ESTUDO ACERCA DA CONSTITUCIONALIDADE DO ENTENDIMENTO VEICULADO PELO

ENUNCIADO N. 390, DA SMULA DO TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO (Fbio J!

C"#$%o, LTR &'(')'i)o*0+,.
A estabilidade, como qualidade de relao jurdica entre o Poder Pblico e o servidor, a
partir de 1988, encontra disciplina constitucional no art. 41 da onstituio, cuja redao
ori!inal permitiu co!itar de possvel e"tenso da estabilidade no servio pblico a
qualquer servidor nomeado ap#s aprovao em concurso, independentemente da
nature$a do vnculo a que o servidor %osse submetido, se estatut&rio ou trabal'ista.
om a edio da (menda onstitucional n. 19, de 1998, contudo, c'e!ou)se a ima!inar
que a dvida teria %im,eis que a nova redao * muito mais precisa que a anterior.
on%ira)se+ Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pbico. ! 1" #
servidor pbico estve s perder o cargo$ % & em virtude de senten'a (udicia transitada
em (ugado) %% & mediante processo administrativo em *ue +e se(a assegurada ampa
defesa) %%% & mediante procedimento de avaia'o peridica de desempen+o, na forma de
ei compementar, assegurada ampa defesa. ! -" %nvaidada por senten'a (udicia a
demisso do servidor estve, ser ee reintegrado, e o eventua ocupante da vaga, se
estve, recondu.ido ao cargo de origem, sem direito a indeni.a'o, aproveitado em outro
cargo ou posto em disponibiidade com remunera'o proporciona ao tempo de servi'o. !
/" 0xtinto o cargo ou decarada a sua desnecessidade, o servidor estve ficar em
disponibiidade, com remunera'o proporciona ao tempo de servi'o, at1 seu ade*uado
aproveitamento em outro cargo. ! 4" 2omo condi'o para a a*uisi'o da estabiidade, 1
obrigatria a avaia'o especia de desempen+o por comisso instituda para essa
finaidade,.
-o obstante a clare$a da re!ra constitucional, a jurisprud.ncia do /0/ se!uiu
sustentando a aplicabilidade do art. 41, da onstituio 1ederal, tamb*m aos empre!ados
pblicos da administrao direta, aut&rquica e %undacional, con%orme smula 293+
0S3A4%5%6A60. A73. 41 6A 2891:;;. 20503%S3A. A6<%=%S37A&>?# 6%703A,
A@3A7B@%2A #@ 8@=6A2%#=A5. AC5%2A4%5%6A&60. 0<C70DA6# 60 0<C70SA
CE45%2A 0 S#2%06A60 60 02#&=#<%A <%S3A. %=AC5%2AF05. % & # servidor pbico
ceetista da administra'o direta, autr*uica ou fundaciona 1 beneficirio da estabiidade
prevista no art. 41 da 2891:;;. %% & Ao empregado de empresa pbica ou de sociedade de
economia mista, ainda *ue admitido mediante aprova'o em concurso pbico, no 1
garantida a estabiidade prevista no art. 41 da 2891:;;G.
Acredita)se, no entanto, que se a inteno do constituinte %osse !arantir a estabilidade a
todos os servidores pblicos nomeados por concurso pblico, o caput do art. 41 da 1
no teria sido alterado para restrin!i)la apenas aos detentores de car!o pblico de
provimento e%etivo.
4A (0/A56764A4( -8 (9P:(;A48 0(;<-48 A 8-0/6/<6=>8 1(4(:A7 4(
1988
1
?(stabilidade * a vanta!em jurdica de car&ter permanente de%erida ao empre!ado em
virtude de uma circunst@ncia tipi%icada de car&ter !eral, de modo a asse!urar a
manuteno inde%inida no tempo do vnculo empre!atcio, independentemente da vontade
do empre!ador, A9;4B.
?;arantia de empre!o, por sua ve$, * a vanta!em jurdica de car&ter transit#rio de%erida
ao empre!ado em virtude de uma circunst@ncia contratual ou pessoal obreira de car&ter
especial, de modo a asse!urar a manuteno do vnculo empre!atcio por um lapso
temporal de%inido, independentemente da vontade do empre!ador,. A9;4B. ;arantia de
empre!o ou estabilidade provis#ria.
8 re!ime de estabilidade no empre!o era previsto pelo art. 49C da 7/, que a asse!urava
ao empre!ado que por mais de de$ anos prestasse servios a uma mesma empresa.
8corre que com a 7ei do 1;/0 alterou)se o sistema de tutela ao trabal'ador, at* em %ace
da 1D88 que atribuiu nature$a !eral ao sistema do 1;/0.
A indeni$ao compensat#ria prevista constitucionalmente tem e%ic&cia de cl&usula penal,
eis que visa re%orar a manuteno do vnculo de empre!o, sem caracteri$ar, contudo,
verdadeira atribuio de estabilidade aos empre!ados re!idos pelo direito privado.
A questo que sur!e *+ 'averia ra$o para que aos empre!ados pblicos %osse aplicado
re!ime diversoE r.)se que, F lu$ do atual te"to constitucional, a resposta deve ser
ne!ativa.
4A 6-G656A764A4( 4( 64(-/616A: 80 :(;69(0 4A0 (0PH6(0
8-0/6/<68-A60 4( 0(:G648:(0 PI57680.
