Slides - Aula02 - Direito Adm

Universidade Anhanguera-Uniderp
Contratos de Infraestrutura
Premissas
Problemas
http://www.youtube.com/watch?v=FShgQy-a-gE
Infraestrutura: o conjunto das instalaes necessrias s
atividades humanas, como rede de esgotos e de
abastecimento de gua, energia eltrica, coleta de guas
pluviais, rede telefnica e gs canalizado, etc.
Infraestrutura: o conjunto das instalaes necessrias s
atividades humanas, como rede de esgotos e de abastecimento
de gua, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede
telefnica e gs canalizado, etc.
Variedade e pluralidade de obras
Exemplo dos EUA
Problema endmico
Brasil atrs da Colmbia
A viso do governo
http://www.youtube.com/watch?feature=endscreen&v=PqgCw
pz4RJo&NR=1
Simplificacao dos procedimentos = RDC Simplificacao dos procedimentos = RDC
Ser que a lei de licitaes e contratos tao ruim assim?
O tema tambm abrange obras de direito privado
Hotis; centros de conveno; etc
DBB (Design-Bid-Built)
EPC (Engineering, Procurement and Construction)
EPCM - Engineering, Procurement and Construction
Mangement
O tema tambm abrange obras de direito privado
Hotis; centros de conveno; etc
DBB (Design-Bid-Built)
EPC (Engineering, Procurement and Construction)
EPCM - Engineering, Procurement and Construction Mangement
Lump Sum (preo global)
Contratos de aliana
Trataremos dos Contratos de Direito Pblico
Art. 1 e art. 116 da Lei Federal 8.666/93
Art. 1 Esta Lei estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes
a obras, servios, inclusive de publicidade, a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
(...)
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no
que couber, aos convnios, acordos, ajustes e
outros instrumentos congneres celebrados por
rgos e entidades da Administrao
Portanto estamos falando da aplicao de um regime jurdico
de direito pblico
Art. 37 caput da Constituio Federal
Princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, Princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, eficincia e correlatos
Inciso XXI dever de licitar
Legalidade = agir nos contornos da lei
Aplicar a lei de ofcio
Excees dos artigos 24 e 25 da Lei de Licitaes
Clusulas exorbitantes (art. 58 Lei 8.666/93)
As principais so: As principais so:
Possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato;
(Resguardo do) Equilbrio econmico e financeiro (Art. 37,
XXI e art. 5o, XXXVI da Constituio e Lei 8.666/93: art.
57, 1o; 58 1o e 2o; 65, II, d, 5o e 6o; 40, XI e
XIV, a e c );
Reviso de preos e tarifas;
Controle do contrato fiscalizao de sua execuo;
Aplicao de penalidades contratuais pela Administrao;
Aplicao da teoria da impreviso;
Formalidades do contrato administrativo.
Principais contratos administrativos de
infraestrutura
Necessidade de observarmos os contratos previstos na
legislao vigente legislao vigente
Contratos por escopo
Contrato de Obra Pblica - Art. 6 da Lei 8.666/93
a) empreitada por preo global - quando se contrata a
execuo da obra ou do servio por preo certo e total;
Exemplo: Construo de uma estao de tratamento de
esgoto, conforme especificaes do edital em que os
licitantes interessados competem pelo oferecimento de um
preo total final
Preo total = R$ 375,00
Material Unidades Quantidade
Tijolos M3 100
Concreto M3 200
Ao Ml 50
A administrao pagar ao contratado conforme a
liberao das etapas e as regras do contrato
Ofereceu os tijolos 33,33%
Ofereceu o concreto 33,33%
Ofereceu o ao e entregou a obra 33,33%
Nesse caso indiferente o preo dos itens unitrios
Problema: elaborao de termos de aditamento
Licitao: como verificar a estimao correta dos preos
unitrios?
Art. 47. Nas licitaes para a execuo de obras e
servios, quando for adotada a modalidade de
execuo de empreitada por preo global, a
Administrao dever fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os
elementos e informaes necessrios para que
os licitantes possam elaborar suas propostas de
preos com total e completo conhecimento do
objeto da licitao.
Contrato: Como aferir o valor de um eventual acrscimo
contratual?
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero
ser alterados, com as devidas justificativas, nos
seguintes casos: seguintes casos:
(...)
