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MDULO 1: ESTADO Y CONSTITUCIN

Prof. Graciela Bercoff

Este Primer Mdulo contiene lo atinente al estudio del Estado, su nacimiento
como Institucin, sus elementos constitutivos y la organizacin constitucional.

EL ESTADO SU NACIMIENTO Y EVOLUCIN

Texto basado en el Esquema que plantea Csar Enrique Romero, publicado
en su libro Estudios de Ciencia Poltica y Derecho Constitucional de 1961, con
actualizaciones de mi autora.

ANTIGUEDAD

El mundo antiguo no conoci al Estado tal como lo concebimos en la
actualidad. El problema poltico para griegos y romanos se reduca a las
ciudades: CIUDADES ESTADOS denominadas polis.

La base de unin en la polis se trazaba por lazos familiares, era relevante el
origen familiar y la relacin del individuo con la sociedad se basaba en la
vinculacin de la familia con la tierra, de tal modo que gozaban de todos los
derechos los varones que reunan este requisito, en cuanto a su ascendencia
familiar.

Las clases sociales eran estratificadas: mientras que las superiores resolvan
en los asuntos pblicos, las inferiores labraban la tierra. Especial consideracin
merecan los extranjeros carentes de derechos y los esclavos provenientes de
pueblos conquistados o sojuzgados.

En la Grecia antigua hacia el siglo V A.C. florecieron ciudades como Atenas o
Esparta .En este perodo es digno rescatar la obra de Aristteles quien en su
libro La Poltica releva la constitucin de ms de ciento cincuenta ciudades de
la antigedad; entre sus conclusiones se destaca saber que cada ciudad tiene
su constitucin, escrita dispersa o no escrita, que responde a saber quin
ejerce el poder, cmo lo ejerce, y con qu fin lo ejerce.

Tanto Platn en su obra La Repblica, como Aristteles en La Poltica, se
refieren al Estado Ciudad, que era de carcter aristocrtico, justificaba la
esclavitud y crea en el gobierno de los mejores.

Durante la antigedad se conocieron entonces las ciudades estado o bien
vastos Imperios como el Romano.


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Roma comenz siendo ciudad para llegar a constituir un imperio que se
extendi por todo lo que hoy conocemos como continente europeo. Efecta
una serie de aportes trascendentes, incluye y desarrolla la idea de soberana,
la concepcin de monarqua absoluta, que tuvo en los Emperadores romanos
su mayor exponente, tambin la idea de un imperio universal.

Uno de los instrumentos de colonizacin de Roma, que se suma a su temible
ejrcito, es el Derecho, como elemento civilizador. El Emperador Justiniano
ordena una compilacin de todas las disposiciones jurdicas, legando para los
tiempos el Corpus Juris Civilis, que se aplic a todo el imperio. Fue base del
movimiento codificador que inicia en el siglo XVII.

EDAD MEDIA

A la cada del imperio romano en manos de los pueblos brbaros se instaura el
rgimen feudal derivado de la debilidad de los prncipes carolingios, trae una
descentralizacin poltica, desaparece toda idea de patria.

Los feudos eran tambin ciudades bajo el mando frreo del seor feudal,
dueo de vida y bienes de sus sbditos. Los habitantes pasan a la historia bajo
la denominacin de Ciervo de la Gleba labra la tierra pero su propiedad y
frutos le pertenece al Sr. Feudal. La literatura refleja esta etapa en diversas
obras, podemos destacar Fuenteovejuna de Lope de Vega.

Se produce la aparicin de la Iglesia catlica como institucin, que toma la idea
de universalidad del Imperio Romano. Mantiene una unin estratgica con el
Seor Feudal y juntos emprenden las cruzadas con el objetivo de rescatar el
Santo Sepulcro.

En esta poca el pensamiento poltico y cientfico est subordinado a la Iglesia.
Es Dios quien otorga el conocimiento al hombre, quien lo aprende por medio de
la fe, este dogmatismo somete la inteligencia de modo tal que nadie puede
discutir las verdades reveladas a riesgo de caer en manos de la inquisicin.

Es destacable en esta instancia como el conocimiento es tambin un factor de
poder y se utiliza a lo largo de la historia para la preeminencia de las clases
gobernantes.

Al ocaso de esta etapa surge una clase artesana y comerciante que se vea
saqueada por las apetencias econmicas del Seor feudal. Comienza a
florecer el intercambio de bienes, pero deba pagar peaje por el trnsito de
mercancas en cada ciudad, lo que se transforma en un agravio para la
naciente clase burguesa y el incipiente capitalismo.


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En la Alta Edad Media el feudalismo decae por el reclamo de los antiguos
monarcas que, apoyados por la Iglesia y los burgueses, comienzan a advertir el
inconveniente de la forma de organizacin feudal.

RENACIMIENTO

El triunfo de los monarcas sobre los seores feudales se logra con el apoyo de
la clase comerciante que crece y por la unin del Gobierno con la Iglesia,
instaurndose la monarqua.

Es destacable en esta poca la obra de Nicols Maquiavelo (1469-1527)
consejero de los Mdici, quien va marcando la necesidad de unir los feudos en
territorios demarcados, con una poblacin y bajo el mismo poder, con lo que
podemos marcar el nacimiento del Estado tal como lo conocemos en la
actualidad: poder, poblacin y territorio.

El capitalismo es la base econmica de la monarqua absoluta que llega al
mximo con la expresin de Luis XIV: el Estado soy yo. La base de
sustentacin de la unidad del Estado es la Iglesia: un Estado, una religin.

Durante la monarqua absoluta el poder del rey deviene de Dios, forma parte de
la nobleza y es superior a los dems (la idea de sangre azul) gobierna
despticamente. Este panorama, con matices, se extiende por toda Europa.

En esta instancia el sisma de la Iglesia con la reforma luterana nacida en
Alemania hace ceder el poder de la Iglesia catlica con su dominacin
cientfica. El protestantismo se impone en Alemania primero y en Inglaterra
despus. Por su parte la clase burguesa que surge del lucro, para liquidar el
Estado feudal sufre ahora la dominacin del monarca absoluto.

EL ESTADO LIBERAL

Con la llegada del protestantismo, se permite una mayor libertad de
pensamiento.
Se produce tambin el cambio del mtodo cientfico al experimental
matemtico, con lo que deviene el Racionalismo Filosfico que permite la
Revolucin Industrial de mediados del siglo XVII; la produccin en serie
reemplaza a la manufactura, produciendo tambin un crecimiento de la riqueza.

El capitalismo advierte la necesidad de limitar el poder absoluto del monarca
que era peligroso para la detentacin de la riqueza y el derecho de la
propiedad.

El estado liberal nace apoyado por toda la ideologa iluminista, base de la
Revolucin Francesa, que impone la idea de la libertad natural del hombre. La

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concepcin es ahora antropocntrica, el Renacimiento hace centro en el
hombre y su libertad.

Se destacan las teoras contractualistas como las de: Toms Hobbes (1588-
1679) El Leviatn; John Locke (1632-1704) Ensayo sobre el Entendimiento
Humano; Montesquieu (1689-1755) El Espritu de las Leyes; Juan Jacoblo
Rousseau (1712-1804) El Contrato Social.

Sostienen una instancia previa al Estado, el hombre nace libre y convive en el
estado de naturaleza, donde impera su libertad e igualdad, con matices
algunos autores atribuyen al hombre la naturaleza de ser malo (Hobbes) o ser
bueno (Locke y Rousseau). Pero la propiedad produce peleas y anarqua por lo
que deciden pasar al estado social por medio de un pacto, que respetase sus
derechos naturales (escuela del derecho natural) y que invistiera a algunos de
la autoridad para ordenar la convivencia social.

Con el advenimiento de la Revolucin Francesa se proclaman los Derechos
Naturales del Hombre. Libertad, igualdad y Propiedad son los derechos
anteriores y por encima del Estado. Nace el constitucionalismo clsico.

Se imponen la idea de separar Estado y Sociedad, derechos previos del
hombre, como garanta de finalizacin del poder absoluto se impone la divisin
de poderes, a fin de mantener la consabida teora de pesos y contrapesos, de
gobierno y control Surge la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789. Concomitantemente la revolucin norteamericana
proclama una nueva constitucin en 1778.

CRISIS DEL ESTADO MODERNO

El imperio total de la libertad se extiende del plano poltico al social, la
autonoma de la voluntad traslada la libertad e igualdad a todo tipo de contrato
civil. Pero a poco de andar y aplicando estos conceptos a la vinculacin laboral,
se produce la explotacin del hombre.

Esta ilusin que la sola libertad solucionara los problemas del hombre en
sociedad cae rpidamente ya que el liberalismo econmico y a la existencia de
un Estado inactivo, producirn graves desigualdades sociales, relegando a la
miseria a miles de trabajadores. Tempranamente surgen en Inglaterra las
teoras de Carlos Marx proponiendo la propiedad colectiva de los medios de
produccin.

Desaparecen los pequeos propietarios, se produce el enriquecimiento de la
clase media propietaria de los medios de produccin, con la consiguiente
explotacin de trabajadores y crece la proletarizacin con conciencia de clase.



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LOS TOTALITARISMOS

La falta de igualdad impone la necesidad de garantizar los derechos sociales.
Se inicia un proceso de desconstitucionalizacin de los Estados que uno a uno
van cayendo en el totalitarismo: Espaa con el nacional sindicalismo, Portugal
con su corporativismo, Alemania con el nazismo, Rusia con el comunismo.

Comunismo, nazismo, falangismo, fascismo, son totalitarismos que presentan
las mismas caractersticas: Elevan al Estado a categora suprema, la
destruccin de la vida civil que se militariza, la ideologa nica, nico partido,
nico lder, aniquilamiento de la oposicin, la voluntad del lder es la voluntad
de la nacin, clima permanente de guerra, la necesidad de un enemigo externo,
la exaltacin del factor nico ya sea raza, religin, nacin, clase. Autoridad y
libertad son incompatibles, la opresin se mantiene por el miedo, la
propaganda y el mito.

CONSTITUCIONALISMO SOCIAL

El fin de la Segunda Guerra mundial pone trmino a los totalitarismos, aunque
en algunos pases perdure. Florece el constitucionalismo social por el cual el
Estado de Derecho troca por el Estado Social de Derecho.

Al fin de la gran guerra el avance de las tropas aliadas sobre occidente y de
las Rusas (bajo el rgimen comunista) por oriente, encontrndose en Berln
capital alemana, produce la divisin del mundo occidental entre capitalistas y
comunistas, dando inicio al llamado mundo bipolar, de la mano de la Guerra
Fra.

INTERNACIONALIZACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

Al fin de la Segunda Guerra Mundial surge la Organizacin de Naciones
Unidas, dictndose la Carta de las Naciones Unidas, instrumento en el que los
Estados firmantes se comprometen a bregar por lograr dignidad para el
hombre, garantizando la paz, a cuyo fin deben instrumentar la igualdad de
oportunidades y el acceso de todos a los bienes sociales.

Comienza a regir plenamente el constitucionalismo social, impulsado por un
Estado protector de los derechos del hombre que interviene en la vida social y
econmica con el propsito de alcanzar el bien comn.

Surgen una serie de convenciones y tratados internacionales destinados a
reforzar el cumplimiento de la proteccin de los derechos del hombre, lo que
marca esta nueva etapa.

La carrera armamentista entre Estados Unidos y la Unin Sovitica concluye
aproximadamente en 1989 con el inicio de la llamada Perestroika, a lo que se

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suma la cada del muro de Berln, que separaba a Alemania en la Repblica
hacia occidente y la democrtica (comunista) hacia oriente.
Algunos autores predicen el fin de las ideologas, otros hablan de un mundo
multipolar y otros de un mundo unipolar.


ESQUEMA. ESTADO

Evolucin histrica: ETAPAS



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REFLEXIONES SOBRE LA GLOBALIZACIN
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.
No cabe duda que la globalizacin constituye el fenmeno ms significativo de
nuestro tiempo. Se da este nombre a un conjunto de procesos complejos, que
implican cambios de escala, con cambios de velocidad de los acontecimientos;
que desarrollan en forma vertiginosa interrelaciones intersectoriales a escala
mundial. Presenta un creciente nmero de actores globales, tanto activos como
pasivos, que se mueven en un nuevo escenario de alcance mundial,
desencadenan problemas globales, con posibilidades y desafos tambin
globales. La globalizacin se constituye en la principal fuerza del cambio social
de nuestro tiempo: la transicin de la sociedad industrial a la sociedad del
conocimiento. Y si bien no nos detendremos hoy en ello, es conveniente
advertir que ha cambiado la escala de los fenmenos a estudiar, ha cambiado
la velocidad de los cambios y ha cambiado el contenido de los conocimientos
que se expresan en las ms diversas actividades.

Estos cambios en la naturaleza del conocimiento, modifican nuestras
percepciones, conceptos, ideas y teora y reorganizan las relaciones de
conocimiento, tanto como el alcance y naturaleza de las ciencias.
Frente a esto el conocimiento convencional no nos basta, como no basta con
tomar posicin. La primera obligacin que tenemos es conocer. Cmo hacer
para asegurarnos que estamos en condiciones intelectuales de entender el
significado real del proceso de globalizacin para cada uno de nosotros como
personas, para nuestras provincias, nuestros pases, nuestra regin, nuestra
cultura y para la humanidad entera?

Frente a la urgencia en encontrar respuestas a los nuevos desafos que nos
presenta la globalizacin, nos enfrentamos a tres tentaciones que pueden
desviarnos de nuestro empeo.

La primera tentacin es: abalanzarse sobre el tema y comenzar a "hablar",
decir cosas en favor o en contra, cayendo en una forma retrica de expresin
verbal sin contenido, la manifestacin de un pensamiento sin conocimiento,
como si la "improvisacin" nos fuera impuesta por las exigencias de encontrar
esas respuestas en el pensamiento convencional. En este sentido el
pensamiento obsoleto (aquello que incorporamos como verdadero, pero que ya
no lo es ms) se constituye en la ms una seria restriccin a las posibilidades
de buscar nuevas soluciones a los problemas de naturaleza global.

La segunda tentacin es la tentacin reduccionista, economicista o
tecnolgica; que consiste en reducir el problema de la globalizacin a sus

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Dr .SOSA OSCAR Primer Seminario de Comunicacin Social organizado por la
Pastoral Social de la Comunicacin.


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aspectos ms visibles, por ejemplo: la globalizacin del comercio, de las
finanzas o de las telecomunicaciones. Y creer que este proceso histrico se
"reduce" a algunos aspectos especficos del proceso global de cambio. Esto
equivale a la expresin de un conocimiento parcial sin un pensamiento global.

Finalmente, otra tentacin corresponde a las teoras conspirativas: es el caso
del reduccionismo ideolgico; se trata de la tendencia a considerar al
proceso de globalizacin como un producto de la voluntad de algunos
todopoderosos que lo "promueven" con intenciones de dominacin en escala
mundial y ello implica tambin que la globalizacin, caracterstica sobresaliente
del fin del siglo XX, podra ignorarse y/o evitarse.

No hay duda alguna que los "malos" existen en la escala global y tratan de
sacarle el mximo provecho, pero el proceso de globalizacin no puede
detenerse. Pertenece a la historia contempornea y al futuro.

Precisamente, la interpretacin de la "globalizacin" como un capricho
voluntarista y conspiracionista del Occidente capitalista, del libre mercado y la
democracia poltica formal, es una muestra del "reduccionismo" ideolgico que
sirve tanto para oponerse ciegamente cuanto para apoyar la globalizacin con
la misma incapacidad de distinguir los elementos perversos de dicho proceso
histrico de las tendencias positivas que mucho bien pueden traer a la
humanidad.

Nuestro Punto de Partida para el Estudio de la Globalizacin.

1- Es un hecho de la realidad mundial contempornea que se presenta hoy
como el tema central de la evolucin poltica, econmica, cientfico- tecnolgico
y cultural en este final del siglo y de milenio.

2- Es un hecho de alta complejidad que se extiende por todos los rincones de
la tierra impulsado por las avanzadas tecnologas electrnicas de informacin,
de comunicacin y las tecnologas de organizacin y de decisin aplicadas a
las actividades de carcter econmico, social, ecolgico, cultural, religioso,
educativo, ideolgico, deportivo, cientfico, tecnolgico, poltico, administrativo,
militar, turstico, delictivo.

3- La respuesta a las visiones: "retrica", reduccionista o parcial de la
Globalizacin nos corresponde a nosotros y consiste en hacer un esfuerzo
intelectual riguroso destinado a conocer, describir, explicar y evaluar el proceso
de globalizacin.
Es slo a partir de este conocimiento interdisciplinario, global y prospectivo que
pueden proponerse seriamente fundamentadas las formas institucionales, las
polticas necesarias para aplicar y el control del extraordinario poder de las
nuevas tecnologas a los grandes temas globales que impulsan y/o azotan a la
humanidad y de este modo, contribuir a la concepcin jurdica, poltica,

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econmica, sociolgica, antropolgica, ecolgica, cientfico-tecnolgica y
cultural del bien comn global, idea central de la poltica global del siglo XXI.

4- El tema de la globalizacin del mundo es un tema tan antiguo como el
pensamiento humano sobre el destino de la humanidad en la tierra, pero se
presenta como un problema nuevo en sus formas de manifestacin en nuestro
tiempo. Hoy aparece como un rea nueva de conocimiento que est
necesitando y buscando nuevas formas de pensar sobre el tema.
En esta bsqueda hay que prestar atencin a las llamadas "ingenieras
institucionales", que son aquellos conocimientos que se orientan a construir
nuevas instituciones ms ajustadas a las nuevas dimensiones del espacio, del
tiempo y del conocimiento cientfico tecnolgico caracterstico de nuestro
tiempo.
Con ellas estamos transitando desde la antigua concepcin "inter-nacional" que
agoniza, hacia una concepcin "global" que crece vertiginosamente.

5- La ingeniera del Proceso de Globalizacin presenta tres componentes
bsicos.
a. Por un lado, los hechos, los temas, los problemas y las tendencias
globales, con sus respectivos actores globales y/o vctimas globales.
Esta realidad global debiera ser materia de un Diagnstico Interdisciplinario y
Prospectivo orientado hacia la descripcin, explicacin y evaluacin del
proceso de Globalizacin tal como se presenta en la realidad
contempornea y como nos proponemos hacer en este encuentro.
b. El segundo componente del Proceso de Globalizacin es la
"infoestructura" informtica y telemtica que conforma la base
tecnolgica del llamado "espacio Informtico" que le da al Proceso de
Globalizacin su caracterstica fundamental de desatar procesos de
informacin y de comunicacin en "escala global" y en "tiempo real".
c. El tercer componente, insiste Godoy, (las ms de las veces ausente en los
anlisis contemporneos del Proceso de Globalizacin), es el "Bien Comn
Global". Es esta finalidad la que exige y justifica la reflexin interdisciplinaria
que incorpora el elemento humano (tanto en su dimensin individual, como
en la social) a la investigacin sobre la Globalizacin.

La incorporacin del concepto de Bien Comn Global considera los aspectos
ticos, jurdicos, polticos, educativos y culturales desde el punto de vista de su
realizacin concreta, aprovechando las tendencias globales positivas, las
potencias tecnolgicas digitales al servicio de los hombres y de las mujeres en
forma individual y en sus manifestaciones sociales.
El tema de la Identidad Cultural en el espacio informtico es materia central en
la consideracin del Bien Comn Global.

6- La ingeniera de la Globalizacin permite ver y aprovechar la llamada
"Paradoja Global" (J. Naisbitt, 1995), John Naisbitt. Global Paradox (La
paradoja de la Globalizacin).. ... Universidad Catlica de Santiago del Estero.

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Nro. 17. Junio de 1995. ...aquella que dice: "Mientras ms grande es la
economa mundial, ms poderosos son los jugadores pequeos" y muestra al
Proceso de Globalizacin, con sus componentes (y sus cargas positivas y
negativas) como una doble tendencia: por un lado, la que acta desde lo global
hacia lo regional y local y la segunda, aquella que va desde lo local hacia lo
regional y lo global.
En ambos casos se requiere de una investigacin interdisciplinaria profunda y
rigurosa y de capacitacin avanzada para fortalecer la capacidad de recepcin,
adaptacin y/o rechazo de lo que viene desde afuera (lo global) y para
fortalecer la capacidad de accin en el mbito global con lo que podemos hacer
desde adentro, lo local y lo regional.

Desde esta perspectiva el proceso histrico de globalizacin se desarrolla en
tres fases. Las dos primeras se dan en forma casi simultnea: desde lo global a
lo regional y local y desde lo local a lo regional y global. La primera fase es el
"desafo" y la segunda fase es la "respuesta". La tercera fase corresponde a la
etapa en la que las dos tendencias se integran sistmicamente y logran
controlar los abusos y peligros que conlleva el proceso de globalizacin y al
mismo tiempo, orienta las tendencias globales y aprovecha los infinitos
recursos que este proceso pone a disposicin de todos y cada uno de las
personas y de los pueblos del mundo entero.

