Apostila Fiscalizaçao

Escola Nacional de Administrao Pblica
Curso Fiscalizao de Contratos

Apostila Curso Fiscalizao Contratos Pgina 1

APOSTILA
GESTO E
FISCALIZAO DE
CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
2013



APRESENTAO

Prezado Participante,

Seja bem-vindo ao Curso de Gesto e Fiscalizao de Contratos, concebido e organizado pela
Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP.

Objetivo do Curso
Dotar o aluno de referencial terico e prtica simulada que permita o controle, acompanhamento
e fiscalizao do fiel cumprimento das obrigaes assumidas pelas partes do contrato
administrativo, ao mesmo tempo em que opera as mudanas permitidas ou determinadas pela lei
para a manuteno das condies iniciais do contrato e para a realizao eficaz do objeto.

Objetivos de Aprendizagem
Ao final do curso, o participante dever ser capaz de:

Formalizar o contrato administrativo de acordo com as normas aplicveis.
Promover as alteraes contratuais necessrias dentro dos limites fixados em lei.
Manter o equilbrio econmico financeiro do contrato ou reequilibr-lo, conforme o caso.
Identificar a convenincia ou obrigao de alterar o contrato administrativo.
Aplicar sanes administrativas pelo descumprimento do contrato.
Realizar uma gesto eficiente, eficaz e efetiva do contrato administrativo.
Adotar procedimentos preventivos para evitar a responsabilidade subsidiria da
Administrao em face da Smula 331/TST.

Principais Tpicos
Panorama Geral do Contrato Administrativo.
Prerrogativas da Administrao
Formalizao dos Contratos Administrativos.
Alteraes no Contrato Administrativo.
A fiscalizao e o gerenciamento do Contrato.



Aplicao de sanes administrativas por descumprimento do contrato.
Inexecuo parcial do contrato.
Manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Contratos de Prestao de Servios contnuos.
O no pagamento do salrio dos terceirizados e a Smula 331/TST.

Metodologia

Exposio dialogada,
Leitura dirigida e
Exerccios prticos.

Carga horria
21 horas.



SUMRIO
I CONSIDERAES INICIAIS
Planejamento
Licitao
Contrato
II CONTRATO ADMINISTRATIVO
Caractersticas
Clusulas essenciais
Obrigatoriedade do contrato
Execuo do contrato
Direitos e Obrigaes das partes
Durao dos contratos
Prazo de execuo
Contratos Continuados
Alterao Contratual
Limites legais
Formalizao das Alteraes
Manuteno do equilbrio-econmico financeiro
III FISCALIZAO E GESTO DE CONTRATOS
Fundamento Legal
Fiscal do Contrato
Importncia do Fiscal do contrato
Designao do Fiscal
O que se espera do Fiscal do contrato
Modalidades de Fiscalizao
Procedimentos de Fiscalizao
Responsabilidade Subsidiria x Smula 331 TST
Inexecuo contratual
Penalidades
Resciso Contratual
Responsabilizao do Fiscal do Contrato



I - CONSIDERAES GERAIS

O ato de acompanhar e fiscalizar a execuo dos servios contratados pela
Administrao Pblica de suma importncia.
As dificuldades encontradas pela Administrao so basicamente como contratar e
como fiscalizar!!!
O tema principal que ser objeto deste curso FISCALIZAO DE CONTRATOS.
Entretanto, necessrio tecer comentrios acerca de alguns tpicos que so indispensveis tanto
para a compreenso quanto para o despertar sobre a importncia que se tem que ter sobre o ato
de fiscalizar a execuo do contrato administrativo.
A Administrao Pblica necessita de instrumentos que possam viabilizar a consecuo
dos seus interesses e para tanto h a necessidade de realizar obras, de contratar servios, de
efetuar compras, de promover alienaes de bens mveis ou imveis, de empreender concesses,
de realizar permisses ou locaes de bens com terceiros. Nesse sentido, recorre-se ao mercado,
contratando particulares, pessoas fsicas ou jurdicas, para suprir essas demandas.
Desta forma, sempre que precisar realizar esses procedimentos, deve
obrigatoriamente, faz-los por meio do procedimento licitatrio, aplicvel a cada uma das
situaes podendo deixar de aplic-lo somente nos casos especificados na Lei que rege as
licitaes e contratos da Administrao Pblica.

Lei n 8.666/93
art. 37, inciso
XXI da
Constituio
Federal:
Art. 37, inciso
XXI da CF.

Lembrando que: a rigor, o processo licitatrio ser sempre obrigatrio para a Administrao
Pblica, porm, a prpria Constituio prev em seu art. 37, inc. XXI, que a lei pode
estabelecer situaes que no sofrero a incidncia do princpio da licitao. A Lei n 8.666/93
prev: a Licitao dispensada (art. 17, I e II); Licitao inexigvel (art. 25). Licitao
dispensvel (art. 24);



No processo de aquisio de produtos e de contratao de servios na Administrao
Pblica, existem fases importantes que devem ser observadas e cumpridas por seus
administradores para no prejudicar o desenvolvimento das atividades institucionais meio e fim.
Desta forma, a boa gesto em LOGISTICA de fundamental importncia para que os
procedimentos de contratao sejam efetivados de forma correta, caso contrrio, as contrataes
sero tumultuadas porque a tendncia atuar apagando incndios
Podemos definir LOGISTICA, conforme Carvalho (1999) como sendo simplesmente o
planejamento e a gesto de fluxos. Fluxos fsico e informacional.

Tempo

A LOGISTICA permite ao Administrador prever, obter e prover que nada mais do que:

INICIAO PLANEJAMENTO
EXECUO
ENCERRAMENTO
CONTROLE
Es
fo
r
o
PLANEJAMENTO
LICITAO
CONTRATO



1 - PLANEJAMENTO
Dentro da logstica, o PLANEJAMENTO primordial, visto que compe as diversas
etapas do procedimento licitatrio e medida que legalmente se impem ao administrador
pblico.
deste planejamento que deriva o cumprimento dos princpios da legalidade, assim
como o da economicidade, da razoabilidade, da moralidade, da igualdade, da impessoalidade, da
publicidade, do julgamento objetivo, da vinculao ao instrumento convocatrio, bem como se
evita contrataes indevidas mediante dispensa de licitao sob a alegao de emergncia e/ou
urgncia, to combatidas pelos Tribunais de Contas. Da advm relevncia do planejamento.
Embora o planejamento, a licitao e a execuo do contrato sejam fases
independentes, importante planejar adequadamente a instruo do processo de licitao de
forma a contemplar a satisfao das necessidades demandadas pela Administrao Pblica no
contexto oferecido pelo mercado e em conformidade com as normas e dispositivos legais relativos
ao objeto licitado. Esse planejamento visa minimizar possvel comprometimento por eventos
inesperados, mas perfeitamente previsveis.
preciso cada vez mais difundir a importncia e a responsabilidade envolvidas em se fazer
uma contratao pblica. O dinheiro pblico precisa ser bem utilizado: possvel comprar por
preo justo e comprar bem, com qualidade, desde que de forma planejada. Segundo a Sole
(Society of Logistics Engineers), as finalidades da logstica podem ser compreendidas nos " 8 Rs " a
seguir:
Right Material ( materiais justos)
Right Quantity (na quantidade justa)
Right Quality (de justa qualidade)
Right Place (no lugar justo)
Right Time (no tempo justo)
Right Method (com o mtodo justo)
Right Cost (segundo o custo Justo)
Right Impression (com uma boa impresso)

Art. 37 da CF c/c art.
3 da Lei n 8.666/93
FISCALIZAO DE
CONTRATO?



Desta forma, para que se possa ter uma contratao e uma fiscalizao efetiva, eficaz e
eficiente torna-se necessrio:

O processo de planejar envolve, portanto, um modo de pensar; e um modo de pensar
envolve indagaes; e indagaes envolvem questionamentos sobre o que ser feito: como,
quando, quanto, para quem, por que, por quem e onde ser feito.

que o material e/ou servio
utilizado seja o correto dentro
de cada situao especifica;
que tenha
quantidade
suficiente de
acordo com que
a situao exge;
que tenha a
qualidade
que o
processo
exige;
que se possa
oferecer o
produto/servio
no lugar certo e
no tempo pr-
determinado;
que os
procedimentos
utilizados sejam
adequados pois
imprescindvel
para o bom
desempenho de
todo o
proocesso;
Evitar gastos excessivos
pois contribuem para a
eficincia no processo;
Uma boa impresso
nos servios prestados
pois contribue para o
sucesso na
contratao que por
sua vez influenciar
nas aquisies e
contrataes futuras.
modo de
pensar
indagao questionamentos
O que ser
feito?
Como?
Quando?
Quanto?
Para quem?
Por
quem?
Porque?
Art. 6 As atividades da Administrao Federal
obedecero aos seguintes princpios
fundamentais:
I - Planejamento.



O planejamento o princpio fundamental da Administrao conforme pode ser verificado
no art. 6, inciso I, do Decreto-lei 200/67, e, portanto, dever jurdico dos administradores pblicos.

Sem planejamento, como avaliar a gesto,
como diferenciar a boa da m gesto?
Os critrios de eficcia, de eficincia, de efetividade e de economicidade da gesto s
podem ser realmente avaliados por meio das diretrizes e metas fixadas pelo planejamento.
O planejamento essencial na Administrao Pblica, pois evita a prtica de gesto
ineficiente e contrria aos ditames da Lei de Licitaes, como a exemplo:
a) Necessidade de prorrogao de contrato, cuja manuteno j no se apresenta
vantajosa;
b) Contratar emergencialmente se se tratar de servios de natureza contnua
imprescindvel e no houve a possibilidade de prorrogao do contrato vincendo;
c) Atrasar o atendimento necessidade interna da Administrao ou mesmo
comprometendo a prestao de servio essencial sociedade;
O Tribunal de Contas da Unio vem se manifestando reiteradamente sobre a necessidade
do planejamento. No Acrdo 1.603/2008-Plenrio, o TCU recomendou aos rgos
normatizadores federais de todos os poderes que atuem no sentido de disseminar a importncia
do planejamento estratgico institucional e do planejamento de TI, de maneira a garantir que os
gastos sejam decorrentes de aes planejadas.

As falhas que ocorrem no processo de aquisio de produtos e no de contratao de
servios, em decorrncia da ineficincia ou ausncia do Planejamento, so tidas pelo Tribunal de



Contas da Unio como procedimentos irregulares, podendo, inclusive, acarretar em prejuzos aos
cofres pblicos.

A falta de planejamento poder, dependendo da situao, acarretar na apurao de
responsabilidade a quem deu causa, conforme se observa na Orientao Normativa n 11/2009 da
Advocacia Geral da Unio.

Planejar a aquisio de materiais e a contratao de servios essencial, o ponto de
partida para uma gesto efetiva diante da mquina pblica, onde a qualidade do planejamento
ditar os rumos para uma boa ou m gesto.

Sem um processo de planejamento, como
garantir que os recursos pblicos estejam
sendo bem aplicados (em qu, como e para
qu)?
Acrdo 872/2010 - Plenrio
7. Em vista das consideraes ora expendidas, observo que o prosseguimento da licitao ora examinada, que se
encontra, atualmente, em fase de anlise das propostas tcnicas, representa risco iminente de grave leso ao errio,
porquanto a deficincia no planejamento da contratao e a adoo de modalidade distinta do prego eletrnico podem
resultar, efetivamente, em prejuzos efetivos ao errio.
8. que, sem planejamento adequado, a contratao resultante da referida licitao corre srios riscos de sofrer
substanciais alteraes de valor durante sua vigncia, uma vez que os riscos inerentes execuo do seu objeto no foram
mitigados previamente.

Orientao Normativa/AGU n 11, de 01.04.2009
(DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14) - A contratao direta
com fundamento no inc. IV do art. 24 da Lei n 8.666, de
1993, exige que, concomitantemente, seja apurado se a
situao emergencial foi gerada por falta de planejamento,
desdia ou m gesto, hiptese que, quem lhe deu
causa ser responsabilizado na forma da lei.
REFERNCIA: art. 24, inc. IV, da Lei n 8.666, de
1993; Acrdo TCU 1.876/2007-Plenrio



2 LICITAO
O vocbulo "licitao" provm do latim licitationem, derivado de licitatio ou licitationis,
cujo significado venda por lances, arrematao. O Direito Administrativo brasileiro, entretanto,
atribui-lhe sentido diverso, principalmente a partir da reforma administrativa (Decreto-lei n.
200/67), quando licitao passou a representar o procedimento administrativo prvio necessrio
para viabilizar os contratos da Administrao (VAZ, 2004).
De acordo com o artigo 22, XXVII da Constituio Federal, de competncia
privativa da Unio a edio de normas gerais a respeito de licitaes e contratos. Desta
forma, e de forma a assegurar o cumprimento do inciso XXI do artigo 37 da Constituio
Federal foram editadas as Leis de n 8.666/1993 que a Lei Geral de Licitaes e
Contratos vlida para toda a Administrao Pblica e a de n 10.520/2002 que criou o
prego, modalidade aplicvel Administrao Direta e Indireta de todos os entes
federativos, e de quaisquer dos Poderes.
Importante lembrar que a Lei n 8.666/93 foi alterada pela Lei n 12.349/2010, sendo
que as alteraes tambm se aplicam Lei n 10.520/2002.
A licitao apresenta duas fases: a interna e a externa.

Fase
interna
anterior a
publicao do
edital
Atos praticados
exclusivos da
Administrao

Fase
Externa
Inicia com a
divulgao do
Edital
Envolve a
participao das
empresas licitantes
ou por parte de
quaqer interessado.



Observe rigorosamente as disposies
contidas no art. 37, caput, da Constituio
Federal de 1988 c/c o art. 3 da Lei n
8.666/1993, obedecendo aos princpios
constitucionais da publicidade, da igualdade,
da isonomia e da impessoalidade, de modo a
impedir restries competitividade. Acrdo
819/2005 Plenrio
A violao de princpios bsicos da
razoabilidade, da economicidade, da
legalidade e da moralidade administrativa, e a
desobedincia s diretrizes fundamentais da
licitao pblica, no caso, a isonomia entre
licitantes, o julgamento objetivo, a vinculao
ao instrumento convocatrio, bem como o
carter competitivo do certame constituem
vcios insanveis que ensejam a fixao de
prazo para exato cumprimento da lei, no
sentido de declarar a nulidade do certame.
Acrdo 6198/2009 Primeira Cmara
(Sumrio)
Observe o princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio, de acordo com as
disposies exaradas especialmente no art. 3
da Lei 8.666/1993. Acrdo 330/2010
Segunda Cmara

O procedimento licitatrio deve observar todos os princpios constitucionais e mais
os princpios especficos elencados no caput do artigo 3, da Lei Federal n 8.666/93:

O Tribunal de Contas da Unio j se
pronunciou varias vezes sobre a
obrigatoriedade de se observar os
princpios constitucionais no processo
licitatrio.
No processo licitatrio, a conduta adotada
pela Administrao sempre se nortear
como a nica capaz de atender o interesse
coletivo, e, por conseguinte sem ofender
os valores consagrados pelo sistema
jurdico.
Os princpios aplicam-se tanto conduta
do agente da administrao como dos
prprios licitantes.
Como j vimos anteriormente,
Princpios
Reitores
ORDINRIOS
Art. 3 Lei
8.666/93
Dispensa
Processo
Administrativo
Licitao
CONSTITUCIONAIS
Art. 5, caput LV e
art. 37



a regra geral LICITAR. No entanto, h excees. O legislador infraconstitucional previu hipteses
de licitao dispensada, licitao dispensvel e inexigibilidade de licitao.

Licitao dispensada aquela que a prpria lei
declarou como tal. Nessa situao, a Administrao
Pblica no necessita tomar qualquer atitude para a
realizao do certame licitatrio. Basta a ocorrncia
de uma das hipteses prescritas nos dois incisos do
art. 17 da Lei n 8.666/93.
Licitao Dispensvel O artigo 24 da Lei n
8.666/93 especifica o rol taxativo dos casos em que
poder a licitao ser dispensvel. No entanto, ainda
que a situao se enquadre nesse rol, a contratao
no se realiza de forma
automtica. A Administrao deve avaliar a convenincia e a oportunidade da contratao sem
licitao.
Inexigibilidade de Licitao - A inexigibilidade de licitao justifica-se nas hipteses em que se
verifica a impossibilidade jurdica da realizao do certame, quer pela natureza do negcio
envolvido, quer pelos objetivos sociais almejados pelo Poder Pblico. O artigo 25 da Lei n
8.666/93 refere-se inviabilidade de competio e, em especial, aos casos em que o fornecedor
exclusivo (inciso I) e em que o contratado o nico que rene as condies necessrias plena
satisfao do objeto do contrato (incisos II e III).

