FACULTAD DE ADMINISTRCION HOTELERA, TURISMO

Y GASTRNOMIA
INFORME N4
TICA PARA EL BUEN OFICIO POLTICO
La agenda tica pendiente de Amrica Latina
Bernard !"i#$%erg &cmpi"adr'
C(r$)
tica Profesiona
B"*(e)
CN !IRTHOT"#C$M
Pr+e$r)
F%entes H%erta, Mi&%e H%'(erto
A"(mna)
!e&a D%ran), A)riana An&*ica C+), "#$$-."
Crre a cntactar) A)riana/e&a0"12&'ai,co'
PRESENTACIN
$
El argumento a desarrollar puede plantearse del siguiente modo: 1)Amrica Latina no
puede renunciar al desarrollo; 2)el desarrollo no se conseguir sin la poltica: se
necesitan buenas polticas que produzcan buen desarrollo; 3)actualmente se tiene un
dicit de buenas polticas ! un super"it de malas polticas; #)las malas polticas no se
corrigen con la tica sino con las buenas polticas; $)entonces% &para qu sir"e la
tica'% &(u puede aportar la tica a las buenas polticas'% &(u tica poltica es
necesaria para el buen desarrollo' )pg* 1+,)
-esde el descubrimiento de la importancia que las instituciones tienen para el
desarrollo ! del .ec.o de que% aunque los cambios institucionales no se originen
siempre en la poltica necesitan de ella para su consolidaci/n e inserci/n en el marco
institucional general% !a nadie niega la importancia que las buenas ! malas polticas
tienen para el desarrollo* )pg*1+0)
La mala gobernabilidad es la matriz de la brecha de desarrollo de Amrica Latina
La .ip/tesis que inspira este traba1o% ! que se encuentra cada "ez me1or
undamentada% es que la raz/n de ser prounda de esta ampliaci/n estructural de la
brec.a de desarrollo se encuentra en la mala gobernabilidad general que registra la
regi/n* 2or gobernabilidad% entendemos las reglas ! procedimientos )instituciones) a
tra"s de las cuales los actores estratgicos de un determinado sistema social
)organizaciones)% resuel"en los conlictos ! toman decisiones de autoridad* Las
instituciones pueden ser ormales o inormales% que los actores estratgicos pueden
ser gubernamentales o no gubernamentales% nacionales o internacionales% que los
conlictos pueden ser declarados o latentes ! .asta ocultos% ! que la toma de
decisiones comprende tanto las adoptadas en las instituciones ormales como las
negociadas inormalmente* )pg* 1+0)
El indicador de estabilidad poltica .a me1orado sin duda% aunque no en todos los
pases !% en general% se encuentra a considerable distancia de los pases
desarrollados* Los indicadores de desarrollo democrtico dieron un gran salto adelante
con las transiciones del autoritarismo a las democracias% pero se estancaron pronto !
en algunos casos .an retrocedido* Los indicadores de libertades ci"iles se estn
deteriorando en bastantes pases* El Estado de -erec.o no a"anza ! .asta retrocede
en algunos casos* 3ucede lo mismo con los indicadores de corrupci/n ! eicacia del
gobierno* El indicador de calidad regulatoria se .a mo"ido positi"amente por lo
general* 2ero la conianza en las instituciones polticas ! legales ! la conianza
interpersonal .an cado llamati"amente* En general% las democracias "igentes lotan
.