CONCLUSIONES

El Proceso de Globalizacin, como todo proceso histrico, tiene mucho de
bueno y promisorio, pero tambin mucho de malo y de perverso. Es necesario
capacitarse de manera muy especial para poder participar y gobernar, conducir
y controlar las diversas tendencias globales. Pero hay que aceptar que no hay
forma de gobernar, orientar, controlar o dirigir al proceso de globalizacin sin la
capacidad de gobernar, orientar, controlar, dirigir y aplicar o utilizar
correctamente las tecnologas avanzadas (electrnicas y digitales) de
informacin, comunicacin, decisin y organizacin, va maestra del espacio
informtico y de la globalizacin.
Por estas razones hay que disear programas de informatizacin de las
instituciones gubernamentales (nacionales, provinciales y municipales), las
empresas y las universidades y capacitar a funcionarios, empresarios y
profesores y autoridades universitarias para actuar con eficacia y eficiencia en
el Proceso de Globalizacin. Entendemos "informatizacin" un proceso de
cambio institucional que va mucho ms lejos de la mera compra de
computadoras.

El Estado debe disear y realizar una estrategia global de contenido mltiple y
en tiempo real que nos permita conocer, describir, explicar y evaluar las
tendencias globales, los problemas globales, las posibilidades globales y los
actores globales.

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GLOBALIZACIN Y ADMINISTRACIN PBLICA

Trabajo realizado en colaboracin con alumnos de la materia.

Este trabajo trata sobre la Globalizacin y su inferencia en la Administracin
Pblica. Mediante un enfoque econmico poltico, se llev a cabo un anlisis
de los diferentes significados y perspectivas de la globalizacin, teniendo en
cuenta sus causas, consecuencias y sus sustentos o elementos constitutivos.
Podemos caracterizar a la globalizacin como un FENMENO que abarca el
mundo entero influenciando a la SOCIEDAD, GOBIERNO Y A LA
ADMINISTRACIN PBLICA.

Entre las causas de este fenmeno podemos encontrar factores econmicos de
la acumulacin de excedente, reorganizacin corporativa, movimiento de la
estructura del poder corporativo, dinero global y financiamiento, as como
tambin administracin global, disminucin domstica, aumento de las
expectativas humanas y organizaciones multinacionales como las Naciones
Unidas.

Tambin es posible mencionar consecuencias de este fenmeno: dentro del
impacto positivo de la globalizacin encontramos la persistencia de la
administracin pblica y estatal. Dentro del impacto negativo podemos
mencionar la amenaza a la democracia y a la comunidad, el incremento de la
corrupcin y el poder de la elite.

Debido a que el nuevo milenio se acerca, una nueva civilizacin est naciendo.
Los cambios cualitativos de esta civilizacin han sido elementos de numerosos
estudios. El contraste de este cambio es el proceso de globalizacin, a travs
del cual la integracin y trascendencia tienen lugar, evocando al menos dos
repuestas intelectuales diferentes. Por un lado, estn aquellos que indican que
el crecimiento de las corporaciones transnacionales ha convertido al Estado en
obsoleto o irrelevante, por su naturaleza indiferente y expansin del capitalismo
global. Algunos piensan que esto es el fin del trabajo (Rifkin 1975) y de la
administracin pblica (Stever 1988). Otros creen que el capitalismo global se
ha convertido en la generacin de agencias gubernamentales supraestatales
que suplen los territorios de estado- nacin. Y an otros han sugerido que esto
tambin ha desgastado el sentido de comunidad y la estructura de poder
urbana (Mele 1996, Knox 1995, Korten 1995), causando la prdida de trabajo
urbano. Tambin advierten que el surgimiento de las agencias del gobierno

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supranacional ha profundizado la dependencia de los pases subdesarrollados
y ha creado un serio problema de gobierno en dichos pases (Kregel 1998).

Por otro lado, algunos administradores pblicos consideran que las
corporaciones globales crearan un orden mundial detrs de la Nacin- Estado
(Reich 1991), es decir un Pueblo global.
Grupos de pensadores reconocen que la globalizacin ha cambiado la
naturaleza del orden administrativo mundial. (Farazmand 1994).

A pesar que el concepto de orden mundial no es nuevo, ste se puso de moda
despus de la Segunda Guerra Mundial. Hoy los conceptos de nuevo orden y
globalizacin se han convertido en objeto de serios estudios. Qu significan
en realidad?


Podemos identificar seis significados de globalizacin:
a. Globalizacin como internacionalizacin: Comunidades e identidades
que se extienden ms all de las fronteras de jurisdiccin nacional.
b. Globalizacin como apertura de fronteras: Por medio de barreras
reguladoras estables y medidas protectoras, facilitando las transacciones
financieras, comunicaciones y relaciones culturales. El Internet y otros
medios de informacin tecnolgicos han contribuido a este fenmeno. La
globalizacin de la administracin pblica ha significado pensar globalmente
y actuar localmente.
c. Globalizacin como proceso: Un proceso continuo de acumulacin de
capital en el capitalismo moderno. El capitalismo es un sistema que se
expande interna y externamente, contribuido por tres aspectos: un ndice de
crecimiento decreciente, la proliferacin mundial de corporaciones
multinacionales monoplicas y la finalizacin del proceso de acumulacin de
capital.
d. Globalizacin como ideologa: Las palabras claves: libertad,
individualismo, empresas libres y democracia plural han caracterizado esta
fuerza ideolgica de globalizacin.
e. Globalizacin como fenmeno: Es decir, como una causa de un esfuerzo
del capitalismo mundial para alcanzar mercados globales para adquirir
capital ms rpidamente. La globalizacin ha producido consecuencias
significativas para el Estado y otras instituciones. Considera al mundo como
una villa global. Pero provee peso limitado al Estado moderno y la
administracin pblica, expresando muy poco acerca del rol del Estado, las
elites institucionales y la administracin pblica en dicho lugar global.
f. Globalizacin como un fenmeno trascendente y un proceso: Un
proceso de expansin a nuevas fronteras y oportunidades para incrementar
la acumulacin de capital a nivel global. De manera contraria ocurre en los
pases del tercer mundo, los cuales han sido invadidos por los efectos de la
globalizacin por dcadas. Los pases industrialmente avanzados del Norte
no experimentaron el impacto de la globalizacin sino hasta ahora.

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Bastantes factores han contribuido al proceso de globalizacin, incluyendo
ganancias acumulativas de capital corporativo, el rol del Estado y sus
burocracias, derrumbamientos domsticos, el crecimiento de las expectativas
humanas, instituciones internacionales e innovaciones tecnolgicas.
La globalizacin ha facilitado la conexin y la coordinacin entre seres
humanos, gobiernos y organizaciones no gubernamentales. La accesibilidad
global es un paso positivo hacia los avances humanos. No todas las naciones
han sido afectadas de igual manera. Este proceso se ha incorporado ms
rpido en Norte Amrica, Asia Occidental, Europa Occidental y Australia que en
el resto de Asia y Europa, frica y Latinoamrica. No obstante, la globalizacin
del capital, la poltica, la administracin y la cultura, han afectado prcticamente
a todas las naciones; ningn pas ha sido dejado atrs.
Haciendo referencia a la materia que estamos cursando, Instituciones Pblicas
y Gubernamentales, nos centraremos en las consecuencias de la Globalizacin
en la Nacin y en la Administracin Pblica. Estas consecuencias se presentan
en ambos contextos de pases desarrollados y subdesarrollados y sus
correspondientes administraciones pblicas.
La globalizacin no trajo consigo el fin del Estado y su burocracia, tampoco su
declinamiento. Las relaciones entre Estado y poltica, capitalismo y Estado,
sector privado y sector pblico; han sido mejoradas. Sin embargo, la
globalizacin ha causado mayores cambios en el concepto de Estado Moderno.
El primero es el aumento de organizaciones supraterritoriales de gobierno tales
como el FMI, el Banco Mundial. Otro cambio es el gradual aumento de la
interdependencia de los Estados Modernos para manejar asuntos territoriales y
supraterritoriales y para buscar la cooperacin en problemas de inters
general. El tercer cambio, es que la era de la informtica ha facilitado el
procesamiento de datos para casi todas las funciones de gobierno y
administracin, nacional e internacional. El cuarto cambio es el creciente rol
entre naciones como socios y los promotores de sectores privados, a veces a
expensas de los servicios y utilidades pblicas. El quinto y quizs el ms
importante de esos cambios para administradores pblicos, es el cambio del
Estado administrativo (Estado de asistencia y seguridad social) a un Estado
corporativo o Estado espectro, Estado indiferente, contratante.
Podemos mencionar algunas consecuencias de este fenmeno llamado
globalizacin: prdida de comunidad, concentracin de globalizacin como
estructura de poder, crecimiento de la centralizacin corporativa y elites de
organizacin gubernamentales y el crecimiento de la dependencia de pases
menos desarrollados con potencias globalizadoras.
La soberana estatal depende de la territorialidad, lugares delineados y
autoridad suprema sobre la tierra, el espacio y el mar. Pero al mismo tiempo el
rol cambiante del Estado en el capitalismo ha aumentado la identidad del
mismo poniendo su soberana a un lado. Desafos a la soberana significan

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prdidas de habilidad unilateral de Nacin-Estado para ejercer poltica
macroeconoma comprensiva. Muchos Estados han entregado su habilidad de
hacer poltica nacional a organizaciones regionales o internacionales a cambio
de la colaboracin de fuerzas globalizadoras.
La globalizacin ha obligado al Estado a realizar ms con menos. La
profesionalidad de la administracin pblica, exenta de errores y dispuesta a
acciones futuras, es una respuesta al desafo de la globalizacin.

NOCIN DE ESTADO - LA EXISTENCIA DEL ESTADO

La convivencia social impone la relacin Mando-obediencia, la accin de
mandar la realiza el Estado por medio de las funciones ejecutiva, legislativa,
judicial y administrativa. De esta manera el Estado, por medio de sus rganos,
propende al cumplimiento de su fin orientado al bien comn.

Podemos afirmar que el problema reservado al Derecho Pblico, que regula la
relacin del Estado tanto externa como internamente, es buscar equilibrio entre
los siguientes extremos: Estado-individuo, poder-derechos, autoridad-libertad,
prerrogativa estatal-garanta individual, intervencionismo-libertad de mercado.