3 Se no contrato no houverem sido
contemplados preos unitrios para obras ou
servios, esses sero fixados mediante acordo
entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1 deste artigo. (25% ou 50%)
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo
da obra ou do servio por preo certo de unidades determinadas;
exemplo: Contrato de pavimentao asfltica
Servios Quantidade v.u vt
Concreto
betuminoso
4.000 m3 R$ 10,00 R$ 40.000
Asfalto
usinado a
quente
5.000 m3 R$ 5,00 R$ 25.000
Sinalizao 100 ml R$ 2,00 R$ 200
Total R$ 65.200
O contratado oferece as suas medies e remunerado por
isso
1 semana executou 300m3 de concreto; 200m3 de asfalto
e 10ml de sinalizao R$ 3.000 + 1.000 + 20 = R$
4.020,00
2 semana executou 200; 100 e 20 recebe R$ 2.540 2 semana executou 200; 100 e 20 recebe R$ 2.540
Problemas: controle das medies
Vantagens: melhor identificao dos preos no caso de
aditamentos
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos
trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
normalmente preo fechado
Pode ser caracterizado de contrato de infraestrutura?
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob
inteira responsabilidade da contratada at a sua entrega ao
contratante em condies de entrada em operao, atendidos
os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em
condies de segurana estrutural e operacional e com as
caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
chamado contrato de Turn Key
entrega da obra em condies de plena operao
semelhana do contrato de empreitada integral mas com
pr-operao e pagamento ao final por conta e risco do
contratado contratado
Exemplo: construo e pr-operao de estao de esgoto
O particular monta e pr opera a obra e remunerado
normalmente ao final com a entrega das chaves em condio
de operao
Problemas: normalmente o risco tomado pelo particular se
reflete em custo para a administrao pblica
Vantagem: o empreendimento entregue absolutamente
pronto
Maiores problemas prticos vividos nos contratos por
escopo
Falhas na elaborao do projeto bsico
Falhas na elaborao do projeto executivo
Aditamentos contratuais
Problemas com a questo do equilbrio econmico
financeiro do contrato
At que ponto o Estado deve ser o garantidor da
lucratividade da iniciativa privada?
Alteraes qualitativas muda-se a
qualidade/natureza da obra qualidade/natureza da obra
Deve-se observncia aos limites do art. 65 da Lei
Federal 8.666?
Julgado TCU Acrdo n 215/1999 alteraes
qualitativas
b) permitido Administrao ultrapassar os aludidos limites,
na hiptese de alteraes contratuais consensuais, qualitativas
e excepcionalssimas, no sentido de que s seriam aceitveis
quando, no caso especfico, a outra alternativa - a resciso
do contrato por interesse pblico, seguida de nova licitao
e contratao - significar sacrifcio insuportvel ao e contratao - significar sacrifcio insuportvel ao
interesse coletivo primrio a ser atendido, pela obra ou
servio; ou seja, a reviso contratual qualitativa e consensual,
que ultrapasse os limites preestabelecidos no art. 65, 1., da
Lei 8.666/93, somente seria justificvel, no caso concreto,
quando as conseqncias da outra alternativa - a resciso
contratual, seguida de nova licitao e contratao - forem
gravssimas ao interesse pblico primrio."
Tentativa constante de aplicao do julgado do
TCU
Ineficincia da administrao licitao com
projetos defasados
Despreparo na elaborao dos editais de licitao
Jurisprudncia oscilante dos Tribunais de Contas
Contratos de Prestao de Servios
Exemplo: Servio de consultoria e fiscalizao de obras de
Engenharia
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios,
exceto quanto aos relativos:
(...)
II - prestao de servios a serem executados de forma
contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e
sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a
sessenta meses;
Problemas prticos:
Identificao da natureza do contrato como servio
Construo com pr-operao obra ou servio?
Servio de manuteno de Iluminao pblica com
fornecimento de lmpadas?
Tendncia de extrapolao do conceito
P. ex. compra de cestas bsicas
P. ex. Compra de material escolar
Cada prorrogao um contrato autnomo ou a continuao
do mesmo contrato?
Implicao prtica da discusso: aditivos contratuais
Valor inicial do contrato para 12 meses: R$ 1 milho
Valor que pode ser acrescido nesse tempo: R$ 250 mil
Renovao do contrato por mais 12 meses: O valor do contrato Renovao do contrato por mais 12 meses: O valor do contrato
prorrogado ser R$ 2 milhes ou R$ 1 milho? Qual a base de
clculo dos 25%?
Acrscimo contratual em contrato de servio:
Qual a base de clculo?
Equilbrio econmico financeiro do contrato: Como fica a
questo do dissdio coletivo?
AgRg no REsp 695912 / CE
STJ "O aumento salarial determinado por dissdio
coletivo de categoria profissional acontecimento
previsvel e deve ser suportado pela contratada,
no havendo falar em aplicao da Teoria da no havendo falar em aplicao da Teoria da
Impreviso para a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro do contrato administrativo.