sobre una prounda desigualdad ! a "eces di"ersidad tnica ! cultural% sobre mercados
mu! imperectos ! ragmentados% desigual ! problemticamente integrados en los
mercados globales% sobre culturas ci"iles ! polticas con poco undamento democrtico
! plagadas de 44dem/cratas por deecto55 )pg* 1+6)
Amrica latina es de .ec.o un gran laboratorio de e7periencias empresariales%
sociales% culturales ! polticas% de esuerzos generosos ! "oluntarios que estn
alumbrado nue"os entendimientos del desarrollo ! del rol que para su producci/n
1uegan la sociedad ci"il% las empresas ! los gobiernos en sus dierentes ni"eles*
8odos estos mo"imientos tratan de ser capturados por la "ie1a poltica% pero desde su
autonoma pueden con"ertirse en actores rele"antes del cambio cultural e institucional
que el desarrollo demanda* )pg* 1,9)
tica y oficio poltico
:o podemos seguir suponiendo que las polticas econ/micas son realizadas por una
autoridad democrtica o por un dictador% bene"olente% omnisciente ! omnipotente
como sucede cuando adoptamos una "isi/n normati"a de la poltica econ/mica !
ac.acamos sus problemas de implementaci/n a la amosa 44alta de capacidad tcnica
o de "oluntad poltica55* )pg* 1,1)
:o .abr desarrollo .umano sin buena poltica* 2ero la mala poltica no se corrige con
la tica sino con la buena tica* Entonces% &para qu nos sir"e la tica' &:ecesita la
poltica de la tica' &(u clase de tica demanda la buena poltica' ;s all del
n<cleo tico compartido que todos necesitamos como ciudadanos% cada unci/n social
especica plantea requerimientos ticos especicos* :o es la misma tica la que
necesitamos como polticos% empresarios% proesores% traba1adores% padres% religiosos%
etc* )pg* 1,2)
2ara encontrar la tica especica que requiere la buena poltica es necesario
reconocer la poltica como un oicio% como una unci/n socialmente necesaria% quizs
la ms importante ! dicil de todas* Es necesario salir del menosprecio est<pido de la
poltica para repolitizar la sociedad% reencantarla ! poder as rein"entar ! reormar la
poltica% es decir% superar las malas polticas que .o! bloquean el desarrollo e ir
instalando las buenas polticas que el desarrollo .umano requiere* )pg* 1,3)
=a! que tener presente que el oicio requerido para .acer la mala poltica es mu!
dierente al oicio requerido para la buena poltica* Las ticas de uno ! otro tambin
.an de ser mu! dierentes* En eecto% el mal poltico para cumplir bien con su oicio .a
0
de ser coniable* =a de cumplir con sus contratos* =a de ser .ombre de palabra* > .a
de ser capaz de .acerse respetar cuando los otros no cumplan con la su!a* =a de ser
respetado ! temido por aquellos con los que contrata en la opacidad de las
instituciones inormales* ?b"iamente% este mal poltico puede ser una buena persona%
incluso crear undaciones para la tica poltica* En el me1or de los casos aportara a la
sociedad estabilidad poltica% co.esi/n con desigualdad% pero ser incapaz de producir
las transormaciones que requiere la conquista de la "erdadera democracia ! el
desarrollo .umano% )pg* 1,#)

&(u es lo que .acen los buenos polticos que en parte tenemos ! que masi"amente
necesitamos' 3on grandes patriotas% pero patriotas que no solo aman al pas que ue
! es sino tambin al que puede ! debe ser; no se enga@an ni enga@an con la realidad%
pero no renuncia un ideal% tienen un pro!ecto% una estrategia% orman equipos ! tratan
de pro!ectar su acci/n en el tiempo creando partidos institucionalizados* -esarrollan
el buen 1uicio poltico: captan anomalas% las amenazas ! oportunidades% soportan la
presi/n% crean sistemas de inormaci/n% proponen metas increbles ! mo"ilizadoras%
