PROYECTO SOCIAL DE

SEGURIDAD
CIUDADANA EN EL
AA.HH. SIXTO
BALAREZO-
GUADALUPE
CURSO: PRESUPUESTO PUBLICO

DOCENTE: Ms. C.P.C. WINSTON ROLANDO REAO PORTAL
INTEGRANTES: ACOSTA RIVASPLATA FLOR
CASTILLO ALVA ALEX
FLORES MURGA MERLY
GOICOCHEA ABANTO GRECIA
LUCANO DE LA CRUZ NORMA
SANCHEZ PEREZ GABRIELA
YDRUGO VASQUEZ DIANA
2013
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS
ESCUELA DE CONTABILIDAD Y FINANZAS
INTRODUCCIN
La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de los peruanos y por ende
es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Los niveles delictivos se han ido elevando en
los ltimos aos no solo en el Per, sino tambin en muchos de los pases de la regin y, en
consecuencia, la inmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado.
Debemos sealar que a partir del ao 2002 se emprendieron en el pas algunos avances en
materia de seguridad ciudadana. As, a travs del Acuerdo Nacional se incorpora como stima
poltica de Estado la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana. Como resultado, se promulga en el ao 2003 la Ley N 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.
El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, involucra a todos los niveles
de gobierno y comprende la accin conjunta entre el Estado y la ciudadana. En el mbito de los
Gobiernos Regionales y Locales, su accionar debe articularse con la Polica Nacional del Per,
donde el liderazgo poltico lo ejerce la autoridad elegida democrticamente (presidente regional o
alcalde), mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. As tambin, se
requiere del compromiso, a travs de los Comits de Seguridad Ciudadana, de los representantes
del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Justicia, Economa, Educacin, Salud, Defensora del Pueblo,
colegios profesionales, universidades, sociedad civil, entre otros
Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollo nacional y crecimiento
econmico, que se expresa en el dinamismo de la inversin pblica y privada, as como en un
mayor movimiento de transacciones comerciales y financieras. Lamentablemente, este
crecimiento no ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejor distribucin de
los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento econmico, la violencia y
delincuencia han crecido y con ello la inseguridad ciudadana.
Por este motivo, se presenta el Proyecto Social de Seguridad Ciudadana en el AA.HH. Sixto
Balarezo-Guadalupe, como un instrumento de gestin multisectorial que busca preservar la paz
para el ejercicio de los derechos fundamentales, planteando una perspectiva ms efectiva en la
prevencin y lucha contra la violencia y el delito, fortaleciendo la gobernabilidad democrtica y los
lazos de confianza que deben existir entre el Estado y la ciudadana.
I.- ASPECTOS GENERALES
Se definen algunos datos bsicos del Proyecto Social de Seguridad Ciudadana
GRAFICO 1: Aspectos Generales

1. Nombre
del
Proyecto



2. Unidad
Formuladora
y Ejecutora.


3. Participacin
de la Poblacin.


4. Marco
de
Referencia
Fuente: Gua de Orientacin N 2. MEF.
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre del Proyecto de Inversin Publica indicar cul es el tipo de intervencin que se
realizar en las etapas del manejo de la Amenaza permanente a la seguridad ciudadana en el
AA.HH. Sixto Balarezo-Guadalupe que se tendrn en cuenta para formular un proyecto, as como
tambin en dnde estar ubicado el mismo.
El nombre del proyecto se define preliminarmente al inicio del proyecto. Sin embargo, durante el
proceso de formulacin del perfil el mismo es revisado y se ajusta de tal manera que al finalizar la
formulacin del perfil del proyecto, el nombre del mismo refleje efectivamente la intervencin a
realizarse.
Tipo de intervencin
La tipologa de la intervencin depender de las acciones principales que el proyecto ejecutar a
fin de dar solucin al problema central. En el caso del proyecto de seguridad ciudadana en el
AA.HH. Sixto Balarezo-Guadalupe, los tipos de intervencin que se han identificado como
generalmente aplicables son:
Prevencin de la violencia con nfasis en oportunidades para los jvenes.
Mejoramiento de la administracin de Justicia y lucha contra la impunidad.
Profundizacin de la modernizacin policial.
Poltica Municipal de seguridad y prevencin de la violencia.
Enfoque de gnero en seguridad ciudadana.
Participacin comunitaria, de asociaciones de Desarrollo y de los Gobiernos Locales
Ubicacin
De acuerdo con el rea de influencia del proyecto se debe sealar la localizacin geogrfica,
precisndose los beneficios que pueden obtener la poblacin con el proyecto de seguridad
ciudadana en el AA.HH. Sixto Balarezo-Guadalupe
Debe tenerse en cuenta que no basta con sealar la zona urbana del distrito, lo que se presta a
confusin debido a que en un distrito puede existir ms de un centro poblado urbano.
Considerando lo antes mencionado, se puede concluir que hay tres preguntas clave que ayudan a
nombrar correctamente un Proyecto:
_ Qu se va a hacer?
_ Qu amenazas a la seguridad ciudadana requieren intervencin?
_ Dnde se va a localizar?
1.2 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
a) Unidad Formuladora
La unidad formuladora del presente proyecto corresponde a la Gerencia de Seguridad Ciudadana,
rgano que se encarga de promover la seguridad ciudadana del Distrito de Guadalupe
Sector: Gobierno Local
Pliego: Municipalidad Distrital de Guadalupe.
Nombre: Gerencia de Seguridad Ciudadana
Persona responsable de Formular: Gerencia de Seguridad Ciudadana
Persona Responsable: Sr. Pedro A. Chvez Ochoa
Cargo: Gerente de Seguridad Ciudadana
Direccin: Av. Alfredo Mendiola N 169
b) Unidad Ejecutora:
La Unidad ejecutora del Proyecto de Inversin Pblica, es la Sub Gerencia de Serenazgo de la
Municipalidad Distrital de Guadalupe, porque cuenta con suficiente capacidad administrativa
tcnica - operativa para ejecutar el Proyecto bajo las modalidades de Administracin directa,
contrata y/o encargo. Asimismo esta velara por una adecuada ejecucin, operacin y
mantenimiento del proyecto.
Adems est apoyado por la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto que es el rea encargada de
gestionar y proveer los recursos econmicos necesarios para el normal desarrollo del proyecto,
tambin la Gerencia de Administracin y Finanzas en la que se encuentra la Sub Gerencia de
Tesorera, Logstica y Contabilidad, quienes se encargan de los diferentes procesos de adquisicin
solicitados de forma oportuna.
Sector: Gobierno Local
Pliego: Municipalidad Distrital de Guadalupe
Nombre: Sub Gerencia de Serenazgo
Persona Responsable: Sr. Victoriano Celis Espejo
Cargo: Sub Gerente de Serenazgo
Direccin: Panamericana Norte Km 697
1.3 PARTICIPACIN DE LA POBLACIN: PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADES
INVOLUCRADAS Y DE BENEFICIARIOS
Es importante que las Entidades involucradas y la poblacin beneficiaria participen en la
Elaboracin del Diagnstico y colaboren con la Identificacin de los Problemas. Las labores de
Definicin de Alternativas, as como la Formulacin de las mismas, es recomendable que sean
llevadas a cabo por tcnicos.
1.3.1 Anlisis de involucrados:
La participacin de las entidades involucradas gira en funcin de los agentes involucrados con la
problemtica que se abordar, tratndose de desarrollar una imagen general de la poblacin al
cual se dirigir el proyecto, identificando sus intereses, por lo que sus expectativas son distintas as
como sus debilidades, los que podran presentarse al momento de establecer la solucin al
problema desde el punto de vista social. A continuacin sealamos los grupos involucrados del
presente proyecto:
a) Gobierno Central
Desde su ubicacin tiene la responsabilidad de promover polticas en temas de seguridad
ciudadana, as fortalecer a las instituciones competentes para brindar un servicio eficaz y eficiente
de seguridad a la poblacin.
b) Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC)
Desde su ubicacin tiene la responsabilidad de apoyar y brindar programas de capacitacin, para
el fortalecimiento de capacidades durante los procesos de ejecucin del proyecto.
c) PNP Comisarias
En Art. 166 de la Constitucin Poltica del Estado, la PNP tienes por finalidad garantizar, mantener
y restablecer el orden pblico, presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad,
garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, previene,
investiga y combate la delincuencia.
d) Instituciones Pblicas y privadas (Salud, IE, Fiscala, Juzgados, otros)

