A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa

no contexto da globalizao: problemas e perspectivas

Adelino Torres (*)
Manuel Ennes Ferreira (**)





CPLP: Um projecto condicionado
Na anlise dos problemas e perspectivas da CPLP na conjuntura actual
teremos em conta trs factores que, no plano metodolgico, nos orientam no
tratamento da problemtica:
Em primeiro lugar o factor mundial, ou seja, de que modo a existncia da
CPLP condicionada pelo contexto global em que est inserida e como a poderemos
apreciar luz de alguns debates tericos contemporneos que circunscrevem a
questo do desenvolvimento e das relaes internacionais;
Seguidamente, o factor intra-comunitrio, quer dizer os elementos que
esto na origem (ou resultam) do equilbrio das relaes entre os pases dentro do
espao da CPLP. Este parmetro determinado pela eventual percepo estratgica
do papel que a CPLP pode desempenhar.
Por ltimo o factor interno, o qual corresponde s experincias nacionais e
ptica segundo a qual cada um dos pases membros apreende o futuro da CPLP. Em
sntese, que economias externas, se as houver, a Comunidade susceptvel de
criar e, eventualmente, quais so, para os PALOP, as expectativas racionais da
resultantes?
Nesse contexto multifacetado conjugam-se naturalmente vectores de
convergncia e divergncia, de isolamento, bilateralidade e multilateralidade. Embora
este captulo se concentre essencialmente sobre a economia, os autores esto bem
conscientes de que os problemas esto longe de ser apenas de ordem econmica.
Como dissemos, comearemos por enquadrar a realidade da CPLP no mbito
da economia mundial deste incio do sculo XXI, interrogando algumas das
tendncias que se delineiam a Norte e a Sul do planeta bem como as caractersticas
dessa rpida mutao que, como tudo indica, ir condicionar a prpria existncia da




2
CPLP. Na medida em que no so ainda claras as perspectivas que esse movimento
global anuncia, no nos aventuraremos, bem entendido, a fazer predies teleolgicas.
Podemos, no entanto, emitir algumas hipteses sobre eventuais resultados do
processo em curso.
As relaes intra-comunitrias sero abordadas com base nos resultados
obtidos nestes ltimos 4 anos de funcionamento da CPLP, o que, sendo um perodo
ainda muito curto, no entanto j suficiente para alicerar algumas interrogaes
preliminares ainda que provisrias.
O processo de desenvolvimento no interior de cada um dos pases membros,
ser tratado mais sinteticamente e apenas na medida em que as polticas internas
(econmicas, de governao, etc.) tm incidncia sobre as potencialidades e dinmica
do projecto de comunidade.

Os limites da CPLP

A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa ou CPLP, criada em Julho de
1996, agrupa sete pases: Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique,
Portugal e So Tom e Prncipe, sendo certo que, num futuro prximo, um novo pas
vir reforar esta comunidade: Timor Lorosae
1
, conforme foi, alis, desejado pelos
representantes dos sete pases na recente 3 Cimeira da CPLP em Maputo: Os Chefes
de Estado e Governo saudaram a participao de Timor Leste e transmitiram o desejo
de que, a muito breve prazo, Timor Leste requeira a sua adeso CPLP como 8
membro.
2

A CPLP apresenta-se como um espao de cooperao baseado na lngua
comum e num conhecimento onde se procuram elementos de convergncia histrica
que reforcem a sua coeso
3
.

1
A incluso explcita de Timor-Leste entre os membros da CPLP aparece como a prova mnima da
seriedade activa e passiva deste projecto lusfono. Cf. Fernando Santos Neves, Para uma
crtica da razo lusfona: onze teses sobre a CPLP e a Lusofonia, Lisboa, Edies
Universitrias Lusfonas, 2000. A visita do Presidente portugus Dr. Jorge Sampaio e, mais
recentemente, do Presidente brasileiro Dr. Fernando Henrique Cardoso, a Timor Lorosae
confirmam que este pas integrar rapidamente a CPLP onde at agora tem participado como
observador.
2
Cf. CPLP, Declarao de Maputo dos Chefes de Estado e de Governo da CPLP, Maputo, 17-18 de
Julho de 2000: ponto 2.
3
Estes elementos so fundamentais, mas indispensvel no perder de vista que sem uma definio de
objectivos claros, quer dizer uma estratgia poltica, na qual estejam igualmente empenhados
os pases membros, todas as iniciativas se diluiro em retrica. Vd Alfredo Margarido, A




3
Enquanto comunidade, conceito que pressupe contedos econmicos,
polticos, culturais, etc., que geram complementaridades e, consequentemente, formas
de solidariedade de vria ordem, a CPLP est longe de ser uma instituio
consolidada. Essencialmente parece faltar ainda CPLP um projecto que subordine de
alguma forma os interesses particulares dos Estados a uma estratgia que os supere
4
,
ou - para empregar as palavras do financeiro George Soros no seu mais recente livro -
a um realismo geopoltico.
5

Mas se esta afirmao parece evidente seja qual for a ptica em que nos
coloquemos, ela afigura-se ainda mais pertinente no plano estritamente econmico.
Com efeito, no se v como que a CPLP poder formalizar uma interaco
convergente dos comportamentos (dos Estados e dos indivduos enquanto agentes
econmicos), quando essa convergncia no pode ser concebida na ausncia de uma
estabilidade de objectivos, sem a qual, em ltima anlise, no exequvel elaborar
modelos que formalizem, com coerncia mnima, caminhos possveis para a
construo de uma cooperao econmica para o desenvolvimento do espao da
CPLP.
claro que podemos admitir a hiptese da conjuno de objectivos estveis
com comportamentos instveis
6
, como poderia ser o caso da CPLP, se, por um
processo de aprendizagem, os ltimos se fossem a pouco e pouco ajustando aos
primeiros. Porm, o problema que se coloca actualmente que no se descortina, por
detrs das retricas, qual ou quais os objectivos estveis (estratgias claramente
delineadas) que podero servir de esteio ao projecto de uma comunidade lusfona.
Se esse pressuposto inconsistente, como parece ser o caso da CPLP, os
comportamentos sero, por definio, errticos, dependentes da conjuntura poltica
ou mesmo de humores de circunstncia, o que no certamente uma via prometedora
de futuro.

lusofonia e os lusfonos: novos mitos portugueses, Lisboa, Edies Universitrias Lusfonas,
2000.
4
O que no est a acontecer ainda. O n 18 de revista Lusofonia (Outubro-Novembro 2000) publicou
um dossier especial sobre a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) cuja actividade parece
muito mais orientada para a expanso dos interesses brasileiros em frica do que para
promover, no quadro comunitria da CPLP e conjuntamente com Portugal, uma aco
concertada.
5
George Soros, Open Society: Reforming Global Capitalism, Londres 2000: 304
6
Sobre este assunto ver Pierre-Nol Giraud, Lingalit du monde, Paris, Gallimard, 1996:35 sgs




4
ainda necessrio no perder de vista dois factores que esto no centro das
justificaes da CPLP e que eventualmente podem vir a assumir-se como ambguos
no seu contedo e implicaes prticas: a Lngua e a Histria.
Se destacarmos o primeiro, bvio que a Lngua Oficial duplamente
importante: serve em cada Estado como factor de consolidao de uma indispensvel
estabilidade interna; uma fora de agregao num espao geograficamente
fragmentado como o da CPLP,
No entanto pode revelar-se frgil, se as diversas tenses de identidade, que
esto mais ou menos latentes ou at mesmo mais explicitamente exteriorizadas,
vierem a dar origem a novos espaos prprios (Estados), semelhana do que
ocorreu, alis, recentemente com o exemplo servo-croata ou com diversas repblicas
da ex-URSS. O exemplo de Angola, Guin-Bissau e Moambique ocorre-nos de
imediato.
O segundo factor geralmente evocado o da Histria. A o discurso poltico
oficial carreia, implicitamente, uma concepo civilizacional que se quer positiva,
sem tenses, minimizando efeitos negativos passados, o que at pode ser
justificvel se se entender que do interesse de todos buscar o caminho mais curto
para resolver problemas do presente e equacionar os do futuro
Mesmo que, no limite, no se ponha em causa essa metodologia, contudo
aconselhvel no perder de vista os seus limites que transparecem em duas
ambiguidades:
Por um lado, pelo optimismo superficial que sugere, esta retrica da
legitimao no d conta dos encontros e desencontros gerados por essa histria
(quer dizer, no tira dela consensos suficientes) entre portugueses, brasileiros e
africanos, em particular no que se refere aos sculos XIX e XX, o que a torna
suspeita aos olhos de alguns.
Por outro lado, a histria do passado colonial obviamente diferente conforme
a sua leitura feita por uns ou por outros (ex-colonizadores ou ex-colonizados), o que
d origem a interpretaes contraditrias. Ao percorrerem transversalmente as ideias,




5
estas podem alterar a aco ou enviesar os seus objectivos, mesmo se tal no
explcito ou conscientemente apreendido
7

Estas breves anotaes pretendem apenas chamar a ateno para alguns
parmetros que intervm na anlise das relaes intra-CPLP, alertando para a relativa
fragilidade dos conceitos que lhe servem de alicerce
Ademais, a prpria situao econmica e social dos PALOP enfrenta problema
sem medida comum com os de Portugal e do Brasil. Como que economias nesse
estdio se podero integrar num sistema global com base na informao e na
tecnologia, quando no dispem de infra-estruturas de comunicao nem de recursos
humanos adequados? Manuel Castells comenta dizendo que como se se tivesse
tentado a industrializao sem electricidade
8

Assim, o estudo da CPLP suscita desde logo interrogaes de vria ordem: em
que medida esta iniciativa corresponde, no plano intra-comunitrio, aos interesses dos
seus membros?
9
Por outras palavras, quem ganha o qu e como? Indo mais longe, de
que modo a existncia desta comunidade est submetida a condicionalismos
internacionais, quer eles sejam determinados pelos interesses de reas de influncia
como a velha Trilateral (EUA, Unio Europeia, Japo)
10
, quer resultem das
obrigaes que decorrem dos objectivos de instituies internacionais, nomeadamente
da OMC ou do Acordo de Cotonou que liga a Unio Europeia ao conjunto de pases
onde se integram os PALOP? Ou, dito de outro modo, como podero estes pases
africanos preencher os requisitos traados pela Organizao Mundial do Comrcio
(OMC) em termos de abertura ao comrcio internacional, dada a insuficincia das
suas infraestruturas e a fraqueza dos meios de que dispem? De que modo as polticas
econmicas que lhes so exigidas se podero ajustar aos parmetros e metodologias

7
Relacionado com alguns aspectos destas problemticas, ver por exemplo: Arlindo Barbeitos,
Sociedade, Estado: sociedade civil, cidado e identidade, dactilografado. Manuscrito indito
facultado pelo autor.
8
Cf. Manuel Castells, A frica na era da Internet, Folha de So Paulo (S. Paulo), 20/8/2000.
9
A edio do 10 de Janeiro de 2001 do jornal Expresso (Lisboa) noticiava que o Presidente da
Assembleia da Repblica portuguesa, Almeida Santos, entende que a CPLP ainda no
revelou maturidade que permita pensar-se na institucionalizao de uma cidadania
comum para os pases desta comunidade. Mesmo sem ir to longe, poderia perguntar-se que
passos foram feitos pelo menos para melhorar a circulao dos cidados nesse espao na base
do critrio de uma razovel reciprocidade, ou como compatibilizar esse processo com as
violentas limitaes do Acordo de Shengen?
10
Holly Sklar (Edited by), Trilateralism The Trilateral Commission and Elite Planning for World
Management, Boston, South End Press, 1980.




6
fixados pelo Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial, e como as conciliar
com a urgncia dos problemas sociais com que se debatem?
Os PALOP fazem parte dos pases ACP signatrios do Acordo de Cotonou, e
como tal so beneficirios das ajudas previstas nesse quadro, enquanto Portugal,
membro da Unio Europeia, no pode firmar acordos especiais que contrariem os
tratados comunitrios j existentes.
Alis, supomos que no foi certamente por acaso que o Secretrio de Estado
da Cooperao, Lus Amado, numa entrevista facultada ao jornal Expresso de
Lisboa
11
, no referiu a CPLP propriamente dita e compreensivelmente - ps
sobretudo o acento tnico no conjunto mais amplo da Unio Europeia-frica,
sublinhando a necessidade de reforar (a) capacidade de interveno poltica da
UE, que mais importante que a soma dos esforos que o Reino Unido, Frana e
Portugal podem desenvolver separadamente ou em grupo.
12

No que concerne a CPLP, prefervel afastar a concepo romntica de uma
desinteressada e singular irmandade, confinada a um espao histrico e
lingustico sui generis. Enquanto instrumento conceptual tal pretenso uma falcia e,
como meio de aco, pouco mais do que uma inutilidade.
Bem entendido, nem a legitimidade do projecto nem as convenincias de cada
pas esto aqui em causa. Parece-nos mesmo que estas ltimas s ganhariam em ser
francamente assumidas, desde que, no essencial, estejam em conjuno com os
objectivos comuns enunciados no acordo
13
. A grande dificuldade ser encontrar a
interface entre interesses nacionais e comunitrios, tanto mais que os particularismos
dentro da CPLP no podem sobrepor-se aos (ou serem contraditrios com os)
objectivos da Unio Europeia em que todos os membros (e at certo ponto, o prprio
Brasil), se encaixam a diversos ttulos. Sejam quais forem as ambies nacionais
dentro da CPLP, ou a real capacidade de concretizar um projecto comum a estes

11
Expresso (Lisboa), Maro 2000: Cimeira Euro-Africana Lus Amado: A nova parceria implica a
liquidao da hipoteca colonial, entrevista igualmente reproduzida no site do ICEP:
www.portugalnews.pt,
12
Ibid.
13
A noo de interesse interpretada unicamente no sentido de um utilitarismo vulgar trivial e
necessita de ser clarificada. Como observa Jurandir Freire Costa, qualquer conceito que
pretende esgotar a inteligibilidade do que analisa, a partir de um nico ponto de vista, incorre
(em) erro. Mas usada no sentido pragmtico corrente, a noo pode ter utilidade, desde que
possamos ver suas vantagens e desvantagens. Uma das grandes vantagens da ideia de
interesse , sem dvida, de nos libertar da tarefa de sermos anjos em corpos de mamferos




7
pases, tais objectivos tero sempre de ser equacionadas no seio de uma Comunidade
mais alargada que a Unio Europeia-Pases ACP, extensvel futuramente ao espao
mediterrnico
14
e provavelmente Amrica Latina se tivermos em conta que a Unio
Europeia, o Mercosul e o Chile lanaram j, em 24 de Novembro de 1999, as
negociaes com vista a criar, at 2003, a maior zona de livre comrcio do mundo.
Uma coisa certa: no mundo contemporneo, a conduo das relaes internacionais
j no mais separvel da poltica interna de cada Estado, como noutras pocas, nem
compatvel com a existncia de coligaes contraditrias entre si.
Quanto s vantagens da existncia da CPLP, estamos em crer que elas
decorrem menos do econmico do que do conjunto, assaz impreciso alis, dos factores
socio-culturais e lingusticos na medida em que estes facilitam dilogos cruzados com
incidncias em vrios planos, incluindo o da economia.
Todavia, admitindo que a CPLP gera externalidades favorveis aos seus
membros, no menos verdade que a experincia se reveste de fragilidades onde o
elemento psicolgico decisivo
15
razo pela qual entendemos que seria
imprescindvel um projecto poltico (no sentido amplo do termo e dentro dos
limites atrs enunciados) que lhe desse consistncia, salvaguardando ao mesmo tempo
uma multipolaridade de poderes e influncias tendentes a rejeitar qualquer hegemonia.
Por outro lado, se, nas condies internacionais vigentes, parece ter sido
(temporariamente) atenuado o perigo de conflitos ideolgicos, o mesmo no
acontece com o surgimento de conflitos identitrios que no so difceis de detectar
desde j.
16

talvez aqui que reside a incgnita do futuro desta comunidade, cujo alcance
e significado tentaremos pr em relevo a seguir.

falantes. Cf. Jurandir Freire Costa, Anlise dos fundamentos e caractersticas da posio
filosfica dos utilitaristas, Folha de So Paulo (S. Paulo), 9/01/2000.
14
Vd. C. Reynaud et A. Sid Ahmed (Sous la direction de), Lavenir de lespace mditerranen, Paris,
Publisud, 1991; R. Bistolfi (Sous la direction de), Euro-Mditerrane, une rgion
construire, (Prefcio de Edgard Pisani), Paris, Publisud, 1995.
15
Na entrevista anteriormente citada, o Secretrio de Estado da Cooperao, Lus Amado, apercebeu-se
de vrios problemas desse tipo e tentou enquadr-los a um nvel mais elevado, revelando uma
viso estratgica de Estado. evidente que questo do Expresso segundo a qual os
africanos acusam os europeus de terem complexos neocoloniais ele s poderia retorquir
que a noo de responsabilidadeou de culpa j no essencial. Assim deveria ser, de
facto. Resta saber se esses combates de retaguarda esto to definitivamente ultrapassados
como alguns querem acreditar Cf. Expresso (Lisboa), Maro 2000: Cimeira Euro-Africana
Lus Amado: A nova parceria implica a liquidao da hipoteca colonial, op. cit.




8

Debates sobre os fundamentos da globalizao
A poca contempornea caracterizada pelo que se convencionou chamar
globalizao, termo mais frequentemente utilizado do que mundializao, salvo
nos pases de lngua francesa
17
.
O fenmeno, que no sendo recente se acelerou desde h cerca de vinte e
cinco anos, foi influenciado por processos econmicos, em particular a intensa
reorganizao dos sistemas produtivos, a internacionalizao do mercado dos capitais
financeiros e os progressos da informtica e outras tecnologias.
Embora os aspectos econmicos sejam fundamentais, pouco provvel,
contrariamente convico de certos autores
18
, que os modelos dos economistas
possam, por si ss, fornecer respostas seguras complexidade crescente deste
contexto
19
, como o revela o fosso que separa o optimismo liberal, que aborda a
cincia econmica como uma cincia positiva, do projecto normativo, crtico e
interdisciplinar das correntes heterodoxas.
Em oposio orientao liberal, as heterodoxias recusam o paradigma
neoclssico, preconizam a necessidade da interveno pblica e integram os factores
sociais numa sistmica onde a economia inseparvel tanto da poltica como de
outras vertentes do conhecimento e da aco.
C. Chavagneux observa a esse propsito, relembrando os ensinamentos de
Susan Strange, que a separao entre as abordagens, as ideias e os fundamentos das
disciplinas da cincia econmica e da cincia poltica conduz a anlises erradas que

16
Verificvel se nos dermos ao trabalho de consultar a obra literria (romance, poesia) e certos ensaios
de escritores africanos, incluindo os por vezes chamados luso-africanos, na realidade
intelectuais africanos de ascendncia europeia
17
Jacques Robin in Transversales Sciences/Cultura, Novembro-Dezembro de 1999, refere-se a
mundializao globalizada. Os autores franceses utilizam mais frequentemente
mundializao do que globalizao, termo que os anglo-saxnicos preferem. Segundo
Sabine Urban, de uma maneira geral a globalizao entendida como um processo mais
radical do que a mundializao, na medida em que diz respeito a todos os aspectos da vida e
atinge um grande nmero de pessoas (Sabine Urban in: M. Ricciardelli et al., Mondialisation e
socits multiculturelles Lincertain du futur, Paris, PUF, 2000.
18
Franco Modigniani, Science conomique et dynamique du rel in Ricciardelli 2000, op. cit.
19
Karl Polanyi escrevia em 1947 que se a economia de mercado criou () um novo tipo de
sociedade (), este mundo novo de motivos econmicos baseava-se numa falcia. Na sua
essncia, a fome e o ganho no so mais econmicos que o amor e o dio, o orgulho ou o
preconceito. Nenhum motivo humano por si econmico. No existe algo como uma
experincia econmica sui generis, no sentido em que o homem pode ter uma experincia
religiosa, esttica ou sexual. Cf. K. Polanyi, A nossa obsoleta mentalidade mercantil,
Revista Trimestral de Histrias & Ideias (Porto), n 1, 1978.




9
esto na base de maus conselhos de aco poltica
20
. Roger Tooze, ao fazer o
balano da obra e da contribuio intelectual de Susan Strange, desenvolve
igualmente esta questo.
21

Para os primeiros (os liberais) a globalizao vai melhorar consideravelmente
o desenvolvimento das sociedades, nomeadamente dos Pases em Desenvolvimento
(doravante PED) do Sul na medida em que lhes oferece novas oportunidades de
modernizao e progresso. Estamos de certo modo, para utilizar as palavras de
Adriano Moreira, em plena teologia do mercado que domina o conceito estratgico
ocidental
22
. De facto, nas relaes com o Sul, nomeadamente com frica, o anterior
trade not aid
23
sublimou o seu sentido primeiro de sabena ch, procurando
assumir o estatuto de filosofia, ardentemente cultivada pelo main stream dos
economistas reducionistas, como os apelidou Michel Beaud
24
. Um outro grande
economista, Joseph Stiglitz, ex-Vice Presidente do Banco Mundial observou
igualmente: Desde o fim da Guerra Fria, as pessoas encarregadas de levar o
evangelho do livre mercado at os mais longnquos cantos do mundo ganharam um
poder tremendo. Esses economistas, burocratas e funcionrios agem em nome dos
Estados Unidos e dos outros pases industriais avanados, mas falam uma lngua que
poucos cidados medianos compreendem e que poucos dos responsveis pelo traado
das polticas se do ao trabalho de traduzir. Hoje em dia a poltica econmica talvez
constitua a parte mais importante da interaco dos EUA com o resto do mundo.
Entretanto, a cultura da poltica econmica internacional na mais poderosa
democracia do mundo no democrtica.
25

Na ptica daqueles liberais
26
o processo de globalizao actualmente vivido
inspira-se nas regras do mercado livre consideradas como garantes da melhor

20
Cf. Christian Chavagneux, Les annes Susan Strange, Alternatives conomiques (Paris), n 185,
Outubro 2000.
21
Roger Tooze, Susan Strange, Academic International Relations and the Study of International
Political Economy, New Political Economy (Londres), Vol. 5, n 2, 2000
22
Cf. Adriano Moreira, Estudos da conjuntura internacional, Lisboa, Dom Quixote, 1999: 349.
23
Um dos autores alis ilustre que defendeu a concepo do trade not aid foi Peter T. Bauer. Vd
bibliografia.
24
Michel Beaud, Le basculement du monde, Paris, La Dcouverte & Syros, 2000.
25
Joseph Stiglitz, O que eu aprendi com a crise mundial, trad. port., S. Paulo, Folha de So Paulo, 15
de Abril de 2000.
26
O conceito liberal aqui tomado no sentido econmico estrito e no no sentido poltico mais
amplo. A questo do liberalismo (poltico), problemtica muito rica e complexa, no se
confunde necessariamente com a do liberalismo econmico stricto sensu. Note-se
igualmente que, mesmo na primeira acepo do termo, h diversas orientaes entre as




10
afectao de recursos na medida em se baseiam no interesse dos actores econmicos
considerados individualmente.

Da teoria prtica
As negociaes em 1993 do Uruguay Round, que permitiram a criao da
OMC, eram justamente baseadas nesses princpios. O que no impediu que os PED
tivessem reduzido as suas barreiras aduaneiras muito mais fortemente do que os
pases desenvolvidos, os quais mantm uma proteco severa precisamente nos
sectores em que os seus parceiros pobres so mais competitivos.
Thierry de Montbrial recorda que cinco anos depois do acordo de Marrakech
pouco foi feito pelos pases ricos para levar prtica os princpios liberais
proclamados. Em 750 quotas regulamentando a entrada de produtos txteis nos EUA,
s 13 foram suprimidas. Quanto Unio Europeia, esta apenas eliminou 14 das suas
219 quotas. Em resumo, as tarifas aduaneiras suportadas pelos PED so superiores em
cerca de um tero queles que se aplicam aos pases industrializados
27
.
A evoluo global dos ltimos anos, apresenta alguns aspectos positivos que
no podem ser ignorados, como o ter favorecido a insero dos pases em
desenvolvimento no movimento de mundializao. Lamentavelmente porm, os frutos
da modernidade apesar da ambivalncia do conceito
28
foram muito
desigualmente repartidos. Enquanto certos pases, em particular da sia Oriental
souberam tirar proveito dos acontecimentos pondo em prtica estratgias de
desenvolvimento dinmicas, outros ficaram margem. Foi o caso da quase totalidade
dos pases africanos cuja vulnerabilidade s variaes das cotaes das matrias-
primas, em particular, ficou uma vez mais demonstrada, no ultrapassando em 1999
uma fraca taxa de crescimento mdia de 2 % que, para alm disso, esconde fortes
disparidades entre as regies. Um tal resultado obviamente insuficiente para reduzir
uma pobreza alarmante quando se sabe que 46 % da populao africana vive abaixo
do chamado limiar de pobreza, ou seja com menos de um dlar por dia
29
.

filosofias expressas. O conceito serve, todavia, os propsitos da nossa exposio ainda que
dentro dos limites apontados.
27
Cf. Thierry de Montbrial, Pour combattre les penses uniques, Paris, Flammarion, 2000: 76
28
Vd. SAURIN, Globalisation, Poverty and the Promises of Modernity 2000, in Vandersluis and
Yeros 2000b; LECLERC, La mondialisation Culturelle 2000.
29
CEPII, Lconomie mondiale 2001, Paris, La Dcouverte, 2000.