etc* 2ara .acer todo eso tienen que contar o pactar con quienes mane1an la mala
poltica% pero lo .acen ponindolos al ser"icio de la transormaci/n de la propia poltica
! no de1ndose atrapar en su l/gica conser"adora* 8ransormando la poltica% se
transorman a s mismos ! a la sociedad* )pg*
1,$)
tica para el buen oficio poltico
Los dilemas dialecticos que enrentan el buen poltico son permanentes* En casi todas
las decisiones importantes .a! ms de un bien tico en 1uego ! la inormaci/n sobre
costes ! beneicios de toda decisi/n nunca es suicientemente precisa* La grandeza de
la poltica reside en que% una "ez rec.azadas las decisiones abiertamente contrarias a
los intereses generales% .a! que optar entre bienes p<blicos igualmente "aliosos* )pg*
1,+)
Los buenos polticos son .ombres ! mu1eres prcticos* El oicio de un buen poltico no
se aprende en una maestra* Las maestras ense@an a gestionar ! a administrar* Los
buenos polticos son buenos lderes ! emprendedores% .acen .istorias* Los buenos
polticos mueren aprendiendo ! para aprender practican permanentemente las
disciplinas que los a!udan a dominar su oicio* 2ara ello necesitan guas o principios
ticos ! a. "an unos cuantos:
3
1* 3ub1eti"amente se esuerzan por el autoconocimiento ! el autodominio* 3in ello
es imposible la autenticidad% la integridad* 3in ello no se logra inspirar
conianza ni se consigue la buena comunicaci/n* Aomunicar no es .ablar bien%
ni siquiera e7presar buenas cosas% sino conseguir la atenci/n ! el respeto de
las audiencias% lo que .ace imposible si la audiencia no percibe autenticidad en
los mensa1es% es decir% sino reconoce una co.erencia bsica entre el mensa1e
! la tra!ectoria de "ida* )pg* 1,,)
2* Los buenos polticos tienen un compromiso con la realidad que pretenden
transormar* Buscan el conocimiento ! la inormaci/n necesaria no solo para
operar en la realidad sino para transormarla* 2ara ello generan sistemas de
inormaci/n ! de conocimiento% constru!en equipos% establecen sensores !
sistemas de alerta* 3aben que no pueden saberlo todo% pero que es
imperdonable cometer errores por no contar con la inormaci/n necesaria !
disponible* )pg* 109)
El buen poltico "e ! "a ms all% es capaz de "er procesos lentos ! graduales%
sabe aminorar el ritmo rentico para prestar atenci/n no solo a lo e"idente sino
a lo sutil* 8rata de descubrir las estructuras sistemticas que modelan los actos
indi"iduales ! posibilitan los conocimientos* 2ero a medida que comprende
me1or las estructuras que condicionan su conducta% "e con ms claridad su
poder para adoptar las polticas capaces de modiicar las estructuras ! las
conductas* )pg* 101)
3* Los buenos polticos se orientan siempre a ele"ar la gobernabilidad% la
institucionalidad e7istente* Auando los polticos .acen algo notable pero no lo
de1an institucionalizado% la super"i"encia de progreso logrado es problemtica*
)pg* 101)
El buen poltico sabe que la gobernabilidad e7igida por el desarrollo .umano es
la gobernabilidad democrtica* 3abe que la democracia es un proceso
comple1o ! de in abierto% en el que se e7perimentan a"ances ! retrocesos*
3abe que la calidad democrtica depende un criterio undamental: el grado de
igualdad poltica eecti"a que el sistema poltico permite* )pg* 102)
#* El buen poltico dispone de una estrategia de desarrollo% que "e como parte de
un pro!ecto nacional* 3on este pro!ecto ! estrategia los que dan sentido a sus
decisiones particulares ! lo a!udan a mo"ilizar los recursos ! a construir las
coaliciones necesarias para enrentar los conlictos in.erentes al cambio* El