Centros de Salud.- Brindan asistencia mdica a los habitantes del Sector que son vctimas
de los actos de violencia para su recuperacin fsica y mental.
Instituciones educativa (IE).- Son los entes promotores de fortalecimiento de valores en
los nios adolescentes y jvenes. Desde su ubicacin tiene la responsabilidad de realizar
acciones de prevencin para los nios, jvenes y padres de familia sobre las consecuencias
que ocasiona el involucrarse en el pandillaje, robos, drogas, etc.
Fiscala.- Tiene la responsabilidad de actuar en forma coordinada en los operativos que el
sistema realice contra los actos de violencia que perjudican a los ciudadanos y ciudadanas
del Sector Sixto Balarezo y del Distrito.
Juzgados y Juzgados de Paz Letrados.- Cuya responsabilidad es la de sancionar a los
autores de los delitos y faltas de acuerdo a la normatividad vigente.

e) Municipalidad Distrital de Guadalupe
Es el ente promotor de la seguridad de su poblacin; como tal debe brindar a la comunidad un
servicio de Seguridad Ciudadana eficaz, constituye una de las principales preocupaciones de la
Municipalidad Distrital de Guadalupe.
Para enfrentar de la mejor manera la constante amenaza de la delincuencia en sus ms variadas
modalidades, es imprescindible actuar con el apoyo invalorable de la poblacin, toda vez que es
hacia ellos que est orientada la ejecucin del presente proyecto.


f) Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
Existen juntas vecinales organizadas por la PNP y Juntas Vecinales promovidas por la
Municipalidad Distrital que apoyan en la seguridad que de forma articulada y organizada vienen
participando como apoyo en las operaciones que ejecuta la Municipalidad mediante la sub
gerencia de Serenazgo.
1.3.2 Beneficiarios:
Beneficiarios Directos Los ciudadanos que viven en el AA.HH. Sixto
Balarezo-Guadalupe
Familias de los autores de los delitos
Beneficiarios Indirectos Juntas vecinales
Empresas y Negocios de la zona
Traficantes de drogas
Opositores a las intervenciones Comerciantes de Licor

Los Ciudadanos que viven en el AA.HH. Sixto Balarezo-Guadalupe, aceptan la propuesta con
mucho entusiasmo para lograr la disminucin de los ndices de inseguridad ciudadana ya que este
problema causa daos irreparables.
El compromiso de los beneficiarios es participar en forma organizada en las estrategias que les
corresponde dentro del sistema de seguridad ciudadana y de esta forma darle sostenibilidad al
proyecto.
Identificado y analizado los grupos involucrados podemos decir que tanto las autoridades locales y
la poblacin en general coincidieron en que el Servicio de Seguridad Ciudadana que actualmente
se brinda es insuficiente ante el elevado ndice de delincuencia comn.
Respecto a la forma de financiamiento del presente proyecto, en su totalidad deber ser
financiado por la Presidencia de Consejo de Ministros, en atencin al Decreto Supremo N 002 y
003-2010-EF, enmarcado en su Artculo 11, letra c) Mejoras en la provisin de servicios pblicos e
infraestructura, DEL PROGRAMA DE MODERNIZACION MUNICIPAL Y PLAN DE INCENTIVOS A LA
MEJORA DE LA GESTION MUNICIPAL, con el que se muestra el inters de la Municipalidad de hacer
frente a este problema social que aqueja a nuestra ciudad.
Los involucrados en el presente proyecto tendrn una participacin directa durante el proceso de
Operacin y Mantenimiento, segn la Ley N 27933 Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana que
indica la formacin de los Comits distritales, quienes son los encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana, as como ejecutar los mismo dentro de
sus jurisdicciones, en el marco de la poltica nacional diseado por el CONASEC.




1.4 MARCO DE REFERENCIA
Describir los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto y la manera en que se
enmarca en los lineamientos de poltica sectorial funcional en el contexto regional y local.
En el pas existen lineamientos de poltica, planes y estrategias para el tema de la Amenaza
permanente a la seguridad ciudadana, definidos en:
1.4.1 Lineamiento de Poltica Sectorial y Funcional a nivel nacional
Programa de Modernizacin Municipal 2010-2013, concretamente en el Objetivo
especfico: Generar condiciones favorables al clima de negocios a travs de la mejora en la
provisin de servicios pblicos (Seguridad Ciudadana y RR.SS.), infraestructura bsica y
simplificacin de trmites, entre otros, del Objetivo general promover el crecimiento y
desarrollo sostenible de la economa local.
Plan de Incentivos a la mejora de la Gestin Municipal (PI) 2010, detallado en el Objetivo
Especfico Mejorara la ejecucin de proyectos de inversin del Objetivo general
Crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local.
El Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal y Programa de Modernizacin
fueron aprobados mediante los decretos supremos abajo sealados que autorizan lo
siguiente:
Decreto Supremo N 002-2010-EF, N 003-2010-EF.- Aprueban los procedimientos para el
cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del programa de modernizacin
municipal:
Artculo 2, El Programa de Modernizacin tiene como finalidad promover condiciones
que contribuyan con el crecimiento y desarrollo sostenible de la economa local,
incentivando a las municipalidades a:
- Incrementar la recaudacin de los impuestos municipales a travs de la mejora de la
gestin financiera
- Generar las condiciones favorables al clima de negocios a travs de la mejora en la
provisin de servicios pblicos (Seguridad Ciudadana, Residuos Slidos), infraestructura
bsica y simplificacin de trmites, entre otros.
Artculo 7, tem 7.1.- El Programa de Modernizacin para el ao fiscal 2010 establece
como criterios para la asignacin de los recursos, el cumplimiento de metas en las
siguientes reas Programticas:
- Recaudacin de Impuestos Municipales
- Generacin de condiciones favorables del clima de negocios: simplificacin de trmites
- Generacin de condiciones favorables del clima de negocios: servicios pblicos
(Seguridad Ciudadana, Residuos Slidos) e infraestructura.
Constitucin Poltica del Per, Art. 197 Las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local.
Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica
Nacional del Per.
Lineamientos de la poltica de los gobiernos locales para prestar servicios de Seguridad
Ciudadana previa coordinacin con el comit provincial, en el marco dispuesto en el
artculo 85 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, modificada con la Ley N
28863.
Acuerdo Nacional del Estado, Stima Poltica Erradicacin de la Violencia y
Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana, especficamente en la letra h)
promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y
distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los
sectores pblicos y de la ciudadana.
Ley del Sistema de Seguridad Ciudadana Art. 13 Comits Regionales, Provinciales y
Distritales, lo que indica que: los comits Regionales, Provinciales y Distritales son los
encargados de formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad
ciudadana as como ejecutar los mismo en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica
nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su ejecucin.
Plan Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana 2003, especficamente dentro del
Objetivo general Articular los esfuerzos de los diferentes rganos competentes del
sistema nacional de seguridad ciudadana, con el fin de contribuir a garantizar la
tranquilidad social y reducir la criminalidad y delincuencia comn en todas sus
modalidades, mediante un trabajo integral y sostenido del estado y sociedad civil. As
como dentro de las Polticas: Dar unidad y organicidad a las instituciones pblicas y
entidades de la sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y
Sentar las bases para una progresiva participacin multidisciplinario que asegure mejores
niveles de orden y seguridad ciudadana.
Tambin se enmarca dentro de los lineamientos de accin de la PNP, que tiene como
funcin principal la de garantizar y capacitar a la comunidad en temas de seguridad
ciudadana como lo establece el Art. 70 de la Ley Orgnica de la PNP N 27238 y Art. 9 de
su reglamento.

