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Gua Historia y Cs. Sociales
EL SIGLO XX: LA B

USQUEDA DEL
DESARROLLO ECON

OMICO Y LA
JUSTICIA SOCIAL
Mabelin Garrido
Trinidad Vald es
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Introducci on
El siglo XX es considerado a nivel mundial como un siglo de cambios. A principios de siglo, despues
de la Primera Guerra Mundial se deshicieron los grandes imperios que haban dominado el mundo,
para entrar en la etapa de la descolonizacion. En 1917 la Revolucion Rusa instauro un nuevo sistema
economico-poltico: el comunismo. En Octubre de 1929 cayo la bolsa de Nueva York y se inicio lo
que se conoce como la Gran Depresion, entrando en crisis el Liberalismo. Fruto de la I Guerra Mundial
y la depresion economica de nes de los a nos veinte, surgieron los totalitarismos y en 1939 estallo la
II Guerra Mundial. Al nalizar este conicto el mundo se polarizo en torno a la Union Sovietica y
a Estados Unidos, perodo que ha sido denominado como Guerra Fra, el cual duro hasta alrededor del
inicio de la decada de los noventa (simbolicamente se puede jar en la cada del muro de Berln en 1989,
en la reunicacion alemana de 1990, o en la disolucion de la URSS en 1991).
Te has preguntado, como pueden haber afectado todos estos procesos a Chile? Y cuales fueron las
transformaciones polticas, econ omicas, sociales y culturales que se desarrollaron en nuestro pas a lo largo
del Siglo XX? Precisamente, estas son las interrogantes que abordaremos en esta gua.
A lo largo del siglo XX Chile vivio una serie de procesos, que se pueden comprender como una b usque-
da por el desarrollo economico y la justicia social. Para algunos historiadores, los a nos que van de
1920 a 1973, pueden ser entendidos como el siglo XX corto chileno, ya que durante esos a nos se dieron
procesos que mantuvieron una logica, basada en la construccion y ampliacion de la democracia.
El siglo XX chileno se puede dividir en cuatro grandes perodos: el Parlamentarismo (principios
del siglo XX-1925), la Rep ublica Presidencial (1925-1973), el Gobierno Militar (1973-1990) y la
Reconstruccion de la democracia (1990-actualidad).
1. El n de una epoca
Con el termino de la I Guerra Mundial se desarrollaron en Chile varios procesos. El ciclo de auge
del salitre llego a su n, y el sistema poltico que haba imperado en el pas desde haca varios a nos, el
parlamentarismo, toco fondo. Estados Unidos, desplazando a Gran Breta na, logro un rol hegemonico a
nivel mundial, lo que tendra consecuencias en Chile. Por ultimo, la Gran Depresion, iniciada en 1929,
genero un perodo de crisis para el sistema liberal en su conjunto.
1.1. Crisis del Salitre
A lo largo del siglo XIX y a principios del XX, Chile fue un
pas monoexportador de salitre, y tena el monopolio mun-
dial. Este mineral se ocupaba principalmente como abono en la
agricultura y secundariamente como materia prima para hacer
explosivos. A nes del siglo XIX en Alemania se creo el salitre
sintetico, sin embargo, este todava era muy caro de producir,
por lo que se siguio usando el salitre natural chileno. Con la Pri-
mera Guerra Mundial, y ante la necesidad urgente de acceder
al salitre para generar explosivos, en Alemania se potencio la
industria del salitre sintetico, que al terminar la guerra ya era
mucho mas competitiva (tena precios mas bajos) que el salitre
chileno. Durante los primeros a nos de la decada de 1920,
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muchas salitreras cerraron, lo que dejo a miles de personas sin trabajo. Esto produjo, por un lado,
un exodo masivo a Santiago, profundizando los problemas de la cuestion social, y por otro, un
fuerte hundimiento de la economa nacional, que dependa en gran medida de la industria salitrera y sus
exportaciones.
1.2. Crisis del parlamentarismo
El sistema parlamentario, despues de la victoria de los congresistas en la Guerra Civil de 1891,
tuvo que enfrentar serias crticas por no hacerse cargos de los problemas asociados a la cuestion social.
La oligarqua que haba estado en el poder poltico desde la independencia, mostro evidentes se nales
de crisis. Los presidentes no podan gobernar tranquilamente porque el Congreso haca uso excesivo
de sus facultades, dicultando el gobierno del pas. Entre las practicas parlamentarias mas criticadas se
encontraban: la rotativa ministerial (interpelar constantemente a los ministros de Estado, generando
constantes cambios de gabinete), la interpelacion parlamentaria (facultad del Congreso para interrogar
a un Ministro de Estado por su desempe no) y la no clausura del debate (se evitan las votaciones con
discursos y debates interminables,bloqueando las leyes).
Parlamentarismo: Sistema poltico en el que el poder legis-
lativo (en Chile representado por el Congreso Bicameral) tiene
predominio sobre el ejecutivo (el Presidente).
Este proceso llego a su punto c ulmine en 1924, con el llamado ruido de
sables. Arturo Alessandri Palma haba llegado a la presidencia por primera
vez en 1920 con el apoyo de la clase media, ya que haba prometido hacer
cambios profundos en la poltica del pas. Con su candidatura y posterior
llegada al poder se convirtio en un caudillo para los sectores populares, que
buscaban mejorar sus condiciones de vida mediante la implementacion de un
Estado protector. Para los opositores, represento el quiebre con la tradicion
republicana. Sin embargo el Congreso no lo dejo hacer las reformas que haba
anunciado, al no aprobar las leyes que propona. A tal punto llego la situacion,
que cuando el 4 de septiembre de 1924 los parlamentarios intentaron aprobar
una ley que les aumentara su sueldo, siendo que pocos das antes haban
rechazado algunas de las leyes sociales propuestas por Alessandri, algunos
ociales jovenes del ejercito (liderados por Carlos Iba nez del Campo) hicieron
ruido con sus sables, chocandolos contra el piso en se nal de amenaza. Ante
esta presion, el Congreso aprobo en una noche una gran cantidad de las leyes
sociales propuestas por el ejecutivo.