pro!ecto del buen poltico no es un plan irrealista% "oluntarista% de esos que
4
plantean ! prometen resol"er ba1o su mandato todos los patrios ! que
normalmente acaban en populismo% rustraci/n% desgobierno ! di"isi/n
nacional* )pg* 103)
El buen poltico .a aprendido que los a"ances econ/micos ! sociales que no
quedan institucionalizados en la cultura c"ica ! poltica democrtica son una
bomba del tiempo para el desarrollo .umano sostenible del pas* )pg* 10#)
$* Los buenos polticos impulsan siempre la transparencia% combate la opacidad
en a que se en"uel"en siempre los malos polticos* La transparencia se mide
por el grado en que un sistema institucional permite a los ciudadanos o a las
organizaciones interesadas en acceder eicazmente a inormaci/n rele"ante%
coniable% suiciente ! de calidad en el mbito econ/mico% social o poltico que
resulte necesario para la deensa de sus intereses o para su participaci/n en la
deinici/n de los intereses generales* El buen poltico sabe que .o! la
deinici/n ! realizaci/n de los interese generales no es ning<n monopolio del
gobierno% pues este se "e obligado a decidir ! actuar en redes de
interdependencia con las empresas !% a "eces% con algunas organizaciones
sociales* )pg* 10$)
Los buenos polticos enrentan constantemente el desao de la captura del
estado% !a sea por grupo polticos% burocrticos% de negocios% inancieros o
sindicales pri"ilegiados* )pg* 10+)
El buen poltico sabe distinguir entre las instituciones del mercado ! las
empresas actualmente e7istentes* 3abe que a largo plazo el determinante
undamental del n<mero% la calidad% producti"idad ! competiti"idad de las
empresas estriba en la calidad de las instituciones del mercado* 3abe que si no
.a! buenas reglas de 1uego ! buen mane1o de las relaciones entre el gobierno
! las empresas% es la propia democracia la que se acaba poniendo en riesgo*
)pg* 10,)
+* Los buenos polticos se orientan a la rendici/n de cuentas ! a la asunci/n de
responsabilidades* 3aben que sin buenos sistemas de transparencias !
responsabilizaci/n el e1ercicio del poder no puede superar los riesgos a que
est continuamente su1eto* :o creen que los polticos sean corruptos% pero
saben que todos somos corruptibles* )pg* 100)
-esde luego que el buen poltico conoce bien las imperecciones que aectan a
los medios de comunicaci/n ! a las organizaciones sociales con unciones de
-
super"isi/n% alerta% control ! e7igencia de responsabilidad* 2ero adems trata
de superarlas% garantizando ob1eti"idad e independencia% comprende que el
gran precio que la ciudadana muestra por estas instituciones se debe a la gran
con"icci/n c"ica prounda de que sin ellas la opacidad ! los negociados
polticos acabaran matando el ner"io democrtico* )2g* 106)
,* El buen poltico se orienta a la construcci/n ! desarrollo del estado de derec.o*
3abe que Amrica Latina% por lo general% registra ni"eles mu! limitados de
estado de derec.o* En cualquier caso no conunde a este con la mera
seguridad 1urdica del estado de los derec.os e7istentes* 8odos los buenos
polticos e7perimentan la diicultad de ir desmontando esos entramados
bloqueadores del desarrollo% que suelen .allarse amparados por le!es .ec.as
muc.as "eces con nombre ! apellido* 2ero ning<n buen poltico renuncia a
este ob1eti"o% pues sabe que la democracia ! el desarrollo .umano e7igen el
ortalecimiento progresi"o del "erdadero estado de derec.o* )pg* 169)
0* 2or <ltimo% el buen poltico culti"a la sensibilidad tica% la simpata ! al empata*
8rata de no perder nunca la capacidad de ponerse en el lugar de otro e
imaginar c/mo siente ! piensa* 3abe que el 1uicio tico es a la "ez coraz/n !