11
Essa percentagem de 46 % contrasta em particular com os 24 % do conjunto
dos pases em desenvolvimento e em transio, e, de acordo com as metas fixadas
pelo Banco Mundial, calcula- se que para diminuir em metade a pobreza africana at
2015 este continente deveria conseguir uma taxa de crescimento anual de 8 %,
objectivo com bem poucas hipteses de ser alcanado.
Esta grave situao confirmada pela taxa de crescimento anual mdia do PIB
por habitante (em paridade do poder de compra) da frica Subsaariana, que foi
negativa , no perodo 1987-1999, quer dizer de 2 %.
Tambm a parte da frica no total dos fluxos lquidos de capitais destinados
aos PED diminuiu continuamente desde os anos 80, passando de 27 % em 1980, a 17
% em 1990 e a cerca de 8 % em 1996
30
. Verificou-se igualmente uma extrema
concentrao dos fluxos de investimento directo estrangeiro num pequeno nmero de
pases. Em 1998 cinco pases do Sul (China, Brasil, Mxico, Singapura e Indonsia)
recolheram 55 % do total do IDE destinado aos pases em desenvolvimento (contra 41
% em 1990). S a Malsia recebe mais IDE do que todo o continente africano, cuja
parte nas trocas mundiais de bens e servios tem igualmente vindo a decrescer,
passando de cerca de 5 % em 1950 a 2 % em 1998
31
, confirmando a observao de
Gerald Helleiner de que h uma relao directa entre comrcio e investimento directo
estrangeiro, e que o comrcio de amanh o produto de decises de investimento de
hoje.
32

Nos textos que precedem o Acordo de Cotonou, a Comisso Europeia
reconhece que os resultados dos Acordos de Lom foram decepcionantes,
nomeadamente quanto ao impacto das preferncias comerciais no recprocas, as
quais no impediram uma diminuio da parte dos ACP no mercado europeu, de 6 %
em 1976 para 2 % em 1999, ao mesmo tempo que 60 % das exportaes totais dos
ACP permaneceram concentradas em apenas 10 produtos.
33

Por outro lado, o ltimo relatrio da CNUCED refere-se ao acesso dos
produtos dos PED aos mercados dos pases desenvolvidos, indicando que certos
pases desenvolvidos aplicam ainda aos txteis, ao vesturio e aos sapatos direitos

30
Cf. Thierry de Montbrial et Pierre Jacquet, Sous la direction de, Ramss 2001 Rapport Annuel
Mondial sur le Systme conomique et les Stratgies, Paris, Dunod/IFRI, 2000: 63
31
Ibd.
32
Gerald K. Helleiner, The New Global Economy: Problems and Prospects (1990), in DAHMS
2000b.
33
Cf. Textos introdutrios a: COMISSO EUROPEIA, ACP-EU Partnership Agreement, op. cit..




12
elevados e as quotas no desapareceram. Para alm dos direitos aduaneiros, medidas
sanitrias e fitosanitrias constituem, em certos casos, um obstculo ao crescimento
das importaes de produtos africanos. Apesar dos melhoramentos introduzidos
nalguns deles, os esquemas SGP continuam insuficientes em relao s necessidades
da frica. As exportaes africanas de produtos agrcolas continuam a ser objecto de
salvaguardas especiais.
34

O relatrio Ramss 2001 igualmente severo, falando de m vontade
manifesta dos pases industrializados em aplicarem os princpios liberais que dizem
defender, opondo-se, na prtica, a uma liberalizao equilibrada das trocas, o que
traduz uma certa hipocrisia tendo em conta as declaraes oficiais.
35

Num plano diferente, os argumentos liberais suscitam outras interrogaes:
por exemplo, possvel observar que a acepo de mercado livre transmitida pelos
modelos tericos do liberalismo econmico assaz distinto das dinmicas do real.
Ignorar esta refutao (no sentido popperiano) emprica uma maneira de contornar
o problema, no de o resolver. Ademais, como saber se o liberalismo econmico
(que considera o comportamento e a racionalidade da empresa como motor central da
economia, seno mesmo do todo societal) deve ser considerado como o fundamento
de uma abordagem macro-econmica adequada? Isto tendo em vista que os problemas
societais no se restringem s questes econmicas, nem to pouco racionalidade,
a menos que aceitemos, como regra, uma univocidade de pensamento perigosamente
redutora.
O modelo que os neoclssicos apresentam como a cincia, por muitos
considerado apenas como uma viso da cincia, interessante e bem construda, mas
no menos discutvel do que outras.
Se Ricardo para s falar deste autor considerava, com poderosos
argumentos, que a nica questo que pode ser objecto de anlise cientfica a da
repartio da riqueza, os neoclssicos, numa posio diametralmente oposta,
entendem que a nica questo cientfica a da criao de riqueza, e que, desde logo,
o objectivo da economia o estudo da afectao ptima de recursos aplicada
satisfao de necessidades alternativas. Por outras palavras a repartio da riqueza

34
CNUCED Rapport de la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement sur sa
dixime session Tenue Bangkok du 12 au 19 fvrier 2000, UN, Genebra, Doc. TD/390 de
21 septembre 2000.
35
Montbrial et Jacquet, Ramss 2001, op. cit.: 71




13
para eles um problema secundrio ou negligencivel que, por uma parte, se resolve
por si s, e, por outra parte, exgeno ao campo disciplinar da economia. No
admira que esta concepo, to abstracta como inflexvel, que consagra o divrcio
entre o econmico e o social, ao ser levada prtica atravs de polticas econmicas
executadas por instituies poderosas como o FMI, suscite violenta oposio social
nos pases, especialmente do Sul, onde aplicada.
sabido que cada fase da evoluo histrico-econmica caracterizada por
uma produo doutrinal especfica, que explica as transformaes concretas ocorridas.
Essas transformaes esto correlacionadas com o factor de hegemonia predominante
do qual decorre o poder. Como Joaquim Aguiar notou com perspiccia, at ao sculo
XX o factor de hegemonia era o controlo do territrio, da populao e dos recursos;
aps a Segunda Guerra Mundial o factor de hegemonia foi a circulao dos
produtos em comrcio livre, com os Estados Unidos assumindo a liderana; desde os
anos 80 o factor de hegemonia passou a ser a mobilidade, com a fragmentao dos
territrios em espaos regionais em torno de centros competitivos alimentados por
redes de relaes e fluxos de produtos, de capitais e de tecnologias.
O mesmo autor observa, correctamente, que estes factores no so
mutuamente exclusivos mas esto hierarquizados: quem detm a hegemonia mundial
quem apresenta maiores ndices de mobilidade, e isso que lhe permite valorizar os
dois anteriores factores de hegemonia e os tipos de poder comercial e militar.
36

Poderamos talvez prolongar este raciocnio com uma outra observao: ainda
que qualitativamente diferentes em determinados contedos, as duas ltimas fases
(hegemonia pela circulao e hegemonia pela mobilidade), sendo
complementares e na sequncia uma da outra, empurram o conceito de livre
comrcio mais alm. Paralelamente, a produo doutrinal da cincia econmica
acompanha este processo, teorizando-o a posteriori.
Mas esta posio doutrinria (neoliberal), sendo admissvel em termos de uma
prtica de banal oportunismo (no sentido neutro de aproveitamento de
oportunidade) , nalgumas das suas expresses pelo menos, completamente diferente
de uma teorizao que resultaria da descoberta cientfica desinteressada (que
pressupe interrogaes e sobretudo incertezas), dado que a postura confirmacionista




14
que da decorre, se limita, antes de mais, a justificar uma correlao de foras. Dito de
outro modo, no se trata nas tendncias que estamos a referir - de uma viso ex-
ante como o aconselharia o mtodo hipottico-dedutivo (crtico) da cincia, sempre
aberto falsificabilidade (Popper), mas de uma formulao ex-post (positivista)
adaptada a uma determinada hegemonia, de origem eminentemente indutiva,
mesmo se ela assume determinadas formas ditas de abstraco pura
Este indutivismo legitimado teoricamente em gabinetes de estudo privados,
centros de pesquisa ou universidades, mas em ltima anlise cabe s instituies
internacionais a tarefa de o normalizar, impondo-o como uma axiomtica de
referncia.
As instituies de Bretton Woods, onde este mainstream doutrinrio
levado prtica, contam-se justamente entre as mais eficientes difusoras dos seus
axiomas.

As instituies de Bretton Woods
A esse propsito, Joseph Stiglitz escrevia: A prxima reunio do FMI levar
a Washington muitos dos activistas que ajudaram a arruinar a reunio da Organizao
Mundial do Comrcio no fim do ano passado. Eles diro que o FMI arrogante. Eles
diro que o FMI no sabe ouvir os pases em desenvolvimento que, em tese, deveria
ajudar. Eles diro que o FMI cheio de segredos e avesso a controlos democrticos.
Eles diro que os remdios econmicos receitados pelo FMI frequentemente pioram
as coisas transformam arrefecimento em recesso, e recesso em depresso. O
argumento deles bom. Fui economista-chefe do Banco Mundial de 1996 at
Novembro passado, durante a mais grave crise econmica global ocorrida em meio
sculo. Vi como o FMI, de mos dadas com o Departamento do Tesouro norte-
americano, respondeu a ela. E fiquei horrorizado.
37

Acrescenta-se ainda que o montante total das quotas-partes em dlares, fixado
aquando da criao das instituies de Bretton Woods em 7,6 mil milhes de USD,
corresponde hoje a 212 mil milhes de Direitos de Saque Especiais, ou seja a cerca de
285 mil milhes de USD. O montante total das quotas-partes (todos os pases)

36
Cf. Joaquim Aguiar, Modelos de Globalizao in: Teixeira (Nuno Severiano), Rodrigues (Jos
Cervaens) e Nunes (Isabel Ferreira), Coordenao de, O interesse nacional e a globalizao, Lisboa,
Cosmos/Instituto de Defesa Nacional, 2000: 62.
37
Cf. Stiglitz, O que eu aprendi com a crise mundial, 1999, op. cit.




15
situava-se volta de 4 % das exportaes mundiais, o que significa que as quotas-
partes dos pases no progrediram to rapidamente como o comrcio mundial,
sobretudo a partir de meados dos anos 80. Por essa razo os PED tm feito reiterados
pedidos de aumento dessas quotas-partes, mas para alm de outras questes - a
estrutura particularmente pesado do FMI tem dificuldade esse reviso que daria
certamente aos pases do Sul (nomeadamente asiticos) um maior peso do que aquele
que detm actualmente no seio da instituio. Esse desequilbrio causa tenses que,
neste mbito, tambm no confirmam o optimismo liberal.

Conceitos e controvrsias da globalizao
Para os heterodoxos, a globalizao apesar de muitos deles admitirem que
esta no necessariamente negativa em toda a sua extenso - pode revelar-se uma
ameaa para as naes menos favorecidas, como se verifica pela polarizao que se
agudizou entre pases ricos e pases pobres na ltima dcada
38
. Certos investigadores
afirmam tambm que a globalizao corresponderia menos a um facto, quer dizer a
um novo regime internacional j estabelecido, do que a prticas e a uma
argumentao com vista a reorganizar as economias dos pases industrializados em
proveito das empresas mais internacionalizadas
39
.


Alis, se o tema da globalizao se tornou omnipresente tambm em grande
parte porque permite s grandes firmas internacionalizadas pesar cada vez mais
decisivamente sobre a redefinio das instituies econmicas no seu espao
econmico de origem
40
.
Desde logo, no se v de que modo se aplicariam as leis do dito mercado
(livre) anlise de uma conjuntura que, se no lhe completamente estranha, se
mostra pelo menos fortemente enviesada em relao pretendida elegncia do
modelo. Grosso modo, tudo se passa como se se estivessem a extrair concluses de
premissas que se referem a um outro contexto, o que duplamente discutvel: nos
planos lgico e epistemolgico.
Na perspectiva da lgica formal parece haver aqui um raciocnio circular que
subverte todas as regras silogsticas (as concluses devem resultar das premissas); no

38
Vd. Helleiner, op. cit., in DAHMS 2000b
39
Cf. Serge Cordellier, Sous la direction de, La mondialisation au-del des mythes, Paris, La
dcouverte, 2000: 36.
40
Vd. Cordellier 2000, op. cit..




16
plano epistemolgico porque se trata de uma discutvel tese confirmacionista que, a
nosso ver, escapa dificilmente ratoeira axiomtica, na medida em que permite
situaes de resistncia refutao emprica. Ou seja, ignora a metodologia da
falsificabilidade popperiana a qual, sejam quais forem os seus limites, afigura-se
geralmente mais adequada em termos cientficos
41
.
Por outro lado, como lembrava h muitos anos um autor hoje injustamente
esquecido (Bertrand Nogaro), no basta que uma teoria nova aparea, mesmo que
seja mais subtil do que as precedentes, para marcar um progresso, nem mesmo para
merecer ocupar lugar na cincia (). Um trabalho de seleco impe-se, no decurso
do qual indispensvel no perder de vista que o objecto da economia poltica no
de se entregar a exerccios de esprito a propsito dos fenmenos econmicos, mas de
os explicar.
42

Note-se igualmente como certos liberais o admitem - que o principal
problema colocado pela economia de mercado e, a fortiori, pela globalizao, a sua
regulao
43
.
A concorrncia supe uma organizao baseada num contrato social e a
misso das instituies justamente de facilitar essa convergncia.
No que respeita s consequncias da globalizao, alguns investigadores
heterodoxos apontam para a interaco de trs lgicas que definem o processo de
globalizao
44
.
A primeira conduziria derradeira realizao da modernidade ocidental; a
segunda abriria caminho destruio sistemtica do Estado-providncia e, por
ricochete, do Estado-nao
45
, sancionando deste modo o fim do poltico; a terceira

41
Observa-se que o princpio da falsificabilidade preconizado por Karl Popper como critrio de
demarcao entre o que cientfico e o que no cientfico, nos parece uma metodologia
vlida mesmo no campo das cincias econmicas. No partilhamos portanto a velha tese de
Milton Friedman segundo a qual os economistas no precisam que os seus pressupostos sejam
realis tas, ainda hoje evocada por muitos. (Vd. M. Friedman, The Methodology of Positive
Economics in: Essays in Positive Economics, Chicago, 1989, pp. 3-43). No acolhemos
igualmente a ideia de Mark Blaug, segundo o qual existiria na obra de Friedman um travo
de K. Popper (Cf. Mark Blaug, A metodologia da economia, 2 ed., Lisboa, Gradiva), nem to
pouco a tese, professada por alguns, segundo a qual haveria convergncia ou semelhana entre
o liberalismo de Popper e o de M. Friedman.
42
Bertrand Nogaro, La mthode de lconomie Politique, Paris, Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, 1939, p. 272. (Sublinhado nosso).
43
Montbrial 2000, op. cit.: 42
44
Cf. Philippe Engelhard, O homem mundial, trad. port., Lisboa, Instituto Piaget, 1998.
45
Um filsofo (Taine) dizia que muito pior do que um Estado mau a supresso do Estado. De facto, a
revista Courrier de lUnesco (Fevereiro de 2001) publicou recentemente um dossier sobre a demisso,
falncia e mesmo ausncia do Estado em diversas regies do mundo. As consequncias revelam-se




17
resultaria num movimento de eroso, ou mesmo destruio, da maior parte das
culturas a Norte e a Sul do planeta, cuja fase terminal seria a mundializao da
comunicao
46
.
Os autores que pensam assim no sustentam, porm, que a conjugao destas
lgicas abre caminho ao fim da histria de inspirao hegeliana popularizado por
Fukuyama
47
.
Com efeito, a ltima dcada do sculo XX demonstrou, contrariamente a
certas previses catastrofistas dos anos 70
48
, que o crescimento em vrios pases do
Sul permitiu em certa medida que algumas centenas de milhes de pessoas se
libertassem da pobreza.
Mas, ao mesmo tempo que se verifica essa evoluo positiva, constata-se
igualmente que uma parte substancial da humanidade v a sua situao deteriorar-se,
no beneficiando da imensa riqueza criada pela economia mundial, em especial nas
duas ltimas dcadas. A pobreza
49
continua a aumentar em nmeros absolutos
50
, o
que reconhecido por diversas instituies internacionais. Tal situao seria a
consequncia mais imediata da interaco das lgicas atrs apontadas.

literalmente destruidoras e profundamente regressivas para as populaes, mesmo quando estas se
organizam para sobreviver. So paradigmticos os casos da Colmbia, Haiti, Repblica do Congo (ex-
Zaire), Somlia, Guatemala e Afeganisto.
46
Ibd., p. 11
47
Francis Fukuyama, O fim da histria e o ltimo homem, trad. port., Lisboa, Gradiva, 1992. Ver
outros ttulos do mesmo autor na bibliografia.
48
Nomeadamente certas correntes das Teorias da Dependncia, entre as quais se pode destacar a
conhecida posio de Gunder Frank relativamente sua tese do desenvolvimento do
subdesenvolvimento.
49
Deve notar-se no entanto que o conceito de pobreza por vezes pouco claro e que os dados
quantitativos podem encerrar alguma ambiguidade. Serge Latouche adopta nesta matria uma
perspectiva relativista, interessante pelas pistas que abre, mas que nos suscita algumas
reservas. Este autor observa que o que desqualifica a pobreza para apreender as dificuldades
da vida quotidiana em frica que conceito ocidental e econmico ela s pode
funcionar no pressuposto de uma sociedade individualista. Na sociedade onde reina ao
mesmo tempo a solidariedade e a hierarquia, isso no pertinente. A pobreza pressupe
sempre o confronto do homem isolado face sua impotncia. Numa sociedade no
individualista, o grupo inteiramente rico ou pobre, mesmo se o indivduo est numa situao
que responde aos critrios inversos: pobre num grupo rico ou rico num grupo pobre. O
problema j no ento um problema de pobreza econmica unicamente de pessoas (). Por
outro lado preciso um mnimo de sentido cvico e no de solidariedade tnica, tribal, etc.,
para que a pobreza funcione (). Numa sociedade no individualista e sem civismo, a
categoria da pobreza no por conseguinte uma categoria operatria. Cf. Serge Latouche,
Lautre Afrique Entre don et march, Paris, Albin Michel, 1998.
50
Num dos seus ltimos livros, Henri Bartoli sublinha que se nunca houve tantas riquezas, nunca
houve tantos pobres. Cf. Henri Bartoli, Repenser le dveloppement, Paris,
Unesco/Economica, 1999.




18
Da a necessidade de apontar algumas ideias controversas ou mal definidas
que, a nosso ver, tm contribudo para uma certa falta de clareza do debate.
Em primeiro lugar no intil chamar a ateno sobre uma questo de
reflexo quanto a um ponto essencial do debate: a globalizao estar de facto a
conduzir destruio do Estado-nao? Ou dever a globalizao ser vista
essencialmente como uma nova forma de reorganizao da hierarquia dos Estados,
em termos de poder e de precedncia?
A primeira tese largamente partilhada pelos heterodoxos, mas certos
especialistas de geopoltica inclinam-se para a segunda
51
. A resposta no simples.
Em todo o caso, as consequncias afiguram-se substancialmente diferentes num e
noutro caso.

Por outro lado importa reavaliar a ideia de que qualquer interveno no
mercado mais perniciosa do que benfica, e, desde logo, que a clebre mo
invisvel
52
deve ser interpretada letra, no sentido liberal, bem entendido (mas Joan
Robinson tambm observava com humor que a mo invisvel pode servir para
estrangular), quase como se fora uma lei da fsica, por assim dizer
53
. Mas se
devemos recusar sacrifcios rituais no altar da teologia de mercado (Adriano
Moreira), tambm no devemos negar a importncia fundamental deste para a anlise
da situao econmica e social, o que foi absurdamente esquecido por no poucos
autores heterodoxos na euforia dos anos 60-70.
Em seguida, as noes de mercado livre e de total desinterveno do
Estado, to evocadas pelo liberalismo mais radical, so conceitos pouco claros ou
mesmo imprecisos. bvio que os mecanismos de mercado, tanto quanto os
mecanismos de coordenao mercantil, no funcionam nem sem instituies,

51
Aymeric Chauprade, Introduction lanalyse gopolitique, Paris, Ellipses, 2000.
52
A expresso de Adam Smith a nosso ver - erradamente transformada numa ideia central na obra
deste autor, cuja autoridade daria cobertura a alguns excessos. Na verdade Adam Smith apenas
refere, de passagem e de maneira alegrica, a expresso mo invisvel em duas passagens
da sua obra: uma na Riqueza das Naes (Lisboa, Gulbenkian, 1 vol. 1981, 2 vol. 1983) ) e
outra na Teoria dos Sentimentos Morais (S. Paulo, Martins Fontes, 1999). A interpretao
abusiva a que ela deu lugar j foi discutida por especialistas anglo-saxnicos . Vd
eventualmente em portugus: Adelino Torres, A economia como cincia social e moral:
algumas observaes sobre as razes do pensamente econmico neoclssico: Adam Smith ou
Mandeville?, revista Episteme, Lisboa, Universidade Tcnica de Lisboa,, I, n 2, 1998, pp.
95-122.
53
Como diz Engelhard: Em economia, diferentemente do que se passa em fsica, as pedras no caem
sempre da mesma maneira (Engelhard 1998).




19
entendidas como organismos que fixam regras e que dispem de meios de as fazer
respeitar; nem sem convenes, ou seja normas e princpios imateriais que criam a
indispensvel confiana entre os actores para fazer funcionar os mecanismos de
mercado. Sem contar que a perspectiva liberal confunde demasiadas vezes instituies
e governo, tudo amalgamado no conceito de Estado, o que inexacto
54
.
Finalmente, resta ainda saber - tendo em vista a conjuntura actual - qual o
significado que deve ser atribudo ao conceito de mercado. bvio, como nota
Engelhard, que na situao actual este conceito j no pode ser confundido com o de
mercado concorrencial que continua a ser evocado. Por exemplo, os elementos
sobre a origem dos fluxos de investimentos directos estrangeiros no mundo revelam
uma grande concentrao de capitais nas chamadas firmas transnacionais (FTN),
nomeadamente nos pases desenvolvidos.
Como observa Harry Dahms, tem sido um trusmo do pensamento econmico
considerar que o princpio do mercado o mecanismo mais desejvel para assegurar a
diviso do trabalho, o crescimento, o desenvolvimento e, atravs da concorrncia,
mais produtividade e eficcia. No entanto, em que medida esta presuno adequada
numa perspectiva analtica e como base de polticas econmicas?
Atribuem-se hoje, nota Amartya Sen, tais virtudes ao mercado que j no se
pensa sequer em pedir-lhe contas. Quem quer que se obstine em mencionar os seus
defeitos revela uma empedernida e antiquada mentalidade, uma inadaptao ao
esprito do tempo, como se continuasse a ouvir msicas de 1920 em discos de 78
rotaes. Preconceitos antigos deram lugar a novos. Considera-se heresia a verdade de
ontem e a heresia de ontem passou a ser a nova superstio (). O dogma do dia (em
favor de uma pura economia de mercado) deve ser submetido a um exame rigoroso e,
a meu ver, ser parcialmente rejeitado.
55

Se o mercado ainda um elemento importante da conjuntura, tambm j no
possvel deixar de reconhecer que o processo econmico j no pode ser explicado
em termos de lgica de mercados. Basta recordar que no final do sculo XX as 200
maiores firmas transnacionais empregavam menos de 0,75 % da fora de trabalho
mundial embora representassem 28 % da actividade econmica do mundo, enquanto

54
Cf. Pierre-Nol Giraud, 1996: 61
55
Amartya Sen, Development as Freedom, 1999: 111-112.




20
que, por outro lado, as 500 maiores empresas atingiam 70 % do comrcio mundial
56
.
Mesmo considerando que estas estimativas so algo imprecisas, elas no deixam de
chamar a ateno sobre a natureza dos mecanismos de mercado ditos auto-
reguladores como categoria analtica e descritiva da problemtica socio-cientfica.
Tudo leva a crer que a noo de mercado, como categoria empiricamente vivel
perdeu a sua utilidade analtica, e que a categoria de mercado necessita ser
substituda pela de rede (network) que funciona segundo o princpio da
concentrao sem centralizao
57
, o que tambm discutido por Manuel Castells
na sua monumental obra sobre a era da informao
58
.

O papel das firmas transnacionais
Note-se que o fenmeno de concentrao transnacional tem vindo a acelerar-
se sobretudo desde 1998, marcado por super-fuses regrupando frequentemente
empresas oriundas de pases diferentes. Este processo no indito na evoluo do
sistema capitalista. O que novo o aparecimento de firmas transnacionais oriundas
dos pases em desenvolvimento do Sul. Certos autores interpretam-no como uma nova
modalidade da unificao do mercado mundial expressa no que chamam o Imprio
do capital colectivo, no qual participam tanto os capitalistas americanos como os
seus homlogos europeus, tanto os que constrem a sua fortuna na corrupo russa
como os do mundo rabe, da sia ou da frica que podem permitir-se enviar os seus
filhos a Harvard e o seu dinheiro a Wall Street
59

A explicao vale o que vale, mas resta um problema mais imediato: o do
redobrado vigor, tanto a Norte como a Sul, das tendncias oligopolsticas.
certo que h autores para os quais a concentrao e a concorrncia no so
necessariamente antagnicas, quer dizer que a concentrao apenas uma mudana
na dimenso da concorrncia
60
.

56
Segundo o World Investment Report 1999, das Naes Unidas, em 1997 as 100 maiores FTN do
Norte empregavam um total de 11,6 milhes de pessoas (menos 1,5 % do que em 1996)
enquanto que as 50 maiores FTN do Sul empregavam 1,7 milhes de pessoas (mais 9,7 % do
que em 1996).
57
Cf. Harry F. Dahms, Epilog in: DAHMS 2000a: 424-425.
58
Manuel Castells, Lre de linformation, trad. francesa em 3 vols.
59
Toni Negri, Vers lagonie des tats-nations? LEmpire, stade suprme de l mperialisme, Le
Monde Diplomatique, (Paris), janvier 2001: 3
60
Vd. Andr Piattier, En guise dintroduction, in: Andr Piattier et alii, Les formes de la
concurrence, Paris, Gautier-Villars, 1964.