Figura 1: Arturo Alessan-
dri Palma
Debido a este exito se organizo una Junta Militar que una semana despues, el 11 de septiembre,
cerro el Congreso con el n lograr una regeneracion poltica en el pas. Ante esto, Arturo Alessandri hizo
entrega del poder al vicepresidente, diciendo que no poda gobernar de esa manera. Unos meses mas
tarde, en enero de 1925, producto del autoritarismo y posiciones conservadoras que la Junta demostro,
un grupo de ociales jovenes liderados por Carlos Iba nez del Campo y el Comandante de la Aviacion,
Marmaduke Grove, realizaron un nuevo golpe de Estado, la nueva Junta llamo de vuelta a Alessandri
(quien sin embargo renuncio de nuevo en octubre) y se aprobo una nueva constitucion que dara inicio
a la Rep ublica Presidencialista.
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Disposiciones Constitucin 1925
Poder Ejecutivo
- Si en la eleccin no hay
mayora absoluta el
congreso dirime.
- El presidente puede
elegir y remover a los
ministros a su gusto.
- Incompatibilidad de
cargos de ministro y
diputado (no se pueden
ejercer de forma
paralela).
Poder Legislativo Otras Normas
- Separacin Iglesia de
Estado.
- Organizacin del Banco
Central.
- Proteccin al trabajo, la
industria y las obras de
previsin social y de
salubridad.
- Congreso Bicameral: la
cmara puede acusar al
presidente y otras
autoridades frente al
Senado.
- Eliminacin de las leyes
peridicas y censura de
ministros.
Cuando Alessandri renuncio al poder nuevamente, los partidos polticos
tradicionales (Conservador, Liberal y Radical) eligieron como candidato unico
a Emiliano Figueroa, quien triunfo ampliamente en la elecciones presidenciales
de 1925. Su Ministro de Guerra y posteriormente del Interior fue Carlos
Iba nez del Campo (el joven ocial que haba dirigido el ruido de sables). En
la practica, quien ejerca el poder era Iba nez y no el Presidente Figueroa,
por lo que este ultimo, en 1927, termino por renunciar a la presidencia. Ese
mismo a no Carlos Iba nez se presento como candidato unico a la presidencia y
salio electo con un 98 % de los votos.
Figura 2: Carlos
Iba nez del Campo
En America Latina, durante la primera mitad del siglo XX, se produjo un inujo autoritario
en gobiernos basados en el caudillismo y principios populistas, que se caracterizaron por:
Ser coaliciones con representantes de las distintas clases sociales, que llegaron al poder a traves de
votaciones o golpes de Estado.
Estar dirigidos por lderes carismaticos, que dieron soluciones practicas a los problemas.
Estar apoyados por las masas populares, que no se sintieron representados por los partidos polticos
tradicionales.
Mostrarse partidarios de un intervencionismo estatal en la economa, que profundizo la industriali-
zacion y el control de los recursos naturales y produccion de bienes basicos.
En Chile, como reaccion a la crisis del parlamentarismo, entre 1920 y 1938, hubo distintos
gobiernos caudillistas orientados por un populismo, que establecieron reformas polticas, economicas
y sociales.
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Caudillismo: fenomeno poltico y social propio de America La-
tina que surgio a nes del siglo XIX. Su gobierno se centra en
la autoridad de una persona, concebida como lder carismatico,
el cual es apoyado por amplios sectores sociales, ya que busca
resolver los problemas del pas por s solo.
Populismo: sistema de gobierno basado mas en las lealtades
personales entre el lder poltico y sus seguidores que en el fun-
cionamiento regular de las instituciones.
Los gobiernos de Arturo Alessandri, Carlos Iba nez del Campo y la serie de intervenciones
militares que hubo entre ambos gobiernos han sido relacionados con el populismo, aunque en
la practica existieron diferencias sustanciales con este sistema de gobierno. Los ejemplos mas clasicos de
populismo en America Latina son los casos de Juan Domingo Peron en Argentina y Getulio Vargas
en Brasil.
1.3. Inuencia de Estados Unidos
Al nalizar la I Guerra Mundial, Estados Unidos empezo a perlarse cada vez
mas como la gran potencia mundial, desplazando a Gran Breta na. En Chile, su
inuencia tambien se dejo sentir, especialmente por su inversion en distintas areas,
especialmente en el ambito del cobre. En 1925 cuando se estaba reorganizando el
pas, se llamo a la mision Kemmerer, un grupo de economistas norteamericanos
que dieron asesora para la creacion del Banco Central. Siguiendo los consejos
de esta mision y del Presidente electo de Estados Unidos, Herbert Hoover, Chile pidio creditos en el
extranjero en los a nos antes de la crisis del 29, lo que agudizo los efectos de la Gran Depresion.
Elementos de continuidad y cambio
La inuencia de Estados Unidos en Chile y el resto del mundo se mantuvo a lo
largo de todo el siglo XX, y se vio reforzada tras la II Guerra Mundial, donde
EEUU fue el claro vencedor, tanto belica como economicamente. La inuencia
norteamericana se percibe en Chile, tanto en lo economico como en lo cultural, hasta el da
de hoy.
1.4. Nuevos actores sociales
La decada de 1920 se caracterizo por la irrupcion de la clase media en la esfera poltica. Al mismo
tiempo que los sectores obreros se unieron y organizaron, la clase media crecio y consolido su posicion
central en la estructura social. Se caracteriz o por ser diversa, educada y con conciencia de su importancia.
La integraron medicos, abogados, profesores, burocratas, militares, peque nos comerciantes, empresarios,
intelectuales, estudiantes e inmigrantes (croatas, arabes, espa noles y judos).
Al tener una mayor educacion y preparacion profesional, debido a la ampliacion del sistema edu-
cacional producido durante el ciclo del salitre, lograron desarrollar una mayor conciencia de clase. Se
identicaban mas con los sectores populares, ya que compartieron algunas demandas. En general, recha-
zaban la oligarqua por no estar de acuerdo con sus practicas polticas y porque la responsabilizaban de
la crisis del sistema.
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Al mismo tiempo los sectores populares mantuvieron su protagonismo, especialmente los trabaja-
dores urbanos (artesanos y obreros industriales). La migracion campo-ciudad continuo durante este
perodo, con la intencion de tener acceso a mejores condiciones de vida. La inuencia de la Revolucion
Rusa en 1917 y la posicion de la oligarqua nacional frente a los problemas sociales, produjo que los obreros
mas politizados se identicaran con los movimientos marxistas y anarquistas.
1.5. Nuevos partidos polticos
A continuacion mostramos una tabla resumen con los nuevos movimientos y partidos mas importantes
de la epoca.