NOCIN DE ESTADO

Investigando sobre la gnesis del Estado, cuentistas polticos y
constitucionalistas han esgrimido distintas teoras; en este momento podemos
partir de la clasificacin de Germn Bidart Campos, que toma Ismael Farrando
en su libro manual de Derecho Administrativo pgina N2 (bibliografa bsica),
para quien existen teoras que explican el nacimiento y existencia del Estado,
ellas son:

1) Sociolgicas: El Estado es un hecho de convivencia, es un hecho de
dominacin, donde se destaca la dualidad de gobernantes y gobernados,
producto de la lucha de clases, tambin lo vincula a una asociacin,
institucin, persona moral o bien confundido con alguno de sus elementos
2) Deontolgicas: abordan al Estado desde el fin que cumple, bien comn. La
existencia del Estado encuentra fundamento en su finalidad
3) Jurdicas: Definen al Estado como orden jurdico, sujeto de derecho o
persona jurdica, patrimonio de afectacin, unidad jurdica
4) Polticas: Explican el nacimiento del Estado por la soberana, lo asimilan a
una empresa poltica vinculada a un rgimen decisin, es en definitiva la
personificacin de la Nacin.

Para otros autores que comparten criterio como Zampeti y Dromi El Estado es
una realidad social y poltica integrada por un conjunto de hombres con asiento
en un determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo interior e

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independiente en sus relaciones internacionales. Igual anterior pgina 3
(Farrando)

LOS ELEMENTOS CAUSALES

El Estado es una unidad indivisible, pero podemos estudiar sus elementos
causales.

A) CAUSA EFICIENTE
Explica el origen de una cosa, est referida a su nacimiento, al respecto
distinguimos distintas teoras:

1) De la sociabilidad impuesta: la sociedad sera un ser natural, responde a un
proceso evolutivo de la realidad fsica. Darwin. Marx, Hobbes.
2) De la sociabilidad consensual: la sociedad es un ser artificial producto de un
contrato Hobbes, Locke, y Rouseau
3) De la sociabilidad natural: Bidart Campos sostiene que el Estado responde a
una tendencia natural del Hombre.

B) CAUSA MATERIAL
Aquello de que est hecha una cosa, la materia que la compone: poblacin y
territorio.

C) CAUSA FINAL
Explica la razn esencial de una cosa: es el bien comn temporal es un bien
social

D) CAUSA FORMAL
Muestra de que modo es una cosa, segn Germn Bidart Campos, es el orden
o la unin que se haya establecido en la comunidad, ese orden es poder como
estructura gubernativa, gobierno y ordenamiento jurdico (poder-gobierno-
ordenamiento jurdico) son los principios del orden poltico
Poder es imponer un criterio, el gobierno lo pone en ejecucin dentro de un
ordenamiento jurdico positivo

CONSTITUCIN

CONCEPTO GENERAL DE CONSTITUCIN

Siguiendo al maestro Arturo Enrique SAMPAY, en su obra Las Constituciones
Argentinas 1975, la voz constitucin proviene de la expresin latina CUM
STATUIRE (junto estatuir).

Etimolgicamente significa: con una pluralidad de individuos, instituir algo.

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De esta primera idea podemos colegir que Constitucin es: el modo de ser
que adopta una comunidad poltica en el acto de crearse, de recrearse o
reafirmarse.

Para ARISTTELES (La Poltica) la constitucin es la ordenacin de los
poderes gubernativos de una comunidad poltica soberana, de cmo estn
distribuidas las funciones de tales poderes, de cul es el sector dominante en la
comunidad poltica y de cul es el fin asignado a la comunidad poltica por ese
sector social dominante. Para el autor constitucin y sector social dominante
significan lo mismo.
Autor(es) ARISTOTELES
Editorial DISTAL

Debemos destacar que de las aproximadamente ciento cincuenta
constituciones estudiadas por l, tenan como caracterstica general que eran
consuetudinarias o articuladas por leyes fundamentales que afirmaban la
autoridad del Rey.

Para el constitucionalista Miguel ngel Ekmedkgian (Manual de la Constitucin
Argentina) el vocablo constitucin (trmino de las Ciencias Sociales) por su
legitimidad tiene diversas acepciones: todas giran en derredor del poder
poltico.

El concepto de Constitucin comienza a perfilarse de la manera en que lo
entendemos en la actualidad desde el Siglo XVIII en Estados Unidos y Francia
(1776 y 1798), mientras que en Amrica del Sur comienzan a surgir en el siglo
XIX las primeras constituciones escritas.

En otro sentido el vocablo constitucin designa un conjunto de normas jurdicas
que regulan y determinan el modo en que debe ser ejercido el poder poltico.
Es Herman Heller quien profundiza estas dos concepciones latentes en los
conceptos que venimos analizando de constitucin en un sentido
material-normalidad y Constitucin formal-normatividad

En efecto afirmamos que todo pueblo tiene una Constitucin, es decir, una
manera de organizacin social y poltica, podemos advertirlo con la
observacin emprica de las conductas de los actores constitucionales, tanto
quienes ejercen el poder como de los miembros integrantes de la sociedad en
su conjunto. Tambin estamos en condiciones de afirmar que la mayora de los
Estados tienen adems una Constitucin escrita, como un conjunto de normas
compiladas en un cuerpo nico.

Esta introduccin nos advierte sobre una de las temticas permanentes del
estudio de la materia: aunque abarquemos el texto constitucional, no
agotaremos con l el Derecho constitucional, porque tambin se integra por el
contenido de la constitucin material que la completa y la integra. Aunque no

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pueda en ningn caso contraponerse con el texto escrito, la presente
descripcin esclarece la cuestin. Nos referimos al contenido del Derecho
Constitucional por dos enfoques: Material y Formal:

a) Formal: se agotara en las normas expresamente formuladas en un sistema
unitario y reunido que compone la constitucin formal (el texto
Constitucional).

Caractersticas:
1) La Constitucin es una Ley.
2) Esa ley es suprema.
3) Esa ley es escrita.
4) Codificada en un texto.
5) Origen el poder constituyente.

b) Integran la constitucin material: normas, fallos y hasta conductas de los
actores constitucionales que se refieren al poder, sus rganos, sus
funciones y las relaciones entre rganos y funciones y lo que se refiere a la
situacin poltica del hombre en el Estado.

Caractersticas:
1) No debe contraponerse con el texto Constitucional.
2) Vigencia, actualidad y positividad.
3) Un orden real de conductas de los actores sociales.
4) Su vigencia proporciona actualidad.

La Constitucin material es ms amplia que la formal.
Quedan fuera de la formal:
a) Las normas escritas que no estn en el cdigo nico.
b) Las conductas con contenido constitucional no regladas por la constitucin
formal
c) Las que surgen de la administracin de justicia.

Puede haber coincidencia entre la Constitucin Formal y Material.
Coinciden cuando la Constitucin Formal tiene vigencia, efectividad y se la
aplica una Constitucin Formal. Puede no tener en parte vigencia, pero siempre
hay una Constitucin material que est vigente y se aplica.
Todo estado tiene una Constitucin material: puede ser dispersa. Existen
conductas consuetudinarias no escritas o slo no escritas.

En base a estos conceptos estamos en condiciones de afirmar que La
Constitucin Argentina est conformada por Constitucin formal de 1853 y sus
reformas 1860, 1866, 1898, 1957 y 1994.
Normas escritas dispersas que regulan materia constitucional.
Tratados internacionales.
Costumbre derecho no escrito.

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Derecho judicial o jurisprudencia.

Una vez que tenemos en mente el concepto de Constitucin podemos avanzar
sobre las clasificaciones que se han elaborado, teniendo en cuenta diversos
aspectos que puede presentar la organizacin Constitucional.
El profesor Garca Pelayo hace hincapi en la tipologa Constitucional, en
consecuencia afirma que hay distintos tipos de Constitucin.

TIPOS

1) Racional Normativa: se presente como un conjunto de normas escritas,
basadas en la creencia en la fuerza estructuradora de la ley, se pretende
subsumir la realidad en esas normas. Responde a la racionalidad,
seguridad y estabilidad El valor en que se asienta es la Validez.
2) Historicista: Es producto de la tradicin desde el pasado hasta el presente.
Sostiene como caracterstica la continuidad, respeta la idiosincrasia de
cada pueblo en particular, sus tradiciones y creencias. Cada comunidad
tiene su constitucin. El valor en que se asienta es la Legitimidad.
3) Sociolgica: Refleja la constitucin real y de efectiva aplicacin de un
rgimen poltico, mira el presente y su conformacin temporal. El valor en
que se asienta es la Vigencia.

Otras clasificaciones de constitucin a tener en cuenta:

a) Por su forma: 1) Escrita: formal codificada 2) No escrita o dispersa
b) Formal y Material.
c) Por el procedimiento para su reforma 1) Rgida Procedimiento rgano
(orgnica)
Procedimiento especial (procedimiento agravado) 2) Flexible 3) Ptrea total o
parcialmente.
d) Por su origen: 1) Otorgada, 2) Pactada 3) Impuesta

LA CONSTITUCIN COMO PACTO O TRANSACCIN

En cuanto abordamos este tema es inevitable vincularlo con las teoras
contractualistas (siglos XVII y XVIII) que en autores tan dismiles como Tomas
Hobbes (1681), John Locke (1690), J.J.Rouseau (1762), Montesquieu (1748);
por medio de una ficcin explican el paso del estado natural del hombre al
estado social. A fin de superar el principio de la fuerza como eje de
organizacin, logran por medio de un contrato suscripto por los hombres, un
acuerdo para investir de autoridad a uno o algunos, a fin que estos dicten las
normas de convivencia social y provean a la seguridad.

Para los contractualistas es el pacto social el que permite crear las reglas de
convivencia en que se asienta el Estado de Derecho, todos ceden y todos
tienen como garanta el cumplimiento del acuerdo. Base tambin del principio

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de soberana popular, la creacin de la autoridad y el resguardo del espacio de
libertad del hombre, todos principios bsicos incluidos dentro de este marco de
deber ser.

Vinculada a estas ideas, la teora constitucional concibe a la Constitucin de la
Nacin como norma suprema destinada a regir la organizacin del Estado y de
la sociedad, que debe ser fruto del consenso, del acuerdo o pacto
transaccional, reflejo de la ideologa e idiosincrasia del pueblo que la dicta, de
all que sea producto del Poder Constituyente como manifestacin directa de la
voluntad popular.

En la constitucin deben amalgamarse todos los valores, fines, aspiraciones,
garantas, que son caractersticas de un pueblo, lo que slo puede lograrse por
medio del acuerdo, construyendo el pas anhelado para el presente y el futuro
en el devenir del tiempo. En estas ideas coincidimos con Csar Enrique
Romero
2
cuando pronuncia que no cree en el fin de las ideologas, la
constitucin est imbuida de ideologa y valor en todas y cada una de sus
clusulas.