raz/n* El buen poltico trata de no ser cooptado ! anulado por los poderosos%
por eso no descuida los gestos de compasi/n ! apo!o .acia las "ctimas ! los
pobres% de respeto ! consideraci/n .acia los .onestos% los emprendedores% los
esorzadosC*en deiniti"a a .ombres ! mu1eres que necesitamos asegurar
para que la locura% no impida en resurgir% el arraigo ! la e7pansi/n incontenible
de una gobernanza global multilateral ! democrtica sobre la que pueda
lorecer el desarrollo .umano sostenible* )pg* 162)
ANEXO I
El desarrollo como cambio institucional y la revalorizacin de la poltica
2arte de la consideraci/n tradicional de las instituciones como una creaci/n .umana
para resol"er las incertidumbres que surgen en la interacci/n como consecuencia de la
comple1idad de los problemas a resol"er ! de las limitaciones de nuestras mentes para
procesar la inormaci/n e7istente* 3e descubre que econ/micamente las instituciones
son importantes en la medida en que determinan lo costos que en una determinada
sociedad resulta .acer transacciones* 8ambin porque aectan a los costes de
transormaci/n ! determinan en gran medida la estructura reproducti"a de un pas*
5
Dinalmente% las instituciones determinan igualmente la cantidad% el tipo ! la orma de
los conocimientos ! .abilidades eecti"amente disponibles en una determinada
sociedad* )pg* 162)
Aomo las instituciones delimitan las oportunidades de ma7imizaci/n de las
organizaciones% tambin delimitan la direcci/n que tomara la adquisici/n de
conocimientos ! .abilidades organizati"as* Los conocimientos ! .abilidades requeridos
para ma7imizar la utilidad de las organizaciones en una economa de mercado
moderna son bastantes dierentes de los requeridos en un conte7to institucional donde
la ma7imizaci/n depende de sabotear a los competidores% donde el traba1o organizado
incenti"a la ralentizaci/n o el abandono laboral% donde los agricultores an casi todo a
su capacidad de presi/n para que el gobierno restrin1a la producci/n o ele"e los
precios* Lo importante es percibir que el tipo de conocimiento disponible 1uega como
dinamizador u obstaculizador del desarrollo* -ado que el cambio social necesario para
este es altamente dependiente de las representaciones mentales o modelos sub1eti"os
de los actores% la incenti"aci/n de un sistema inadecuado de conocimientos tendera
reorzar el status quo institucional. Los actores sern ms remisos a captar o aceptar
los beneicios alcanzables con el cambio !* por el contrario% tendern a dramatizar los
costes del cambio o la no necesidad de este <ltimo* )pg* 163)
Las sociedades ms e7itosas en trminos de desarrollo son las que .an conseguido ir
creando las condiciones del cambio institucional permanente* El 7ito de las
sociedades occidentales a"anzadas parece radicar en .aber creado un conte7to
institucional que .a .ec.o posibles nue"os acuerdos ! compromisos entre los actores
sociales* Las instituciones polticas deben% pues e"olucionar para procurar ese marco
acilitador del cambio incremental* E7ige promo"er la e"oluci/n o cambio institucional
.acia un sistema de representaci/n ! participaci/n poltica que permita el m7imo de
intercambios entre el m7imo de actores* Es por esta "a como la consolidaci/n
democrtica se corresponde% adems% con la eiciencia econ/mica ! la integraci/n
social* )pg* 16#)
Algunos .an llegado proponer que el "erdadero ob1eti"o del anlisis econ/mico sea el
descubrir los arreglos institucionales que sub!acen a todo sistema de producci/n e
intercambio para concebir otros alternati"os ! "iables que me1oren el desempe@o
econ/mico colecti"o% nada de los cual puede .acerse sin introducir el anlisis poltico*
En realidad% en toda sociedad se da un modo especico de relacionamiento entre la
poltica ! la economa que constitu!en el principal determinante del desempe@o
econ/mico* el reconocimiento del "alor ! .asta de la imprescindibilidad de la poltica
para el desarrollo% remite a la agencia .umana% a nuestra libertad ! responsabilidad
1
por la .istoria !% consiguientemente% a la trascendencia de las "aloraciones !