1.4.2 Normas Legales
Ley N 28863 que modifica a la Ley N 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana
Reglamento del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
Ley N 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
Reglamento del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional
Ley N 27238, Ley de la Polica Nacional del Per. Art. 7 inc. 3. Funcin de la Polica
Nacional del Per, garantizar la seguridad ciudadana.
Directiva N 01-2005 IN/0101.01 Normas, procedimiento y acciones complementarias
para la conformacin y funcionamiento de los comits provinciales y distritales de
seguridad ciudadana y las responsabilidades de sus miembros.
D.S. N 003-2003-IN Incorporan a la Secretara Tcnica del CONASEC en la estructura
orgnica del MININT. Ley N 27908 Ley de Rondas Campesinas
Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, modificada con la Ley N 28863.
Ley N 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Ley N 29332 Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin Municipal.
Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus modificaciones
Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 que aprueba la Directiva General del SNIP
Decreto Supremo N 102-2007-EF que aprueba el SNIP
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por DL N 1017 y sus modificaciones

II.- IDENTIFICACIN
El propsito de este captulo es definir claramente el problema central que se intenta resolver,
determinar los objetivos centrales y especficos del mismo y plantear las posibles alternativas para
alcanzar dichos objetivos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:
Grfico 2: Ruta para elaborar el captulo de Identificacin
Fuente: Gua de orientacin N 2. MEF.

Primero ser importante conocer la situacin actual. Esto permitir definir el PROBLEMA que se
busca resolver. Para poder dar solucin a este Problema se tendr que estudiar sus Causas y
Efectos.
Una vez conocido el PROBLEMA, se debe plantear el objetivo que se quiere alcanzar al darle
solucin. Precisamente, para alcanzar este objetivo se deben implementar una serie de medios y
acciones. De las distintas combinaciones de medios y acciones resultarn las Alternativas de
solucin.

2.1 Diagnstico de la Situacin Actual
Con el Diagnstico se busca entender las condiciones actuales bajo las que se viene dando la
gestin integral del Proyecto Social de seguridad ciudadana en el AA.HH. Sixto Balarezo-Guadalupe.
En el Diagnstico se incluirn los siguientes puntos:
1 Diagnstico
de la situacin
Actual
6 Construccin
de Alternativas
de Solucin.
5 Definicin de
Medios y Fines
del Proyecto
2
Definicin
del problema
3 Anlisis de
Causas y
Efectos del
problema.
4 Objetivos
del
Proyecto.
IDENTIFICACION
A. 1 Antecedentes de la situacin que motiva el Proyecto de Inversin Pblica
El problema de falta de seguridad ciudadana viene dndose desde aos anteriores, el dficit de
cobertura del servicio de seguridad ciudadana es un problema permanente a causa de la
insuficiente implementacin del sistema de patrujalle, comunicacin, control y vigilancia, que no
permite controlar la inseguridad en las calles, avenidas, zonas vulnerables, etc., trayendo como
consecuencia el bajo desarrollo humano, social, econmico, urbano e institucional.
A continuacin dado que se considera importante para la sociedad el resolver la problemtica de
la inseguridad ciudadana en el AA.HH. Sixto Balarezo-Guadalupe, describimos y sealamos los
motivos que generaron la propuesta, caractersticas y las razones por lo que es de inters de la
poblacin e instituciones resolver el problema.
a) Los motivos que generaron la propuesta y sustentan la elaboracin de este Proyecto de
Inversin Pblica se dieron ante la necesidad de:
El distrito de Guadalupe, es el segundo distrito ms grande de la Provincia de Pacasmayo, cuenta
con una extensin territorial de 255.40 km2, y es el ms poblado a nivel de la Provincia, cuenta
con 37,239 habitantes de los cuales 8,426 personas viven en la ciudad de Guadalupe y el 10.4% de
la Poblacin es decir 876 habitantes radican en el AA.HH. Sixto Balarezo. Fuente: INEI - Censos
Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Con el transcurso de los aos, en la ciudad de Guadalupe el crecimiento urbano se viene dando de
forma vertical, y viene creciendo la actividad comercial, con ello crece la demanda del servicio de
Seguridad Ciudadana que requiere la poblacin, los que son:
Recuperar la seguridad en el Sector Sixto Balarezo de la ciudad de Guadalupe
Mejorar y dotar del Sistema de Seguridad Ciudadana en el Sector.
Implementar el equipo de patrullaje, comunicacin, control y vigilancia en el Sector del
Distrito
Brindar a los vecinos adecuada atencin en momentos de emergencias o eventos
delictivos.
Brindar apoyo educativo e informativo a la poblacin para generar confianza y realizar un
trabajo coordinado entre la poblacin y sus autoridades.
Fortalecer las habilidades sociales y personales de la poblacin del AA.HH. Sixto Balarezo.
Actualmente la Municipalidad de Guadalupe brinda el servicio de Seguridad Ciudadana a la
poblacin afectada con insuficiente recursos humano, fsico (equipamiento de vehculos
motorizados y no motorizados, control de seguridad, etc.) y financiero, los que no permiten
brindar un servicio adecuado y eficiente, por ello la inseguridad ciudadana en el distrito es crtico,
porque hasta la fecha no ha sido disminuida por el contrario viene creciendo. Este problema
genera conflictos sociales, desconfianza, temor, incomodidad, quejas, reclamos por parte de los
vecinos.
b) Las caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar
b.1 Problemtica Social
La inseguridad Ciudadana en el Sector Sixto Balarezo es muy lgida, toda vez que existe molestia
por parte de los vecinos, por el constante asedio de parte de ladrones, pandilleros, asaltantes,
traficantes de drogas, etc. que actan con libertad en la zona, convirtiendo a este sector
socialmente vulnerable y riesgoso, asimismo por la inoportuna atencin de la PNP y Serenazgo se
reduce el nivel de integracin social de la comunidad.
Frente a este problema la Municipalidad presta el servicio de seguridad ciudadana a la poblacin,
en condiciones no optimas con insuficiente personal, insuficiente equipamiento de control y
vigilancia, insuficiente equipamiento motorizado y no motorizado, etc., los que obstaculizan la
solucin del problema.
A. 2 Identificacin del rea de influencia del estudio
Se debe definir el rea de influencia del estudio, el que debe estar enmarcado dentro del mbito
geogrfico de la localidad o conjunto de localidades vecinas donde se focaliza el problema. Se
debe hacer una breve descripcin del clima y condiciones geogrficas del rea de influencia.
Para su descripcin se puede recurrir a ilustraciones, mediante mapas cartogrficos o croquis,
donde se puedan visualizar elementos como: regin, provincia, distrito y centro poblado. El
anterior anlisis posibilita una visualizacin del rea donde se focaliza el problema a resolver, pero
tambin donde est la poblacin que ser beneficiaria del proyecto, dando un marco de referencia
del rea en la que operar el proyecto.
Se presenta lo siguiente:
AA.HH. SIXTO BALAREZO-GUADALUPE
El AA.HH Sixto Balarezo pertenece a la ciudad de Guadalupe, ubicado en el Distrito de Guadalupe,
en la Provincia de Pacasmayo, en la parte inferior del valle Jequetepeque. El Distrito se ubica en el
kilmetro 695 de la Panamericana Norte, entre los pueblos de Ciudad de Dios y Chepn.
Est a 92 metros sobre el nivel del mar y al llegar se puede observar desde lejos a la virgen de
Guadalupe en la cima del cerro. Sus principales ciudades, se encuentran comunicadas a travs de
la Carretera Panamericana, que une a los cinco distritos: San Pedro de Lloc (Capital), Pacasmayo,
Guadalupe, San Jos y Jequetepeque.
Est conformado por las siguientes ciudades, pueblos, caseros, anexos, pueblos jvenes y
cooperativas: Guadalupe, Seman, Calera, Mariscal Castilla (Limon Carro), Ciudad de Dios, Campo
Arturo, Casa Blanca, Los Mangos, San Ramon, Chafan Grande, Tamarindo, Manuel Guarniz, Faclo
Chico, Faclo Grande y Cruz de Guayabo.
El distrito de Guadalupe, es el segundo distrito ms grande de la Provincia de Pacasmayo, cuenta
con una extensin territorial de 255.40 km2, y es el ms poblado a nivel de la Provincia, cuenta
con 37,239 habitantes (33,422 poblacin urbana y 3,817 poblacin rural; 18,404 poblacin
masculina y 18,835 poblacin femenina) de los cuales 8,426 personas viven en la ciudad de
Guadalupe y el 10.4% de la Poblacin es decir 876 habitantes radican en el AA.HH. Sixto Balarezo.
Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
MAPA DE LA PROVINCIA DE PACASMAYO