De all el necesario debate, el acercamiento de posturas encontradas y afines
de todos los sectores polticos y sociales, a fin que cada uno se vea reflejado
en los postulados constitucionales, se identifique con su sentido y espritu, a
sabiendas que el producto final nunca ser el total de las aspiraciones de un
sector, sino el suficiente que surge de la cesin de parte de lo ambicionado
para lograr el proyecto compartido, comn.

En definitiva hablamos de una construccin social histrica, de un proceso de
amalgamiento, hay coincidencias en estudiosos de los mbitos jurdicos,
polticos e histricos, que nuestro proceso institucional ha sido harto complejo y
conflictivo.

Por el contrario, si la constitucin no es producto del acuerdo, del consenso, del
pacto est predestinada a fracasar, no encuentra el punto de su vigor, validez
y vigencia.

Para probar esta teora no es necesario recurrir a ejemplos de laboratorio,
basta con repasar nuestra historia institucional, teniendo en cuenta los avatares
polticos y organizacionales por los que pasamos para llegar al dictado de la
primera constitucin, a su plena vigencia y las situaciones particulares de cada
proceso de reforma constitucional.


2
- Pensamos en la lgica compatibilidad de norma y creencia o ideologa, entendida sta como
conjunto de factores conformantes de una concepcin del mundo y de la vida enderezada a
esclarecer o explicar la organizacin el ejercicio y los objetivos del poder poltico en la
sociedad- (Csar Enrique Romero, Derecho Constitucional, Tomo I, Zavala, 1976, Pg. 5 )

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LA CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA

Uno de los postulados bsicos del constitucionalismo clsico (siglo XVIII)
cimiento de toda la teora constitucional, se asienta sobre la entelequia que
sostiene a la Constitucin como ley suprema o Sper Ley, ubicada en el vrtice
de la pirmide del orden jurdico positivo, que en la concepcin Kelseniana
3

cumple con la misin de norma fundante bsica del sistema, fuente de validez,
y como tal espejo en el que debe reflejarse todo el ordenamiento jurdico
estatal, vlido en tanto y en cuanto emana de un rgano competente y cuyo
contenido se adecua a los principios jurdicos instaurados por esa norma -
Artculo 31.

Esta ley suprema o Sper Ley de la que deviene validez todo el ordenamiento
jurdico del Estado, capaz de informar toda norma emanada de los poderes
constituidos, todo acto pblico o de particulares, se instaura como la mayor
garanta, al decir del Dr. Alfredo Money
4
es en s misma una garanta
amplsima y en tal carcter, debe gozar de permanencia; preservada de los
cambios y avatares de las apetencias polticas cambiantes, est destinada a
regir por los tiempos, segn el prembulo para nosotros para nuestra
posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo
argentino.

Estos caracteres que dan identidad a la constitucin del Estado devienen del
momento de su nacimiento, alumbrada por el Constitucionalismo Clsico,
destinada a cumplir la funcin esencial de garantir la libertad del hombre, por
tanto debe ser tambin escrita y rgida.

La rigidez de la Constitucin Nacional explica el ejercicio del Poder
Constituyente Derivado o de Reforma y esta rigidez, que se traduce en
requisitos especiales a la hora de su modificacin o reforma, tal como lo explica
Germn Bidart Campos
5
, puede ser orgnica o procedimental. Ser orgnica
cuando se requiera un cuerpo especial dotado de poder constituyente
competente en la reforma y ser procedimental si tambin se requiere un
proceso especial y diferente del dictad de la ley. Ambos exigidos por el artculo
30 de nuestra carta magna.

3
El fundamento de la validez de una norma solo puede encontrarse en la validez de otra
norma. La norma que representa el fundamento de validez de otra es caracterizada,
metafricamente, como una norma superior en relacin con una inferior. (Hans Kelsen, Teora
Pura del Derecho, Universidad Autnoma de Mjico, 1979, Pg. 201).
4
Conforme a Linares existen 1) Garantas en sentido amplsimo: comprensivas de todas las
instituciones liberales, incluso la Constitucin y la declaracin de derechos consignados en ella
(Alfredo Eduardo Money, Derecho Constitucional, Tomo II, Ed. Triunfar, 2000, Pg. 83)
5
La rigidez de la constitucin argentina se acenta, porque exige un procedimiento especial
() y adems est dirigido al establecimiento de una convencin especial para realizarla. Se
trata pues de una rigidez orgnica (Germn Bidart Campos, Manual de la Constitucin
Reformada, Tomo I, Ediar, 2000, Pg. 378)

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PODER CONSTITUYENTE

Hemos sostenido que toda la teora constitucional asienta sobre la concepcin
de la Constitucin Nacional como norma suprema. Esta construccin est
tambin basada en el acto de nacimiento de esta norma.
Para abordar con xito la cuestin es menester distinguir entre las normas que
integran el orden jurdico, que emanan de los rganos competentes creados
por la constitucin como el Parlamento o poder Legislativo de la norma
fundante cuya etiologa es conceptualmente diferente al de cualquier otra
norma jurdica.

La Constitucin es fruto del ejercicio del Poder Constituyente, que ha sido
definido por el maestro Linares Quintana como El poder soberano del pueblo
de dictarse por primera vez su ordenamiento poltico, jurdico institucional por
primera vez o para proceder a su reforma si fuera necesario.

El Poder Constituyente es ejercicio de soberana popular de la ms alta
raigambre, surge de la teora esgrimida por el Abate Sieys, mentor de la
Revolucin Francesa, quien pone en poder del tercer estado (burguesa) la
atribucin de dictar el pacto fundacional.

Este Poder Constituyente es susceptible de ser considerado como originario o
derivado. El originario dicta la primer Constitucin del Estado, el derivado tiene
la potestad de reformar el texto constitucional.
A su vez el Poder Constituyente Originario puede ser ejercido de manera
abierta o cerrada, en esta ltima categora la constitucin primera se dicta en
un solo acto, mientras que la modalidad abierta deriva en un proceso
constitucional integrado por ms de un acto constitutivo. Sera el caso
argentino que inicia en 1853 y concluye en 1860.

Una vez alumbrado el texto las constituciones se clasifican en rgidas o
flexibles, segn sea su proceso de reforma, ser flexible si puede modificarse
por el mismo rgano y bajo el mismo procedimiento del dictado de la ley, por el
contrario ser rgida si requiere para su dictado un proceso especial.

Nuestra Constitucin es rgida por el proceso de reforma, que est contenido
en el texto, precisamente en el artculo 30 de la propia constitucin. La rigidez
para reformar el texto deviene de considerar una garanta la permanencia de
sus normas.

Segn nuestro texto es necesario un procedimiento especial y un rgano
especial para proceder a la reforma de la Constitucin Nacional. Existen, sin
embargo algunas cuestiones doctrinarias previas; la redaccin del Artculo 30
ha dado lugar a diversas cuestiones:


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Puede la Constitucin reformarse en todas o cualquiera de sus partes?
Podra mutarse la constitucin? La mayora de la doctrina, entre ellos
Germn Bidart, sostiene que la reforma siempre es parcial. Campos habla de
contenidos ptreos, como aquellos que no pueden alterarse sin correr el riesgo
de ingresar a una revolucin y no a una reforma. Es ms, se interpreta que
reformar es dar nueva forma, reformular lo que ya existe.

Para un mejor estudio consideramos dos etapas: 1) preconstituyente y 2) de
reforma Constitucional propiamente dicha.
1) Etapa preconstituyente: Segn el artculo 30 la necesidad de la reforma
debe ser declarada por el Congreso de la Nacin, con el voto al menos del
voto de las dos terceras partes de sus miembros.

Se suscitan varias cuestiones la declaracin debe tener forma de ley y esa ley
requiere una mayora calificada de dos tercios. Tambin se ha discutido la
forma de computar estas cifras.

La ley declarativa debe contener el lmite material (los artculos a reformar) el
lmite temporal, es decir en cuanto tiempo de debe cumplir con la tarea. La
cantidad y forma de eleccin de los convencionales constituyentes. Lugar de
deliberacin, presupuesto entre otras.

2) La etapa de reforma propiamente dicha: est a cargo de la Convencin
Nacional Constituyente, cuerpo colegiado especialmente electo por el pueblo
que tiene a su cargo la reforma del texto Constitucional, segn el lmite
material y temporal impuesto por la ley declarativa.

REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Como aporte se agrega un trabajo especialmente redactado para los alumnos
de esta universidad que trata las modificaciones producidas por la ltima
reforma constitucional.

Las reformas al texto Constitucional

Para un mejor anlisis es conveniente distinguir entre aquellas modificaciones
e incorporaciones contenidas en el llamado Ncleo de Coincidencias Bsicas,
sobre el que pesaba acuerdo previo por parte de los dos partidos polticos
mayoritarios, sobre el que pesaba el compromiso de votarlos en conjunto, de
aquellos temas que haban sido habilitados para el libre debate y tratamiento
individual.

Reformas contenidas dentro del ncleo de coincidencias bsicas

Esta parte contena doce puntos centrales destinados a redisear la estructura
del poder del Estado recreando el rgimen republicano, con el objeto de

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atenuar el sistema presidencialista y lograr un nuevo equilibrio de poder y
control, de pesos y contrapesos al decir de Montesquieu. Por ello se trato:

A) Atenuacin del Sistema Presidencialista.
Se crea la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, designado y removido por
el Presidente de la Nacin, con responsabilidad poltica ante el congreso de la
Nacin quien tambin puede removerlo mediante interpelacin y voto de
censura, actuales artculos 100, 101.

Sus atribuciones se detallan en el Artculo 100, con 13 incisos que lo
transforman en una figura con atribuciones constitucionales semejantes a la de
un jefe de la administracin, con funciones polticas que recibe de las que se
reducen del Presidente, ejerciendo adems atribuciones propias que fueran del
Presidente, ya que tiene a su cargo la administracin general de pas y detenta
otras que le son delegadas. Tiene el debe de concurrir por le menos una vez al
mes al Congreso para informar de la marcha del gobierno, puede ser
interpelado y removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de
cada una de las Cmaras, con lo que constituye en el fusible de cambio en
pocas de crisis

Consecuentemente se modificaron tambin atribuciones del Presidente,
contenidas actualmente en el Artculo 99, se prohbe emitir disposiciones de
carcter legislativo, decretos de necesidad y urgencia, salvo situaciones
extraordinarias.

B) Reduccin del mandato del Presidente y Vicepresidente de la Nacin.
Se reduce el mandato del Presidente de seis a cuatro aos con la posibilidad
de reeleccin por un solo perodo consecutivo. Para aspirar a un nuevo
mandato, se debe esperar el intervalo de un perodo presidencial artculo 94.
Cabe destacar que el mandato presidencial en curso al tiempo de la reforma
fue considerado como primero a los fines de la reeleccin, quedando as
consagrado en la novena clusula transitoria.