21
Nessa perspectiva, a concentrao seria to somente uma forma de passagem
da concorrncia no espao local concorrncia no espao nacional.
Donde se conclui que o actual movimento de abertura das fronteiras
impulsionado pela OMC, de concerto com os governos do Norte, e a concentrao
oligopolstica que dele decorre, o nico meio de as empresas serem concorrenciais
efectuando a ltima passagem, desta vez para o espao mundial.
A observao pertinente, mas torna-se necessrio indagar ainda se a questo
da dimenso, ou melhor do poder que decorre dessa dimenso, no poder ter
outras consequncias para alm das estritamente econmico-administrativas.
Consequncias que poderiam significar muito para l da simples mudana
de mtodos - que a dimenso tambm susceptvel de dar origem a uma verdadeira
mutao de objectivos, no sentido em que as FTN, extravasando o mbito tcnico-
econmico que o seu, se imiscuiriam na esfera da deciso poltica propriamente dita.
Em tal hiptese, a sua aco adulteraria as competncias do Estado, ou, em
ltima anlise, esvaziaria as regras da democracia constitucional arrastando com ela
os fundamentos da democracia deliberativa, e, mais amplamente, da razo pblica
61

de que fala John Rawls.
Na prtica podemos j detectar manifestaes dessa tendncia, nomeadamente
nas verses mais radicais
62
, quando os seus partidrios evocam a exclusiva
legitimidade do mercado com vista a combater e a desacreditar o Estado
63
- e no
apenas, por admissveis razes partidrias, este ou aquele governo - proclamando sem
nuances que o econmico deve sobrepor-se ao poltico.
Ao fim e ao cabo este pensamento utilitarista de senso comum revela-se
teoricamente medocre, mas pode, no entanto, ter uma sria consequncia: contribuir
para subverter a lgica da razo pblica, o que no de somenos importncia

61
Rawls escreve: A ideia da razo pblica esquematiza ao nvel mais profundo os valores morais e
polticos bsicos que iro determinar a relao de um governo constitucional com os seus
cidados e as relaes destes entre si. Cf. John Rawls, A lei dos povos, trad. port., Coimbra,
Quarteto, 2000: 144
62
Por exemplo na escola dos chamados anarco-capitalistas mas no s animada por David
Friedman (filho de Milton Friedman) o qual critica o pai e Hayek por no serem
suficientemente radicais na sua filosofia anti-Estado. Cf. Michel Beaud et Gilles Dostaler, La
pense conomique depuis Keynes, Paris, Seuil, 1993: 159.
63
K. Popper, no final da sua vida relembrava numa entrevista que no h mercado livre sem
interveno do Estado. O que afasta de imediato certas ideias correntes: no pode haver
mercado livre, sejamos claros, sem interveno do Estado. Cf. Karl Popper, La leon de ce
sicle, Paris, Anatolia Editions, 1993: 65 (Coll. 10/18)




22
Seja como for, este fenmeno da concentrao transnacional coloca pelo
menos a questo fundamental do reforo do poder de certa variante de mercado ao
nvel internacional. certo que tais operaes de concentrao esto submetidas nos
EUA Federal Trade Commission e, na Europa, Comisso Europeia. Mas fora
desses dois espaos - e a CPLP situa-se em parte no seu exterior, se se pode dizer,
o que refora a dificuldade ou mesmo a precariedade do projecto, na medida em que
no visvel nenhum mecanismo interno, regulador ou de coeso, que a coloque ao
abrigo de factores exgenos de dominao incontrolvel - a consolidao do poder do
mercado no submetida a qualquer vigilncia, havendo fortes razes para recear que
se reforcem posies a nvel internacional que multipliquem os abusos.
64

A experincia dos ltimos decnios demonstra tanto o carcter ilusrio de
certas utopias ultraliberais (automatismos semelhana das leis da natureza), como
o erro do Rudolf Hilferding no seu conhecido livro Das Finanz Kapital
65
(1910)
quando escrevia: Com a concentrao do capital aumenta o poder do empresrio na
luta pelo contrato de trabalho, mas tambm a capacidade de organizao dos
operrios concentrados
66
.
Os efeitos prticos das primeiras esto longe de corresponderem harmonia
das previses tericas, se recordarmos os surpreendentes paradoxos da economia
contempornea
67
: acumulao de meios tcnicos e financeiros como nunca antes fora
visto, e concomitante espiral de pobreza, desemprego, tenses e violncias latentes ou
declaradas
De igual modo, diferentemente do que Hilferding vaticinou, o movimento
sindical acumulou um atraso histrico em relao ao processo de
internacionalizao do capital
68
, ao mesmo tempo que as firmas transnacionais
procederam a uma deslocalizao que contraria igualmente a tendncia mencionada
para o sector laboral
Como que os dados do problema podero ser alterados matria actualmente
em debate no mundo inteiro.

64
Jean-Marie Chevalier, La concentration conomique et ses limites, in: Michaud 2000: 646-654
65
Rudolf Hilferding, Le capital financier, trad. fr., Paris, Les ditions de Minuit, 1970
66
Hilferding, op. cit.: 477 (itlico nosso).
67
Vd. Paul Ormerod, A economia borboleta Uma nova teoria geral do comportamento
socioeconmico, trad. port., Lisboa, Europa-Amrica, 2000.
68
Cf. Annie Fouquet et alii (Coordination de), Le syndicalisme dans la mondialisation, Paris, Les
ditions de lAtelier, Paris, 2000: 77 (itlico nosso).




23
Uns mantm-se ainda confiantes ao leme da nau liberal, mas j sem saberem
se encontraro ao largo um mar de acalmia ou de tormentas
69
.
Outros preconizam a criao de autoridades mundiais de regulao
70
, ou a
formao de alianas transnacionais entre ONG, movimentos sociais, partidos
polticos e confederaes sindicais agindo no prprio seio da OMC.
71

Mas talvez uma das originalidades do perodo actual seja a presena do
elemento contestabilidade das polticas pblicas, que se expande desde Seattle.
O que demonstra, alis, que a globalizao, submetida a interpretaes
diversas e frequentemente contraditrias, no em todo o caso uma situao unvoca
ou fechada sobre si prpria, donde a complexidade e ambiguidade do conceito.
72
No
sem razo, Giorgio Colli anotava que a nossa viso est j modificada pelos nossos
conceitos. Os conceitos so relaes, no abstraces.
73

Relativamente origem das firmas transnacionais que actuam na economia
mundial, as estatsticas de 1997 mostram a preponderncia dos EUA entre as 100
maiores FTN do mundo: quase um tero delas so de origem norte-americana. Nesse
grupo s figuram duas FTN provenientes do Sul: uma da Venezuela e outra da Coreia
do Sul. A maior do mundo em termos do total de activos a americana General
Electric (indstria electrnica) com 304 mil milhes de USD.
No total das 100 maiores FTN do mundo, 98 pertencem a pases do Norte e 76
a apenas 5 pases: EUA, Japo, Frana, Alemanha e Reino Unido.
Se examinarmos, por outro lado, as 50 FTN mais importantes dos pases do
Sul (quadro 1), surge em primeiro lugar uma FTN proveniente da Venezuela
(Petroleos de Venezuela, S.A.), a qual possui um total de activos de 47 mil milhes de
USD, correspondendo a cerca de 15 % da maior FTN do Norte (General Electric).
Podem observar-se as seguintes caractersticas:

69
George Soros, conhecido financeiro internacional, habitual frequentador do Forum Econmico
Mundial de Davos, participou desta vez (2001) no Forum Social Mundial de Porto Alegre
onde defendeu reformas. A sua iniciativa, mal compreendida por alguns, merece ateno,
tanto mais que a intuio ou capacidade de previso do bem informado Soros no precisam ser
comprovadas
70
Jean-Marie Chevalier, La concentration conomique et ses limites, in: Michaud 2000: 646-654.
71
Cf. Annie Fouquet 2000, op. cit.
72
Vd. Jos Carlos Venncio, O facto africano: elementos para uma sociologia de frica, Lisboa, Vega,
2000: 128-133; Lus Lobo Fernandes, O modelo Global: espao de teste da paz e segurana
internacionais. Dactilografado. Manuscrito indito facultado pelo autor (Fevereiro 2001), a
publicar na revista Nao e Defesa (Lisboa); Adelino Torres, Prefcio in: Romano
Entzweiler, Os desafios de tributar na era da globalizao, Florianpolis/Brasil, Editora
Diploma Legal, 2000.




24
Dos 16 pases do Sul donde so provenientes FTN, 5 so latino-americanos e 8
asiticos. A frica s est representada pela Repblica da frica do Sul e o Mdio
Oriente pela Arbia Saudita.


QUADRO 1
As 50 maiores FTN dos Pases em Desenvolvimento
classificadas por activos no estrangeiro
Pas de origem e nmero de FTN por pas Montante total agregado dos
activos das FTN de cada pas em
1997 (em milhes de USD)
Hong Kong (8 FTN) 58 808
China (6) 26 488
Coreia do Sul (6) 91 239
Brasil (5) 56 375
Singapura (4) 18 653
Chile (4) 28 303
frica do Sul (3) 11 307
Mxico (3) 15 217
Argentina (2) 17 211
Malsia (2) 36 330
Taiwan (2) 6 796
Hong Kong/Bermudas (1) 11 970
Venezuela (1) 47 148
Filipinas (1) 3 020
India (1) 6 175
Arbia Saudita (1) 18 187
China + Hong Kong + Hong Kong/Bermudas (15) 97 266
UN, 1999, p. 86 sgs. (clculos nossos)

NOTA: Se compararmos a classificao referente s 100 maiores Firmas Transnacionais dos pases desenvolvidos
com a classificao das 50 maiores provenientes dos pases em desenvolvimento, constatamos que o desfasamento
considervel. Basta referir que o total dos activos da primeira FTN dos pases do Sul, que indstria petrolfera
da Venezuela (47 mil milhes de USD) corresponde a pouco mais do que 15 % dos activos totais da primeira
classificada dos pases do Norte, ou seja a General Electric dos EUA (304 mil milhes de USD).

Mas se, apenas para fixar ideias, medssemos a capacidade financeira de
cada pas agregando os activos totais das firmas transnacionais dele provenientes,
verificaramos o que passa por vezes desapercebido - que a China se sobrepe aos
restantes na medida em que Hong Kong integra agora aquele pas. Ou seja, as FTN da
China continental ( 6 FTN) mais as FTN de Hong Kong (8 FTN) a que se acrescenta a
FTN que copropriedade de Hong Kong e Bermudas, formam 15 firmas
transnacionais chinesas com activos totais no valor de 97 266 milhes de USD. Se
agregarmos da mesma forma o nmero e correspondentes activos das FTN latino-
americanas, obteramos 19 FTN com um total de activos correspondente a 120 126
milhes de USD. A assinatura do acordo entre a China e os EUA em 15 de Novembro

73
Giorgio Colli, Nietzsche: Cahiers posthumes III, Paris, ditions de lclat, 2000: 103.




25
de 1999, abriu quele pas a porta para a adeso OMC. O acordo que assinou
posteriormente com a Unio Europeia, em 19 de Maio de 2000, sobre a abertura
recproca dos mercados, confirma essa orientao. Falta saber quais as consequncias
da irrupo da China na economia mundial e quais os meios de presso que podero
ser utilizados para afrontar o rude desafio de levar a China a abandonar o regime
autocrtico vigente, o trabalho de prisioneiros que no excessivo assimilar ao
trabalho escravo, o dumping social, etc.
Quanto frica do Sul, os activos das suas 3 FTN somam 11 307 milhes de
USD.
evidente que a provenincia geogrfica de uma firma no suficiente para a
considerar de determinada nacionalidade, tanto mais que a circulao mundial dos
capitais bem como o seu anonimato (sem falar dos parasos fiscais) no facilitam a
identificao da sua real propriedade. Podemos no entanto considerar aquele indicador
um elemento de trabalho til.
A existncia de firmas poderosas que surgiram nos pases do Sul permite
chamar a ateno para dois pontos:
Se a actividade de grandes e modernas empresas transnacionais tem
naturalmente as vantagens da dimenso e, teoricamente, de uma maior eficincia,
no menos verdade que elas esto a contribuir, ao nvel mundial, para um vazio
poltico e para uma flagrante ausncia de projecto, na medida em que, como j se
disse, no h organizao poltica que exera uma soberania supranacional e imponha
uma ordem jurdica digna desse nome.
Muitos autores interrogam-se tambm sobre o declnio africano comparado
com o de outros continentes. A observao tem razo de ser se nos lembrarmos que o
estdio de desenvolvimento em que se encontrava a frica nos anos 60 era pelo
menos equivalente ao da maioria dos pases asiticos. A distncia entre a sia e a
frica hoje considervel, o que parece demonstrar que as polticas asiticas tero
sido mais apropriadas do que as aplicadas em frica.
Por outro lado, embora o desnvel de poder econmico entre as FTN do Norte
e do Sul seja importante, a mesma tendncia ao crescimento e concentrao parece
delinear-se em ambos os hemisfrios. O caso da China particularmente evidente.
Mas seria excessivo interpretar esta aparente convergncia como um
elemento nivelador (ou de juno) entre os Estados do Norte e do Sul, susceptvel




26
de os aproximar num mesmo lan de desenvolvimento interdependente e de pacfica
solidariedade.
Uma tese aparentada, embora de contedo distinto, foi outrora defendida por
Raymond Aron relativamente a uma pretendida semelhana na evoluo tcnico-
econmica dos regimes capitalista e comunista dentro do que R. Aron chamava a
sociedade industrial, chegando a ter alguns convictos defensores, entre os quais um
empresrio americano, Samuel Pisar
74
, mas por de mais conhecido que se revelou
uma iluso.
Tambm por razes diferentes, poder-se-ia talvez dizer algo de semelhante no
caso das relaes entre ex-colonizadores e ex-colonizados o que, pelos vistos,
ainda tem sentido integrar nas anlises Norte-Sul ou relativas CPLP
75
.
O Consenso de Washington
A maneira como os espaos regionais se inserem no contexto mundial , em
grande parte, condicionada pela percepo que as instituies internacionais em

74
alis curioso que um intelectual to lcido e bem informado como Raymond Aron tenha incorrido
nesse erro sobre cujas razes filosficas valeria ainda a pena voltar discutir um dia Nessa
matria, Karl Popper viu melhor a origem da clivagem e mais fundo a incomensurabilidade
das matrizes disciplinares subjacentes democracia ocidental por um lado, e ao
comunismo sovitico por outro lado. Alis, para adoptar a linguagem de Feyerabend, os
casos concretos em epgrafe so menos teorias do que enunciados de observao,
confuso que nem sempre foi deslindada nesta velha discusso
75
No este o lugar para desenvolver o assunto. Mas no podemos deixar de chamar a ateno para
certas anlises sobre o chamado Terceiro Mundo que repousam em meros equvocos. Com
efeito, o problema dos intelectuais e cientistas ocidentais reside, com honrosas excepes, em
lerem quase sempre a realidade da frica ou da sia com os crit rios da sua prpria cultura
num sempiterno etnocentrismo cuja monotonia pouco recreativa O desinteresse das
editoras europeias pelos autores do Terceiro Mundo contribui tambm em grande medida para
esta ignorncia. Relembra-se que um dos primeiros livros publicados h quase 50 anos sobre
os problemas do desenvolvimento e da histria asitica foi o de um intelectual indiano,
ainda hoje citado: K. M. Panikkar, autor de Asia and Western Dominance (1953). Panikkar d-
nos um duro e (para muitos) surpreendente exemplo de como os ocidentais e a sua histria so
vistos por intelectuais asiticos. Embora num outro contexto, o mesmo se poderia dizer, no
que se refere ao continente africano, de Franz Fanon. Ver tambm: Alfredo Margarido, 2000,
op. cit. Quer se admita ou no, as questes histricas (para no falar das raciais) iro
ensombrar durante muito tempo as relaes entre o Norte e o Sul, especialmente quando so
aproveitadas com demagogia e m f, como o demonstra a entrevista dada revista Lusofonia
(op. cit., Outubro-Novembro 2000) pelo Embaixador brasileiro Elim Dutra, Director-Geral da
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Este, ao citar o Presidente F. H. Cardoso segundo o
qual o Brasil no um pas pobre: um pas injusto, achou til acrescentar da sua prpria
lavra que esta injustia no de hoje, vem de 500 anos atrs, curiosa frase que lcito
interpretar como sendo uma maneira de dizer aos africanos que estamos todos (Brasil e
PALOP) contra o antigo colonisador O que d uma ideia das dificuldades que esperam a
CPLP se este tipo de mentalidade prevalecer S chamamos a ateno para o assunto em
contraponto ao optimismo acrtico com que a CPLP por vezes encarada, o que no ajuda em
nada a prossecuo de uma poltica onde prevalea um esprito comunitrio de progresso ou
seja, virado para o futuro e no para o passado - que se sobreponha a slogans de circunstncia
e a certas modalidades j desfasadas da liturgia nacionalista




27
particular o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BM) - tm da
conjuntura internacional
76
. As duas instituies criadas em 1944 em Bretton Woods
conjugam geralmente o essencial das suas ideias e esforos formando o que se
chamou o Consenso de Washington
77
.
O Consenso de Washington, que tem estruturado nos ltimos vinte anos as
relaes entre as instituies de Bretton Woods e os pases do Sul, tem tido como
principais palavras de ordem a privatizao, a liberalizao e o respeito dos grandes
equilbrios econmicos. Estas orientaes foram vivamente criticadas por diversos
autores. O ex-vice-presidente do Banco Mundial, Joseph Stglitz
78
, por exemplo,
defendeu a necessidade de ultrapassar essa perspectiva, porque os objectivos do
desenvolvimento so mais vastos do que os que so tomados em considerao nesse
consenso, as polticas que este preconiza so insuficientes e, na prtica, certos actores
do desenvolvimento que tiveram sucesso fizeram pouco caso dessas proposies. Tal
consenso confundiu demasiadas vezes os meios com os fins: tomou a privatizao e a
liberalizao das trocas como fins em si, em vez de como meios de um crescimento
mais duradouro, equitativo e democrtico. Por outro lado, o Consenso de
Washington concentrou-se em demasia sobre a estabilidade dos preos, em lugar do
crescimento e estabilidade da produo. Tambm no soube reconhecer que o
reforo das instituies financeiras to importante para a estabilidade econmica
como o controlo dos dfices oramentais e da massa monetria. Concentrou-se sobre
as privatizaes mas no deu importncia infra-estrutura institucional necessria ao
bom funcionamento dos mercados e, particularmente, concorrncia.
A chegada presidncia do Banco Mundial de James Wolfenshon em 1995
contribuiu at certo ponto para algumas mudanas positivas. Na verdade subsistem
fortes dvidas que J. Wolfenshon, submetido a presses vrias, possa levar a cabo esta
nova doutrina, como o mostra o facto de ter sacrificado o vice-presidente Joseph
Stiglitz. A mais recente eleio de um novo presidente dos EUA cujo
conservadorismo conhecido, tambm no incita ao optimismo nesta matria. Por
isso nos parece exagerado falar, como alguns, de nova doutrina do Banco Mundial

76
Vd. SINGER 1995
77
O Consenso de Washington designa um conjunto de recomendaes neoliberais emanando das
duas instituies de Bretton Woods: FMI e BM.
78
Jose Stiglitz, Discurso pronunciado na CNUCED no quadro das Conferncias Prebisch em 19 de
Outubro de 1998. Traduzido em francs pela revista Lconomie Politique (Paris), 5, 2000,
com o ttulo Vers un nouveau paradigme pour le dveloppement.




28
para o sculo XXI num quadro de desenvolvimento integrado de combate
pobreza.
Tanto esta instituio como o FMI puseram ultimamente o acento tnico no
problema da pobreza e no tanto na estabilizao e crescimento. Aparentemente
uma mudana de atitude encorajadora que d aos pases do Sul oportunidade de
iniciativas. Mas que no se traduz necessariamente em boas notcias para os pobres,
diz J. Madeley: em muitos casos as exigncias dos planos de ajustamento estrutural
dos Banco Mundial-FMI so bem mais duras do que as exigidas pelos regulamentos
da OMC, e os pases em desenvolvimento ficam com obrigaes que vo para l dos
compromissos que assumem com a OMC
79
.
Enfim, til no perder de vista que o artigo 1 dos estatutos do Banco
Mundial foi escrito em Julho de 1944 e mantm-se inalterado desde ento. Para alm
de generalidades sobre desenvolvimento esse artigo apresenta, em duas alneas,
aquilo que so os objectivos fundamentais desta instituio: a expanso do comrcio
e a expanso do investimento privado internacional
80
. No se v, com excepo de
inflexes sem consequncias decisivas ou de retricas cosmticas, por que razo
seriam radicalmente alterados princpios que formam, ainda hoje, o ncleo duro de
uma filosofia que continua consignada estatutariamente
actualmente claro que as estratgias econmicas da ltima dcada,
encorajadas pelas instituies financeiras multilaterais, tiveram, tal como as suas
congneres dos anos 60-70 por razes diferentes, efeitos limitados ou negativos sobre
o processo de desenvolvimento, especialmente devido financeirizao da
economia global e ao consequente endividamente externo dos pases do Sul desde os
anos 80.
No seu ltimo relatrio intitulado Combater a pobreza (2000), o Banco
Mundial pretende agora demarcar-se de um discurso baseado nas virtudes das
polticas macro-econmicas e do ajustamento estrutural, concretizando uma mudana
que comeara a delinear-se desde meados dos anos 90, quando os estragos sociais
provocados pelo ajustamento e a sucesso de crises financeiras abalaram os bons
alunos asiticos. Da a reabilitao de um certo nmero de ideias quanto ao papel do
Estado, das instituies e da necessidade de lutar contra as desigualdades, ideias que

79
John Madeley, Hungry for Trade, Londres, Zed Books, 2000: 59
80
Christian Comeliau, Les impasses de la modernit, Paris, Seuil, 2000: 171.




29
tinham sido afastadas pela vitria das teses ultraliberais desde o incio dos anos 80.
Mas para ajudar os PED a prevenir e a ultrapassar os incidentes negativos da
globalizao econmica e financeira, tirando proveito dessa globalizao e adaptando-
se s novas regras do jogo e s oportunidades eventualmente oferecidas, a
comunidade internacional ter que ir mais longe. No apenas repensando estratgias
e polticas de desenvolvimento que tenham em conta os aspectos sociais, humanos e
ambientais do desenvolvimento
81
, mas reformando profundamente as velhas
instituies de Bretton Woods. Infelizmente, pelo menos nos prximos anos,
pensamos que se trata de uma tarefa improvvel
Como j se disse as primeiras controvrsias no seio destas organizaes
surgiram no incio dos anos 90 por ocasio do relatrio sobre o milagre asitico. O
Banco Mundial reconheceu ento a divergncia sobre o papel do Estado entre os que
ele prprio denominava revisionistas e neoclssicos mas decidiu em favor dos
segundos. O seu Relatrio do desenvolvimento no mundo (1997), consagrado
interveno do papel do Estado no desenvolvimento, apenas concedeu a este uma
(tmida) participao numa poltica mista de partnership e de incitao ao
investimento do sector privado.
No essencial so as ideias de um liberalismo ortodoxo e rgido, especialmente
na sua vertente financeira, que continuam a impor-se, em especial no que se refere
circulao dos movimentos de capitais, incluindo os de curto prazo, apesar das
inmeras crticas a esses movimentos errticos e especulativos que nada
acrescentavam ao crescimento das economias asiticas. A crise dos pases asiticos a
partir de 1997 veio confirmar as razes dessa inquietao, mas a liberalizao da
economia continua includa nas condicionalidades das instituies de Bretton Woods,
especialmente do Fundo Monetrio Internacional.
Apesar das crticas fundamentadas de que tem sido alvo o FMI continua com
o consentimento dos governos que nele participam e cuja responsabilidade no pode
ser escamoteada ou endossada ao FMI, como o seu prprio ex-Director-Geral, Michel
Camdessus, o denunciou recentemente
82
a aplicar as mesmas receitas sejam quais

81
Cf. CNUCED, op. cit. , Rapport de la Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le
Dveloppement sur sa dixime session Tenue Bangkok du 12 au 19 fvrier 2000, UN,
Genebra, Doc. TD/390 de 21 septembre 2000.
82
Henri Tincq, Michel Camdessus, ancien directeur gnral do FMI: tre chrtien, cest rechercher
le bien public, Le Monde (Paris), 16 de Janeiro de 2001.