preerencias morales desde las que% cuando se dan las condiciones% procedemos a la
reorma institucional*)pg* 16+)
La reorma institucional que el desarrollo .umano e7ige% ! que constitu!e el ob1eto de
la poltica necesaria es un proceso e7traordinariamente dicil porque supone cambios
en los actores% en las relaciones de poder ! en los modelos mentales* Es decir% se
trata de un proceso de aprendiza1e social casi necesariamente tensionado porque%
aunque se traduzca en beneicios para el con1unto de la sociedad% est lleno de
incertidumbres ! esuerzos costosos para los ganadores ! de sacriicios ine"itables
para los perdedores* Adems% como las instituciones son ormales e inormales% la
simple reorma legislati"a no garantiza el enraizamiento del cambio institucional si no
"a acompa@ada de un cambio en las actitudes% "alores ! competencias sociales capaz
de insertar en la cultura poltica de nue"as reglas* -e a. que pueda decirse% con
raz/n% que el cambio institucional no puede .acerse solo por legislaci/n o decreto% de
arriba .acia aba1o% sino que supone tambin el protagonismo o participaci/n acti"a de
los actores actual o potencialmente interesados% es decir% un mo"imiento de aba1o
.acia arriba sin el cual no se puede garantizar la transormaci/n necesaria de la
inormalidad institucional* )pg* 16,)
:o .a! reorma institucional "erdadera sin lderes ni emprendedores% p<blicos%
pri"ados% sociales% culturales% capaces de construir ! articular las coaliciones
necesarias% enrentar los conlictos ine"itables% llegar a los acuerdos con"enientes !
i1ar en la cultura c"ica ! poltica las nue"as reglas del 1uego* En Amrica latina e7isten
no solo condiciones ob1eti"as sino tambin capacidades sub1eti"as para la generaci/n
de liderazgos inno"adores% )pg* 160)
8ampoco solo podemos coniar en los gobiernos ! en la me1ora de sus capacidades
e7pertas% porque lo que est en 1uego no es principalmente la calidad de las polticas
p<blicas sino la necesidad de una prctica poltica democrtica reno"ada* :adie sabe
mu! bien c/mo se .ace eso% incluidos los e7pertos* 2or eso necesitamos liderazgos
que se pongan al rente de procesos de e7perimentaci/n ! aprendiza1e social en todos
los mbitos de la e7istencia colecti"a* El tipo de liderazgo poltico requerido por el
cambio institucional positi"o dicilmente puede prescindir de la tica% dado el papel de
los "alores en la transormaci/n institucional positi"a* )pg* 166)
El siglo EE toda"a podra ser el de Amrica Latina* Drente al tercer centenario de su
emancipaci/n no podemos menospreciar sino rein"entar ! re"alorizar la poltica como
la acci/n de cada uno en inters de todos% como oportunidad para la autorrealizaci/n
#
de un !o comunitario rente a un ego egosta% como una larga marc.a de aprendiza1e !
construcci/n de instituciones estimuladoras de comportamientos indi"iduales !
