Ecuador

OEA: PROGRAMA DE COOPERACION HORIZONTAL EN
TECNOLOGAS MS LIMPIAS Y ENERGIAS RENOVABLES No.

SEDI/AICD/ME/221/03
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LA
PEQE!A Y MEDIANA EMPRESA DEL
ECADOR QE REQIEREN APOYO TECNICO
CENTRO ECATORIANO DE PRODCCION MS LIMPIA "CEPL#
R$%&'(%)o *o+:
I,-. .&/0$+ C120$( B$,%&32(%+
PRIORIZACION DE LOS SECTORES DE LAS PYMEs EN EL ECUADOR QUE REQUIEREN APOYO
TECNICO
45&'o 2006
INDICE
INTRODCCION ........................................................................................................... 6
OB4ETIVO ..................................................................................................................... 7
DIAGNOSTICO DE LAS PEQE!AS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECADOR:
....................................................................................................................................... 7
D$8','3'9, )$ &% P$:5$;% < M$)'%,% E=*+$>% .............................................. 7
C%+%3?$+@>?'3%> .................................................................................................. A
I,)'3%)o+$> ........................................................................................................... B
Po?$,3'%&')%)$> .................................................................................................... B
M%+3o I,>?'?53'o,%& )$ &%> PYME> .................................................................. C
M%+3o L$-%& )$ +$8$+$,3'% *%+% &%> PYME> .................................................... D
Po&@?'3% T$3,o&9-'3% )$ &%> PYME> $, $& E35%)o+ .......................................... 10
L% $>?+%?$-'% )$& -oE'$+,o $35%?o+'%,o ........................................................... 11
EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECADOR ...................................................... 12
I=*%3?o )$ &o> +$>')5o> ',)5>?+'%&$> )$ &%> PYME> $, &% >%&5) 15=%,% <
$& %=E'$,?$ ....................................................................................................... 13
Co,?%=',%3'9, )$& %-5% .................................................................................. 16
Co,?%=',%3'9, )$& >5$&o ................................................................................. 17
Co,?%=',%3'9, )$& %'+$ .................................................................................... 1A
IDENTIFICACIGN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGHN EL PRICYT ......... 1B
DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECADOR ................ 1C
G%&0%,o*&%>?'% .................................................................................................. 1C
Co,?+'E53'9, $3o,9='3% )$ &% -%&0%,o*&%>?'% .............................................. 1D
P$+8'& o+-%,'(%3'o,%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'% ............................ 20
P$+8'& %=E'$,?%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%I >$3?o+ =$?%&=$32,'3o
............................................................................................................................ 20
E& P+o3$>o )$ P+o)533'9, ............................................................................... 20
P$+8'& P+o)53?'0o < T$3,o&9-'3o ...................................................................... 21
I=*%3?o A=E'$,?%& ............................................................................................ 22
G$>?'9, A=E'$,?%& ........................................................................................... 23
Lo> *+o-+%=%> ',?$+,%3'o,%&$> )$ =$Jo+%='$,?o %=E'$,?%& $,
-%&0%,o*&%>?'% $, $& E35%)o+ .......................................................................... 23
CENTRO ECUATORIANO DE PRODUCCIN MS LIMPIA CEPL
2
TECNICO
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> .................................................. 26
E>?+53?5+% F5,3'o,%&/O+-%,'(%?'0% )$ &o> S$+0'3'o> )$ M%,$Jo )$
R$>')5o> S9&')o> .............................................................................................. 26
A>*$3?o> &$-%&$> ............................................................................................... 27
S'?5%3'9, %3?5%& )$ &o> +$>')5o> >9&')o> $, $& *%@> ..................................... 2A
Lo> S$+0'3'o> )$ R$3o&$33'9, ........................................................................ 2C
M%,$Jo Fo+$>?%& ................................................................................................. 2D
Po?$,3'%&')%) )$ &o> Eo>:5$> ,%?'0o> < )$ &%> *&%,?%3'o,$> 8o+$>?%&$> .... 2D
L% )$>?+533'9, )$ &% +':5$(% 8o+$>?%& o3%>'o,%)o *o+ &% ',)5>?+'%
=%)$+$+% ............................................................................................................ 30
Co,>$35$,3'%> )$ &% )$8o+$>?%3'9, ............................................................... 31
L%> C5+?'$=E+$> ............................................................................................... 32
L%> C5+?')5+@%> $, $& E35%)o+ ......................................................................... 33
Po?$,3'%&$> I=*%3?o> A=E'$,?%&$> ................................................................ 37
E& >5E>$3?o+ )$& 3%&(%)o ................................................................................. 3C
A-5%> R$>')5%&$> M5,'3'*%&$> ..................................................................... 3D
S'>?$=%> )$ T+%?%='$,?o )$ %-5%> +$>')5%&$> ............................................. 60
E,$+-@% < T5+'>=o ............................................................................................. 61
E& ?5+'>=o < &% $3o,o=@% $35%?o+'%,% ............................................................ 62
Po&@?'3%> )$& E35%)o+ *%+% &% E,$+-@% < T5+'>=o .......................................... 66
PRIORIZACIGN DE LOS SECTORES EN EL ECADOR .......................................... 67
G%&0%,o*&%>?'% .................................................................................................. 6A
C5+?'=E+$> ......................................................................................................... 6B
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$> ................................................... 6D
CAPACIDADES INSTITCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGAS ........................................................................................................... 70
A)o*3'9, )$ >'>?$=%> )$ 3%&')%) ................................................................... 71
G$>?'9, %=E'$,?%& ............................................................................................ 72
A3?'0')%)$> )$ ',,o0%3'9, )$>%++o&&%)%> ..................................................... 72
CONCLSIONES ........................................................................................................ 73
BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................... 76
EQIPO CONSLTOR ............................................................................................... 77
3
TECNICO
INTRODCCION
La importancia de las pequeas y medianas empresas en el desarrollo econmico y
social es un tema de reciente atencin en Amrica Latina por parte de los actores
sociales, gobiernos y organismos internacionales. En la medida que se profundiza y se
ampla el fenmeno de la globalizacin y de la liberalizacin comercial mayores son
los desafos para los pequeos y medianos empresarios de pases como el Ecuador,
que no disponen de recursos tecnolgicos, financieros ni acceso al mercado, con un
pobre nivel de capacitacin y asociatividad y un marco legal que no reconoce ni ofrece
incentivos para la formalizacin de ese tipo de negocios.
La operacin de las pequeas y medianas empresas constituye un fuerte impulso a la
creacin de empleo y de aumento de ingresos de amplios segmentos de la poblacin,
constituyendo un gran soporte en el desarrollo econmico y social, con un gran
impacto en todo el territorio nacional. Estas empresas son importantes porque
apuntalan el crecimiento de los mercados y pueden constituir un soporte activo en el
ito de los acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales de libre comercio.
El entorno poltico, econmico y social constituye un refle!o del desarrollo y estabilidad
de las pequeas y medianas empresas, mundialmente conocidas como "#$Es, por lo
tanto el Estado debe precautelar el desarrollo de las "#$Es, las mismas que
constituyen la base de la economa de las naciones como el Ecuador. %abe sealar
que paralelamente al crecimiento econmico de las empresas en el pas, estas deben
implementar estrategias innovadoras en los procesos productivos a fin de reducir los
impactos que generan al ambiente, atendiendo de manera integral los requerimientos
de la poblacin en materia de tecnologas limpias y energas renovables fomentadas
en un marco tico, social y econmico para me!orar la calidad de vida principalmente
de las poblaciones m&s deprimidas del pas.
As tambin debe tomarse en cuenta la sensibilizacin y la toma de conciencia de los
empresarios, acerca de los beneficios directos de la inversin en gestin de la calidad,
el cuidado del medio ambiente y el cuidado de los traba!adores, que produce rditos
en la eficiencia productiva y de la apertura de mercado de subproductos, lo que
demanda del Estado, la formulacin de estrategias que promuevan la adopcin de
nuevas pr&cticas.
El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas ticas y la
inobservancia de las normas nacionales para la prevencin y el control de la
contaminacin 'an provocado graves daos ambientales y generan riesgos constantes
para la poblacin.
En este sentido, los gobiernos deben entender que una de sus misiones
fundamentales debe ser el capacitar y tecnificar al aparato productivo de la nacin a
fin de erradicar las malas pr&cticas de operacin y el uso de tecnologas inadecuadas,
por lo tanto el traba!o debe orientarse a la transferencia de tecnologas limpias
disponibles y a la capacitacin en la me!ora de los procesos, que contribuyan al
me!oramiento de los niveles de cumplimiento de las regulaciones ambientales y de los
est&ndares de calidad que rigen la competitividad empresarial en los &mbitos nacional
e internacional
4
TECNICO
(e esta forma el presente estudio determina las actividades y los sectores prioritarios
que responden adecuadamente a la demanda social de )ecnologas Limpias y
Energas *enovables en el Ecuador.
OB4ETIVO
Elaborar un diagnstico situacional para determinar las actividades y el sector
prioritario de las pequeas y medianas industrias +"#$Es, en el Ecuador, que
responda adecuadamente a la demanda social de )ecnologas Limpias y Energas
*enovables que sean compatibles con la conservacin del '&bitat 'umano.
DIAGNOSTICO DE LAS PEQE!AS Y MEDIANAS EMPRESAS EN EL ECADOR:
D$8','3'9, )$ &% P$:5$;% < M$)'%,% E=*+$>%
Las "#$Es en los pases recin industrializados se caracterizan por emplear mtodos
industriales sencillos con uso predominante de mano de obra. A menudo, el equipo es
de segunda mano y el proceso de fabricacin ineficiente si se comparan con las
industrias m&s grandes. Las "#$Es son 'eterogneas y difieren en tamao y
composicin de acuerdo a la ciudad y el pas. Eisten variaciones significativas entre
el n-mero de empleados, produccin, generacin de residuos, niveles de
capitalizacin, grado de concentracin espacial y los procesos tecnolgicos que
emplean. En consecuencia, las caractersticas y soluciones a los problemas de
residuos peligrosos asociados con las "#$Es se basan esencialmente en su
ubicacin especfica y el tipo de proceso productivo especfico. por estas
caractersticas, slo las acciones locales pueden resolver estos problemas.
/e emplean diversos trminos para describir y diferenciar las diferentes porciones de
este sector econmico. El 0rban $anagement "rogram +0$", del "rograma de las
1aciones 0nidas para el (esarrollo +"10(,2%entro de las 1aciones 0nidas para los
Asentamientos 3umanos +3&bitat,24anco $undial, emplea el trmino industria de
pequea escala +5"E, para referirse a las pequeas empresas adem&s de las "#$Es
formales registradas en los organismos del gobierno que establecen regulaciones o se
encargan de recoger datos. Las pequeas empresas realizan actividades com-nmente
en talleres domsticos y por lo general son resistentes al cambio. Las microempresas,
por lo general ubicadas en el sector informal +es decir, no est&n registradas,, tienden a
ser productores marginales que no est&n totalmente capitalizados, pero que pueden
crecer r&pidamente y adaptarse a nuevas tecnologas.
En Ecuador, de acuerdo a su tamao, las empresas tienen las categoras siguientes
6
7
M'3+o$=*+$>%>: emplean 'asta 68 traba!adores, y su capital fi!o +descontado
edificios y terrenos, puede ir 'asta 98 mil dlares.
T%&&$+$> %+?$>%,%&$>: se caracterizan por tener una labor manual, con no m&s de
98 operarios y un capital fi!o de 9: mil dlares.
P$:5$;% I,)5>?+'%: puede tener 'asta ;8 obreros
1
</ituacin y (esempeo de las "#$Es de Ecuador en el $ercado 5nternacional %A"E5"5
9886=
5
TECNICO
M$)'%,% I,)5>?+'%: alberga de ;8 a >> obreros, y el capital fi!o no debe
sobrepasar de 698 mil dlares.
G+%,)$> E=*+$>%>7 son aquellas que tienen m&s de 688 traba!adores y 698 mil
dlares en activos fi!os
C%+%3?$+@>?'3%>
A, El n-mero de empresas y su participacin en la generacin de empleo, se resume
as7
SECTOR NMERO
EMPRESAS
PROMEDIO
EMPLEADOS
POR
EMPRESA
TOTAL
TRABA4ADORES
"#$Es 6;.888 99 ??8.888
Artesanas 988.888 ? @88.888
$icroempresas 9;9.888 ? :;@.888
)A)AL B@:.888 6C@D@.888
0bicacin geogr&fica7 se da una gran concentracin en las ciudades de mayor
desarrollo. en Euito y Fuayaquil se asientan el ::G de los establecimientos. en
Azuay, $anab y )ungura'ua el 6;G. y el DG corresponde a 6: provincias.
En vista de que en el pas no se 'a realizado un %enso Econmico reciente no se
conoce el universo de "#$Es, algunas estimaciones establecen el n-mero entre
69.888 y 6;.888 empresas en el sector seg-n el $inisterio de %omercio Eterior,
5ndustrializacin y "esca +$5%5",.
)radicionalmente, los c&maras y asociaciones de la pequea industria 'an cumplido
una funcin poltica y de defensa gremial, m&s, paulatinamente, 'an evolucionado y
desarrollado cierta capacidad para prestar servicios. "or su parte los socios tienen
obligaciones y derec'os y, es gracias a su e!ercicio, que se establece una interrelacin
entre la institucin y sus miembros, y una din&mica que es clave en el desarrollo de la
entidad y la posibilidad de que pueda coadyuvar con servicios eficientes al
me!oramiento de la productividad y de la competitividad
4, Los principales 'ec'os y evolucin de la industria ecuatoriana, en la que est&n
inmersas las pequeas industrias, fueron7
En 6>:9 se dicta la Ley de Homento 5ndustrial y sus resultados son7
Entre 6>@; y 6>D6, el producto se multiplican en ?.; veces, con una tasa
del D.:G anual
En 6>:;, la industria representa el 6@G del "54
"ara 6>D6 sube al 6>G
Evolucin del sector industrial7
"erodo 6>D9I6>>87 crece a un promedio anual de 8.6?G. "articipacin en
"54 6;.;G7
"erodo 6>>8I6>>D7 crece a un promedio anual de 9.>G. la participacin en
"54 no vara.
6
TECNICO
/u participacin en las eportaciones7 6>>8 representa el 6BG, en6>>D el
9BG, y en el ao 9.888 el 9;G
%, Las principales diferencias con la gran industria son7
K
DE
ESTABLECIMIENTOS
K
PERSONAL
OCPADO
PIB
MILLONES
DOLARES
"#$Es DB.? ?:.:
B;D.D
9BG "54
$anufactura
F*A1 51(0/)*5A 6;.: @9.? 6.?:6
La brec'a de la productividad del traba!o entre la pequea y gran industria se
ampla. En 6>DD el ndice es de 8.D:@ y en 6>>8 ba!a al 8.?>D.
4a!a productividad 'ora2traba!ador7 Ecuador ?.9; dlares. Estados 0nidos ?8
dlares. %olombia entre 68 y 6; dlares.
La competitividad de las "#$Es ecuatorianas en el Frupo Andino es7 menor
respecto a %olombia y Jenezuela, y mayor sobre el resto de pases.
I,)'3%)o+$>
La situacin actual de la pequea industria se resume a continuacin7
Escaso nivel tecnolgico
4a!a calidad de la produccin, ausencia de normas y altos costos
Halta de crdito, con altos costos y difcil acceso
$ano de obra sin calificacin
"roduccin se orienta m&s al mercado interno
5ncipiente penetracin de "#$Es al mercado internacional
Ausencia total de polticas y estrategias para el desarrollo del sector
/on insuficientes los mecanismos de apoyo para el financiamiento, capacitacin, y
uso de tecnologa
El marco legal para el sector de la pequea industria es obsoleto
Po?$,3'%&')%)$>
La pequea industria ecuatoriana cuenta con un sin n-mero de potencialidades que
son poco conocidas y aprovec'adas. "rincipalmente se refieren a7
/on factores clave para generar riqueza y empleo
Al dinamizar la economa, diluye los problemas y tensiones sociales, y me!ora la
gobernabilidad.
*equiere menores costos de inversin
Es el factor clave para dinamizar la economa de regiones y provincias deprimidas
Es el sector que mayormente utiliza insumos y materias primas nacionales
)iene posibilidades de obtener nic'os de eportacin para bienes no tradicionales
generados en el sector
El alto valor agregado de su produccin contribuye al reparto mas equitativo del
ingreso
7
TECNICO
$antiene alta capacidad para proveer bienes y servicios a la gran industria
+subcontratacin,
Es fleible para asociarse y enfrentar eigencias del mercado
M%+3o I,>?'?53'o,%& )$ &%> PYME>
La institucionalidad que se 'aba creado para el fomento de la pequea industria, ba!o
el modelo de sustitucin de importaciones, sufri cambios profundos en el transcurso
de los aos >8, lamentablemente sin una visin clara y con percepciones cambiantes
de cmo orientar el aparato institucional de apoyo al sector
9
.
5nicialmente se pens en una modernizacin de las instituciones relacionadas con el
desarrollo de la manufacturacin a travs de una profunda reforma interna y
reestructuracin del %entro de (esarrollo 5ndustrial +%E1(E/,, la %omisin
Ecuatoriana de 4ienes de %apital +%E4%A,, el %entro 1acional de "romocin de la
"equea 5ndustria y Artesana +%E1A"5A,, el 5nstituto Ecuatoriano de 1ormalizacin
+51E1,, etc. "osteriormente +6>>BI6>>;, se decidi la supresin de algunas
instituciones, entre ellas %E1(E/, %E1A"5A y m&s tarde %E4%A. El %once!o
1acional de %iencia y )ecnologa +%A1A%#),, fue sustituido por la /ecretara
1acional de %iencia y )ecnologa y la Hundacin de %iencia y )ecnologa
+H01(A%#),.
En agosto de 6>>; se promulg un decreto creando el %onse!o 1acional de
"roductividad y %ompetitividad, en el que el $5%5" recuperaba un rol importante. En la
pr&ctica el %onse!o no funcion sino 'asta el ao 9886, luego de algunas reformas a
su estructura, entonces toma protagonismo y empieza a promover la reflein y
e!ecucin de acciones orientadas a impulsar la competitividad.
Las instituciones que se 'an creado en los -ltimos aos 'an tenido que ver m&s con el
fomento a las eportaciones, con un marco de referencia general y no especfico para
la industria y, menos a-n, para la pequea industria. Las instituciones creadas por la
Ley de %omercio Eterior e 5nversiones +6>>:,, fueron el %onse!o de %omercio
Eterior +%A$EK5, y la %orporacin de "romocin de Eportaciones e 5nversiones
+%A*"E5,.
En el &mbito financiero, la %orporacin Hinanciera 1acional +%H1, y el 4anco 1acional
de Homento, tuvieron anteriormente lneas especficas para la pequea industria, pero
con la conversin de la %H1 en institucin de segundo piso y luego por las crisis
econmicas de 6>>; y 6>>>, el sector tuvo dificultad de acceder a esos recursos y
luego ya no estuvieron disponibles.
La /ubsecretara de "equea 5ndustria y Artesana, denominada a partir del ao 9888
como /ubsecretara de $icro, "equea, $ediana 5ndustria y Artesana, es la unidad
poltica y tcnica al interior del $5%5" encargada de promover el desarrollo del sector.
1o 'a tenido, sin embargo, niveles de influencias fuertes y estables durante los -ltimos
68 aos. A partir de 6>>> la /ubsecretara 'a tenido un me!or perfil, tanto 'acia el
interior del $inisterio como 'acia afuera, contando ya con /ubsecretarios titulares y
con mayor estabilidad, lo que le 'a permitido impulsar algunas lneas de accin para la
"equea 5ndustria, directamente o a travs de un proyecto impulsado por el $5%5" con
recursos del 4anco $undial, en el que 'ubo componentes e!ecutados por La
%orporacin de Eportaciones e 5mportaciones, %A*"E5.
2
(iagnostico de la "equea y $ediana 5ndustria $5%5" 9889
8
TECNICO
En resumen, los cambios en la institucionalidad p-blica de apoyo a la industria y
pequea industria respondieron m&s a la ruptura con el antiguo esquema de fomento y
a la constatacin de que algunas de esas entidades se convirtieron en instituciones
burocr&ticas, poco eficientes y sin una oferta real de servicios, antes que a tener una
visin clara de cmo orientar el nuevo rol del Estado y de los dem&s actores
relacionados a las cadenas productivas. 1o se 'a consolidado entonces una
estructura real de apoyo a la modernizacin de la pequea industria.
M%+3o L$-%& )$ +$8$+$,3'% *%+% &%> PYME>
En relacin al marco legal directamente vinculado al sector, desde que de!aron de ser
efectivos los beneficios que estableca la Ley de Homento de la "equea 5ndustria +a
partir de 6>>8 y cuyos -ltimos beneficiarios accedieron a ellos 'asta 6>>B,, las
pequeas industrias no 'an tenido una legislacin especfica, por lo que repetidamente
las %&maras de las 5ndustrias del Ecuador 'an propuesto a las diversas instancias del
Estado ser beneficiarios de una ley particular que promueva polticas e instrumentos
de apoyo para el sector. /in embargo, esto ser& difcil de conseguir si no se supera la
debilidad antes anotada sobre la divisin de la HE1A"5.
*elacionado al marco normativo que rige al sector, est& tambin el problema de no
tener una definicin pr&ctica para estudiarlo, 'acer seguimiento de su evolucin y
generar instrumentos de apoyo. El 'ec'o es que generalmente se 'a tomado la
inversin en activos fi!os, ecluyendo terrenos y edificios, como la referencia para
delimitar a la pequea industria. 0na resolucin reciente del $5%5" estableci ese
valor de inversin en 0/( 9;8,888.
/in embargo, las estadsticas de manufactura que genera el 5nstituto 1acional de
Estadstica y %ensos +51E%, no 'an actualizado los rangos de inversin, por lo que en
pr&ctica no se puede utilizar ese instrumento como apoyo para analizar al sector. "or
este motivo se 'a tomado como referencia el empleo generado por las empresas,
definiendo a la pequea industria como aquella que tiene entre 68 y ;8 ocupados y
mediana industria la que tiene entre ;6 y 688 ocupados. En esto 'a influido tambin la
circunstancia de que las estadsticas del 51E% solamente tienen informacin de
empresas de m&s de 68 ocupados. A pesar de lo anterior, y recogiendo la realidad de
las empresas afiliadas a las %&maras de "equea 5ndustria, esta definicin en base al
empleo tampoco es la m&s conveniente, ya que cerca del B8G de empresas afiliadas a
las %&maras tienen menos de 68 ocupados.
Atro punto de referencia es la definicin de microempresa que se 'a usado en los
programas financieros y no financieros auspiciados por la %orporacin Hinanciera
1acional, la misma que establece como lmite de inversin en activos fi!os el valor de
0/( 98.888 y el lmite de ocupados por microempresa en 68. %abe indicar tambin
que programas de %A*"E5 o proyectos impulsados por el convenio $5%5"I4anco
$undial, 'an utilizado otros lmites de empleo y2o de inversin en activos fi!os, tanto
para pequea industria como para microempresa.
En este sentido el gremio de la "equea 5ndustria de "ic'inc'a, propuso al Fobierno
del Ecuador las siguientes acciones de promocin de las "#$Es.
Fenerales
El gobierno con la participacin del sector p-blico y privado, y de la
sociedad civil, debe definir la visin del pas a largo plazo
(isear una estrategia concertada para reactivar la economa
9
TECNICO
"olticas /ectoriales
Hortalecer la competitividad y productividad mediante la aplicacin de
medios para facilitar el acceso al crdito, me!orar la calidad de los
programas de capacitacin de los recursos 'umanos, impulsar el desarrollo
de nuevas tecnologas, y me!orar el marco !urdico.
5mpulsar el incremento y diversificacin la oferta eportable
Hortalecer a los sectores productivos m&s vulnerables como son las
"#$Es, las microempresas, etc.
(ar el apoyo a la institucionalizacin de la normalizacin y calidad de los
productos.
(isear y aplicar polticas para el financiamiento de la produccin de la
pequea industria
Po&@?'3% T$3,o&9-'3% )$ &%> PYME> $, $& E35%)o+
La poltica tecnolgica vinculada con el desarrollo industrial se constituye por un
con!unto integrado de elementos que, desde la demanda, la oferta y la regulacin,
integran el sistema.
Entre tales elementos, los m&s importantes son7
0n marco legal e institucional de promocin y fomento que, para el caso de
Ecuador, est& encabezado por la /ecretara 1acional de %iencia y )ecnologa y su
brazo e!ecutor la Hundacin para la %iencia y la )ecnologa, H01(A%#).
El sistema de educacin superior y de formacin de tcnicos y cientficos,
constituido por las universidades y escuelas politcnicas
0n mecanismo de financiamiento para la ciencia y la tecnologa que en Ecuador es
administrado por H01(A%#) y el sistema financiero.
La oferta de servicios tecnolgicos, esto es, epertos, centros de investigacin y
desarrollo, laboratorios, que ayudan al proceso de innovacin.
Las empresas industriales que, como unidades de produccin de bienes y
servicios, materializan la demanda de servicios de investigacin y desarrollo
tecnolgico.
/i bien el sistema est& constituido y funcionando, es menester realizar a!ustes y
dinamizarlo en funcin de los requerimientos del sector industrial, particularmente de la
"#$Es, por lo tanto es necesario poner nfasis en lo siguiente7
Las actividades iniciales de /E1A%#) y H01(A%#) estuvieron orientadas a
robustecer la capacidad de investigacin de las universidades y escuelas
politcnicas, formar tcnicos y cientficos en &reas prioritarias y financiar proyectos
de innovacin tecnolgica de los sectores productivos. "ara ello el Fobierno
1acional contrat un prstamo con el 4anco 5nteramericano de (esarrollo y la
e!ecucin, salvo el componente becas, est& en las -ltimas instancias de e!ecucin.
Actualmente est& negociando una segunda fase, la cual pondra nfasis en el
fomento de la tecnologa. "arecera por lo tanto oportuno procurar la inclusin de
10
TECNICO
un componente con caractersticas adecuadas a las necesidades del desarrollo
tecnolgico de las "#$Es.
El fondo para la innovacin tecnolgica que mantiene H01(A%#) prev un
financiamiento de largo plazo con un perodo de gracia y la condonacin de una
parte del crdito si el proyecto es eitoso. Estas son indudablemente condiciones
venta!osas para incentivar la e!ecucin de proyectos de innovacin, sin embargo,
su mane!o a travs de la %orporacin Hinanciera 1acional y el sistema financiero,
encarece las operaciones y desalienta las iniciativas.
"arecera conveniente estimular la conformacin de centros tecnolgicos
sectoriales mane!ados desde la iniciativa privada a fin de que, en funcin de las
eigencias de la demanda, impulsen el me!oramiento y el desarrollo de nuevos
productos y procesos, presten asistencia en planta, induzcan la implantacin de
sistemas de calidad, capaciten los recursos 'umanos.
Las universidades deben acelerar sus procesos de adaptacin para impulsar
proyectos de modernizacin industrial, incubacin de empresas y conformacin de
parques tecnolgicos regionales, en concordancia con la vocacin industrial de las
provincias.
El Estado, a travs del $5%5" debe fortalecer el sistema nacional de calidad
redefiniendo roles e independizando las funciones de normalizacin, regulacin y
acreditacin de servicios tecnolgicos e impulsando la constitucin y
funcionamiento de la red de laboratorios
L% $>?+%?$-'% )$& -oE'$+,o $35%?o+'%,o
En el "lan de Fobierno 9888I988?, publicado en agosto del 9888, el Fobierno
Ecuatoriano fi!a dos ob!etivos generales para <enfrentar la pobreza como el principal
problema=7 +6, el crecimiento sostenido de la produccin y +9, la reduccin de la
inequidad en la distribucin del ingreso.
En lo que se refiere a las orientaciones en el sector de las micro y pequea empresa,
se destacan los siguientes lineamientos y acciones7