30
forem as circunstncias e a diversidade dos casos, factor tambm apontado por Joseph
Stiglitz. Num dos seus mais recentes escritos, este refere que o FMI apoia as
instituies democrticas dos pases que auxilia. Na prtica, ele enfraquece o processo
democrtico com a sua imposio de polticas. De facto, prossegue, os crticos
acusam a instituio de adoptar uma abordagem fbrica de salsichas para lidar com
a economia, e eles esto certos (). Os especialistas do FMI acreditam que so mais
brilhantes, que tm melhor formao e que so menos politicamente motivados do que
os economistas dos pases que visitam. Na realidade os lderes econmicos daqueles
pases so muito bons em muitos casos mais brilhantes ou tm melhor formao do
que o staff do FMI, que frequentemente consiste em estudantes de terceira categoria
de universidades de primeira categoria (). Falando francamente, se eu perguntasse
num exame Qual deve ser a postura fiscal da Tailndia, e se um aluno meu
escrevesse a resposta dada pelo FMI, apanhava um zero.
83

Para os heterodoxos, se de facto o Estado no deve ter como misso nem
reparar as falhas do mercado nem substituir os agentes privados investindo no seu
lugar, tem todavia, numa perspectiva politicamente moderada, um papel essencial:
oferecer aos agentes privados, por intermdio de incitaes diversas, um quadro de
aco seguro que lhes permita investir no longo prazo (Stiglitz). A poltica mista
consistiria ento numa relao contratual entre o privado e o pblico e no numa
definio a priori da produo de bens e servios relevando de uma esfera ou de
outra.

tica num mundo global
No entanto, como defende um nmero cada vez maior de analistas
84
, falta
ainda debater as normas e dimenses ticas que devem estar na origem (e nos
resultados) das escolhas pblicas, pois no basta subscrever o compromisso das
instituies internacionais em desenvolver capacidades de interveno eficazes de
um ponto de vista social. Resta saber quem define, e com que legitimidade, as
normas de eficcia que contemplem o social e as regras de justia que se inscrevam na
eticidade. Como escreveu o filsofo Hans Jonas, preciso uma tica do futuro, no

83
Joseph Stiglitz, O que eu aprendi com a crise mundial, op. cit., 2000
84
Um dos mais conhecidos o Prmio Nobel da Economia Amartya Sen que debate a questo
nomeadamente no seu notvel: On Ethics and Economics, Oxford, 1991. Entre outros autores




31
sentido de uma tica de hoje que se preocupe com o futuro e entenda proteger os
nossos descendentes das consequncias das nossas aces presentes. A necessidade
disso imps-se porque a nossa aco de hoje, sob o signo de uma globalizao da
tcnica, sugere um futuro to ameaador, que a responsabilidade moral obriga a tomar
em considerao, no decurso das nossas decises quotidianas, o bem daqueles que
sero ulteriormente afectados por elas sem ter sido consultados.
85

A defesa da tica pressupe a existncia de valores universais ou
universalizveis
86
e implica a necessidade de recusar um relativismo
descomprometido de valores que tudo justifica, incluindo o injustificvel e que, em
certos aspectos, ilustrado pela famosa declarao de nihilismo de Nietzsche: No
h factos, s interpretaes
87
. a razo porque devem ser aplicadas ao comrcio
internacional normas (universais) relacionadas, por exemplo, com a utilizao do
ambiente, com os produtos fabricados por prisioneiros, com o trfico de emigrantes
clandestinos ou com o trabalho das crianas
Num plano mais alargado, ao nvel mundial, as organizaes no-
governamentais e outras entidades tm-se batido igualmente pela aplicao de
princpios ticos que atenuem parte das injustificadas (e crescentes) desigualdades
entre pases ricos e pobres. Por exemplo, com a proposta da chamada Taxa Tobin
(uma taxa irrisria sobre os movimentos de capitais especulativos) como forma de
introduzir uma certa moralizao nas relaes internacionais.
Numa entrevista ao jornal francs Le Monde, o antigo director-geral do Fundo
Monetrio Internacional contesta a proposta da taxa Tobin por ser simplesmente
irrealizvel na sua verso internacional e porque se arriscaria a fazer a fortuna
dos centros off shore, esses buracos negros do sistema financeiro mundial que tragam
o dinheiro sujo. Comecemos por submeter estes ltimos lei comum da transparncia
e da boa conduta bancria. Se h alguma coisa a tributar, no plano mundial, sero
sobretudo as exportaes de armas! Matavam-se dois coelhos de uma s cajadada:
obtinham-se recursos para os pases pobres e responder-se-ia a essoutro objectivo

recentes, ver na bibliografia: L.W. Summer, 1999; J.P. Marchal, 2000; Henri de France,
2000; Henri Bartoli, 1999; Ren Passet, 2000; Vanderluis and Yeros 2000a
85
Hans Jonas, Pour une thique du futur, trad. fr., Paris, Payot & Rivages, 2 ed., 1999: 69.
86
Comeliau 2000: 211.
87
Citado por Roger Kimball in The Killing of History: why relativism is wrong, New Criterion
(USA), Vol. 15, n 1, Setembro 1996. Reproduzido em; www.newcriterion.com. Vd
igualmente Keith Windschuttle, The Killing of History: How a Discipline is Being Murdered
by Literary Critics and Social Theorists, Macleay Press, 1996.




32
que pretende que a paz seja o outro nome do desenvolvimento. Veja-se a frica: se
no pararmos as guerras alimentadas pelas nossas vendas de armas que, relembro,
provm em 90 % dos oito pases mais avanados desfazemos com uma mo o que
tentamos fazer com a outra na ajuda ao desenvolvimento.
88

Passemos sobre o facto de no nos termos apercebido que Michel Camdessus,
nos anos em que foi director do FMI, alguma vez tivesse posto a sua autoridade em
jogo para, pelo menos, defender essas ideias. Mas se h alguma razo nas suas
palavras, tambm nos parece que passa demasiadamente depressa sobre a questo
prioritria dos centros off shore que, segundo ele prprio reconhece, reciclam o
dinheiro sujo. curioso que, com alguma candura, o raciocnio linear de M.
Camdessus aponte sobretudo para as vendas de armamento, campo da aco
poltica dos governos, onde as instituies de Bretton Woods no tm possibilidades
de exercer um controlo directo (logo no se lhes pode atribuir responsabilidades), e se
limite a uma mera profisso de f sobre os centros financeiros off shore, domnio
onde, precisamente, aquelas instituies tm competncias especficas e para as quais
no seria certamente difcil conceber meios de interveno
Em contrapartida, quanto s dificuldades bem conhecidas dos pases africanos,
manda a verdade dizer que o subdesenvolvimento no chega para tudo justificar
89
.
Visto exclusivamente como causa exgena nica das dificuldades ps-independncia,
aparece como um argumento incompleto quando se analisa a crise nos PALOP.
Especialmente nos casos de Angola e, at certo ponto, de Moambique, pases que,
mais do que os restantes PALOP, dispunham nas vsperas da independncia de
estruturas econmicas e de recursos humanos que, em determinada medida, eram
suficientes para assegurar uma transio aceitvel. Sabe-se que os acontecimentos
posteriores ajudaram a liquidar por muitos anos os trunfos e esperanas que restavam
nestas duas regies. Esses acontecimentos resultaram tanto de polticas internas
executadas como hoje particularmente visvel em Angola - como de causas
externas porventura mais decisivas ainda - especialmente as que se prendiam com

88
Henri Tincq, Michel Camdessus, ancien directeur gnral do FMI: tre chrtien, cest rechercher
le bien public, 2001, op. cit.
89
Cf. Laurent Monnier, La tradition de lhistoire immdiateen Rpublique Dmocratique du
Congo, in JACOB 2000: 201-216.




33
condicionalidades e oportunismos digamos, para abreviar razes - da guerra fria de
que os PALOP foram actores e vtimas
90
.
A verdade porm que as vulgatas sobre as origens do subdesenvolvimento,
unvocas e frequentemente simplistas, continuam a segregar uma lgica prpria, no
interior da qual se repetem ideias feitas, interiorizadas por demasiados intervenientes.
Essas constantes repeties confirmacionistas (aqui tambm se evita a metodologia
falsificacionista popperiana, inclusivamente em trabalhos de investigao cientfica)
acabaram por criar uma metalinguagem do (e sobre o) subdesenvolvimento
A esse propsito indispensvel chamar a ateno para um ponto fundamental
que aponta para uma realidade um pouco mais complexa do que, por vezes, as
aparncias levam a pensar: hoje possvel, devido aos meios tecnolgicos disponveis
a nvel mundial e facilidade de circulao de conhecimentos tcnico-cientficos, de
ideias e de pessoas, saltar etapas em perodos de tempo cada vez mais curtos,
inimaginveis at h poucas dcadas.
91

Quanto s capacidades individuais, no h razo nenhuma para que os
africanos no possam fazer o mesmo e com igual talento, se tiverem acesso s
condies materiais adequadas, o que no o caso actualmente.
De modo geral cremos que as explicaes deterministas do fracasso
africano (a nosso ver, temporrio, se forem preenchidas determinadas condies)
so, em termos cientficos, irrelevantes, e o afropessimismo, que muitos alimentam
e outros interiorizam, mais do que um erro uma falsidade algo perversa.
92

Importa ainda no esquecer que um significativo nmero de africanos
qualificados exerce a sua profisso na Europa e no continente americano, e no em
frica como, provavelmente, muitos deles teriam preferido. Trata-se de uma questo
complicada com mltiplas causas, ligadas por sua vez ao problema mais vasto das

90
Vd. Manuel Ennes Ferreira, A indstria em tempo de guerra (Angola, 1975-91), Lisboa,
Cosmos/IDN, 1999.
91
Cf. Esse processo, ainda que varivel conforme as circunstncias, nichos de mercado ou sectores de
especialidade, no pode ser ignorado. Por exemplo o nmero de sites internet, entre 1994 e
1996, em dois anos apenas, passou, na China, de 2 a 2 500 e, na Argentina, de 1 a 5 312. Vd.
Josepha Laroche, Politique internationale, Paris, L.G.D.J./Librairie Gnrale de Droit et de
Jurisprudence, 2000: 414.
92
Vd. por exemplo: Adelino Torres, Horizontes do desenvolvimento africano no limiar do sculo XXI,
Lisboa, Vega, 2 ed. 1999.




34
migraes internacionais
93
, cuja soluo no se encontra vista. No pretendemos
analisar aqui este problema, mas unicamente assinalar, para fixar ideias, que a frica
no est to desprovida de capacidades, efectivas ou potenciais, como por vezes se
julga. O que acontece que ela no soube, ou no pde, aproveit-las.
Paralelamente, e estreitamente imbricada com o anterior mas menos visvel
porque se insere no sistema social interno dos pases, a actual subutilizao ou
mesmo a no utilizao em muitos pases, do trabalho das pessoas mais
qualificadas para exercerem determinadas funes de responsabilidade. No raro, esse
desperdcio interno de competncias tem a ver com o tipo de regime poltico e com a
questo remedivel em prazos realistas - da good governance, que tanto tem
preocupado as instituies internacionais.
Estas observaes apenas procuram chamar a ateno para certas formas de
simplismo indutivo que, demasiadas vezes, do lugar a evidncias axiomticas e a
preconceitos indefensveis.
No se pretende, claro, minimizar os srios perigos que ameaam a frica. O
atraso dos pases africanos real e pode ainda acentuar-se nos prximos anos
94
.
No domnio das novas tecnologias a frica conhece dificuldades maiores do
que o resto do mundo.
pouco provvel que as autoestradas da informao, apresentadas
frequentemente como o projecto poltico-industrial do 3 milnio e vector
fundamental do desenvolvimento moderno, respondam, num horizonte temporal
previsvel, s expectativas do continente, contrariamente a uma concepo tecnicista
partilhada pelos homens polticos.
Neste paradigma tecnocrtico, a utopia, nas palavras de Antnio Marques
Bessa, dispensa a Histria e elabora a sua prpria justificao reclamando-se
sobretudo de um discurso cientfico e amplamente sistemtico
95
.

93
Ver por exemplo: OCDE, Migration et dveloppement Un nouveau partenariat pour la
coopration, Paris, OCDE, 1994, e igualmente a revista International Migration, Oxford,
Blackwell Publishers.
94
Devemos sublinhar, no entanto, que h solues disponveis para combater as crescentes
desigualdades mundiais. Estas no dependem de leis econmicas mas sim de escolhas
polticas. O fatalismo ambiente segundo o qual leis econmicas deterministas pesam
inelutavelmente sobre o destino dos homens altamente contestvel: por detrs das
orientaes econmicas, h escolhas polticas aceites ou recusadas e toda a estratgia
depende de um julgamento de valor sobre o que justo e injusto (Vd. Jacques Gnreux,
Une raison desprer, Paris, Plon, 1998, citado em AAVV, Lconomie repense, Paris,
Editions Sciences Humaines, 2000: 73).




35
Pretenso que releva da ideologia por duas ordens de razes pelo menos:
- Porque ignora que o espao liberalizado das telecomunicaes, em vias de
mundializao, continua profundamente desigual; enquanto no se resolver
essa desigualdade material, o resto pouco mais do que miragem;
- Porque a tecnocracia vigente fabrica uma espcie de homem
unidimensional que, identificando a iluso com a realidade, cada vez mais
incapaz de distinguir o que do que deve ser
96
.
Enfim, no contexto mais amplo das relaes internacionais, se no houver
alterao nas modalidades de cooperao e ajuda ou seja nas polticas - a
hegemonia cultural das potncias ocidentais s poder reforar-se
97
relegando para o
museu das velharias as pretenses a uma interdependncia, substracto da
modernidade global
Em suma, o aproveitamento da internet por parte das diferentes regies do
globo est longe de corresponder ao optimismo de alguns, apesar do rpido
crescimento em nmero de computadores pessoais (PC) em certos pases, como
assinalmos a ttulo ilustrativo nos casos da China e da Argentina.
Relembra-se que no incio deste terceiro milnio h cerca de 250 milhes de
PC para uma populao global de 6 mil milhes: s 3 % das pessoas tm acesso a este
meio de comunicao. A desigualdade ainda mais evidente se nos lembrarmos que,
no sector das super-calculadoras os pases do G7 representam globalmente entre
90 % e 95 % da potncia instalada, sublinhando uma vez mais a relao estreita
existente entre capacidade industrial, nvel de desenvolvimento e clculo dito de alto
desempenho (haute performance).
98

Se certo que, numa viso apressada, a internet j chegou aos mais remotos
lugares do planeta, em termos concretos a realidade algo diferente: s 12 dos 54
pases africanos (22%) tm actualmente ligaes rede (web).

95
Cf. Antnio Marques Bessa, Utopia, uma viso da engenharia de sonhos, Lisboa, Europa-Amrica,
1998: 224.
96
Vd. Herbert Marcuse, Lhomme unidimensionnel, trad. fr., Paris, Minuit, 1968; Henri Lefebvre,
Socite close ou socit ouverte?: lhomme unidimensionnel dHerbert Marcuse, Le Monde
(Paris) 16-17 de Junho 1968: 9.
97
Cf. J. LAROCHE 2000, Ibidem.
98
O clculo de alto desempenho, que era representado pela mquina dita Cray-1 em 1970, tornou-se
num instrumento crucial em numerosas aplicaes industriais e comerciais nas quais a
capacidade de clculo indispensvel explorao de sistemas,. Ele permite uma reduo dos
tempos de desenvolvimento dos novos produtos e o recurso menos frequente validao em




36
Segundo o Instituto Panos
99
(agncia internacional de informao), 80% da
populao mundial seria deficitria em matria de telecomunicaes. Nas zonas rurais
dos PED as condies so bem piores.
Ora sem dispendiosas infra-estruturas (por exemplo, a internet depende de
linhas telefnicas, e estas escasseiam) ser particularmente difcil para os PED utilizar
rpida e eficazmente as novas tecnologias.
As estatsticas sobre o nmero de linhas telefnicas por cada 1 000 pessoas em
1998 so reveladoras:

?? Pases da OCDE: 490 linhas;
?? Pases em desenvolvimento: 58 linhas;
?? frica Subsaariana: 14 linhas.

Comparando essas mdias com a situao nos pases da CPLP:

??Portugal: 413 linhas;
??Brasil: 121 linhas;
??Cabo Verde: 98 linhas;
??So Tom e Prncipe: 22 linhas;
??Guin-Bissau: 7 linhas;
??Angola: 6 linhas;
??Moambique: 4 linhas
100


A temtica tanto mais relevante quanto se sabe j todos os estudos
prospectivos da OCDE o demonstraram - que h uma correlao directa entre as
expectativas de desenvolvimento econmico de um pas e a densidade da sua rede de
telecomunicaes.
Como acabamos de ver o problema atinge em especial os PALOP, pondo em
evidncia os fortes desequilbrios intra-CPLP, que referimos noutros pontos deste
trabalho, apesar de tambm subsistirem dificuldades no Brasil e, embora por razes
diferentes, algumas em Portugal.
Neste ltimo, o estrangulamento no resulta, no essencial, da falta de infra-
estruturas, da escassez de know how ou da insuficiente capacidade de financiamento,

tamanho natural. Cf. Jean-Claude Andr, Le calcul haute performance: un enjeu de
puissance, in: Gopolitique (Paris), n 71, septembre 2000: 121-124.
99
Citado por J. Laroche 2000: 415. Vd. www.onewworld.org
100
Cf. PNUD, Relatrio do desenvolvimento humano 2000, Lisboa, 2000.




37
mas tem mais a ver com a anormal poltica de preos aplicada at aqui
essencialmente pela Portugal Telecom
101
.
A despeito dos obstculos as novas tecnologias oferecem a mais ou menos longo
prazo - um aprecivel campo de aco em determinadas vertentes da cooperao
intra-CPLP
102
.

Retomando a questo da tica que vnhamos referindo anteriormente,
conveniente esclarecer que, no plano institucional, a desejvel cooperao entre os
Estados no resulta de uma repentina converso moral, mas sim da possibilidade
eventual de transformar uma vaga ideia moral, sem consistncia real, em regra de
direito com a sano do seu no-respeito.
103

No plano das instituies internacionais, o tema tem tambm oportunidade.
Contudo, apesar da agitao havida no seio das instituies de Bretton Woods no final
dos anos 90 e de se falar em reestruturaes vindouras tanto no BM como no FMI
104
,
pouco provvel que, a breve prazo, assistamos a alteraes profundas na filosofia de
ambos. A tica continuar a ser o parente pobre e as proclamaes sobre justia,
igualdade de oportunidades, cooperao para um desenvolvimento sustentado,
etc., tero, durante muito tempo ainda, pouca correspondncia na aco
No devemos, certo, perder de vista que o poder de deciso de tais
instituies se inscreve numa teia complexa de relaes: independentemente dos
poderes tanto do BM e FMI como dos Governos que participam nestas instituies, h
que atender ao poder prprio das grandes firmas transnacionais (FTN), o qual no
resulta nem de uns nem de outros, podendo ser exercido margem de qualquer

101
A imprensa portuguesa denunciava, em finais de 2000, que o acesso web era o mais caro da
Europa devido, em parte, estratgia empresarial dominante da Portugal Telecom.
102
A utilizao de uma lngua comum internacional, para a qual no existe alternativa, como Edward
W. Said observa com realismo no caso dos pases do Sul (E.W. Said, Representaes do
intelectual, Lisboa, Colibri, 2000: 41) facilita convergncias e proporciona vantagens para
todos os intervenientes, o que no pode ser ignorado. Mas deve tambm observar-se que
recomendvel no alimentar iluses nesta matria: o realismo poltico ensina que os
interesses de Estado (ou recndidos pretextos por ele dissimulados) podem facilmente
sobrepor-se s afinidades (lingusticas ou outras). Se, num prazo razovel, a CPLP no
conseguir definir contedos nem conduzir a resultados concretos, de ordem material ou
poltica, os sucessivos encontros e cimeiras redundaro em circunlquios inteis e o projecto
esboroar-se- sem glria
103
Raymond Forni, Morale et relations internationales, in Pascal Boniface (Sous la direction de),
Morale et relations internationales, Paris, PUF/IRIS, 2000.
104
J em 1977 Fred Block escrevia que a batalha dos Estados Unidos para alargar a sua liberdade de
aco internacional no campo monetrio destruiu o velho sistema de Bretton Woods. Cf. Fred
Block, The International Monetary Order in Crises (1977) in Dahms 2000b: 317




38
superviso ou controlo, o que coloca srios problemas. verdade que as FTN podem
no ter, teoricamente, poder para coagir directamente os governos a cumprir as suas
directivas, mas, como observa Harry Dahms, usufruem certamente de capacidade para
ditar as regras do jogo da concorrncia internacional
105
, as quais condicionam as
polticas econmicas desses mesmos governos Recentemente o director do Forum
Internacional sobre a Globalizao, Edward Galdsmith, declarava que j no se pode
distinguir a poltica dos governos da poltica das multinacionais (Le Monde, 23
Janeiro 2001).
Se, de uma maneira geral, o contedo social das polticas acabasse por ser
esvaziado em benefcio do econmico e da mercadorizao dos homens e das
coisas, as abstraces e ideal-tipos maneira de um Gary Becker
106
poderiam
transformar-se em realidade quotidiana banal onde a ltima rstia de tica seria
evacuada.
A hiptese no pode ser afastada. Para o bem e para o mal, a manipulao
gentica e a clonagem como formas de actividade lucrativa, a comercializao de
rgos humanos, a destruio do ambiente para acumulao de riquezas particulares,
etc., j no pertencem ao reino do imaginrio. Se muitas dessas descobertas e
inovaes so, sem dvida, susceptveis de abrir caminho a grandes benefcios para a
humanidade, podem igualmente semear esta via de alapes e ciladas sem retorno.
Sabemos pelo menos desde Hiroshima que se a poltica no inocente, a cincia
tambm no
evidente que a globalizao no nem uma ideologia nem uma
conspirao, mas to somente um processo. Como tal, dependente do projecto poltico
que lhe dar sentido e da aco que a moldar. As suas consequncias no dizem
unicamente respeito aos pases cientificamente avanados mas a todo o mundo,
desenvolvido e em desenvolvimento a Norte e a Sul do planeta. A economia global
no separvel da sociedade global.
107


Foras centrfugas e linhas de rumo da CPLP
No possvel deixar de tomar em considerao estes elementos, por muito
distantes que eles nos possam parecer no estado actual das coisas, quando se reflecte

105
Harry Dahms 2000a:428.
106
In por exemplo: Gary S. Becker, Human Capital, Chicago, 3 ed. 1993




39
sobre os rumos da CPLP, o compromisso moral que esta implica, e a sua admissvel
capacidade de interveno no espao mais alargado da economia-mundo de que
falava F. Braudel.
Mas para poder manobrar no contexto alargado da globalizao a CPLP
necessita ser forte e coesa, pelo menos politicamente, tanto mais que no se
descortinam os limites da lgica financeira dominante qual a comunidade lusfona
tambm est submetida, lgica financeira global que obedece a interesses privados
sobre os quais a coisa pblica parece no ter (ou no querer ter) qualquer controlo.
Um dos problemas que a globalizao econmico-financeira coloca resulta da
difcil coexistncia entre dois conceitos jurdicos cujas lgicas so divergentes. O
primeiro o conceito de soberania sobre o qual se edificou o Estado-nao a partir de
um arsenal jurdico que favoreceu a construo de uma economia nacional
enquadrada por um direito interno defensivo. O segundo o conceito de livre
comrcio internacional ou de liberalismo, cujo objectivo a criao de um mercado
mundializado pela adopo de um direito puramente econmico destinado a
ultrapassar as fronteiras dos Estados-naes
108
. A aplicao deste segundo conceito no
quadro da Organizao Mundial de Comrcio, por exemplo, tem vrias
consequncias: a falta de um direito da concorrncia intenacional provoca uma
desregulao do direito da concorrncia interna dos Estados-naes; a recusa da
maioria dos Estados membros da OMC em tratar seriamente o problema da clusula
social especialmente os pases em desenvolvimento (PED) acaba por criar um
dumping social planetrio; a recusa em tratar a clusula monetria falseia igualmente
a jogo concorrencial ao nvel mundial, o mesmo podendo ser dito a propsito da
questo ambiental
109
. Todos estes factores impedem que se alcance o mnimo de
igualdade, de equidade e de lealdade necessrias a uma progresso, em termos
aceitveis, das relaes econmicas internacionais. O argumento segundo o qual a
globalizao ajuda os PED a conseguir o seu desenvolvimento, desmentido pelos
factos. Uma das possibilidades dos pases mais vulnerveis atenuarem a violncia do
impacto, juntarem-se num movimento de integrao regional ou congregarem os
seus esforos em comunidades a que uma estratgia d coeso.

107
George Soros 2000, op. cit.
108
Cf. Christophe Leroy, La mondialisation par le vide politique, Le Monde (Paris), 12 sept. 2000
109
Cf. Christophe Leroy 2000, ibd.




40
Na declarao final que encerrou a sua dcima conferncia em Bangkok, em
Fevereiro de 2000, o Secretrio Geral da CNUCED observou que o acontecimento
marcante da nossa poca foi o fim da guerra fria que suscitou a nova tomada de
conscincia do fenmeno da mundializao (). Desde ento os pases do Terceiro
Mundo devem posicionar-se em relao a este fenmeno, quer dizer que as suas
escolhas estratgicas s podem ser de aceitar ou de rejeitar uma integrao crescente
num sistema nico de relaes comerciais e financeiras no qual os EUA surgem como
a primeira potncia (). Uma das consequncias da derrocada dos regimes socialistas
na Rssia e na Europa de Leste que doravante mais ningum pensa que o facto de se
isolar, comercialmente e financeiramente, do resto do mundo favorecer o
verdadeiro desenvolvimento. O debate incide agora sobre as condies em que os
pases devero inserir-se na rede comercial e financeira mundial.
110

Embora esta ltima assero seja exacta, cremos que ela insuficiente na
medida em que o debate no se resume s condies de integrao comercial e
financeira mas, como j apontmos, ultrapassa esses aspectos para assumir o
significado poltico da prpria sociedade. Num mundo em que o saber assume cada
vez maior importncia, para que os PED participem realmente na economia mundial,
necessrio apoiar um desenvolvimento baseado no saber
111
. Por isso a Conferncia
de Bangkok em Fevereiro de 2000 insistiu particularmente na necessidade de
coerncia da aco nos planos nacional e internacional, apontando para a
complementaridade indispensvel entre as polticas macro-econmicas e sectoriais ao
nvel nacional e entre as polticas aplicadas tanto no plano nacional como
internacional, o que implica cooperao e coordenao entre as instituies
multilaterais atravs do reforo dos quadros institucionais. Para a comunidade
internacional, tal como para cada sociedade nacional, o critrio ltimo a maneira
como trata os seus membros mais fracos.
112

Tambm a democracia, a primazia do direito, uma gesto e uma administrao
transparentes e responsveis, incluindo a luta contra a corrupo, so condies
imperativas de um desenvolvimento sustentvel. Os direitos do homem e as
liberdades fundamentais tm de ser encorajados e protegidos. Do mesmo modo, a

110
Cf. CNUCED, op. cit., Annexe VI
111
CNUCED 2000, op. cit.
112
CNUCED 2000, op. cit




41
estabilidade macro-econmica um factor preponderante no crescimento econmico e
na atenuao da pobreza.
113


Contextualizao da CPLP na economia mundial
A actividade ou potencialidades dos pases em relao economia mundial
podem ser apreendidas pela posio que ocupam na circulao dos capitais
internacionais segundo as estatsticas das Naes Unidas
114

Duas importantes constataes merecem, desde j, ser sublinhadas: a primeira,
refere-se aos investimentos directos internacionais que aumentaram mais depressa do
que a produo e as trocas mundiais desde o incio dos anos 80. Os investimentos
internacionais e mais particularmente os IDE tornaram-se um dos motores da
economia mundial, contribuindo no somente para a integrao dos mercados, mas
tambm, e cada vez mais, para a integrao dos sistemas nacionais de produo.
115

A segunda, diz respeito composio dos fluxos de capitais que se modificou
nos ltimos anos. Os investimentos directos estrangeiros (IDE) e os investimentos
estrangeiros de carteira (IEC) representam hoje a maior parte do total dos fluxos de
recursos lquidos direccionados para os pases em desenvolvimento. Mas se os IDE
nos pases em desenvolvimento aumentaram desde 1980, em contrapartida
concentraram-se num pequeno nmero de pases. As naes que no recebem IDE
suficientes ficam privadas no apenas de capitais mas igualmente de outros recursos
materiais e imateriais que so essenciais ao desenvolvimento.
116

Se nos detivermos, agora com mais pormenor, sobre os fluxos de investimento
directo estrangeiro (IDE) entrados nas diversas regies entre 1987 e 1998,
consignados no quadro 2, verificamos em primeiro lugar que o total mundial desses
fluxos em 1998 quadruplicou em relao mdia anual do perodo 1987-1992,
passando de 173 530 milhes de USD para 643 879 milhes de USD. Em 1998, quase
72 % dos fluxos de capitais dirigiram-se para os pases desenvolvidos (460 431
milhes de USD) e apenas 26 % (165 936 milhes de USD) para os pases em
desenvolvimento.