C) Se elimina el requisito confesional para ser Presidente.
A fin de consagrar la libertad de cultos se elimin el requisito confesional para
ser presidente de la Nacin y consecuentemente se modific el juramento del
mismo- Artculos 89 y 93.

D) Eleccin directa de Tres Senadores, por cada Provincia y la ciudad de
Buenos Aires.
Se modifica la estructura del senado, incorporndose tres senadores por cada
provincia y la ciudad de Buenos Aires, con un sistema de eleccin directa,
asignndose dos bancas al partido poltico ms votado y la tercera al que le
sigue, artculo 54. Se reduce el mandato de senador de nueve a seis aos
renovndose el cuerpo a razn de una tercera parte de los distritos electorales
cada dos aos- Artculo 56- y clusula transitoria cuarta.

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E) Eleccin directa del Presidente y vicepresidente de la Nacin.
Se modific tambin el sistema electoral de presidente y vicepresidente: tal
como lo dispone el Artculo 94, se elegirn en forma directa por el pueblo y en
doble vuelta electoral.

F) Eleccin directa del Intendente y reforma de la ciudad de Buenos Aires.
Se dispone dotar de un status especial a la ciudad de Buenos Aires, que se
conserva como Capital Federal y asiento de las autoridades de la Nacin, en
ese sentido se dispone en el artculo 129 un rgimen de gobierno autnomo
con facultades propias de legislacin y jurisdiccin y la eleccin de su Jefe de
gobierno en forma directa por el pueblo. Cabe acotar que la ciudad de Buenos
Aires ya dict el Estatuto de Organizacin de sus Instituciones, que tiene el
rango de una Constitucin Provincial, incorporndose la ms moderna
tendencia del derecho pblico provincial.

G) Regulacin de la facultad presidencial de dictar decretos de necesidad
y urgencia y procedimientos para agilizacin del trmite de discusin y
sancin de las leyes.
Bajo este marco prohibi el dictado de decretos de necesidad y urgencia,
excepto que excepcionales circunstancias hicieran imposible seguir los trmites
ordinarios para la sancin de las leyes y no se trate de normas que regulen
materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos,
(Artculo 99 inciso 3), tambin se prohibi la delegacin legislativa a favor del
presidente -Artculo 76. Se modific el procedimiento de formacin y sancin
de las leyes para agilizarlo, limitando a tres las intervenciones posibles de las
cmaras, a tal fin se modific todo el captulo quinto desde el artculo 77 en
adelante. Se extendi el perodo ordinario de sesiones inicindose el 1 de
marzo y concluyendo el 30 de noviembre.

H) Consejo de la Magistratura.
Dentro de las reformas al Poder Judicial se dispuso la creacin del consejo de
la Magistratura -Artculo 114- cuya atribucin principal ser a de seleccionar los
magistrados judiciales y la administracin del Poder Judicial, se detallan
tambin otras facultades de este cuero, que tiene tambin a su cargo la
administracin de los recursos y la ejecucin del presupuesto, facultades
disciplinarias, apertura del proceso de remocin de magistrados inferiores y el
dictado de reglamentos relacionados con la organizacin judicial. Tambin se
crea por el artculo 115 el Jurado de enjuiciamiento a los fines de la remocin
de magistrados inferiores.

I) Designacin del los Magistrados Federales.
Se dispone el sistema de designacin de los ministros de la Corte Suprema de
la Nacin por medio de pliego enviado por el Presidente de la Nacin al
Senado quien aprueba la propuesta con el voto de las dos terceras partes de
los miembros presentes del cuerpo y la designacin de los dems jueces por

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medio de ternas vinculantes previamente seleccionadas por el consejo de la
Magistratura, con acuerdo del Senado en sesin pblica.

J) Remocin de Magistrados Federales.
Se sostiene el Juicio poltico como mecanismo de remocin de los miembros
de la Corte y se dispone la creacin del Jurado de Enjuiciamiento para
remocin de jueces inferiores cuyo proceso se inicia a instancia del consejo de
la Magistratura -Artculo 115.

K) Control de la Administracin Pblica
En lo relativo al control de la administracin pblica, se dispone el control
externo de sector pblico nacional en su faz patrimonial, econmica, financiera
y operativa, crendose la Auditora General de la Nacin, como rgano con
autonoma funcional y de asistencia tcnica del Congreso, encabezado por un
miembro de la oposicin, cuya regulacin se encuentra en el artculo 85 y
siguientes.

L) Establecimiento de mayoras Especiales Para la Sancin de Leyes que
Modifiquen el Rgimen Electoral y de Partidos Polticos.
Esta propuesta se redact y trat en el seno de la Comisin de Ncleo de
Coincidencias Bsicas y en la comisin de Redaccin, votado por el plenario,
pero por un error formal no se incluy en el texto final de la Constitucin. Esta
omisin se corrigi por medio del Congreso quien por ley mand imprimir una
versin oficial del texto constitucional rescatando esta norma que qued
incluida como segunda parte del artculo 77, por ella se dispone la exigencia de
mayora absoluta del total de los miembros de las Cmaras para modificar los
temas atinentes al Rgimen electoral y de Partidos Polticos.

LL) Intervencin Federal
Como ltimo punto del Ncleo de Coincidencias Bsicas se dispone regular la
intervencin federal a las provincias, quedando como atribucin exclusiva del
Congreso, salvo receso y urgencia.

Hasta aqu los temas incluidos en el Ncleo de Coincidencias Bsicas, que se
planific como un sistema completo e integrado de partes inescindibles.

Temas habilitados para su debate por la convencin constituyente

A) Fortalecimiento del Rgimen Federal
Dentro de los temas habilitados para su debate y tratamiento individual
encontramos: los relativos al fortalecimiento del federalismo, para lo que se
introducen sustanciales reformas al Ttulo Segundo sobre Gobierno de
Provincias, as en el artculo 124 se posibilita la creacin de regiones, por la
sola voluntad de las Provincias, as en este el artculo se posibilita la creacin
de regiones, por la sola voluntad de las Provincias y con el deber de
comunicacin al Congreso de la Nacin. Esta Norma ya se ha aplicado como

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en el caso de la creacin en 1996 la Regin de la Patagonia y en 1998 la
Regin Cetro del Pas.

Se dispuso el dominio de las provincias sobre los recursos naturales que se
encuentran en su territorio -Artculo 124- y la jurisdiccin provincial sobre
establecimientos de utilidad pblica.

Segn el Artculo 125 las provincias pueden celebrar entre si tratados parciales
con conocimiento del Congreso, salvo que sean de carcter poltico.

Dentro del fortalecimiento del Rgimen Federal se modifican incisos del actual
Artculo 75, que legisla sobre atribuciones del Congreso, determinndose un
nuevo rgimen de coparticipacin impositiva entre la Nacin y Provincias
inciso 2.

B) Autonoma Municipal.
Se reglamenta la autonoma municipal, dotndola de alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo, econmico y financiero, tal como lo
establece el actual Artculo 123.

C) Posibilidad de Incorporacin de la Iniciativa y de la Consulta Popular.
Ambos institutos se incorporaron en el Captulo Nuevo de Derechos y
Garantas en los Artculos 39 y 40 respectivamente.

D) Posibilidad de Establecer el Acuerdo del Senado para la Designacin
de Funcionarios de Organismos de Control y del Banco Central.
En este sentido el artculo 85 exige que su presidente sea designado a
propuesta del partido poltico de la oposicin. Tambin se crea la figura del
Defensor del Pueblo, incorporado en el artculo 86, quien es designado y
removido por el Congreso.
Si bien, en la Constitucin Nacional no se incorpora el necesario acuerdo del
Senado para designacin del Presidente del Banco Central, esta disposicin se
incluy en la ley orgnica de la entidad.

E) Actualizar las Facultades del Congreso previstas en los artculos 67 y
del Presidente de la Nacin Artculo 86.
Sobre este tema, a cargo de la Comisin de Redaccin, se plante un debate
interesante, ya que una parte de la misma sostena la tesis que actualizar deba
ser interpretado con un sentido restringido, es decir, limitar la reforma al
lenguaje utilizado, eliminado o suplantando los trminos en desuso y no al
contenido de las atribuciones, felizmente prevaleci el criterio amplio y se
produjo una actualizacin importante, como ejemplo citamos el actual inciso
12, ,16, 18, 19, 23 entre otros del artculo 75, redactndose nuevamente la
llamada clusula del progreso, el rgimen de la educacin, se incluy
expresamente la autonoma de las universidades, se dispuso el dictado de
medidas de accin positiva para garantizar la igualdad efectiva de

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oportunidades, entre otras. Tambin se produce la modificacin completa del
actual artculo 99 que trata sobre las atribuciones del Presidente de la Nacin,
las que debieron adecuarse a la inclusin de la figura del Jefe de Gabinete de
Ministros.

F) Establecer el Defensor del Pueblo.
Que queda incorporado en el artculo 86, crendose como un rgano
independiente instituido en el mbito del congreso de la Nacin, con autonoma
funcional, destacndose que para cumplir con la misin de defender y proteger
los derechos humanos y dems derechos, garantas e intereses tutelados,
tiene legitimacin procesal

G) Ministerio Pblico como rgano Extrapoder.
Queda incorporado en el artculo 120, se le otorga autonoma funcional y
autarqua financiera, cuya funcin radica en promover la actuacin de la justicia
en defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad. Integrado
por un Procurador General de la Nacin y un Defensor General de la Nacin.
Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones.

H) Facultar al Congreso respecto de pedidos de Informes, Interpelaciones
y Comisiones de Investigacin.
Actuales Artculos 71, 101.

I) Instituciones para la Integracin y Jerarqua de los Tratados
Internacionales.
Este tema merece un tratamiento especial, incluido en el Artculo 75 inciso 22,
disponindose como atribucin del Congreso aprobar o desechar tratados
internacionales con la Santa Sede, hasta aqu el texto original, pero a
continuacin se sienta el principio general que todo tratado internacional o
concordato con la Santa Sede aprobado por el Congreso adquiere jerarqua
superior a las leyes. Es destacable que con esta disposicin se respeta la
Convencin de Viena en cuanto impide que un Estado firmante de un tratado lo
incumpla aduciendo normativa interna.