E qual a
diferena?
Lembrando que: o art. 26 da Lei n 8.666/93
exige fundamentao pormenorizada para
todos os casos de inexigibilidade e para a
maioria dos casos de dispensa. O art. 26
estabelece a obrigao de comunicar
autoridade superior, ratificao e ainda
publicao do ato na Imprensa Oficial.



Por que licitar? Alm de ser um procedimento
administrativo vinculado lei que define as condies da
atuao dos agentes administrativos, estabelece a sequncia
dos atos a serem praticados e impe condies que
impeam escolhas pessoais ou subjetivas, a licitao tem a
finalidade de selecionar a melhor contratao possvel para
o Poder Pblico.
Por ser de natureza concorrencial, possibilita a ampla competio entre licitantes e, em
consequncia, possibilita a obteno de preos vantajosos para a Administrao e,
principalmente, o alcance do interesse pblico, o que deve ser objetivo central a ser buscado pelo
gestor pblico.
Importante!!!

O administrador deve agir com
lealdade ao interesse pblico, este sempre
dever se sobrepor ao interesse particular
(prprio ou de terceiros).
Tambm a disputa entre os licitantes
deve ser honesta, havendo conluio ou
composio entre os licitantes, a
moralidade do ato estar comprometida.
O certame dever ser invalidado, e os
responsveis punidos.
moralidade soma-se legalidade.
Assim uma conduta compatvel com a lei,
mas imoral, ser invlida.

Ento, Por que licitar?



3. CONTRATO
A administrao pblica aps planejar suas aes e aps realizar o procedimento
licitatrio ou outro procedimento permitido por lei celebra acordo entre as partes (particulares),
denominado Contrato.
Para fins da Lei n 8.666/93 o contrato um ajuste entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica e particulares, estabelecendo acordo de vontades, vnculo e obrigaes
recprocas.
Ento, como podem ser os contratos realizados pela Administrao Pblica?
Vimos pelo conceito de contrato que todo aquele realizado por entidades da
Administrao Pblica entre si ou com particulares.
O contrato pode ser regido, integral ou parcialmente, pelo Direito Pblico ou apenas pelo
Direito Privado. Veremos:
I - Quando o contrato for regido integralmente por
normas de Direito Pblico, todos os dispositivos da Lei
8.666/93 so aplicados. Entretanto, a prpria lei em seu
artigo 54 permite utilizar, subsidiariamente, os princpios
da teoria geral dos contratos e as disposies de direito
privado
No entanto, a sua caracterstica predominante a
Clusula Exorbitante que decorre do princpio da
supremacia do interesse pblico, dando vrias prerrogativas Administrao Pblica.

Art. 2 da Lei n
8.666/93
Autonomia da vontade - significando a
liberdade das partes na estipulao do que
lhes convenha
Supremacia da ordem pblica - a vontade
est sujeita lei e aos princpios da moral e
da ordem pblica
Obrigatoriedade do Contrato - o contrato faz
lei entre as partes - pacta sunt servanda
Clusula
exorbitante
Clusula
Leonina
No utilizada em
contratos privados!
Cria vantagem ou
restrio excedente
do direito comum!



Podemos citar como clusula exorbitante: possibilidade de alterao unilateral do contrato
pela Administrao; a resciso unilateral; a fiscalizao do contrato; a possibilidade de aplicao
de penalidades por inexecuo e a ocupao, na hiptese de resciso contratual.
II - H os contratos celebrados pela Administrao que so semipblicos!!! Obedecem algumas
normas da Lei n 8.666/93 e so regidos
predominantemente pelo Direito Privado!!! Aplicam-se
apenas os artigos 55 (clusulas necessrias no contrato); 58
(clusulas exorbitantes); 59 (nulidade do contrato); 60
(formalizao do contrato) e 61 (elementos indispensveis
do contrato), todos da Lei n 8.666/93.
Nesse caso, por exemplo, no incidem vrios
dispositivos da Lei n 8.666/03, a exemplo: artigo 65 que
trata da alterao unilateral dos contratos, artigo 57 que versa sobre a durao do contrato.
III - Por ltimo, h os contratos da Administrao regidos
integralmente por normas de Direito Privado, que so os
contratos realizados por empresas pblicas e sociedades de
economia mista que realizam atividades econmicas.

Resumo:
Contrato da Administrao Todo contrato realizado pela Administrao Pblica
Contrato Administrativo Regido primordialmente pela Lei 8.666/93 aplicao subsidiria
das normas de Direito Privado
Contrato Simipblico Regido por algumas normas da Lei 8.666/93 (arts. 55 e 58-61)
Contrato Privado Regido integralmente por normas de Direito Privado

Artigo 62, 3 da Lei n
8.666/93. Exemplos:
Contratos de seguro, de
financiamento, de locao
em que o Poder Pblico seja
locatrio e contratos em que
a Administrao for parte
como usuria de servio
pblico.
Artigo 173 1 inciso II
da CF Segue o
Regime Jurdico das
empresas privadas.



II - CONTRATO ADMINISTRATIVO

Na Administrao Pblica, os contratos
mais comuns que so firmados com
particulares so os contratos de obras
pblicas, contrato de prestao de servio
e os que envolvem fornecimento, ou seja,
o contrato Administrativo.
O contrato administrativo, em regra, sempre formal e escrito, salvo o de
pequenas compras de pronto pagamento.
As caractersticas principais do contrato administrativo so:
Supremacia e indisponibilidade do interesse pblico
Modificao Unilateral - exceto clusulas financeiras
Extino
Imposio de Sanes
Exigncia de cumprimento de prestaes alheias
Garantia de equilbrio econmico-financeiro
Forma prescrita em lei
Procedimento legal
Natureza de contrato de adeso
Natureza intuito personae
Presena de clusulas exorbitantes
Na elaborao do contrato administrativo, a Administrao dever definir, conforme artigo
55 da Lei n 8.666/93, os seguintes itens, os quais so essenciais ao contrato:
Direitos, obrigaes e responsabilidades das partes;
Condies de execuo do contrato;
Artigo 60, Pargrafo
nico Lei n 8.666/93



Objeto e elementos caractersticos do servio;
Regime de execuo;
Preo, condies de pagamento;
Reajuste - critrios, periodicidade, data-base;
Prazos de execuo;
Prazo de recebimento do objeto do contrato;
Previso oramentria;
Garantias;
Penalidades;
Hipteses de resciso;
Foro;
Alm dos itens essenciais acima indicados, as seguintes informaes devero constar
no contrato:
Nome do rgo ou entidade da Administrao e respectivo representante;
Nome do particular que executara o objeto do contrato e respectivo
representante;
Finalidade ou objetivo do contrato;
Ato que autorizou a lavratura do contrato;
Numero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade;
Sujeio dos contratantes as normas da Lei no 8.666/1993;
Submisso dos contratantes as clausulas contratuais.

QUANDO H A OBRIGATORIEDADE DO
CONTRATO?



A formalizao do instrumento contratual definida pelo caput do artigo 62 da lei n
8.666/93 que determina a obrigatoriedade sempre que o valor da contratao superar aquele
relativo ao uso da modalidade convite.
A Administrao obrigada a celebrar contrato nas seguintes situaes:
Concorrncia, tomada de preos e prego;
Dispensas e inexigibilidades cujo valor da contratao esteja compreendido
nos limites destas duas modalidades de licitao e,
Nas contrataes de qualquer valor das quais resultem obrigaes futuras,
por exemplo: entrega futura ou parcelada do objeto e assistncia tcnica.
Nas demais situaes, a Administrao tem a faculdade de celebrar o contrato,
podendo ser substitudo por outros instrumentos, tais como:
Carta-contrato;
Nota de empenho de despesa;
Autorizao de compra; ou
Ordem de execuo de servio.
No entanto, devem ser aplicados a esses instrumentos, no que for pertinente, as
exigncias do termo de contrato, a exemplo da descrio do objeto, do preo, dos prazos, das
condies de execuo, dentre outras.
Importante lembrar!!!! A publicao, na imprensa oficial, de um resumo do contrato
condio para sua eficcia devendo ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do
ms seguinte sua assinatura, para ocorrer no prazo de 20 dias daquela data (art. 61, pargrafo
nico da Lei n 8.666/93).
Como se observa, o contrato somente gera efeitos entre as partes contratantes depois
da formalidade de publicao, razo pela qual a execuo do objeto no poder ser exigida do
particular enquanto o contrato no se tornar pblico. Desta forma, importante que
Administrao busque celeridade no ato de publicao resumida do instrumento contratual
(extrato).
Ver Acordo
TCU
2.720/2011
1 cmara
Princpio da publicidade
art. 37 CF -



De acordo com entendimento j consolidado no Tribunal de Contas, os deveres
contratuais no estaro em vigor at que tenha ocorrido a publicao do extrato do contrato,
sendo os prazos contratuais contados a partir da data da publicao e no da data da assinatura.
Ver Acrdo/TCU 400/2010 Plenrio.

RESUMO: Elementos do Termo Contratual:

1. Nome das partes, informaes de cada uma delas
(qualificao e sede),
2. Representantes legais (qualificao e endereo),
3. Finalidade do contrato,
4. Ato que autorizou,
5. O nmero do processo,
6. Legislao a que esto submetidas as partes.

1. Clusulas obrigacionais (descrio do objeto, condies de
sua execuo, direitos, obrigaes e responsabilidades
das partes). Tais disposies devem estar em
conformidade com o edital.

1. Declaram que esto de acordo com o pactuado
2. Indicam locais e data de formalizao do instrumento,
3. Assinaturas (ao final)

O contedo do contrato deve mostrar claramente a vontade das partes, ressaltando
que a vontade da Administrao Pblica deve estar condicionada ao atendimento do interesse
pblico.
Devem fazer parte do contrato, independente de sua transcrio, no podendo afast-
los ou contrariar suas disposies:
O edital
O projeto bsico ou o termo de referncia
A memria de clculos
A planilha de custos
Os cronogramas e,
Outros descritivos que representam o objeto da contratao.

PREAMBULO
TEXTO
ENCERRAMENTO
Princpio da
Vinculao ao
instrumento
convocatrio
art. 3 da Lei
n 8.666/93



EXECUO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
A forma de execuo do contrato administrativo est regulada nos artigos 65 a 76 da
Lei n 8.666/93.
A execuo do contrato administrativo o cumprimento do seu objeto, dos seus prazos
e das suas condies, sendo gerenciado, controlado e fiscalizado diretamente pela Administrao
Pblica.
O inadimplemento da Administrao no faculta ao particular contratado o
descumprimento do contrato, ou seja, mesmo se a Administrao no realizar o pagamento na
poca acordada no pode o particular deixar de cumprir com a sua obrigao contratual.
As condies pactuadas em contrato devem ser rigorosamente obedecidas pelas
partes, conforme preceitua ao artigo 66 da Lei n 8.666/93, respondendo cada uma delas por sua
inexecuo total ou parcial.
Ao particular assegurada a indenizao dos prejuzos ou a resciso do contrato caso a
Administrao no cumpra as obrigaes, nos termos do inciso XV do artigo 78 da Lei n 8.666/93.

E quais so os principais direitos e obrigaes das partes?

DIREITOS
CONTRATANTE (adm. pblica) CONTRATADO (particular)
Exercer as prerrogativas previstas nas clusulas
exorbitantes
Receber o preo convencionado; manuteno do
equilbrio econmico financeiro.

OBRIGAES
CONTRATANTE (adm. pblica) CONTRATADO (particular)
Pagamento do preo e entrega do local da
execuo da obra ou servio.
Prestao do objeto do contrato.
Atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela
administrao salvo em caso de calamidade pblica, grave
perturbao da ordem interna ou guerra.



SES valido salientar que a administrao pblica quando da execuo do contrato
possui poderes de autoridade que a possibilitam:
a) Realizar a fiscalizao do contrato: controlar a execuo do contrato para
evitar surpresas prejudiciais ao interesse pblico;
b) Realizar a modificao unilateral: realizar a alterao contratual, desde que
respeitado o objeto deste e o seu equilbrio financeiro, assim como fundar-se
em motivos de interesse pblico.
c) Aplicar sanes: seja pela inexecuo do contrato, seja pelo atraso na
execuo, seja por qualquer outra forma de execuo imperfeita.

A finalidade do interesse pblico deve estar presente em todas as decises
administrativas. Podemos citar, como exemplo, alguns artigos da Lei n 8.666/93 que referenciam
o interesse pblico: artigo 49, artigo 58, artigo 78, XII e artigo 5. Entretanto a utilizao indevida
do princpio para justificar arbitrariedade do agente pblico (desvio de poder) ou para busca de
seu interesse pessoal, torna o ato administrativo invlido.
Para invocar o interesse pblico h que, necessariamente, demonstrar qual o
interesse pblico. No basta to-somente utilizar a expresso interesse pblico para legitimar a
deciso, h que se motivar e dizer qual o interesse, visto ser essa motivao pressuposto
essencial de validade do ato a ser praticado pelo agente pblico em qualquer deciso
administrativa a ser tomada.
Cabe ao Administrador analisar o caso concreto e observar os princpios jurdicos para
embas-lo a adotar uma deciso adequada a cada caso, o que permitir maior eficincia e eficcia
na gesto dos contratos. Lembrando que na Administrao Pblica os meios que justificam os fins
so as leis e ato praticado no tem que ser somente legal tem que ser igualmente moral, razovel
e proporcional.
Cl
u
su
la
s
ex
or
bi
ta
nt
es
CUIDADO!!!!
A simples alegao do interesse pblico no capaz de
motivar o uso da clusula exorbitante. H que se ter cautela!!
No se pode invocar o interesse pblico de forma desmedida
ou desproporcionada que venha a causar srios nus a quem
contrata com a Administrao Pblica
Adequao entre
meios e fins
tica atingir os fins desejados
ao interesse pblico
Oportunidade e
convenincia X Finalidade



E qual a durao dos contratos administrativos?
A durao dos contratos administrativos o perodo estipulado para que os contratos
possam produzir direitos e obrigaes para as partes.
A regra que o prazo de vigncia dos contratos seja limitado ao exerccio em que
foram iniciados, ou seja, nos respectivos crditos oramentrios, conforme preceitua o artigo 57 da
Lei n 8.666/93.

No entanto, a lei n 8.666/93 admite algumas excees, permitindo que o prazo de
vigncia ultrapasse os respectivos crditos oramentrios, a saber:
a) Aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde
que isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
b) prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) Ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia
do contrato.
d) s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero
ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da
administrao. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010).
Importante lembrar!!! No se pode celebrar contrato por prazo indeterminado. (
3 do artigo 57 Lei n 8.666/93)
Desta forma, como j indicado anteriormente o prazo de vigncia contratual o
perodo em que o contrato produz efeitos jurdicos e vincula as partes prestao e
contraprestao assumidas.

Princpio da anualidade
(CF art. 165 III - 5 - Lei
n 4.320/64 art 2)



E o prazo de execuo?
o perodo previsto no contrato para que o particular execute as obrigaes
contratualmente assumidas (etapas de execuo, de concluso, de entrega).
Da mesma forma, o prazo de execuo das etapas pode sofrer alterao para
ampliao do prazo inicialmente contratado, desde que ocorram os seguintes motivos:
a) Alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
b) Supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das partes, que
altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
c) Interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no
interesse da Administrao;
d) Aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por
esta Lei;
e) Impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela
Administrao em documento contemporneo sua ocorrncia;
f) Omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive quanto aos
pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais aplicveis aos responsveis.
Para a dilao do prazo, tanto de execuo quanto de vigncia, h a necessidade e a
obrigatoriedade de constar, por escrito, a justificativa da prorrogao e, ainda, a autorizao a ser
dada pela autoridade competente a celebrar o contrato. ( 2 do artigo 57 da Lei n 8.666/03)
De acordo com entendimentos e orientaes do Tribunal de Contas da Unio, para a
realizao da prorrogao do contrato, devem ser observados os seguintes pressupostos bsicos os
quais so mnimos e condicionantes:
a) Existncia de previso para prorrogao no edital e no contrato;
b) Objeto e o escopo do contrato inalterados pela prorrogao;
c) Interesse da Administrao e do contratado declarados expressamente;
d) Vantajosidade da prorrogao devidamente justificada nos autos do processo
administrativo;
1 do artigo 57
Lei n 8.666/93



e) Manuteno das condies de habilitao pelo contratado;
f) Preo contratado compatvel com o mercado fornecedor do objeto contratado.
Importante lembrar!!! De acordo com entendimentos do TCU, no se
permitido prorrogar contrato com prazo de vigncia expirado, ainda que por um dia apenas.
Neste caso, deve celebrar novo contrato. E, ainda, observar quando da prorrogao dos contratos
o valor total verificando para que no ultrapasse o limite estabelecido para a modalidade de
licitao realizada ou que no se enquadrem no art. 57 da Lei n 8.666/1993.
Ainda, neste sentido, a Advocacia Geral da Unio AGU, tambm se posicionou,
emitindo a Orientao Normativa n 3, de 1 de abril de 2009 que retrata o seu entendimento
quanto a prorrogao do prazo de vigncia do contrato:
Na anlise dos processos relativos prorrogao de prazo,
cumpre aos rgos jurdicos verificar se no h extrapolao do atual
prazo de vigncia, bem como eventual ocorrncia de soluo de
continuidade nos aditivos precedentes, hipteses que configuram a
extino do ajuste, impedindo a sua prorrogao.