%recimiento sostenido de la produccin7 +a, <adecuar la institucionalidad p-blica a
los nuevos retos del desarrollo nacional=, implicando entre otros <la eliminacin de
las barreras institucionales para la participacin del sector privado=. +b, <impulsar el
desarrollo de la competitividad de los productos ecuatorianos=, implicando entre
otros <el fortalecimiento del capital 'umano=, <la promocin de la investigacin,
calidad y productividad= y <la creacin de un sistema nacional de informacin para
la competitividad=.

*educcin de la inequidad en la distribucin de los ingresos7 +a, <crear las
condiciones para el acceso de los pobres a los activos productivos=, implicando
entre otros <el fortalecimiento de las organizaciones !urdicas de pequeos
productores y microempresarios de los sectores productivos=, <el apoyo a
programas de servicios tecnolgicos=, <el me!oramiento de los sistemas de inI
formacin de precios y mercados=. +b, <fortalecer al sector productivo por su papel
de absorcin de mano de obra=, implicando entre otros <el establecimiento de
reformas y adecuacin de la legislacin en los &mbitos financiero, laboral, de
contratacin p-blica y privada de fomento productivoL=
11
TECNICO
A esto se deben aadir los esfuerzos de descentralizacin del Fobierno que podr&n
dar un impulso adicional a las actividades m&s marginadas de micro y pequeos2as
productores2as.
EL PROBLEMA AMBIENTAL EN EL ECADOR
La problem&tica ambiental en el Ecuador aumenta en importancia da a da7 las
caractersticas del desarrollo productivo, el crecimiento poblacional, principalmente
urbano, la carencia de tecnologas limpias y la falta de desarrollo y aplicacin de
normas ambientales, 'an producido un grave deterioro de los recursos naturales y
afectan en la actualidad la calidad de vida y las posibilidades de desarrollo. La
deforestacin, la sobreeplotacin de las tierras, la erosin y la contaminacin del aire,
del suelo y del agua afectan en mayor o menor medida a todos los 'abitantes. Los
cambios clim&ticos, producidos en los -ltimos aos por efecto de las emisiones de
gases con efecto invernadero a nivel mundial, presentan un peligro potencial tambin
para el Ecuador, a pesar que sus emisiones de gases contaminantes representan el
8.9;G del total mundial
?
. )odos estos problemas no slo disminuyen la potencialidad
de la produccin y afectan las condiciones de salud de la poblacin, sino que sta se
encuentra su!eta a una mayor vulnerabilidad frente a fenmenos naturales.
Adicionalmente, la prdida de la biodiversidad, ligada b&sicamente a la tala
indiscriminada de los bosques naturales, representa un grave per!uicio a mediano y
largo plazo.