113
CNUCED 2000, op. cit.
114
UN, World Investment Report 1999, New York, 1999.
115
CNUCED 2000, op. cit.
116
CNUCED 2000, op. cit.




42
Dos 165 936 milhes de USD investidos nos PED, apenas 5 % foram para o
continente africano (incluindo a frica do Sul). Mesmo a Europa Central e Oriental
beneficiou de mais do dobro do IDE do que a frica inteira. Deve igualmente notar-se
que os fluxos de IDE recebidos pelo continente africano so desigualmente
distribudos na medida em que os maiores recipendirios africanos foram o Egipto e a
Nigria.
O IDE entrado nos cinco pases africanos de lngua oficial portuguesa
(PALOP) atingiu 632 milhes de USD em 1998, ou seja 7,6 % dos fluxos de IDE
enviado para o continente africano.
O conjunto dos sete pases da CPLP (os cinco PALOP, mais o Brasil e
Portugal) recebeu em 1998 cerca de 31 121 milhes de USD, soma dez vezes mais
importante da que tinha recebido em mdia anual no perodo 1987-1992 e no ano de
1993. Esse crescimento foi superior ao crescimento dos fluxos registados no mundo,
mas deveu-se quase exclusivamente ao Brasil.
Alis no contexto da CPLP o Brasil ocupa um lugar particularmente
destacado: dentro da CPLP, 92 % dos fluxos de IDE dirigiram-se em 1998 para o
Brasil, quase 6 % para Portugal e apenas 2 % para os cinco PALOP (cf. Quadro 2).
Os dados do quadro 2 registam um crescimento do IDE entrado em Angola
(que mais que duplicou entre 1987-1992 e 1998, claramente concentrado no sector
petrolfero e, em menor montante, no diamantfero) e em Moambique (que viu o IDE
triplicar em relao a 1996 e subir exponencialmente face mdia annual de 1987-
1992). As alteraes positivas verificadas em Cabo Verde e Guin-Bissau, se
importantes do ponto de vista de cada um destes pases devem, porm, ser
relativizadas face aos montantes absolutos envolvidos.
Quanto aos fluxos de IDE sados do continente africano em 1998, estes
tiveram a sua origem, no essencial, na Repblica da frica do Sul (1 531 milhes de
USD), fluxos que atingiram, nesse ano, o triplo dos IDE sados dos restantes pases de
frica (511 milhes de USD). Os IDE sul africanos destinaram-se aos pases vizinhos
da frica Austral.
No que se refere CPLP s se registam sadas de IDE com algum relevo
oriundas de Portugal (2 946 milhes de USD) e do Brasil (2 609 milhes de USD). Os
fluxos de IDE provenientes dos cinco PALOP foram inexistentes ou negligenciveis,
apenas atingindo 0,02 % do IDE total sado da CPLP.




43
Os stocks acumulados de IDE entrados na CPLP registam a mesma
disparidade entre os PALOP e os dois restantes pases, ocupando o Brasil, de longe, o
primeiro lugar. Esta polarizao em torno de Portugal e do Brasil repete-se quanto
acumulao de stocks de IDE sados dos pases.

QUADRO 2
Fluxos lquidos de IDE entrado nas regies ou pases de 1987 a 1998
(milhes de dlares US)
Regies e pases 1987-1992
(mdia
annual)
1993 1996 1997 1998
Mundo 173 530 219 421 358 869 464 341 643 879
Pases desenvolvidos 136 628 133 850 211 120 273 276 460 431
Unio Europeia 72 651 76 754 108 922 126 194 230 009
Europa Central e Or.
1
1 576 6 757 12 406 18 532 17 513
PED
2
35 326 78 813 135 343 172 533 165 936
sia 19 613 54 835 82 035 95 505 84 880
frica (sem RAS) 3 010 3 469 5 907 7 657 7 931
RAS
3
-24 -17 760 1705 371
Amrica Latina e
Carabas
12 400 20 009 46 162 68 255 71 652

CPLP:
- Portugal 1 676 1 534 1 368 2 544 1 771
- Brasil 1 513 1 294 10 496 18 745 28 718
- Angola 178 302 181 412 396
- Moambique 12 32 73 64 213
- Cabo Verde 1 4 29 12 15
- Guin-Bissau 2 - 1 10 8
- S. Tom e P. - - - - -
Total da CPLP 3 382 3 166 12 148 21 787 31 121
Total dos 5 PALOP 193 338 284 498 632
% dos PALOP em relao
CPLP

5,7 %

10,7 %

2,3 %

2,3 %

2,0 %
Fonte: UN, World Investment Report 1999, New York 1999, pp. 477-481
Notas: 1. Albania, Belarus, Bulgria, Rep. Checa, Estnia, Hungria, Latvia, Litunia, Moldvia,
Polnia, Romnia, Federao Russa, Eslovquia, Ucrnia.
2. PED: Pases em Desenvolvimento
3. RAS: Repblica da frica do Sul

igualmente possvel relacionar, em percentagem, o total do IDE com o
Produto Nacional Bruto de cada pas, tornando mais evidente a importncia do IDE
entrado em proporo da riqueza nacional criada. Ou seja, e de acordo com o quadro
3, a relao IDE/PNB mais elevada em Angola (8,6%) e em Moambique (6%)
quando comparada quer com a dos restantes pases africanos de lngua portuguesa




44
(Cabo Verde, 3% e Guin-Bissau, 4%) quer com Portugal (1,6%) quer ainda com o
Brasil (3,7%).



QUADRO 3
Relao entre o IDE lquido e o PNB em 1998
(milhes de dlares USD)
Pases e regies: PNB IDE IDE/PNB
CPLP:
- Angola 4 600 396 8,6%
- Cabo Verde 500 15 3%
- Guin-Bissau 200 8 4%
- Moambique 3 500 213 6%
- Brasil 767 600 28 718 3,7%
- Portugal 106 400 1 711 1,6%

PVD 5 698 500 155 225 2,7%
ASS 310 800 5 432 1,7%
OCDE 23 008 000 483 951 2,1%
Fonte: PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, Lisboa, 2000
pp, 210-213 3 pp. 219-222

Este facto mostra a importncia dos capitais externos nos processos de
desenvolvimento interno dos pases, nomeadamente nos menos desenvolvidos, o que
dizer nos PALOP, onde a taxa interna de poupana bruta relativamente ao PIB
baixa (Cabo Verde), extremamente reduzida (Moambique) ou mesmo negativa
(Guin-Bissau e So Tom e Prncipe), conforme se pode ver no quadro seguinte
(quadro 4):
QUADRO 4
Poupana interna bruta em percentagem
do PIB em 1998
Pases e regies: PNB
CPLP:
- Angola 30,4%
- Cabo Verde 8,3%
- Guin-Bissau - 8,9%
- Moambique 1,7%
- So Tom e P. - 15,9%
- Brasil 18,6%
- Portugal 16,9%

PVD 25,6%
ASS 14,8%
OCDE 21,5%
Fonte: PNUD, Relatrio do Desenvolvimento
Humano 2000, Lisboa, 2000, pp.206-209




45




No que concerne as oportunidades oferecidas aos investimentos directos
estrangeiros nos PALOP, por sectores industriais, no perodo relativo a 1996-1998,
verifica-se que dos cinco PALOP s Moambique e Cabo Verde ocupam posies nos
diversos sectores econmicos, com especial relevo para Moambique. No deixa de
ser assinalvel que Cabo Verde cujos recursos naturais so escassos - tenha
conseguido fazer-se representar nos txteis e vesturio e no turismo. Nem Angola,
nem a Guin-Bissau, nem S. Tom e Prncipe mereceram registo no relatrio das
Naes Unidas sobre investimentos, o que confirma tanto a fraqueza das suas
estruturas econmicas como as dificuldades que atravessam.
Se fizermos aqui um breve parnteses e passarmos para o plano internacional,
podemos observar que os investimentos directos internacionais aumentaram mais
depressa do que a produo e as trocas mundiais desde o incio dos anos 80. Os
investimentos internacionais e mais particularmente os IDE tornaram-se um dos
motores da economia mundial, contribuindo no somente para a integrao dos
mercados, mas tambm, e cada vez mais, para a integrao dos sistemas nacionais de
produo.
117

Note-se todavia que o aumento dos investimentos directos (privados) contrasta
fortemente com a diminuio da ajuda ao desenvolvimento (como se constata tambm
no quadro 5, mais adiante), a qual agora denunciada pelo prprio ex-director-geral
do FMI, Michel Camdessus: Durante os anos 1990, quando os pases ocidentais j
no tinham necessidade de aumentar as suas despesas militares e recebiam
dividendos da paz, nem um s tosto das economias assim realizadas foi consagrado
ajuda pblica ao desenvolvimento dos pases pobres. Pelo contrrio, a ajuda ao
desenvolvimento que deveria aumentar at 0,70 % do PIB baixou de 0,37 % em
1990 para 0,22 % em 1999.
118

Tambm a composio dos fluxos de capitais se modificou nos ltimos anos.
O investimento directo estrangeiro (IDE) e os investimentos estrangeiros de carteira
(IEC) representam hoje a maior parte do total dos fluxos de recursos lquidos
direccionados para os pases em desenvolvimento. Mas se os IDE nos pases em

117
CNUCED 2000, op. cit.
118
Entrevista realizada por TINCQ (Henri), 2001, op. cit.




46
desenvolvimento aumentaram desde 1980, em contrapartida concentraram-se num
pequeno nmero de pases. As naes que no recebem IDE suficientes ficam
privadas no apenas de capitais mas igualmente de outros recursos materiais e
imateriais que so essenciais ao desenvolvimento.
119

Dentro da CPLP propriamente dita, o Brasil e Portugal recolheram o essencial
dos IDE dirigidos a este espao, com especial relevo para o Brasil a partir de 1996. A
situao poltica, o problema dos recursos humanos qualificados e a questo da
governao, em suma, o risco-pas
120
, aliado pequena dimenso e dinmica dos
mercados internos dos PALOP, so talvez as razes mais frequentemente evocadas
para explicar o desinteresse dos IDE por estes ltimos pases.
Uma palavra impe-se a este respeito. No caso de Cabo Verde, embora os trs
primeiros itens referidos no pargrafo anterior no apresentem grande poder
explicativo para o diminuto IDE no pas, j a ausncia de recursos naturais e a
reduzida dimenso do mercado interno ajudam a explicar to fraco desempenho na
captao de investimento estrangeiro. Ao invs, em Angola, onde fraca capacidade
de crescimento evidenciado por praticamente todos os sectores da actividade
econmica se associa um elevado risco poltico derivado da situao de conflito
interno em que o pas est mergulhado, a entrada cada vez mais acentuada de
investimento estrangeiro dirige-se na sua quase totalidade para o sector petrolfero.
Sendo uma actividade-enclave, onde o clculo do risco-sectorial apresenta
caractersticas muito particulares, o IDE lquido acaba por ser dominante ao nvel dos
pases africanos de lngua portuguesa e significativo no conjunto da frica
Subsaariana (ASS): 8,4% em 1996, s ultrapassado pela Nigria e pela frica do
Sul
121
e 7,3% em 1998, novamente na 3 posio, mas agora tendo sua frente a
Nigria e o Zimbabwe
122
.


119
CNUCED 2000, op. cit.
120
Embora existam vrias metodologias de clculo do risco-pas, elas apresentam em comum uma
valorao do risco poltico, do risco de poltica econmica, do risco de estrutura econmica e
do risco de liquidez ao que se adiciona o risco de exposio especfico associado ao
investimento, o qual contempla o risco cambial, o risco de dvida soberana e o risco do sector
bancrio. Pelo facto de ele traduzir uma apreciao sobre a presente situao de um pas e
aquela que se espera venha a ocorrer no futuro, este indicador tomado seriamente pelos
grandes investidores internacionais. A este respeito ver, entre outros, The Economist
Intelligence Unit, Risk Ratings Review Country Risk Service, 1997.
121
World Economic Forum, The Africa Competitiveness Report 1998, Geneva, 1998, p.37
122
PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, Trinova Editora, Lisboa, 2000, pp.210-213




47

QUADRO 5
APD lquida recebida e IDE lquido recebido, na CPLP
(milhes de dlares USD)
APD IDE APD/IDE (em %)
1992 1998 1992 1998 1992 1998
Angola 346,1 352,2 178 396 194,4 % 88,9%
Cabo Verde 119,0 129,8 1 15 11 900 % 865,3 %
Guin-Bissau 104,2 95,7 2 8 5 210 % 1 196 %
Moambique 1 462,9 1 039,3 12 213 12 190 % 487,9 %
Brasil - 253,9 392,1 1 513 28 718 - 30,3 %

PVD 45 205 34 449 31 786 155 225 142,2 % 22,1 %
ASS 16 759 12 580 1 575 5 432 1 064 % 231,6 %
Fonte: elaborado a partir de PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano 2000, Editora Trinova,
Lisboa, 2000

Assim, apesar do rigor com que Cabo Verde tem gerido o seu
desenvolvimento, numa experincia considerada exemplar em frica, e a despeito dos
progressos alcanados, este pas continua a debater-se com grandes dificuldades e
permanece ainda muito dependente das remessas dos emigrantes, das receitas de
turismo e da APD. Alis, esta ltima forma de financiamento externo acaba por
desempenhar um papel de primeira grandeza em qualquer um dos PALOP,
verificando-se uma forte correlao entre as potencialidades e o desempenho
econmico dos pases da CPLP e a importncia da APD quando comparada com o
IDE recebido (ver quadro 5):
Duas notas relativamente leitura deste quadro: em primeiro lugar, verifica-se
uma diminuio acentuada da importncia da APD quando comparado com o IDE
recebido, o que pode denotar uma melhoria, mesmo que muito aqum do desejvel e
necessrio, nas condies internas dos pases. A ser assim, os pases doadores de APD
diminuem as suas transferncias ao mesmo tempo que aumentam o investimento. Ora
esta assero parece ter alguma validade na medida em que a importncia da relao
APD/IDE vai aumentando medida que passamos do nvel de pas mais desenvolvido
no seio da CPLP o Brasil at chegarmos ao mais carente a Guin-Bissau.
Portugal no entra nesta anlise porquanto considerado um pas doador de APD e,
por esse facto, enquadra-se no chamado CAD da OCDE, isto , o Comt de Ajuda ao
Desenvolvimento.




48
Po seu turno o FMI tem, evidentemente, um papel activo nas economias dos
pases da CPLP, mas a influncia destes no seio daquela organizao pode considerar-
se pequena se a medirmos em termos do nmero de votos de que dispem. Para fixar
ideias sobre este facto, o quadro seguinte (quadro 6) compara a repartio actual
(Agosto 2000) dos direitos de voto no Conselho de Administrao do Fundo
Monetrio Internacional entre os pases mais importantes e os pases da CPLP.
O total dos votos do conjunto de pases que fazem parte do Conselho de
Administrao do FMI de 2 134 286 votos, o que corresponde a 99,9%, dado que
no esto aqui includos, por razes diversas, o Afganisto, a Somlia, a Repblica
Democrtica do Congo e o Sudo
123

Verifica-se, antes de mais, que com a sua quota-parte de 17,5 %, os EUA
podem sozinhos bloquear qualquer deciso do FMI.

Quadro 6
Repartio actual dos direitos de voto
no Conselho de Administrao do FMI
(extracto)

Pases

N de votos por pas
% do total das
quotas-partes

EUA 371 743 17,40
Japo 133 378 6,24
Alemanha 130 332 6,10
Frana 107 635 5,04
Reino Unido 107 635 5,04

CPLP:

Brasil 30 811 1,44
Portugal 8 024 0,38
Angola 3 113 0,15
Moambique 1 386 0,06
Guin-Bissau 392 0,018
Cabo Verde 346 0,016
S.Tom e Pr. 324 0,015

TOTAL CPLP
44 396 2,08

Fonte: Aglietta et Moatti 2000: annexe 2

No que concerne a CPLP, o Brasil neste captulo o pas mais influente e
possui uma capacidade de manobra incomparavelmente maior do que os restantes 6

123
Cf. M. Aglietta et S. Moatti, Le FMI de lordre montaire aux dsordres financiers, Paris,
Economica, 2000, annexe 2.




49
membros da comunidade lusfona. As quotas-partes de que dispe equivalem a cerca
de 70 % do total das quotas-partes da CPLP.
Alis os autores citados (Aglietta e Moatti) entendem mesmo que, no plano
monetrio, as novas grandes potncias que despontam, entre as quais mencionam o
Brasil, num futuro mais ou menos prximo, no ficaro ligadas, provavelmente, nem
ao euro nem ao dlar: As relaes monetrias vo ser multipolares e a concorrncia
das divisas ser oligopolstica
124
, o que vai de certo modo ao encontro das suposies
que fizemos no incio deste texto quanto a uma eventual orientao futura do Brasil.

As dificuldades de multilateralizao na CPLP

Um dos principais desafios que se colocam CPLP, no domnio econmico,
diz respeito multilateralizao das suas relaes econmicas e financeiras. Para que
se possa atribuir-lhe algum sentido e contedo econmicos inovadores, a velha
ordem em que assentaram quer o comrcio externo quer o investimento deve
abandonar o carcter bilateral que foi a norma at criao desta comunidade.
125

Ser que passados mais de quatro anos possvel detectar alguma alterao
naquele padro de comportamento bilateral?
Adiantando-nos desde j interpretao dos quadros 7 a 10, e ao contrrio do
que foi aprovado na Declarao de Maputo na sequncia da III Conferncia da CPLP,
de 17 e 18 de Julho de 2000, onde os Chefes de Estado e de Governo tomaram boa
nota da exposio de Portugal sobre o desenvolvimento das relaes econmicas no
quadro da CPLP, que revela o respectivo incremento aps a criao da
Comunidade
126
, no se nota nem aumento nem diversificao nas relaes intra-
CPLP.
Pelo contrrio, manteve-se aquilo que era anteriormente a tnica dominante do
relacionamento econmico, a saber, o predomnio esmagador de Portugal e o carcter
bilateral das relaes quase que exclusivamente confinadas a um direccionamento

124
Agliterra et Moatti, op. cit.: 215.
125
neste sentido que deve ser interpretado, por exemplo, um dos objectivos constante da Declarao
Constitutiva da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa de Julho de 1996: desenvolver
a cooperao econmica e empresarial entre si e valorizar as potencialidades existentes,
atravs da definio e concretizao de projectos de interesse comum, explorando nesse
sentido as vrias formas de cooperao, bilateral, trilateral e multilateral, CPLP, Documentos,
1999, Lisboa, p.13.
126
CPLP, Declarao de Maputo da III Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da CPLP, 17
e 18 de Julho, Maputo, ponto 10.




50
unvoco de Portugal face aos restantes membros da comunidade, conferindo quele a
caracterstica de um plo gravitacional no domnio econmico da CPLP, manteve-se.
E se o reforo avassalador do investimento portugus no Brasil a nica e importante
nota a destacar, o mesmo no aconteceu em sentido inverso ou ao nvel do comrcio
externo entre os dois pases. Quebrar aquele padro deveria ser uma das principais
apostas e desafios que se colocava, e se coloca ainda, CPLP, como anteriormente j
havia sido realado por Ferreira e Almas (1996; 1997)
127
e Torres (1999)
128
.
Como entender ento a congratulao atrs referida dos Chefes de Estado e
de Governo dos pases membros da CPLP? A resposta mais plausvel de que se
trata, uma vez mais, de uma declarao de f prpria da linguagem diplomtica destes
eventos, vazia de contedo e sem qualquer substrato estatstico que possa levar quela
concluso. Mas, por outro lado, e esta questo tem implicaes um pouco mais
gravosas, a menos que se considere e assuma que Portugal o referido plo
aglutinador do relacionamento econmico intra-CPLP, ento aquela declarao
destituda de qualquer sentido e aderncia realidade do relacionamento econmico
intra-CPLP. Mas ter isso alguma coisa a ver com os propsitos de multilateralizao
na CPLP?
Para dar conta do evoluir do comrcio externo e do investimento intra-CPLP,
os quadros que se seguem so elucidativos.
Comecemos pela anlise das exportaes registadas entre os pases membros
da Comunidade (quadro 7, no fim do texto).
A comparao dos perodos pr-CPLP e ps-CPLP, mesmo quando se tem em
mente que as estatsticas apenas traduzem trs anos subsequentes sua constituio,
indicam claramente que no houve reforo da importncia relativa dos mercados
internos de cada um dos pases nas exportaes intra-comunitrias. As variaes
percentuais, quer em sentido positivo quer negativo, tm pouco significado visto que
se parte de um valor-base extremamente reduzido, quase estatisticamente irrelevante.
Isto verdade tanto para as exportaes oriundas de Portugal quanto para as sadas
dos restantes pases, salvo, nalgumas situaes, quando elas se dirigem a Portugal.

127
Manuel Ennes Ferreira e Rui Almas, Comunidade Econmica ou Parceria para o Desenvolvimento:
o Desafio do Multilateralismo na CPLP, Poltica Internacional, n13, 1996, Lisboa, pp.35-
71; Manuel Ennes Ferreira et Rui Almas, Les Contours conomiques de la CPLP,
Lusotopie, 1997, Paris, pp.11-33.




51
Neste caso, o mercado portugus funciona como um significativo destino para
produtos moambicanos (8,7% em 1999) embora a tendncia seja para a diminuio
da importncia do mercado portugus, o que claramente visvel desde 1992 e que se
ir agravar significativamente em termos relativos, mas no necessariamente em
termos absolutos, quando a unidade industrial de alumnio da Mozal comear a
exportar os seus produtos. Entre os produtos moambicanos exportados para Portugal,
encontram-se basicamente o algodo no cardado nem penteado (cerca de 64% em
1997 e 45% em 1999% das exportaes para Portugal) e os crustceos (23% em 1997
e 42% em 1999).
129

Mais recentemente, as exportaes so-tomenses para Portugal, que indiciam
uma tendncia de subida, atingiram 26,6% das exportaes totais de S. Tom em
1998, graas ao incremento das vendas de peixes congelados, cujo valor exportado
para Portugal, entre 1997 e 1999, foi multiplicado por mais de 10 vezes.
130

Por outro lado, no caso de Cabo Verde, o mercado portugus denota uma
situao de quase monoplio no destino das suas exportaes e com uma tendncia
para a sua subida: 48,8% em 1993 e 89,7% em 1999.
Esta ltima situao, como mais frente se ver, interessante e aponta um
dos cenrios possveis de alterao de comportamento empresarial ao aliar
investimento com exportaes. Ou seja: desde pelo menos 1996 que artigos de
vesturio (camisas para homem) e calado (partes de calado e calado de borracha,
plstico e de couro), provenientes de investimentos portugueses na rea da indstria
em Cabo Verde, so responsveis por mais de 80% das exportaes daquele pas para
Portugal
131
.
Em sentido oposto, a perda de importncia do mercado portugus para as
exportaes guineenses deve ser atribuda ao crescimento das vendas de castanha de

128
Adelino Torres, La Nouvelle Communaut de Pays de Langue Portugaise-CPLP et la
Coopration de lUnion Europenne: Quelques Problmes, in Braud et alii, 1999, pp. 152-
166
129
De acordo com as estatsticas do comrcio externo do INE (Portugal).
130
Ver nota anterior.
131
O calado correspondeu a 57% das exportaes para Portugal em 1998 e a 63% em 1999, enquanto
o vesturio foi responsvel, nesses mesmos dois anos, por 18% e 19% das vendas totais a
Portugal, de acordo com as estatsticas de comrcio externo do INE (Portugal).




52
caju (cerca de 90% das exportaes totais do pas desde 1994
132
) que se destinam
ndia, pas de destino de 59,1 % das vendas da Guin-Bissau ao exterior em 1996
133
.
Uma nota de destaque para o valor irrisrio que o mercado portugus
representa nas exportaes angolanas e brasileiras, em ambos os casos inferior a 1%
das exportaes totais desses pases. Para o primeiro deles, Angola, a explicao
reside na concentrao das suas exportaes no petrleo bruto e nos diamantes em
bruto; no segundo caso, pese embora toda a retrica em volta da importncia, das
vantagens ou da necessidade da reciprocidade entre os dois pases mais desenvolvidos
da CPLP, Portugal no claramente a to desejada e propalada oportuna porta de
entrada dos produtos brasileiros na Unio Europeia. Em 1998, por exemplo, a
Alemanha representou 5,9% das exportaes brasileiras enquanto a Holanda absorveu
5,4% dessas vendas
134
. E embora o nvel de desenvolvimento e diversificao da
actividade econmica do Brasil no tenha paralelo com os pases africanos de lngua
portuguesa, o certo que as suas exportaes direccionadas ao mercado portugus no
so muito diversificadas, concentradas em torno de produtos primrios que perfazem
mais de 60% do total exportado.
Finalmente, uma referncia para o facto de Angola representar uma diminuta
parcela das exportaes totais brasileiras, inferior a 0.5%, e igualmente uma muito
reduzida parte nas vendas que o Brasil efectua em frica: em 1992 atingiu 5,4% e em
1993 no ultrapassou os 3,3 % reforando uma tendncia decrescente desde 1989, ano
em que essa quota de exportao atingiu os 11,9%
135
. Em contraste, refira-se que
Angola representou cerca de 70% e 45% das exportaes portuguesas para frica
naqueles dois anos sucessivos.
Do ponto de vista das exportaes dos PALOP para o Brasil, o nico destaque
vai para Angola: com um valor relativo mais assinalvel (6,8% em 1993 e 2,6% em
1994), e bem mais significativo do que as vendas efectuadas a Portugal, essas
exportaes limitam-se aos leos brutos de petrleo e ao gs de petrleo. Os restantes

132
Banco de Portugal, Evoluo das Economias dos PALOP 1999-2000, Lisboa, 2000.
133
De acordo com The Economist Intelligence Unit, Guinea-Bissau Country Report, 4
th
quarter,
1999, citado em ICEP, Guin-Bissau: um pas, um destino, s/d, Lisboa.
134
De acordo com The Economist Intelligence Unit, Brazil Country Report, June, 2000, citado em
INE, Brasil: um pas, um mercado, s/d, Lisboa.
135
Ministrio das Relaes Exteriores, Angola: Quadros Sintticos, 1994, Braslia.