Precedentes do STJ." (AgRg no REsp 417989/PR,
Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJ
24/03/2009).
Est correto o entendimento jurisprudencial?
E a regra do inciso XXI do art. 37 CF?
XXI - ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e alienaes
sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas
as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes.
Como fica a aferio da exequibilidade das propostas de
servio?
Art. 48. Sero desclassificadas:
I - as propostas que no atendam s exigncias do ato
convocatrio da licitao;
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou
com preos manifestamente inexeqiveis, assim considerados
aqueles que no venham a ter demonstrada sua viabilidade
atravs de documentao que comprove que os custos dos
insumos so coerentes com os de mercado e que os coeficientes
de produtividade so compatveis com a execuo do objeto do
contrato, condies estas necessariamente especificadas no ato
convocatrio da licitao.
1 Para os efeitos do disposto no inciso II deste
artigo consideram-se manifestamente
inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo
para obras e servios de engenharia, as propostas
cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por
cento) do menor dos seguintes valores cento) do menor dos seguintes valores
a) mdia aritmtica dos valores das propostas
superiores a 50% (cinqenta por cento) do valor
orado pela administrao, ou
b) valor orado pela administrao.
Como identificar se o servio ou no de
engenharia?
Resoluo CONFEA 218/73 Atividades Resoluo CONFEA 218/73 Atividades
exclusivas do engenheiro/arquiteto/urbanista
Contratos de Terceirizao
Realidades distintas
O que se entender por terceirizao?
Forma de privatizao Venda de ativos do Forma de privatizao Venda de ativos do
Estado
Dever de processar mediante concorrncia ou
leilo
Art. 19. Os bens imveis da Administrao
Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as autoridade competente, observadas as
seguintes regras:
(...)
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.
Privatizao diferente de concesso de servio
pblico
Exemplo: Companhia Vale do Rio Doce
Exemplo: terceirizao das folhas de pagamento
da administrao pblica
Convnios
Art. 116 Lei Federal 8.666 aplica-se a lei
Convnio: conjugao de esforos para a obteno
de finalidades comuns de finalidades comuns
Entidades Pblicas ou Privadas
Interesses convergentes e no divergentes
Exemplo: Convnio Celebrado entre o Estado de
So Paulo e a iniciativa privada para a construo
de uma via de acesso ao Rodoanel que ligue um
aeroporto executivo
Vantagens para o estado:
gerao de emprego e renda
captao de negcios para o Estado captao de negcios para o Estado
desafogamento dos demais aeroportos
(Congonhas/Campo de Marte)
Assume deliberadamente os encargos decorrentes dessa
vontade poltica
Deve fazer licitao?
CF art. 241
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e
os Municpios disciplinaro por meio de lei os
consrcios pblicos e os convnios de
cooperao entre os entes federados, cooperao entre os entes federados,
autorizando a gesto associada de servios
pblicos, bem como a transferncia total ou
parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios
transferidos
Convnios celebrados entre o Ministrio das Cidades e os
Municpios
Decreto Federal 5.504/05 e 6.170/07
Transferncia de recursos com contrapartida dos
Municpios Municpios
Bastante comum - Recapeamento asfltico
convenio Entre rgos da administrao direta
contrato de repasse Entre rgo da administrao
indireta (instituio financeira CEF, Banco do Brasil) e
direta
termo de cooperao transferncia de recursos entre
entes da mesma administrao
Consrcios Pblicos
Lei Federal 11.107/05
Crtica lei contradisse a maior parte da doutrina
acerca do assunto
Atribuio de personalidade jurdica ao consrcio Atribuio de personalidade jurdica ao consrcio
Violao ao art. 1 CF?
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela
unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos
Constitui-se como associao pblica e integra a
administrao indireta de todos os entes da
Federao consorciados
Previso legal art. 241 C.F
Exemplo: servios de saneamento bsico
(captao e tratamento de gua)
Todos os Municpios possuem disponibilidade de
recursos hdricos?
H um consrcio entre eles ou com o Estado para
melhor gerir os servios.
Questo atual:
A Sabesp (sociedade de economia mista no mbito do
Estado de So Paulo) precisa participar de licitao?
Qualquer Municpio pode fazer convenio com o Estado Qualquer Municpio pode fazer convenio com o Estado
de So Paulo para prestar esses servios? De quem a
Titularidade do servio municipal Estadual?