Los principales problemas ambientales del Ecuador se presentan a continuacin7

P+oE&$=% =E'?o *+',3'*%& O+'-$, *+',3'*%& P+',3'*%&$>
3o,>$35$,3'%>
(eforestacin *ural /obreeplotacin
forestal
"resin de obtener
zonas agrcolas
(esertificacin,
reduccin de
biodiversidad,
vulnerabilidad
frente a fenmenos
naturales
Erosin *ural (eforestacin, uso
inapropiado de los
suelos, infraestructura
vial
(esertificacin,
vulnerabilidad
frente a fenmenos
naturales
%ontaminacin
del agua
*ural2urbano Asentamientos
urbanos, agricultura,
industria
*iesgos para la
salud +agua,
alimentos,,
*educcin de la
productividad,
aumento de costos
de tratamiento de
agua potable
%ontaminacin
del suelo
*ural2urbano Agricultura, industria *iesgos para la
salud +alimentos,,
reduccin de la
productividad
?
Estrategia de COSUDE en el Ecuador para el sector de control de la containaci!n " para la
copati#ilidad a#iental de su prograa
12
TECNICO
%ontaminacin
del aire
0rbano )ransporte, industria *iesgos para la
salud,
(aos en
patrimonio 'istrico
I=*%3?o )$ &o> +$>')5o> ',)5>?+'%&$> )$ &%> PYME> $, &% >%&5) 15=%,% < $&
%=E'$,?$
4
"or lo general, los residuos industriales contienen trazas o grandes cantidades de
materias primas, productos intermedios, productos finales, coIproductos, subproductos
y residuos de compuestos qumicos auiliares o de procesamiento empleados en un
proceso industrial particular. Las sustancias presentes en los residuos industriales en
cualquier pas incluyen detergentes, solventes, cianuros, metales pesados, &cidos
org&nicos, sustancias nitrogenadas, grasas, sales, agentes de decoloracin,
colorantes, pigmentos, compuestos fenlicos, agentes de curtido, sulfures y amonaco.
Los riesgos para la salud de estos residuos industriales incluyen la eposicin a altas
concentraciones de productos qumicos que causan intoicacin y quemaduras, o la
eposicin a dosis menores durante perodos largos, lo que puede inducir a
enfermedades crnicas, c&ncer, esterilidad y problemas reproductivos. La acumulacin
significativa de metales pesados se 'a reportado en casi todas las zonas urbanas
industriales del sudeste asi&tico, lo que plantea riesgos para la salud 'umana y los
organismos acu&ticos.
Eisten tres problemas prioritarios de salud ambiental que se asocian con el mane!o
inadecuado de materiales peligrosos y el control de residuos peligrosos en las "#$Es7
El primero incluye a los traba!adores epuestos a materiales peligrosos en el
traba!o. Los procesos empleados e!ercen gran influencia en la salud de los
traba!adores y la comunidad, as como los productos qumicos que se usan y la
proimidad de las empresas a &reas residenciales, al agua y a otros recursos. Este
problema se agrava por el gran n-mero de empleados en muc'as "#$Es.
El segundo problema es el deterioro ambiental como resultado de las descargas
incontroladas de los residuos peligrosos que afectan especialmente a las aguas
superficiales y subterr&neas, al aire, los suelos y la cadena alimentaria.
El tercer problema se asocia al riesgo de salud de los manipuladores de residuos
+formales e informales, y personas que viven cerca de vertederos no controlados
de residuos.
(ebido a que la mayora de "#$Es est&n ubicadas en el corazn de las ciudades, a
menudo, la contaminacin generada afecta agudamente a la poblacin local, tanto por
los efectos en la salud 'umana como en el deterioro ambiental. El cuadro 1o.6 indica
los efectos de los diversos contaminantes industriales en la salud y el ambiente.
C5%)+o No. 1 E8$3?o> )$ &o> 3o,?%=',%,?$> $, &% >%&5) < $& %=E'$,?$.
GRPO DE
COMPONENTES
EFECTOS
6. 4iooidable
epresado como (4A
+L,/,",A,
(esoigenacin, condiciones anaerobias o anicas, muerte
de peces, pestilencia debido a la produccin de 39/
4
$re%enci!n de la Containaci!n en el $e&ue'a " (ediana )ndustria* O$S+CE$)S* ,ia 2000
13
TECNICO
GRPO DE
COMPONENTES
EFECTOS
9. )icos primarios7
As, %1, %r, %d, %u, ",
3g, "b, Mn, %o, 1i, /n,
$n. +L,/,",A,
(isturbios cardacos por 4a, falla miocordial por %o,
enfermedades cardiovasculares a causa del %d, c&ncer a la
piel por As, desrdenes neurolgicos a causa del "b, c&ncer
al pulmn producido por 1i, enfermedad de $inamata a
causa del 3g, fotofobia producida por el /n, sntomas que
simulan el sndrome de "arNinson producto del $n, muerte
de peces, acumulacin en la carne de peces y moluscos
?. Ocidos y alcalinos +L,
A,
*educcin de la capacidad regulada de p3 del cuerpo
receptor afectando a los ecosistemas
B. (esinfectantes %l9,
3989, formaln, fenol +F,
L,
Hormacin de residuos clorofenoles etremadamente
venenosos que plantean riesgos para la salud del 'ombre y
la vida acu&tica, muerte selectiva de microorganismos, sabor
y olores
;. Hormas inicas7 He,
%a, $g, $n, %l
I
, /A
III
+/, ", L, A,
%aractersticas cambiantes del agua, decoloracin,
dureza, salinidad, incrustaciones
6- ./ido " reducci!n de
agentes0 12
3
* 1O
2
* 1O
3
*
S
333
S03
33
+/, ", L, A,
El 1A? causa meta'emoglobinemia infantil +m&s de B8 mg2l,,
el 189 forma nitrosaminas +carcingenos potentes,, altera
balances qumicos que oscilan entre la disminucin r&pida
del ogeno 'asta la recarga de nutrientes y olores, y el
desarrollo masivo de plancton y eventualmente eutrofizacin
:. Aceites y grasa
evidentes a la vista y
olfato +5,
/lidos espumosos, flotantes y estables. pestilencia.
sedimentos anaerobios. aceites y grasas, dao a aves
acu&ticas y peces
D. Arganismos
patgenos +L, A, /,
5nfecciones en el 'ombre, reinfeccin del ganado,
enfermedades a las plantas regadas con agua contaminada
con 'ongos. leptospira, 'ongo tico
F /i el contaminante es un gas
L /i el contaminante es un lquido
/ /i el contaminante es un slido
" /i el contaminante es una partcula
A /i el contamnate es una solucin o suspensin acuosa
Co,?%=',%3'9, )$& %-5%
0no de los efectos ambientales m&s evidentes de las pequeas empresas es su
contribucin a la contaminacin del agua. Las "#$Es que forman parte de la industria
contaminan el agua al descargar sus efluentes en arroyos, ros y sistemas de drena!e
p-blico.
Las concentraciones de metales pesados y de otras sustancias ticas presentes en
los efluentes industriales que se descargan en los cuerpos de agua representan
riesgos para la salud 'umana y organismos acu&ticos debido a las siguientes razones7
14
TECNICO
Las sustancias ticas pueden tener efectos per!udiciales sobre la salud 'umana.
"or e!emplo, los cianuros impiden las reacciones de oidacin fosforilativa que
permiten la respiracin celular. el mercurio y sus compuestos, en especial el metilI
mercurio, se asocian con casos que se caracterizan por el deterioro de la audicin,
de la vista y de la coordinacin muscular y en algunos brotes, por la elevada tasa
de mortalidad. y el plomo, considerado un contaminante mundial, puede producir
una serie de efectos graves, incluidos los trastornos neurolgicos.
La mortandad de peces a menudo se debe a la toicidad aguda causada por la
descarga de lodos o descargas accidentales de materia sumamente tica en la
masa de agua. La toicidad crnica causada por constantes descargas de
contaminantes ticos de ba!o nivel altera todo el equilibrio de la poblacin
acu&tica al destruir especies sensibles y promover que las especies menos
deseables pero m&s tolerantes prosperen, disminuye la provisin de alimentos de
algas e invertebrados y reduce el potencial reproductivo ya que los 'uevos y
alevines son m&s susceptibles que los adultos a las concentraciones subIletales de
ticos.
$uc'os materiales org&nicos pueden degradarse biolgicamente en los cursos de
agua y producen demandas ecesivas de ogeno. El agotamiento completo del
ogeno disuelto en un arroyo contaminado impedir& la supervivencia de la vida
acu&tica. debido a la ausencia del ogeno disuelto, algunos de los
microorganismos emplearan el ogeno combinado en ciertos materiales como los
sulfatos, creando de esta manera, pestilencia y molestia.
La materia colorante puede reducir sustancialmente la penetracin de la luz y en
consecuencia, afectar la produccin de ogeno fotosinttico. la elevada turbiedad
y las cargas bacterianas representan otros problemas estticos que tambin
afectan sustancialmente la calidad del agua.
Las pequeas empresas industriales tambin generan residuos slidos y lodos que
con frecuencia se eliminan indebidamente en terrenos p-blicos o rellenos no
revestidos. %on el tiempo, los elementos ticos de estos residuos slidos pueden
liiviar, lo que ocasionara la contaminacin de las aguas subterr&neas. El agua
subterr&nea es aquella que fluye naturalmente y se almacena en el suelo y cuerpos
rocosos que se encuentran deba!o de la tierra. Es la fuente principal de agua potable y
del agua empleada en la industria. La contaminacin de aguas subterr&neas puede
ocurrir cuando los lquidos +generalmente aguas pluviales, fluyen a travs de
vertederos de residuos 'asta llegar a las aguas subterr&neas, portando los
contaminantes con ellos. 0na vez contaminadas, las aguas subterr&neas son costosas
y difciles y a veces 'asta imposibles de limpiar. "or lo general, la escala de tiempo
real del movimiento de los contaminantes mera de un lugar de residuos es muy larga.
0n contaminante puede demorar dcadas para migrar de un vertedero 'acia un pozo
de agua potable cercano. /in embargo, una vez que el producto qumico aparece en el
agua del pozo, puede permanecer all en cantidades elevadas durante muc'os aos,
aun si se toma una accin correctiva en el lugar de la disposicin. Adem&s, la llegada
de un contaminante al agua bien puede significar la llegada de docenas de otros
contaminantes en el curso de muc'os aos.
Co,?%=',%3'9, )$& >5$&o
La contaminacin del suelo puede ocurrir por los siguientes motivos7
15
TECNICO
La disposicin incontrolada de residuos industriales slidos y peligrosos como
lodos con contenido de metales, concentraciones de &cidos y &lcalis agotados,
residuos org&nicos y aceites residuales.
La quema incontrolada de residuos slidos en los terrenos de!a residuos de ceniza,
goma quemada, productos ticos y otros detritos quemados.
El almacenamiento, temporal o permanente, de productos qumicos desec'ados,
residuos de la produccin, desec'os ticos, materia putrescible y material
industrial desec'ado.
Las emisiones de c'imeneas industriales que transfieren sustancias ticas de la
atmsfera a la tierra.
Efluentes industriales que fluyen de manera incontrolada sobre el terreno,
incluyendo las causas accidentales.
Los residuos industriales depositados en el terreno pueden ser mezclas comple!as de
productos qumicos peligrosos, tanto org&nicos como inorg&nicos, combinados con
otros residuos no peligrosos. Estos residuos pueden presentarse en forma de slidos,
lodos o lquidos o mezclas de los tres. Las pr&cticas incontroladas de disposicin de
residuos tienen diversos efectos sobre la salud y la seguridad, incluida la reproduccin
de vectores de enfermedades en lugares donde se descompone la sustancia org&nica.
La descarga directa o el liiviado de vertederos tambin produce contaminacin de
cultivos, de peces y del agua potable. y el almacenamiento indebido de residuos
peligrosos puede ocasionar incendios y eplosiones. )ambin se producen efectos
estticos, incluida una vista desagradable debido a la acumulacin de residuos cerca a
&reas industriales y residenciales y a la emisin de olores desagradables producto de
la quema o descomposicin de la sustancia org&nica.
Co,?%=',%3'9, )$& %'+$
$uc'as "#$Es generan 'umo y gases que agravan los problemas de contaminacin
del aire de las principales ciudades. Las fundiciones pequeas, molinos de arroz,
panaderas, restaurantes, procesadores de alimentos, f&bricas de ladrillos y
fundiciones de plomo queman combustibles fsiles, lea u otros materiales, que
generan emisiones. En comparacin con las plantas de gran escala, las "#$Es
contribuyen con pequeas cargas a la contaminacin del aire. /in embargo, por la
poca eficiencia de combustin de estos procesos, sus efectos son a veces m&s
pronunciados originando un efecto acumulativo de las concentraciones de pequeos
establecimientos contaminantes ubicados dentro de un &rea residencial. Los
contaminantes emitidos, aparte de los efectos negativos de salud, afectan de manera
directa a los edificios, a la pintura, a las estructuras de acero que no cuentan con
proteccin alguna y a los monumentos p-blicos, adem&s, crean un ambiente sucio y
desagradable.
Los problemas de contaminacin del aire se intensifican debido a la eistencia de
f&bricas de pequea escala que operan con equipo obsoleto y generan importantes
emisiones de gases y partculas sin tomar provisiones para controlar la contaminacin.
Los solventes empleados en estas plantas, incluidos los 'idrocarburos alif&ticos y
arom&ticos, alco'oles, alde'dos, cetonas e 'idrocarburos clorados, emiten vapores
ticos. La causa de un gran n-mero de riesgos ocupacionales se debe a la descarga
incontrolada de sustancias tales como plomo, mercurio, cadmio, 'idrocarburos
policlorados y asbesto. La eposicin puede ocurrir en diferentes procesos, como el
16
TECNICO
desengrase de metales en la industria de maquinarias, etraccin de grasas o aceites,
limpieza en seco, pintura e industrias pl&sticas. Los vapores solventes se introducen
en el cuerpo principalmente por la in'alacin, aunque puede ocurrir alguna absorcin
por la piel. Los vapores absorbidos por los pulmones llegan 'asta la sangre y se
distribuyen principalmente por los te!idos y rganos con un alto contenido de grasa y
lpidos como el sistema nervioso central, el 'gado y la mdula sea.
La dispersin a travs del vierto es otra va potencial de descarga a la atmsfera +que
afecta a las personas a travs de la in'alacin,. %iertos residuos slidos +por e!emplo,
asbesto, son particularmente sensibles a la dispersin a travs del viento. La
movilizacin del suelo contaminado o los contaminantes mismos puede representar un
problema especfico en vertederos de residuos peligroso mas mane!ados
IDENTIFICACIGN DE LOS SECTORES PRIORITARIOS SEGHN EL PRICYT
El desarrollo empresarial se basa en la innovacin y en una mayor responsabilidad de
las empresas para con la sociedad, el medio ambiente, el consumidor y la calidad.
%omo resultado, las empresas podr&n alcanzar la productividad, la competitividad y la
insercin en el mercado mundial
(e esta forma el programa de %ooperacin 3orizontal en )ecnologas Limpias y
Energas *enovables, tiene su fundamento u origen en el "rograma 5nteramericano de
%ooperacin en )ecnologas Ambientales +"*5%#),, 'a identificado sectores claves
de la industria que tiene un considerable impacto al ambiente7
/ec. 6 Energa y )urismo
La industria del turismo tiene un efecto en la economa y el medio ambiente. Los
lugares m&s promisorios son aquellos con gran abundancia de recursos naturales.
/ec. 9 Aguas *esiduales $unicipales
/olo un ;G de las aguas municipales de Latinoamrica y el %aribe reciben alg-n
tratamiento de recuperacin.
/ec. ? Falvanoplastias
La mayor contaminacin ocasionada por las "#$Es de este sector ocurre en los
procesos de produccin
/ec. B Festin de residuos slidos
"or lo general las localidades de tamao mediano y pequeo prevalece la
administracin municipal directa de los servicios de aseo p-blico y mane!o de
residuos urbanos, siendo estas localidades las de mayor n-mero en nuestros
pases y donde se identifican los mayores problemas
/ec. ; Horestal
La problem&tica ambiental en este sector se agrupa en7 proteccin del recurso,
reduccin del impacto ambiental de los residuos y reduccin del impacto asociado
al consumo del producto.
/ec. @ %urtiembres
Este sector es considerado como uno de los de mayor impacto ambiental.
/olamente algunas de las "#$Es del sector realizan alg-n tratamiento de sus
residuos slidos y lquidos, no contando con ninguna estrategia de prevencin de
la contaminacin ambiental
17
TECNICO
/ec. : Agroindustria
Actualmente a la mayora de los productos agrcolas provenientes de los pases de
Latinoamrica y el %aribe no se les da valor agregado a pesar de contar con gran
cantidad de materia prima. La agroindustria ocasiona efectos medioambientales
por intermedio de los residuos slidos y lquidos con alta carga org&nica
provenientes de sus procesos as como por el uso de energa
%on el fin de atender de manera integral los requerimientos de la poblacin en materia
de tecnologas limpias y energas renovables fomentadas en un marco tico, social y
econmico, para me!orar la calidad de vida, principalmente de las poblaciones m&s
deprimidas de los piases participantes se 'a desarrollado el programa de %ooperacin
3orizontal en )ecnologas Limpias y Energas *enovables.
DIAGNOSTICO DE LOS SECTORES PRIORITARIOS EN EL ECADOR
La realizacin y la seleccin de los sectores prioritarios en el Ecuador se 'a basado en
los sectores identificados en el programa de %ooperacin 3orizontal en )ecnologas
Limpias y Energas *enovables propuesto por el "*5%#), presentado en la *eunin
Especial de la %omisin 5nteramericana de %iencia y )ecnologa, desarrollada en la
ciudad de Lima.
En este sentido se 'a realizado consultas a los actores m&s relevantes vinculados con
la problem&tica tecnolgica y ambiental de las "#$Es, tales como empresarios de los
diferentes sectores, %&maras de la "equea y $ediana 5ndustria del Ecuador,
$inisterio del Ambiente +$AE,, $inisterio de %omercio Eterior, 5ndustrializacin,
"esca y %ompetitividad +$5%5",, $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda, A1FCs,
entre otros.. Esta actividad ligada con la revisin de una gran cantidad de informacin
secundaria recopilada sobre todo a nivel de organizaciones nacionales e
internacionales que 'an aportado mediante asistencia tcnica a la implementacin de
propuestas de me!oramiento tecnolgico orientado a la reduccin de los impactos
socioIambientales, 'a permitido establecer la base fundamental para la elaboracin
del diagnostico de los sectores prioritarios del Ecuador.
G%&0%,o*&%>?'%
La Falvanoplastia es una rama de la industria metalmec&nica, dedicada al tratamiento
de superficies met&licas o pl&sticas con materiales diversos tales como7 cadmio,
cobre, nquel, estao, oro, plata, plomo o zinc, mediante procesos qumicos o
electrolticos, los cuales persiguen uno o varios de los siguientes propsitos7

"roteccin contra la corrosin
Embellecimiento
Aumento de la durabilidad
$e!oramiento de propiedades superficiales tales como7 resistencia, espesor,
conductividad, lubricacin, capacidad de estampado, etc.
(entro de la clasificacin %550, se encuentra el subsector de Falvanoplastia as7
?D.6 Habricacin de productos met&licos, eceptuando maquinaria y equipos
?D.6>.B6.66 Falvanoplastia, enc'apado, pulido, anodizado y coloracin
18
TECNICO
La estructura empresarial del subsector se descompone en tres segmentos b&sicos7
grandes industrias con secciones galvanopl&sticas. pequeas o medianas empresas
I"#$EsI integradas y )alleres de servicios.
Las grandes empresas se dedican a la produccin en volumen de artculos que
requieren revestimiento y por ello disponen de secciones especializadas en procesos
galvanopl&sticos. tal es el caso de la produccin de electrodomsticos o de la industria
automotriz. Las "#$Es integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son
parte de otros productos, tales como grifera y otros componentes del amoblamiento
sanitario. Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanopl&sticos
para una gran variedad de otras industrias. por lo cual, generalmente traba!an por
pedido.
En Ecuador, en trminos generales, se mantiene la tendencia de Amrica Latina,
donde los principales subsectores industriales demandantes de galvanoplastia son los
siguientes7

Electrodomsticos
Acabados para la %onstruccin
Frifera y muebles sanitarios
$uebles de %ocina
$uebles de Aficina
5ndustria automotriz y de autopartes
"artes elctricas
5ndustria elctrica y electrnica
)ales sectores industriales demandan, principalmente, procesos de cromado, zincado,
niquelado, cobreado y anodizado.

Co,?+'E53'9, $3o,9='3% )$ &% -%&0%,o*&%>?'%
(eterminar la contribucin de la industria de recubrimiento de metales al con!unto de
los agregados econmicos, es una tarea virtualmente imposible, pues se encuentra
una significativa ausencia de registros oficiales sobre n-mero de empresas, personal
ocupado, participacin en el "54 o datos similares, lo cual 'ace visible la dificultad de
abordar una caracterizacin cuantitativa del sector. %omplementariamente, si se tiene
en cuenta ese aioma seg-n el cual el primer y, quiz&, m&s importante paso para
abordar cualquier accin de me!oramiento ambiental es cuantificar, diagnosticar, las
dimensiones y naturaleza del problema que se enfrenta, podremos apreciar la ndole
de las dificultades que entraa el sector de la galvanoplastia.
En cuanto a n-mero de empresas, la Hundacin 1atura identific en las cuatro
principales ciudades del pas, un total de :6.
(ada la ausencia casi total de datos estadsticos especficamente referidos al
subsector de galvanoplastia, se acoge aqu la opcin m&s general, de presentar
informacin acerca del sector metalmec&nico, del cual es parte la actividad industrial
que ocupa el presente documento, veamos0

INDSTRIA METALMECANICA
ECADOR 1DD6
G de establecimientos 6DG
19
TECNICO
"roduccin 5ndustrial 6?G
Jalor Agregado 5ndustrial n.d.
Empleo 6;G
Huente7 Hundacin 1atura7 La "equea y $ediana Empresa de la Falvanoplastia en el Ecuador
P$+8'& o+-%,'(%3'o,%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%
El perfil organizacional de las empresas de galvanoplastia en el Ecuador se
caracteriza por los siguientes aspectos7

/ignificativa presencia de informalidad y 'asta clandestinidad en pequeas
empresas
Ausencia de identidad subsectorial y, por lo tanto, de organizacin sectorial o
gremial
(ificultad en la identificacin de la actividad cuando se trata procesos vinculados a
otras actividades manufactureras que son las principales en empresas medianas o
grandes
5neistencia de registros estadsticos b&sicos y de otra informacin confiable
/istemas administrativos tradicionales, m&s bien, rezagados +En el Ecuador se
detect una edad promedio de las empresas de 9; aos,
(ficit de formacin administrativa y gerencial entre el personal directivo
Escasa gestin en seguridad industrial y salud ocupacional
5ndiferenciacin y concentracin de funciones administrativas
Eigua gestin en materia de costos
1otable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de
poltica sectorial y, especialmente, de orden ambiental
(esconocimiento de opciones institucionales de cooperacin para el me!oramiento
ambiental
P$+8'& %=E'$,?%& )$ &%> $=*+$>%> )$ -%&0%,o*&%>?'%I >$3?o+ =$?%&=$32,'3o
E& P+o3$>o )$ P+o)533'9,
/in entrar en el detalle de las especficas diferencias de proceso productivo eistentes
entre las diversas modalidades de actividad galvanopl&stica y de manera muy general,
puede describirse la misma a travs de sus operaciones y procesos m&s significativos
as7
OPERACIONES Y PROCESOS MS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA
O*$+%3'9, o
P+o3$>o
OEJ$?'0o O*$+%3'9,
I,>5=o>
"ulido $ec&nico *emocin de
idos superficiales
$&quinas pulidoras
o abrasivos
(ecapado *emocin de
idos superficiales
5nmersin de las
piezas en solucin
acuosa de &cidos
Acidos sulf-rico,
clor'drico,
fosfrico, ntrico
(esengrase Eliminacin de
grasas y aceites
5nmersin en
solventes org&nicos
o en soluciones
alcalinas
3idrido de /odio,
%arbonato de
/odio,
%ianuro de /odio
20
TECNICO
OPERACIONES Y PROCESOS MS SIGNIFICATIVOS EN LA GALVANOPLASTIA
O*$+%3'9, o
P+o3$>o
OEJ$?'0o O*$+%3'9,
I,>5=o>
Electrodeposicin
de metales
(eposicin del
metal en la
superficie de la
pieza
5nmersin de las
piezas en
soluciones de
electrolitos y
aplicacin de
tensin
/ales met&licas en
forma de cloruros,
nitratos, sulfatos,
cianuros
1eutralizado "roteccin del
acabado superficial
5nmersin de las
piezas en
soluciones
neutralizables
Ocido crmico,
ntrico, cianuros
En!uague *emocin de
qumicos de la
superficie de las
piezas
5nmersin de las
piezas en agua o
soluciones acuosas
*estos de los
productos
removidos y agua
/ecado Eliminacin de la
'umedad del
en!uague
3ornos,
centrfugas, aserrn
Aire fro, caliente,
aserrn

P$+8'& P+o)53?'0o < T$3,o&9-'3o
En el plano productivo y tecnolgico, las "#$Es galvanopl&sticas presentan las
siguientes condiciones7

(ficit de formacin tcnica del personal de produccin y predominio del
empirismo
4a!a oferta de asistencia tcnica institucional y dependencia de la asesora por
proveedores
5rracionalidad en cuanto a7
Arganizacin de planta
Huncionamiento de procesos productivos
0so de insumos
0so de agua y energa
(isposicin de desec'os
5neistencia de est&ndares sectoriales de calidad, normalizacin tcnica, etc.
(ificultad econmica y tcnica para la adopcin de pr&cticas de control de calidad
5ndicios de desercin y alta rotacin laboral
$uy incipiente, casi nula, gestin en materia ambiental
"redominio de produccin pr&cticamente artesanal con algunas incorporaciones
tecnolgicas en cuanto a movilizacin de piezas, diseo y material de construccin
de las cubas, uso de aditivos qumicos para los baos, mane!o de corriente
elctrica.
*elativamente mayor incorporacin tecnolgica en actividades como el anodizado.
En relacin con las grandes empresas que cuentan con procesos de recubrimiento de
metales, es difcil 'acer una caracterizacin aproimada de sus secciones dedicadas a
tal actividad. 1o necesariamente, por ser grandes, debe presumirse que cuentan con
procesos limpios de produccin.