53
pases vendem alguns produtos em valores no significativos, de tal modo que as
prprias anlises de mercado brasileiro no os especificam
136

Em suma, parte o papel que o mercado portugus representa para as
exportaes de alguns pases da CPLP, o mercado angolano para as exportaes
portuguesas (pouco mais de 1%) e eventualmente ainda o mercado brasileiro
relativamente a Angola, o panorama das exportaes intra-CPLP continua a manter a
incipincia registada antes da formao daquela Comunidade.
Quanto s importaes intra-CPLP (quadro 8, no fim do texto), as
concluses a retirar no so muito diferentes das relativas ao comrcio de exportao.
Para l do facto de Portugal ser, uma vez mais, o parceiro mais significativo da
CPLP nas importaes efectuadas pelos restantes pases, h a destacar, no entanto, o
peso de Angola nas importaes totais de Cabo Verde (entre os 3% e os 4% em 1995
e 1996), essencialmente pelo fornecimento de combustveis, situao essa que explica
tambm a importncia ainda maior de Angola enquanto fornecedor de S. Tom e
Prncipe: 4,5% em 1992, mais de 13% em 1996 e 11,5% em 1998.
Por outro lado, refira-se que Angola e Cabo Verde so os dois nicos
mercados, de entre os PALOP, que absorvem produtos brasileiros com algum
significado.
No caso de Angola, os produtos brasileiros apresentam uma importncia
crescente nas suas importaes, tendo passado de uma quota de 2,6% em 1992 e de
1,9% em 1996 para valores entre os 4% e os 6% nos trs anos seguintes. Embora no
se tenha conseguido actualizar os dados estatsticos, tomando como referente anos
anteriores, verifica-se que os acares e produtos de confeitaria, as gorduras e leos
animais e vegetais, as carnes e miudezas, os produtos da indstria de moagem e os
veculos automveis foram responsveis por 54% e 67% das vendas totais a Angola
em 1992 e 1993, respectivamente.
Relativamente a Cabo Verde, as importaes provenientes do Brasil situam-se
entre os 3% e os 5%, essencialmente constitudos por tecidos, barras de ferro,
aparelhos elctricos para telefonia, acares de cana ou beterraba e produtos de

136
Ministrio das Relaes Exteriores, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe:
Quadros Sintticos, 1994, Braslia.




54
confeitaria
137
. Quanto aos restantes PALOP, como j foi referido, os montantes
envolvidos so negligenciveis.
138

Quanto ao peso relativo dos produtos brasileiros no mercado portugus ele tem
vindo a diminuir desde a constituio da CPLP em 1996: neste ano o Brasil contribuiu
para 1,3% das compras portuguesas, passando no ano seguinte para 1,8% e
diminuindo em 1998 e em 1999 para apenas 1,4% e 0,7%. Os principais produtos
envolvidos so os couros, a soja, a madeira em bruto e serrada, os acares, o caf, o
sisal e outras fibras txteis, polmeros e partes de mquinas.
Em sentido inverso o mesmo acontece, isto , as importaes brasileiras
provenientes de Portugal eram e mantiveram-se no perodo ps-criao da CPLP
abaixo dos 0,5%, concentradas nas compras de azeite de oliveira, minrios de cobre,
vinhos, moldes, livros e partes de motores
139
, claramente suplantadas pelas
importaes de outros pases europeus, nomeadamente da Alemanha (9,1%) e da
Itlia (5,6%) em 1998
140
.
Mas como acima j foi referido, continua a caber a Portugal o papel central no
comrcio de importao intra-CPLP, nomeadamente para qualquer um dos pases
africanos de lngua portuguesa, sendo o principal fornecedor destes pases, com a
excepo de Moambique onde ocupa a 3 posio.
Traduzindo estes elementos em quotas de importao desses pases, Portugal
preenche cerca de 20% do mercado angolano, cerca de metade do mercado cabo-
verdeano, entre 20% e 30% do guineense, volta dos 6% do mercado moambicano
e, finalmente, cerca de 40% do so-tomense.
Mantendo uma relao tipicamente clssica das trocas comerciais entre pases
desenvolvidos e pases em vias de desenvolvimento, o que, em termos de anlise,
faria ainda hoje as delcias dos tericos da escola dependentista, as importaes
oriundas de Portugal correspondem a todo o tipo de produtos manufacturados, desde
agro-alimentares a produtos qumicos e plsticos, passando pelo vesturio e calado, e
acabando nas obras de metais comuns, nas mquinas e aparelhos elctricos e no
material de transporte.

137
Ministrio das Relaes Exteriores, Cabo Verde: Quadros Sintticos, 1994, Braslia.
138
A ttulo de curiosidade refira-se que os principais produtos envolvidos so os acares e produtos de
confeitaria, tractores, foges de cozinha e cigarros, cf. Ministrio das Relaes Exteriores,
Guin-Bissau, Moambique, So Tom e Prncipe: Quadros Sintticos, 1994, Braslia.
139
ICEP, Brasil: Informaes Gerais sobre o Mercado, s/d, So Paulo, Brasil.
140
ICEP, Brasil: um Pas, um Mercado, s/d, Lisboa.




55
Tomando aqueles cinco pases conjuntamente, as importaes de mquinas e
aparelhos (22% do total), produtos alimentares (14%), produtos agrcolas (8%) e
produtos qumicos (9%), representaram mais de 50% das compras que efectuaram a
Portugal em 1999. Nos dois anos imediatamente anteriores a mesma estrutura de
importao e peso relativo foi observada
141
.
Especificando por pases
142
, e tendo em ateno o ano de 1999, Angola
importou de Portugal essencialmente bens alimentares e agrcolas (23%) seguido de
perto pelas mquinas e aparelhos (18%). Depois aparecem os produtos qumicos, as
obras de metais comuns e os veculos e outros meios de transporte. Quanto a Cabo
Verde a ordem a mesma, representando os primeiros 19% e os segundos 17%,
seguindo-se-lhes os combustveis (14%), muito embora estes ltimos tivessem
ocupado a primeira posio em 1997 (27%) e se tivessem mantido em segundo lugar,
individualmente, nos dois anos seguintes.
A ausncia de condies naturais em Cabo Verde que lhe permita ser auto-
suficiente nesta matria e, sobretudo, o facto de desempenhar um papel importante em
certas rotas do trfego internacional areo, explicam este tipo de importao.
No que respeita Guin-Bissau, uma vez mais os produtos agrcolas e
alimentares destacam-se (40% em 1999 e acima dos 30% nos dois anos anteriores),
seguido pelas mquinas e aparelhos (14%) e material de transporte (13%).
Relativamente a So Tom e Prncipe, e para no variar, as importaes de
produtos agrcolas e alimentares destacam-se (37%), aps o que aparecem as
mquinas e aparelhos (14%) e o material de transporte (11%).
Para Moambique, contudo, o retrato no o mesmo que nos casos
anteriores: as aquisies efectuadas junto do mercado portugus colocam em primeiro
lugar e de forma clara, as mquinas e aparelhos (46% em 1999, depois de 36% em
1997 e 45% em 1998). No sendo um movimento pontual, a razo radica na forte
relao de investimento portugus no pas que proporciona, por arrastamento, novas
oportunidades de negcio ao nvel das exportaes portuguesas para aquele pas. A
mesma razo explica, por exemplo, a importncia na estrutura de importao
moambicana com origem em Portugal, dos metais comuns e suas obras (9%) e dos
produtos qumicos (7%). Os produtos agrcolas e alimentares (cerca de 10% nos anos

141
Conforme estatsticas em Banco de Portugal, A Evoluo das Economias dos PALOP 1999-2000,
2000, Lisboa.




56
de 1997 a 1999) ocupam igualmente um lugar de destaque, por razes diferentes das
que afectam a generalidade os pases africanos da CPLP.
Em contrapartida, produtos com fraco valor acrescentado, em bruto, raramente
transformados industrialmente (a excepo so os artigos do vesturio e do calado
importados de Cabo Verde), caracterizam as importaes portuguesas provenientes
daqueles pases africanos
143
: petrleo, caf e granitos de Angola (90% do total
importado); algodo no cardado e crustceos de Moambique (igualmente 90%);
peixes congelados, crustceos, leo de coco e caf de So Tom e Prncipe (entre 80%
e 90% das importaes); madeira em bruto, peixes congelados e sementes e frutos
oleagionosos da Guin-Bissau (cerca de 60%).

Investimentos intra-CPLP
A segunda e importante componente de anlise nas relaes econmicas no
espao da CPLP diz respeito aos fluxos de investimento directo que os pases
membros dirigem entre si. Para alm do montante absoluto associado a este
movimento de capital, necessrio seguir a mesma metodologia empregue
anteriormente na interpretao da importncia do comrcio externo entre os
signatrios desta Comunidade.
Comeando pelos investimentos efectuados por cada um dos pases no seio da
CPLP, tendo em conta o seu peso relativo no investimento total efectuado no
estrangeiro por cada um deles (Quadro 9, no fim do texto), a principal concluso a
extrair que estamos de novo em presena de um papel mais activo desempenhado
por Portugal.
Embora se constate a existncia de alguns projectos de investimento do Brasil
em Angola, nomeadamente na rea da construo (por exemplo, a Odebrecht na
barragem de Capanda ou em outras obras de engenharia civil como foi o caso da
hidroelctrica do Gove em 1987 ou de reabilitao de infraestruturas de saneamento
bsico), da explorao diamantfera (de novo envolvendo aquela empresa brasileira no
quimberlito da Catoca na Lunda-Sul ou a Construtora Antnio Gutierrez em Lucapa

142
Ver nota anterior.
143
De acordo com as estatsticas do comrcio externo do INE (Portugal).




57
na Lunda-Norte)
144
ou da pesquisa e prospeco de jazidas minerais (ferro, mangans
e ouro, envolvendo a Odebrecht ou a Construtora Andrade Gutierrez em associao
com a Companhia Mineira de Angola e a Ferrangol), nos restantes pases, e de acordo
com as publicaes oficiais a que se teve acesso, nenhuma outra referncia foi
encontrada. Apenas manifestaes de interesse na prestao de certos servios
(aeroporto da Praia e Porto Grande em Cabo Verde, por exemplo; aeroporto e porto de
Maputo ou o projecto integrado de carvo de Moatize, em Moambique; e aeroporto
de S. Tom, em S. Tom e Prncipe).
Quanto aos investimentos brasileiros em Portugal, sabe-se que os 14 milhes
de contos de 1994 equivaleram a 0,24% do investimento total daquele pas no
exterior. Tendo em conta que em 1997 esse montante foi, em termos lquidos, de 16,7
milhes de contos e em 1999 baixou para 11,1 milhes de contos, a concluso que
parece poder retirar-se que Portugal no destino prioritrio nem importante para os
empresrios brasileiros. No entanto, como mais frente se ver, na ptica de Portugal,
pas de destino desse investimento, o seu peso relativo j significativo.
No que concerne a aplicao do investimento portugus nos pases africanos
de lngua portuguesa, o seu peso relativo no IDE total portugus muito reduzido. No
perodo em anlise nada se pode concluir sobre algum efeito indutor que a
institucionalizao da CPLP possa ter despoletado: o sobe e desce, sempre em
percentagens reduzidas, visvel nas diversas situaes, tendo atingido o seu mximo
valor em 1999, em Angola, com 2,2% do IDE total portugus.
Em contrapartida, o mercado brasileiro tem vindo a tornar-se um plo de
atraco mais significativo para os empresrios portugueses, tendo dado o primeiro
salto em 1996, quando passou de 4,5% para 32,2% do total, reforando
estrondosamente em 1998 (93,1%) e mantendo-se cem acima dos 50% em 1999. As
vrias oportunidades de negcio que se abriram, aliada aos processos de privatizao
de empresas brasileiras, semelhana do que ocorreu em Cabo Verde e em
Moambique, explicam este movimento
145
.

144
de admitir montantes de investimento brasileiro no mercado angolano, no s pelas notcias de
actividade da empresa citada como de outras no referidas usualmente nos orgos de
comunicao social. O facto, por exemplo, da balana de capitais bilateral com Angola indicar
a exist~encia de um supervite de 14 milhes de USD em 1990 pode disso mesmo ser
revelador, cf. Ministrio das Relaes Exteriores, Angola: Quadros Sintticos, 1994, Braslia.
145
Sobre este assunto e ainda sobre a anlise do comrcio externo bilateral, ver Joaquim Ramos Silva,
O Desenvolvimento Recente das Relaes Econmicas Luso-Brasileiras: Algumas




58
Quanto ao significado relativo dos investimentos recebidos pelos pases da
Comunidade e com origem nos pases parceiros, o Quadro 10 (no fim do texto) d
conta desta realidade.
Primeira verificao: os investimentos com origem nos pases africanos da
Comunidade so ou inexistentes ou de reduzido valor absoluto e relativo nos
mercados brasileiro e portugus.
No caso do Brasil, conseguiu-se apurar que o stock de capital investido por
Angola no Brasil entre 1976 e 1986 foi de 38 milhes de USD (num projecto de
pecuria), tendo sido nulo entre 1987 e 1995 e, se existente, estatisticamente
insignificante entre 1996 e 2000
146
.
No caso de Cabo Verde, embora no tenha sido possvel apurar o montante e
importncia relativa, h que assinalar que a empresa estatal petrolfera angolana
Sonangol adquiriu parte da sua congnere cabo-verdiana no processo de privatizao
da Enacol, onde est igualmente a empresa portuguesa Petrogal.
Por outro lado, sabe-se igualmente da participao de Angola em
investimentos em S. Tom e Prncipe, nomeadamente tambm aquando do processo
de privatizao ocorrido neste pas.
Quanto ao IDE recebido por Portugal, o investimento brasileiro tem oscilado
na sua importncia relativa, atingido o seu mximo em 1999, valendo 10,7% do IDE
aplicado em Portugal.

Reflexes, comunicao apresentada ao III Encontro de Economistas de Lngua Portuguesa,
Macau, 28-30 de Junho de 1998.
146
Banco Central do Brasil, Investimento e Reinvestimento Estrangeiro no Brasil, 1995 e Banco
Central do Brasil, Investimentos Diretos Distribuio por Pas de Origem dos Recursos,
2000.




59
QUADRO-10




60

Em sentido inverso, os investimentos portugueses no Brasil foram
responsveis, em 1999, por 8,7% do IDE total entrado no Brasil, traduzindo um
movimento anualmente crescente desde 1992.
Tendo um stock de capital de 106 milhes de USD at 1995, o que
representava apenas 0,25% do total existente no pas, o fluxo de investimento
aumentou a partir desse ano, posicionando Portugal como 10 investidor em 1996
(atrs de pases europeus como a Frana, a Espanha, a Holanda, o Luxemburgo e a
Alemanha), como 6 investidor no ano seguinte (suplantado na Europa apenas pela
Holanda e Frana), passando a ocupar o 5 lugar em 1998 (depois da Espanha e da
Frana), o 3 em 1999 (atrs da Espanha) e o igualmente o 3 lugar no 1 semestre de
2000 (de novo atrs da Espanha)
147
.
Por fim, importa indagar qual o significado do investimento portugus no IDE
recebido pelos pases africanos de lngua portuguesa.
No se dispe de informao sobre S. Tom e Prncipe, mas as notcias sobre
a actividade empresarial neste pas levam a crer que o peso relativo dos investimentos
portugueses elevado, semelhana do que ocorre nos restantes quatro pases.
Em Angola, a presena empresarial portuguesa grande e diversificada, pelo
que as elevadas percentagens apuradas nos anos anteriores formao da CPLP (58,1
% em 1993 e 35,8% em 1995) se devero manter. De notar que neste clculo no se
considera o investimento estrangeiro dirigido indstria petrolfera.
Em Cabo Verde a situao do investimento portugus est ainda mais
reforada, tendo chegado a atingir os 100% em 1997. Certamente que o desenrolar das
privatizaes e a participao de Portugal dever ter permitido que Portugal
mantivesse lugar cimeiro, apenas beliscado por investimentos italianos no sector
hoteleiro.
O mesmo poder ser dito sobre o significado do investimento portugus na
Guin-Bissau, como se v no Quadro 10 (fim do texto)
Tambm com posio de destaque em Moambique, Portugal foi, pelo menos
at 1997, o principal investidor neste pas, seguido de perto pela frica do Sul e a
Gr-Bretanha. No entanto, tomando um perodo decorrente entre 1985 e Abril de
2000, Portugal passa para 3 lugar, atrs daqueles dois pases, considerando-se o

147
Ibidem.




61
projecto Mozal no valor de 650 milhes de USD. Sem ele Portugal seria o primeiro
investidor
148
.

Portugal: o omega da CPLP?
A anlise do que tem sido o relacionamento econmico e financeiro no espao
intra-CPLP no deixou dvidas quanto ao papel central que, do ponto de vista
econmico, Portugal desempenha em todo este processo. O facto no de estranhar e
pode talvez ser explicado pela resoluo do que se poderia chamar um exorcismo
poltico-econmico
149
que ocorreu nos anos subsequentes independncia dos pases
africanos de lngua portuguesa. Este exorcismo, procurando legitimamente
diversificar as suas relaes econmicas com o exterior implicou, ou deveria implicar,
uma diminuio do peso relativo do comrcio e do investimento bilaterais, embora
no necessariamente em termos absolutos (Kleiman, 1977)
150
.
Ora se nalguns casos isso ocorreu, no foi contudo to acentuado quanto seria
de esperar. Ao invs, funcionou aquilo que Livingstone
151
apelida de inrcia
negocial nas relaes entre a ex-metrpole e as suas ex-colnias.
No entanto, esta inrcia tem sido bem mais importante para os pases
africanos do que para Portugal, sublinhando o que est subjacente: a importncia do
factor histrico na explicao dos fluxos de comrcio e de investimento bilaterais.
Tal factor no desempenha um papel to diminuto, como vrios autores
pretendem. assim, por exemplo, que Eichengreen and Irwin
152
referem que a teoria
e a evidncia sugerem que a histria desempenha um papel no direccionamento do
comrcio internacional, demonstrando atravs da aplicao de um modelo que a
omisso de factores histricos sobredimensiona o comrcio dos pases da Europa
continental com as suas antigas colnias depois de 1940.
No mesmo sentido, e com uma aplicao ao caso portugus, Dias demonstra
que no caso dos PALOP, os elementos de ligao que permanecem depois da

148
CCPM (Cmara de Comrcio Portugal-Moambique), Directrio Moambique 2000-2001, 2000,
Lisboa, p.46.
149
Num estudo sobre as relaes econmicas entre a Frana e a Inglaterra e as suas ex-colnias
africanas, E. Kleiman, Trade and the Decline of Colonialism, The Economic Journal, 86,
1976, pp.459-480, desenvolve este tema.
150
E. Kleiman, Heirs to Colonial Trade, Journal of Development Economics, 4, 1977, pp.93-103.
151
I. Livingstone, The Impact of Colonialism and Independence on Export Growth in Britain and
France, Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 38, n3, 1976, pp.211-218.
152
Barry Eichengreen and Douglas A. Irwin, The Role of History in Bilateral Trade Flows, in The
Regionalization of the World Economy, Jeffrey A. Frankel (ed.), UCP, 1998: 55-56.




62
descolonizao tm ainda uma influncia forte na orientao das exportaes,
constituindo foras de aproximao que se opem s distncias econmica e
geogrfica
153
.
A explicao radica na anlise da dinmica de crescimento e
desenvolvimento interno de cada um dos pases, das suas estratgias, programas e
projectos para o futuro. E aqui, claramente, Portugal optou pela integrao prioritria
da sua economia no espao europeu, num primeiro momento, para depois se abalanar
para o exterior. Do lado dos PALOP as dificuldades que cada um tem atravessado no
tm permitido que se alicerce qualquer alternativa de relacionamento preferencial,
de ordem regional ou mais global.
Este entendimento da dinmica econmica interna de cada um dos pases
membros da Comunidade explica em grande parte tudo quanto se disse a propsito
das relaes intra-CPLP. O caso do Brasil, bastante diferente do que ocorreu e ocorre
nos PALOP, demonstra igualmente e semelhana de Portugal, que, do ponto de vista
estratgico, aqueles pases africanos e at mesmo o mercado portugus, no foram os
espaos mais atractivos nas suas relaes com o exterior. O que no quer dizer que
no haja espao para relaes bilaterais no mbito da CPLP, com Portugal ou com os
PALOP, conforme Clvis Brigago sublinha
154
.
No entanto, e derivado de relaes histricas e de laos econmicos
enraizados, Portugal nunca deixou de olhar para as suas ex-colnias como um
importante prolongamento estratgico, embora de segunda linha, na vertente
econmica.
Donde, no pode causar surpresa para os analistas, o facto de se ter assistido a
vrias interpretaes do que deveria ser a CPLP, tanto do ponto de vista econmico
como noutras vertentes
155
. Essa discusso, mais forte em Portugal do que nos

153
Joo Dias, As Actuais Importaes Portuguesas com Origem nos PALOP e a Importncia da
Anterior Ligao Colonial, Documento de Trabalho n 27, CesA/ISEG, 1993: 10.
154
Clvis Brigago, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa: Caminhos de Integrao
Fraterna, Poltica Internacional, n13, 1996, pp.13-24 e Brasil & Portugal: Relaes de
Amizade e de Democracia, ou como Recuperar o Corao Partido, comunicao ao Colquio
A Democracia e a Poltica Externa Portuguesa, Fundao Luso-Americana para o
Desenvolvimento, Lisboa, 12-13 de Maio, 1999.
155
Vd. Manuel Ennes Ferreira e Rui Almas, 1996, op .cit.. Com um enfoque mais centrado noutras
vertentes ver igualmente Michel Cahen, Des Caravelles pour le Futur? Discours Politique et
Idologie dans lInstitutionalisation de la CPLP, Lusotopie 1997, Paris, 1997, pp.391-433;
Yves Lonard, Da Descolonizao CPLP: as Relaes Ps-Colonais, comunicao ao
Colquio A Democracia e a Poltica Externa Portuguesa, Fundao Luso-Americana para o
Desenvolvimento, 12-13 de Maio, Lisboa, 1999.




63
restantes pases membros, ainda no est totalmente resolvida, como mais adiante se
ver, e tem muito a ver com as condies econmicas internas de cada um dos
participantes desta Comunidade, associadas interpretao que cada um faz e
maneira como tira as consequncias polticas da pertena a essa comunidade.
Do ponto de vista econmico no se vislumbram para o curto e mdio-prazos
alteraes significativas nas estruturas econmicas dos PALOP. Continuaro a ser
pases exportadores de matrias-primas ou de produtos quase sem transformao e por
isso com pouco valor acrescentado nacional, importando todo o tipo de bens
industriais, desde os produtos alimentares, o vesturio e calado, at queles que
sustentam actividade econmica, ou seja, os metais comuns e suas obras, os
produtos qumicos, as mquinas e o material de transporte.
Tendo em ateno o nvel de desenvolvimento em que se encontra a economia
brasileira, bem como a sua postura virada para o seu espao regional, nada indica que,
pelo menos num horizonte previsvel, os pases africanos possam representar para o
Brasil um interesse econmico muito significativo.
evidente que aspectos especficos podero ter grandes desenvolvimentos, at
pelos montantes envolvidos. Estamos a pensar, em particular, quanto ao mercado
angolano, nos sectores diamantfero e petrolfero, e em obras de engenharia civil e
construo. Relativamente s suas relaes com Portugal, estas podero conhecer,
quando muito, algum crescimento.
Resta assim a posio de Portugal. Como j foi referido, a opo econmica
portuguesa foi o mercado europeu, tendo as prprias circunstncias conduzido a que
os PALOP acabassem por perder peso relativo na economia portuguesa.
156
.
Como se pode observar da leitura do Quadro 11, relativamente situao
anterior s independncias daqueles pases africanos e instaurao do regime
democrtico em Portugal (1974), no h nenhum caso em que as exportaes dirigidas
aos restantes membros da CPLP e as importaes deles provenientes tenha registado

156
Sobre a evoluo do relacionamento econmico entre Portugal e os PALOP desde a independncia
destes ltimos at actualidade, ver Adelino Torres (coord.), Portugal-PALOP: as Relaes
Econmicas e Financeiras, Ed. Escher, Lisboa, 1991, que abarca o perodo de 1976 a 1989;
Manuel Ennes Ferreira, Relaes entre Portugal e frica de Lngua Portuguesa: Comrcio,
Investimento e Dvida (1973-1994), Anlise Social, vol.xxix, n129, 1994, respeitante ao
perodo de 1973 e 1994; Manuel Ennes Ferreira, Do Modelo Gravitacional ao Modelo dos
Polos de Difuso Regional? 25 anos de Poltica Externa Africana, comunicao ao Colquio
A Democracia e a Poltica Externa Portuguesa, Fundao Luso-Americana para o
Desenvolvimento, Lisboa, 12-13 de Maio, 1999, que aborda os anos de 1974 a 1999.