O Tribunal de Contas da Unio, em suas deliberaes, sumulou entendimento que:
Torna-se, em princpio, indispensvel fixao dos limites de
vigncia dos contratos administrativos, de forma que o tempo no
comprometa as condies originais da avena, no havendo,
entretanto, obstculo jurdico devoluo de prazo, quando a
Administrao mesma concorre, em virtude da prpria natureza do
avenado, para interrupo da sua execuo pelo contratante.
Smula 191

Os contratos de servios contnuos podero ter a sua vigncia prorrogada, em carter
excepcional, por mais 12 meses, alm do prazo previsto no inciso II do artigo 57 da Lei n 8.666/93,
desde que devidamente justificado e comprovado que no houve falta de planejamento por parte
da Administrao. (4 do artigo 57). Lembrando que utilizar essa prerrogativa significa que,
obrigatoriamente, dever ser demonstrada a situao real e excepcional, caso contrrio, no
havendo fato excepcional, o contrato no poder ter a sua vigncia prorrogada.



A lei no limitou as hipteses de contratos executados de forma contnua. O inciso
II dispe: "a prestao de servios a serem executados de forma contnua que podero ter sua
durao prorrogada... Como a lei no define o que so servios continuados, os Administrativistas
e mesmo os rgos de controle, contribuem para a formulao de conceitos e para a
interpretao de quais os contratos estariam abrangidos por esse dispositivo.
Desta forma, podemos extrair dos entendimentos doutrinrios que os servios
continuados so aqueles imprescindveis ao funcionamento das atividades institucionais e que se
interrompidos podem causar a soluo de continuidade, a exemplo: limpeza, manuteno eltrica
predial. H que se ressaltar que ainda h polmica em relao a alguns servios serem ou no de
forma continuada. Na viso do TCU, o que continuo para determinado rgo ou entidade pode
no ser para outros.
Lembrando!!! Prazos dos contratos:
Durao normal: perodo do crdito oramentrio (at um ano)
Excees:
Contratos includos no plano plurianual (at quatro anos).
Servios contnuos (at 60 meses, podendo ser prorrogados por mais 12 meses).
Aluguel de materiais e servios de informtica (at 48 meses).
Concesso de servios pblicos (prazos superiores a um ano).

Importante: Prorrogao do prazo de vigncia do contrato no significa aumento do
objeto, que permanece o mesmo!

Alm da alterao do prazo contratual, pode o contrato Administrativo
sofrer alterao durante a sua execuo?
O contrato administrativo pode ser alterado. A possibilidade de se promover a
alterao contratual est prevista no artigo 65 da Lei n 8.666/93. No entanto, existem
pressupostos condicionados a serem observados, quais sejam: necessidade da administrao,
Quais so os contratos executados de forma continua?



interesse pblico e motivao do ato, o qual tem que ser justificado e aprovado pela autoridade
competente.
H, tambm, regras estabelecidas e que limitam as alteraes contratuais com o
objetivo de evitar a fuga do processo licitatrio e, ainda, a proteger o interesse do particular
contratado. H que se ressaltar que o objeto do contrato no pode ser alterado e que se
descaracterizado implicar no desrespeito aos princpios da igualdade, da competitividade entre os
licitantes e da obrigatoriedade da licitao.
Ainda que as alteraes contratuais sejam permitidas, elas so sempre limitadas e
devem ser vistas como exceo, razo pela qual deve a Administrao planejar os seus contratos
adequadamente, realizando estudos prvios consistentes para que os mesmos sejam executados
nos exatos termos que as obrigaes contratuais foram avenadas inicialmente.
A alterao contratual deve pressupor alterao efetiva na demanda de interesse
pblico que se busca a atender com o contrato administrativo e no para a correo de falhas
substanciais provenientes de projetos bsicos ou de termos de referncias deficientes e omissos.
Desse modo, o planejamento eficiente e adequado das licitaes reduz,
significantemente, as demandas por alteraes contratuais.
As hipteses de alterao do contrato administrativo so basicamente:
I Alterao unilateral, ocorrida pela Administrao;
II Alterao por acordo entre as partes
A Administrao possui a prerrogativa de ALTERAR O CONTRATO UNILATERALMENTE,
ou seja, o contratado obrigado a aceitar a alterao, ainda que garantido o equilbrio econmico-
financeiro do contrato. Trata-se da aplicao de clusula exorbitante.

A ALTERAO UNILATERAL permite a modificao contratual de caracterstica
distinta sendo aplicvel em duas situaes: ALTERAO de natureza QUALITATIVA e ALTERAO
de natureza QUANTITATIVA, conforme estabelece o inciso I do artigo 65 da Lei n 8.666/93.
Artigo 58, inciso I e artigo 65, inciso I
"a" e b da Lei da Lei n 8.666/93.



A alterao QUALITATIVA unilateral decorre da necessidade de mudar a
caracterstica tcnica do projeto e das especificaes, porm sem alterar o objeto do contrato.
(Artigo 65, I, a da Lei n 8.666/93)
No entanto, devem ser observados requisitos mnimos para se promover a alterao
qualitativa do contrato quais sejam:
a) existncia de fato superveniente, ou pelo menos de conhecimento superveniente,
capaz de ensej-la;
b) justificativa tcnica adequada e suficiente;
c) no transmutao ou desnaturao do objeto; e
d) respeito aos direitos do contratado.
A alterao QUANTITATIVA unilateral afeta a dimenso do objeto e se caracteriza
pela supresso e acrscimo de quantitativo sem que se modifiquem as especificaes
do contrato e os critrios definidos nas planilhas que o integram. (Artigo 65, I, b da Lei n
8.666/93).
ALTERAO POR ACORDO ENTRE AS PARTES A Alterao envolve tanto
situaes de modificao contratual obrigatria como situaes em que se torna facultativa, ou
seja, em determinados casos qualquer das partes tem a faculdade de recusar a alterao j em
outros mesmo que uma das partes se manifeste contrria, a modificao se impe como
necessria e inevitvel.

A alterao do contrato por acordo entre as partes poder ocorrer nas seguintes
hipteses:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem
como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade
dos termos contratuais originrios;
Artigo 65, inciso II, alneas
a, b, c, d da Lei n 8.666/93.



c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de
circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a
antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre os
encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao
da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis, porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual.

.

Como pode ser observado, o equilbrio econmico-financeiro no atingido
somente por alterao unilateral do contrato, mas tambm por atos da Administrao, ou por
fatos imprevistos ou imprevisveis.
Nessa situao, importante ressaltar que conforme ensinamentos do administrativista
Maral Justen Filho, quando verificado o rompimento do equilbrio econmico-financeiro, o
Teoria da impreviso
Risco econmico do contrato
Caso de fora maior criada pelo homem e surge posterior a
assinatura do contrato impedindo ou dificultando o ajuste.

Caso fortuito - eventos da natureza

Fato do prncipe - criada pelo Poder Pblico, que incide sobre todos
os contratos por este celebrados, autorizando a reviso das clusulas
inicialmente pontuadas.

Fato de administrao Toda ao ou omisso do Poder Pblico que,
incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarde ou
impede sua execuo.



contratado dever provocar a Administrao para a adoo do ajuste contratual e, nesse caso, no
existe discricionariedade.
A Administrao somente poder recusar o restabelecimento da equao se ausentes
os seguintes pressupostos necessrios:
a) Ausncia de elevao dos encargos do particular;
b) Ocorrncia de evento antes da formulao das propostas;
c) Ausncia de vnculo de causalidade entre o evento ocorrido e a majorao dos
encargos do contratado;
d) Culpa do contratado pela majorao dos seus encargos (o que inclui a
previsibilidade da ocorrncia do evento).

E quais so os limites legais para as alteraes contratuais?
Os dispositivos legais que indicam os limites permitidos para as alteraes contratuais
so:

Por esses dispositivos, os contratos podero ser alterados, entretanto, a Administrao
dever ter cautela e prudncia, lembrando sempre a necessidade de processo licitatrio e
observando os princpios constitucionais, dentre eles o da igualdade, da impessoalidade e o da
razoabilidade.
Lembrando, tambm, que o objeto no pode ser alterado.
TCU
Deciso
n
215/99



Desta forma, em anlise dos dispositivos citados, verificamos que os contratos podem
ser alterados tanto qualitativamente quanto quantitativamente.
Em consonncia ao prescrito no 1 do art. 65, podemos extrair duas hipteses:
a) Alterao quantitativa dentro do limite de 25% do valor inicial atualizado do
contrato, para o caso de acrscimos ou de supresses em obras, servios ou
compras.
b) Alterao quantitativa dentro do limite de 50%, para o caso de acrscimos, na
hiptese de reforma de edifcio ou de equipamento.

Importante: Embora o 1 do artigo 65, venha limitando a alterao unilateral
quantitativa (acrscimos e supresses) as alteraes no so restritas apenas s que so impostas
pela Administrao Pblica!!!.
As alteraes relativas s supresses possuem tratamento diferenciado com relao
aos limites definidos no 1 do artigo 65, ou seja, podem exceder os limites estabelecidos,
devendo, no entanto, ser obrigatoriamente acatadas pelo contratado e mantidas as condies da
avena!!! Neste caso, configura-se alterao quantitativa consensual.

A alterao contratual acima referenciada trata-se de hiptese de alterao
quantitativa.

2 do art. 65, inciso II da Lei n 8.666/93
So alteraes unilaterais e independem
da concordncia do contratado.



E para a alterao qualitativa, existe limite de acrscimo e de
supresso??
A Lei n 8.666/93 no traz de forma explcita os limites para as alteraes qualitativas.
Para o doutrinador Fernando Vernalha Guimares seria extremamente difcil estabelecer
parmetros de quantidade pressupondo alteraes de qualidade.
No entanto, para as alteraes qualitativas h entendimentos diferenciados na
doutrina e na jurisprudncia sobre a aplicao ou no dos limites estabelecidos nos 1 e 2 do
artigo 65 da Lei n 8.666/93 e, ainda, se esses limites podem ou no ser extrapolados j que no
existe limitao na legislao.
Essa uma questo que no est pacificada. A maior parte da doutrina tem
entendimento de que os limites estabelecidos nos 1 e 2 do artigo 65 da Lei n 8.666/93
somente se aplicam as alteraes quantitativas.
Entretanto, a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio, nos termos da Deciso
215/99 - Plenrio, diferentemente da maioria dos doutrinadores, firmou entendimento de que
tanto as alteraes contratuais quantitativas quanto as alteraes unilaterais qualitativas esto
condicionadas aos percentuais especificados nos 1 e 2 do art. 65 da Lei n 8.666/93.
entendimento, tambm, do TCU que nas alteraes contratuais consensuais,
qualitativas e excepcionalssimas de contratos de obras e servios facultada Administrao
ultrapassar os limites determinados no artigo 65 da Lei n 8.666/93.
No entanto, o TCU estabeleceu alguns pressupostos que so obrigatrios e que devem
ser respeitados. Desta forma, torna-se importante o conhecimento de parte da Deciso n 215/99
Plenrio - colacionada abaixo:
[...]
a) tanto as alteraes contratuais quantitativas que modificam a dimenso do
objeto quanto as unilaterais qualitativas que mantm intangvel o objeto, em
natureza e em dimenso esto sujeitas aos limites preestabelecidos nos 1 e
2 do art. 65 da Lei n. 8.666/93, em face do respeito aos direitos do contratado,
prescrito no art. 58, I, da mesma lei, do princpio da proporcionalidade e da
necessidade de esses limites serem obrigatoriamente fixados em lei;



b) nas hipteses de alteraes contratuais consensuais, qualitativas e
excepcionalssimas de contratos de obras e servios, facultado Administrao
ultrapassar os limites aludidos no item anterior, observados os princpios da
finalidade, da razoabilidade e da proporcionalidade, alm dos direitos patrimoniais
do contratante privado, desde que satisfeitos cumulativamente os seguintes
pressupostos:
I no acarretar para a administrao encargos contratuais superiores aos
oriundos de uma eventual resciso contratual por razes de interesse pblico,
acrescidos aos custos da elaborao de um novo procedimento licitatrio;
II no possibilitar a inexecuo contratual, vista do nvel de capacidade tcnica
e econmico-financeira do contratado;
III decorrer de fatos supervenientes que impliquem em dificuldades no previstas
ou imprevisveis por ocasio da contratao inicial;
IV no ocasionar a transfigurao do objeto originalmente contratado em outro
de natureza e propsito diversos;
V ser necessrias completa execuo do objeto original do contrato,
otimizao do cronograma de execuo e antecipao dos benefcios sociais e
econmicos decorrentes;
VI demonstrar-se na motivao do ato que autorizar o aditamento contratual
que extrapole os limites legais mencionados na alnea a, supra que as
consequncias da outra alternativa (a resciso contratual, seguida de nova licitao
e contratao) importam sacrifcio insuportvel ao interesse pblico primrio
(interesse coletivo) a ser atendido pela obra ou servio, ou seja, gravssimas a esse
interesse; inclusive quanto sua urgncia e emergncia. (inexiste grifo no original)

IMPORTANTE DESTACAR!! De acordo com o entendimento do relator Ministro Valmir
Campelo, 30.1.2013 proferido no Acrdo TCU 89/2013-Plenrio, para para fins de
enquadramento na hiptese de excepcionalidade prevista na Deciso 215/1999-Plenrio acima
descrita, as alteraes qualitativas havidas no podem decorrer de culpa do contratante nem do
contratado.
[...]
Embargos de declarao interpostos pela Companhia Docas do Rio Grande do
Norte (Codern) contra o Acrdo 3.364/2012-Plenrio alegaram omisso no item
da deliberao que alertou aquela empresa acerca do significativo percentual
Alm dos princpios mencionados explicitamente no texto da Deciso, observa-se que
os incisos I a VI indicam, tambm, os princpios da economicidade, da licitao, da
eficincia, da inalterabilidade do objeto, da igualdade, da moralidade e da motivao.



aditivado (16,95%) at ento, prximo ao limite legal (art. 65, inciso II, da Lei
8.666/93), no contrato para implantao do terminal martimo de passageiros no
porto de Natal/RN. Argumentou a recorrente ser a maior parte desse montante
decorrente de alterao qualitativa na obra, que atenderia s condicionantes de
excepcionalidade estabelecidos pelo Tribunal na Deciso 215/1999-Plenrio.
Alegou ter havido necessidade de se alterar a especificao das estacas previstas
em projeto, em razo da impossibilidade de o fornecedor atender a demanda em
prazo compatvel com o cronograma contratual. Em decorrncia disso, a utilizao
de estacas diversas das projetadas ocasionou o redimensionamento das
fundaes, onerando o preo da obra. O relator considerou no haver elementos
de convico suficientes para a caracterizao de caso fortuito, de situao
imprevisvel poca da contratao, de que a alterao de especificao no
decorreu de culpa do contratado, com a demora em encomendar as estacas, ou do
contratante, por falhas no projeto. Destacou ser a ausncia de culpa condio
essencial para o Tribunal aceitar aditivos que ultrapassem os limites legalmente
estabelecidos. Nessa esteira, a Corte, ao acolher proposta do relator, deu nova
redao deliberao recorrida e expediu notificao a Codern da qual constou
tambm as seguintes orientaes: a) para que a alterao em tela venha a ser
aceita como situao de exceo prevista pelo TCU na Deciso 215/1999-
Plenrio, deve ficar demonstrado que as estacas no poderiam ter sido obtidas de
outro fornecedor e que no houve mora da contratada na encomenda desses
elementos; b) tambm com a finalidade de enquadramento nessa hiptese
excepcional, as novas alteraes nas tecnologias construtivas no podem
decorrer de projeto bsico insuficiente. (inexiste grifo no original)

E como apurar o valor da apurao dos limites percentuais indicados
(25% e 50%)?

Os limites percentuais estabelecidos no 1 do Art. 65 da Lei de Licitaes para as
alteraes contratuais realizadas pela Administrao Pblica devem ser calculados com base no
valor inicial atualizado do contrato.
Desta forma, a base de clculo ser sempre o valor inicial atualizado do contratado,
sendo que esse valor somente sofrer alterao por fora de reajuste e/ou reviso.
Ressalta-se que os acrscimos e supresses quantitativas no alteram a base de clculo
para novas alteraes quantitativas. Para melhor entendimento, vejamos o exemplo abaixo:



I - Contrato Original R$ 100.000,00 Clculo para acrscimo
Alteraes Reajustes (I) Acrscimos (II) Total do contrato (I+II)
Reajuste 10% 11.000,00 --- 110.000,00
Acrscimo 10% --- 11.000,00 121.000,00
Reajuste 5% 6.050,00 ---- 127.050,00

NOVO ACRSCIMO??