21
TECNICO
I=*%3?o A=E'$,?%&
La Falvanoplastia es considerada como una actividad de alto impacto ambiental seg-n
se detalla en el siguiente cuadro7
T'*o )$ R$>')5o A&?o I=*%3?o M$)'o I=*%3?o B%Jo I=*%3?o
/lido
Lquido
Faseoso
*uido
Los procesos galv&nicos originan cantidades de efluentes lquidos, residuos slidos,
'umos, gases y vapores. (e manera general, se pueden sealar efecto ambiental de
dic'a actividad, tal como se presenta en el cuadro siguiente7

EFECTO AMBIENTAL DE LA INDSTRIA DE GALVANOPLASTIA
Efluentes lquidos
"resentes casi en todas la etapas del proceso,
especialmente en el en!uague y por baos
gastados, goteos, derrames, prdidas
accidentales
Jertimientos &cidos o b&sicos seg-n su origen
Alto contenido de slidos en suspensin
/olucin de sustancias ticas diversas
%ontenido graso en los efluentes
Especial toicidad en cromo 'eavalente,
estao bivalente, iones de paladio, cobre,
nquel, plata, sodio, potasio y algunos
org&nicos reductores
*esiduos slidos
"rincipalmente de contenido met&lico,
generados especialmente por el desengrase y
el decapado
"resencia de polvo, partculas met&licas y
abrasivas
Algunos slidos reciclables como recortes de
metal, alambres de amarre, cartn, papel y
zunc'os de empaque
Emisiones atmosfricas
"resencia de gases, vapores, 'umos y neblinas
Fases originados en las reacciones
electroqumicas
1eblinas causadas por baos en tanques
abiertos
3umos producidos por la produccin de
energa para el calentamiento de baos y
produccin de vapor
Japores de disolventes cuando estos son
utilizados en el desengrase
0so de recursos p-blicos
Ecesivo e ineficiente consumo de Agua y
Energa
22
TECNICO
G$>?'9, A=E'$,?%&
"or identidad de tamao, cabe sealar que el desempeo ambiental de la
galvanoplastia es, en general, el mismo de las pequeas y medianas empresas, por lo
cual, conociendo tal materia en estas, sabremos de aquellas.
"ara definir el desempeo ambiental de las "#$Es resulta ilustrativa la afirmacin de
"*A"EL, com-n a Ecuador, seg-n la cual son cuatro las actitudes predominantes
entre los pequeos empresarios frente al problema ambiental.
Afirmar que el problema ambiental no es suyo sino del gobierno
Afirmar que las soluciones al problema ambiental son Pun gastoP fuera de su
alcance
Afirmar que otros, incluido el propio Estado, contaminan m&s que l y, por lo tanto
no le corresponde solucionar el problema
5mplantar, en la menor cantidad de casos, soluciones Pend of pipeP +final del tubo,
"ero el impacto ambiental de las "#$Es no es solamente un problema de actitud.
Eisten, adem&s, factores estructurales que condicionan su me!or desempeo
ambiental7

/us problemas econmicos derivados de la menor capacidad de acumulacin que
posee
Las limitaciones culturales y gerenciales del empresariado,
0na inadecuada e inoportuna dotacin de factores de produccin, especialmente
el financiamiento
Los altos Pcostos de transaccinP que le causan sus relaciones con el Estado,
/u eigua capacidad de conocer e influir sobre el entorno,

Lo> *+o-+%=%> ',?$+,%3'o,%&$> )$ =$Jo+%='$,?o %=E'$,?%& $, -%&0%,o*&%>?'% $,
$& E35%)o+
(e entre varios proyectos se menciona el siguiente7
Fundacin Natura del Ecuador: Proyecto de Reduccin de la Contaminacin de la
Industria de Galvanoplastia en el Ecuador

La Hundacin 1atura en cooperacin con /Qisscontact y "ropel, con el
financiamiento de la Agencia /uiza para el (esarrollo y la %ooperacin
+%A/0(E,, viene desarrollando en los dos -ltimos aos el proyecto en referencia
a partir de un estudio diagnstico del sector de galvanoplastia en ese pas.
A partir de :8 empresas identificadas en las cuatro principales ciudades del
Ecuador, el diagnstico se ocup del impacto ambiental, las condiciones de salud
ocupacional y seguridad industrial, la aplicacin de la legislacin ambiental, el
an&lisis de las caractersticas organizacionales de las empresas y el planteamiento
de soluciones tecnolgicas y sent las bases para el programa de me!oramiento
ambiental sectorial. Luego de un traba!o cercano a los dos aos, se 'an
desarrollado actividades en 6D empresas con los siguientes resultados7
NL )$ E=*+$>%> E'3%3'9, E>?%)o
6 Euito "roceso completo
; Euito Hase 0no
23
TECNICO
NL )$ E=*+$>%> E'3%3'9, E>?%)o
? Euito Hase %ero
9 Euito /olo planta de tratamiento
6 Ambato Hase %ero
6 Ambato
Hase uno
; %uenca
Hase %ero
F%>$ C$+o: (iagnstico y evaluacin del grado de contaminacin
F%>$ ,o: %umplimiento de recomendaciones para optimizar procesos, reduccin del
consumo de agua, sustitucin de qumicos muy ticos, me!oras en seguridad
P+o3$>o 3o=*&$?o: %umplimiento de las dos etapas anteriores. Adem&s construccin
y operacin de la planta de tratamiento

G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$>
A nivel municipal en las diferentes regiones del pas, a pesar de los problemas todava
eistentes, se 'a observado un incremento en la preocupacin de las autoridades
municipales por implementar sistemas adecuados para el mane!o de sus residuos
slidos, debido sobre todo a la presin de las comunidades por contar con buenos
servicios y por la emulacin de proyectos eitosos implementados en diferentes
ciudades del pas. /e 'an dado por iniciativa propia de las municipalidades, con apoyo
de organismos gubernamentales u A1FCs, proyectos de mane!o integral de residuos
slidos incluyendo la implementacin de rellenos sanitarios.
Esta tendencia a la b-squeda de soluciones por parte de los gobiernos locales, se
debe entre otros aspectos, a la presin de una ciudadana que cuenta con una mayor
conciencia ambiental, por la presencia de un nuevo marco !urdico ambiental y por la
eistencia de algunos proyectos de mane!o de residuos slidos eitosos que quieren
ser emulados.
E>?+53?5+% F5,3'o,%&/O+-%,'(%?'0% )$ &o> S$+0'3'o> )$ M%,$Jo )$ R$>')5o>
S9&')o>
El sistema administrativo ecuatoriano es centralista, a pesar de que eiste un marco
legal suficiente que define una poltica de descentralizacin desde 'ace m&s de D
aos, lo que ocasiona una dispersin de competencias administrativas que genera
restricciones para adoptar decisiones con la debida oportunidad. "or otra parte, el
ordenamiento !urdico ecuatoriano cuenta con un sinn-mero de leyes, reglamentos,
convenios y tratados internacionales suscritos que sobre el mane!o de desec'os. El
problema que enfrenta dic'o ordenamiento es la falta de sistematizacin,
armonizacin y aplicabilidad, de manera que se puedan precisar las competencias y
atribuciones de las entidades p-blicas en materia de mane!o de desec'os,
especialmente en lo que tiene que ver con su control y vigilancia, as como los
derec'os y responsabilidades que los causantes de los desec'os deben asumir.
%omo se describi las instituciones indicadas a nivel gubernamental provocan una
gran superposicin de competencias, puesto que entre sus capacidades institucionales
tienen7 establecer polticas, normar, controlar, planificar, monitorear, promocionar
24
TECNICO
aspectos relacionados con los residuos slidos. Entre los principales organismos
estatales que presentan competencias sectoriales son7 $inisterio de salud "-blica
+$/",, $inisterio de (esarrollo 0rbano y Jivienda +$5(0J5,, $inisterio de Ambiente,
$inisterio de Energa y $inas, $inisterio del )raba!o, $inisterio de )urismo, $inisterio
de Abras "-blicas, $inisterio de Agricultura, $inisterio de 5ndustrias, 5nstituto 1acional
de 1ormalizacin, entre otros.
Las contradicciones en los procesos administrativos, producen confrontaciones
institucionales debido a la concurrencia de atribuciones sobre una misma tem&tica del
sector.
Las responsabilidades b&sicas del mane!o de residuos slidos en el Ecuador, est&n a
cargo de los municipios quienes son los encargados de prestar el servicio, en base a
lo establecido en la Ley de rgimen $unicipal. En la mayora de los casos la
organizacin de los servicios de mane!o de residuos slidos est& ba!o dependencias
municipales a nivel de (epartamentos o 0nidades de Aseo, incluso %omisaras
$unicipales dependientes generalmente de las (irecciones de 3igiene, Abras
"-blicas, "lanificacin.
Estos (epartamentos o 0nidades en muy pocos casos cuentan con personal tcnico y
m&s bien se realizan las actividades por sentido com-n o buena fe. Adicionalmente se
puede anotar que las unidades de aseo en algunos municipios se 'an convertido en
grandes unidades burocr&ticas, donde los alcaldes de turno 'an colocado personal por
cumplimiento de compromisos polticos. Acasionando que para la mayor cantidad de
los municipios del pas los servicios de aseo sean subsidiados por las municipalidades,
dado que las recaudaciones del servicio no son suficientes para cubrir los costos
reales del servicio.
En cuanto a la regulacin del servicio que consiste en el con!unto de reglas que
establece la manera de cmo deben funcionar los diferentes componentes del sistema
de aseo las mismas que se epresan a travs de normas tcnicas y !urdicas, que son
realizadas por las municipalidades.
A>*$3?o> &$-%&$>
El marco !urdico del sector comprende un con!unto de normas de car&cter general y
especfico que parte desde la %onstitucin "oltica del Estado de 6>>D, las leyes
generales y especficas, 'asta los reglamentos que ba!o decretos e!ecutivos, acuerdos
ministeriales u ordenanzas regulan la prestacin de estos servicios en el nivel
municipal. Adicionalmente, el %onvenio de 4asilea y la Agenda 96 se integran al
marco !urdico que regula el sector. (entro de las principales leyes org&nicas para el
sector se mencionan7 el %digo de la /alud y la Ley de Festin Ambiental.
%omo se puede apreciar, eiste un con!unto de leyes y reglamentos que conforman el
marco !urdico del sector. /in embargo, stos 'an sido dictados individualmente por
diferentes instituciones sin considerar la intersectorialidad que tiene el mane!o de los
residuos slidos, ni establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los
diferentes actores que tienen in!erencia en el sector.

"osteriormente dentro del )eto de la Legislacin Ambiental /ecundaria en el Libro J5,
Aneo @, el $inisterio de Ambiente, incluyen las 1ormas de %alidad Ambiental para el
mane!o y disposicin final de desec'os slidos no peligrosos, donde se reglamenta las
responsabilidades, las pro'ibiciones, normas de 7mane!o, almacenamiento, barrido,
recoleccin, transferencia, tratamiento, saneamiento de botaderos y disposicin final.
25
TECNICO
A travs del %omit 5nterinstitucional de %ooperacin y %oordinacin de la Festin de
*esiduos en Ecuador +%5FE*, se establecieron una serie de talleres de traba!o, cuyo
ob!etivo fue llegar a acuerdos entre los principales actores del sector. a nivel del
Fobierno %entral son los $inisterios de Ambiente, el $5(0J5 y el $inisterio de /alud
"-blica, estos organismos 'an llegado a acuerdos iniciales para procurar un
reordenamiento sectorial, en base a lo cual se 'a elaborado un Anteproyecto de Ley
Arg&nica de *esiduos /lidos, la misma que todava no 'a sido consensuada para su
posterior envo al %ongreso 1acional para su aprobacin.
A nivel municipal, la mayora de los gobiernos locales grandes y medianos disponen
de ordenanzas que regulan el servicio y establecen las formas de recaudacin del
servicio, situacin inversa ocurre en el caso de los municipios pequeos. En algunas
ciudades de tamao mediano y grande se 'an creado empresas municipales para la
prestacin del servicio, tal como el caso de las ciudades de Euito y %uenca.
S'?5%3'9, %3?5%& )$ &o> +$>')5o> >9&')o> $, $& *%@>
La situacin actual del servicio de residuos slidos en el pas seg-n la Evaluacin
*egional de los /ervicios de $ane!o de *esiduos /lidos $unicipales 9889+A"/I
$5(0J5,, mediante el levantamiento de informacin en B@ municipios se manifiesta
siguientes indicadores, calculados en base a medias ponderadas poblacionales7
La produccin perIc&pita a nivel urbano tiene un promedio nacional de 8.@D@
Rg2'abSda.
/e cuenta con una cobertura de ;9G en barrido y del D6G en recoleccin.
"ara la disposicin final se observa que el @@G de los desec'os recolectados
tienen por destino un relleno sanitario, el 6>G un relleno controlado y el 6BG un
vertedero a cielo abierto.
A nivel de municipios pequeos y medianos se observa que sobre el :8G de los
casos no cuentan con una disposicin final de los residuos slidos adecuada.
1o eiste la eliminacin formal de residuos slidos por incineracin.
/e estima un recicla!e total de los residuos +formal e informal, del orden del 6BG.
/e estima el costo del Nilmetro barrido en 0/( 6?.D:, la tonelada recolectada en
0/( 6;.8D y la tonelada dispuesta en 0/( 66.;:.
El costo promedio del mane!o de los residuos slidos por tonelada es de 0/(
B?.8;
El presupuesto promedio municipal para el servicio de residuos slidos es de @,:;
millones de dlares.
Eiste un dficit promedio en relacin a los valores reales del servicio versus los
valores presupuestado en el orden del >8G.
En cuanto al cobro del servicio se establece que las ciudades grandes tienen una
tasa cobradas mediante las planillas de energa elctrica, y a nivel de municipio
pequeos el @@G de los casos cuentan con una tasa, el 99G por medio de tarifas
diferenciada y un 99G no cobra por el servicio.
En cuanto a la operacin del servicio no es diferenciada, mane!&ndose en la
mayora de los casos desec'os comerciales, industriales, 'ospitalarios de manera
con!unta con los domsticos.
A nivel de ciudades medianas y pequeas es mnima la participacin del sector
privado en los servicios, mientras que las ciudades grandes 'an adoptado esta
alternativa para el mane!o de sus residuos.
26
TECNICO
Eiste en promedio nacional una frecuencia eagerada de los servicios que
ocasiona altos costos operativos.
La participacin comunitaria es ba!a en las decisiones del sistema.
La situacin actual obedece a una serie de factores entre los cuales se resume los
siguientes7
Halta de aplicacin de las polticas nacionales sectoriales vigentes.
Ausencia de polticas, reglamentacin para el cobro de tarifas por el servicio,
Halta de implementacin de sistemas contables por componente del servicio que
permita obtener costos reales de los mismos.
Halta de decisin poltica de autoridades seccionales, para la implementacin de
tasas o tarifas reales.
Halta de capacidad tcnica de los responsables de la prestacin de servicios.
En lo que se refiere a la disposicin final de los residuos slidos se resume la situacin
en el pas en el cuadro siguiente7
R$&&$,o
>%,'?%+'o K
R$&&$,o
3o,?+o&%)o K
V$+?$)$+o %
3'$&o %E'$+?o
K
C5+>o> )$
%-5% K
C'5)%)$>
-+%,)$>
D@.@G 6?.BG 8.88G 8.88G
C'5)%)$>
=$)'%,%>
9:.66G ?>.?8G ??.::G 8.88G
C'5)%)$>
*$:5$;%>
9@.8?G 9?.@DG B>.6;G 6.6BG
A ,'0$& *%@> AA.33K 1D.6BK 16.01K 0.1DK
%on respecto a la cobertura de los sistemas de tratamiento, se puede mencionar en
cuanto al recicla!e lo siguiente7
RECICLA4E
TOTAL
FORMAL INFORMAL
C'5)%)$>
-+%,)$>
8.;G 6B.@?G 6;.6?G
C'5)%)$>
=$)'%,%>
:.@?G 69.68G 6>.:?G
C'5)%)$>
*$:5$;%>
;.>@G 9.D8G D.:@G
To?%& P%@> 9.@BG 69.9DG 6B.>9G
(e acuerdo a los datos registrados se observa una tendencia 'acia el me!oramiento
del sector, debido a que por una parte a nivel gubernamental se 'an logrado avances
en el proceso de reordenamiento, tal como la creacin de un %omit 5nterinstitucional
al seno del cual se 'an iniciado las discusiones en b-squeda de una concertacin de
roles y competencias. Adicionalmente se 'an elaborado polticas nacionales
sectoriales, las mismas que se encuentran actualmente en vigencia, adicionalmente se
cuenta con un Anteproyecto de ley sectorial en donde se 'an plasmado los acuerdos
iniciales alcanzados.
27
TECNICO
Lo> S$+0'3'o> )$ R$3o&$33'9,
Actualmente aproimadamente el @9G del servicio de recoleccin es brindado por
medio de administracin directa y el restante ?DG por medio de contratos de servicios.
En las ciudades de tamao grande se observa que pr&cticamente el ;8G de los
servicios se da por medio de administracin directa y el restante mediante contratacin
de los servicios. En ciudades de tamao mediano se nota que el D?G de las ciudades
la realiza mediante administracin directa y el restante 6: por contratacin de los
servicios. En las poblaciones pequeas pequeo la situacin es similar teniendo un
D9G con administracin directa y el 6DG por contratacin de los servicios.
En el caso del barrido de calles, de manera general se puede indicar que en las
ciudades grandes del pas se 'an implementado contratos de servicios con empresas
privadas, observ&ndose que sobre el ;8G de las &reas servidas. de manera seme!ante
en las ciudades medianas analizadas se observa tambin la contratacin de los
servicios de barrido, pero el mayor porcenta!e es servido de manera directa por el
municipio +:BG,.
En ciudades pequeas eiste una dispersin de casos sin poderse plantear un patrn
com-n, pudiendo estimarse en funcin de los casos analizados que aproimadamente
el @?G del servicio de barrido en las ciudades pequeas de 6;.888 a ;8.888
'abitantes es servido con administracin directa, mientras el restante ?: G es
mediante contratacin de los servicios a travs de contratos puntuales e individuales
con !ornaleros.
"ara el caso de las poblaciones de menos de 6;.888 'abitantes es notorio la cantidad
de municipios que sigue realizando los servicios mediante administracin directa +@D
G,, el 98G tiene las dos modalidades de servicio, con un predominio del servicio
contratado y el 69G lo realiza eclusivamente de manera contratada.
En el componente de disposicin final para el caso de ciudades grandes se observa
que para las poblaciones mayores a un milln de 'abitantes para las dos ciudades de
esta categora se tienen servicios mediante contratacin de servicios, en el caso de la
ciudad de /to. (omingo de los %olorados, representante del rango de 988.888 a
;88.888 'abitantes se tiene una modalidad de tipo mito, con el >8G a cargo del
municipio y el 68G restante mediante la modalidad de contratacin de servicios. En el
rango de ciudades medianas en los casos estudiados se observa una un&nime
presencia de administracin directa para la disposicin final. En las ciudades
pequeas del pas entre 6; a ;8 mil 'abitantes, el :8G de los municipios intervenidos
tiene administracin directa, mientras los restantes lo 'acen con modalidad mita, en
el cual se observa un D8G de contratacin de servicios. Las poblaciones de menos de
6;.888 'abitantes, en los casos analizados el DBG de los casos es servido mediante
administracin directa, el restante 6@G es servido de manera mita con una mayor
presencia de la modalidad de contratacin de servicios
"ara el financiamiento del sector el municipio lo realiza con sus propios recursos, en
los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor
cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo
que las municipalidades subsidian los servicios de aseo.
En lo referente a las inversiones en los -ltimos cinco aos con los datos levantados en
las municipalidades se puede indicar que eiste un promedio de 0/( 6;D9 millones,
de los cuales la mayor cantidad el :DG proviene de fondos propios de las
28
TECNICO
municipalidades, 6:G de prstamos, BG con fondos del gobierno y en menor
proporcin recursos de la empresa privada y donaciones.
Especialmente a nivel de los municipios medianos se 'a observado una tendencia a
solicitar prstamos para me!orar sus sistemas de aseo, mientras que a nivel de
algunos municipios pequeos se nota la presencia de pequeas donaciones por un
monto total de 0/( 6@B mil en los -ltimos ; aos.
M%,$Jo Fo+$>?%&
El Ecuador es ecepcionalmente rico por la diversidad de ecosistemas que posee y
por la presencia de una importante masa boscosa en diferentes ubicaciones
geogr&ficas, que le permiten ser uno de los pases m&s diversos del planeta.
/in embargo, la carente aplicacin de polticas consistentes respecto a la
conservacin y al mane!o de los bosques 'a permitido que este importante recurso se
siga perdiendo y que los bosques nativos sigan siendo afectados por una irracional
eplotacin maderera y por procesos de colonizacin desordenada con la consecuente
ampliacin de la frontera agrcola.