64
uma melhoria da situao relativa no comrcio externo portugus. As quebras mais
significativas ocorrem com Angola, nas exportaes para a Guin-Bissau, com
Moambique e nas importaes oriundas do Brasil.
Se se tomar agora em considerao a tendncia anterior constituio da
CPLP e os trs anos que se lhe seguiram, regista-se uma tendncia de diminuio da
importncia relativa das exportaes para Angola, para a Guin-Bissau e para o
Brasil, o mesmo acontecendo quanto s importaes provenientes de Angola e do
Brasil.
De sinal contrrio registe-se quer a consolidao com ligeiro ascendente do
papel do mercado cabo-verdiano, o que no deixa de surpreender face reduzida
dimenso do mercado e caractersticas do prprio pas, quer de Moambique. Em
ambos os casos parece claramente que este movimento estar intimamente ligado
participao dos processos de privatizao ocorridos naqueles pases, associado
estabilidade e esforo que os respectivos governos tm colocado na conduo das das
polticas econmicas, criando um quadro atractivo para os empresrios portugueses.
Mas esta interpretao das quotas de mercado nas exportaes e nas
importaes portugueses deve ser complementada com uma outra que tem em conta a
evoluo, em valor absoluto, das exportaes e importaes dirigidas ou provenientes
daqueles pases da CPLP. O Anexo 1 permite visualizar este ltimo comportamento.
Constata-se que as exportaes portuguesas para Cabo Verde aumentaram
mais de cinco vezes desde o incio da dcada de 90 e, no mesmo perodo, as
importaes foram multiplicadas por quase quatro. Alis, no pode deixar de ser
referido que, em 1999, este pas adquiriu produtos portugueses no mesmo valor que o
mercado brasileiro.
O mesmo fenmeno de aumento das exportaes portuguesas ocorreu com
Moambique, embora com menor amplitude (entre duas e trs vezes e meia mais), e
com So Tom.
No caso de Angola as exportaes estagnaram em valores correntes e as
importaes caram para um sexto do que eram.
Finalmente o Brasil, pas com quem Portugal aumentou em valor as suas
exportaes e importaes, nomeadamente as primeiras, mas que, como se disse, d
um sinal preocupante de diminuio dos valores envolvidos aps a formao da
CPLP.




65

QUADRO 11
Importncia relativa do comrcio externo portugus com os pases da CPLP
(em percentagem do total do comrcio externo portugus)

Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom Brasil
Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp.
Imp. Exp. Imp. Exp.
Para memria:
1973 6.36 7.20 0.04 0.83 0.13 1.38 2.97 4.96 0.14 0.24 2.92 0.99
1975 3.09 3.52 0.01 1.14 0.14 0.65 1.49 2.55 0.10 0.31 1.84 1.10
Pr-CPLP:
1990 0.34 2.50 0.00 0.31 0.01 0.25 0.06 0.26 0.00 0.06 1.6 0.3
1991 0.37 3.35 0.01 0.31 0.01 0.20 0.06 0.23 0.00 0.06 1.4 0.2
1992 0.38 4.46 0.00 0.31 0.01 0.14 0.11 0.18 0.00 0.06 1.2 0.2
1993 0.02 2.25 0.00 0.38 0.01 0.14 0.08 0.24 0.00 0.08 1.4 0.4
1994 0.02 1.63 0.01 0.46 0.01 0.17 0.09 0.24 0.00 0.07 1.5 0.5
1995 0.03 1.70 0.02 0.58 0.02 0.14 0.09 0.24 0.00 0.08 1.6 0.8
1996 0.03 1.61 0.02 0.51 0.01 0.11 0.08 0.21 0.00 0.06 1.3 1.0
Ps-CPLP
1997 0.13 1.94 0.03 0.54 0.00 0.12 0.09 0.21 0.00 0.06 1.8 1.0
1998 0.06 1.69 0.02 0.54 0.00 0.07 0.08 0.28 0.00 0.07 1.4 0.9
1999 0.02 1.22 0.02 0.61 0.00 0.07 0.10 0.30 0.01 0.08 1.1 0.6
Fonte: Banco de Portugal (2000), Evoluo das Economias dos PALOP; INE (1974-2000), Estatsticas do Comrcio Externo e
Comrcio Internacional
Nota: os valores de 1999 para o Brasil referem-se a Jan-Outubro



Quanto aos fluxos de investimento portugus no espao da Comunidade,
observemos os Quadros 12 (em valor absoluto) e 13 (em percentagem do total do
investimento portugus no estrangeiro):


QUADRO 12
Investimento directo portugus no espao da CPLP, em termos lquidos
(em milhares de contos)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola
272 470 1770 652 258 556 1950 4280 4820 11310
Cabo Verde 107 222 22 67 48 3060 139 2410 1110 7020
Guin-Bissau 290 305 605 O 44 1 63 1770 225 42
Moambique 626 444 274 1360 4000 269 3210 3680 3910 3330
So Tom 148 O o 12 o 5 172 175 146 148
Brasil 802 70 277 -82 429 4700 38600 85400 478500 300200
Fontes: construdo a partir de Banco de Portugal (1991a 2000), Relatrio do Banco de Portugal (1990 a 1999)
Banco de Portugal (1995;1997;2000), Evoluo das Economias dos PALOP (1994;1996/97;1999/2000)
ICEP (s/d), Brasil: Um pas, um mercado
Notas: A partir de 1996, os valores apresentados incluem os lucros reinvestidos pelas empresas portuguesas; o - ausncia de
investimento





66

QUADRO 13
Investimento directo portugus no espao CPLP, no total do investimento
portugus aplicado no estrangeiro, em termos lquidos
(em percentagem)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola
1,2% 0,7% 0,0% 2,6% 0,5% 0,5% 1,6% 1,5% 0,9% 2,2%

Cabo Verde 0,5% 0,3% 0,0% 0,3% 0,1% 3,0% 0,1% 0,8% 0,2% 1,4%

Guin-Bissau 1,2% 0,4% 0,0% O 0,1% 0,0% 0,1% 0,6% 0,0% 0,0%

Moambique 2,7% 0,6% 0,0% 5,4% 8,5% 0,3% 2,7% 1,3% 0,8% 0,7%

So Tom 0,6% o o 0,0% O 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0%

Brasil 3,4% 0,1% 0,3% # 0,9% 4,5% 32,2% 30,1% 93,1% 58,8%

Fontes: construdo a partir de Banco de Portugal (1991a 2000), Relatrio do Banco de Portugal (1990 a 1999)
Banco de Portugal (1995;1997;2000), Evoluo das Economias dos PALOP (1994;1996/97;1999/2000)
ICEP (s/d), Brasil: Um pas, um mercado, Lisboa
Notas: A partir de 1996, as percentagens incluem os lucros reinvestidos pelas empresas portuguesas
0% - estatisticamente no significativo; o - ausncia de investimento; # - investimento lquido negativo


A primeira observao diz respeito, naturalmente, forte concentrao dos
investimento portugueses no Brasil, nomeadamente a partir de 1996.
Desde j deve ser referido que, mais do que uma consequncia directa da
formao da CPLP, tal movimento de capitais deve-se a uma aposta estratgica do
governo portugus naquele mercado a que se associou a participao, com xito, de
diversas empresas portuguesas no processo de privatizao da economia brasileira que
abarcou diversas reas e que tem envolvido elevados montantes. So os casos, por
exemplo, da EDP na electricidade, da Portugal Telecom nas telecomunicaes, do
BES ou da CGD no sector bancrio, entre outros. Paralelamente, muitas outras
empresas portuguesas descobriram o mercado brasileiro, a sua dimenso e
potencialidades regionais. Desta forma, em diversos sub-sectores da indstria
transformadora ou no comrcio e servios possvel encontrar hoje empresas
portuguesas: a Cimpor, a Sonae Indstria, Quintas & Irmo, Jernimo Martins,
Modelo Continente, Profabril, IPE (abastecimento de guas), Pararede, Somague,
Grupo Amorim, Efacec, num total de 175 empresas que nos ltimos cinco anos
realizaram investimentos directos naquele pas
157
.
Em resultado disto, enquanto destino do investimento portugus, o mercado
brasileiro saltou dos 4,5% em 1995 para 30% nos anos seguintes, atingindo o seu
ponto mximo em 1998 com a concentrao de 93,1% do investimento portugus no

157
Cf. Expresso, Empresrios descobrem Brasil, 23 de Dezembro de 2000.




67
exterior. Em 1999 essa quota foi de 58,8%, isto , cerca de 93% do investimento no
espao da CPLP.
Quanto aos restantes pases, deve ser sublinhada a recuperao da posio
cimeira de Angola, que aps os anos que se seguiram ao recomeo da guerra civil em
1992, atrai de novo o investidor portugus. Em 1999, o investimento em Angola
atingiu mais de 11 milhes de contos, tanto quanto o investimento lquido nos outros
quatro PALOP, prolongando a tendncia do ano anterior. Para alm dos investimentos
feitos no sector petrolfero, envolvendo a Petrogal, e no sector diamantfero, com o
envolvimento da SPE (Sociedade Portuguesa de Empreendimentos), uma participada
a 100% do IPE, que detm 49% da SML (Sociedade Mineira do Lucapa). O IPE ainda
detm uma participao de 70% na Angorocha (extraco de granitos) e de 96% na
SAE.
Independentemente destas duas empresas, quase todos os grupos bancrios
esto em Angola, directamente (BPI, BCP atravs do BPA, BTA) ou indirectamente
(casos do BPSM e CCMA com participao no Banco Africano de Investimento). O
BES tem um escritrio e a CGD e o Montepio tm vindo a declarar a sua inteno de
desenvolver actividade em Angola. Mas outras empresas se destacam no investimento
e actividade em Angola, desde logo, as empresas de construo civil, como a Mota &
Companhia, a Teixeira Duarte. Mas existe ainda uma multiplicidade de outras
participaes, nomeadamente na rea da indstria transformadora. Isso explica que
este sector tenha registado o maior crescimento em 1999, frente da construo civil.
De sinal contrrio, houve uma diminuio do investimento no sector financeiro.
Esta presena alargada traduziu-se, por exemplo, no facto de que em 1999
metade do valor dos projectos aprovados em Angola tivessem como proponentes
empresas portuguesas (129 projectos no valor de 581 milhes de USD)
158

Em Cabo Verde, o investimento portugus acompanhou, em larga medida, o
processo de privatizaes. Encontramos, assim, neste pas, a Portugal Telecom (com
40% da Cabo Verde Telecom; a Petrogal, com 32,5% da Enacol; a CGD e o banco
Inter-Atntico com 52% do BCA; as mesmas duas entidades com 46% da Garantia e
41% da Promotora; o Montepio e IMPAR com 40% da CECV e a EDP e o IPE com
51% da Electra. A continuao do processo de privatizaes (portos, estaleiro naval,

158
Declaraes de Rui Almas, delegado do ICEP em Luanda, cf. frica Hoje, n143, 2000: 47.




68
trading, distribuio de medicamentos, transporte areo e martimo) dever assegurar
a presena do investimento portugus neste pas
159
.
Quanto Guin-Bissau e a So Tom, em ambos os casos o valor do
investimento portugus aplicado extremamente reduzido, com a excepo do ano de
1997 na Guin Bissau. Empresas to diversas como a Petrogal, a Tertir, a Mantero, o
BTA e o CPP (na Guin-Bissau), o BNU e o BTA (em So Tom), o IPE na produo
e comercializao de cacau atravs da Bela Vista em So Tom ou na produo
agrcola (Agribissau) na Guin-Bissau so alguns dos exemplos de empresas
portugueses presentes nestes dois pases.
Finalmente Moambique. Este pas foi aquele que deu incio a um movimento
mais acentuado de investimento nos PALOP, isto , no ano de 1993. O processo de
privatizaes, uma vez mais, e a converso de dvida em activos, a par de uma
recuperao e estabilizao da sua economia e do ambiente poltico, tornaram este
pas uma moda para o investidor portugus. Tal como sucede nos pases atrs
analisados, o investimento portugus percorre todas as reas, desde o imobilirio,
servios e transportes, at actividade agrcola, industrial e financeira. A Petrogal, a
Cimpor, o IPE (em reas to diferentes como o algodo, atravs da Agrimo e Canam,
do descasque do caj, pela Companhia Caj de Nacala, produtos agro-qumicos
atravs da Agrifocus, manuteno de sistemas de guas via Aquatec, etc), BPI, BCP,
EFISA, Mello, BTA e CGD todos estes no sector financeiro e segurador, a Sonae
Indstria, a Mantero, a Tertir, etc, so apenas algumas das inmeras empresas
portuguesas ali em actividade.
No essencial essa actividade tem sido mantida, apesar de alguns revezes (o
caso mais referido ter sido a actividade da Barbosa & Almeida no vidro) e de
problemas de quando em vez assinalados (casos da Cimpor ou do Grupo Sonae),
devidos essencialmente a dificuldades prprias do funcionamento da economia
moambicana
160
.

159
De acordo com Expresso, Cabo Verde privatiza dez empresas, 2000, e reportando declaraes de
responsveis do governo cabo-verdianos de passagem por Lisboa, o investimento portugus
representou 46% do investimento total entrado em Cabo Verde entre os anos de 1994 e 1999.
160
Enquanto na Barbosa & Almeida se referiram como causas para o abandono do mercado
moambicano, a dificuldade de garantir permanentemente o fornecimento de energia e a
dificuldade em fazer escoar o produto final junto do mercado consumidor, o Grupo Sonae
manifestou o congelamento do investimento no programa de arroz do vale do Zambeze devido
ao problema das acessibilidades, isto , estradas degradadas e ausncia de postos de
abastecimento, cf. Expresso, 11 de Novembro, 2000.




69
A despeito de no fazer parte da informao contida nos quadros que
acabmos de analisar, deve sublinhar-se que as estatsticas mais recentes, referentes
aos nove primeiros meses de 2000 permitem verificar que o investimento bruto nos
pases africanos de lngua portuguesa foi de 33,2 milhes de contos (o investimento
bruto em 1999 havia sido de 25 milhes de contos), o que denota um franco
crescimento
161
.
A Angola destinou-se o grosso do investimento (21 milhes de contos, isto ,
cerca de 65% do total dos PALOP), com destaque para o sector das indstrias
transformadoras (45%), actividades financeiras (30%) e construo (quase 20%).
Em segundo lugar surge Moambique, com 9,5 milhes de contos, seguindo-
se-lhe Cabo Verde (1,5 milhes de contos), Guin-Bissau (415 mil contos) e So
Tom e Prncipe (258 mil contos). As actividades imobilirias e de servios ocuparam
a primeira posio quer em Moambique quer em cabo Verde.
As actividades financeiras e de construo (em Moambique) e as indstrias
transformadoras e de construo (em Cabo Verde), aparecem a seguir.
Em suma: embora representando uma pequena fatia do investimento no
exterior, o mercado dos PALOP continua a exercer uma atraco junto do empresrio
portugus. Alguns investimentos parecem assumir um carcter estratgico, como seja
a participao da Petrogal em Angola ou monopolstico, como a presena
portuguesa no sistema financeiro em Moambique, o que alis tem merecido fortes
reparos por parte de certos sectores moambicanos.
Por outro lado, o processo de privatizao nestes pases tem desempenhado
um importante papel catalizador. No entanto, medida que se aproxima o fim das
privatizaes naqueles pases, ser de seguir de perto o comportamento do
investimento portugus.
Completamente dispiciendo o investimento directo que os PALOP aplicam
em Portugal e, tal como o quadro 14 o demonstra, no merece qualquer comentrio.
No entanto, e no que se refere ao Brasil, deve ser sublinhada a presena de
vrias empresas brasileiras em Portugal, o que permitiu que em 1999 os seus

161
Cf. ICEP, Investidores Portugueses Preferem Angola, Portugal News, 9 de Janeiro de 2001. Deve
ser referido, no entanto, que nesta notcia dito que os 33,1 milhes de contos ainda esto
abaixo dos 33,2 milhes de contos registados no ano anterior. Ora, conforme dados do Banco
de Portugal, A Evoluo das Economias dos PALOP 1999-2000, Lisboa, 2000: 55, o
investimento bruto total havia sido de pouco mais de 25 milhes de contos




70
investimentos representassem cerca de 10% do investimento total entrado em
Portugal.

QUADRO 14
Investimento directo proveniente do espao da CPLP no total do IDE em
Portugal, em termos lquidos
(em percentagem)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola 0,01% 0,27% 0,00% 0,09% 0,14% 0,02% 0,05%
Cabo Verde
0,00% o o o 0,01% 0,01% 0,01%
Guin-Bissau
0,00% o o 0,00% 0,00% # O
Moambique
O 0,00% 0,00% # # # 0,02%
So Tom
0,00% 0,00% o 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
Brasil
2,21% 5,07% 0,15% 1,19% 4,19% 0,76% 10,68%
Fontes: construdo a partir de Banco de Portugal (1991a 2000), Relatrio do Banco de Portugal (1990 a 1999);
Ferreira, M.E. et Almas, R. (1997), Les contours conomiques de la CPLP, Lusotopie 1997, Paris
Notas: 0% - estatisticamente no significativo; o - ausncia de investimento; # - investimento lquido negativo

Para concluir este ponto acerca do relacionamento econmico no espao da
CPLP, com um enfoque especial no papel de Portugal, resta verificar se se observa
alguma alterao significativa ou tendencial respeitante passagem de uma actividade
mercantil (comrcio externo, nomeadamente de exportao) para uma actividade de
presena no terreno, isto , atravs do assumir de um risco prprio da actividade
empresarial de investimento.
A ser assim, duas concluses se podero retirar: por um lado, os pases
receptores de investimento portugus melhoraram o ambiente de acolhimento do
investimento estrangeiro; e, em segundo lugar, a atitude do empresrio portugus face
ao risco tambm ter mudado, o que, a verificar-se, seria um bom sintoma.
O quadro 15 ajuda-nos a apreender melhor o que acaba de ser dito:

QUADRO 15
Relao entre o investimento (lquido) directo portugus e as exportaes
portuguesas em alguns pases da CPLP
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola 0,46% 0,59% 1,60% 1,17% 0,53% 1,07% 3,19% 5,42% 6,53% 20,48%
Brasil 12,16% 1,30% 5,49% # 2,94% 16,42% 100,8% 209,2% 1180% 1094%
Cabo Verde 1,45% 2,98% 0,28% 0,71% 0,34% 17,61% 0,72% 11,00% 4,69% 25,29%
Moambique 10,21% 7,98% 6,00% 22,67% 55,74% 3,65% 39,74% 42,27% 31,72% 24,69%
Fonte: construdo a partir de Banco de Portugal (1991 a 2000), Relatrios do Banco de Portugal (1990 a 1999)
Banco de Portugal (1995; 1997;2000), Evoluo das Economias dos PALOP (1994; 1996/97;1999/2000)
ICEP (s/d), Brasil: um pas, um mercado, Lisboa
INE (1974-2000), Estatsticas do Comrcio Externo e Comrcio Internacional, Lisboa
Notas: # - investimento lquido negativo





71
De facto, nos casos de Angola, Brasil e Cabo Verde, nomeadamente nos dois
primeiros, h um claro aumento da relao entre o investimento lquido portugus
naqueles pases e as exportaes que se dirigem para aquele mercado.
Quanto a Moambique, embora esse ratio tenha vindo a diminuir desde 1997,
o seu valor ainda aprecivel. Tal como em Cabo Verde e no Brasil, o aproximar do
fim do processo de privatizaes poder condicionar a evoluo da relao
investimento portugus/exportaes portuguesas. Se no ocorrer uma diminuio
significativa ser bom sinal, na medida em que poder traduzir um movimento de
investimento independente de empresas e mercados j estabelecidos. O seu contedo
tem outras implicaes e, como Helleiner destaca, poder-se- estar a assistir ao
comrcio de amanh que o produto de investimento de hoje
162









CONCLUSES


Situada a discusso acerca do futuro da CPLP, tendo em conta a realidade
concreta do relacionamento econmico intra-CPLP e o contexto de globalizao que
cada vez mais se afirma como inexorvel, impem-se algumas reflexes finais.
Estas tentaro fazer realar, como se se tratasse de uma abordagem em
crculos concntricos, por assim dizer, alguns aspectos determinantes do seu futuro,
nomeadamente: os contextos de globalizao e a situao regional e individual dos
pases membros.
O enquadramento da CPLP num contexto de globalizao tem tanto mais
razo de ser quanto a Declarao aprovada na III Conferncia dos Chefes de Estado e
de Governo da CPLP, se intitula precisamente Cooperao, Desenvolvimento e
Democracia na Era da Globalizao.
163


162
Cf. Helleiner (Gerald) 2000, op. cit.
163
CPLP, III Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da CPLP, Cooperao, Desenvolvimento
e Democracia na Era da Globalizao, 17-18 de Julho, 2000, Maputo, Moambique.




72
Numa perspectiva analtica, parece-nos evidente que os problemas actuais e
futuros da CPLP no podem ser tratados per se, como uma questo emprica isolada e
sui generis, romanticamente desvinculada de condicionalismos exgenos, alheia aos
constrangimentos econmicos, polticos e filosficos que caracterizam a
globalizao e que, afinal, determinam sobremaneira o seu destino. Da
entendermos que a anlise da globalizao um pressuposto incontornvel e uma
referncia que baliza a reflexo sobre esta comunidade.
Por outro lado, apreender o alcance da CPLP, tal como outros pases
desenvolvidos ou em desenvolvimento, exige o enquadramento terico que
perspective os factos luz da razo, pelo que a referncia teoria no constitui aqui
um desvio ou disperso em relao ao objectivo assignado no incio deste texto.
Se, como declara com pertinncia Edgar Morin, o desenvolvimento no um
problema tecnocrtico mas sim poltico
164
, tambm o tema que nos ocupa (a CPLP),
no um mero case study que releva da exclusiva experincia emprica encarada
como princpio ontolgico, maneira praticada nos anos 80 quando todas as
estratgias consideravam o desenvolvimento como um problema tcnico que pedia
solues tcnicas
165
. Se muitos comungavam, ou comungam ainda, desta viso
pretensamente realista, no para admirar que a Cooperao institucional d tantas
vez a impresso de caminhar s apalpadelas
166

o motivo porque entendemos chamar a ateno para dois aspectos:
Em primeiro lugar, os problemas da sobrevivncia da CPLP, sendo internos
a cada um dos pases e intra-comunitrios nas correlaes que se tecem nesse
espao, so igualmente inseparveis da conjuntura externa. Assim, o processo da
CPLP no pode ser alheio aos condicionalismos mundiais
167
.

164
Edgar Morin, Les sept savoirs ncessaires lducation du futur, Paris, Seuil, 2000
165
Como parece que certos empresrios e no poucos tcnicos tm ainda hoje tendncia para
acreditar
166
O que nos leva a acrescentar uma ltima pequena nota: se pensarmos bem, a frequente atitude anti-
teoria hiperempirista, muito comum entre os que se debruam, a diversos ttulos, sobre as
relaes Portugal-frica, ao fim e ao cabo uma forma (perversa ou ingnua) de teoria, na
medida em que esquece que no h cincia sem teoria, que toda a observao pressupe
conjecturas ou postulados que lhe do sentido, e que o problema no fazer uma ilusria
escolha entre teoria e prtica, mas para encurtar razes - articular metodologicamente
ambas sem perder de vista que a teoria antes de mais um conjunto de hipteses e no uma
lei, um quadro de referncia indicativo e no um objectivo em si.
167
Por exemplo, as polticas de ajustamento estrutural promovidas pelo Banco Mundial baseavam-se
no pressuposto de que os preos da matrias-primas obedeceriam a um trend favorvel e que
os pases industrializados facilitariam o acesso dos produtos africanos aos seus mercados em
aplicao de princpios liberais proclamados. Ora foi justamente o que no aconteceu. No




73
Em segundo lugar, se, como bvio, essa articulao se faz imediatamente ao
nvel emprico, este no suficientemente explicativo porque, para l das aparncias
que decorrem da observao, resulta antes de mais de contradies que lhe esto
subjacentes e que esto expressas em debates de diversa ordem, tais como: entre
liberalismo e intervencionismo, cientismo e cincia, individualismo metodolgico e
holismo
168
, ortodoxia e heterodoxia econmica, etc.
Quanto aos aspectos determinantes do futuro da CPLP a que fizemos
referncia, destacamos alguns deles:
Em primeiro lugar, no que se refere ao fenmeno da globalizao, largamente
tratado na primeira parte deste trabalho para enquadrar a CPLP, ficou claro que, a
despeito de diversas resistncias que se possam vir a levantar diante do liberalismo
puro e duro que anima as principais instituies e organizaes internacionais
(OMC
169
e FMI, em particular), tudo indica que as novas regras dali emanadas no
podero deixar de ser tidas em considerao. No entanto, h que esclarecer que o
efeito da liberalizao sobre o espao da CPLP no pode ser encarado como se se
tratasse de uma simples abertura daqueles mercados a outros pases.
Pelo facto de a CPLP no ser uma zona de comrcio livre, nem to pouco
dispor de uma identidade jurdica ou econmica que lhe permita estabelecer
qualquer acordo preferencial aceite como clusula de excepo pela OMC, o espao
desta Comunidade continuar aberto s diversas influncias da economia mundial.
Tudo leva a crer que, com o tempo, assistiremos a uma concorrncia e
competitividade acrescidas em qualquer um dos mercados dos pases membros da
CPLP. O desafio estar em saber supondo que tal ser do interesse das partes - como
acautelar formas de articulao entre os pases lusfonos cujo passado histrico e
cultural tem vertentes comuns que podem ser aproveitadas positivamente, numa viso

pois para admirar que as iniciativas e concepo do Banco Mundial tenham sido muito
criticadas. F. Cheru, professor da American University, em Washington, fez um balano
severo do ajustamento estrutural do Banco Mundial que destruiu a capacidade produtiva dos
pases africanos e exacerbou a pobreza em frica. Cf. F. Cheru, The World Bank and
structural adjustment in Africa, Africa Insight, vol. 25, n 4, 1995.
168
Vd entre outros: Louis Dumont, Essais sur lindividualisme, Paris, Seuil, 1991. F.A. Hayek , The
Counter-Revolution of Science Studies on the Abuse of Reason, Indianapolis, Liberty Fund,
1979.
169
Para Edward Goldsmith, director do Forum Internacional sobre a Globalizao, uma instituio
internacional como a OMC que pretende enquadrar as prticas comerciais faz, na realidade, o
inverso. Suprime todas as leis que constituem um obstculo ao comrcio e substitui-as por
regulamentos que protegem os interesses das multinacionais (Cf. Le Monde (Paris), 23 de
Janeiro de 2001).