Partido Comunista 1922 - Luis Emilio Recabarren Fundado a partir del Partido Obrero Socialista.
Sus militantes eran bsicamente obreros. Apoyo
incondicional a la Unin Sovitica. Consiguieron
representantes en el parlamento y destacaron en
diversas reas de la vida social y cultural del pas.
Ao de
fundacin
Organizaciones
y partidos
Lderes Caractersticas
Movimiento Nacional
Socialista
1932 - Jorge Gonzlez Von Mares
- Carlos Keller
Se present como una alternativa al liberalismo, ya
que lo consideraban permisivo con el comunismo,
doctrina que detestaban. A pesar de su escasa
influencia poltica, tuvieron gran presencia en los
medios, por sus violentas manifestaciones callejeras.
Se disolvieron a principios de los aos 40.
Partido Socialista 1933 - Marmaduque Grove
- scar Schnake
- Salvador Allende
Representaba a obreros, trabajadores y a sectores
medios. Se diferenci de los comunistas por su
posicin crtica frente a la Unin Sovitica, por
evitar el dogmatismo ideolgico y por su identifi-
cacin con los procesos de liberacin desarrollados
por Amrica Latina.
Falange Nacional 1939 - Eduardo Frei Montalva
- Radomiro Tmic
- Bernardo Leighton
Formada por jvenes del Partido Conservador.
Influidos por las encclicas papales de Len XIII y
Po XI, criticaron el liberalismo por ser incapaz de
detener el avance del socialismo, doctrina a la que
se oponan. Promovan el catolicismo con justicia
social.
Confederacin de
Trabajadores de Chile
(CTCh)
1936 Unific las principales organizaciones de los
trabajadores. Fue la sucesora de la FOCH. Se
destac por la fuerte presencia de comunistas y
socialistas. Fue clave en el triunfo de Pedro Aguirre
Cerda en la eleccin de 1938.
1.6. Crisis economica y del liberalismo
Durante la decada de 1920 se genero a nivel mundial un clima de optimismo en cuanto a la economa.
La gente se empezo a comprar acciones e incluso a endeudarse para poder hacerlo, ya que iban en ascenso
y se esperaba sacar alguna ganancia al venderlas mas tarde. Por lo mismo, los precios de las acciones
empezaron a subir en forma vertiginosa hasta que en octubre de 1929, en el llamado Jueves Negro la
bolsa de Nueva York cayo de bruscamente. Se haba reventado la burbuja bursatil, la gente se dio
cuenta de que los precios de las acciones de las empresas no tenan un respaldo real. Se produjo una crisis
de conanza y la economa mundial entro en una de las crisis mas graves de la historia, siendo Chile uno
de los pases mas afectados debido a su gran endeudamiento externo y a la crisis en la que haba entrado
el salitre.
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Figura 3: Diario estadounidense despues de la cada de la bolsa en el Jueves Negro
Durante la misma epoca, en parte por la crisis economica de occidente en comparacion con la relativa
estabilidad que haba alcanzado la URSS a nes de los 20, y en parte por los efectos de la post-guerra,
el liberalismo entro en crisis. En Europa se sucedieron una serie de gobiernos totalitarios y auto-
ritarios: el Fascismo en Italia a principios de la decada, el Nazismo en Alemania en el a no 1933 y el
Estalinismo en la URSS en esta misma epoca.
El primer gobierno de Iba nez entre 1927 y 1931 se caracterizo por lograr una modernizacion del pas
y por tener una fuerte represion poltica. Destaca, especialmente, la promulgacion de la Ley de Seguridad
del Estado (1931), que dio al Presidente amplias atribuciones de scalizacion y censura a los medios
de comunicacion. En este perodo se crearon el Cuerpo de Carabineros de Chile y la FACH (Fuerza
Aerea de Chile). La concentracion de poder de Iba nez provoco conictos con diferentes grupos polticos y
economicos. Ejercio un fuerte control social, mediante el aumento del poder de los sindicatos legales y los
Tribunales de Conciliacion, cuyo objetivo era ser arbitro entre los conictos e intereses de los trabajadores
y sus patrones. Se busco as evitar las huelgas. Su gobierno fue altamente represivo con los sectores
populares que no se identicaron con su programa, no obstante consiguio la aprobacion del primer Codigo
del Trabajo de Chile, el que estuvo vigente hasta 1979. El nuevo marco legal dado por este codigo y por la
Constitucion, reforzo la organizacion sindical que se formo a principios del siglo XX. Producto de la crisis
economica y del descontento poltico y social, Iba nez dimitio en 1931, entrando el pas en un perodo de
fuerte crisis institucional. Se sucedieron en el poder diversos gobiernos, hasta la vuelta de Alessandri en
1932.
2. El nuevo rol del Estado a partir de 1920
A partir de la decada de 1920 el Estado chileno empezo a ocupar un rol cada vez mas importante
como actor economico. Durante los a nos veinte este nuevo papel se dejo ver de forma tmida e incipiente,
y a partir de la crisis de 1929 se reforzo, culminando el proceso en 1939 con la creacion de la CORFO.
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La sigla CORFO signica Corporacion de Fomento de la Pro-
duccion. Es un organismo creado para fomentar la produccion
industrial en Chile a traves de distintos proyectos y nancia-
miento.
Es posible ver este rol cada vez mayor del Estado durante el primer gobierno de Iba nez. En este
perodo se profundizo la expansion y renovacion del Estado, mediante la creacion de nuevas instancias
de administracion y control del orden interno. Centralizo la administracion mediante la gura de las
municipalidades, que dependan del Ministerio del Interior. A eso se suma una gran construccion de obras
p ublicas. Se creo el cargo de Comandante en Jefe del Ejercito, la Contralora General de la Rep ublica, el
Ministerio del Fomento, la Superintendencia de Seguros, la Bolsa de Comercio y el Instituto de Credito
Industrial. Tambien se agruparon las leyes sociales en el Codigo del Trabajo.
Elementos de continuidad y cambio
Todas estas instituciones que hoy en da no llaman la atencion por ser comunes,
en la epoca fueron una novedad muy grande. El Banco Central, la Contralora
General de la Rep ublica y LAN Chile (Lnea Aerea Nacional), que en un prin-
cipio era una empresa estatal, fueron creados en los a nos veinte y se conservan hasta hoy.