Po?$,3'%&')%) )$ &o> Eo>:5$> ,%?'0o> < )$ &%> *&%,?%3'o,$> 8o+$>?%&$>
/eg-n la Estrategia para el (esarrollo Horestal /ustentable del Ecuador 9888
realizada por el $inisterio del Ambiente, el Ecuador posee una superficie total de
9;@.9:> Nm9 en donde el uso potencial forestal de la tierra corresponde
aproimadamente a un @? G del total.
Los registros indican que, en cuanto al uso actual del suelo, la superficie de bosques
nativos +incluyendo matorrales de altura, alcanza aproimadamente D millones de
3as., los manglares alrededor 99:.?88 3as. y las plantaciones forestales -nicamente
6B?.888 'a.
"or su difcil accesibilidad, en la actualidad -nicamente @88 mil 'as. de bosques
nativos presentan condiciones econmicas para ser mane!ados silviculturalmente,
mientras las tierras con potencial para ser forestadas alcanzan una etensin de mas
de ? millones de 'ect&reas.
Es evidente que el Ecuador tiene una potencialidad productiva forestal, en trminos de
venta!as comparativas, que no est& siendo utilizada. /e estima que los suelos
potencialmente forestables con plantaciones con fines meramente productivos est&n
en el orden de un milln de 'ect&reas. Esto, sumado a la inme!orable posicin
geogr&fica del pas con relacin a los mercados internacionales y a sus favorables
condiciones naturales para el crecimiento de bosques +condiciones poco frecuentes en
pases competidores,, el Ecuador es una nacin de vocacin forestal.
El pas dispone adem&s de m&s de B,@ millones de 'as, declaradas como &reas
naturales protegidas que pueden integrarse al desarrollo turstico y al aprovec'amiento
sustentable de su biodiversidad.
La Amazona y el 1oroccidente Ecuatorianos poseen una enorme diversidad biolgica
y cultural que 'asta el momento se encuentra subIutilizada. En ambas regiones el
potencial turstico y la riqueza gentica son enormes.
29
TECNICO
/eg-n el $ovimiento $undial por los 4osques )ripocales el Ecuador es uno de los
pases con mayor biodiversidad del continente y del mundo. En materia de plantas,
cuenta con casi 9;.888 especies diferentes, distribuidas de la siguiente manera en las
distintas regiones del pas7
B'o)'0$+>')%) $, $& E35%)o+
R$-'9, NM=$+o )$ $>*$3'$> K )$ $,)$='>=o
Accidente +o %osta, @.?88 98
Andes +o /ierra, 68.;88 9;
Ariente +o Amazona ecuatoriana, D.988 6;
Fal&pagos :89 ?9,;
A nivel mundial, el Ecuador ocupa el tercer lugar en n-mero de anfibios, el cuarto en
aves, el cuarto en reptiles, el quinto en monos y el seto en mamferos +Alerta Jerde
6>>@,.
En cuanto a la superficie cubierta por bosques, no eisten cifras confiables, pero las
m&s aceptada +de 6>::, son las siguientes7
A+$% "1$3?2+$%># 35E'$+?% *o+ Eo>:5$> < *&%,?%3'o,$>
R$-'9, Bo>:5$> ,%?5+%&$> P&%,?%3'o,$>
/ierra D;>.888 :6.@88
%osta 67@6;.888 @.688
Ariente >7>?6.888 >88
)otal 697B8;.888 :D.@88
(ic'as cifras resultan muy relativas, dado que la deforestacin se 'a venido
acelerando desde esa fec'a, a la vez que 'an adquirido mayor impulso las
plantaciones forestales.
L% )$>?+533'9, )$ &% +':5$(% 8o+$>?%& o3%>'o,%)o *o+ &% ',)5>?+'% =%)$+$+%
/eg-n el %E(E1$A 'asta 'ace cinco aos, aproimadamente, se lleg en Ecuador a
una de las m&s altas tasas de deforestacin en el mundo7 ?88.888 'a. de bosques
nativos se destruan anualmente. La destruccin masiva de los bosques se inici 'ace
?8 y B8 aos atr&s con la presencia de la colonizacin y de la industria maderera. El
PencuentroP de la colonizacin y la industria maderera fue PperfectoP para unos y otros.
Los industriales madereros PsoloP compraban la madera a los colonos. La mec&nica de
estas adquisiciones consista en que la propia industria maderera facilitaba la
penetracin de traficantes de tierras y colonos que talaban los bosques y luego les
vendan la madera.
"ara ello la industria construa caminos de penetracin y dotaba, a los as
comprometidos mediante acuerdos verbales, de motosierras, combustibles y otros
instrumentos para su fatal labor. Esta forma de operacin floreci 'ace muc'o tiempo
y, lamentablemente, todava subsiste.
El Estado tambin 'a apoyado el desarrollo de una industria maderera de tipo
etractivo, cuyas operaciones no 'an sido efectivamente controladas, lo cual 'a dado
lugar a importantes procesos de deforestacin y degradacin de bosques.
Las empresas 'an operado fuera de las &reas de concesiones, no 'an respetado los
planes de mane!o ni 'an reforestado, en tanto que los pagos al gobierno 'an sido m&s
30
TECNICO
simblicos que otra cosa. "ese a toda esa depredacin, el Ecuador es deficitario en
materia de comercio eterior de productos forestales en una proporcin de B a 6 entre
importaciones y eportaciones.
El impacto de la tala comercial 'a sido mayor en la zona de la %osta que, pese a
contar con el 6?G de la superficie boscosa del pas, produ!o entre 6>D; y 6>>6 el BDG
de la produccin nacional de madera.
En la Amazona, con un :8G de la cobertura boscosa nacional, se produ!o en el
mismo perodo el ?8G. (e acuerdo con un estudio realizado, se llega a la conclusin
de que la industria maderera es responsable de entre el : y el ??G de la deforestacin
en el Ecuador durante la dcada de 6>D8 +respectivamente en el me!or y en el peor de
los casos,.
/in embargo, la industria maderera tambin debe ser responsabilizada de los efectos
indirectos de sus acciones, en particular por la apertura de vas de comunicacin y la
activa promocin de la tala de bosques por parte de colonos y pueblos indgenas, con
el ob!etivo de abaratar sus costos de etraccin, como veremos al analizar el tema
siguiente.
La apertura de carreteras es reconocida internacionalmente como una de las causas
m&s importantes de deforestacin. En efecto, las carreteras son las vas de
penetracin a &reas boscosas 'asta entonces protegidas por su difcil acceso.
Las empresas madereras 'an sido uno de los principales constructores de vas de
penetracin en el Accidente, tanto para su propio uso, como para facilitar la etraccin
de madera por parte de las comunidades locales que les proveen de materia prima
barata.

La apertura de lneas ssmicas y de caminos por parte de la industria petrolera 'a
tenido el mismo efecto, en cuanto a posibilitar la invasin de &reas boscosas por parte
de los colonos.
Co,>$35$,3'%> )$ &% )$8o+$>?%3'9,
0no de los impactos m&s notorios se 'a manifestado en la prdida de recursos
'dricos. 0na de las principales funciones de los bosques es la de producir agua, tanto
a travs de la regulacin 'drica como de la produccin de precipitaciones por
evapotranspiracin. 1o es difcil establecer, por e!emplo, una relacin directa entre la
deforestacin en la provincia de Lo!a y el actual proceso de desertificacin por sequa
que all se vive. )ampoco parece ilgico vincular las graves inundaciones en las
provincias de la costa con la intensa deforestacin que 'an sufrido en los -ltimos aos.
"or otro lado, 'asta en la zona de abundantes lluvias del Ariente, los pobladores
locales sealan una marcada disminucin en las precipitaciones, vinculada a la
deforestacin de la Amazona.
La prdida de biodiversidad es tambin notoria en todas las regiones del pas. (ada la
cantidad de especies endmicas en todas las regiones, esto puede derivar en la
etincin de numerosas especies, lo cual no slo tiene un aspecto tico, sino que
puede dar lugar a enormes desequilibrios biolgicos capaces de afectar la salud de los
ecosistemas naturales y productivos, as como la salud 'umana. A esto se suma la
prdida de posibilidades de futuro, dado que muc'as de dic'as especies pueden tener
un valor de uso presente y futuro.
31
TECNICO
La deforestacin tambin afecta gravemente a los suelos, puesto que la desaparicin
de la cubierta forestal favorece la erosin, que a su vez contamina y degrada los
cursos de agua, afectando a su vez a la flora y fauna que all 'abita. La erosin,
sumada a la prdida de recursos 'dricos, deriva en procesos de desertificacin.
Hinalmente, todas estas prdidas de suelos, agua, flora y fauna empeoran la calidad
de vida de la mayora de la gente, sin que ni siquiera obtengan los beneficios
derivados de esta destruccin, que quedan en las manos de unos pocos.
La deforestacin no slo no 'a servido para me!orar la calidad de vida de la presente
generacin, sino que en muc'os casos la 'a empeorado y adem&s 'a 'ipotecado las
posibilidades de las futuras generaciones de ecuatorianos. %onstituye por ende un
modelo cl&sico de desarrollo no sostenible.
El futuro de los bosques ecuatorianos depende, en parte, de los planes de mane!o
sostenible. Los mismos requieren un conocimiento detallado de las caractersticas
espaciales y temporales de los bosques. /on necesarios m&s estudios tcnicos sobre
la capacidad de los suelos, sus usos y la determinacin del estado de deforestacin en
&reas especficas de Ecuador. Adem&s, los an&lisis fotogr&ficos satelitales de los
cambios geogr&ficos y ecolgicos del terreno no siempre se basan en la suficiente
informacin y2o tecnologas actuales.
L%> C5+?'$=E+$>
El curtido es un proceso por el cual las pieles de los animales son convertidas en
cueros. La piel se divide en tres capas7 carne, dermis o corin y epidermis. La
epidermis y el corin constituyen la porcin aprovec'able para la manufactura del
cuero a partir de las pieles. Estas dos capas consisten, fundamentalmente, de la
protena col&geno, una vez que se 'an removido las protenas indeseables. El cuero
es el resultado de la reaccin de las fibras de col&geno con el tanino, cromo, aluminio,
u otros agentes de curtido.
La produccin de desec'os en la industria del curtido y acabado de cueros es funcin,
esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de
piel animal en cuero curtido y acabado. (esde el punto de vista de carga de desec'os,
este tipo de industria se puede desglosar en los siguientes procesos generales7
preparacin, curtido, recurtido, teido, aprestado con aceites y acabado.
Los compuestos qumicos empleados en los varios procesos, generalmente, son los
siguientes7
'idrido de calcio +cal,,
sulfito de sodio,
sulfato &cido de sodio,
sulfato b&sico de cromo,
compuestos vegetales,
&cidos minerales y
cloruro de sodio.
El proceso de manufactura que se describe a continuacin est& fundamentado en la
produccin de los tres tipos de cueros m&s comunes7 bovino y ovino.
%. L%0%)o < +$=oJ%)o
32
TECNICO
Es el primer proceso en '-medo al que se somete la materia prima. El propsito de
esta operacin es retirar la sal y restablecer el contenido de 'umedad en las pieles,
adem&s de remover, mediante el uso de detergentes, las impurezas y el estircol
ad'eridos.
E. D$>3%+,%)o < )$>$,-+%>%)o
En este proceso se retira la carne y el te!ido adiposo. Las grasas son susceptibles de
ser recuperadas.
3. A*$&%=E+%)o
En este proceso los pelos son aflo!ados mediante la accin qumica de la lec'ada de
cal y aceleradores, como el sulfato &cido de sodio o el sulfito de sodio. Estos son
posteriormente retirados mediante procesos mec&nicos.
). D$>$,3%&%)o "+$=o3'9, )$ &% 3%&#
El propsito de este proceso es la eliminacin de la lec'ada de cal y de los
aceleradores, producir el des'inc'amiento, peptizar las fibras y retirar los productos de
la degradacin de las protenas. Los auiliares qumicos utilizados son el sulfato de
amonio, para reducir el p3 y enzimas, para acondicionar la materia proteica.
$. P'3&%J$
Este proceso es b&sicamente un precurtido que prepara las pieles para curtirlas.
Feneralmente, para el picla!e se emplean soluciones de &cido sulf-rico y sal,
con!untamente con una pequea cantidad de 'umectante y un bactericida.
8. C5+?')o
El propsito de este proceso es la produccin de un material durable y resistente a la
degradacin causada por mecanismos fsicos o biolgicos. El curtido se efect-a por
reaccin entre el col&geno de la piel y el agente de curtido. Los procesos principales
son el curtido vegetal y el curtido al cromo. El curtido vegetal utiliza taninos y se aplica
para cueros pesados. El curtido al cromo se aplica a los cueros livianos mediante el
uso de soluciones de sulfato b&sico de cromo.
-. R$35+?')oI ?$;')oI %*+$>?%)o 3o, %3$'?$> < %3%E%)o
Estos procesos se realizan con el fin de proporcionar diferentes caractersticas y
propiedades a los cueros de acuerdo a su uso final.
L%> C5+?')5+@%> $, $& E35%)o+
(ada la ausencia casi total de datos estadsticos sobre la curtiembres en el Ecuador,
se 'a realizado un cuadro informativo basado en la $atriz 1acional de las "#$Es
realizada por el $5%5" que acoge a todas las empresas del pas clasificadas seg-n el
%550, de esta forma se 'a tomado en cuenta los aspectos como7 razn social, sector,
actividad, ciudad y provincia que se detallan a continuacin7
No COD RAZON SOCIAL SECTOR ACTIVIDAD CIDAD PROVINCIA
33
TECNICO
CII
6 ?9B86 )enera (el Austro %uero /uelas %uenca Azuay
9 ?9?96 %urtilan %urtiduria
Lanas
%uero "ieles # %uero Latacunga %otopai
? ?9?96 EdQin $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai
B ?9?96 Tuan Futirrez %uero %ueros Latacunga %otopai
; ?9?96 $aria /alazar %uero %ueros Latacunga %otopai
@ ?9?96 $ario Fuanoluisa %uero %ueros Latacunga %otopai
: ?9?96 Alga $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai
D ?9?96 Uas'ington $ayo %uero %ueros Latacunga %otopai
> ?9?96 Uenceslao Lanas %uero %ueros Latacunga %otopai
68 ?9?66 Jalle!o 4arriga %ia.
Ltda.
%uero %ueros %urtidos y
/plits
Euito "ic'inc'a
66 ?9?96 "rocurtec %uero #
%alzado
%urtido )cnico
(e %ueros
Euito "ic'inc'a
69 ?9?96 )eocomercial %ia.
Ltda.
%uero #
%alzado
%urtiembres Euito "ic'inc'a
6? ?9??6 )cnicas #
%urtiembres
)ecnicur %.A.
%uero #
%alzado
"ieles y Artculos
(e %uero
Euito "ic'inc'a
6B ?9?68 "igaite %urtidura
"izarro
%uero #
%alzado
%uero En Feneral Ambato )ungura'ua
6; ?9?68 )enera Amazonas %uero #
%alzado
%uero En Feneral Ambato )ungura'ua
6@ ?9?66 %urt. /an 5sidro %uero %ueros "ara *opa Ambato )ungura'ua
6: ?9?66 %urtidura La $erced %uero %uero %urtido Ambato )ungura'ua
6D ?9?66 %urtidura "izarro %uero "ieles %urtidas #
%uero "ara
%alzado
Ambato )ungura'ua
6> ?9?66 %urtidura *os %ueros %uero %urtido Ambato )ungura'ua
98 ?9?66 %urtidura /u&rez %ueros %ueros %urtidos Ambato )ungura'ua
96 ?9?66 %urtiembre /ilvana %alzado /uela Ambato )ungura'ua
99 ?9?66 5ndustrias Hausto
Acosta
%uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
9? ?9?66 Taime %astillo *os )etil "ieles Ambato )ungura'ua
9B ?9?66 "ropiel "rocesadora
(e "ieles %ia. Ltda.
%uero /uela # %uero Ambato )ungura'ua
9; ?9?66 )enera 4ayer %alzado /uelas *usos #
)afiletes
Ambato )ungura'ua
9@ ?9?96 %abaro %ia. Ltda. %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
9: ?9?96 %urtidura 4ayer %uero *uso y 1apa Ambato )ungura'ua
9D ?9?96 %urtidura %&rdenas %uero 1apa Ambato )ungura'ua
9> ?9?96 %urtidura %astro %uero 1apa # *uso Ambato )ungura'ua
?8 ?9?96 %urtidura La
(olorosa
?6 ?9?96 %urtidura 1-ez %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?9 ?9?96 %urtidura /&nc'ez %uero "rocesamiento (e
%uero
Ambato )ungura'ua
?? ?9?96 %urtidura ).
$&rquez
?B ?9?96 %urtidura )arqui %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
?; ?9?96 %urtidura )arquino
$&rquez
?@ ?9?96 %urtidura
)ungura'ua /.A.
?: ?9?96 %urtidura Mabala %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
34
TECNICO
?D ?9?96 %urtiembre
Fuamanquispe
%uero *uso, /uelas y
(escarne
Ambato )ungura'ua
?> ?9?96 (Vangelus %uero %uero y /uela Ambato )ungura'ua
B8 ?9?96 La 5nternacional %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B6 ?9?96 La "referida %uero 1apa "ara *opa Ambato )ungura'ua
B9 ?9?96 Arganizacin
%omercial /alazar
Fallo %ia. Ltda.
B? ?9?96 /ualu %urtiduria
/uarez /.A.
BB ?9?96 )enera Ambato %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B; ?9?96 )enera %umand& %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B@ ?9?96 )enera (az %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
B: ?9?96 )enera (az #
Lascano
BD ?9?96 )enera 5nca %ia.
Ltda.
B> ?9?96 )enera /an Agustn %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
;8 ?9?96 )enera /an Tos
%ia. Ltda.
;6 ?9?96 )enera )arqui %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
;9 ?9?96 )enera Jictoria %uero %uero En Feneral Ambato )ungura'ua
En cuanto al n-mero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres, el
$5%5" identific en las cuatro principales ciudades del pas, un total de ;9 empresas
distribuidas en las provincias del Azuay, %otopai, "ic'inc'a y )ungura'ua.
(e esta forma se establece que ?> empresas est&n en la provincia de )ungura'ua, 6B
en %otopai, B en "ic'inc'a y 6 en Azuay.
%onfirmando que en la provincia de )ungura'ua eiste la mayor cantidad de empresas
especficamente en la ciudad de Ambato.