MAPA DEL DISTRITO DE GUADALUPE

A. 3 Gravedad de la situacin negativa que se pretende modificar
Es importante conocer desde cundo se manifiesta esta situacin negativa y cul es el nivel de
gravedad de la misma. Debe incluirse la siguiente informacin:
Caracterstica tcnica del servicio pblico en la situacin actual.- El servicio pblico de seguridad
ciudadana actualmente se brinda con insuficientes equipamiento motorizado y de comunicacin,
personal, sistema de monitoreo y control de vigilancia, toda vez que esta ltima actualmente no se
tiene implementado con (Cmaras, GPS, Software, etc.), lo que no permite brindar un adecuado y
oportuno servicio de seguridad ciudadana. El Distrito especficamente en el Sector Sixto Balarezo
se caracteriza como una zona altamente insegura a tal punto que el problema de inseguridad es
muy crtico, ya que alberga bandas o pandillas quienes operan en lugares conocidos como puntos
crticos dentro del rea de intervencin, operando todo los das y todo el da en los puntos crticos
Temporalidad: Esta situacin se viene dando varios aos atrs, con el transcurso de los
aos fue incrementando las incidencias delictivas a raz del crecimiento de la poblacin y
del distrito, si no se intervienen con el proyecto se espera que su evolucin sea ms
vulnerable, porque a medida que pasan los aos la Inseguridad Ciudadana en el Sector
Sixto Balarezo se agudiza.
Relevancia: Los problemas identificados son permanentes, asimismo es un problema
estructural y de carcter Imprescindible dentro de los lineamientos Estratgicos del Plan
Integral de Desarrollo del Distrito de Guadalupe al 2014.
Grado de avance: Debido a las psimas condiciones de prestacin del servicio de
Seguridad Ciudadana, genera en la poblacin un malestar, inestabilidad social e
inseguridad, lo que conlleva a la poblacin hacer justicia por su propia mano. Por tanto
podemos decir que el grado de avance del problema es ms crtico.
2.2 Definicin del Problema
En base a la informacin del diagnstico se identifica el problema central, utilizando una relacin
de tipo CAUSA EFECTO, la cual se plasma en un rbol de problemas, en donde se determina las
relaciones de causalidad y sus interrelaciones.
Realidad Problemtica
El problema central identificado en Guadalupe es la inseguridad ciudadana, este problema afecta
en gran medida al desarrollo integral de la comunidad. Es de gran preocupacin para la ciudadana
y las autoridades que conjuntamente quieren erradicar o disminuir dicho problema.
En el AA.HH. Sixto Balarezo, el incremento de la inseguridad ciudadana es considerado como
problema principal por la poblacin, debido a las manifestaciones de la delincuencia, como los
continuos robos y asaltos que se presentan en contra de los pobladores, los mismos que limitan su
tranquilidad y la seguridad de su comunidad.
Las autoridades intentan dar solucin a este problema latente pero no es posible en muchos de
los casos por escases de presupuesto de la municipalidad Distrital De Guadalupe.
Adems de ser una poblacin en donde la colectividad y apoyo mutuo es deficiente por los
intereses de la poblacin, los cuales son diferentes y no existe un sentido de identificacin en la
comunidad, los problemas que se presentan son difciles de solucionar.
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones, asaltos, secuestros,
violaciones, de los cuales podemos ser vctimas.
Hoy en da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades modernas, y es que
vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad.
(BASOMBRO, Carlos. Linchamientos o soluciones?. En: Ideele, N 176. pp. 51-54.)
2.3 Anlisis de Causas del problema
Dado el problema identificado, se presenta la siguiente lluvia de ideas sobre las causas del mismo:
Difusin de sustancias licitas e ilcitas.
Incremento de casos de violencia familiar.
Insuficiente prevencin y participacin ciudadana.
Limitado accionar en el control de los delitos y faltas.
Uso del castigo fsico para la disciplina.
Violencia en medios de comunicacin.
Incremento de la Inseguridad ciudadana en el AA.HH Sixto Balarezo
Limitado efecto de la sancin de la delictividad.
Abuso de sustancias psicotrpicas.
Patrones de comportamiento agresivo de los padres.
Bajos ingresos econmicos en las familias
Participacin en actos violentos (pandillas, barras)
Insuficiente vigilancia en la prevencin de delitos y faltas
Limitado sistema de informacin para toma de decisiones
Reducida participacin de la poblacin.
Insuficiente participacin de autoridades locales
Bajos niveles de iluminacin pblica y ornato.
Escaza capacitacin a lderes sobre seguridad.
Limitado sistema de comunicacin entre PNP, serenazgo y vigilancia privada
Debilidad de la ejecucin de las normas como medios disuasivos
Bajos niveles de escolaridad
Ausencia de formacin laboral
Poblacin carente de valores y autoestima.




Agrupacin y jerarquizacin de causas:
Causas Directas
Incremento de casos de violencia familiar.
Insuficiente prevencin y participacin ciudadana.
Limitado accionar en el control de los delitos y faltas.
Bajos ingresos econmicos en las familias
Abuso de sustancias psicotrpicas.
Causas Indirectas
Patrones de comportamiento agresivo de los padres.
Uso del castigo fsico para la disciplina.
Violencia en medios de comunicacin.
Participacin en actos violentos (pandillas, barras)
Insuficiente vigilancia en la prevencin de delitos y faltas
Limitado sistema de informacin para toma de decisiones
Reducida participacin de la poblacin.
Insuficiente participacin de autoridades locales
Bajos niveles de iluminacin pblica y ornato.
Escaza capacitacin a lderes sobre seguridad.
Limitado sistema de comunicacin entre PNP, serenazgo y ronderos
Debilidad de la ejecucin de las normas como medios disuasivos
Bajos niveles de escolaridad
Ausencia de formacin laboral
Poblacin carente de valores y autoestima.
Difusin de sustancias licitas e ilcitas.




rbol de Causas












Causas indirectas
































Problema
central
Causas
directas
INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL AA.HH SIXTO BALAREZO - GUADALUPE
Incremento de
casos de violencia
familiar
Insuficiente
prevencin y
participacin
ciudadana
Limitado accionar
en el control de
los delitos y faltas
Bajos ingresos
econmicos en
las familias
Abuso de
sustancias
psicotrpica
s
Patrones de
comportamien
to agresivo de
los padres

Violencia en
Medios de
Comunicacin
Uso del castigo
fsico para la
disciplina
Participacin
en actos
violentos
(pandillas,
barras)
Insuficiente
vigilancia en la
prevencin de
delitos y faltas

Insuficiente
control del
cumplimiento
de las normas
de trnsito
Limitado
sistema de
informacin
para toma de
decisiones
Reducida
Participacin
de la
poblacin
Debilidad de
la ejecucin
de las
normas
como medio
disuasivo
Limitado
sistema de
intercomunic
acin entre
PNP,
serenazgo y
ronderos
Bajos niveles
de iluminacin
pblica y
ornato
Baja
participacin
de autoridades
locales
Ausencia de
formacin
laboral
Bajos niveles de
escolaridad

Difusin de
sustancias
lcitas e ilcitas
Estado de
valores y
autoestima
2.4 Anlisis de Efectos del problema
Dado el problema identificado, se presenta la siguiente lluvia de ideas sobre los efectos del mismo:
Mayores casos de robos.
Incremento de delitos contra la seguridad pblica
Aumento de casos por secuestro
Aumento de casos de violaciones.
Incremento de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.
Aumento del micro comercializacin de drogas
Incremento de tenencia ilegal de armas.
Mayores casos de apropiacin ilcita
Mayores casos de hurtos.
Incremento de delitos contra la libertad
Aumento de casos de homicidios.
Mayores casos de lesiones.
Aumento de casos de extorsin.
Genera daos a las personas y familias.
Limita el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanos.
Afecta la gobernabilidad y credibilidad en las instituciones
Incremento de delitos contra el patrimonio
Agrupar y jerarquizar los efectos
La agrupacin y jerarquizacin de efectos tomando un conjunto de aquellos presentados en la
lluvia de ideas es el siguiente:
Efecto Final
Limita el desarrollo de los habitantes del AA.HH. Sixto Balarezo, del distrito de Guadalupe.
Efectos directos
Incremento de delitos contra la libertad
Incremento de delitos contra el patrimonio
Incremento de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud.
Incremento de delitos contra la seguridad pblica.
Efectos Indirectos
Mayores casos de robos.
Aumento de casos por secuestro
Aumento de casos de violaciones.
Aumento del micro comercializacin de drogas
Incremento de tenencia ilegal de armas.
Mayores casos de apropiacin ilcita
Mayores casos de hurtos.
Aumento de casos de homicidios.
Mayores casos de lesiones.
Aumento de casos de extorsin.
Genera daos a las personas y familias.
Limita el ejercicio de los derechos y libertades ciudadanos.



