O contrato poder sofrer acrscimo de qual valor? Considerar os 25% previstos na Legislao e considerar
o valor final de R$ 127.050,00.
Reajustes Valor do reajuste Valor atualizado
contrato
Acrscimo
10% 11.000,00 110.000,00 10% - 11.000,00
5% 5.500,00 115.500,00 15% - 17.325,00
Assim, o valor total do contrato (reajuste + acrscimo) corresponder a (R$ 127.050,00 + 17.325,00)
R$ 144.375,00.
Fonte: Dados fictcios, apenas para fins ilustrativos dados (exceto tabela) retirados HARPIA - Revista de Divulgao
Cientfica e Cultural do Isulpar - Vol.1- n 4 - Agosto/2012 ISSN: 2179-4073 pag. 43

II - Contrato Original R$ 100.000,00 Clculo para supresso
Alteraes Reajustes (I) Supresso (II) Total do contrato
Reajuste 10% 11.000,00 --- 110.000,00
Supresso 10% --- 11.000,00 99.000,00
----

NOVA SUPRESSO??

O contrato poder sofrer supresso de qual valor? Considerar os 25% previstos na Legislao e considerar
o valor final de R$ 99.000,00.
Reajustes Valor do reajuste Valor atualizado
contrato
Supresso
10% 11.000,00 110.000,00 10% - 11.000,00
----- -------- 99.000,00 15% - 16.500,00
Assim, o valor total do contrato (reajuste + supresso) corresponder a (R$ 99.000,00 16.500,00)
R$ 82.500,00.
Fonte: Dados fictcios, apenas para fins ilustrativos dados (exceto tabela) retirados HARPIA - Revista de Divulgao
Cientfica e Cultural do Isulpar - Vol.1- n 4 - Agosto/2012 ISSN: 2179-4073 pag. 43
Para efeito de clculo quando se tratar de contrato de servios continuado, a base de
clculo o valor mensal dos servios.
Nos exemplos acima, verifica-se que no calculo subtraiu-se os acrscimos e as supresses e
considerou to somente o valor inicial atualizado do contrato. Desta forma, se considerarmos um
contrato continuado com a incidncia de reajustes, de repactuao ou mesmo reviso, e, ainda
82.500,00 (com
a supresso)
144.375,00 (com
o acrscimo)
Reduo
de 16,66%
Houve supresso
de 25% do valor do
contrato atualizado
Acrscimo
de 13,33%



com acrscimos e com supresses durante sua vigncia, torna-se trabalhoso separar todos os
acrscimos e todas as supresses. Logo, de forma pratica, pode se trabalhar com percentuais
relativos, ou seja:
Percentual mximo = 25% , logo = 0,25 + 1 = 1,25 do total.
Se considerarmos o valor total do contrato do exemplo I, teramos um valor final de
R$ 127.050,00 (com reajustes e acrscimos). Considerando que j houve um acrscimo de
10%. Qual seria o percentual calculado sobre o montante de 127.050,00 para o acrscimo
de 15% do valor inicial atualizado do contrato?
Percentual mximo = 25% , logo = 0,25 + 1 = 1,25 do total.
J houve acrscimo de 10% = 0,10 + 1 = 1,10 do total
Clculo:
1,25 /1,10 = 1,136363, ou seja, posso acrescer ao valor atualizado o percentual de
1,136363, assim o valor passa de R$ 127.050,00 para R$ 144.375,00. Assim, utilizou-se o
percentual de 13,6363%
Quando se utiliza o 25% = 25/100 = 0,25 0,25 + 1 = 1,25
Se j utilizou 10%, bastar efetuar a diviso entre o 25% e 10% ou seja, 1,25/1,10 = 1,136363
logo = 1,136363 1 = 13,63%
Se multiplicar o relativo 1,10 x 1,136363 =

Percentual mximo = 25% , logo = 0,25 - 1 = 0,75 do total.
Se considerarmos o valor total do contrato do exemplo II, teramos um valor final de
R$ 99.000,00 (com reajustes supresses). Considerando que j houve uma supresso de
10%. Qual seria o percentual calculado sobre o montante de 99.000,00 para a supresso de
15% do valor inicial atualizado do contrato?
Percentual mximo = 25% , logo = (-)0,25 + 1 = 0,75 do total.
J houve supresso de 10% = (-)0,10 + 1 = 0,90 do total
Clculo:
0,75 /0,90 = 0,833333, ou seja, posso realizar supresso ao valor atualizado do
contrato de 0,833333, passando o valor de R$ 99.000,00 para R$ 82.500,00. Assim, utilizou-
se o percentual de 0,16667. (16.67%)
Quando se utiliza o 25% = 25/100 = (-)0,25 (-)0,25 + 1 = 0,75
Se j utilizou 10%, bastar efetuar a diviso entre o 25% e 10% ou seja, 0,75/0,90 =
0,8333333, logo 0,83333 1 = 0,16667 = 16.67%
Se multiplicar o relativo 0,83333 x 0,90 =
1
2
1,2
5
0,7
5



IMPORTANTE!!! O entendimento do Tribunal de Contas da Unio no sentido de
aplicar o clculo de forma isolada, para cada conjunto de acrscimos e para cada conjunto de
redues e sem nenhum tipo de compensao entre eles. Desta forma, o limite de percentual
aplicado individualmente sobre o valor original do contrato.
De acordo com a jurisprudncia do TCU no permitido utilizar-se compensao entre
as alteraes (acrscimo/supresso), ou seja, realizar um acrscimo de 60% do valor do contrato e,
em contrapartida, compensar realizando a supresso 40%. A modificao estaria, em tese, dentro
dos 25%, entretanto contrrio a determinao legal e a jurisprudncia do Tribunal de Contas.
vlido sempre ressaltar os ensinamentos de Maral Justen que, com propriedade,
orienta "como princpio geral, no se admite que a modificao do contrato, ainda que por mtuo
acordo entre as partes, importe alterao radical ou acarrete frustrao aos princpios da
obrigatoriedade da licitao e isonomia". (grifei)
E a formalizao das alteraes contratuais, qual o procedimento?
Em conformidade com o artigo 60 e pargrafo nico do artigo 61, ambos da Lei n
8.666/93, so estabelecidos requisitos para a celebrao dos contratos administrativos, inclusive
mencionando a expresso seus aditamentos. Assim, temos:
Artigo 60 - Os contratos e seus aditamentos sero lavrados (...)
Artigo 61 (...)
Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos
Assim, toda e qualquer alterao contratual (artigo 65 da Lei n 8.666/93) ou
prorrogao de prazos (artigo 57) dever ser formalizado atravs de celebrao de Termo Aditivo
ao contrato. Alm de outras modificaes admitidas em lei que possam ser caracterizadas como
alteraes do contrato a exemplo: alterao do nome ou denominao empresarial da contratada;
alterao do endereo da contratada; retificao de clusula contratual e retificao de dados
(CNPJ) da empresa contratada (quando, por equvoco, ocorrer falha no registro desses dados).
Ver Acrdo TCU
2819/2011- Plenrio



Entretanto, convm ressaltar que a lavratura do Termo Aditivo no exigida para todos
os eventos que ocorrem durante a execuo do contrato. A Lei n 8.666/93 em seu 8 do artigo
65 enumera casos que no caracterizam alterao contratual, podendo ser formalizados por
APOSTILA e, consequentemente, dispensada a celebrao de Termo Aditivo. As situaes previstas
no 8 do art. 65 so:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato;
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de
pagamento;
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido.
Desta forma, APOSTILA significa, de acordo com o dicionrio Aulete:

(...)
2. Anotao feita nas margens de um texto, com o intuito de
complement-lo.
3. Adendo a um documento oficial.
(...)

E, ainda, segundo o dicionrio, ADITIVO tem como sinnimo:

(...)
4. O que se adiciona, acrescenta; ADICIONAL
5. Jur. Acrscimo a documento, projeto, lei etc
6. Pol. Texto que complementa ou modifica lei, projeto de lei, projeto
de resoluo etc.
(...)

Diante dos conceitos de Apostila e de Aditivo, podemos definir que a Apostila um
registro que poder ser realizado no prprio contrato original ou em outro documento oficial.
Enquanto que o Aditivo um instrumento realizado separadamente e segue toda a formalidade,
inclusive a obrigatoriedade de publicao na Imprensa Oficial, do contrato.
Cuidado!!! Ateno!! No utilizar apostila em alteraes substanciais que somente
podem ser realizadas por aditamento!!!! Observa-se nos inmeros julgados do TCU que muitos
gestores pblicos tm utilizado, equivocadamente, a apostila em substituio ao Termo Aditivo.
Em algumas situaes verifica-se que o procedimento intencional com o propsito de burla lei



de licitaes. Nessas situaes constata-se a utilizao abusiva e ilegal do apostilamento para a
alterao de acrscimos contratuais j que por este instrumento no h a necessidade de dar
publicidade aos respectivos atos!!!
A formalizao do termo aditivo deve, necessariamente e obrigatoriamente, seguir o
seguinte fluxo:

O posicionamento do TCU firme quanto obrigatoriedade da formalizao de Termo
Aditivo para as alteraes contratuais, sendo que a ausncia desse instrumento considerada
irregularidade grave, passvel, inclusive da aplicao de multa aos gestores. Importante citar alguns
julgados recentes do Tribunal de contas da Unio que tratam do assunto e cuja leitura
importante, quais sejam: Acrdo 2590/2012 Plenrio; Acrdo 1227/2012 Plenrio; Acrdo
3260/2011 Plenrio; Acrdo 1833/2011 Plenrio.
J vimos as alteraes contratuais (quantitativas e qualitativas), a base de calculo dos
limites percentuais (25% e 50%) e o procedimento para a formalizao dessas alteraes. Agora
vamos tratar do equilibro econmico-financeiro dos contratos.
E quais so os procedimentos e/ou instrumentos utilizados para a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro dos contratos?

Importante lembrar que o equilbrio econmico-financeiro a igualdade formada, de
um lado, pelas obrigaes assumidas pelo contratante no momento do ajuste e, de outro lado,
pela compensao econmica que lhe corresponder.
Justificativa tcnica -
motivao do ato
verificao de
disponibilidade
oramentria
Oitiva do contratado
confeco do termo
Aditivo
exame da legalidade
(jurdica)
Assinatura
publicao na
Imprensa oficial
Condio de
validade



Desta forma, para a manuteno desse equilbrio existem alguns instrumentos que so
utilizados que a REVISO, o REAJUSTE e a REPACTUAO.

O REAJUSTE tem por finalidade recompor o equilbrio financeiro do
contrato em razo da variao normal do custo de produo decorrente da
inflao. Podem ser utilizados ndices especficos ou setoriais, desde que
oficiais.
Os dispositivos legais que tratam do reajuste contratual so: artigo. 40, inciso XI,
artigo 55, inciso III, ambos da Lei n 8.666/93 e artigos 1, 2 e 3 da Lei n 10.192/2001.
O reajuste somente poder ser realizado em periodicidade igual ou superior a um ano,
contado a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se
referir, de acordo com a Lei n 10.192/2001, que disps sobre medidas complementares ao Plano
Real.
obrigatria a indicao no edital da licitao do critrio de reajuste. O contrato
administrativo tambm deve conter clusula que contenha critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, que sero aqueles estabelecidos pelos artigos 1 e 2 da Lei
10.192/2001.
Para a comprovao da necessidade de reajustamento do preo deve exigir a
apresentao das planilhas de composio do preo, com todos os seus insumos, assim como dos
critrios de apropriao dos custos indiretos.

A REVISO tem por objetivo corrigir distores geradas por ocorrncias
extraordinrias e imprevisveis ou previsveis com consequncias
inestimveis.
Esse instrumento consta do artigo 65, inciso II, alnea "d", da Lei
n 8.666/1993 (teoria da impreviso)
Entretanto, para que ocorra a reviso contratual deve haver a motivao do ato sendo
este iniciado a partir de solicitao realizada por um dos contratantes, o qual deve demonstrar a



onerosidade excessiva originada pelos acontecimentos supervenientes. indispensvel que este
fato fique exaustivamente comprovado em processo administrativo regular.
desvinculada de quaisquer ndices de variao inflacionria, buscando fora do
contrato solues que devolvam o equilbrio entre as obrigaes das partes.
Por ser considerada situao de carter excepcional, de grande desequilbrio e
imprevisibilidade, relacionada teoria da impreviso (lea extraordinria), a reviso dos contratos
poder ocorrer em momento anterior ao perodo mnimo de um ano de sua vigncia,
diferentemente do reajustamento que somente aplicado aps um ano de sua celebrao.
A alterao do valor do contrato em funo da reviso contratual deve sempre ser
formalizada mediante termo aditivo, uma vez que se trata de uma situao excepcional e que
deve ser devidamente comprovada (a sua ocorrncia, bem como a sua extenso) em processo
administrativo.

A REPACTUAO se parece com o reajuste. utilizada
para readequar o valor do contrato administrativo variao
de custos previsvel e peridica a que se sujeita.
No se utiliza de indexador de preos, entretanto
examina-se a real evoluo de custos que integram o contrato.
Tendo em vista que a inflao, aps a implantao do plano real, comeou a ser um
fato previsvel, com a possibilidade de prever uma margem da futura variao de preos, surgiu o
instituto da repactuao como uma espcie de reajustamento de preos ao lado do reajuste. O
entendimento voltado para a repactuao foi no sentido de que com a comprovao, por parte do
contratado, do aumento de seus custos, atravs de documentos hbeis e de planilhas
comparativas de preos, poderia, ento, a aplicao de ndice no retratar a verdade dos fatos,
onerando injustamente ou o particular ou a Administrao Pblica.



Desta forma, verificou-se que a aplicao automtica de ndice para reajustar os
valores do contrato e permitir uma equiparao de encargos se mostrou menos eficaz do que a
utilizao da repactuao.
Atualmente, o entendimento vigente no mbito do Tribunal de Contas da Unio TCU
exatamente no sentido da adoo da repactuao no lugar do reajuste, com a finalidade de
buscar cada vez mais a efetiva variao dos custos.
De igual forma, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo
Normativa n. 2/2008, atualizada, que, em seu artigo 37 assim determinou: a repactuao de
preos, como espcie de reajuste contratual, dever ser utilizada nas contrataes de servios
continuados com dedicao exclusiva de mo de obra (grifo inexistente no original).
Igualmente ao reajuste, tambm deve estar prevista no instrumento convocatrio.
A observncia do interregno de 12 (doze) meses tambm condicionante para a
concesso da repactuao. Dever ser precedida de solicitao da contratada, acompanhada de
demonstrao analtica da alterao dos custos, por meio de apresentao da planilha de custos e
formao de preos ou do novo acordo conveno ou dissdio coletivo que fundamenta a
repactuao.
Os pressupostos de validade para a repactuao que viabilizam a anlise e a
concretizao do direito do contratado, previstos no Decreto 2.271, de 1997, e na Instruo
Normativa/SLTI/MP n 02/2008, so:
a) Os preos praticados no mercado ou em outros contratos da Administrao;
b) As particularidades do contrato em vigncia;
c) A nova planilha com a variao dos custos apresentada;
d) Indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referncia, tarifas
pblicas ou outros equivalentes;
e) A disponibilidade oramentria do rgo ou entidade contratante.
A repactuao formalizada por meio de apostilamento exceto quando coincidir com
a prorrogao contratual, em que dever ser formalizada por aditamento.