organizati"os eicientes ! solidarios* Esta labor en absoluto est reser"ada a una elite
reducida ! selecta* Los polticos lideres emprendedores que necesitamos para ello no
nacen ni se abrican en escuelas de lu1o% sino que se .acen a si mismos por la
determinaci/n de serlo* :o .a! ninguno de nosotros que en alg<n momento% en alguna
situaci/n% no pueda ponerse al rente ! generar un proceso de aprendiza1e positi"o en
su mbito social* ?cupar entonces una posici/n de liderazgo% ! si lo est .aciendo
desde la lucidez intelectual ! el compromiso por el pereccionamiento tico% estar
.aciendo adems la poltica que necesitamos* )pg* 299)
ANEXO 2
Instituciones y desarrollo: una revisin de la literatura emprica actual
La orma en que se toman e implementan las decisiones p<blicas inlu!e de manera
determinante en la acti"idad econ/mica* La e7istencia de oportunidades de maniestar
las preerencias% la pro"isi/n de le! ! orden% la e7istencia de derec.os de propiedad
estables% de bienes p<blicos bsicos ! de redistribuciones que promue"an el bienestar
! no resulten capturadas por intereses improducti"os% depende undamentalmente de
la alineaci/n de las capacidades institucionales con las coaliciones distributi"as del
pas%
A continuaci/n se se@ala cuatro de los argumentos ms utilizados por la literatura para
e7plicar la constatada relaci/n positi"a entre gobernanza ! desarrollo* En primer lugar%
la importancia de los renos ! contrapesos a la acci/n de gobierno para promo"er
polticas p<blicas que atiendan a los problemas de la ciudadana ! e"iten la opresi/n
de las minoras* )pg* 291)
En segundo lugar% la literatura institucional se@ala la importancia de las instituciones
para i1ar los derec.os de propiedad estables% e"itar la captura de rentas ! omentar
as el uncionamiento eiciente de los mercados* La e7istencia de derec.os de
propiedad estables ! la predecibilidad pro"ista por el Estado de derec.o son
precondiciones bsicas para el intercambio eiciente ! la in"ersi/n a largo plazo* 3in
dic.as precondiciones% no e7iste conianza en el mercado ! se abren las puertas a la
conocida captura de rentas* )pg* 292)
En tercer lugar% se se@ala tambin la importancia de las instituciones para e"itar la
corrupci/n ! otras ormas de captura de rentas% se muestra como la acci/n colecti"a
$"
requiere de instituciones que e"iten el conocido 1uego de suma negati"a% donde los
actores les con"iene ms in"ertir en recursos para intentar capturar rentas "a
corrupci/n que in"ertir en acti"idades producti"as en el mercado* 3in duda las
instituciones estn en la raz de este problema% que no es de inmediata soluci/n%
puesto que se encuentran sometido a procesos que dependen de la .istoria del pas !
de las coaliciones distributi"as e7istentes* )pg* 292)
Dinalmente% se acostumbra a se@alar que las instituciones son "itales para el
establecimiento de una burocracia de calidad% un poder 1udicial independiente ! una
democracia que omente el desarrollo* Fna burocracia uerte ! un poder 1udicial
independiente dependen% undamentalmente de reglas ! procedimientos que
incrementen la transparencia ! la responsabilidad !% con ello% el coste de la corrupci/n
! la captura de rentas improducti"as* )pg* 293)
As pues% la calidad de las instituciones resulta cla"e para incrementar la credibilidad
de las polticas de un pas determinado% lo que% a su "ez% es condici/n necesaria para
un incremento de la in"ersi/n% el crecimiento ! las polticas p<blicas de reducci/n de la
pobreza en general* La reorma poltica pasa a entenderse% pues% como precondici/n
bsica del 7ito de otro tipo de reormas que% como las econ/micas% dependen de los
incenti"os ! las restricciones a que la gobernanza somete a los distintos actores
implicados* )pg*% 29#)
ANEXO 3
El doble origen y fundamento racional y sensible de las normas ticas
La tica es una e7igencia de la super"i"encia ! el desarrollo de la especie .umana%
una dimensi/n cla"e de nuestra cultura% que interesa e in"olucra a cre!entes ! no
cre!entes de todo tipo% ! que guarda cabal sentido tanto cuando se tiene como cuando
se debilita o se pierde la e* El undamento de la tica no se encuentra en la relaci/n
de los seres .umanos con -ios sino con el pr/1imo* 2or lo dems% en nuestro tiempo%
no tenemos ninguna constancia emprica de que las actitudes religiosas ms
er"ientes se correspondan con las actitudes ticamente ms meritoria* Aun
imaginando un mundo en el que se .ubiera erradico la religi/n% la tica seguira siendo
una e7igencia de la super"i"encia ! desarrollo de la especia .umana* )pg* 29#)
$$
La aceptaci/n% el aplauso% el rec.azo o la a"ersi/n de determinados comportamientos
se undan en nuestra raz/n ! en nuestros sentidos o sensibilidad* 2or eso% la sanci/n
tica conlle"a siempre la doble carga intelectual ! emoti"a* La raz/n es importante
porque no e7perimentamos simpata ni compasi/n por los sentimientos a1enos sin
ms% sino por la relaci/n entre estos ! su moti"aci/n ! circunstancia* :o nos
alegramos si no compartimos la dic.a de algunos locos* E7perimentamos el mismo
sentimiento ante el dolor a1eno cuando lo consideramos merecidos ! cuando no* El
undamento de la tica est en la disposici/n .umana a sentir al pr/1imo como a
nosotros mismos% la cual puede ser culti"ada como "irtud o anestesiada o corrompida*
Los casos e7tremos de per"ersi/n tica proceden de los comportamientos psic/patas
incapaces de surir ! de gozar con los otros% comportamientos que son debidos a
alteraciones psicol/gicas indi"iduales% pero que tambin "ienen omentados por
estructuras sociales proundamente desiguales que in.iben la empata% o por
identidades undamentalistas que atribu!en "alores dierentes a la "ida .umana seg<n
el grupo de pertenencia* )pg* 29+)
La 1usticia se undamenta en normas generales uni"ersalmente aceptadas !