En el segundo prrafo del inciso se incluye una excepcin a este principio en
cuanto incorporaron con rango constitucional diez tratados y convenciones
internacionales de proteccin a derechos humanos, transformando a nuestra
Constitucin en una de las ms amplias en la materia No slo se amplan los
derechos consagrados en el texto originario sino que tambin se engloban las
garantas para hacerlos efectivos, posibilitndose el recurrir ante cortes
internacionales en caso de desconocimiento o falta de cumplimiento por parte
de los rganos jurisdiccionales del Estado Nacional.
En el inciso 24 del Artculo 75 se faculta al Congreso para aprobar tratados
internacionales de integracin, con naciones latinoamericanas o con otras
naciones.

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J) Garantas de la Democracia en cuanto a la Regulacin Constitucional
de los Partidos Polticos, Sistema Electoral y Defensa del Orden
Constitucional.
Estos temas se incorporaron en un Segundo Captulo dentro de la Primera
Parte, titulado Nuevos Derechos y Garantas, inicindose con el artculo 36,
que incluye la llamada garanta del sistema democrtico, luego en el Artculo 37
se legisla sobre los derechos polticos, determinando el carcter del sufragio
como universal, igual, secreto y obligatorio. El Artculo 38 reconoce y regula los
partidos polticos.

K) Preservacin del Medio Ambiente.
Por esta clusula se consagra en el nuevo artculo 41, que incluye el derecho
de todo habitante a gozar de un ambiente sano, apto para el desarrollo
humano, preservando los recursos naturales, no slo para generaciones
presentes, sino tambin futuras. Se preserva tambin el patrimonio natural y
cultural, la diversidad biolgica y el derecho a la informacin y educacin
ambiental. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o
potencialmente peligrosos y de los radioactivos.
Completa este artculo consagratorio de derechos de tercera generacin, la
accin de amparo -Artculo 43- que en estos casos puede ser ejercida por el
afectado, el Defensor del Pueblo y las asociaciones que propendan esos fines,
debidamente registradas.

L) Creacin de Un Consejo Econmico y Social con Carcter Consultivo.
Fue el nico tema que no logr tratarse, por lo acotado del lmite temporal que
fij en noventa das la actividad de la Convencin.

LL) Garanta de la Identidad tnica y cultural de los Pueblos Indgenas.
En virtud de esta disposicin se deroga la segunda parte del antiguo inciso 15
de artculo 67 que consagraba como atribucin del congreso el propender la
conversin de los indios al catolicismo. En virtud del actual inciso 17 del
artculo 75 se reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos
indgenas argentinos, garantizando el derecho a una educacin bilinge, el
acceso a la propiedad comunitaria de la tierra, la entrega de sus antiguos
territorios o de tierras aptas para sus actividades, entre otros.
Sobre este tema debemos destacar que el despacho de comisin fue suscripto
por unanimidad, y se acord tratarlo en el recinto por su sola lectura, sin
discursos y por aclamacin. El registro de las opiniones vertidas por los
Convencionales Constituyentes, qued en el diario de sesiones por
incorporacin de agregados escritos para su publicacin.

M) Defensa de la Competencia, del Usuario y del Consumidor.
Tema que se incorpora en el actual Artculo 42, por el que se protege a
consumidores y usuarios de bienes y servicios en la relacin de consumo, a la
proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin

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adecuada y veraz, entre otras previsiones. Es de resaltar que las acciones en
proteccin de estos derechos pueden ser incoadas por el afectado, el defensor
del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines Artculo 43.
Esta previsin constitucional cobra mayor relevancia al tener en cuenta que
existen prestadores de servicios pblicos que se encuentran en el mbito de la
organizacin estatal, no estatal y hasta personas jurdicas privadas.

N) consagracin expresa del Habeas Corpus y el Amparo.
Regulacin que se incluye en el artculo 43, respetndose en general los
lineamientos existentes en la legislacin previa y en los sucesivos fallos de la
Corte, pero adquiriendo rango constitucional expreso a partir de la reforma. En
este artculo tambin se incluye una accin especial, el Habeas Data, que
permite a toda persona conocer si sus datos estn inscriptos en registros
pblicos o privados, en que sentido y en caso de error lograr su rectificacin.

) Implementar la Posibilidad de Unificar la Iniciacin de Todos los
mandatos electivos en una Misma Fecha.
Esta disposicin no pudo concretarse respecto de todos los mandatos, debido
a circunstancias polticas ms que jurdicas, aunque logr unificarse el
momento de asuncin de nuevos Senadores y Diputados de la Nacin
clusula transitoria cuarta - en la fecha del 10 de diciembre; en lo que respecta
al Presidente de la Nacin se dispuso considerar el mandato en curso, al
momento de la reforma como primer mandato clusula transitoria Novena- y
por la clusula transitoria Dcima se dispuso que el Presidente de la Nacin
que asumiera el 8 de julio de 1995, extinguira su mandato el 10 de diciembre
de 1999, con lo que se respet el principio de intangibilidad de los mandatos
constitucionales, ya que no pueden extenderse bajo circunstancia alguna.
Sin embargo, circunstancias polticas posteriores, determinaron que el
Presidente inicie su mandato el 25 de mayo.

SUPREMACIA CONSTITUCIONAL

Segn el avance de nuestra lectura, estamos en condiciones de abordar uno
de los pilares que sostienen a la Constitucin Nacional como ley suprema o
Sper Ley de modo de dota al sistema de un cierre sistemtico que permita
supeditar al rbitro de la norma suprema toda otra norma o acto de autoridad o
de particulares que pudiera afectar esta garanta de garantas.
Es necesario entonces no slo definir a la constitucin de la Nacin como
Sper Ley, sino que tambin es menester cimentar una estructura capaz de
sostener en los hechos su superioridad. De all que nos adentramos a estudiar
lo referido a la supremaca Constitucional.

A. ANTECEDENTES Y DOCTRINA
Este instituto supone la existencia de una Ley suprema o Sper Ley, a la que
debe adecuarse todo el sistema jurdico del Estado.

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Este principio tiene su fundamento en la distincin entre Poder Constituyente y
Poder Constituido (Abate Sieys). En efecto la Norma Suprema emana del
Poder Constituyente, como manifestacin soberana del pueblo de dictarse su
ordenamiento jurdico, poltico, institucional. Esta instancia fundacional requiere
un proceso y un rgano especial para su dictado primero y para ser reformado.
Qu sucedera si una sola ley o un acto de autoridad o de particulares
pudieran ser contrarios a la constitucin en su forma o en su contenido y an
as tuviera vigencia y aplicacin efectiva? No estaramos desvirtuando con
esa permisin toda la construccin jurdico-poltica desde el siglo XVII a la
actualidad, destinada a proteger la dignidad del hombre?
Este principio de supremaca en un Estado Federal se vincula a la
concordancia y coherencia de una graduacin de normas, incluso las del orden
provincial -Artculo 5.
La legislacin no slo debe conformarse a la Constitucin Nacional, sino
tambin a los tratados internacionales.

Este instituto encuentra antecedente en el artculo VI de la Constitucin de
Estados Unidos.

RECEPCIN EN LA CONSTITUCIN ARGENTINA

Artculo 31: Esta constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia
se dicten por el congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley
suprema de la Nacin y las autoridades de cada provincia estn obligadas a
conformarse a ellas, no obstante cualquier disposicin en contrario que
obtengan las leyes o constituciones provinciales.

La disposicin contenida en este artculo ha sufrido una modificacin en cuanto
a la gradacin jerrquica de normas, segn el trato que la reforma
constitucional de 1994 ha dado a los tratados internacionales. Podemos en
consecuencia establecer un orden jerrquico antes o despus de la reforma
constitucional.

Antes de la vigencia de la reforma Constitucional de 1994
1) Esta Constitucin.
2) Las leyes Nacionales, que en su consecuencia se dicten y Los Tratados con
las potencias extranjeras, negociados y firmados por el P.E., aprobados por
el Congreso, ratificados en sede internacional -Artculo 27-
3) Orden jurdico provincial.

Nuevo esquema de supremaca constitucional despus de la reforma de 1994

1) Constitucin Nacional y Tratados de Derechos Humanos enumerados en el
Artculo 75 inciso 22. Y otros que se incorporen en las condiciones de su
vigencia Tienen jerarqua constitucional pero no derogan artculo alguno de
la primera parte de la constitucin y deben entenderse complementarios de

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los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo pueden denunciarse por
el Poder Ejecutivo previo el voto de las 2/3 partes de los miembros totales de
cada Cmara. Los futuros tratados de derechos Humanos requieren para
gozar de esta categora la aprobacin de las 2/3 partes de los votos totales
de cada Cmara.

2) Todo otro tratado internacional y concordatos con la Santa Sede.
a) Tratados de Integracin: Leer inciso 24. Tratamiento distinto para aquellos
con Latinoamrica mayora absoluta de la totalidad los miembros de cada
Cmara. Para otros Estados: El congreso declara la Conveniencia de su
aprobacin con mayora absoluta de los presentes de cada Cmara y dentro
de los 120 das posteriores debe ser aprobado por los 2/3 de la totalidad de
miembros de cada Cmara.
b) Tratados y Concordatos comunes: Se aprueban por el procedimiento normal
para el dictado y sancin de las leyes, y tienen jerarqua superior a las leyes

3) Las leyes de la Nacin.

4) Orden jurdico Provincial


CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD

Concordante con la teora de Supremaca Constitucional se concatena el
instituto de Control de Constitucionalidad.

Esta prctica surge por la accin de la Corte Suprema de Justicia de los
Estados Unidos de Norte Amrica, cuando el Presidente de la Corte de EE.UU.
Marshall, en el fallo Marbury vs. Madison fundament esta teora.

Se basa en el fundamento que todo acto legislativo que es contrario a la
constitucin; no puede aplicarse al caso concreto debiendo prevalecer la
constitucin. Caso contrario una ley modificara su contenido.

En el Derecho Constitucional comparado se registran dos sistemas de
control:

Control por un rgano Poltico
Se inviste de competencia para efectuar el control al mismo rgano que dicta
la Ley o un apndice de este. La Constitucin de Francia de 1958 dispona el
control por un Consejo de constitucionalidad.

Control Por un rgano Jurisdiccional
Sistema Argentino. A cargo de los jueces en el caso concreto, por cualquier
juez por medio del Artculo 14 de la ley 48 (control difuso) o a travs de

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tribunales especiales de constitucionalidad. Espaa: Alta Corte Constitucional.
(Control concentrado)

SISTEMA JUDICIAL ARGENTINO

Es jurisdiccional ya est a cargo de los jueces del pas.
Regulacin procesal es el recurso extraordinario Arts. 14 y 16 de la ley 48
Artculo 43 de la Constitucin Nacional que dispone al regular la accin de
amparo que es el juez quien podr declarar la inconstitucionalidad de la norma
en que se funde el acto u omisin lesivo, de lo que se colige:
1) El Poder Judicial es el custodio de la Constitucin
2) El Poder Judicial no decide en causas polticas. Facultades privativas de
cada poder.
3) Presuncin de constitucionalidad de los actos pblicos, slo son
inaplicables para el caso concreto y previa declaracin judicial.
4) Las cuestiones federales son siempre de derecho (salvo sentencia
arbitraria).