CRTIDRIAS EN ECADOR
PROVINCIA PORCENTA4E
)ungura'ua :; G
%otopai 6;,B G
"ic'inc'a :,: G
Azuay 6,> G
Po?$,3'%&$> I=*%3?o> A=E'$,?%&$>
/eg-n el documento realizado por la Hundacin 1atura sobre el "otencial 5mpacto
Ambiental de las 5ndustrias en el Ecuador 6>>6, los desec'os de tenera llevan un
n-mero de constituyentes, en cantidades variables y significativas, de acuerdo a la
materia prima, proceso y producto final. Los materiales que pueden aparecer en los
desec'os de tenera, incluyen7 pelo, pedazos de pieles, pedazos de carne, sangre,
estircol, suciedades, sales, sal com-n, protenas solubles, sulfures, aminas, sales de
cromo, tanino, ceniza de soda, az-cares y almidones, aceites, grasas, agentes
alisadores, &cidos minerales, tintes y solventes.
Los desec'os, cuando se presentan, se pueden descargar en estado gaseoso, lquido
o slido. Los desec'os lquidos son los de mayor significacin. /in embargo, los
35
TECNICO
materiales gaseosos y slidos son importantes en ciertas operaciones individuales y
se deben considerar para su disposicin. Los par&metros m&s importantes para definir
las caractersticas del desec'o lquido, son7 demanda bioqumica de ogeno +(4A;,,
nitrgeno total, slidos en suspensin, cromo, aceites y grasas, sulfures, p3 y
coliformes fecales.
E='>'o,$> %& %'+$
$aterial particulado y sulfuro de 'idrgeno son las dos descargas gaseosas
potenciales significativas. Las principales fuentes de sulfuro de 'idrgeno provienen de
las reacciones que desec'an sulfuro de las operaciones de apelambrado. La
eliminacin de nitrgeno de los desec'os por despo!os de amonio, cuando es
requerido, crea otro problema potencial de contaminacin. Las emisiones de los
calderos de tenera pueden tambin ser otro origen de descargas gaseosas. mientras
que las emisiones de cenizas generalmente ocurren cuando se usa carbn como
combustible. El diido de azufre se encuentra en los gases de c'imenea de los
calderos cuando se quema carbn con alto contenido de azufre o combustibles
pesados.
PROCESO DE PRODCCIGN DE CERO
EVALACION DE CARGAS
CONTAMINANTES AL AIRE
PROCESO NIDAD PARTIN
CLAS
SO2 NOO HC CO OTRO
?9?9 )eneras de cuero.
Feneracin de energa7
aceite combustible
(ensidad W 8.>@: g2cm.
+s, %ontenido de Azufre
en el combustible
t 6.8B
6>.>
+s,
6?.9 8.6? 8.@@ ALA*
Co,?%=',%3'9, )$ %-5%
En trminos de desec'os lquidos, ciertas operaciones son comunes a casi todas las
teneras. Estas incluyen7 lavado y remo!ado, desengrasado +para pieles de ove!a y de
cerdo,, apelambrado, remo!ado, picla!e, curtido +incluyendo blanqueado para algunos
curtidos con vegetales,, recurtido, coloreado, engrasado y acabado.
1o todas las plantas utilizan todas las operaciones indicadas. As, los procesos de
colorear y engrasar no se incluyen, pues los desec'os son normalmente de ba!a
intensidad, aunque de volumen altamente variable.
Los requerimientos de calidad para la descarga del efluente lquido industrial que va a
las alcantarillas municipales, pueden ser menos rigurosas que para aquellas
descargas a cursos de agua. /in embargo, la descarga de desec'os y grado de
pretratamiento, dependen del volumen e intensidad de los desec'os, del grado de
tratamiento municipal y de las regulaciones locales.
PROCESO DE PRODCCIGN DE CERO
EVALACION DE CARGAS CONTAMINANTES AL AGA
PROCESO NIDAD VOL
DES.
*H DBO DQO SS SDT ACEIN
TES
N C+ S
N2
36
TECNICO
=3/5
,')%)
%urtido con
sales de %r.
acabado
+sin pelo,
%urtido con
sales de %r.
acabado
+con pelo,
%urtido con
agentes
vegetales.
acabado
+con pelo,
t de
pieles
;9
;?
@?
;8
6I6?
6I6?
B
I69.@
9I6?
D>
>;
@>
@:
9;D
9@8
6B8
9;8
6?D
6B8
6B;
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B?
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6;
6:
6?
>.9
?.;
B.?
B.>
8.9
:.8
D.;
8.D
6.9
"ara los par&metros mencionados en el cuadro anterior se utiliza como unidad de
medida el Ng 2unidad, ecepto para el p3.
D$>$31o> >9&')o>
Los desec'os slidos incluyen trozos de carne, retazos de piel, arena, lodos, grasas y
desec'os de la planta en general. $uc'as plantas recuperan los trozos de carne y de
piel cruda para la venta a otras industrias o las convierten en cola. El pelo recuperado
se vende como subproducto.
A&?$+%3'9, $, $& 5>o )$& >5$&o
Los suelos que circundan las curtiduras se ven afectados en cuanto esta industria
genera desec'os slidos y lquidos peligrosos que contienen cromo 'eavalente, muy
tico.
A&?$+%3'o,$> $, &% 8&o+% < 8%5,%
Algunos de los contaminantes m&s importantes que eliminan esta industria +(4A alta,
variaciones en el p3, slidos en suspensin y grasas, y los efectos que provocan en
los animales y plantas. Atros par&metros que se deben considerar son el nitrgeno
total, el sulfuro de 'idrgeno y el cromo
I=*%3?o $, >5$&o> %-+@3o&%> < 8o+$>?%&$>
El ido de azufre emanado durante el proceso de produccin disminuye el p3 de la
superficie de los suelos, por lo que no servir&n m&s que para cierto tipo de cultivos y,
en -ltima instancia, quedaran inutilizados. Adem&s, los desec'os slidos, tales como
carne, retazos de piel, etc., producen una alta (4A, por lo que las aguas con materia
en putrefaccin no son aptas para el riego y se convierten en una potencial fuente
patgena.
ToO'3o&o-@% 3o, +$&%3'9, % &o> >$+$> 15=%,o>
37
TECNICO
Al tratar la piel de los animales, los obreros corren el riesgo de contraer varias
enfermedades. El polvillo del cuero pulido puede provocar tos, disnea, &ntra,
dermatitis severa con ampollas en los labios.
En el agua de curtido eisten sustancias como el &cido sulf-rico, el bicarbonato de
sodio, el cloruro de sodio, el sulfato crmico, el sulfato de sodio, etc., que pueden
causar irritaciones oculares, drmicas y del tracto respiratorio, adem&s de ser
teratognicos.
El cromo y sus varios estados de valencia son peligrosos para los seres 'umanos.
"uede producir tumores pulmonares cuando es in'alado e induce a la 'iperI
sensibilizacin de la piel. Frandes dosis de cromatos tienen efectos corrosivos en el
tracto intestinal y pueden causar la inflamacin de los riones. El nivel de iones
cromatos que no tendra efecto en el 'ombre parece ser tan ba!o que no permite la
determinacin de datos.
El agua de recurtido tiene aceites de anilina, anilinas &cidas, bicarbonato de sodio,
formiato de calcio y tanino sinttico, los cuales pueden producir trastornos
respiratorios, como disnea y cianosis, trastornos neurolgicos, como cefalea, adem&s
de vrtigo, entumecimiento y nerviosismo. La eposicin por largo tiempo a algunas de
estas sustancias puede desarrollar c&ncer.
Los vapores de los solventes, como la ciclo'eanona, pueden producir con!untivitis e
irritaciones en la piel y el tracto respiratorio, as como narcosis.
El agua de desencalado contiene &cido brico, bisulfito de sodio y cloruro de amonio,
los cuales son altamente corrosivos, pudiendo producir eritema, efoliacin alrgica en
la piel y las mucosas.
E& >5E>$3?o+ )$& 3%&(%)o
En los aos >8 se empiezan a fundar gremios, asociaciones, organismos de
cooperacin y escuelas de capacitacin para apoyar al crecimiento del sector mientras
que el proceso de globalizacin presenta consecuencias negativas para los sectores
artesanales que enfrentan dificultades con poco ito.
Actualmente el sector calzado est& travesando una crisis debido a la insuficiente
proveedura de insumos, y en especial la disminucin de la productividad ganadera y
ba!a calidad del cuero para la produccin de calzado de este tipo, al atraso en
tecnologa, el contrabando, la venta de saldos norteamericanos y la importacin de
calzado asi&tico comercializado a precios nfimos y con ba!sima calidad. este -ltimo
punto no slo que afecta al Ecuador sino que est& provocando una recesin
econmica mundial de esta industria.
Esta situacin 'a llevado a la necesidad de integrar al sector en toda su cadena,
mediante la formacin de un closter que agrupa a proveedores, productores,
comercializadores, con el fin de solucionar problemas e incrementar la competitividad
del calzado ecuatoriano.
E,8o:5$ ,%3'o,%& )$ &% *+o)533'9,
Las principales ciudades dedicadas a la produccin de calzado son7 Euito, Ambato,
%uencaIFualaceo y Fuayaquil.
38
TECNICO
Eisten otras ciudades que tienen presencia en la produccin artesanal de calzado
como *iobamba, $anta, )ulc&n, %otacac'i entre otras.
/eg-n una encuesta realizada por %A*"E5 a 9; empresas, el BBG se localizan en
)ungura'ua, 9DG en "ic'inc'a, 98G en Azuay y el DG en Fuayas. (e ellas el BBG
son artesanales, el ?9G se 'an constituido como /ociedad Annima y %ompaa
Limitada, el 69G como persona natural y el DG restante se divide equitativamente
entre microempresa y sociedad civil comercial.
Estas empresas tienen tradicin en el sector ya que m&s del :8G de ellas tienen m&s
de 68 aos en el arte de la fabricacin de calzado.
N'0$& )$ P+o)533'9,
La produccin diaria de calzado +!ornada de oc'o 'oras, dependiendo del tamao de
la empresa se realiza de la siguiente manera7 el @8G de las empresas producen
menos de B88 pares, el 9DG entre B88 y D88 pares y el 69G m&s de D88 pares. El
:9G realizan control de calidad +El control de calidad en el pas no es totalmente
tecnificado, y el :@G control de desperdicios.
Eisten alrededor de 6;I98 empresas industriales, distribuidas en varias ciudades,
entre medianas y grandes que mane!an un mercado nacional. Las m&s importantes se
detallan en el siguiente cuadro.
EMPRESAS PRODCTORAS DE CALZADO
Empresa %iudad
"l&sticos 5ndustriales %.A. "5%A Euito
"lasticauc'o 5ndustrial Ambato
4uest&n Euito
%alincen Euito
Habrical Euito
5nducalsa Euito
5ndustria Ecuatoriana de %alzado Euito
"ony Euito
$ast'er /'oes Euito
La $undial Euito
$asuca Euito
)ecnistamp Euito
Hactocalza Euito
Famos Ambato
Jecac'i Ambato
)orino Ambato
%alzado "iavi Ambato
%alzado $iss'ell Ambato
5ndustria de %alzado Ambato
+Ambacalza /.A., Ambato
$anufacturas "ac'uc'os Fuayaquil
A-5%> R$>')5%&$> M5,'3'*%&$>
39
TECNICO
/eg-n la "oltica 1acional de Agua "otable y /aneamiento 9886 del $inisterio de
(esarrollo 0rbano y Jivienda, la descarga directa de las aguas residuales a los
cuerpos receptores sin ning-n tipo de tratamiento, es del orden del >9G de las aguas
residuales, lo que causa un severo impacto para el medio ambiente.
El Ecuador es un pas dotado de abundantes recursos 'dricos, aunque su distribucin
espacial y temporal es muy variada. Los diferentes sistemas 'idrogr&ficos del "as
presentan diferentes tipos y grados de contaminacin proveniente de la descarga de
los desec'os y aguas empleadas por la industria, desec'os org&nicos y aguas
servidas de los centros poblados, agroqumicos utilizados en la agricultura, la industria
petrolera y la actividad minera.
La erosin de las cuencas 'idrogr&ficas es tambin una fuente de contaminacin de
las aguas. Los mayores niveles de contaminacin de las aguas se encuentran en las
inmediaciones de los grandes centros poblados e industriales. Aqu se destacan los
ros $ac'&ngara, %utuc'i, Ambato y %'ambo. (e un an&lisis de las ?6 cuencas
'idrogr&ficas del Ecuador efectuado en el estudio citado ba!o 6, se desprende que el
?8G de las cuencas, abarcando el ?:G de la superficie del "as, presentan altos
grados de contaminacin por biocidas. En relacin a las aguas marinas, no se 'an
encontrado datos para caracterizar su grado de contaminacin.
)ambin se puede apreciar en el Ecuador, el poco inters que otorga a los recursos
'dricos. 3&bitos culturales conllevan a que se considere al agua como un recurso
ilimitado, eistiendo un desinters generalizado por su conservacin
En este sentido /'us'ufindi se 'a convertido en uno de los municipios pioneros en
temas ambientales con el tratamiento de aguas residuales, lo que 'a generado que
este aspecto se vuelva un tema recurrente en todo el pas. El proyecto de pantanos
artificiales permite probar que la teora de convertir los desec'os en recursos es un
buen negocio, adem&s de ser una obligacin, y que con costos ba!os, decisin y el
aporte tcnico podemos descontaminar los ros y evitar que se sigan agravando las
condiciones del entorno. $ediante an&lisis de laboratorio se pudo comprobar que el
sistema funciona y que es una alternativa importante para los dem&s municipios del
pas y que las industrias que generan desec'os lquidos puedan tratar sus afluentes
'acia los ros.
S'>?$=%> )$ T+%?%='$,?o )$ %-5%> +$>')5%&$>
El sistema de pantanos secos artificiales para tratar aguas servidas dio una solucin al
problema sanitario de la ciudad de /'us'ufindi y evit que contin-e la contaminacin
de los ros de la regin. El sistema fue diseado para recibir descargas de 9; litros por
segundo, para una ciudad de 6; mil 'abitantes durante ?8 aos. Aunque, seg-n el
(epartamento de Agua "otable y Alcantarillado del $unicipio de /'us'ufindi, tiene
una proyeccin para B8 mil 'abitantes.
(urante aos, todos los desec'os lquidos de la ciudad fueron descargados
directamente a los esteros y pantanos naturales del sector. 5ncluso el sistema de
alcantarillado sanitario que construy el municipio sigui descargando aguas servidas
en el pantano natural que est& conectado con el ro /'us'ufindi y del cual viven
comunidades ribereas, mestizas e indgenas.
/e firm el convenio de e!ecucin del sistema de pantanos artificiales entre el
$unicipio de /'us'ufindi y el "royecto de Asistencia )cnica del $inisterio del
Ambiente.
40
TECNICO
El $inisterio del Ambiente dio el apoyo financiero con el prstamo del 4anco $undial,
para la construccin de los pantanos. El municipio compr los terrenos y construy la
obra con la modalidad de administracin directa, lo que le permiti e!ecutar el traba!o
con fuerzas propias, contratar personal y servicios ba!o su dependencia, de acuerdo a
las necesidades.
El sistema de pantanos secos artificiales fue inaugurado en /'us'ufindi el 69 de
febrero del 9886,
%on el tratamiento de las descargas se elimina 'asta un >8 por ciento de materia
org&nica en la primera etapa en tanques de sedimentacin que luego son evacuados
al campo como fertilizantes. #, libres de materia org&nica, las aguas van a un
tratamiento de pantanos artificiales. Al final tenemos un indicador biolgico que es una
piscina de tilapia donde se demuestra la efectividad del tratamiento.
La decisin poltica del $unicipio de /'us'ufindi y el apoyo del $inisterio del Ambiente
solucion el problema sanitario de la ciudad y a la vez ayud a consolidar la gestin
local, producto de una poltica directa, representativa y con una comunidad
suficientemente informada.
Actualmente eisten otros $unicipios que cuentan con sistemas de depuracin de sus
aguas servidas domsticas con sistemas convencionales y otros que est&n
comenzando a implementar proceso de tratamiento y de recuperacin de espacios
verdes asociados a los cursos 'dricos que circulan por &reas urbanas. Estos son los
casos de %uenca, Lo!a, Euito y El "uyo.
E,$+-@% < T5+'>=o
El uso inapropiado de los recursos tecnolgicos y de sustancias qumicas ticas y la
inobservancia de las normas nacionales para la prevencin y el control de la
contaminacin 'an provocado graves daos ambientales y generan riesgos constantes
para la poblacin.
Fracias a la etraordinaria biodiversidad y la amplia gama de pisos ecolgicos y
microclimas, de los paisa!es naturales y de su patrimonio cultural e 'istrico, el
Ecuador cuenta con condiciones favorables para impulsar un desarrollo din&mico de
las actividades tursticas, sobre todo las vinculadas al turismo de naturaleza en sus
distintas modalidades.
En este sentido el Ecuador cuenta con enormes reservas de recursos energticos7
'dricos, 'idrocarburferos, elicos, solares. /in embargo, no son aprovec'ados de
manera eficiente y, en consecuencia, el pas mantiene un considerable dficit
energtico. La mayor parte de la energa que se utiliza proviene de recursos
'idrocarburferos. /e trata, por ende, de energa cara y, adem&s, sus procesos de
etraccin, transformacin y consumo provocan mayores impactos ambientales. En el
pas se aprovec'an ante todo las fuentes de energa no renovables. A ello se suman el
desperdicio y la ineficacia en el uso de energa, con los consiguientes costos
econmicos
(e esta forma seg-n la Estrategia Ambiental para el (esarrollo /ustentable impulsada
por el $inisterio del Ambiente, el Ecuador promueve el conocimiento, el respeto y la
apreciacin de los valores y riquezas del pas a travs del turismo de ecuatorianos y
etran!eros. propiciar& el m&imo aprovec'amiento del /istema 1acional de Oreas
41
TECNICO
1aturales "rotegidas. y, promover& el disfrute de su rica naturaleza mediante el
impulso de obras de infraestructura apropiadas para el uso sustentable del turismo y el
incremento de servicios de informacin y comunicacin. Adem&s se aprovec'ar&
eficientemente la energa que se obtiene de recursos no renovables e invertir& en la
infraestructura y la tecnologa limpia que posibilite el uso de energa proveniente de
recursos renovables en el futuro primo. /e impulsar& la modernizacin del sector
energtico y el $ecanismo de (esarrollo Limpio +$(L,.
E& ?5+'>=o < &% $3o,o=@% $35%?o+'%,%
El turismo es una actividad amigable con el medio ambiente +desarrollo sustentable,
un factor de desarrollo armnico de las regiones elemento de identidad nacional y
co'esin social, El turismo contribuye a7