74
de progresso que volte resolutamente as costas ao passado, tal como tivemos ocasio
de sublinhar na nossa anlise.
Em segundo lugar, e decorrente do que acima ficou dito, praticamente certo
que, dentro de muito poucos anos, se assistir ao fim do vnculo preferencial que
une os pases africanos de lngua oficial portuguesa a Portugal via Acordo de
Cotonou. Isto , quando terminarem as preferncias de acesso ao mercado europeu, as
quais discriminam actualmente outras naes no includas no conjunto dos pases
ACP.
As negociaes da UE no seio da OMC apenas tm conseguido assegurar um
perodo transitrio at que a liberalizao do comrcio inclua todos os pases sem
excepo
170
. O problema que da resulta e o desafio que se coloca, na perspectiva da
CPLP, semelhante ao referido no pargrafo anterior.
Em terceiro lugar, como resposta ao fenmeno da globalizao e s
consequncias prticas descritas acima, est previsto que se venham a estabelecer
acordos tendentes criao de zonas de comrcio livre entre a UE e as organizaes
regionais de integrao econmica, onde os PALOP esto inseridos. Alis, o Acordo
de Cotonou coloca nfase especial no apoio ao desenvolvimento das organizaes
regionais de integrao e a sua conformao liberalizao do comrcio mundial, o
que acarreta consequncias inevitveis
171
.
De que modo isso afectar as relaes com pases como o Brasil e Portugal
172
?
Que desafios ou que oportunidades se podero abrir? De que maneira a afirmao
crescente do Brasil no Mercosul e o eventual acordo de livre comrcio a estabelecer
com os Estados Unidos afectar as relaes do Estado brasileiro com os restantes
pases da CPLP?

170
Ver, por exemplo, entrevista de Philip Lowe, director-geral para o desenvolvimento da Comisso
Europeia, ao Le Courrier, n169, Bruxelles, 1998: 3
171
Sendo extensa a literatura sobre este assunto, ver, por exemplo, John M. Mbaku, Emerging Global
Trade Blocs and the Future of African Participation in the World Economy, Journal of
Economic Integration, vol.10, n2, 1995: 141-177; Clement Ngongola, Regional Integration
and Trade Liberalisation in Africa, Journal of World Trade, vol.33, n1, 1999: 145-171;
Walter Kennes, La Dynamique Rgionale dans le Nouveau Partenariat ACP-UE, Le
Courrier, dition Spciale Accord de Cotonou, Septembre, 2000: 29-30.
172
Manuel Ennes Ferreira, A Poltica Africana da Unio Europeia e as perspectivas para a Presidncia
Portuguesa no ano 2000: momentum mpar?, in UE Ano 2000: Perspectivas para a
Presidncia Portguesa, Instituto Diplomtico, Ministrio dos Negcios Estrangeiros, Lisboa,
1999: 111-126




75
Em quarto lugar, que sentido faz insistir em falar em espaos naturais
173
,
conceito to evocado ainda hoje para defender algo de muito especfico e diferente
que seria o espao da CPLP?
Espao natural assente na mesma lngua? Espao natural baseado em
esteretipos to redutores da anlise quanto distanciados da realidade, como seja, por
exemplo, o termo pases irmos?
174
.
A viso , como tambm referimos na nossa exposio, demasiado estreita e
inoperante. Se no passado ela traduzia uma retrica assaz conservadora das relaes
internacionais, sem grandes consequncias prticas, nesta era de globalizao choca
particularmente pelo seu carcter obsoleto. O que no significa que, se lhe forem
dados contedos econmicos, polticos e culturais concretos, ela no possa ser
dinamizada num sentido mais construtivo. Mas, por enquanto, no s falta o
cimento para construir o edifcio da comunidade, como se desconhece ainda com
que material poder ser feito e qual o tipo de edificao a conceber e consolidar.
Em quinto lugar, e igualmente decorrente do ponto anterior, h j muito tempo
que a ideia segundo a qual Portugal seria a porta de entrada dos PALOP e do Brasil
na Europa, uma concepo ultrapassada.
Ainda que Portugal seja uma das portas de entrada no continente europeu,
a verdade que tender, num quadro de globalizao, a s-lo cada vez menos.
natural que a diferena existente entre os pases africanos de lngua
portuguesa implique tambm, no futuro, consequncias distintas. Assim, no ser
difcil admitir que se manter o papel primordial que Portugal ocupa vis--vis Cabo
Verde, Guin-Bissau e So Tom. No entanto, no parece lquido que a longo-prazo o
mesmo acontecer com Angola e Moambique. E quanto ao Brasil, o Presidente da
Cmara de Comrcio e Indstria Luso-Brasileia e do Clube de Empresrios do Brasil

173
Ver a este respeito, o interessante artigo de Bernard Gordon, The Natural Market Fallacy, Foreign
Affairs, vol.77, n3, 1998: 13-16.
174
Ver, entre outros, Eduardo Prado Coelho, Os labirintos da identidade, Pblico, 22 de Abril, 2000:
numa altura em que as Comemoraes dos 500 anos do Brasil se enredam em penosos
equvocos, duplicaes, concorrncias, hesitaes e compromissosa boa-vontade leitosa dos
discursos oficiais e a generosidade quase ingnua de querer edificar pontes lusfonas devem
ter como saudvel contraponto abordagens desencantadas e por vezes cruis, ou ainda,
Eduardo Loureno, Imagem e Miragem da lusofonia, in A Nau de caro, Gradiva, 1999:
179, S para ns, portugueses, a lusofonia e a mitologia da CPLP imaginada como uma
totalidade ideal compatvel com as diferenas culturais que caracterizam cada uma das suas
componentes. Como portugueses, seria impossvel e sem sentido no a imaginar assim, pois
somos o espao matricial da lngua portuguesaO que no podemos atribuir a essa




76
j desvaneceu as dvidas: considero que as relaes com Portugal so privilegiadas
pelas facilidades que a empatia gera e no porque Portugal seja uma porta de entrada
e de acesso UE. De facto, no verdade. Toda a Europa tem o mximo interesse em
trabalhar com o Brasil
175
.
Em sexto lugar, que problemas e desafios se colocam CPLP com a
integrao de pleno direito do futuro pas que ser Timor-Lorosae? Do ponto de vista
econmico, que relacionamento possvel estabelecer com aquele pas, to longnquo
sob vrios aspectos? Olh-lo apenas pelo sector do petrleo, onde Portugal, o Brasil e,
quem sabe, Angola querero ter uma palavra a dizer?
Em stimo lugar, deve-se reconhecer que embora seja interessante tentar
garantir e mesmo reforar os laos econmicos intra-CPLP, estes no podem ser
considerados como um fim em si mesmo. inevitvel que cada pas siga o seu
caminho. O que a CPLP poder fazer empenhar-se, com pragmatismo e
sistematicamente, na construo e consolidao de convergncias Mas cabe aos
agentes econmicos e aos governos trabalhar para que isso suceda.
Em oitavo lugar, tem de se assumir que o nvel e a diversificao das relaes
econmicas depende, em grande medida, da evoluo interna, tanto econmica como
poltica, de cada Estado membro. No realista exigir mais.
Por exemplo, com um mercado exguo como o de Cabo Verde, haver um
ponto onde o ganho marginal com o aprofundamento do relacionamento econmico
bilateral tender a diminuir claramente para Portugal (e os empresrios portugueses).
O ponto de vista de Cabo Verde no tem necessariamente que ser o mesmo, e
certamente no o ser. Cabe aos intervenientes entender que o processo est, ou pode
estar, na ordem natural das coisas, e no tirar da ilaes despropositadas.
Do mesmo modo, enquanto a situao de Angola for a de conflito interno, as
perspectivas de potenciao das relaes econmicas estaro limitadas. O
voluntarismo no bom conselheiro nem, to pouco, um guia para a aco
econmica.
Em nono lugar, deve reconhecer-se que o entendimento quanto ao papel
econmico da CPLP no tem necessariamente que ser o mesmo para todos os pases.

centralidade nossa na esfera lusfona outra dimenso que no seja essa de essncia
genealgica, de carcter estritamente comunicacional.
175
Entrevista concedida pelo Dr. Antnio Bustorff, Presidente da CCILB e do CEB, Forum
Empresarial, n35, 22 de Abril, 2000: 14.




77
Mais cooperao empresarial, mais investimento, mais ajuda pblica ao
desenvolvimento, mais neste sector e menos naquele, mais prioridade integrao
regional, etc., devem, obviamente, ser reconhecidos como legtimas pretenses de
cada um dos pases. Mas se uma questo de senso comum que todas as partes
admitam que os problemas no podem ser todos resolvidos ao mesmo tempo e com o
mesmo grau de eficcia, tambm compreensvel que sua urgncia d origem a
tenses pontuais a que indispensvel dar respostas realistas e pragmticas.
Em dcimo lugar, um problema com que se tem de continuar a lidar a
valorao que cada pas d sua prpria participao nesta Comunidade.
O maior erro ser tentar impor pontos de vista e assumir-se como lder da
organizao. Portugal e o Brasil tm interesses e estratgias que podem no coincidir
necessariamente. E os pases africanos tero tambm os seus prprios pontos de vista.
Por exemplo, Angola no seio dos PALOP ter pretenses a comportar-se como
representante deste espao, por motivos diversos. Veja-se, por exemplo, o papel
desempenhado por este pas na resoluo da crise militar que abalou S. Tom e
Prncipe h alguns anos, ou, mais recentemente, a participao activa no seio da CPLP
aquando da procura de uma soluo para a crise da Guin-Bissau. Em certos
momentos a conciliao de interesses entre as diversas partes pode revelar-se
complicada. Porm, um desafio que se colocar prpria Comunidade.
Finalmente, se o espao da CPLP no uma zona de comrcio livre,
discricionria face ao resto do mundo, tal no significa que no se deva estimular a
cooperao econmica entre os Estados membros, como alis e uma vez mais o
Presidente moambicano fez questo de sublinhar: A CPLP no ter futuro se no
entrar na cooperao econmica.
176

Neste sentido, a prossecuo de outros objectivos considerados prioritrios, no
domnio poltico, por exemplo, podero favorecer um melhor ambiente e
receptividade para estimular as convergncias econmicas possveis
177
. Embora aqui
subjazam alguns problemas, , contudo, um dos mais importantes desafios para a
CPLP, e que, do ponto de vista econmico, maiores repercusses poder ter. A ttulo
exemplificativo refiram-se as implicaes econmicas que um problema no resolvido

176
Declaraes proferidas na 3 Cimeira da CPLP, Maputo, in Expresso (Lisboa), Julho 2000.
177
Como demonstra Edward Mansfield and Rachel Bronson, Alliances, Preferential Trading
Arrangements, and International Trade, American Political Science Review, vol.91, n1,




78
como o de Cahora-Bassa pode ainda vir a ter no relacionamento econmico entre
Portugal e Moambique
178
. Se, como afirmado na Declarao Constitutiva da CPLP,
se deve desenvolver a cooperao econmica e empresarial atravs da concretizao
de projectos de interesse comum, compreende-se mal a forma como este dossier se
arrasta no tempo.
Em sntese, quer-nos parecer que o pior inimigo da CPLP ela prpria, isto ,
pensar, por um lado, que este espao pode ser reservado, ao abrigo do resto do
mundo e, por outro, ambicionar alcanar metas inatingveis no domnio econmico.
Trabalhar para a promoo do desenvolvimento de cada um dos pases
membros, admitindo e respeitando igualmente as opes de alianas e de estratgias
de cada uma das partes, o que se pode desejar e esperar da CPLP.















___________
(*) ISEG/CEDIN (Universidade Tcnica de Lisboa)
(**) ISEG/CEDIN (Universidade Tcnica de Lisboa)






1997: 94, studies have neglected the role political-military alliances play in shaping patterns
of commerce.
178
Cf. Carlos Albino, J tempo de esclarecer qual a poltica africana, Dirio de Notcias (Lisboa),
11 de Dezembro de 2000. Ver igualmente a declarao de Castigo Langa, Ministro dos
Recursos Minerais e Energia de Moambique, segundo o qual a dvida do empreendimento a
Portugal, cerca de 2 mil milhes USD, no pagvel. Temos que encontrar um valor que seja
pagvel, que seja razovel, Cf. Expresso (Lisboa).




79

BIBLIOGRAFIA INDICATIVA

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ANEXOS






ANEXO 1
Comrcio externo portugus com os pases da CPLP
(em mil contos, preos correntes)

Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom Brasil

Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp. Imp. Exp.
Para memria:
1973 4 760 3 271 36 377 99 627 2 222 2 252 103 112 2 187 453
1975 3 081 1 741 19 564 147 322 1 483 1 261 104 156 1 827 540
Antes da CPLP:
1990 12 521 58 522 339 7 355 454 5 887 2 211 6 130 31 1 546 56 040 6 594
1991 14 457 79 066 441 7 452 662 4 882 2 463 5 561 40 1 585 53 718 5 395
1992 15 654 110 581 387 7 734 640 3 555 4 752 4 563 66 1 670 48 528 5 043
1993 959 55 685 272 9 459 659 3 657 3 151 6 000 49 2 078 53 803 9 023
1994 951 48 580 531 13 918 814 5 103 4 144 7 176 30 2 104 68 296 14 585
1995 1 973 52 018 1 110 17 934 985 4 558 4 529 7 368 33 2 592 76 946 28 619
1996 1 940 61 116 1 569 19 374 735 4 315 4 818 8 077 46 2 595 72 729 38 310
Ps-CPLP
1997 7 881 78 901 1 828 21 917 484 4 935 5 486 8 705 93 2 655 103 303 40 823
1998 4 390 73 843 1 796 23 658 407 3 134 5 706 12 326 229 3 390 93 495 40 548
1999 2 033 55 231 1 952 27 754 75 3 403 7 874 13 487 842 3 819 73 779 27 439
Fonte: Banco de Portugal, Evoluo das Economias dos Palop 1999-2000, 2000, Lisboa
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85

ANEXO 2
Investimento directo proveniente da CPLP em Portugal, em termos lquidos
(em milhares de contos)
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Ang
ola
198 546 8 47
Cabo
Verde
o 23 4 9
Guin-
Bissau
1 14 - 31 O
Moambiq
ue
- 19 - 12 - 16 25
So Tom 2 2 2 2
Brasil 5 400 14 400 - 43 2 500 16 700 3 900 11 100
Fontes: construdo a partir de Banco de Portugal (1991a 2000), Relatrio do Banco de Portugal (1990 a 1999);
Banco de Portugal (1995;1997;2000), Evoluo das Economias dos Palop (1994;1996/97;1999/2000)
ICEP (s/d), Brasil: Um pas, um mercado
Notas: o - ausncia de investimento



ANEXO 3
Investimento lquido directo portugus e exportaes portuguesas para alguns
pases da CPLP
(em milhares de contos)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
INVESTIME
NTO

Angola
272 470 1770 652 258 556 1950 4280 4820 11310
Brasil
802 70 277 -82 429 4700 38600 85400 478500 300200
Cabo Verde
107 222 22 67 48 3060 139 2410 1110 7020
Moambique
626 444 274 1360 4000 269 3210 3680 3910 3330
EXPORTAES
Angola
58522 79066 110581 55685 48580 52018 61116 78901 73843 55231
Brasil
6594 5395 5043 9023 14585 28619 38310 40823 40548 27439
Cabo Verde
7355 7452 7734 9459 13918 17374 19374 21917 23658 27754
Moambique
6130 5561 4563 6000 7176 7368 8077 8705 12326 13487
Fonte: Banco de Portugal (1991 a 2000), Relatrios do Banco de Portugal (1990 a 1999)
Banco de Portugal (1995; 1997;2000), Evoluo das Economias dos Palop (1994; 1996/97;1999/2000)
ICEP (s/d), Brasil: um pas, um mercado, Lisboa
INE (1974-2000), Estatsticas do Comrcio Externo e Comrcio Internacional, Lisboa




QUADRO 7 Exportaes para os pases da CPLP relativamente s exportaes totais de cada pas
(em percentagem)
Exportaes para:
ANGOLA BRASIL CABO VERDE
? Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola 3.4 6.8 2.6 n.d. n.d. n.d. n.d. n.d.
Brasil n.d. 0.09 0.35 0.02 n.d. n.d. n.d. 0.02 0.01 0.02 n.d. n.d.
Cabo Verde 0.00 16.0 0.00 0.00 0.00 n.d. 0.00 n.e. n.e.
Guin-Bissau n.e. n.e. 0.00 n.e. n.e. 2.1 0.7 0.2 0.2 7.1 0.1 0.2 0.0
Moambique n.e. n.e. 0.00 n.e. n.e. n.e. n.e.
Portugal 4.4 2.2 1.6 1.7 1.6 1.9 1.7 1.2 0.2 0.4 0.5 0.8 1.0 1.0 0.9 0.6 0.31 0.38 0.46 0.58 0.51 0.54 0.54 0.61
So Tom e P. n.e. n.e.. 0.3 n.e. n.e. n.e. n.e.

Exportaes para:
GUIN-BISSAU MOAMBIQUE PORTUGAL
? Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e. n.d. n.d. 3.0 0.2 0.2 0.4 0.3 1.0 0.6 0.5
Brasil n.d. 0.00 0.00 0.00 n.d. n.d. n.d. 0.01 0.01 0.01 n.d. n.d. n.d. 0.70 0.78 0.89 n.d. n.d. 0.86 n.d.
Cabo Verde n.d. n.d. n.e. n.e. 80.0 48.8 58.8 82.9 77.9 74.1 88.9 89.7
Guin-Bissau n.e. n.e. 38.1 12.8 2.8 27.3 2.9 3.2 1.5 0.1
Moambique n.e. n.e. 13.1 12.7 8.9 8.4 7.7 8.9 7.6 8.7
Portugal 0.14 0.14 0.17 0.14 0.11 0.12 0.07 0.07 0.18 0.24 0.24 0.24 0.21 0.21 0.28 0.30
So Tom e P. n.e. n.e. n.e. n.e. 1.9 0.7 0.6 1.9 2.0 5.7 26.6 n.d.

Exportaes para:
SO TOM E PRNCIPE
? Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.d. n.d.
Brasil n.d. 0.00 0.00 0.00 n.d. n.d.
Cabo Verde n.e. n.e.
Guin-Bissau n.e. n.e.
Moambique n.e. n.e.
Portugal 0.06 0.08 0.07 0.08 0.06 0.06 0.07 0.08
So Tom e P.
FONTE: Banco de Portugal (2000), Evoluo das Economias dos Palop 1999/2000; Ferreira, M.E. et Almas, R. (1997), Les Contours conomiques de la CPLP, Lusotopie
1997; Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom: Quadros Sintticos, 1994, Braslia
NOTAS: 0.00 comrcio estatisticamente insignificante; n.d. no disponvel (provavelmente existe); n.e. no existente ou insignificante
QUADRO 8 Importaes provenientes dos pases da CPLP em relao s importaes totais de cada um dos pases
(em percentagem)
Importaes de:
ANGOLA BRASIL CABO VERDE
? Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola 2.6 2.9 11.9 1.2 1.9 4.0 6.0 5.1 n.e. n.e.
Brasil n.d. 0.11 0.04 0.48 n.d. n.d. n.d. 0.00 0.00 0.00 n.d. n.d.
Cabo Verde n.d. n.d. 5.2 n.d. 4.3 3.1 n.d.
Guin-Bissau n.e. n.e. 0.1 n.e. n.d. n.d. n.d.
Moambique n.e. n.e. 0.2 n.d. n.d. n.e. n.e.
Portugal 0.38 0.02 0.02 0.03 0.03 0.13 0.06 0.02 1.2 1.4 1.5 1.6 1.3 1.8 1.4 0.7 0.00 0.00 0.01 0.02 0.02 0.03 0.02 0.02
So Tom e P. 4.5 7.3 4.8 4.4 13.3 6.7 11.5 n.d. 0.00 n.e. n.e. n.e. n.e.

Importaes de:
GUIN-BISSAU MOAMBIQUE PORTUGAL
? Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e. n.e. n.e. 34.1 26.6 22.5 20.4 21.5 22.4 20.3 18.8
Brasil n.e. 0.00 n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. 0.22 0.25 0.34 n.d n.d 0.38 n.d
Cabo Verde n.d. n.d. n.e. n.e. 32.2 33.6 34.5 39.8 40.9 42.8 46.9 52.7
Guin-Bissau n.e. n.e. 35.1 32.3 37.7 37.6 38.4 28.5 32.0 19.7
Moambique n.e. n.e. 6.1 6.1 5.0 9.0 6.3 6.1 7.9 6.3
Portugal 0.01 0.01 0.01 0.02 0.01 0.00 0.00 0.00 0.11 0.08 0.09 0.09 0.08 0.09 0.08 0.10
So Tom e P. n.e. n.e. n.e. n.e. 38.7 35.4 28.3 38.2 29.0 26.3 41.4 n.d.

Importaes de:
SO TOM E PRNCIPE
? Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e.
Brasil n.e. 0.00 0.00 n.e. n.e. n.e.
Cabo Verde n.e. n.e.
Guin-Bissau n.e. n.e.
Moambique n.e. n.e.
Portugal 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.01
So Tom e P.
FONTE: Banco de Portugal (2000), Evoluo das Economias dos Palop 1999/2000; Ferreira, M.E. et Almas, R. (1997),Les Contours conomiques de la CPLP, Lusotopie
1997; Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil, Angola, Cabo Verde, Guin-Bissau, Moambique e So Tom: Quadros Sintticos, 1994, Braslia
NOTAS: 0.00 comrcio estatisticamente insignificante; n.d. no disponvel (provavelmente existe); n.e. no existente ou insignificante

QUADRO 9 Investimentos nos pases da CPLP relativamente ao IDE total de cada pas no estrangeiro
(em percentagem)
Investimentos em:
ANGOLA BRASIL CABO VERDE
? Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e. n.d. n.d.
Brasil n.d. n.d. n.e. n.e.
Cabo Verde n.e. n.e. n.e. n.e.
Guin-Bissau n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e.
Moambique n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e.
Portugal 0.0 2.6 0.5 0.5 1.6 1.5 0.9 2.2 0.3 # 0.9 4.5 32.2 30.1 93.1 58.8 0.0 0.3 0.1 3.0 0.1 0.8 0.2 1.4
So Tom e P. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e.

Investimentos em:
GUIN-BISSAU MOAMBIQUE PORTUGAL
? Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. n.d.
Brasil n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. n.d. 0.24 n.d. n.d. n.d.
Cabo Verde n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. n.d.
Guin-Bissau n.e. n.e. n.d. n.d.
Moambique n.e. n.e. n.d. n.d.
Portugal 0.0 n.e. 0.1 0.0 0.1 0.6 0.0 0.0 0.0 5.4 8.5 0.3 2.7 1.3 0.8 0.7
So Tom e P. n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. n.d.

Investimentos em:
SO TOM E PRNCIPE
? Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.d. n.d.
Brasil n.e. n.e.
Cabo Verde n.e. n.e.
Guin-Bissau n.e. n.e.
Moambique n.e. n.e.
Portugal n.e. 0.0 n.e. 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0
So Tom e P.
FONTE: Clculos dos autores e estatsticas provenientes de Banco de Portugal (2000), Evoluo das Economias dos Palop 1999/2000; ICEP (s/d): Um pas, um mercado:
Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique; Ferreira, M.E. et Almas, R. (1997),Les Contours conomiques de la CPLP, Lusotopie 1997
NOTAS: 0.00 investimento estatisticamente insignificante; n.d. no disponvel (provavelmente existe); n.e. provavlmente no existente ou insignificante
QUADRO 10 Investimentos provenientes dos pases da CPLP em relao aos IDE total recebido por cada um dos pases
(em percentagem)
Investimentos ? ANGOLA BRASIL CABO VERDE
vindos de:
Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.d. n.d. n.e. n.e.
Brasil n.e. n.e. n.e. n.e.
Cabo Verde n.d. n.d. n.d. n.d.
Guin-Bissau n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e.
Moambique n.e. n.e. n.e. n.e. n.e. n.e.
Portugal n.d. 0.01 0.27 0.00 0.09 0.14 0.02 0.05 n.d. 2.21 5.07 0.15 1.19 4.19 0.76 10.7 n.e. 0.00 n.e. 0.01 0.01 0.01
So Tom e P. n.d. n.d. n.e. n.e. n.e. n.e.

Investimentos ? GUIN-BISSAU MOAMBIQUE PORTUGAL
vindos de:
Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. 58.1 87.1 35.8 n.d. n.d.
Brasil n.e. n.e. n.e. n.e. 0.00 0.71 2.14 n.d 2.64 4.45 7.54 8.74
Cabo Verde n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. n.d. 44.5 77.4 3.1 100 n.d. n.d.
Guin-Bissau n.e. n.e. n.d. 100 21.8 61.1 40.6 100 15.7 n.d.
Moambique n.e. n.e. n.d. n.d. 26.5 3.9 28.4 33.3 10.3 n.d.
Portugal n.e. 0.00 n.e. n.e. 0.00 0.00 # n.e. n.d. n.d. 0.00 0.00 # # # 0.02
So Tom e P. n.e. n.e. n.e. n.e. n.d. n.d.

Investimentos ? SO TOM E PRNCIPE
vindos de:
Pr-CPLP Ps-CPLP
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Angola n.e. n.e.
Brasil n.e. n.e.
Cabo Verde n.e. n.e.
Guin-Bissau n.e. n.e.
Moambique n.e. n.e.
Portugal n.d. 0.00 0.00 n.e. 0.00 0.00 0.00 0.00
So Tom e P.
FONTE: Clculos dos autores e estatsticas provenientes de Banco de Portugal (2000), Evoluo das Economias dos Palop 1999/2000; ICEP (s/d), Um pas, um mercado:
Cabo Verde, Guin-Bissau e Moambique; Banco Central do Brasil (2000), Investimentos Diretos Distribuio por Pas de Origem dos Recursos; Ferreira, M.E. et Almas,
R. (1997), Les Contours conomiques de la CPLP, Lusotopie 1997
NOTAS: 0.00 investimento estatisticamente insignificante; n.d. no disponvel (provavelmente existe); n.e. no existente ou insignificante; # - invest. lquido negativo