Importante destacar que o contratado dever exercer, perante a Administrao, ou
seja, solicitar seu direito repactuao contratual, da data da homologao da conveno ou
acordo coletivo que fixar o novo salrio normativo da categoria profissional abrangida pelo
contrato administrativo a ser repactuado at a data da prorrogao contratual subsequente, sendo
que se no o fizer de forma tempestiva e, prorrogar o contrato sem pleitear a respectiva
repactuao, ocorrer a precluso do seu direito a repactuar. Igualmente ocorrera precluso se
houver expirao do prazo de vigncia do contrato. (art. 40, 7, IN/SLTI n 02/2008 )
IMPORTANTE! A preferncia para os contratos relativos a servio continuado a
utilizao do instituto da repactuao. No entanto, o TCU orienta que pode ser adequada a adoo
de uma ou outra forma, a depender do contrato. Concluiu que no h qualquer afronta ao
ordenamento jurdico, quando se fazem presentes em um contrato de servios de natureza
continuada clusulas que preveem seu reajuste, isso supondo que a vigncia do contrato extrapola
12 meses, bem como sua repactuao. (Acrdo n 3388/2012,, Acrdo 54/2012 e Acrdo
2760/2012, todos do Plenrio)
Diante de todo o exposto, os institutos da repactuao, do reajuste e o da reviso
podem resumidos da seguinte forma:

INSTITUTO

REVISO

REAJUSTE

REPACTUAO

OBJETIVO

Recomposio de
Custos
Restabelecer poder
aquisitivo da moeda ou
insumos

Alcanar valor de mercado

EMBASAMENTO
LEGAL
Art. 37, XXI Constituio
Federal.
Alnea d, Inciso II, art.
65 da Lei n 8.666/93.
Artigo. 40, inciso XI,
artigo 55, inciso III,
ambos da Lei n
8.666/93
Lei 10.192/01
Instruo
Normativa/SLTI/MP n
02/2008
Decreto n 2.271/97

PERIODICIDADE

No h

Anual

Anual

NDICE PR-
DEFINIDO

No

Sim

No



III - FISCALIZAO
DE CONTRATO

FUNDAMENTO LEGAL - Obrigatoriedade - Artigo 58, inciso III, c/c artigo 67 da Lei
8.666/93.
O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODER-DEVER da
Administrao Pblica visto que objetiva assegurar-se de que o objeto contratado seja recebido ou
executado a contento e as obrigaes decorrentes sejam realizadas no tempo e modo devidos e
que as clusulas contratuais sejam rigorosamente observadas.
Importante se torna enfatizar que a gesto e a fiscalizao de contrato so institutos
diferentes, no podendo confundir. A gesto o gerenciamento de todos os contratos; a
fiscalizao pontual, sendo exercida necessariamente por um representante da Administrao,
especialmente designado, como exige a lei, que cuidar pontualmente de cada contrato.

Realizar uma gesto e uma fiscalizao contratual no
envolve apenas o aspecto da legalidade, isto , se as aes esto de
acordo com a lei e os regulamentos pertinentes. Envolve tambm as
dimenses de eficincia, eficcia e efetividade, ou seja, implica
verificar se esta sendo produzindo os resultados esperados, a um
custo razovel, se as metas e objetivos esto sendo alcanados e se
os usurios esto satisfeitos com os servios que lhe so prestados.



Os termos eficincia, eficcia e efetividade so utilizados na gesto/fiscalizao dos
contratos administrativos como: Eficincia significa otimizar os recursos existentes; Eficcia,
atingir os objetivos organizacionais; Efetividade, o resultado apresentado ao longo do tempo.
Portanto:
Eficincia :
Fazer as coisas de maneira adequada,
Resolver problemas,
Salvaguardar os recursos aplicados,
Cumprir o seu dever e
Reduzir os custos.

Eficcia :
Fazer as coisas certas,
Produzir alternativas criativas,
Maximizar a utilizao de recursos e
Obter resultados.

Efetividade :
Manter-se no ambiente e
Apresentar resultados globais positivos ao longo do tempo.

Os contratos administrativos celebrados pela Administrao Pblica para a
realizao de obras, para a aquisio de bens, ou para a prestao de servios constituem um
ponto bastante sensvel. No rara tem sido a frequncia em que temos se deparado com
escndalos veiculados por toda a mdia a respeito dos processos de licitao e dos termos
contratuais, a exemplo de obras pblicas superfaturadas e inacabadas, compras de bens
inadequados e com sobrepreo e envolvimento de agentes pblicos. Alm das constantes
auditorias realizadas pelos rgos de controle, a exemplo do TCU e da CGU que apontam inmeras
irregularidades na conta do gestor pblico.



De acordo com a CGU, a auditoria encontrou indcios de direcionamento de
licitaes realizadas (...); indcios de cartelizao nos servios de lavanderia,
limpeza e conservao (...); superestimativa de quantitativos de
equipamentos locados e alto custo dessas locaes quando comparados
possibilidade de compra dos mesmos.
(...)a CGU constatou que a empresa (...) acabou contratada para prestar
servio de (...), por dispensa emergencial, "embora tenha apresentado
preos unitrios superiores em quase 180% aos apresentados por outra
empresa concorrente". Globo.com 19/03/2012

Na auditoria feita na (...) assinada pelo chefe da CGU (...) constataram-se
desde contratos sem registros no sistema interno (...), passando por
procedimentos licitatrios sem formalizao de termos de referncias,
fracionamento de despesas, planilhas semelhantes em processo de coleta
de preos (que deveriam ser diferentes e repetiam at erros de tabulao,
conforme anlise dos tcnicos da CGU). Registram-se deficincias de
capacidade gerencial, contratos sem identificao do contratado ou
testemunhas ou sem aprovao do setor jurdico (....). Jornal Extra de
Alagoas online 17/01/2013

Uma investigao do Tribunal de Contas da Unio (TCU), iniciada em 2010,
identificou irregularidades em um contrato firmado entre o (...) para
servios de (...). Em deciso publicada esta semana no Dirio Oficial da
Unio, o TCU determinou que o Ministrio no renove o contrato, que se
encerra em julho de 2013, e solicitou a abertura de um processo de tomada
de contas especial para quantificar os possveis prejuzos aos cofres pblicos
e identificar os responsveis.
O contrato foi firmado em julho de 2009, para a prestao dos servios pelo
prazo de 24 meses, no valor global de R$ 13,25 milhes. Posteriormente,
foram assinados termos aditivos, que aumentaram o valor para R$ 24,1
milhes (aumento de 81,84%). O contrato tambm foi prorrogado por mais
24 meses.
Em 2010, o TCU iniciou uma auditoria no contrato e identificou a possvel
ocorrncia de atos antieconmicos (...). Tambm foi constatado que
estavam sendo feitos pagamentos sem o rigor necessrio, uma vez que os
responsveis pela gesto do contrato no estariam zelando
convenientemente pela verificao do grau de qualidade exigido para cada
servio, nem, tampouco, atentando para a quantificao do respectivo
limite mximo de homens/hora necessrios execuo de cada um dos
produtos ou subprodutos.
Uma deciso tomada pelo plenrio do TCU em 2011 determinou que o (...)
observasse a fiscalizao com o devido rigor da execuo do contrato e da
qualidade e suficincia dos produtos gerados, de modo a prevenir
diferenas entre os pagamentos e os servios entregues pelo (...). globo.com
18/12/2012



Muitas vezes h um procedimento perfeito durante o processo licitatrio com resultados
efetivos, porm, se no houver uma execuo e uma fiscalizao eficaz, eficiente e efetiva, h
grande chance de um desperdcio de recurso pblico.

Tendo em vista que contratao no um fim em si mesmo, mas um instrumento de
aplicao de recurso pblico, o administrador pblico deve dedicar especial ateno ao
acompanhamento e a fiscalizao de sua execuo, de modo que o objetivo da contratao seja
plenamente alcanado e bem empregado o dinheiro pblico.

Diante da importncia de se realizar um correto acompanhamento do
contrato, quem o fiscal do contrato?
O fiscal do contrato (ou comisso fiscalizadora) o servidor da Administrao, a quem
incumbe o dever de acompanhar a execuo do contrato. (ver artigo 67, caput, Lei Federal n
8.666/93).
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio. (grifo inexistente no original)

Para melhor entendimento, importa conceituar algumas expresses, a exemplo de
acompanhada e fiscalizada; representante da Administrao e ainda, permitida a contratao
de terceiros para que possamos entender o esprito da Lei n 8.666/93, qual seja:
Para os verbos acompanhar e fiscalizar, de acordo com o dicionrio Aulete, pode-se
assim definir:
realizar a
licitao
formalizar
o contrato
gesto do
contrato



ACOMPANHADA = Acompanhar = Dos inmeros conceitos para esse verbo, pode-se
destacar, para o contexto, o seguinte significado: ocorrer ou fazer ocorrer,
acontecer ou fazer acontecer simultaneamente e em relao com (fato, atividade,
processo).
FISCALIZADA = Fiscalizar = vigiar o funcionamento, uso ou conduta de;
supervisionar; exercer vigilncia sobre; examinar de maneira rigorosa; exercer a
funo de fiscal.
Logo: a fiscalizao e o acompanhamento da
execuo do contrato administrativo consistem na verificao da relao entre as obrigaes
contratadas e as executadas (modo, forma e tempo), e na adoo das providncias que se fizerem
necessrias para o perfeito cumprimento dessas obrigaes.
REPRESENTANTE DA ADMINISTRAO - Interpretando os diplomas legais
existentes, em especial, o artigo 37 da Constituio Federal, o inciso III do artigo 58
c/c o artigo 67, ambos da Lei n 8.666/93, e, ainda, a Instruo Normativa da SLTI n
02/2008 que dispe de regras para a contratao de servios continuados ou no,
infere-se que o representante da administrao dever ter vnculo com a
Administrao Pblica devendo, portanto, ser servidor estvel, comissionado ou
empregado pblico. possvel, tambm, de acordo com o entendimento do
Ministrio do Planejamento, a designao de servidores temporrios (contratados
pela Lei n 8745/93).
J a indicao de terceirizados para o exerccio do cargo de fiscal de contrato no
permitida. Observar o disposto no Acrdo TCU 100/2013-Plenrio, abaixo:
9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:
9.20.1. necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de fiscalizao dos
contratos que estejam na situao de terceirizados ou outra anloga, no efetiva,
por servidores do quadro de pessoal de Furnas e que no tenham participao
direta ou indireta com a licitao que originou o contrato a ser fiscalizado, de
forma a atender ao princpio de controle de segregao de funes e permitindo o
aprimoramento do controle interno;
http://www.governoeletronico.gov.br/sisp



PERMITIDA A CONTRATAO DE TERCEIROS - O legislador permitiu, ou seja,
facultou Administrao Pblica, nos casos necessrios e em se tratando de
informaes especializadas que no possam ser supridas pelos prprios servidores
da Administrao, a contratar terceiros para auxiliar na fiscalizao do contrato.
Lembrando que o servidor designado para a fiscalizao no poder transferir sua
responsabilidade ao terceiro contratado. O terceiro contratado tambm no poder
adotar as providncias para a correo dos problemas surgidos, visto que esta
atribuio continua sendo do fiscal do contrato.
Impende registrar que a contratao de terceiros dever ser, obrigatoriamente,
precedida de licitao.
Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio
(...)
As ocorrncias que do ensejo proposta de aplicao de multa a todos os
responsveis ouvidos em audincia prvia no processo so, como visto, as
seguintes:
(...)
4. O art. 67 da Lei 8.666/1993 exige a designao, pela Administrao, de
representante para acompanhar e fiscalizar a execuo, facultando-se a
contratao de empresa supervisora para assisti-lo. Assim, parece-me claro que o
contrato de superviso tem natureza eminentemente asssistencial ou subsidiria,
no sentido de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da execuo no se
altera com sua presena, permanecendo com a Administrao Pblica. Apesar
disso, em certos casos, esta Corte tem exigido a contratao de supervisora
quando a fiscalizao reconhecidamente no dispuser de condies para, com
seus prprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas tarefas, seja pelo
porte ou complexidade do empreendimento, seja pelo quadro de carncia de
recursos humanos e materiais que, no raro, prevalece no setor pblico.
Ateno!!!!
O fiscal de contrato, mesmo com a assistncia do terceiro contratado deve,
necessariamente, adotar todas as medidas para sanear os problemas encontrados
na execuo contratual. Nessa situao, ao receber do terceiro contratado a
indicao de alguma irregularidade deve atuar imediatamente, sob pena
responsabilizao por desdia e por negligncia quanto adoo de providncias



para sanar irregularidades apresentadas. Importa colacionar o entendimento do
Tribunal de Contas da Unio especificamente sobre esta situao.
Acrdo n 1919/2012 TCU Plenrio
(...)
Esse conjunto de irregularidades constatadas revela a deficincia da fiscalizao
exercida na (...), em afronta aos princpios da eficincia, da economicidade e do
dever de prestar contas insculpidos no "caput" do art. 37, e no art. 70, da
Constituio Federal de 1988, e ainda em desacordo com as disposies contidas
nos arts. 66, 67, 68, 69, 70, 72, 116, 3, inciso II, da Lei 8.666/1993, no art. 93 do
Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, e no art. 66, do Decreto 93.872, de
23 de dezembro de 1986.
(...)
Essa situao encontrada constitui clara afronta aos arts. 67 e 69 da Lei
8.666/1993, no que se refere fiscalizao da execuo dos contratos. Nesse caso,
a Administrao utiliza-se da faculdade constante do "caput" do art. 67 dessa lei
para contratar um terceiro a fim de assisti-la e subsidi-la, porm no adota as
medidas de sua responsabilidade no tempo devido. Ou seja, apesar de ser
informado pela supervisora sobre as incorrees ocorridas, o rgo contratante
no exigiu do (...) o reparo dos servios em que houve vcios ou defeitos
resultantes da execuo dissonante com o projeto, em total ultraje ao art. 69 da
Lei de Licitaes e Contratos. (grifo inexistente no original)

DESIGNAO DO FISCAL - A legislao no prev de forma explicita qual o
instrumento e qual a forma que devem ser utilizados para a designao/nomeao
do representante da Administrao para o exerccio da atividade de fiscalizao e de
acompanhamento da execuo do contrato.
No entanto, o Tribunal de Contas da Unio assim como os doutrinadores, possuem
posio solidificada que a designao/nomeao dever ser por ato oficial especfico
da Administrao e devidamente publicado, assim como juntado aos autos da
contratao. importante que seja nomeado mais de um representante para que os
trabalhos possam ser divididos e, tambm, para que no haja lacuna no
acompanhamento do contrato em razo de ausncias legais do representante.
Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente para a
nomeao/designao dos representantes, ressaltando que essa
designao/nomeao devera ocorrer anteriormente ou no inicio da vigncia
contratual ou ainda quando da sua assinatura. A ausncia da designao ou a sua
intempestividade, so motivos ensejadores de ressalva por parte dos rgos de



controle. Ao longo dos anos o Tribunal de Contas vem orientando sobre essa
obrigatoriedade de forma preventiva e em alguns casos, fazendo constar ressalvas
quando da aprovao das contas dos gestores. Alguns exemplos de acrdos nesse
sentido esto abaixo descritos:
Acrdo 265/2010 Plenrio
Designe, em ateno a disposio legal contida no art. 67 da Lei no 8.666/1993,
representantes da administrao para acompanhar e fiscalizar a execuo dos
servios e mantenha essa designao atualizada.

Acrdo 99/2013 - Plenrio
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em:
(...)
9.2.5. no designao formal de um representante da administrao para
acompanhar e fiscalizar os contratos administrativos, identificada nos ajustes
originados dos Contratos de (...), o que afronta o disposto no art. 67 da Lei
8.666/1993.

(...)
Nomeie servidor para atuar na condio de fiscal de contrato, em atendimento ao
disposto no art. 67 da Lei no 8.666/1993.

(...)
Mantenha fiscal formalmente designado durante toda a vigncia dos contratos
celebrados pela entidade, em ateno aos arts. 67 da Lei no 8.666/1993, e 6 do
Decreto no 2.271/1997.

Acrdo n 634/2006 TCU-1 Cmara
(...)
Deve-se, na execuo de contratos, cumprir o preceituado no art. 67 da Lei n
8.666/93, quanto necessria nomeao de fiscais para os contratos celebrados,
que dever ser efetuada tempestivamente, evitando a emisso de portarias de
nomeao aps o incio da vigncia daqueles. (grifei)

Acrdo 483/2006 Primeira Cmara
(...)
Acompanhe tempestivamente a execuo dos contratos firmados (...)