Grafico 5: rbol De Efectos:
Efecto final
INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD
CIUDADANA EN EL AA.HH SIXTO BALAREZO
- GUADALUPE
Mayores casos
de lesiones
Incremento de
delitos contra el
patrimonio
Aumento de
casos de
homicidios
Mayores casos
de robos
Incremento de
delitos contra
la libertad
Incremento de
delitos contra la
vida, el cuerpo y
la salud
Incremento de
delitos contra la
seguridad
pblica
Genera daos a
las personas y
familias
Aumento de
casos de
violaciones
Aumento de
casos por
secuestro
Incremento de
tenencia ilegal
de armas
Aumento de
casos de
extorsin
Aumento del
micro
comercializacin
de drogas
Limita el
ejercicio de los
derechos y
libertades
ciudadanas
Afecta la
convivencia
pacfica.
Limita el desarrollo de los habitantes del
AA.HH. Sixto Balarezo y del Distrito de
Guadalupe
Problema
central
Efectos
Directos
Efectos
Indirecto
s
Grafico 6: rbol de Problemas

























Limita el desarrollo de los habitantes del AA.HH. Sixto Balarezo y del Distrito de Guadalupe
Limita el ejercicio de los
derechos y libertades
ciudadanas
Afecta la convivencia
pacfica.
Mayores casos de robos
Aumento de casos por
secuestro
Aumento de casos de
violaciones
Aumento de casos de
extorsin
Mayores casos de lesiones

Aumento de casos de
homicidios

Genera daos a las personas y
familias
Aumento del micro
comercializacin de drogas
Incremento de tenencia
ilegal de armas
Incremento de delitos
contra la libertad
Incremento de delitos
contra el patrimonio
Incremento de delitos contra
la vida, el cuerpo y la salud
Incremento de delitos
contra la seguridad pblica
INCREMENTO DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL AA.HH SIXTO BALAREZO - GUADALUPE
Problema
central
Efecto
Directo
Efecto
Indire
cto
Problema
central
Incremento de
casos de violencia
familiar
Insuficiente prevencin
y participacin
ciudadana
Limitado accionar
en el control de
los delitos y faltas
Bajos ingresos
econmicos en las
familias
Abuso de
sustancias
psicotrpicas
Patrones de
comportamiento
agresivo de los
padres

Uso del castigo
fsico para la
disciplina
Violencia en
Medios de
Comunicacin
Participacin en
actos violentos
(pandillas, barras)

Insuficiente vigilancia
en la prevencin de
delitos y faltas

Limitado sistema de
informacin para toma
de decisiones
Reducida Participacin
de la poblacin
Baja participacin de
autoridades locales
Bajos niveles de
iluminacin pblica y
ornato
Insuficiente control del
cumplimiento de las
normas de trnsito
Limitado sistema
de
intercomunicacin
entre PNP,
serenazgo y
ronderos
Debilidad de la
ejecucin de las
normas como
medio disuasivo
Bajos niveles de
escolaridad
Ausencia de
formacin laboral
Estado de
valores y
autoestima
Difusin de
sustancias
lcitas e ilcitas
Causas
directas
Causas
Indirectas
2.5 Objetivo del proyecto








2.6 Medios del Proyecto

















Medios de Primer Nivel

Disminucin de casos de violencia familiar.
Suficiente prevencin y participacin ciudadana.
Mejoramiento en el control de los delitos y faltas
Mayores ingresos econmicos en las familias
Control de sustancias psicotrpicas.



PROBLEMA CENTRAL
Incremento de la inseguridad
Ciudadana en el AA.HH. Sixto
Balarezo-Guadalupe
Proyecto
OBJETIVO GENERAL
Disminucin de la inseguridad
Ciudadana en el AA.HH. Sixto
Balarezo-Guadalupe
Causas del
problema
Medios
fundamentales
Causa dierecta Medios de
primer nivel
Medios del
problema
Causa indirecta

Convertir a

Medios fundamentales
disminucin de patrones de comportamiento agresivo de los padres.
sustitucin del castigo fsico para la disciplina por otras medidas
mayor control sobre contenidos violentos en medios de comunicacin
ausencia de participacin en actos violentos (pandillas, barras
presencia de programas de capacitacin de empleos
aumento de la vigilancia en la prevencin de delitos y faltas
libre acceso a sistemas de informacin para toma de decisiones
mayor participacin de la poblacin en prevencin delincuencial.
mayor capacitacin a lderes sobre seguridad.
aumento en los niveles de iluminacin pblica y ornato
suficiente participacin de autoridades locales
aumento en los niveles de iluminacin pblica y ornato
libre acceso al sistema de comunicacin entre PNP, serenazgo y vigilancia privada
fortalecimiento de la ejecucin de las normas como medios disuasivo
Altos niveles de escolaridad
Buena formacin laboral
poblacin con valores y autoestima.
limitacin de difusin de sustancias licitas e ilcitas









Grafico 7: rbol de medios












Medios Fundamentales

































Objetivo
Central
Disminucin de
casos de violencia
familiar
Suficiente prevencin
y participacin
ciudadana
Mejoramiento en
el control de los
delitos y faltas
Mayores ingresos
econmicos en las
familias
Control de
sustancias
psicotrpicas
Disminucin de
Patrones de
comportamiento
agresivo de los
padres
Mayor control
sobre contenidos
violentos en
Medios de
Comunicacin
Sustitucin del
castigo fsico para
la disciplina por
otras medidas
Ausencia de
participacin en
actos violentos
(pandillas, barras)
Mejora
progresiva del
nivel
socioeconmico
de la familia
Aumento de
vigilancia en la
prevencin de
delitos y faltas
Suficiente control
del cumplimiento
de las normas de
trnsito

Libre acceso a
sistemas de
informacin para
toma de
decisiones
Fortalecimiento
de la ejecucin
de las normas
como medio
disuasivo
Libre acceso
al sistema de
intercomunica
cin entre
PNP,
serenazgo y
ronderos
Aumento en los
niveles de
iluminacin
pblica y ornato
Suficiente
participacin de
autoridades
locales

Buena
formacin
laboral
Altos niveles de
escolaridad

Limitacin de
difusin de
sustancias
lcitas e ilcitas
Poblacin
con valores y
autoestima
DISMINUCION DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL AA.HH SIXTO BALAREZO - GUADALUPE
Mayor
participacin de la
poblacin en
participacin
delincuencial

Medio
s de
Primer
Nivel
2.7 Fines del Proyecto
Los Fines que el PIP alcanzar estn relacionados con la reversin de los efectos del problema.

Fin del proyecto
Desarrollo Progresivo de los habitantes del AA.HH. Sixto Balarezo y del Distrito de Guadalupe
Fines Directos
Disminucin de delitos contra la seguridad pblica
Disminucin de delitos contra la vida, el cuerpo y la salud
Disminucin de delitos contra el patrimonio
Disminucin de delitos contra la libertad

Fines Indirectos
Permite ejercer los derechos y libertades ciudadanas
promover la convivencia pacfica.
Reduccin de casos de robos
Reduccin de casos por secuestro
Disminucin de casos de extorsin
Reduccin de casos de violaciones
Genera bienestar a las personas y familias
Disminucin de casos de homicidios
Menores casos de lesiones
Disminucin de tenencia ilegal de armas
Reduccin de la micro comercializacin de drogas
El rbol de Objetivos
El RBOL DE OBJETIVOS tambin es conocido como el RBOL DE MEDIOS-FINES. Se construye a
partir de la unin del rbol de Medios con el rbol de Fines.


