administrados, especficamente, los servidores pblicos.

39
BIBLIOGRAFIA
BALBN TORRES, Edgardo. Unilateralismo y Negociacin Colectiva en la
Administracin Pblica. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, Lima, 2005.
BELLEZA SALAZAR, Mariela. La negociacin colectiva en el sector
pblico, frente a la Ley de Presupuesto, en Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Humanos, Lima, 2009.
CANESSA MONTERO, Miguel. Las violaciones a la libertad sindical en
el Per (1980-2002).Los pronunciamientos de los rganos de Control de
la OIT. CEDAL, Lima, 2003.
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, Editorial Killa Ediciones, Lima,
1993.
DECRETO LEGISLATIVO N 276, Ley De Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico
DECRETO SUPREMO N 005-90-PCM. Reglamento De La Ley De Bases
De La Carrera Administrativa Y De Remuneraciones
DECRETO SUPREMO N 003-82-PCM. Rgimen Laboral Del Sector
Pblico
DECRETO SUPREMO N 026-82-JUS. Rgimen Laboral Del Sector
Pblico.
OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT,
Prrafo 1035; Ginebra: 2006.
OIT: La libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT,
prrafo 1038; Ginebra: 2006.
40
http://www.larepublica.pe/columnistas/contracorriente/sector-publico-
derecho-negociacion-colectiva-18-02-2013 [Consultado 10 de marzo de
2013; 16:34]
http://biblioteca.clacso.edu.ar/subida/Colombia/ens/20121204012134/DO
C-55.pdf.ori [Consultado 10 de marzo de 2013; 16:37]
http://personal.us.es/jmlopezgomez/images/docs/publicaciones/revistas/n
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http://corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com/2012/09/la-
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http://www.wordreference.com/definicion/laudo [Consultado 12 de marzo
de 2013; 13:05]
http://www.bbc.co.uk/mundo/noticias/2012/04/120406_salario_medio_mu
ndial_calculo_fp.shtml [Consultado 13 de marzo de 2013; 16:37]

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