Como pode ser observada, a designao, pela Administrao Pblica, de servidor para o
acompanhamento e para a fiscalizao da execuo contratual no facultativa e, tambm, no
um ato discricionrio. Consiste em um DEVER da Administrao.
Igualmente, a empresa, tambm, dever indicar representante para atuar durante a
execuo do contrato. Esse representante tem a denominao de PREPOSTO. De acordo



com o dicionrio online Aulete, o preposto significa: Aquele que representa, substitui, fica no lugar
de outro. O preposto tambm uma obrigao constituda e um dever da empresa contratada,
conforme se observa no artigo 68 da Lei n 8.666/93:
(...)
Art. 68. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato

Portanto, as figuras do fiscal de contrato e a do preposto, so importantssimas para a
correta execuo e gerenciamento do contrato. Lembrando que o preposto tambm dever ser
indicado por escrito.
Impende destacar que o acompanhamento de um contrato no se resume em uma
atividade formal. a garantia de que o servio e/ou produto ser prestado e/ou entregue de
acordo com o previsto em contrato. Para que um contrato seja bem gerenciado, a informalidade
no poder se fazer presente, h que se ter atuao dentro dos limites estabelecidos, registrando e
exigindo o cumprimento do que est contratado.
Nas lies de Hely Lopes Meirelles, existem algumas fases que integram o
acompanhamento da execuo do contrato pelo representante da Administrao que so
compreendidas pela fiscalizao, pela orientao, pela interdio, a interveno e pela aplicao
de penalidades contratuais. Do seu ensinamento e possvel extrair o seguinte entendimento para
cada uma delas:

Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e ao seu
acompanhamento, e pela leitura dos dispositivos inseridos na Lei n 8.666/93, percebe-se que o
A
C
O
M
P
A
N
H
A
M
E
N
T
O

ORIENTAO
FISCALIZAO
INTERDIO
INTERVENO
APLICAO
PENALIDADE
Estabelecer normas e diretrizes, dar e
receber informaes sobre a execuo do
contrato;
Verificar o material utilizado e a forma de execuo do objeto
do contrato, confirmar o cumprimento das obrigaes tanto
no aspecto tcnico quanto nos prazos de realizao;
Paralisar a execuo do contrato por
estar em desacordo com o pactuado;
Assumir a execuo
do contrato.
dever da Administrao quando verifica a inadimplncia do
contratado na realizao do objeto, no cumprimento de prazos
ou qualquer outra obrigao.



servidor responsvel pelo acompanhamento e pela fiscalizao do contrato dever ter
conhecimentos no s tcnicos como administrativos tambm.

H uma diversidade de conhecimento em
diferentes campos que devem ser conduzidos
durante a execuo contratual a exemplo:
conhecimentos tcnicos sobre o objeto
contratado, conhecimentos fiscais, trabalhistas e
previdencirios, alm do oramentrio. Assim, o
servidor designado para o acompanhamento
contratual dever estar atento a todas essas
particularidades.
O papel do fiscal do contrato se reveste de relevncia para a Administrao Pblica.
Exercer a funo de fiscal de contratos, na esfera pblica, exige capacitao e habilidade dos
servidores pblicos que se dedicam a esta atividade, alm de toda uma estrutura que possa dar
condies do trabalho e, principalmente, quantidade suficiente de servidores para que se possa
realizar uma boa prtica de fiscalizao de contratos.
O servidor poder se negar a exercer a funo de fiscal de contrato?
Os servidores questionam essa atribuio por considerarem uma tarefa crtica. No
entanto de acordo com a Lei n 8.112/90, o exerccio da tarefa de fiscalizao de contratos trata-se
de obrigao adicional, indicada entre os compromissos dos agentes pblicos, seno vejamos:
(...)
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a pessoa legalmente investida em cargo
pblico.
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
(...)
Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
(...)
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
O que se espera do servidor pblico imbudo do dever de fiscalizao de
contratos?



Encontram-se identificados abaixo alguns dos atributos que se espera no s do fiscal
do contrato, mas de todo e qualquer servidor pblico, seja na condio de servidor efetivo,
comissionado, ocupante de funo gratificada ou at mesmo de emprego da administrao. A
tarefa de fiscalizar contratos rdua e se soma as outras atividades, razo de o servidor, ao ser
nomeado, ter o conhecimento de suas responsabilidades e de como deve, efetivamente,
desempenhar a misso.
Segurana em sua atuao
Cordialidade e bom relacionamento com o contratado,
Zelo pelo interesse pblico.
Integridade,
Honestidade e responsabilidade
Colaborador (com seus superiores e seus pares)
Disposio em prestar contas de seu encargo e ser avaliado
Capacidade de liderana
tica
Ausncia de timidez
Ter raciocnio gil e manter postura isenta e equilibrada
Saber lidar com crticas
O fiscal do contrato deve, necessariamente, buscar a otimizao dos recursos e manter
a qualidade nos servios prestados. Deve, tambm, saber orientar; defender direitos; manifestar
motivadamente em todas as anotaes que fizer no livro prprio de ocorrncias; possuir
organizao, com vistas a cobrar o adequado cumprimento do objeto contratado.

Cabe ao fiscal do contrato refletir
sobre o seu papel e como pode
desempenh-lo com excelncia!
A eficincia, a eficcia e a efetividade de um contrato esto diretamente relacionadas
ao desempenho do servidor quando do acompanhamento e quando da fiscalizao da sua
execuo. H algumas modalidades de fiscalizao: quanto forma e no tempo. Vejamos:



I - QUANTO A FORMA
a) Ativa - quando a realizao das etapas depende de um ato prvio da
Administrao, a exemplo: anlise e aprovao de exames e ensaios; Deve estar prevista
contratualmente.
b) Passiva - quando a Administrao fiscaliza e acompanha a execuo do
contrato, sem interferir, ordinariamente, no curso do seu andamento. Cumpre ao fiscal apontar as
impropriedades identificadas durante a execuo contratual e propor (ou adotar) as providncias
necessrias ao resguardo do interesse da Administrao.
II NO TEMPO
a) Contnua Exercida pari passu execuo contratual. Mostra-se adequada e
necessria quando da execuo de obras e servios, de maneira geral.
b) Peridica - Exercida em prazo determinado, ocasio em que so avaliados os
resultados de etapas ou procedimentos pactuados. Aplica-se aos casos de produtos entregues de
forma parcelada;
c) nica - Exercida somente por ocasio do recebimento do objeto contratual.
Aplica-se em contratos de fornecimento de bens.
Na fiscalizao da execuo do contrato, existem, tambm, algumas tcnicas
que so ferramentas importantes para o sucesso das diversas fases da fiscalizao do contrato,
a) Inspeo - Verificao in loco da existncia fsica de objeto ou item, ou ainda,
o exame visual da qualidade do objeto. (Ex.: contagem de material, medio de obra, verificao
da adequao do material ou tcnica empregada).
b) Benchmark - Avaliao de desempenho ou qualidade, por meio de
comparao com valor padro.
c) Testes - Exame, verificao ou prova para determinar a qualidade, a natureza
ou o comportamento de alguma coisa, ou de um sistema sob certas condies.
d) Anlise de relatrios e documentos - Verificao dos resultados, por meio da
apreciao de relatrios, que podem ter origem no contratado, ou nos usurios dos servios,
como no caso de levantamento de satisfao.



E quais so os procedimentos que o fiscal do contrato deve adotar para a
correta fiscalizao e, consequentemente, para a obteno de resultados com
excelncia?
A primeira ao importante e essencial que deve ter o Fiscal do Contrato a
certificao da existncia de alguns documentos imprescindveis para o seu controle e para a
gesto efetiva, que so:
Emisso da nota de empenho;
Assinatura do contrato e de outros instrumentos hbeis;
Publicao do extrato do contrato;
Publicao da portaria o nomeando como Fiscal;
Verificao das exigncias contratuais e legais para incio da execuo do
objeto,
Relao do pessoal que ir executar o servio e a respectiva comprovao da
regularidade da documentao apresentada;
Relao de materiais, mquinas e equipamentos necessrios execuo
contratual;
Dever, ainda, manter em pasta especfica cpia dos documentos abaixo identificados
para que possa dirimir suas dvidas originrias do cumprimento das obrigaes assumidas pela
contratada:
Contrato;
Todos os aditivos (se existentes);
Edital da licitao;
Projeto bsico ou termo de referncia;
Proposta da Contratada e planilhas de formao de custos;
Em relao as atribuies do fiscal de contrato a legislao no traz de forma completa e
detalhada. No entanto, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto editou a Instruo
Normativa n 02/2008, dispondo sobre regras e diretrizes para a contratao de servios,



continuados ou no, que posteriormente foi alterada pelas INs 03/2009, 04/2009, 01/2010 e
05/2010.
A Instruo normativa traz nos artigos 31 a 35 importantes diretrizes que devem ser
lidos juntamente com o Anexo IV Guia de Fiscalizao.
Alguns rgos j editaram manuais de fiscalizao, trazendo todo roteiro de como,
quando e de que forma, realizar um acompanhamento eficiente da execuo do contrato, a
exemplo do Ministrio da Fazenda, do Superior Tribunal de Justia, do Instituto Federal de
Educao da Cincia e Tecnologia Farroupilha do Ministrio da Educao e o Tribunal de Contas da
Unio, entre outros.
Dentre as orientaes fixadas na Instruo Normativa
n 02/SLTI e, ainda, nos Manuais dos rgos referenciados,
importante se torna elencar algumas que so fundamentais
para que o fiscal de contrato possa conduzir eficientemente o
processo de fiscalizao. So elas:
a) Conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas
nele estabelecidas, sanando qualquer dvida com os demais setores responsveis pela
Administrao, objetivando o fiel cumprimento do contrato;
b) Conhecer a descrio dos servios a serem executados
(prazos, locais, material a ser empregado);
c) Acompanhar a execuo dos servios, verificando a
correta utilizao dos materiais, equipamentos, contingente em quantidades suficientes para que
seja mantida a qualidade dos mesmos;
d) Solicitar, quando for o caso, que os servios sejam
refeitos por inadequao ou vcios que apresentem;
e) Sugerir a aplicao de penalidades ao contratado em
face do inadimplemento das obrigaes;
f) Verificar se a entrega de materiais, execuo de obras
ou a prestao de servios ser cumprida integral ou parceladamente;



g) Anotar em livro de ocorrncias todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados;
h) Comunicar autoridade superior eventuais atrasos nos
prazos de entrega ou execuo do objeto;
i) Zelar pela fiel execuo do contrato, sobretudo no que
concerne qualidade dos materiais utilizados e dos servios prestados;
j) Acompanhar o cumprimento, pela contratada, do
cronograma fsico-financeiro;
k) Estabelecer prazo para correo de eventuais
pendncias na execuo do contrato e informar autoridade competente ocorrncias que possam
gerar dificuldades concluso da obra ou em relao a terceiros;
l) Realizar, juntamente com a contratada, as medies
dos servios nas datas estabelecidas, antes de atestar as respectivas notas fiscais.
m) No receber em mos as notas fiscais, nem demais
documentos, pois os mesmos devero ser entregues no Setor de Protocolo.
n) Realizar a medio dos servios efetivamente
realizados, de acordo com a descrio dos servios definida na especificao tcnica do contrato e
emitir atestados de avaliao dos servios prestados.
E QUANDO SE TRATAR DE CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS COM DEDICAO EXCLUSIVA
DE MO-DE-OBRA? COMO DEVE SER O PROCEDIMENTO DO FISCAL DO CONTRATO?

Preliminarmente, ressalta-se que a Administrao
Pblica no poder realizar licitao para a
contratao de fornecimento ou locao de mo-
de-obra. Nesse caso deve, necessariamente, por
fora da Constituio Federal, realizar concurso
pblico (art. 37, II da CF).



Pode, tambm, efetuar nomeao para cargo em comisso (art. 37, V da CF) e realizar
contratao por prazo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional
interesse pblico (art. 37, IX da CF).
Tambm no poder contratar atividades que faam parte da atividade-fim do rgo
ou que sejam inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de cargos, salvo se houver
previso legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no mbito
do quadro geral de pessoal.
A utilizao de mo de obra que no faz parte do quadro de pessoal da Administrao
Pblica poder ser objeto de contratao (terceirizao), entretanto, demanda extrema cautela e
fundamentao jurdica.
No mbito da Administrao Federal, a contratao desses servios regulada
especificamente pelas seguintes bases legais e normativas: Lei 8.666/93; Decreto-Lei n 200/67
(art. 10, 7); Decreto n 2.271/97 (art. 1); IN/SLTI/MP n 02/08 e suas alteraes (art. 6 ao 13) e
IN/SLTI/MP n 04/08. Alm da Smula 331 TST e, apesar de no se constituir em norma, devem
ser considerados tambm os entendimentos constantes das deliberaes do TCU.

Os dispositivos legais acima identificados autorizam a
Administrao Pblica a contratar, por meio de empresa, a
prestao dos servios e no diretamente a mo-de-obra.
Os servios caracterizados como atividade-meio e que
podem ser contratados so: conservao, limpeza,
segurana, vigilncia, transportes, informtica,
copeiragem, recepo, reprografia, telecomunicaes e
manuteno de prdios, equipamentos. (artigo 7 da
IN/SLTI n 02/2008).
A relao de emprego se faz entre o trabalhador e a empresa prestadora de servios, e
no diretamente com a Administrao. Desta forma, alguns cuidados devem ser tomados a
exemplo: no incluir, nos editais e nos contratos, situaes ou exigncias que possam vir a
caracterizar o vnculo empregatcio por meio da satisfao dos requisitos da habitualidade,
subordinao, pessoalidade e remunerao.
Art. 9, inciso I, da IN/SLTI n
02/08, c/c 2 do art. 1 Decreto
2.271/97



A contrao de servios com exclusividade de mo-de-obra se submete s regras e aos
princpios do Direito Administrativo. No entanto, em muitos casos, ocorre fraude a direitos sociais
do empregado da empresa prestadora de servios. Desta forma, vincula-se, tambm, esse contrato
ao Direito do Trabalho.

Na hiptese de inadimplemento dos haveres
trabalhistas dos empregados das empresas
prestadoras de servios terceirizados, o Tribunal
Superior do Trabalho j pacificou entendimento no
sentido de responsabilizar o tomador de servios com
referncia expressa Administrao Pblica.
O inadimplemento trabalhista, mesmo que a
prestao laboral tenha sido realizada, constitui
afronta aos princpios basilares do Estado
Democrtico de Direito.
A atuao efetiva do FISCAL nos contratos que envolvem mo-de-obra
de fundamental importncia para que o mesmo no seja responsabilizado.
na fase do acompanhamento e da fiscalizao contratual que eventuais omisses
podem e devem ser evitadas a fim de que seja efetivo o cumprimento do contrato e afastadas
futuras responsabilizaes trabalhistas.
A Lei n 8.666/93 em seu artigo 71, caput, estabelece que a responsabilidade pelos
encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato
do contratado. J os pargrafos 1 e 2 do artigo 71, assim estabelecem:
1 A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
2 A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos
termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991.



No obstante o 1 indicar que a inadimplncia do contratado em relao aos
encargos trabalhistas no transfere Administrao Pblica a responsabilidade pelo seu
pagamento, so inmeros os processos trabalhistas envolvendo a Administrao como tomadora
de servios.

O Tribunal Superior do Trabalho aplica de forma irrestrita a Smula n 331, uma vez
que o inciso V indica, de forma expressa, a responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica
enquanto tomadora de servios, afirmando que essa responsabilidade cabvel quando houver o
inadimplemento do empregador.
Smula 331 - CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIOS. LEGALIDADE -
Inciso IV alterado pela Res. 96/2000, DJ 18.09.2000.
I - A contratao de trabalhadores por empresa interposta ilegal,
formando-se o vnculo diretamente com o tomador dos servios, salvo no
caso de trabalho temporrio (Lei n 6.019, de 03.01.1974).
II - A contratao irregular de trabalhador, mediante empresa interposta,
no gera vnculo de emprego com os rgos da Administrao Pblica
direta, indireta ou fundacional (art. 37, II, da CF/1988).
III - No forma vnculo de emprego com o tomador a contratao de servios
de vigilncia (Lei n 7.102, de 20.06.1983) e de conservao e limpeza, bem
como a de servios especializados ligados atividade-meio do tomador,
desde que inexistente a pessoalidade e a subordinao direta.
IV - O inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do
empregador, implica a responsabilidade subsidiria do tomador dos servios
quanto quelas obrigaes, desde que haja participado da relao
processual e conste tambm do ttulo executivo judicial.
V - Os entes integrantes da Administrao Pblica direta e indireta
respondem subsidiariamente, nas mesmas condies do item IV, caso
evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da Lei
n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na fiscalizao do cumprimento
das obrigaes contratuais e legais da prestadora de servio como
empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada.
VI A responsabilidade subsidiria do tomador de servios abrange todas as
verbas decorrentes da condenao referentes ao perodo da prestao
laboral. (grifo inexistente no original)

EMPRESA EMPREGADO
TOMADOR
DE SERVIO
Contrato de
prestao de servios
Contrato
de trabalho
NO pode haver PESSOALIDADE e
SUBORDINAO!!!!!