Grafico 8: rbol de Objetivos (medios-fines)

























Desarrollo progresivo de los habitantes del AA.HH. Sixto Balarezo y del Distrito de Guadalupe
Permite ejercer los
derechos y libertades
ciudadanas
Promueve la convivencia
pacfica.
Menores casos de robos
Disminucin de casos por
secuestro
Disminucin de casos de
violaciones
Disminucin de casos de
extorsin
Menores casos de lesiones

Disminucin de casos de
homicidios

Genera bienestar a las personas
y familias
Disminucin de la micro
comercializacin de drogas
Disminucin de tenencia
ilegal de armas
Disminucin de delitos
contra la libertad
Disminucin de delitos
contra el patrimonio
Disminucin de delitos contra la
vida, el cuerpo y la salud
Disminucin de delitos
contra la seguridad pblica
DISMINUCION DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN EL AA.HH SIXTO BALAREZO -
GUADALUPE
Objetivo
Central
Fines
Direct
os
Fines
Indire
ctos
Fin del
Proyecto
Medios
de
Primer
Nivel
Medios
Fundam
entales
Disminucin de casos de
violencia familiar
Suficiente prevencin y
participacin ciudadana
Mejoramiento en
el control de los
delitos y faltas
Efecto positivo en
sanciones de actos
delictivos
Control de
sustancias
psicotrpicas
Disminucin de Patrones
de comportamiento
agresivo de los padres
Sustitucin del castigo
fsico para la disciplina
por otras medidas
Mayor control sobre
contenidos violentos en
Medios de Comunicacin
Ausencia de participacin
en actos violentos
(pandillas, barras)
Mejora progresiva del
nivel socioeconmico de
la familia
Aumento de vigilancia
en la prevencin de
delitos y faltas
Libre acceso a sistemas
de informacin para
toma de decisiones
Mayor participacin de
la poblacin en
participacin
delincuencial

Suficiente participacin
de autoridades locales

Aumento en los niveles
de iluminacin pblica y
ornato
Suficiente control del
cumplimiento de las
normas de trnsito
Libre acceso al
sistema de
intercomunicacin
entre PNP,
serenazgo y
ronderos
Fortalecimiento
de la ejecucin de
las normas como
medio disuasivo
Fortalecimiento en
el control de la
poblacin penal,
visitas y
comunicaciones

Aumentar efectos
positivos de la
reinsercin de
internos
Poblacin con
valores y
autoestima
Limitacin de
difusin de
sustancias lcitas
e ilcitas
2.8 INTERVENCIONES ACTUALES DE LAS INSTITUCIONES QUE FORMAN PARTE DEL
SINASEC

TIPO DE INTERVENCIN /

SERVICIO

DETALLE



Patrullaje integrado
En la gran mayora de casos esta actividad no se viene
desarrollando como tal. Las actividades que se desarrollan
son el patrullaje tanto policial como municipal (serenazgo)
por separado, pero la intervencin como "Integrado" no se
realiza en su totalidad.




Sistema integrado de
informacin intersectorial
Actualmente no existe un sistema capaz de compartir
informacin entre los diferentes sectores respecto a las
actividades que desarrollan en seguridad ciudadana. No
obstante, deben resaltarse esfuerzos institucionales, como es
el caso del Observatorio de Criminalidad del Ministerio Pblico.
Asimismo, existen algunas propuestas para integrar servicios
(por ejemplo Polica Nacional y Serenazgo bajo un mismo
sistema de comunicacin)

Recuperacin de espacios
pblicos
Son actividades propias de los Gobiernos Locales.
Esta actividad debe de ser reforzada, para ello es necesaria la
participacin de la poblacin y PNP (para determinar las
principales zonas).






Implementacin de programas
de resocializacin
Actualmente se vienen desarrollando dos actividades con el
enfoque propuesto por parte del INPE (Programas CREO y
FOCOS).
Adicionalmente existe un programa piloto para agresores
sexuales (TAS).
Si bien estos programas cumplen con el objetivo de la
intervencin propuesta es necesaria la coordinacin y
participacin de otros sectores como el MIMDES, instituciones
capacitadoras como SENATI o SENCICO y el apoyo del MINSA.
Estos programas presentan mermas en tanto slo se estn
realizando en una poblacin reducida, esto se debe
principalmente a la falta de personal profesional.



Mejora en sistemas de control
penal
Existe casi nula actividad respecto a este tipo de sistemas de
control penal.
Se debe principalmente a que esta actividad conlleva la
adquisicin de equipos o construccin de infraestructura para


lo cual los procesos logsticos resultan una traba en el
desarrollo de estas actividades.










Mejora en la calidad educativa y
educacin en valores
Actualmente existe una propuesta de mejora en la calidad
educativa pero est dirigida principalmente a la educacin de
nivel primario. Es necesario redefinir esta estrategia y
ampliarla para todos los niveles.
Por otra parte, las actividades de educacin en valores en las
escuelas han sido reducidas, mientras que antes existan
materias que incluan este tipo de enseanza, esas materias
han sido suprimidas.
No obstante lo indicado, debe considerarse que se desarrolla
capacitacin a escolares en una cultura de prevencin del
delito y de proteccin del medio ambiente, a travs del
Programa Fiscales Escolares y Fiscales Escolares Ambientales
del Ministerio
Pblico. Asimismo, se lleva a cabo una atencin preventiva a
jvenes y adolescentes en riesgo, a fin de contribuir a la
disminucin de conductas infractoras o delictivas, a travs del
Programa Jvenes Lderes, correspondiente al Ministerio
Pblico.

Operaciones contra la micro
comercializacin de drogas
Estas actividades s se vienen desarrollando y son realizadas
por parte de MININTER / PNP y el Ministerio Pblico.
Para que las operaciones sean ms especficas es necesaria la
participacin de la comunidad (deteccin de zonas de riesgo).




Capacitacin y orientacin a la
comunidad
Este grupo de actividades se realiza en virtud a los esfuerzos
desarrollados por los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Ministerio Pblico, PNP, etc.
Es necesario el involucramiento de MINEDU para el tema de
mejoramiento de educacin en jvenes y adolescentes y la
Prevencin de la violencia y del MT para promover una mayor
cultura de respeto a las normas viales.


Proteccin de contenidos
audiovisuales orientados al
menor de edad
No existe ningn tipo de iniciativa para el control o sancin de
informacin distribuida o propagada de manera inadecuada.
Para el desarrollo de esta intervencin es necesario el apoyo y
orientacin del MIMDES


III.- FORMULACIN
En este mdulo se recoge, se organiza y se procesa toda la informacin relacionada con cada una
de las alternativas del proyecto identificadas en el captulo anterior.
Los dos resultados principales que se debern obtener a partir del desarrollo de este mdulo son:
el dimensionamiento de las alternativas del proyecto y el costeo de las mismas a precios de
mercado.
Grfico: Ruta para elaborar el captulo de Formulacin

3.1. Horizonte de evaluacin:
Concordante con el Anexo SNIP-09 Parmetros de Evaluacin de la Directiva General del
Sistema Nacional de Inversin Pblica, el horizonte de evaluacin del proyecto se establece en
10 aos, periodo adecuado para evaluar los resultados de la intervencin del Proyecto.






































ITEMS PRE-
INVERSIO
N
INVERSIN POST -
INVERSION
AO
2013
AO 2014 AO 2 - 10
MES 1 E F M A M J J A S O N D
FORMULACION Y
EVALUACION DEL PERFIL


ESTUDIOS DEFINITIVOS

Creacin de empleos
adaptados para adolescentes
y jvenes de bajos recursos
econmicos, impulsando el
programa JOVENES EN
ACCION


Elaboracin y ejecucin
Proyectos de electrificacin
en zonas rurales y aledaas.


Recuperacin de espacios
Pblicos, con la participacin
de la poblacin y PNP (para
determinar las principales
zonas).


Adquisicin e
implementacin de centro
de monitoreo con
sistema de cmaras para
seguridad ciudadana


Elaboracin de perfil tcnico
del proyecto de un centro
recreativo.


Contratacin de personal de
serenazgo.


Implementacin de
indumentaria de trabajo.


Adquisicin de 4 camionetas
para seguridad ciudadana.


Conformacin y formalizacin
de los comits de seguridad
ciudadana.


Implementacin de 3 bases
de serenazgo en zonas de
alto riesgo.

Mesa de trabajo sobre el
tema de seguridad ciudadana
con el apoyo de los
integrantes de la PNP.