REQUISITOS Y EXCEPCIONES

Debe existir un caso concreto Art. 116 Constitucin Nacional causas y juicio
Existencia de un inters legtimo.
Planteamiento Oportuno, en la primera oportunidad procesal. Reserva del Caso
Federal fundada.
No procede la declaracin de oficio.
El recurso debe ser fundado.

FORMAS

Puede plantearse en el orden federal u ordinario como accin o excepcin o
sea al demandar o contestar la demanda.
En el Derecho pblico provincial se ha legislado sobre accin autnoma de
inconstitucionalidad, de un modo directo y no como anexo a un juicio.

EFECTOS

En nuestro sistema es Inter-partes, es decir, slo para el caso concreto
planteado.

PARTES. SISTEMTICA CONSTITUCIONAL

Nuestra Constitucin nacional responde a la tipologa racional normativa y al
modelo que plasma el constitucionalismo clsico, en ese sentido, est
precedida por un prembulo.


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CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA
(22 de agosto de 1994)

Prembulo
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en
Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias
que la componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto
de constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior,
proveer a la defensa comn, promover el bienestar general y asegurar los
beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para
todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino:
invocando la proteccin de Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos,
decretamos y establecemos esta Constitucin para la Nacin Argentina.

Si bien no es parte de la Constitucin, el prembulo la integra e ilumina su
contenido; la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sostenido en sus fallos
que los objetivos del prembulo son rectores y primera fuente de interpretacin
del texto.

Continuando con la sistemtica constitucional veremos que el texto se integra
por dos partes segn se detalla:

PRIMERA PARTE

Captulo Primero
Declaraciones, Derechos y Garantas.
Que incluye el Artculo 1 al 33 inclusive.
Contiene declaraciones que son afirmaciones, aseveraciones, toma de
decisiones sobre el Estado, su relacin con otros estados, su relacin con la
Iglesia, entre otros, citamos como ejemplos Artculo 1, 2, 3 entre otros.
Derechos que son facultades, atribuciones, prerrogativas que se reconoce a
los habitantes, incluye los derechos civiles y polticos, econmicos sociales y
culturales. Citamos como ejemplo artculos 14, 14is, 15, 16, 17, 20 entre otros
Deberes: Artculo 21
Garantas: Artculos 18, 19, 43
Derechos no enumerados: Artculo 33.

Captulo segundo
Nuevos derechos y garantas (incorporado en la reforma constitucional de
1994)
En esta parte no slo se incluyen derechos civiles y polticos, sino tambin los
llamados derechos difusos, que van de los Artculos 36, al 43 inclusive.

SEGUNDA PARTE

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Incluye la organizacin del Estado bajo el rgimen federal y el sistema
representativo republicano, inicia con:

AUTORIDADES DE LA NACIN
Ttulo Primero - Gobierno Federal

Seccin Primera
Del Poder Legislativo
Representado por un rgano complejo compuesto de dos Cmaras.

Captulo Primero
De la Cmara de Diputados: Artculos 45 al 53 inclusive.

Captulo Segundo
Del Senado: Artculos 54 al 62 inclusive.

Captulo Tercero
Disposiciones Comunes a Ambas Cmaras: Artculos 63 al 74 inclusive

Captulo Cuarto
Atribuciones del Congreso: Artculo 75 con 32 incisos.

Captulo Quinto
De la Formacin y Sancin de las Leyes: Artculos 77 al 84 inclusive

Captulo Sexto
De la Auditoria General de la Nacin: Artculo 85.

Captulo Sptimo
Del Defensor del Pueblo: Artculo 86.

Seccin Segunda
Del Poder Ejecutivo

Captulo Primero
De su Naturaleza y Duracin: Artculos 87 al 93 inclusive.

Captulo Segundo
De la Forma y Tiempo de la Eleccin del Presidente y Vicepresidente de la
Nacin: Artculos 94 al 98 inclusive.

Captulo Tercero
Atribuciones del Poder Ejecutivo: Artculo 99 con 20 incisos.

Captulo Cuarto

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Del Jefe de Gabinete y Dems Ministros del Poder Ejecutivo: Artculo 100
con 13 incisos y al artculo 107

Seccin Tercera
Del Poder Judicial

Captulo Primero
De su Naturaleza y Duracin: Artculos 108 al 115 inclusive

Captulo Segundo
Atribuciones del Poder Judicial: Artculos 116 al 119 inclusive

Seccin Cuarta
Del Ministerio Pblico: Artculo 120.

Ttulo Segundo
Gobiernos de Provincia: Artculos 121 al 129 inclusive.
Disposiciones Transitorias: Incluye desde la Primera a la Decimosptima.

LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades,
atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no
podemos dejar de mencionar dos posturas iusfilosficas que otorgan a este
cmulo de derechos etiologa diferente, en efecto:
La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos
son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del
hombre, su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomados por
todas las teoras contractualistas, Hobbes, Locke, Rousseau, entre otros. En
general sostienen que previo al Estado el Hombre viva en un estado de
naturaleza, previa a toda organizacin social, all imperaban la libertad, la
igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinacin y
conciencia. La necesidad de orden hace que este hombre en estado de
naturaleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenacin y
seguridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (constitucin
nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los
derechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En sntesis los
derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado est
obligado a reconocerlos, de no ser as no estamos frente a un Estado o somos
testigos de la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho.

Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le
otorga y reconoce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal
que slo podr ser titular y ejercer aquellos que el orden jurdico positivo les
concede.

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En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores
como Carlos Santiago Nino, prominente jurista y filsofo del Derecho
Constitucional avanza desde el positivismo hacia el naturalismo.

Nuestra constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del pacto
social por cuanto reconocemos derechos humanos amplsimos.

A los fines de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doble
clasificacin: Derechos enumerado y no enumerados y derechos incorporados
en el texto originario y en sus sucesivas reformas constitucionales.
Derechos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en su
redaccin original y las posteriores incorporaciones.

Derechos no enumerados incluidos en el Artculo 33, texto incorporado por
Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya
magistral composicin permite cubrir cualquier omisin voluntaria o involuntaria
en la enumeracin previa y tambin adelantarse a los tiempos, dando cobertura
a las personas por futuras situaciones amenazantes de la dignidad del hombre
que no hubieran podido tenerse en cuenta en la enumeracin al momento de
sancionarse la reforma.
Este artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores
constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para
reconocer nuevos derechos protectores de la persona humana

Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la
Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y
garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del
pueblo y de la forma republicana de gobierno.

Alfredo Mooney, al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedado
desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994 y por leyes que han
ido reglamentando la Constitucin Nacional, sin embargo, la acompaamos
porque cada caso incluido por el autor, encontr fundamento constitucional en
este Artculo 33 siendo expresamente citado por lo jueces para hacer lugar a
reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A fines pedaggicos
resaltaremos los que an no estn expresamente consagrados:

Vida
Reunin
Revolucin
Resistencia a la opresin
Rplica
Divorcio
Identidad

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Integridad
Libertad de soledad
Ocio
Salud (de manera deficiente)
Aborto
Homosexualidad o eleccin sexual
Eleccin de la propia muerte o muerte digna
Honor
A la Paz
Del Paciente

Por su parte, Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de
libertad:

a) Hacer y omitir actividades
b) Desarrollar la personalidad
c) Elegir la forma de vida
d) Acceder a situaciones aptas para elegir
e) Liberarse de toda coaccin
f) Liberarse de inferencias en al moral persona
g) Preservar la dignidad personal
h) Recibir un trato razonable y respetuoso

Derechos enumerados por el texto original:

Artculo 14- Incluye derechos civiles y polticos
Artculo 15- Abolicin de la esclavitud
Artculo 16- Sobre la igualdad
Artculo 17- Proteccin al derecho de propiedad
Artculo 18- Garantas del proceso y de la condena- principio de legalidad
Artculo 19- Derecho a la intimidad- principio de reserva
Artculo 20- Derechos de los extranjeros
Artculo 21- Deberes ciudadanos
Artculo 28- Principio de razonabilidad

Derecho incorporado por la reforma de 1860

Artculo 32- El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de
imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal."

Derecho incorporado por la reforma de 1957

Artculo 14 bis- Incluye derechos del trabajador, de los gremios, de la
seguridad social y de proteccin a la familia.

Derechos incorporados por la reforma de 1994


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Captulo segundo
Nuevos derechos y garantas

Artculo 36- Garanta del sistema democrtico.
Artculo 37- Sobre derechos polticos - sufragio.
Artculo 38- Sobre partidos polticos.
Artculo 39- Derecho de iniciativa.
Artculo 40- Consulta popular.
Artculo 41- Proteccin al ambiente.
Artculo 42- Proteccin de usuarios y consumidores.
Artculo 43- Accin de amparo, habeas data y habeas corpus.

Artculo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional.
Inciso 17. Derechos de los pueblos indgenas argentinos.
Inciso 22. Tratados internacionales sobre proteccin de derechos humanos
incorporados con rango constitucional

La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su
Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del
Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la
Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia,
tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte
de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el
Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara.

Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser
aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la
totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua
constitucional.


BIBLIOGRAFA

Para estudiar los contenidos de este Mdulo y avanzar sobre el material base
de evaluacin, siga la siguiente bibliografa:

Bidart Campos, Germn. Compendio de Derecho Constitucional. Buenos
Aires Editorial EIDAR 2003 Captulo I Captulo II. Captulo III

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Elementos de Derecho Constitucional. Tomo 1 Primera Parte Teora de la
Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Captulo II Derecho
Constitucional, Caracteres, Dimensiones y Desarrollo Teora de la
Constitucin - Captulo X Poderes del Estado Constituyente y electoral A)
Poder Constituyente.

Teora de la Constitucin Captulo Primero: El Constitucionalismo- Derecho
Internacional. Capitulo V Control de Constitucionalidad Capitulo VII E)
Supremaca jerarqua de las Fuentes f) Control de Constitucionalidad en la
Argentina, Magistratura y Proceso de Constitucionalidad.

FERRANDO Ismael y Otros, MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
Editorial Desalma Buenos Aires ao 2000 Capitulo I.

ROMERO Csar Enrique: Resea Histrica del Estado. CONSTITUCIN
NACIONAL. Derecho Constitucional, editor Vctor P de Zavala, Buenos Aires
1975 , Tomo II, captulo XXIII