En los a nos treinta, a las tenues polticas economicas y sociales que venan de la decada anterior y
que ponan el enfasis en una accion estatal cada vez mayor y un aparato administrativo mas amplio, se
le sumo una total conciencia del papel del Estado, tanto en la economa (con el modelo ISI), como en lo
poltico-social (con el modelo de Estado de bienestar). Con la llegada de Alessandri en 1932 se logro la
estabilidad poltica, en parte dada por la vuelta de los militares a los cuarteles y en parte por una acepta-
cion de las demandas de los movimientos obreros. El Ministro de Hacienda de Alessandri, Gustavo Ross,
fue fundamental para lograr ordenar las nanzas del pas.
A mediados de la decada de 1930, cuando la tension en el ambiente ya era evidente, nacieron los
frentes populares en Europa, como una estrategia poltica. Consistieron en generar alianzas amplias
con todas las posiciones polticas y organizaciones sociales que se opusieran al fascismo. Esto llevo a
que los comunistas dejaran de lado su intencion revolucionaria original y proclamaran un discurso mas
moderado, aceptando las reglas de sufragio de la democracia. En Chile, el Partido Comunista se unio a los
socialistas y al Partido Democratico, y logr o tener puntos en com un con el Partido Radical. As nacio el
Frente Popular en Chile, cuyo objetivo fue evitar el avance de la derecha en el electorado del pas. Al
interior del Frente, el partido mas importante fue el Radical, ya que posea una gran masa de electores.
El Frente Popular se concibio como una coalicion de centroizquierda, que busco inmediatamente la forma
de derrotar a los conservadores en las elecciones presidenciales de 1938. De este modo, la primera victoria
del Frente Popular se dio con la llegada de su candidato, Pedro Aguirre Cerda, a la presidencia. Con el,
se inicia un perodo de 14 a nos en que se sucedieron gobiernos liderados por el Partido Radical.
2.1. Estado de bienestar
En Chile el Estado de Bienestar empezo a perlarse durante el gobierno de Iba nez, pero se consolido du-
rante los gobiernos radicales. El Estado se empezo a enfocar en las polticas sociales. Se busco masicar la
educacion y mejorar el sistema de salud p ublica. A lo largo de los a nos treinta y cuarenta este Estado de
Bienestar crecio cada vez mas, aumentando el gasto p ublico considerablemente, con el n de brindar una
mejor calidad de vida a los sectores mas desprotegidos de la poblacion. En un principio estuvo mas dirigido
a las clases medias que a las populares, aunque se fue ampliando cada vez mas. El Estado tomo un papel
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protagonico en la distribucion de la riqueza, como forma particular de superar la pobreza. Se aumento el
gasto social en las areas de prevision, salud, viviendas y educacion.
Pedro Aguirre Cerda 1938 -
1941
Lema: Gobernar es educar.
Profesor y abogado. En su gobierno se realiz una reforma electoral, se cre la CORFO
y se inici la poltica econmica centrada en el Estado. Se apoy el desarrollo de la
educacin tcnica, industrial y minera. Se ampli la educacin y los puestos laborales
para profesores. Se cre el premio nacional de literatura. Amplia construccin de
viviendas sociales. Determin la soberana de Chile en la Antrtica. Muri sin poder
terminar su periodo presidencial, producto de la tuberculosis.
Caractersticas Aos Presidente
Gobiernos radicales
Juan Antonio Ros
Morales
1942 -
1946
Lema: Gobernar es Producir.
Abogado, con una fuerte carrera poltica. Busc realizar un gobierno nacional sin inter-
venciones y exigencias partidistas. Con el apoyo del Congreso, logr reformar la
Constitucin de 1925. Limit el poder del Congreso en relacin al gasto pblico y
aument las facultades de la Contralora General de la Repblica. En el contexto
Gabriel Gonzlez
Videla
1946 -
1952
Durante su gobierno se form la ACHA (Accin chilena anticomunista), que fue el
resultado de la ruptura entre el Presidente y el Partido Comunista, en el marco del
inicio de la Guerra Fra y del poder que lograron tomar los comunistas en el pas. En
septiembre de 1948 se public la Ley de Defensa permanente de la Democracia que
dej fuera del Gobierno y de los registros electorales a los comunistas. Medida
conocida como la Ley Maldita, provoc una fuerte divisin y reaccin en los distintos
internacional, la Segunda Guerra Mundial pasaba por su fase ms crtica. En su gobierno
se fund la Universidad Tcnica del Estado (hoy USACH), se construy la refinera de
Concn, la Fundicin Paipote, la CAP y la planta siderrgica de Huachipato. All se
emple el mineral de hierro del Romeral. Al igual que su antecesor, muri antes de
terminar su periodo presidencial.
sectores polticos del pas. En 1949 se promulg la ley que permiti el voto presidencial
femenino.
2.2. Modelo ISI
Al igual que en muchos pases de la regi on, en esta epoca
se busco potenciar la industrializacion del pas para evi-
tar la tan temida dependencia economica. El modelo que se
aplico fuertemente durante los gobiernos radicales fue el de
la Industrializacion basada en la Sustitucion de Im-
portaciones (ISI) que pretenda desarrollar la industria na-
cional para producir los distintos bienes en el pas en vez de
comprarlos afuera. Fue un intento de aislarse de los vai-
venes de la economa mundial que haban llevado al gran
hundimiento de la economa chilena producto de la cada de
la bolsa de Nueva York. En otras palabras, se busca reempla-
zar el crecimiento hacia afuera (basado en las exportaciones) por el crecimiento hacia adentro (basado en
la produccion nacional). Para lograr desarrollar la industria nacional y evitar la competencia extranjera
se subieron los aranceles a la mayora de los productos, especialmente los de lujo. Sin embargo, el monto
de los aranceles dependan de los productos, lo que mas tarde genero problemas en el modelo.
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A pesar de que el Estado haba tomado un papel cada vez mas importante en terminos economicos
a lo largo de la decada del veinte, fue recien en 1939, con la creacion de la CORFO, que el sistema
ISI se cristalizo. A traves de distintas entidades el Estado inyecto recursos a diferentes empresas
privadas con el n de potenciarlas, y por otro lado creo algunas empresas estatales para desarrollar
areas en donde para los privados no era rentable invertir. Algunas de las empresas creadas o potenciadas
por la CORFO fueron la Empresa Nacional de Electricidad (ENDESA, 1946), Manufacturas de Cobre
(MADECO, 1944), Compa na de Aceros del Pacco (CAP, 1946), Empresa Nacional de Petroleo (ENAP,
1950), Industria Azucarera Nacional (IANSA, 1952), Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL,
1964) y Television Nacional de Chile (TVN, 1969).