A NLISIS DE LA DEMANDA
Considerar el rea de influencia. Definir los servicios que demandarn los usuarios y que se
proveern en la post-inversin (no los productos a lograrse con el PIP) Estimar la poblacin
demandante (nmero de usuarios actuales y futuros)




ANLISIS DE LA DEMANDA: DEMANDA

Cantidad servicios que la poblacin demandante requiere (indicador y cantidad)



ANLISIS DE LA OFERTA: ACTUAL Y OPTIMIZADA
Estimacin de la capacidad de los factores de produccin
Informacin del personal que brinda el servicio, as como el tiempo promedio requerido para
realizar la actividad o servicio.
Rendimientos estndar por tipo de servicio o actividades a realizar.
Otros estndares de programacin de servicios y procesos a considerar estn en los manuales de
procedimientos, normas y directivas.
Reglamento Nacional de Edificaciones
BRECHA: BALANCE DEMANDA OFERTA
Definir la brecha de servicios que podra satisfacerse con el PIP.
Comparar demanda y oferta optimizada (oferta actual si no se puede optimizar)
Base para definir el tamao del proyecto.
IV.- EVALUACIN

El objetivo de este mdulo es conocer como evaluar las alternativas de solucin y cmo elegir la
mejor alternativa desde el punto de vista social, teniendo una idea clara de cmo:
Identificar y valorar los beneficios, determinar la rentabilidad social de cada una de las alternativas
de Solucin, determinar la mejor Alternativa de Solucin sobre la base de los indicadores de
rentabilidad de cada una, determinar la sostenibilidad de la Alternativa de Solucin elegida,
identificar los impactos ambientales negativos de implementar el PIP, as como estimar los costos
de mitigarlos.
Para lograr el objetivo de este captulo, se seguir la siguiente ruta:



Para lograr la sostenibilidad tcnica del Proyecto, se requiere un conjunto de condiciones, que es
precisar garantizar: Garanta de fabricacin de las cmaras, y servidores de Administracin y
grabacin. Garanta de repuestos en el mercado. Garanta de servicio tcnico. En este punto se
recomienda, que dada la envergadura del proyecto, al momento de preparar las bases para el
proceso de seleccin, se puede considerar un puntaje por si el postor se compromete a
4.2. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
En esta seccin abordamos las condiciones que deben cumplirse para que los objetivos e impactos
positivos planteados en el Proyecto se alcancen y perduren en el tiempo. Para lograrlo es preciso
que la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Guadalupe, as como la poblacin
beneficiaria (mediante su participacin), se involucre y asuman su parte de responsabilidad en la
gestin y la Municipalidad los costos de Operacin y Mantenimiento del Proyecto.
a. Arreglos Institucionales Previstos para Viabilizar el Proyecto.
Entre los arreglos de carcter poltico y social que se requieren para viabilizar el Proyecto,
sealamos:
Consensuar el apoyo del Consejo Municipal para la Implementacin del Sistema de
previsto para el Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Guadalupe de poder presentar
el proyecto ante el Consejo a fin de que apruebe la inclusin del proyecto en el Plan de
Accin y Presupuesto de la Municipalidad.
La Municipalidad Distrital de Guadalupe a travs de la Gerencia de Administracin y
Finanzas, asignar el presupuesto para financiar la adquisicin de los sistemas propuestos,
con cargo a su presupuesto Institucional.
b. Sostenibilidad Administrativa:
Capacidad de Gestin en su Etapa de Inversin y Operacin La Municipalidad Distrital de
Guadalupe, tiene experiencia en adquisiciones de esta envergadura.
La Gerencia de Seguridad Ciudadana, en la capacitacin permanentemente a los
responsables del Monitoreo y vigilancia electrnica a travs de cmaras de video
vigilancia, en tcnicas especializadas en manejo de la informacin y recuperacin de
imgenes y del correcto uso y conservacin de los mismos. Capacitacin en manejo de
equipos de comunicacin radial as tambin como en equipos de misin crtica, Programas
de Capacitacin a los serenos y capacitacin y sensibilizacin a las juntas vecinales.
c. Sostenibilidad Tcnica
Brindar el mantenimiento preventivo y correctivo, seguros contra todo riesgo a los
equipos electrnicos a adquirirse para el servicio de Serenazgo, a fin de contribuir con el
ahorro de recursos de la Municipalidad.
La contratacin de los servicios no deber ser llave en mano por toda la solucin si no por
el contrario se debe considerar el fraccionamiento de los pagos por servicio de alquiler de
cmaras a fin de que la municipalidad solo abone mensualmente el porcentaje de cmaras
que tubo optimo desempe no as por cmaras que no prestaron servicio alguno.


d. Sostenibilidad Financiera
Los costos de operacin y mantenimiento estarn financiados por el presupuesto ordinario
que se le asigna a la Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Distrital de
Guadalupe. Los ingresos de la institucin provienen de: Recursos ordinarios; Recursos
directamente recaudados Los dems establecidos por ley En la Fase de post-inversin, se
garantizarn los recursos para el pago de los servicios de operacin y mantenimiento. No
existen otros costos operativos que tengan previsiones de incremento significativo y que
pudieren tener impacto financiero negativo.
e. Participacin de los Beneficiarios

La participacin de los beneficiarios directos del Proyecto (poblacin beneficiaria residente
del AA.HH. Sixto Balarezo, as como de los beneficiarios indirectos Serenos) resulta
fundamental para brindarle sostenibilidad al Proyecto. Los beneficiarios directos, han
mostrado inters en todo momento en la Adquisicin e Instalacin de un sistema
electrnico de video vigilancia para el servicio de Serenazgo, incremento del servicio de
patrullaje en la zona a intervenir, capacitacin y sensibilizacin a los serenos y a la
poblacin en general. Por otra parte, los beneficiarios indirectos del Proyecto, los serenos
en todo momento, han demostrado un fuerte inters en la adquisicin de sistemas
modernos de monitoreo y deteccin de alerta temprana, pues ellos ms que nadie
conocen las graves falencias de sus respectivos sectores, que afectan a las intervenciones.

En este sentido, tanto la Gerencia de Seguridad Ciudadana, as como otras gerencias del
Municipio han brindado su apoyo para la elaboracin del Estudio. El presente Proyecto
est siendo impulsado activamente desde la Gerencia de Administracin, en virtud a la
decisin del Seora Alcaldesa en apoyar de manera decidida la mejora de capacidad del
servicio de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de Guadalupe de la Provincia de
Pacasmayo, para lograr el bienestar general de la poblacin que clama por medidas
urgentes para la prevencin de actos reidos con la Ley.



El Marco Lgico
Es una de las principales herramientas utilizadas en el diseo de proyectos. Permite mostrar un
proyecto de una manera clara y comprensible en una simple matriz. En el marco lgico se verifica
la consistencia interna del PIP, reconociendo las relaciones de causa efecto entre los niveles del
mismo.
Slo se elaborar la Matriz de Marco Lgico de la Alternativa seleccionada para la implementacin
del PIP.
La utilidad del Marco Lgico es la siguiente:
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE
VERIFICACION
SUPUESTOS
FINES
1.- Adecuadas condiciones de
bienestar social de los
pobladores.

PROPOSITOS
1 Disminucin de la
inseguridad ciudadana en el
AA. HH. Sixto Balarezo

Numero de autoridades,
lderes y poblacin que
participan en asuntos de
su comunidad.

Registro de
participantes en
talleres de
capacitacin.
Actividades
realizadas.
Encuesta a
pobladores de
Guadalupe para
contrastar el
cumplimiento del
objetivo del
programa.

El Estado para la designacin
de recursos periodo 2014
pueda ampliar el presupuesto
en el rengln de seguridad
ciudadana para beneficio de
la provincia de Pacasmayo
COMPONENTES
1.- Elaboracin y ejecucin
Proyectos de electrificacin en
zonas rurales y aledaas.



2. Recuperacin de espacios
Pblicos, en la cual estas
actividades deben de ser
reforzada, para ello es
necesaria la participacin de la
poblacin y PNP (para
determinar las principales
zonas).



Nmero de vecinos
beneficiados.




Nmero de centros
recreativos
presupuestados y
ejecutados en Guadalupe







Presupuesto
participativo 2014




Presupuesto
participativo 2014

Sistema de
seguimiento y
monitoreo.


1.- Ministerio de Educacin
Mejora en la calidad
educativa y redefinir esta
estrategia y ampliara para
todos los niveles educativos.



2. Instituto Nacional
Penitenciario
Insertaran reas en la cuales
se les facilitara de ayuda
psicolgica al reo, con el fin
de proporcionarle nuevas
expectativas en su
reinsercin en la sociedad, y
tratar conflictos internos y as














3.- Implementacin de cmaras
de vigilancia en zonas de alto
riesgo, como son los sectores
comerciales, siendo parte del
presupuesto participativo.