generar una parte importante de la produccin del pas +B.BG del "54,
estimular la demanda agregada +>.:G del "54, y generar empleo +alrededor de
@8.888 puestos de traba!o directos,
me!orar el ingreso y la calidad de vida de los ecuatorianos +mecanismo
redistributivo, +;B.;G ingreso mito,
fortalecer el esquema de estabilizacin econmica +balanza turstica positiva,
El turismo es el sector fundamental para la consolidacin del esquema de
estabilizacin macroeconmica que comprende las actividades que realizan las
personas durante sus via!es y estancias en lugares distintos a su entorno 'abitual por
un perodo consecutivo inferior a un ao con fines de ocio, por negocios u otros
motivos no relacionados con el e!ercicio de una actividad remunerada en el lugar
visitado.
1DDC 1DDD 2000 2001 2002
Llegada de
etran!eros
;68,@ ;6:,: @9:,6 @B8,@ @;B,8
/alida de
ecuatorianos
??8,6 ?D;,: ;98,8 ;@9,6 ;>D,?
/eg-n los datos proporcionados por el $inisterio de )urismo para el ao 988? se
registran los siguientes datos7
"or cada dlar que se genera en la economa, alrededor de 68 centavos tienen
relacin con el turismo
El segmento turstico interno representa el ;@G de la demanda turstica total
El principal producto de la canasta turstica de los residentes es el transporte por
carretera +B6G,.
El turismo registra una evolucin similar a la de los ciclos de auge y recesin
eperimentados por la economa ecuatoriana
42
TECNICO
A;o> P$?+9&$o
3+5)o
B%,%,o T5+'>=o
+$3$*?o+
E&%Eo+%)o>
)$& =%+
F&o+$> C%=%+9,
9886 6:99 D@; ;6: 9:9 9?D 9D6
9889 6D?> >D6 ;B8 ?B? 9:? 9@9
(e esta forma se establece que el turismo es el tercer producto de eportacin en el
pas
2001 2002
%onsumo turstico interno 6.6;?,? 6.9>;,>
%onsumo turstico receptor ;6@,> ;B8,B
%onsumo turstico emisor B;?,: BD;,8
)A)AL 9.69?,> 9.?96,9

%uatro actividades generan las dos terceras partes del valor de los servicios tursticos7
transporte por carretera +9;G,, agencias de via!e +6>G,. 'oteles +6;G,. y, restaurantes
+69G,
"arte importante de la actividad turstica es realizada por microempresas o
empresarios individuales que perciben ingresos mitos +;B.;G,. El turismo se presenta
como un instrumento para me!orar el ingreso y la calidad de vida.
I,)5>?+'%> T%>% )$
3+$3'='$,?o
Jalor agregado de las industrias
caractersticas del turismo
6,B
Jalor agregado de las industrias coneas 6,:
Jalor agregado de las industrias no
especficas del turismo
6,9
5mpuestos indirectos sobre productos ?,6
5mpuesto al valor agregado 9,?
"54 turstico 6,B

"ara el ao 9889, el "54 turstico registr un valor de 66B9,9 millones de dlares

43
TECNICO
I,)5>?+'%> 2001 2002
Jalor agregado de las
industrias caractersticas
del turismo
>6:,? 6.88>,9
industrias coneas
B8,6 BB,>
industrias no especficas
del turismo
BD,@ ;6,9
5mpuestos indirectos sobre
productos
8,9 8,9
5mpuesto al valor
agregado
?9,8 ?@,@
)A)AL 6.8?D,9 6.6B9,9
"erspectivas del sector turstico7

1ueva Ley de )urismo +diciembre 9889, *A :??,
5nstitucionalidad XXX $inisterio de )urismo
)urismo sostenible +&reas tursticas protegidas,
Hondo de "romocin )urstica
Esquema de incentivos a la inversin en el sector
(erec'os y proteccin al turista
4atera de indicadores macroeconmicos y sectoriales que orientan las decisiones
de los agentes involucrados en el sector
Po&@?'3%> )$& E35%)o+ *%+% &% E,$+-@% < T5+'>=o
Las siguientes son las polticas planteadas por el Estado Ecuatoriano7
5mpulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las &reas
protegidas, los bosques protectores, las playas y ba'as, nevados y otros recursos
escnicos.
Estimula la inversin turstica en &reas protegidas, particularmente en el
me!oramiento de los servicios.
Establece sistemas de certificacin de actividades tursticas sostenibles.
(esarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de
naturaleza, encaminados a fortalecer la participacin de las poblaciones locales.
5mpulsa la reinversin de los beneficios generados por el turismo en actividades
que aporten al sostenimiento de las &reas protegidas, los bosques protectores, las
playas y otros recursos escnicos.
*einvierte los ecedentes petroleros en nuevas fuentes de energa limpia.
Ecluye la produccin petrolera en los ecosistemas etremadamente fr&giles y
aplica rigurosas medidas de proteccin ambiental.
"romueve la inversin y reconversin tecnolgica de la empresa Estatal de
"etrleos, la recuperacin ambiental de &reas degradadas y el me!oramiento de la
calidad de los combustibles.
*econvierte progresivamente la produccin termoelctrica 'acia otras formas de
energa limpia.
44
TECNICO
5mpulsa la inversin en investigacin y desarrollo tecnolgico en energa limpia
para el aprovec'amiento ptimo de las fuentes de energa 'idroelctrica, elica y
solar.
5ncentiva el uso eficiente de la energa.
(esarrolla sistemas eficientes de transporte colectivo.
Ampla la eploracin y eplotacin de gas asociado y gas natural
PRIORIZACIGN DE LOS SECTORES EN EL ECADOR
En vista de la limitada informacin primaria procesada, actualizada y confiable con que
cuenta el pas, el equipo consultor se 'a basado en los datos e informacin secundaria
generada en los -ltimos aos a travs de estudios, reportes, estadsticas y proyectos
aplicados en el tema, que se 'an obtenido de los actores m&s relevantes vinculados
con la gestin empresarial y ambiental de las "#$Es para la priorizacin de los
diferentes sectores. El an&lisis situacional de cada sector propuesto por el proyecto de
cooperacin regional que precede a ste captulo, 'a sido la base para definir los
siguientes criterios de priorizacin de sectores en el Ecuador7

CRITERIOS AMBIENTALES
%onsidera el grado de contaminacin ambiental, la significancia de los impactos
ambientales y el riesgo al ambiente que ocasionan los residuos slidos, efluentes
lquidos y las emanaciones gaseosas, sobre los recursos agua, suelo y aire como
resultado de las distintas actividades productivas en trminos de procesos,
productos o servicios contaminantes.
CRITERIOS SOCIONECONOMICOS
%onsidera el aporte del sector a la economa del pas, y la condicin social de la
poblacin que se encuentra inmersa en los procesos de produccin.
NMEROS DE EMPRESAS PYME>
%onsidera el n-mero de empresas por sector que se encuentran en la $atriz
1acional de las "#$Es realizada por el $5%5" y que en trminos de produccin y
economa representan un peso especfico relativamente importante para el
desarrollo del pas.
ASOCIACIGN Y APERTRA HACIA LA ASISTENCIA TPCNICA
%onsidera tanto el grado de asociacin gremial o grupal para la definicin de una
poltica y estrategia de crecimiento, como el nivel de apertura que 'an demostrado
para ser su!etas de asistencia tcnica y apoyo por parte de organismos de
cooperacin nacional e internacional.
/obre esta base y el an&lisis correspondiente, de los criterios de seleccin antes
descritos, se 'a llegado 'a establecer que los sectores que presentan las condiciones
m&s favorables en el Ecuador para ser considerados sectores prioritarios son7 la
Falvanoplastia, las %urtiembres y la Festin de *esiduos /lidos en municipalidades
de tamao mediano y pequeo.
45
TECNICO
G%&0%,o*&%>?'%
El sector de la galvanoplastia 'a tenido una aparente atencin por parte de
organizaciones no gubernamentales y otras entidades de inters ambiental, tendientes
a implementar procesos tecnolgicos m&s limpios orientados al me!oramiento de sus
procesos de produccin.
La estructura empresarial de este sector se clasifica en dos segmentos b&sicos7
pequeas o medianas empresas integradas y talleres de servicios.
Las "#$Es integradas son industrias fabricantes de ciertas piezas que son parte de
otros productos, tales como grifera y otros componentes del amoblamiento sanitario.
Los talleres de servicio, se dedican a la oferta de procesos galvanopl&sticos para una
gran variedad de otras industrias. por lo cual, generalmente traba!an por pedido.
C+'?$+'o> >o3'oN$3o,9='3o>
(eterminar la contribucin del sector de galvanoplastia al con!unto de los agregados
econmicos, es una tarea difcil, pues se encuentra una significativa ausencia de
registros oficiales sobre la participacin en el "54 o datos similares, lo cual 'ace visible
la dificultad de abordar una caracterizacin cuantitativa del sector.
/in embargo cabe sealar que 'istricamente este sector esta orientado en su gran
mayora a la absorcin de empleo vinculado con pequeos grupos familiares, por lo
que eiste un n-mero elevado de pequeas empresas que son administradas por
estos grupos, que ofertan bienes y servicios para atender las necesidades b&sicas de
la sociedad nacional, que no 'an tenido una capacitacin ptima por parte de
entidades u organismos de car&cter ambiental.

A esto 'ay que aadir el poco inters de las personas involucradas en este sector para
conseguir un cambio integral en sus procesos de produccin que pueda desplegar
todas sus potencialidades.

"or lo que eiste una significativa presencia de informalidad y 'asta clandestinidad en
pequeas empresas, sin organizacin sectorial o gremial, lo que 'ace m&s difcil el
fortalecer a este sector, con sistemas administrativos y tecnolgicos tradicionales, m&s
bien, rezagados, sin una gestin en seguridad industrial y salud ocupacional, adem&s
de un notable desconocimiento sobre las variables del entorno legal, institucional, de
poltica sectorial y, especialmente, de orden ambiental que rige al pas.
C+'?$+'o> A=E'$,?%&$>
La relacin de la actividad productiva con el ambiente 'a sido, probablemente, uno de
los temas menos atendidos, por lo que los procesos galv&nicos originan cantidades de
efluentes lquidos, residuos slidos, 'umos, gases y vapores, que provocan trastornos
en las condiciones naturales del ambiente, principalmente efectos sobre la salud
'umana y las condiciones de vida de los actores involucrados en este sector, por lo
tanto se la considera como una actividad de alto impacto ambiental en el pas.
Esto es ocasionado por una irracionalidad en el funcionamiento de los procesos
productivos, uso de insumos, uso de agua y energa, con una inapropiada disposicin
de los desec'os.
46
TECNICO
)odo esto se complementa con dficit de formacin tcnica del personal de produccin
y predominio del empirismo que tiene su fuente en la administracin de los grupos
familiares, de los problemas econmicos y las limitaciones culturales que no permiten
optar por soluciones reales que desencadenen en un me!oramiento de los procesos,
desconociendo que la gestin ambiental est& muy vinculada con la gestin de la
calidad y, por lo tanto, con la competitividad.
N5=$+o )$ $=*+$>%>
"ara este an&lisis se 'a considerado las empresas que 'an sido registradas en los
proyectos e!ecutados por Hundacin 1atura, establecindose que eisten :6 empresas
identificadas en las ciudades de Euito, Ambato y %uenca.
C5+?'=E+$>
El proceso del curtido de pieles principalmente de ovinos y bovinos, que se emplea en
una amplia gama de productos es otro sector altamente contaminante.
La produccin de desec'os en la industria del curtido y acabado de cueros es funcin,
esencialmente del proceso de manufactura utilizado para convertir los varios tipos de
piel animal en cuero curtido y acabado.
Este sector se caracterizada por una falta de optimizacin en el consumo de agua, de
insumos requeridos y una deficiente gestin ambiental tendientes a reducir la
contaminacin en la fuente.
Adem&s de mantener tecnologas inadecuados e ineficaces para me!orar los tiempos
del produccin.
C+'?$+'o> So3'oN $3o,9='3o>
Las empresas dedicadas al curtido de pieles abarcan una cadena muy etensa de
poblaciones que se ven beneficiadas por esta actividad, con proveedores de materia
prima provenientes de diferentes estratos sociales y econmicos.
La falta de conocimiento tcnico formal del personal que traba!a en las pequeas y
medianas curtiembres, 'ace que los procesos que se desarrollan en estas empresas
sean ineficientes. Esto, adem&s de generar altos niveles de contaminacin ambiental,
influye en los costos de produccin, debido al desperdicio y subIutilizacin de insumos
y productos qumicos, y en la calidad del producto final, lo que a su vez incide en la
comercializacin del cuero obtenido, con las consiguientes prdidas econmicas para
la empresa.
El limitado apoyo por parte de instituciones gubernamentales y A1Fs, para este
sector, 'a provocado que los empresarios tengan un deficiente acceso a informacin
tcnica sobre el proceso de produccin, la contaminacin que este genera, algunas de
las soluciones tcnicas que eisten y que se podran aplicar de acuerdo a las
condiciones tcnicoIeconmicas de cada empresa y las venta!as que tiene el aplicar
medidas de produccin m&s limpia
%abe seal que en la actualidad 'an tenido que cerrar algunas empresas debida a una
profunda crisis econmica del pas que est& afectando a este sector productivo, por lo
que es necesario implementar estrategias econmicas, sociales y ambientales que
tiendan a fortalecer esta actividad.
47
TECNICO
C+'?$+'o> %=E'$,?%&$>
Las curtiembres en el pas est&n consideradas como altamente contaminante debido
'a que en todos los procesos se utilizan compuestos qumicos que afectan
directamente a los elementos y recursos de la naturaleza, sobre todo al recurso
'umano que es el mayor capital de una empresa.
En este sentido, de acuerdo a la materia prima, proceso y producto final los materiales
que pueden aparecer en los desec'os de tenera, incluyen7 pelo, pedazos de pieles,
pedazos de carne, sangre, estircol, suciedades, sales, sal com-n, protenas solubles,
sulfures, aminas, sales de cromo, tanino, ceniza de soda, az-cares y almidones,
aceites, grasas, agentes alisadores, &cidos minerales, tintes y solventes.
(e esta forma estos desec'os est&n contaminando directamente a los cuerpos de
agua superficiales que luego son utilizados para irrigar grandes etensiones de
cultivos en las zonas aguas aba!o de la descarga lo que desencadena en una enorme
afectacin ambiental, puesto que esta produccin es distribuida a nivel de la zona
centro de todo el pas.
%abe sealar que los principales factores eternos que frenan la intencin de los
empresarios de me!orar la situacin ambiental de esta actividad son7 la falta de
recursos econmicos, el desconocimiento de la legislacin y normativas vigentes en
cuanto a lmites de concentracin de contaminantes, la falta de conocimiento de las
opciones tcnicas que eisten para prevenir la contaminacin y la falta de
especialistas en temas ambientales.
Eisten muc'os otros factores que inciden directamente en los sistemas de
produccin, los que dificultan la aplicacin de tecnologas de produccin m&s limpia
por parte de los empresarios, entre estos se pueden citar, la falta de infraestructura
adecuada para la caracterizacin de los efluentes, emisiones y residuos, la falta de
organizacin al interior de los gremios, para conseguir productos menos
contaminantes, tecnologas limpias, incentivos, crditos, nuevos mercados, etc.