Elementos de continuidad y cambio
ENDESA y CAP se fundaron como empresas estatales y mas tarde durante
el gobierno militar fueron privatizadas. A pesar de que cambiaron sus due nos
ambas siguen funcionando y entregando energa a Chile.
2.2.1. Logros del modelo ISI
La creacion de ENDESA y ENAP fueron iniciativas exitosas que lograron mejorar la situacion energeti-
ca del pas. Ademas, al potenciar la industria nacional aumento el empleo, mejorando la vida de muchos
que antes eran cesantes. Por ultimo se observo el crecimiento de peque nas y medianas empresas.
2.2.2. Debilidades del modelo ISI
Al subir los aranceles se encarecio la vida para todos los consumidores que no podan aprovechar
los bajos precios del exterior. Tambien como efecto de los aranceles se crearon y mantuvieron muchas
empresas no competitivas, ya que al aumentar los precios de los productos en el mercado interno podan
producir a costos mas altos. Por otro lado, el mercado interno era muy estrecho como para desarrollar
grandes industrias. Otro problema de los aranceles fue que estos fueron diferenciados, lo que abrio el espa-
cio para un concierto de intereses inmanejable (las distintas empresas y grupos de interes pedan que
subieran los impuestos a tal o cual producto lo que generaba m ultiples efectos negativos en la economa
nacional). Ademas, producto de los altos aranceles y concesiones se formaron monopolios.
Debido a la gran injerencia que el Estado haba adquirido en la economa, muchos grupos de presion
empezaron a exigir benecios. En 1946 cambio la composicion del directorio del Banco Central al que se
le incluyeron ademas del integrante del gobierno, dos representantes del Senado y dos de la Camara de
Diputados. Esto hizo que la poltica economica se politizara a un mas y que el objetivo del Banco Central
cambiara: cuando antes se preocupaba de controlar la inacion, luego de esta reforma paso a convertirse
en una institucion de fomento asociandose a las polticas de la CORFO.
Todo esto inuyo en la eleccion presidencial de 1952, donde Carlos Iba nez del Campo salio electo
para su segundo perodo bajo el lema Iba nez al poder y la escoba a barrer, con el que propona
barrer con la corrupcion de los partidos y los polticos.
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Voto femenino: En 1931 fue introducido el voto femenino para
las elecciones municipales, sin embargo recien en 1949 lograron
el voto para las elecciones presidenciales. Carlos Iba nez en su
segundo perodo fue electo en gran medida por el sufragio de
las mujeres.
Sin embargo, distintos grupos organizados siguieron presionando al gobierno: los partidos polticos, la
CUT (Central Unitaria de Trabajadores, fundada en 1953), la SOFOFA (Sociedad de Fomento Fabril),
la SNA (Sociedad Nacional de Agricultores), CPC (Confederacion de la Produccion y del Comercio), los
funcionarios p ublicos, la Asociacion de bancos y los Colegios Profesionales. Todos ellos buscaban capturar
rentas para su propio grupo de interes, lo que a la larga genero ineciencia.
Todo esto llevo a que a mediados de los a nos cincuenta se generara una crisis del modelo ISI. Se
genero una hiperinacion, el PIB variaba muchsimo de un a no a otro, con perodos de crecimiento muy
bajos e incluso negativos, se genero un estancamiento en la produccion y una gran falta de inversion.
Durante el segundo gobierno de Iba nez hubo un intento por salvar el modelo ISI a traves de la mision
estadounidense Klein Saks, la cual propuso distintas medidas economicas para solucionar la crisis. Sin
embargo, estas polticas no fueron aplicadas en conjunto y con la misma profundidad, por lo que fracasaron
(solo funcionaran si se aplicaban de manera rapida, profunda y al mismo tiempo). Todo esto llevo a nes
de los a nos cincuenta a una b usqueda de soluciones estructurales que se reejaran en los nuevos proyectos
polticos.
PIB: Producto Interno Bruto, es la produccion total de bienes
y servicios de un pas en un determinado perodo de tiempo.
3. Los nuevos proyectos polticos
Desde mediados de la decada de 1950, hasta comienzos de los a nos 70, el pas vivo profundos cambios,
reformas estructurales que buscaban ampliar la democracia y eliminar las injusticias sociales.
Para tener en cuenta los cambios que sucedieron en el pas, hay que tener presente el contexto in-
ternacional, marcado por la Guerra Fra. Despues de la Segunda Guerra Mundial y hasta el n de la
Union Sovietica, el mundo se dividio en torno a dos grandes potencias, Estados Unidos y la Union So-
vietica, que representaban el modelo capitalista y socialista. Este perodo, si bien se caracterizo por la
ausencia de conictos militares directos entre ambas potencias, se vivio con la amenaza permanente de
una guerra nuclear. America Latina fue una region donde se vivio fuertemente esta tension entre ambos
bloques, aunque en su conjunto estuvo bajo el area de inuencia estadounidense. A partir de la Revolu-
cion Cubana en 1959, Estados Unidos cambio su poltica hacia Latinoamerica como forma de detener
nuevas experiencias revolucionarias. Algunas de las medidas que aplico fueron: intento de derrocamiento
de Castro, bloqueo economico y aislamiento de Cuba, y promocion de la Alianza para el Progreso con
el objetivo de modernizar las economas de la region y erradicar la pobreza. Polticamente, en Chile a
mediados de la decada de 1950, se consolido el sistema democratico y el presidencialismo. La division de
poderes se asento en la estructura del Estado. La gura del Presidente volvio a tener centralidad, y el
Congreso fue entendido como el representante de la ciudadana. Los partidos polticos construyeron redes
a base de medios de comunicacion, gremios, sindicatos y organizaciones empresariales y sociales.
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Se consolido un esquema triple. Por un lado estaban los partidos de derecha, que tenan como eje
el liberalismo en materia poltica y economica. Por otro lado estaban los partidos de izquierda, como el
Comunista y el Socialista, que en su conjunto eran partidos marxistas, y representaban a los sectores
medios emergentes y clase obrera. Por ultimo estaban los partidos de centro, como el Radical y la Demo-
cracia Cristiana, que en general representaron los intereses de la clase media. Estos tres grupos proponan
proyectos globales para los problemas del pas, por lo que eran excluyentes y no se lograron acuerdos
polticos. Es en este esquema que hay que situar los gobiernos que se sucedieron entre 1958 y 1973.