A Smula 331 do Tribunal Superior do Trabalho - TST, transcrita no pargrafo anterio,r
foi alterada em 24/11/2011. O entendimento do TST anteriormente a alterao da smula era de
que o Tomador de Servio (Administrao Pblica) era sempre responsvel subsidiariamente
quando a empresa contratada no quitasse todos os encargos trabalhistas (FGTS, INSS, dentro
outros) de seus empregados, objeto do contrato.
A alterao foi em decorrncia de uma Ao Declaratria de Constitucionalidade (ADC
16-DF) ajuizada no Supremo Tribunal Federal pelo Distrito Federal. De acordo com o teor da ADC
16/DF, o Governo do Distrito Federal alegou que "tem sofrido ampla retaliao por parte de
rgos do Poder Judicirio, em especial o Tribunal Superior do Trabalho (TST), que diuturnamente
nega vigncia ao comando normativo expresso no artigo 71, pargrafo 1 da Lei Federal n
8.666/1993.
No julgamento, o plenrio do STF julgou constitucional o artigo 71, entretanto,
enfatizou que a responsabilidade do Estado ocorreu quando comprovada a omisso da
Administrao em relao fiscalizao.
Para melhor entendimento, importa colacionar abaixo, o resumo do entendimento do
Supremo Tribunal Federal ao declarar a constitucionalidade do artigo 71 da Lei n 8.666/93
extrado da Notcia divulgada no site do STF.
Segundo o presidente do STF, isso no impedir o TST de reconhecer a
responsabilidade, com base nos fatos de cada causa. O STF no pode
impedir o TST de, base de outras normas, dependendo das causas,
reconhecer a responsabilidade do poder pblico, observou o presidente do
Supremo. Ainda conforme o ministro, o que o TST tem reconhecido que a
omisso culposa da administrao em relao fiscalizao - se a empresa
contratada ou no idnea, se paga ou no encargos sociais - gera
responsabilidade da Unio.
(....)
Deciso
Ao decidir, a maioria dos ministros se pronunciou pela constitucionalidade
do artigo 71 e seu pargrafo nico, e houve consenso no sentido de que o
TST no poder generalizar os casos e ter de investigar com mais rigor se a
inadimplncia tem como causa principal a falha ou falta de fiscalizao pelo
rgo pblico contratante.
O ministro Ayres Britto endossou parcialmente a deciso do Plenrio. Ele
lembrou que s h trs formas constitucionais de contratar pessoal: por
concurso, por nomeao para cargo em comisso e por contratao por
tempo determinado, para suprir necessidade temporria.



Assim, segundo ele, a terceirizao, embora amplamente praticada, no tem
previso constitucional. Por isso, no entender dele, nessa modalidade,
havendo inadimplncia de obrigaes trabalhistas do contratado, o poder
pblico tem de responsabilizar-se por elas. (grifo inexistente no original)

De acordo com o entendimento do STF NO
SEMPRE que ocorrer a transferncia da reponsabilidade
pelo pagamento dos encargos trabalhistas Administrao
Pblica por inadimplncia da empresa. Entretanto eventual
omisso da Administrao Pblica na obrigao de fiscalizar
o contrato pode gerar responsabilidade.
A jurisprudncia majoritria tem atribudo a responsabilidade ao tomador de servios,
com base na culpa in eligendo e in vigilando, ou seja, a Administrao Pblica na contratao do
terceiro, deve estar atento sua idoneidade, tanto no ato de contratao, para no correr o risco
de se configurar a culpa in eligendo, quanto na execuo do contrato, para no incidir na culpa in
vigilando. Essas modalidades de culpa so presumidas do inadimplemento de obrigaes
trabalhistas pelo empregador. Em suma: A Administrao tem que contratar bem
e fiscalizar corretamente!!!
NA EXECUO DO CONTRATO QUAIS SO OS PROCEDIMENTOS PRTICOS QUE A
FISCALIZAA DEVE ADOTAR PARA EVITAR A RESPONSABILIDADE SUBSIDIRIA?

O fiscal deve, necessariamente e obrigatoriamente,
adotar mecanismos prprios que o ajude no
acompanhamento da execuo dos servios que
envolvam mo-de-obra, estabelecendo formas de
controle da execuo dos servios e, principalmente,
no permitir, admitir, possibilitar ou dar causa a atos
que ensejem a caracterizao de vnculo
empregatcio.



No acompanhamento e na fiscalizao contrato, no
poder o fiscal exercer o poder sobre o empregado da
empresa contratada e tambm no poder dar ordens
diretamente. Esse o papel do preposto da empresa.
Todos os contatos devem ser realizados junto ao
preposto da empresa. Qualquer exigncia ou observao
a ser feita sobre os funcionrios e/ou servios dever ser
dirigida ao preposto para que o mesmo adote as
providncias necessrias.
A Instruo Normativa/SLTI n 02, de 30 de abril de 2008 orienta em vrios de seus
dispositivos a forma como se deve proceder quando do acompanhamento e da fiscalizao da
execuo dos contratos, em especial, quando envolve a prestao de servios com dedicao
exclusiva de mo-de-obra.
A fiscalizao dever exigir das empresas o cumprimento das obrigaes trabalhistas e
sociais e, em especial realizar as seguintes verificaes ( 5 da IN/SLTI n 03/2008):
a) Recolhimento da contribuio previdenciria estabelecida para o empregador
e de seus empregados, conforme dispe o artigo 195, 3o da Constituio
federal, sob pena de resciso contratual;
b) Recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior;
c) Pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente ao ms anterior;
d) Fornecimento de vale transporte e auxlio alimentao quando cabvel (neste
caso verificar se consta este direito na Conveno Coletiva da Categoria);
e) Concesso de frias e correspondente pagamento do adicional de frias, na
forma da Lei;
f) Pagamento do 13 salrio;
g) Cumprimento das obrigaes contidas em conveno coletiva, acordo coletivo
ou sentena normativa em dissdio coletivo de trabalho; e
h) Cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em relao aos
empregados vinculados ao contrato.



Ainda, na Instruo Normativa/SLTI n 02/ 2008 h no anexo IV alguns procedimentos
que a fiscalizao dever adotar para os contratos de terceirizao com dedicao exclusiva de
mo-de-obra, transcrito abaixo:
1. Fiscalizao inicial (no momento em que a prestao de servios iniciada)
1.1 Elaborar planilha-resumo de todo o contrato administrativo. Ela conter todos os
empregados terceirizados que prestam servios no rgo, divididos por contrato, com as
seguintes informaes: nome completo, nmero de CPF, funo exercida, salrio,
adicionais, gratificaes, benefcios recebidos e sua quantidade (vale-transporte, auxlio-
alimentao), horrio de trabalho, frias, licenas, faltas, ocorrncias, horas extras
trabalhadas.
1.2 Conferir todas as anotaes nas Carteiras de Trabalho e Previdncia Social (CTPS) dos
empregados, por amostragem, e verificar se elas coincidem com o informado pela
empresa e pelo empregado. Ateno especial para a data de incio do contrato de
trabalho, a funo exercida, a remunerao (importante esteja corretamente
discriminada em salrio-base, adicionais e gratificaes) e todas as eventuais alteraes
dos contratos de trabalho.
1.3 O nmero de terceirizados por funo deve coincidir com o previsto no contrato
administrativo.
1.4 O salrio no pode ser inferior ao previsto no contrato administrativo e na
Conveno Coletiva de Trabalho da Categoria (CCT). (Redao dada pela Instruo
Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
1.5 Consultar eventuais obrigaes adicionais constantes na CCT para as empresas
terceirizadas (por exemplo, se os empregados tm direito a auxlio-alimentao
gratuito).
1.6 Verificar a existncia de condies insalubres ou de periculosidade no local de
trabalho, cuja presena levar ao pagamento dos respectivos adicionais aos empregados.
Tais condies obrigam a empresa a fornecer determinados Equipamentos de Proteo
Individual (EPIs).

2. Fiscalizao mensal (a ser feita antes do pagamento da fatura)
2.1 Elaborar planilha-mensal que conter os seguintes campos: nome completo do
empregado, funo exercida, dias efetivamente trabalhados, horas extras trabalhadas,
frias, licenas, faltas, ocorrncias.
2.2 Verificar na planilha-mensal o nmero de dias e horas trabalhados efetivamente.
Exigir que a empresa apresente cpias das folhas de ponto dos empregados por ponto
eletrnico ou meio que no seja padronizado (Smula 338/TST). Em caso de faltas ou
horas trabalhadas a menor, deve ser feita glosa da fatura.
2.3 Exigir da empresa comprovantes de pagamento dos salrios, vales-transporte e
auxlio alimentao dos empregados.
2.4 Realizar a reteno da contribuio previdenciria (11% do valor da fatura) e dos
impostos incidentes sobre a prestao do servio.
2.4.1 Realizar a reteno e o depsito do FGTS dos trabalhadores da contrata, caso exista
autorizao da empresa contratada, conforme definido no instrumento
convocatrio. (Includo pela Instruo Normativa n 3, de 16 de outubro de 2009)
2.5 Exigir da empresa os recolhimentos do FGTS por meio dos seguintes documentos:
a) cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP);



b) cpia da Guia de Recolhimento do FGTS (GRF) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido
quando recolhimento for efetuado pela Internet;
c) cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
d) cpia da Relao de Tomadores/Obras (RET).
2.6 Exigir da empresa os recolhimentos das contribuies ao INSS por meio de:
a) cpia do Protocolo de Envio de Arquivos, emitido pela Conectividade Social (GFIP);
b) cpia do Comprovante de Declarao Previdncia;
c) cpia da Guia da Previdncia Social (GPS) com a autenticao mecnica ou
acompanhada do comprovante de recolhimento bancrio ou o comprovante emitido
quando recolhimento for efetuado pela Internet;
d) cpia da Relao dos Trabalhadores Constantes do Arquivo SEFIP (RE);
e) cpia da Relao de Tomadores/Obras (RET).
2.7 Consultar a situao da empresa junto ao SICAF.
2.8 Exigir a Certido Negativa de Dbito junto ao INSS (CND), a Certido Negativa de
Dbitos de Tributos e Contribuies Federais e o Certificado de Regularidade do FGTS
(CRF), sempre que expire o prazo de validade.

3. Fiscalizao diria
3.1 Conferir, todos os dias, quais empregados terceirizados esto prestando servios e
em quais funes. Fazer o acompanhamento com a planilha-mensal.
3.2 Verificar se os empregados esto cumprindo risca a jornada de trabalho. Deve ser
instaurada uma rotina para autorizar pedidos de realizao de horas extras por
terceirizados. Deve-se combinar com a empresa a forma da compensao de jornada.
3.3 Evitar ordens diretas aos terceirizados. As solicitaes de servios devem ser dirigidas
ao preposto da empresa. Da mesma forma eventuais reclamaes ou cobranas
relacionadas aos empregados terceirizados.
3.4 Evitar toda e qualquer alterao na forma de prestao do servio como a
negociao de folgas ou a compensao de jornada. Essa conduta exclusiva do
empregador.

4. Fiscalizao especial
4.1 Observar qual a data-base da categoria prevista na Conveno Coletiva de Trabalho
(CCT). Os reajustes dos empregados devem ser obrigatoriamente concedidos pela
empresa no dia e percentual previstos (verificar a necessidade de proceder ao equilbrio
econmico-financeiro do contrato em caso de reajuste salarial).
4.2 Controle de frias e licenas dos empregados na planilha-resumo.
4.3 A empresa deve respeitar as estabilidades provisrias de seus empregados (cipeiro,
gestante, estabilidade acidentria).

O fiscal dever ter, em todos os contratos seja com ou sem mo-de-obra, ateno
permanente sobre as obrigaes da Contratada, definidas nos dispositivos contratuais e condies
editalcias e, fundamentalmente, quanto observncia aos princpios e preceitos consubstanciados
na Lei n 8.666/93,



E QUANDO SURGIREM DVIDAS? QUAL O
PROCEDIMENTO DO FISCAL?
O fiscal de contrato independente e deve ter a responsabilidade de conduzir os
trabalhos de acordo com os princpios da Administrao pblica para tanto deve ser capaz de
tomar decises equilibradas, harmnicas e vlidas. As dvidas surgidas durante a execuo do
contrato devem ser resolvidas com determinao e quando no souber resolv-las deve,
necessariamente, buscar ajuda.
No entanto, as questes que extrapolem as suas competncias devem ser
encaminhadas a autoridade competente, para que possam ser resolvidas. Esse procedimento deve
ser clere evitando-se possveis complicaes na execuo do contrato.
E QUAIS AS MEDIDAS QUE DEVEM SER TOMADAS QUANDO A CONTRATADA ESTIVER
INEXECUTANDO TOTAL OU PARCIALMENTE O CONTRATO?
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias, fazendo gesto para a fiel
execuo do contrato. O que no for possvel resolver na sua instncia dever encaminhar para a
autoridade responsvel propondo a aplicao das penalidades previstas em lei, dentro do princpio
da razoabilidade.

A anotao realizada em registro prprio (em geral, livro de
ocorrncias), conforme determina o 1 do artigo 67 da Lei n
8.666/93:
1o O representante da Administrao anotar em registro
prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo
do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados.
de fundamental importncia que a fiscalizao registre oficialmente todas as
tratativas firmadas com a empresa, devendo, necessariamente, conter todas as reclamaes,
impugnaes e quaisquer outras informaes consideradas relevantes pela fiscalizao ou pela
Contratada, com clara identificao dos signatrios e devidamente assinados.
2 Art. 67 Lei
n 8.666/93



As anotaes que no forem oficialmente formalizadas (por escrito) impedem a
aplicao de qualquer penalidade a que est sujeita empresa, mesmo se tratando de um contrato
cuja execuo esteja ineficiente. Para que a fiscalizao no seja caracterizada como omissa, toda
a gesto, junto empresa, dever ser registrada, principalmente as providncias e
recomendaes que o fiscal tenha formulado.
Igual procedimento deve ser adotado pela fiscalizao quando realizar reunies com a
Contratada. As reunies devero ser documentadas, e o fiscal dever elaborar Atas de Reunio que
devero conter, no mnimo, os seguintes elementos: data; nome e assinatura dos participantes;
assuntos tratados; decises; responsveis pelas providncias a serem tomadas e prazo.

E QUAIS SO AS PENALIDADES QUE PODEM SER APLICADAS EMPRESA QUANDO
DA INEXECUO DO CONTRATO?
Os artigos 86 e 87 da Lei n 8.666/93 estabelecem as penas passveis de serem
aplicados quando da inexecuo do contrato, quais sejam: advertncia, multa, suspenso
temporria de licitar e impedimento de contratar com a Administrao e declarao de
inidoneidade.
Essas penalidades devem estar definidas no contrato administrativo e deve o fiscal ter
critrio ao propor a aplicao de qualquer uma delas, adotando a proporcionalidade e a
razoabilidade e que seja adequada para o alcance dos fins almejados em sintonia ao que determina
a Lei Federal n. 9.874/99, que regula o processo administrativo na esfera federal:
Art. 2. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
IMPORTANTE: O fiscal do contrato deve sempre se lembrar de que:
PALAVRAS VOAM, A ESCRITA PERMANECE VERBA VOLANT,
SCRIPTA MANENT



Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de:
(...)
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico. (grifo inexistente no original)

Importante se torna enfatizar que no cabe fiscalizao a punio do contrato,
apenas fiscalizar a execuo dos servios, determinando as correes que se fizerem necessrias,
registrando os fatos e, encaminhando relatrio consubstanciado autoridade superior
devidamente fundamentado e sugerindo as penas cabveis.
Desta forma, as penalidades podem assim ser conceituadas:
a) ADVERTENCIA (Artigo 87, I da Lei n 8.666/93) a pena mais leve, ou
seja, caracteriza por um aviso, um alerta para que o fato relatado pela
fiscalizao no seja reincidente.
b) MULTA (Artigo 87, II da Lei n 8.666/93) uma sano pecuniria. A
multa pode ser de mora, por atraso na execuo e sancionatria, por
inexecuo total ou parcial. Entretanto deve estar claramente definida no
instrumento convocatrio e no contrato. Pode ser aplicada cumulativamente
com as demais penalidades.
c) SUSPENSO TEMPORRIA DE PARTICIPAR EM LICITAO E
IMPEDIMENTO DE CONTRATAR COM A ADMNISTRAO (artigo 87, inciso III
da Lei n 8.666/93) - A pena o impedimento de contratar com a
Administrao, restringindo somente ao rgo/entidade que aplicou a pena.
Ver Acrdo/TCU n 3439/2012-Plenrio.
d) DECLARAO DE INIDONEIDADE (artigo 87, inciso IV da lei n 8.666/93).
a pena mais severa. A contratada fica impedida de participar em
procedimentos licitatrios e contratos de toda a Administrao Pblica
(federal, estadual, distrital e municipal).
Importa em dolo da empresa contratada. H que estar devidamente
comprovado que praticou qualquer irregularidade ou ilegalidade na licitao ou na execuo do



contrato. A situao permanece enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade (art.
87, IV) ou at que seja promovida a reabilitao perante a autoridade que a aplicou. A reabilitao
somente pode ser requerida aps 02 (dois anos) da aplicao desta sano (art. 87, 3) e ser
concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes da
inexecuo total ou parcial do contrato. A competncia para a aplicao dessa penalidade
exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal.

E a resciso do contrato, quais so as situaes que comportam?