Adem&s 'ay que destacar que las empresas presentan deficiencias en lo que tiene
relacin con la implementacin de medidas de seguridad industrial,
"or lo tanto las empresas deben a!ustarse a las formulaciones del proceso y realizar
un control adecuado de los distintos par&metros del mismo, para reducir el consumo
de agua, insumos y tiempos del proceso.
N5=$+o )$ $=*+$>%>
En cuanto al n-mero de empresas relacionadas con el sector de las curtiembres seg-n
la $atriz 1acional de las "#$Es realizada por el $5%5", se 'a identificado un total de
;9 empresas, distribuidas en las provincias del Azuay, %otopai, "ic'inc'a y
)ungura'ua.
(e estas el :; G empresas est&n en la provincia de )ungura'ua, 6;,B G en %otopai,
:,: G en "ic'inc'a y el 6,> G en Azuay.
Establecindose que en la ciudad de Ambato, perteneciente a la provincia de
)ungura'ua se encuentra el mayor numero de empresas.
48
TECNICO
G$>?'9, )$ R$>')5o> S9&')o> M5,'3'*%&$>
En la actualidad el mane!o integral de residuos slidos incluyendo la implementacin
de rellenos sanitarios, /e 'an dado por iniciativa propia de las municipalidades, con
apoyo de organismos gubernamentales u A1FCs, para enfrentar los problemas
ocasionados por la disposicin inadecuada de estos residuos a fin de proteger la
salud de la poblacin y mantener un ambiente agradable y sano.
En esta lnea se 'an establecido ordenanzas que regulan el servicio y establecen las
formas de recaudacin del servicio, adem&s en algunas ciudades se 'an creado
empresas municipales para la prestacin del servicio a fin de prevenir, mitigar y
remediar el impacto ambiental en lo referente a la contaminacin del agua, aire y tierra
C+'?$+'o> So3'oN $3o,9='3o>
La participacin comunitaria es ba!a en las decisiones del sistema, a nivel de ciudades
medianas y pequeas es mnima la participacin del sector privado en los servicios,
mientras que las ciudades grandes 'an adoptado esta alternativa para el mane!o de
sus residuos, tendientes al me!oramiento de su recoleccin, disminuyendo de esta
manera la cantidad de desec'os abandonados, que obstruyen los desagYes,
alcantarillas y drena!es abiertos. invaden los caminos, restan esttica al panorama,
emiten olores desagradables y polvos irritantes.
"ara el financiamiento del sector los municipios lo realiza con sus propios recursos, en
los casos en los que se cobra por el servicio, estos valores recibidos en la mayor
cantidad de los casos no es suficiente para cubrir los costos reales del servicio, por lo
que las municipalidades subsidian los servicios de aseo.
El mane!o de desec'os slidos consume una parte significativa de los ingresos
municipales. "ara tener un servicio eficaz de recogida y eliminacin, el sistema
necesita ser monitoreado continuamente y a!ustado cuando sea necesario. "or tanto,
la institucin gestora necesita la autoridad y competencia apropiada para cumplir estas
responsabilidades.
C+'?$+'o> %=E'$,?%&$>
La eliminacin o transformacin de los residuos, que generan el funcionamiento de la
actividad urbana y rural y las necesidades vitales de los 'abitantes, se 'a convertido
en unos de los principales problemas ambientales que las municipalidades del pas
pretenden solucionar.
Los daos ambientales son ocasionados por la eliminacin de desec'os slidos que
contaminan el suelo, las aguas subterr&neas y superficiales y el aire. Estos impactos
adversos resultan de los botaderos abiertos o de la ubicacin incorrecta, diseo
inadecuado y2o mala operacin de los rellenos sanitarios que generalmente se
encuentran en quebradas o lugares cercanos a cuerpos de agua.
(e esta forma el agua se ve afectada por los liiviados, que contiene partculas finas y
microorganismos que pueden ser filtrados por la matriz del suelo. Los liiviados
tambin contienen slidos disueltos, capaces de ser atenuados por el suelo mediante
mecanismos de precipitacin, adsorcin o intercambio de iones. 4a!o condiciones
49
TECNICO
'idrolgicas favorables, los liiviados pueden pasar a travs del suelo no saturado que
se 'alla deba!o del depsito y entrar en las aguas subterr&neas.
El agua superficial se contamina, al recibir aportes de agua subterr&nea contaminada,
o por la escorrenta superficial directamente del depsito de desec'os slidos. Las
fuentes de degradacin de la calidad del aire incluyen el 'umo proveniente de la
quema abierta, polvo, recoleccin y descarga al aire libre y gases generados por la
descomposicin de desec'os en un botadero abierto o relleno sanitario.
"or lo tanto a nivel de municipios pequeos y medianos se observa que sobre el :8G
de los casos no cuentan con una disposicin final de los residuos slidos adecuada.
CAPACIDADES INSTITCIONALES PARA LA TRANSFERENCIA DE
TECNOLOGAS
/on pocas las instituciones que 'an traba!ado en apoyo al sector de pequea
industria. Las dos principales y con mayor antigYedad en el tema 'an sido 51/A)E% y
/U5//%A1)A%). La primera a travs de la investigacin, la generacin de
propuestas de polticas y la creacin de espacios de di&logo, adem&s de ofrecer
servicios directos a las pequeas y microempresas en seis ciudades con %entros de
/ervicios Empresariales mediante financiamiento, servicios de produccin,
capacitacin, asistencia tcnica y comercializacin. /U5//%A1)A%) 'a contribuido,
con recursos de la Agencia /uiza de %ooperacin +%A/0(E,, al establecimiento de
%entros de /ervicios de capacitacin y asesora para la pequea y microempresa en
siete ciudades, adem&s de apoyar programas de formacin profesional con el sistema
dual en varias ramas de produccin. investigacin y asesora en ecologa industrial y
apoyo al desarrollo de sistemas financieros alternativos, principalmente de las
cooperativas de a'orro y crdito.
$&s recientemente +entre 6>>D y 9888, Hundacin Esquel, con recursos del 4anco
5nteramericano de (esarrollo +45(,, implement un programa de capital de riesgo y
apoyo a entidades que ofrecen capacitacin a pequea y microempresa. Hundacin
Ecuador 'a impulsado algunas acciones puntuales relacionadas al di&logo de actores
y e!ecut un programa de capacitacin en gerencia y en temas de comercio eterior,
con base en fondos del proyecto $5%5"I4anco $undial.
Eisten tambin dos nuevas iniciativas de car&cter local, las corporaciones de
desarrollo econmico Acudir en %uenca y %orpoambato en Ambato, que a partir de la
coordinacin y consenso entre los gobiernos locales y otros actores p-blicos y
privados, pretenden contribuir, entre otros temas, al desarrollo de la oferta de servicios
de capacitacin y asesora para la pequea y microempresa en sus &mbitos
geogr&ficos de accin. Estas %orporaciones funcionan inicialmente con recursos de
proyectos otorgados por el 45(.
Atra iniciativa interesante y reciente, con participacin p-blicoIprivada y recursos del
"rograma de 1aciones 0nidas para el (esarrollo +"10(,, es la Agencia de (esarrollo
de Lo!a, que pretende ser un facilitador, difusor y proveedor de ciertos servicios, entre
ellos la Jentanilla Znica para los tr&mites empresariales.
En cuanto a las %&maras de la "equea 5ndustria, algunas de ellas 'an generado
programas especficos para ofrecer servicios a sus afiliados pero, todava no tienen
una amplia cobertura. (entro de estas iniciativas se puede citar el 5nstituto de
%apacitacin de la "equea 5ndustria en "ic'inc'a. el %entro de "roduccin m&s
50
TECNICO
Limpia +%"L,, con sede en la %&mara de "ic'inc'a y con participacin de otras
%&maras y 0niversidades. la %orporacin de Herias que administra el %entro de
Eposiciones de Euito. un programa de asesoras en calidad y productividad que
e!ecuta la %&mara de "equea 5ndustria de )ungura'ua mediante acuerdo con el
$5%5" en base a recursos del proyecto con el 4anco $undial. un programa de
comercializacin de materia prima para empresas de confeccin que 'a implementado
la %&mara de "equea 5ndustria de Azuay, etc.
La presencia de las %&maras de la "equea 5ndustria en este nuevo rol de
prestadores de servicios a sus afiliados, no resta importancia a los otros roles
tradicionales de un gremio empresarial como es el ser el vocero y representante de los
intereses de sus afiliados. Lamentablemente la pequea industria no 'a tenido la
atencin suficiente de las autoridades gubernamentales para atender sus
requerimientos y esto est& muy relacionado a la divisin que se 'a mantenido en la
Hederacin 1acional de %&maras de "equea 5ndustria +HE1A"5,. El sector tiene
entonces una importante debilidad que le impide influir en las polticas que le afectan y
no 'a logrado convertirse en un <grupo de presin= real.
A)o*3'9, )$ >'>?$=%> )$ 3%&')%)
0n referente de clase mundial para evaluar la competitividad y gestin ambiental de
las empresas es la adopcin de sistemas de calidad reconocidos internacionalmente,
&mbito en el que tiene, por su elevado nivel de eigencia, un sitio de vanguardia el
sistema de normas 5/A, sistema al que acceden anualmente un n-mero relativamente
pequeo de empresas.
"recisamente por lo comple!a y costosa que es la calificacin y su mantenimiento, en
el caso de Ecuador, no son muc'as las empresas que 'an sido admitidas, las que, por
lo general, provienen del &mbito de la gran industria. (adas sus condiciones
financieras y el estado de avance de las empresas productoras, es muc'o m&s difcil
que las "#$Es asuman el costo de su calificacin. (e all que las epectativas de los
empresarios, deben ser tomadas con realismo, tanto por las implicaciones de la
adopcin, en este sentido 'ay una contradiccin entre la pr&ctica de la calidad y las
buenas intenciones de polticas de la empresa sobre este tema.
A m&s de las normas del sistema 5/A, eisten otros sistemas de calificacin, como el
sistema 51E1, de plena validez en el &mbito nacional que, no por ser menos costosa o
de un &mbito de reconocimiento restringido, significa que tenga menos rigor tcnico y
cientfico.
En este sentido las empresas estaran adoptando o en proceso de acogerse a otros
sistemas que son menos onerosos, que generaran efectos muy importantes en el
desarrollo empresarial.
/eg-n estudios realizados por 51/A)E% se determin los siguientes aspectos7
En las "#$Es eiste sensibilidad para el tema y e!emplos de empresas lderes que
prueban que el tamao no es limitante para practicar procesos rigurosos de
calidad.
"arecera conveniente adaptar procesos fleibles frente a sectores dismiles,
caractersticas empresariales diversas y posibilidades 'umanas y financieras muy
distintas.
51
TECNICO
G$>?'9, %=E'$,?%&
La relacin de la actividad productiva con el ambiente 'a sido, probablemente, uno de
los temas menos atendidos en la agenda de la gestin empresarial de las "#$Es en
el Ecuador.
La gestin ambiental est& muy vinculada con la gestin de la calidad. %abe sealar
que los pases comienzan a tener muy en cuenta el grado de <limpieza= de los
productos para ser admitidos en sus mercados.
En esta lnea se 'an establecido normas nacionales e internacionales cuyo nivel de
eigencia est& presente en toda la cadena, es decir desde las fuentes de
abastecimiento de las materias primas 'asta la salida del producto a los mercados.
Las normas nacionales m&s visibles son por a'ora las ordenanzas municipales que
tienen disposiciones para prevenir, mitigar y remediar el impacto ambiental en lo
referente a la contaminacin del agua, aire y tierra.
En cuanto a la capacitacin ambiental se tiene datos -nicamente del 9889 referente 'a
una investigacin realizada por 51/A)E% de las empresas afiliadas a las %&maras de
"equea 5ndustria de las provincias de Azuay, Fuayas, $anab, "ic'inc'a y
)ungura'ua, que registran los siguientes datos7 solamente el 9BG de las empresas
'abra recibido capacitacin en gestin ambiental y de stas, el B8G considera que su
incidencia fue alta. Las empresas con menos capacitacin seran las ubicadas en la
"rovincia del Fuayas y las que 'abran tenido m&s atencin, las instaladas en
"ic'inc'a. A su vez, en el Azuay se 'abran producido los efectos benficos m&s altos.
(e la misma forma se obtuvieron porcenta!es del financiamiento de la capacitacin
ambiental demostrando que, el D?G de los recursos utilizados en capacitacin
ambiental fueron propios. Atras fuentes importantes son las A1Fs.
A3?'0')%)$> )$ ',,o0%3'9, )$>%++o&&%)%>
La innovacin tecnolgica es una condicin indispensable para incrementar la
productividad pero demanda de ciertos preIrequisitos de origen interno y del entorno
como7
%onvencimiento y decisin empresarial
%apacidad para dirigir, desarrollar y asimilar los procesos de innovacin
%lima econmico y epectativas favorables
Aferta de servicios de innovacin al alcance y medida de la "#$E
"olticas y mecanismos de promocin e impuso al desarrollo tecnolgico.
Ecuador 'a tenido perodos de crisis econmica y social que no 'a contribuido
precisamente a crear el clima de negocios reclamado por las empresas industriales. La
apertura comercial si bien pudo 'aber alentado el espritu de competencia, cre
tambin condiciones para una acelerada <internacionalizacin= de la oferta de bienes y
servicios. La produccin nacional 'a debido ingeni&rselas para continuar en el
mercado, en condiciones de franca desigualdad, particularmente cuando 'a tenido que
enfrentar al contrabando. La oferta de servicios tecnolgicos, el financiamiento y otros
elementos, tampoco 'an creado condiciones favorables para un proceso sostenido de
innovacin.
52
TECNICO
/eg-n 51/A)E%, 9889, el sector alimentos sera el que 'a dedicado mayores
recursos +9@G , a las actividades de innovacin relacionadas con problemas
ambientales del proceso de produccin o de los productos, seguido del sector qumico
+99G,, la industria metalmec&nica +6DG, y la tetil +6?G,.
En cuanto a la informacin por provincias se tiene que7
Azuay lidera los procesos de innovacin del sector productos minerales no
met&licos +cer&mica, y comparte el primer lugar con "ic'inc'a en la industria de la
madera y muebles.
"ic'inc'a y )ungura'ua comandan en cuero y calzado
Fuayas va a la cabeza en los sectores alimentos, gr&fico, qumico, tetil y
metalmec&nico.
/eg-n los empresarios de las "#$Es en el Ecuador las prioridades a futuro son7
5ngeniera de diseo
Orea de produccin
Festin gerencial y administrativa
%apacitacin y asistencia tcnica
En este sentido es necesario 'acer notar que7
1o necesariamente todas las empresas requerir&n de servicios de innovacin, o
demandar&n de ellos en diverso grado, en funcin de su estado de desarrollo.
La asignacin de una mayor, menor o ninguna prioridad depender& entonces de
las demandas insatisfec'as, pero tambin de la cultura y de la visin
empresariales.
El avance en el proceso de modernizacin tecnolgica estar& supeditado a
diversos factores, algunos gobernados por las empresas y otros dependientes del
entorno +clima econmico, poltica industrial, mecanismos de apoyo a la innovacin
tecnolgica, etc.,, de cuyas propuestas y sus estrategias de e!ecucin tratan los
programas sectoriales.
CONCLSIONES
$ediante esta investigacin se 'a podido establecer los problemas tecnolgicos y
socioIeconmicos y ambientales que determinan las caractersticas del
desenvolvimiento de las "#$Es y que impiden que pueda desplegar todas sus
potencialidades, en beneficio de la sociedad nacional mediante la produccin de
bienes y servicios de calidad, que le resta competitividad y posibilidades de ito.
/e 'a podido verificar que eisten esfuerzos aislados sustentados en una poca o
casi nula relacin entre las instituciones gubernamentales, las c&maras de la
pequea y mediana industria y las A1Fs, demostrando que eiste una deficiente
organizacin al interior de los gremios y asociaciones que debe ser fortalecido,
para conseguir productos menos contaminantes, tecnologas m&s limpias, la
implementacin de incentivos, el otorgamiento de crditos, la apertura de nuevos
mercados, etc.
53
TECNICO
Los principales factores eternos que frenan la intencin de los empresarios de
me!orar el desempeo ambiental de sus industrias son7 la falta de recursos
econmicos, el desconocimiento de la legislacin y normativas vigentes en cuanto
a lmites de concentracin de contaminantes, la falta de conocimiento de las
opciones tcnicas que eisten para prevenir la contaminacin y la falta de
especialistas en temas ambientales.
En trminos generales, las "#$Es producto de este estudio provocan niveles de
contaminacin altos y medios, que afectan a los elementos del ambiente,
ocasionan efectos detrimentes en la salud 'umana y deterioran las condiciones de
vida provocando cambios negativos en las condiciones econmicas y sociales de
la poblacin.
/in embargo, la operacin de las pequeas y medianas empresas constituye un
fuerte impulso a la creacin de empleo y de aumento de ingresos de amplios
segmentos de la poblacin, constituyendo un gran soporte en el desarrollo
econmico y social, con un gran impacto en todo el territorio nacional
El Estado Ecuatoriano deber& poner una real atencin a fortalecer las polticas
econmicas que permitan un verdadero desarrollo sustentable orientado a
alcanzar un equilibrio entre lo ambiental y lo social.
/e debe destacar que son los empresarios y el Estado los llamados a potenciar las
capacidades creadoras para la transferencia de )ecnologas Limpias y Energas
*enovables que sean compatibles con la conservacin del '&bitat 'umano. En
este aspecto, el rol del %entro Ecuatoriano de "roduccin m&s Limpia y otros
organismos de apoyo y asistencia tcnica a las "#$Es es determinante para el
futuro del crecimiento empresarial en trminos del desarrollo sustentable.
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EQIPO CONSLTOR
ING. .LEVER CHAVEZ
%onsultor especialista en Evaluacin de 5mpacto Ambiental, asociado al %E"L
%oordinador Feneral
ING. MIGEL CANDO CA4AS
%onsultor Asistente especialista en $edio Ambiente
55

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