Partido Conservador
nico
1953 Producto de la fusin entre el Partido Conservador Tradicionalista y un sector del
Partido Conservador Cristiano. Llev a la presidencia a Jorge Alessandri.
Descripcin Fundacin Nombre
Nuevos partidos polticos
Democracia Cristiana
(DC)
1957 Fundado a partir de la unin de diversos grupos social cristianos. Producto de la unin
entre la Falange Nacional y el Partido Conservador Social Cristiano.
Partido Nacional 1966 Es el primer partido que unific a toda la derecha. Fue producto de la fusin del Partido
Liberal, el Partido Conservador nico y la Accin Nacional.
Unidad Popular (UP) 1969 Se cre para reemplazar al Frente de Accin Popular, fue la coalicin de los partidos
de izquierda que llev a Salvador Allende a la presidencia.
El Gobierno de Jorge Alessandri (1958 1964) fue un giro a la derecha, tras
el gobierno mas populista de Iba nez. Fue elegido con el apoyo de los partidos
Liberal y Conservador, a pesar de no ser militante de ninguno. Durante sus dos
primeros a nos, tuvo exito en el control de la inacion y se dictaron varias leyes
en favor de los mineros y obreros. Ademas hubo un gran incentivo a la cons-
truccion de viviendas. Una de sus primeras polticas economicas fue intentar
disminuir los aranceles a las importaciones, por lo mismo estas aumen-
taron notablemente (dado que haban existido impuestos por mucho tiempo).
A comienzos de 1961, la deuda externa aumento casi al doble y se genero un
fuerte desequilibrio de la balanza comercial. Figura 4: Jorge Ales-
sandri
Balanza Comercial: Es el registro de las exportaciones y las
importaciones de un pas. El saldo de la balanza es el dinero
de las exportaciones menos el de las importaciones. Cuando
hay muchas mas importaciones que exportaciones se genera un
desequilibrio en la balanza comercial.
En 1961, hubo un gran ujo de dinero, pero la baja en el precio del cobre anulo el efecto positivo, lo que
provoco que en 1962 se crearan dos tipos de cambio y se volvieran a restringir las importaciones,
lo que afecto especialmente a la clase media. Internacionalmente, Chile apoyo la expulsion de Cuba de la
OEA e ingreso a la Alianza para el Progreso.
En los a nos siguientes tanto los partidos de centro como los de izquierda propondran una Re-
forma Agraria, con el objetivo de lograr una mejor distribucion de la tierra y con esto hacerla mas
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productiva, ya que se considero que la concentracion de la tierra en pocas manos afectaba al desarrollo
del pas. La Reforma Agraria aplicada por Alessandri en la practica no tuvo una gran incidencia ni en la
economa ni en el orden social del pas, por lo que se le conoce como la Reforma Macetero. No obstante,
se convirtio en la base de posteriores reformas mucho mas ambiciosas.
Despues del gobierno de derecha de Jorge Alessandri, llego a la presidencia
Eduardo Frei Montalva (1964-1970), quien dio un giro hacia el centro
del espectro poltico, ya que perteneca a la Democracia Cristiana. En las
elecciones de 1964, obtuvo la mayora absoluta. Goberno bajo el lema La
Revolucion en Libertad, una clara crtica tanto a la derecha (por no
cambiar las cosas) como a la izquierda (por representar una revolucion fuera
del marco institucional). En las elecciones parlamentarias de 1965, su partido
obtuvo la mayora de la Camara de Diputados y cerca de un tercio del Senado,
lo que signico un gran apoyo para poder concretar su programa de gobierno.
Figura 5: Eduardo
Frei Montalva
Hasta 1967 tuvo un gobierno moderado, cuidandose de no alertar a los grupos economicos na-
cionales y extranjeros. Su programa de gobierno se caracterizo por: tomar medidas de contencion de la
inacion, mejorar el nivel de vida de los obreros, hacer planes habitacionales y de promocion popular. En
su gobierno se creo el Ministerio de Vivienda, se reformo la educacion, se construyo el Aeropuerto Pu-
dahuel, se iniciaron las obras del metro de Santiago, se chilenizo el cobre y se reabrieron las relaciones con
la URSS. Ademas se crearon organizaciones de promocion popular como las juntas de vecinos y centros
de madres. Especial signicado tuvo la profundizacion de la Reforma Agraria.
En 1969, la radicalizacion del sistema poltico y el empe no de Frei en mantener una poltica mode-
rada, provoco la inevitable ruptura de la Democracia Cristiana. El ala izquierda se alejo y formo el
MAPU (Movimiento de Accion Popular Unitaria). En octubre de 1969 se produjo el acuartelamiento del
regimiento Tacna, durante el cual, dirigidos por el General Viaux, salieron a las calles con los tanques
exigiendo aumentos salariales. Los ultimos a nos de su gobierno fueron de gran agitacion social, exis-
tieron muchas huelgas, paros, movimientos estudiantiles, se impulso la reforma universitaria y producto
de la reforma agraria se dieron muchsimas tomas violentas de terrenos agrcolas.
Durante los a nos sesenta y setenta el pas vivio pro-
fundas transformaciones polticas y economicas. Fuera de estos
campos, otros aspectos de la vida social tambien cambiaron ra-
dicalmente, todos inscritos en una creciente globalizacion. Por
ejemplo, los movimientos juveniles, como el hippie nacido
en Estados Unidos y Europa, tuvieron sus representantes locales
en el pas. Se promovio un cambio social profundo, dado por el
pacismo, el feminismo, la revolucion sexual y los movimientos
estudiantiles. Aspectos artsticos y simbolicos, como la m usica y
la cultura, fueron elementos que expresaron el afan de cambio:
los cabellos largos, las camisas oreadas, las minifaldas y el uso
de pantalones entre las mujeres, as como ciertas practicas, como el uso de la pldora anticonceptiva, fueron
smbolos de rebelda juvenil. En Chile, toda esta energa por parte de los jovenes se observo especialmente
en la m usica. Destacaron dos tendencias: La Nueva Ola (inuenciada por el rock and roll y el pop) y
La Nueva Cancion Chilena (inuenciada por el folclore y la cancion de protesta).