establecidas por la concurrencia de los sentimientos de todos los .ombres* -ic.as
normas estn% en <ltima instancia% undadas en la e7periencia de lo que% en casos
particulares% aprueban o reprueban nuestras acultades morales o nuestro sentido del
mrito ! de la con"eniencia* ?riginariamente no aprobamos o condenamos los actos
en partculas porque al e7aminarlos resulten estar de acuerdo o no con alguna regla
general* 2or el contrario% la regla general se orma a tra"s de la e7periencia% a tra"s
del 1uicio moral socialmente compartido que realizamos sobre lo aceptable o
reprobable de determinado tipo de actos o comportamientos* )2g* 29,)
El 1uicio a1eno sobre nuestros propios comportamientos debe responder a ciertas% !
esta certidumbre solo puede ser asegurada por la raz/n* 2ero de a. no se deduce
que la norma moral proceda e7clusi"amente de la raz/n% pues las e7periencias
primarias de lo bueno ! de lo malo% a partir de las cuales la raz/n elabora las reglas
generales% no proceden de esta sino de un inmediato sentido ! emoci/n sobre los
comportamientos obser"ados* 2or ello% la corrupci/n moral implica a la "ez alogia%
apata ! anestesia* )pg* 290)
$.
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En el texto
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en la lnea
Pala"ra # $e!ncon
1 1+0 1 3 Inserc%n& * Gntroducci/n o inclusi/n de
una cosa en otra*
2 1+0 3 19 Latente& ad1* (ue e7iste% pero oculto !
escondido*
3 1+6 2 , I$osncrasa& * Hasgos ! carcter
propios ! distinti"os de un indi"iduo o
de una colecti"idad*
# 1,9 2 0 Correlato& m* 8rmino que
corresponde a otro en una relaci/n
$ 1,1 2 2 O'nscente& ad1* (ue conoce todas
las cosas reales ! posibles*
+ 1,3 2 $ Repolt(ar& tr* -ar orientaci/n o
contenido poltico a
acciones%pensamientos o personas que
no lo tenan*
, 1,+ 1 , Repro"a"le& ad1* -igno de reprobaci/n
o censura*
$0
0 1,+ 1 1$ Egrego& ad1* Glustre% insigne*
6 1,, 2 1 Auto$o'no& m* 2oder que se e1erce
sobre personas o cosas*
19 101 2 , Cau$llo& m* Iee de un e1rcito o de
una comunidad*
11 102 2 1# Intrnseca& ad1* Aaracterstico%
esencial*
12 103 2 # Coalcon& * Aonederaci/n% alianza%
uni/n*
Direcci+n )e os )iccionarios cons%ta)os6
J 7tt8699:::,:or)reference,co'
J 7tt8699:::,rae,es9
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