-o que concerne ao tema estabilidade, em sentido estrito, dos servidores pblicos, a 1
possui duas re!ras. A primeira, prevista no art. 19 do A4/, tratou de estabili$ar os
servidores pblicos civis das unidades da %ederao brasileira, a despeito de sua
condio de e%etivos.
A se!unda re!ra * aquela encontrada no art. 41 da 1, e e"atamente a seu respeito * que
sur!iu a controv*rsia objeto deste estudo.
:esumindo os ar!umentos que subsidiam o (nunciado n. 293, da smula do e. /0/,
9auricio ;odin'o 4el!ado a%irma+
?(ste entendimento %unda)se em distintos aspectos combinados+ de um lado, na
essencialidade da %orma Aconcurso pblicoB para os atos admissionais praticados pelo
(stado. /ratando)se de admisso submetida aos ri!ores do concurso pblico, como no
caso em e"ame, no pode a ruptura do vnculo %a$er)se nos mesmos moldes sin!elos que
se aplicam Fs relaJes jurdicas meramente discricionais, que o (stado brasileiro ainda
mant*m quase que !enerali$adamente. H incabvel, desse modo, equiparar)se a situao
do servidor ri!orosamente concursado, esteja ele sob re!ime administrativo ou celetista,
com a dos ocupantes dos c'amados car!os de comisso ou %unJes de con%iana, que
sejam recrutados amplamenteK do mesmo modo, * incabvel comparar)se a situao do
servidor administrativo ou celetista concursado com aquele que mant*m com o (stado
relao jurdica de contornos imprecisos, %l&cidos e discricionais, como os ocupantes de
2
%uno pblica Aart. 2L, 6, 1B, tamb*m recrutados sem concurso pblico. 4e outro lado, a
no e"tenso da estabilidade aos empre!ados pblicos concursados tradu$, por vias
transversas, inquestion&vel %rustrao aos objetivos de impessoalidade, moralidade,
transpar.ncia e democrati$ao asse!urados pelo camin'o do concurso pblico,.
om o devido respeito, o primeiro ar!umento no atenta para as verdadeiras nature$a e
%uno do concurso pblico. (m que pesa a not#ria di%iculdade que os candidatos
en%rentam para superar os concursos, o %ato * que juridicamente esta relev@ncia no se
justi%ica.
8 que deve %icar claro * que o concurso pblico representa to somente o mecanismo
constitucional de acesso aos car!os e%etivos e empre!os pblicos, no inte!rando o
re!ime jurdico do servidor pblico, seja ele estatut&rio ou celetista. H o que decorre do
art. 2L, 66, 1D88.
8 concurso pblico * apenas uma procedimento administrativo adotado como mecanismo
para asse!urar justamente a observ@ncia dos princpios descritos no caput do art. 2L, da
1, como impessoalidade e moralidade.
Muanto ao se!undo ar!umento, tem)se que * descabido, porque encerra indevida
inverso de valores e i!nora o princpio da presuno de le!itimidade dos atos
administrativos, %undamental para o re!ime jurdico administrativo, o qual abran!e as
presunJes de verdade e de le!alidade.
8 pensamento subjacente * no sentido de que, sem a tutela da estabilidade, os
empre!ados pblicos se colocaro F merc. dos diri!entes da Administrao pblica, pois
podero ser dispensados de maneira arbitr&ria.
-ada mais equivocado. 8 simples %ato de no se atribuir aos empre!ados pblicos
estabilidade no isenta a Administrao Pblica do dever de motivar o ato de dispensa,
pois todo o ato administrativo e"i!e a e"ist.ncia de motivos le!timos.
:ealmente no bastasse o art. 41 da 1 dei"ar evidente que a estabilidade * e"clusiva
dos titulares de car!o de provimento e%etivo, o %ato * que a interpretao consolidada pelo
/0/ i!nora que o constituinte estabeleceu claramente duas %i!uras distintas de servidores,
com re!imes jurdicos pr#prios.
8 art. 29, N 2O, inclusive, se re%ere e"pressamente aos detentores de car!o pblico. 7o!o,
lon!e de autori$ar a concluso de que a estabilidade de que a estabilidade bene%iciaria os
ocupantes de empre!o pblico, a norma con%irma que '& distino entre os re!imes
jurdicos dos titulares de car!o e dos ocupantes de empre!o.
:esta claro, portanto, que o re!ime jurdico espec%ico dos empre!ados pblicos no
contempla a estabilidade e, por conse!uinte, no admite reinte!rao, nos termos do art.
41 da 1.
8-7<0P(0
Acredita)se, ante o e"posto, que+ 1. A estabilidade em sentido estrito * con%erida
constitucionais apenas aos servidores pblicos titulares de car!o de provimento e%etivo,
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observadas as demais e"i!.ncias constitucionaisK C. que, destarte, * inconstitucional toda
e qualquer deciso que con%ira estabilidade a empre!ado pblico da administrao direta,
aut&rquica e %undacionalK 2. a despeito da no e"ist.ncia de estabilidade em sentido
estrito, a dispensa de empre!ado pblico deve ser motivada, no se e"i!indo, contudo,
procedimento especialK 4. aplica)se ao empre!ado pblico a dispensa sem justa causa,
'ip#tese em que a Administrao Pblica se sujeita ao pa!amento de indeni$ao
compensat#ria.
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