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4. Cambios desde la decada de 1970 hasta hoy
4.1. El gobierno de Salvador Allende (1970-1973)
En la eleccion de 1970, Salvador Allende llego a la presidencia apoyado por la
Unidad Popular (UP). Se le puede identicar con el lema la va chilena
al socialismo. Comenzo un perodo de profundas transformaciones y la
creacion de un area social de la economa que en la practica se tradujo en
propiedad estatal, lo que provoco el rechazo de los sectores de centro y
derecha.
Figura 6: Salvador
Allende
Durante su gobierno, se produjo la nacionalizacion del cobre aprobada por el Congreso en 1971.
Esto signico el traspaso a manos del Estado chileno el total del capital extranjero de las compa nas de la
gran minera del cobre, que representaban el 49 % del capital total en ese sector. Su gobierno realizo es-
fuerzos para mejorar la calidad de vida de los grupos mas pobres y destaco especialmente en areas como
educacion, salud y vivienda.
Durante este perodo la economa nacional se paralizo. Se genero un profundo decit scal de mas
del 30 % y una hiperinacion que hoy en da se estima que giro alrededor de un 700 %. Este perodo se
caracterizo en parte por el desabastecimiento y el hambre que produjo, el mercado negro, las largas colas
y las J.A.P, las que provocaron nalmente protestas y cacerolazos. Ademas, la Reforma Agraria que se
haba inciado en el gobierno de Frei Montalva tomo un cariz violento, y a lo largo de todo el pas se dieron
tomas violentas de campos y predios.
Dada la polarizacion creciente en la que se encontraba Chile, el gobierno no conto con todo el apoyo
del pas; en octubre de 1972 se produjo un paro de camioneros, unido a la movilizacion estudiantil y a la
huelga de los obreros de El Teniente que provocaron grandes dicultades al Gobierno. Ante esta situacion
el Gobierno busco superar la situacion dando poder poltico a los militares, nombrando, por ejemplo, al
General Carlos Prats como Ministro del Interior.
En 1973 esta crtica situacion continuo: la Iglesia Catolica cuestiono el proyecto educativo de Escuela
Nacional Unicada; se produjeron constantes manifestaciones callejeras en contra y en apoyo al gobierno;
atentados de torres de alta tension, y sabotajes en caminos y lneas ferreas. Al mismo tiempo importantes
instituciones del Estado, como la Corte Suprema, la Camara de Diputados y la Contralora General
acusaron al Gobierno de haber quebrantado el orden del pas. En 1973 el golpe de Estado era inminente.
4.2. El Golpe y el Gobierno Militar
El golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, resulto ser uno de los episodios mas dramaticos de
la Historia de Chile. En el, las Fuerzas Armadas y del Orden se concertaron para derrocar el gobierno de
la UP.
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Distintas interpretaciones
Los militares y grupos polticos que apoyaron el golpe lo justicaron argu-
mentando que el pas se encontraba en un caos y que el Gobierno de la UP
intento establecer una dictadura marxista. Otros argumentaron que el golpe militar no era
mas que una reaccion de los sectores privilegiados contra el esfuerzo profundo por construir
una sociedad que terminara con las desigualdades en las que se basaban esos privilegios.
La Junta de Gobierno Militar que tomo el poder poltico argumento que Chile estaba en una guerra,
por lo tanto se declaro Estado de Sitio entre 1973 y 1978, un regimen de excepcion que daba amplias
facultades a la Junta de Gobierno. Se establecieron una serie de medidas para resguardar el orden, como
por ejemplo el toque de queda, que prohiba a las personas transitar por las noches. Despues de 1978 se
declaro Estado de Emergencia. Ambos Estados de Excepcionalidad, dieron una base legal a la dictadura,
poniendose n a:
H Las garantas que protegen la integridad de los ciudadanos en cuanto a arrestos, deportaciones,
torturas, etc.
H Las libertades p ublicas: como el derecho a reunion y de prensa (a los medios de comunicacion que
no fueron cerrados se les impuso una fuerte censura).
H Las libertades polticas: los partidos de la UP fueron prohibidos, los otros entraron en receso obligado.
H La autonoma universitaria y sindical: en cada una de las instituciones la Junta designo autoridades.
H El funcionamiento de las Instituciones: el Congreso fue clausurado y la Junta asumio sus funciones,
se clausuro el Registro Electoral y se suspendieron las elecciones.
Despues del golpe, Augusto Pinochet se conguro como el lder de la
Junta de Gobierno. Los primeros meses despues del Golpe fueron de
una represion muy dura, la que se mantuvo en menor medida a lo largo
de los a nos del regimen. Al principio fueron las Fuerzas Armadas las
encargadas de dirigir y aplicar los mecanismos de violencia aunque luego
estos se concentraron en la Direccion de Inteligencia Nacional (DINA), la
que mas trade se convirtio en la Central Nacional de Informaciones (CNI).
Figura 7: Augusto Pino-
chet
Las violaciones de los derechos humanos fueron denunciadas mediante diversos foros internacionales.
Al interior del pas, la lucha por la defensa de los derechos humanos estuvo marcada por el Comite Pro
Paz, que se creo de manera inmediata despues del Golpe, pero que fue cerrado por presiones de la Jun-
ta. Al ser cerrado, su labor fue continuada por la Vicara de la Solidaridad, que funciono entre 1976 y 1992.
En el plano internacional, hubo un distanciamiento con Estados Unidos debido al asesinato de Orlando
Letelier (Canciller del Gobierno de Allende en Estados Unidos) y a la violacion de los derechos humanos
despues del establecimiento de la Junta de Gobierno. Con Argentina se vivieron momentos de tension
por una disputa limtrofe en el Canal de Beagle, que nalmente se soluciono gracias a la intervencion del
Papa Juan Pablo II.
A nivel interno se establecio una division territorial que se llamo Regionalizacion, que busco descen-
tralizar y desconcentrar el pas en lo economico, urbano y en lo poltico administrativo. En obras p ublicas
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destacaron la construccion y puesta en marcha del Metro de Santiago y la apertura de la Carretera Austral.