De acordo com o artigo 79 da Lei n 8.666/93, resciso do contrato administrativo
poder ocorrer da seguinte forma:
a) unilateralmente, por ato escrito da Administrao;
b) amigavelmente, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo
da licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
c) judicial, nos termos da legislao.
A resciso unilateral poder ocorrer por:
a) culpa do contratado incisos I ao XI e XVIII do artigo 79 da Lei n
8.666/93 inadimplemento ou inexecuo do contrato;
b) por interesse pblico inciso XII do artigo 79 da Lei n 8.666/93
c) pela ocorrncia de caso fortuito ou fora maior inciso XVII do artigo
79 da Lei n 8.666/93
A resciso amigvel ou judicial incisos XIII a XVI ocorre quando h culpa da
Administrao, ou seja, quando esta descumpre o contrato ou impede que o contratado execute o
contrato. Desta forma, no h alternativa para o contratado seno buscar a resciso contratual
amigvel ou judicial.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII (interesse pblico); XIII a XVI (culpa
da Administrao) ou XVII (fora maior), o contratado dever ser ressarcido dos prejuzos houver



sofrido, desde que comprovados. Faz jus, tambm, devoluo de sua garantia, e, ainda aos
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
IMPORTANTE: Sempre que ocorrer descumprimento das clusulas contratuais, por
parte da empresa contratada, torna-se necessria a aplicao das penalidades descritas (previstas
em contrato e na legislao vigente).
Lembrando que indispensvel a abertura de processo administrativo onde
so juntados todos os documentos produzidos pela fiscalizao do contrato
em que apontam e comprovam a inadimplncia da empresa. empresa ser
concedido o direito ao contraditrio e a ampla defesa.

RESPONSABILIZAO DO SERVIDOR PBLICO
FISCAL DE CONTRATO
O servidor pblico, no exerccio das atribuies de fiscal de contratos, deve,
obrigatoriamente, cumprir a Lei, respeitar as normas procedimentais aplicveis e o teor do
contrato, a fim de evitar eventuais responsabilizaes.
O fiscal do contrato que for omisso ou praticar qualquer ao que resultar em
vantagem indevida ao contratado, ou ainda admitir, possibilitar e dar causa a qualquer ato
ilegal, responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular das atribuies que lhe
foi confiada, conforme dispositivos insertos na Lei n 8.666/93:
(...)
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com
os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes previstas nesta Lei e nos regulamentos prprios, sem
prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.

Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
(...)



Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou
vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei:
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa.

Pode se concluir que o fiscal responde ADMINISTRATIVAMENTE, se agir em desconformidade com
seus deveres funcionais, descumprindo regras e ordens legais. PENAL quando a falta cometida for
capitulada como crime, dentre os quais se incluem os previstos na Seo III - Dos Crimes e das
Penas, do Captulo IV da Lei n 8.666/93. CIVIL, quando em razo da execuo irregular do
Contrato, ficar comprovado dano ao errio.
As sanes civis, penais e administrativas so cumulativas e independentes
entre si. No caso de absolvio criminal, a responsabilidade administrativa ser
afastada.

FIM



EXERCCIOS
1 - A partir da leitura da legislao e dos textos que voc realizou, assim como da sua vivncia
como servidor pblico, identifique as suas necessidades de aprendizagem para desempenhar a
funo de gestor e/ou fiscal de contratos, verificando as evidncias da distncia entre a sua atual
posio e a posio desejada.
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2 - Firmado um contrato em 15/05/2010, com vigncia fixada para 18 meses, a execuo dos
servios s se iniciou nove meses aps a referida celebrao. Tendo a rea responsvel interagido
junto ao gestor do contrato, em agosto/2011, houve interesse em prorrogar o ajuste por 14 meses
alm da data inicialmente acordada. Isso possvel? Fundamente.
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3 - Obama da Silva, responsvel tcnico de um servio de manuteno predial contratado, comps,
de forma determinante, o acervo tcnico da empresa vencedora da licitao. O fiscal do contrato
acompanha periodicamente a manuteno, evidenciando, no livro de ocorrncia, que no se
encontrou, em nenhuma ocasio com o mencionado RT. Por sua vez, h tambm anotaes do
preposto da empresa de que o fato foi comunicado aos seus superiores. Diante da adequada
execuo do contrato, consoante todas as especificaes tcnicas, quais as providncias que
devem ser tomadas pelo fiscal?
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4 - O contrato firmado com a TELEDISNEYCOM contemplava um link de comunicao para
Internet, inicialmente com a velocidade de 2mbps, podendo ir a 4mbps. O contrato contemplava a
hiptese de prorrogao por at 12 meses e o valor total do contrato foi calculado considerando-
se o custo do link de 4mbps. Aps 6 meses de vigncia o referido ajuste foi aditado, prevendo a
efetiva substituio do link de 2 para o de 4mbps. Desse modo, se considerssemos o custo para
2mbps, o contrato sofreria um incremento de 18%. Essa ocorrncia se enquadra nas hipteses de
acrscimo do art. 65, 1 da Lei 8.666/93? Fundamente.
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5 - Sherek Fiona & Peas Comrcio e Servios Ltda., aps a assinatura do contrato, passou a
fornecer peas similares s encontradas no mercado paralelo, conforme apurou e evidenciou o
fiscal do contrato. Como o edital previa a entrega de peas originais e com o controle de qualidade
do fabricante, o rgo optou por realizar a resciso, sem aplicao de penalidade referida
empresa. Comente essa deciso e as eventuais implicaes ao fiscal e ao gestor do contrato.
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6 - Tico & Teco Manuteno de Perifricos cometeu reiterados atrasos durante a execuo dos
servios de substituio de peas. Por provocao da SEMAT, 4 meses antes do fim do contrato,
objetivando saber do interesse da prorrogao, a rea gestora opinou no sentido de suspender a
contratada, nos termos do art. 87, inciso III da Lei n 8.666/93, fato que foi levado a efeito, tendo
em vista o arrazoado do fiscal do contrato e o acolhimento da consultoria jurdica. Neste caso, o
contrato com a Tico & Teco permaneceria em vigor? Em caso negativo, como fazer com as
demandas por substituio de peas na fase de preparao da licitao?
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7 - O que pode acontecer a um fiscal de contrato que, diante do encerramento do contrato de
licenas de softwares, solicitou informalmente empresa contratada que deixasse
temporariamente no rgo os referidos aplicativos, porquanto a soluo tcnica substituta
daquela ferramenta ainda carecia de testes de validao? A empresa havia se comprometido com
o comodato informal por um perodo mximo de 4 meses. No entanto, a demanda se elasteceu
por 8 meses e, agora, a ex-contratada cobra pelo perodo integral, perfazendo o montante de R$
42.535,00.
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8 - Julgue o procedimento do fiscal do contrato com a empresa de Outsourcing de Impresso, o
qual no se faz presente no momento em que o empregado daquela empresa examina mquina
por mquina e lana o nmero de cpias em formulrio prprio. A empresa, com base nesse
levantamento, emite sua cobrana por meio de nota fiscal, indicando o quantitativo de cpias.
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9 - Cite algumas tcnicas que poderiam ser utilizadas pelo fiscal de determinado contrato, com
vistas certificao de que o contratado est executando a contento o acordo firmado.
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10 - Os princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e o da isonomia foram afetados
numa licitao, ensejando a anulao do contrato de aluguel de mquinas de reprografia. O fiscal
do contrato no permitiu que as mquinas fossem retiradas, mantendo-se os servios por 7 meses,
bem como procedendo ao pagamento do aluguel consoante a utilizao das cpias, as quais eram
imprescindveis para a continuidade dos servios da instituio. Quais as conseqncias dessa
medida? Em sua opinio, se for o caso, qual a responsabilidade do ordenador de despesas?
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11 - A rea de contratos enviou memorando ao fiscal informando-o do encerramento, dentro de
90 dias, do contrato de locao de um imvel, onde se encontram instalados diversos rgos de
apoio de um determinado rgo. O referido memorando trazia a informao de que no havia
mais como prorrogar o contrato em face de ter transcorrido 60 meses de vigncia ordinria, mais
12 meses do ano anterior, prorrogados em carter excepcional e devidamente justificado. O fiscal
do contrato apresentou a seguinte argumentao: a locao decorreu de uma dispensa e no h
que se falar em limitao de 5 anos de vigncia aos contratos da espcie. Voc concorda?
Fundamente.
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12 - A empresa apresentou, em 20/11/2012, carta fundamentada onde demonstra o rompimento
da equao original do contrato, vez que a alterao ocorrida na legislao do imposto de renda
fez com que o valor constante da planilha saltasse de R$ 690,34 para R$ 7.347,00. Para tanto,
apresentou memria de clculo com base na legislao anterior e na legislao atual (editada em



03/11/12), assim como anexou cpia dos instrumentos legais geradores da nova situao, junto s
faturas relativas a nov/2012. Voc ir analisar o pleito da empresa, razo pela qual faa as
consideraes necessrias sobre a situao.
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13 - O fiscal do contrato, em face de um automvel com vrios danos decorrentes de coliso
provocada por um dos motoristas do rgo, conduziu o referido veculo empresa contratada
para consertos e restauraes como a que ora se requeria. Chegando contratada, verifica que o
nome do estabelecimento havia mudado e, questionando as razes, soube-se que um casal de
scios que compunham a sociedade havia se separado matrimonialmente, resultando na diviso
dos ativos conforme os estabelecimentos regionais da empresa. Diante do art. 78, inciso XI, o que
se pode fazer? Subscreve a ordem de servio para a recuperao do veculo?
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14 - O fiscal de um contrato requer a fundamentao legal para impor ao contratado disposio
constante apenas de sua proposta. Ressalte-se que a mencionada disposio, por ocasio da
licitao, no foi utilizada como fator de julgamento das propostas.



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15 Firmado um contrato de prestao de servios de limpeza em 01/09/2012. Em 22/02/2013 a
empresa contratada apresenta carta informando que, por motivo de falncia, encerrar suas
atividades em 28/02/2013. Nessa situao, verificou-se que no havia tido nenhuma anotao por
parte do fiscal do contrato em relao ao acompanhamento do contrato. Constatou-se, tambm,
que a empresa no havia pago aos funcionrios o Vale Alimentao e o Vale Transporte do ms de
janeiro e fevereiro/2013 e que os encargos relativos ao FGTS e INSS no haviam sido depositados
desde o incio do contrato. Analise essa situao a luz da legislao vigente e as consequncias
advindas, tanto para a empresa quanto para o rgo.
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16 Na situao do exerccio anterior (15), quais seriam as alternativas do fiscal do contrato, caso
queira a continuidade da prestao dos servios. Fundamente.



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17 Foi firmado em 01/02/2008 contrato com a empresa Xinguilingue Ltda para servios grficos.
O contrato inicial estipulava valor estimado anual de R$ 1.000.000,00. Em 11/2008, o fiscal do
contrato realizou apostilamento no valor de R$ 800.000,00 para suporte as demandas. Em
05/2009, verificou que o saldo estava insuficiente e solicitou o apostilamento de mais 700.000,00.
No mesmo ano, 11/2009, novo apostilamento foi efetuado no valor de 950.000,00. Em
fevereiro/2013, o contrato foi prorrogado por mais 12 meses. Comente este procedimento, com a
devida fundamentao legal.
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18 Voc fiscal de um contrato de locao de veculos. O contrato estipula franquia individual
para cada veculo. Durante a execuo do contrato verifica-se que a franquia no est sendo



atingida, ficando abaixo dos 50% da quilometragem total indicada para a franquia. Como o valor
por franquia, a Administrao continua pagando pelos servios sem utilizao. Nesta situao, qual
o procedimento a ser adotado? Fundamente.
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19 Durante a execuo do contrato de prestao de servios de manuteno predial com
fornecimento de peas, a empresa Tio Patinhos Ltda solicitou alterao da planilha de preos dos
materiais que faz parte integrante do contrato, com o objetivo de aumentar o quantitativo dos
itens relevantes e com preos superestimados e, consequentemente, diminuir o quantitativo
daqueles itens inexpressivos e com valor baixo. Voc como fiscal do contrato, como proceder
nessa situao?
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LEITURA OBRIGATRIA
O servidor pblico que atua na rea de Administrao, especialmente, na rea de
Logstica e que, sobretudo exerce a funo de fiscal de contrato, deve, necessariamente, estar
atualizado com a legislao e com a jurisprudncia. Torna-se de fundamental importncia o
acompanhamento dos sites que abordam o tema Licitaes e Contratos, assim como a leitura de
doutrinas especficas.
A leitura imprescindvel, no s para a formao profissional mas, principalmente,
para que as nossas mentes se abram a novas ideias e possamos nos dar a oportunidade de
questionar tudo e a todos. Como bem colocado Diogenes Gasparine:
Faremos afirmaes que vocs j sabem;
Faremos afirmaes que, talvez, vocs no sabem;
Faremos afirmaes com as quais vocs concordam;
Faremos afirmaes com as quais vocs no concordam;
Mas assim mesmo, porque vamos falar de licitaes e contratos!
(Diogenes Gasparini)
Desta forma, recomenda-se a leitura das referncias abaixo e a pesquisa nos sites indicados.
RECOMENDAO PARA LEITURA E PESQUISA

1. Constituio Federal em especial os arts. 5, caput e LV, e 37, caput.

2. Lei n 8.666/93 - Licitaes e Contratos

3. Lei n 9.784, de 1999, em especial o art. 2 - Regula o processo administrativo no mbito
da Administrao Pblica Federal.

4. Lei n 4.150, de 1962 - Institui o regime obrigatrio de preparo e observncia das normas
tcnicas nos contratos de obras e compras do servio pblico.

5. Lei n 12.232/10 - Dispe sobre as normas gerais para licitao e contratao pela
administrao pblica de servios de publicidade prestados por intermdio de agncias de
propaganda.

6. Lei n 12.305, de 2010, artigo 7, XI - Poltica Nacional de Resduos Slidos



7. Lei n 10.520/2002 Institui o Prego.

8. Lei n 12.440, de 07.07.2011 - altera o art. 2 O inciso IV do art. 27 da Lei n 8.666, de 21
de junho de 1993 para exigir regularidade fiscal e trabalhista.

9. Lei Complementar n 123, de 2006 - Institui o Estatuto Nacional da Microempresa e da
Empresa de Pequeno Porte; altera dispositivos das Leis nos 8.212 e 8.213, ambas de 24 de
julho de 1991, da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943, da Lei no 10.189, de 14 de fevereiro de 2001, da Lei
Complementar no 63, de 11 de janeiro de 1990; e revoga as Leis nos 9.317, de 5 de
dezembro de 1996, e 9.841, de 5 de outubro de 1999 (em especial sobre o Acesso Aos
Mercados, Seo nica - Das Aquisies Pblicas - Capitulo V).

10. Decreto n 3.555/2000 - Aprova o Regulamento para a modalidade de licitao
denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns.

11. Decreto n 3.931/2001 - Regulamenta o Sistema de Registro de Preos previsto no art. 15
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.

12. Decreto n 5.450/2005 - Regulamenta o prego, na forma eletrnica.

13. Decreto n 6.204, de 2007 - Regulamenta o tratamento favorecido, diferenciado e
simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras, no mbito da administrao pblica federal.

14. Decreto n 2.271, de 1997 - Dispe sobre a contratao de servios pela Administrao
Pblica Federal direta, autrquica e fundacional e d outras providncias.

15. Decreto n 7.203, de 2010 Nepotismo, especialmente o artigo 7

16. Instruo Normativa SLTI/MPOG n 1, de 19/01/2010 e atos normativos editados pelos
rgos de proteo ao meio ambiente.

17. IN-SLTI/MPOG n 02/2008, e suas alteraes

18. Instruo Normativa/SLTI n 04 de 12 de novembro de 2010. Processo de contratao de
solues de tecnologia da informao pelos rgos integrantes do Sistema de
Administrao dos Recursos e Informtica (SISP) do Poder Executivo Federal.

19. Instruo Normativa/SLTI N 02, de 16 de setembro de 2009 Obrigatoriedade de
Declarao de Elaborao Independente de Proposta.



20. Resoluo Administrativa N 1470, de 24 de agosto de 2011 TST institui a Certido
Negativa de Dbitos Trabalhistas ( Lei n 12.440, de 07.07.2011).

21. DECRETO N 7.892, de 23 de Janeiro de 2013 - Regulamenta o Sistema de Registro de
Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993.
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www.tcu.gov.br
www.cgu.gov.br
www.agu.gov.br
www.comprasnet.gov.br
www.governoeletronico.gov.br
www.planalto.gov.br
www.stf.jus.br
www.tst.jus.br
Livros Bsicos
1. Licitaes & Contratos. Orientaes Bsicas. 4 ed. TCU.
2. Maral Justen Filho, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
14. ed. So Paulo: Dialtica, 2010.
3. Jorge Ulisses Jacoby Fernandes - Sistema de Registro de Preos e Prego - 4 ed. 2011



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