4.- Juntas vecinales en
participacin de la poblacin y
PNP (para determinar las
principales zonas) en los
gobiernos locales.








5.- Elaboracin y ejecucin de
proyectos de centros
recreativos, deportivos; en
recuperacin de zonas
abandonadas,






6. Los Gobiernos locales
Generaran puestos de trabajo
en servicios de seguridad
pblica como serenazgo, de tal
manera beneficiando la
reinsercin de ex convictos.
















Nmero de serenazgo
designados para estas
labores especficas.
Nmero de equipos
contra las delincuencias
adquiridas y colocadas en
las zonas de alta
peligrosidad delictiva.



Numero de juntas en la
provincia organizadas.











Nmero de proyectos
recreativos
presupuestado y
ejecutados en la
provincia.







Nmero de personas
reinsertadas al mercado
laboral pblico a travs
de programas de
seguridad ciudadana.

















Presupuesto
Participativo 2014.

Sistema de
seguimiento y
monitoreo.




Cuaderno de actas.

Registro de
asistencia.









Presupuesto
Participativo 2014.











Registro de personal
laborando en la
municipalidad.


combatir las adicciones
dentro de las crceles,
mejorando el control en los
centros penitenciarios,
implementndose con
equipos de alta tecnologa
para la prevencin de
conductas inadecuadas en el
futuro.







3.- El Ministerio de Justicia
deber proponer reformas
del cdigo penal, con la
finalidad de que las penas por
delitos sean ms efectivas, as
como las especificaciones de
los delitos deben ser claros y
concisos.



4.- El Ministerio Publico dar
Capacitacin a escolares en
una cultura de prevencin del
delito y de proteccin, a
travs programa Jvenes
Lideres; para lo cual llevaran
a cabo una atencin
preventiva a jvenes y
adolescentes en riesgo, a fin
de contribuir a la disminucin
de conductas infractoras o
delictivas.

5. Incrementando el
Patrullaje integrado entre
PNP y Serenazgo para la
intervencin en sectores alta
peligrosidad de las
localidades, a travs de
medios de transporte y
comunicacin.
Incremento de personal
policial.






7.-Las municipalidades debern
realizar convenios para la
realizacin de recorridos a
cargo de serenazgo en apoyo
con la PNP tres veces por
semana como mnimo por los
alrededores de Guadalupe




8.- Las Juntas vecinales debern
ser organizadas y activadas,
pudiendo tener representantes
ante instituciones pertinentes a
cargo del problema.





9.- Las municipalidades
fomentaran mesas de trabajo
para las organizaciones de
grupos de vigilancia y seguridad
ciudadana dentro de las
comunidades.



10.- Reapertura de centros de
concentracin especial para los
serenazgos, para la
planificacin y elaboracin de
estrategias de vigilancia y
seguridad ciudadana en
Chepn.





11.- Los gobiernos locales
impulsaran la difusin de
cultura de seguridad ciudadana
mediante la capacitacin de
docentes en trabajo conjunto
con las instituciones
educativas.


12.-Adquisicion de 4
camionetas para seguridad
ciudadana.
Nmero de participantes
en reinsercin.


Nmero de efectivos
designados para la
realizacin de estas
actividades.






Nmero de personas
capacitadas para tomar
decisiones en actos de
designacin de recursos
municipales.



.

Nmero de grupos de
vigilancia de las
comunidades.





Nmero de centros de
concentracin de
serenazgo en toda la
provincia de Guadalupe,
con el fin de que esta
cuente con punto
estratgicos de trabajo
organizado.



Nmero de profesores
capacitados en programa
de CULTURA DE
SEGURIDAD
CIUDADANA







Registro de
asistencia.

Libro de actas

Seguimiento y
monitoreo.




Presupuesto
Participativo 2014.

Registro de
asistencia.

Cuaderno de Actas.




Registro de
asistencia.

Cuaderno de Actas.




Presupuesto
participativo2014.

Presupuesto
participativo2014.

Estados Financieros
2014.




Registro de
asistencia.

Cuaderno de Actas.




Presupuesto
participativo2014.

ACTIVIDADES

1.- Aumentar efectos de la
reinsercin de internos.

2. Aumento en los niveles de
iluminacin pblica y ornato



3. Suficiente participacin de
autoridades locales.




4. Aumento de la vigilancia en
la prevencin de delitos y
faltas.



5. Suficiente participacin de
autoridades locales. En la
Recuperacin de espacios
Pblicos.


6.- Pegado de afiches y
distribucin de volantes con
temas relacionados a cultura de
seguridad ciudadana.


7.- Conformacin y
formalizacin de los comits de
seguridad ciudadana.



8.- Taller de capacitacin y
liderazgo participativo y
organizacin vecinal.


9.- Mesa de trabajo sobre el
tema de seguridad ciudadana
con el apoyo de los integrantes
de la PNP.


10.- Insertacin de un club de
seguridad ciudadana orientado
a los jvenes tanto de colegios,
institutos y universidades.




- Numero de ex convictos
que participan en
programas de reinsercin
social.

- Numero de calles
favorecidas con el
proyecto de
electrificacin.

- Numero de alcaldes,
regidores y dems
funcionarios pblicos
comprometidos con su
localidad.

- Disminucin en el nivel
de delitos contra la
seguridad ciudadana.


- Numero de proyectos
de inversin pblica para
recuperar zonas usadas
por delincuentes o
drogadictos.

Porcentaje de la
poblacin que conozca
sobre el tema de
intervencin.


Nmero de equipos
encargados de la
seguridad ciudadana
integrados por 5
personas cada uno.

Nmero de participantes
en la realizacin de
talleres.


- Nmero de
participantes en las
reuniones programadas.



Nmero de asistentes en
las reuniones y/o
actividades programadas.






1.-Limitacin de difusin de
sustancias licitas e ilcitas.


2.-Poblacin con valores y
autoestima.



3.- Aumentar efectos de la
reinsercin de internos.




4.- Fortalecimiento de la
ejecucin de las normas
como medios disuasivo.


5.- Mayor participacin de la
poblacin en prevencin
delincuencial.



6.- Aumento de la vigilancia
en la prevencin de delitos y
faltas.

11.- Presencia de programas de
capacitacin de empleos.




12.- Creacin de centro de
rendimiento deportivo juvenil.
Nmero de personas
entre jvenes y adultos
sobre labores tcnicas
para su insercin en el
mercado laboral
regional.

Nmero de jvenes
asistiendo al programa
de ocupacin deportiva.

PRESUPUESTO:

GENERICAS Y ESPECIFICAS DETERMINADAS DEL GASTO TOTAL
(s/.)
2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 586,000.00
2.1.17.2.1 ASIGNACION POR COMBUSTIBLES 16,000.00
2.1.18.2 PERSONAL OBRERO EVENTUAL 210,000.00
2.1.11.13 PERSONAL CON CONTRATO A PLAZO FIJO 360,000.00
2.3 BIENES Y SERVICIOS 9,800.00
2.3.11.11 ALIMENTOS Y BEBIDAS PARA CONSUMO HUMANO 2,300.00
2.3.12.11 VESTUARIO, ACCESORIOS Y PRENDAS DIVERSAS 5,000.00
2.3.15.12 PAPELERIA EN GENERAL, UTILES Y MATERIALES DE OFICINA 1000.00
2.3.17.11 ENSERES 1500.00
2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINIANCIEROS 447,000.00
2.6.23.3 INFRAESTRUCTURA ELECTRICA 60,000.00
2.6.23.6 PLAZUELAS, PARQUES Y JARDINES 50,000.00
2.6.31.11 PARA TRANSPORTE TERRESTRE 320,000.00
2.6.32.9 ADQUISION DE MAQUINARIA Y EQUIPOS DIVERSOS 17,000.00
FINANCIADO POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE GUADALUPE 100% 1,042,800.00



GENERICAS DEL GASTO PRESUPUESTO INICIAL
PIA(S/.)
2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 586,000.00
2.3 BIENES Y SERVICIOS 9,800.00
GASTO CORRIENTE 595,800.00
2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINIANCIEROS 447,000.00
GASTO DE CAPITAL 447,000.00
TOTAL 1,042,800.00