En el plano economico se instauro en el pas un sistema neoliberal. Pinochet se apoyo en el gremialis-
mo y en los Chicago Boys. El gremialismo surgio de una agrupacion de estudiantes de la Universidad
Catolica, que a nes de los a nos 60 se opusieron al ascenso de la izquierda. Su mayor ideologo fue el abo-
gado Jaime Guzman. Por su parte, los Chicago Boys, fueron un grupo de profesionales que estudiaron
posgrados de Economa en la Universidad de Chicago, Estados Unidos. Polticamente de derecha, vieron
en el regimen militar la oportunidad de instalar en Chile un programa de cambios estructurales. Sus pro-
puestas fueron escuchadas y aplicadas, ya que la economa del pas se encontraba fuertemente estancada,
lo que ya haba comenzado a generar rechazo por parte de la poblacion. De este modo, el modelo que
aplicaron fue el neoliberalismo o libre mercado, que se baso en la desregulacion, la privatizacion de
empresas p ublicas y la apertura a los mercados externos. El papel del Estado quedo en un segundo
plano, y debio abstenerse de interferir en las relaciones economicas. Solo actuara cuando no hubiese pri-
vados interesados en invertir, por lo que su papel paso a ser subsidiario en contraste con su papel en las
decadas anteriores.
Con la aplicacion del modelo, muchas industrias nacionales cerraron por no poder competir con el
mercado externo, lo que genero en el corto plazo una gran cesanta. Para paliar esta situacion, se crearon
los Planes de Empleo Mnimo (PEM) y el Programa Ocupacional para Jefes de Hogar, aunque los niveles
de ingreso seguan siendo bajsimos. La privatizacion implico que una serie de empresas estatales pasaran
a manos de privados, no solo en el ambito industrial sino tambien en otros sectores mas delicados, como
por ejemplo la seguridad social y la educaci on. Se crearon el sistema de AFP, el sistema de ISAPRE y el
sistema privado de educacion superior, los cuales se mantienen hasta el presente.
En junio de 1974 Pinochet fue nombrado Jefe Supremo de la Na-
cion y en diciembre del mismo a no Presidente de la Rep ublica. Desde
esta posicion, en septiembre de 1980, convoco un plebiscito para
aprobar una nueva Constitucion, en donde gano el S. La de-
recha apoyo este plebiscito, mientras que la izquierda lo tildo como
una farsa. Con la Constitucion de 1980, se institucionalizo el mo-
delo poltico del regimen (democracia protegida y autoritaria) y el
economico (neoliberalismo). La Constitucion de 1980 ha sido someti-
da a muchos cambios desde 1990 en adelante, y es la que rige hoy en
da el pas.
Al inicio de la decada de 1980, el regimen militar tuvo que enfrentar una profunda crisis economica,
que afecto a muchas empresas que debieron declararse en quiebra, y que dejo a miles de personas sin
trabajo. En este contexto el 11 de mayo de 1983 el sindicato del cobre convoco a la primera protesta en
contra del regimen, que fue ampliamente apoyada. A las reivindicaciones economicas se le sumaron las
polticas, que pedan terminar con el gobierno militar y acelerar el retorno a la democracia. Pinochet, al
ver que los reclamos no se callaban, abrio un dialogo con representantes de la oposicion, que permitio una
tenue libertad de prensa y facilito el retorno de un grupo de exiliados.
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En 1988 el regimen convoco a un plebiscito en el que se deba
votar S o No, por la continuidad de Pinochet. La oposicion
se agrupo en la Concertacion de Partidos por la Democracia, donde
destacaron el Partido por la Democracia (PPD), la Democracia Cris-
tiana (DC) y el Partido Socialista (PS). El 5 de octubre de 1988, en
un tenso clima, gano la opcion NO. Ante esto Pinochet dejo el poder.
Se convoco a elecciones presidenciales donde salio electo Patricio Aylwin, candidato de la Con-
certacion y militante de la DC. Entre 1988 y 1989 el regimen preparo su salida. Se crearon leyes y
mecanismos que aseguraron el modelo poltico y economico establecido y una estabilidad en el pas. Se
temio que el nuevo gobierno tomara acciones contra las Fuerzas Armadas, por lo que estas se adjudicaron
ser garantes de la nueva institucionalidad, que se graco en que Pinochet mantuvo el mando del Ejercito.
Junto con las leyes de amarre se hicieron algunas reformas a la Constitucion demandadas por la
Concertacion.
4.3. La vuelta a la democracia: desde 1990 hasta hoy
La decada de 1990 signico la vuelta a un sistema democratico marcado por la Constitucion de 1980
y por el modelo economico neoliberal. Economicamente, los gobiernos de la Concertacion mantuvieron
intacto el modelo economico, realizando esfuerzos por asegurar una mayor equidad social, mediante una
intervencion del Estado en el ambito social, como por ejemplo en los programas para superar la pobreza.
Se eliminaron las trabas para la iniciativa privada en el plano de la produccion, distribucion y consumo de
bienes y servicios. Chile se volco hacia los mercados internacionales con el n de sacar provecho economico
de la globalizacion. Para esto, se rmaron una serie de tratados de libre comercio con Estados Unidos,
Mexico, la Union Europea, China, Japon y otros pases. Esta apertura a los mercados internacionales ha
trado costos y benecios: por un lado se esta abierto a los vaivenes de la economa internacional (como la
crisis asiatica en 1997 y la crisis subprime el 2007) y por el otro ha existido un gran crecimiento economico.
Figura 8: Patricio Aylwin (1990-1994)
Figura 9: Eduardo Frey Ruiz-Tagle
(1994-2000)
Figura 10: Ricardo Lagos Escobar
(2000-2006)
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Figura 11: Michelle Bachelet (2006-2010)
Figura 12: Sebasti an Pi nera (2010-hoy)
5. Esquema de sntesis
El siglo XX chileno
El fin de
una poca
El nuevo rol
del Estado
Nuevos proyectos
polticos
Cambios: desde
1970 hasta hoy
Signific
Debido a:
Crisis del Salitre
Influencia de
Estados Unidos
Crisis econmica y
del Liberalismo
Crisis del
Parlamentarsmo
Nuevos actores
sociales
Nuevos partidos
polticos
Tres Perodos:
La unidad popular
La vuelta a la
Democracia
El golpe militar y la
dictadura
Reformulacin de
partidos (1950)
Ampliacin del
Sufragio
Nuevos proyectos y
sus consecuencias
Se manifest en:
Estado de Bienestar
Modelo ISI (Auge y
crisis)
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Bibliografa
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