Contrato de Rateio
Contratos firmados entre entes da administrao pblica
consorciados
Art. 8 da Lei 11.107/05 Art. 8 da Lei 11.107/05
Entrega de recursos ao consrcio
Necessidade de Previso em lei oramentria
Prazo de vigncia de um ano
Contrato de Programa
Art. 37
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta poder
ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus
administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a
fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade,
cabendo lei dispor sobre:
Entre o consrcio e um dos consorciados quando este ltimo
assumir a obrigao de prestar um servio aos demais
Entre entes da administrao
Termos de Parceria (OSCIP), Contratos de Gesto (OS) -
Leis Federais 9.790/99 e 9.637/98
Contratos havidos com entidades do terceiro setor
Qual o pressuposto desses contratos?
Reconhecimento da Instituio como de interesse Reconhecimento da Instituio como de interesse
pblico pelo Estado
Reconhecimento da Ineficincia do Estado para a
prestao dos servios
Participao ativa da sociedade (vide composio
dos quadros dessas entidades)
Atingimento de metas
Exemplo: hospitais verdadeira entrega de gesto dos
hospitais para as OSs e OSCIPs
Finalidade: pagar melhor os mdicos da rede pblica
Problemas: com base no decreto federal n. 6.170/07 o
Estado processa simples Concurso de Projetos Estado processa simples Concurso de Projetos
Pode o Estado restringir a participao na licitao de acordo
com a natureza da entidade?
A entidade precisa celebrar licitao para contratar os seus
servios secundrios?
Aplicam-se os limites de remunerao de pessoal nivelados
pelos proventos dos Ministros de Supremo?
Contratos do RDC
Contrato de remunerao varivel
Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de Art. 10. Na contratao das obras e servios, inclusive de
engenharia, poder ser estabelecida remunerao varivel
vinculada ao desempenho da contratada, com base em
metas, padres de qualidade, critrios de sustentabilidade
ambiental e prazo de entrega definidos no instrumento
convocatrio e no contrato.
Possibilidade de remunerao varivel por desempenho (*)
Ex. 30 d 120%
45 d 110%
60 d 100%
Contratao integrada (RDC)
Contratao integrada: possibilidade de se licitar a obra ou
sem o projeto bsico art. 9, 1
Art. 9
o
Nas licitaes de obras e servios de
engenharia, no mbito do RDC, poder ser
utilizada a contratao integrada, desde que
tcnica e economicamente justificada.
1
o
A contratao integrada compreende a 1
o
A contratao integrada compreende a
elaborao e o desenvolvimento dos projetos
bsico e executivo, a execuo de obras e
servios de engenharia, a montagem, a
realizao de testes, a pr-operao e todas as
demais operaes necessrias e suficientes para
a entrega final do objeto.
O instituto da contratao integrada foi inspirado no
Regulamento de Licitaes da PETROBRS:
Sempre que economicamente recomendvel, a
PETROBRS poder utilizar-se da contratao PETROBRS poder utilizar-se da contratao
integrada, compreendendo realizao de projeto
bsico e/ou detalhamento, realizao de obras e
servios, montagem, execuo de testes, pr-
operao e todas as demais operaes necessrias
e suficientes para a entrega final do objeto, com a
solidez e segurana especificadas.
- TCU entende pela inconstitucionalidade do
Decreto
- STF examinou a questo em vrios mandados de
segurana
- indefinio (RE 441280) - indefinio (RE 441280)
Contrrio ao regime geral da Lei de Licitaes que
veda a promoo de licitao desprovida do projeto
bsico (art. 7, 2 da Lei 8.666/93).
RDC: Substituio do projeto bsico pelo
anteprojeto de engenharia?
Qual o grau de detalhamento do projeto bsico ou do
anteprojeto de engenharia?
Ser que uma pea tcnica mais simplificada permitir a
correta identificao do objeto a ser licitado?
pressuposto lgico do certame: completa caracterizao do
objeto licitado.
Perigoso! pode propiciar o oferecimento de propostas com
valores inexequveis de plano ou muito acima do valor que se
poderia conseguir oramento sigiloso
estudos mostram que a economicidade de obras pblicas est
ligada preciso do projeto bsico
No anteprojeto de engenharia no se estabelece
exigncias rgidas concernentes ao oramento da
obra diferentemente do que ocorre com o obra diferentemente do que ocorre com o
projeto bsico que o exige detalhado
Previso de oramento sinttico clere (art. 9,
2, II);
Concesso de Servio Pblico
Embora haja discusso doutrinria a respeito da Embora haja discusso doutrinria a respeito da
identificao ou no dos contratos de concesso
como contratos
contrato de concesso de servio pblico
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado; por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua
conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da
obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio,
mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: a construo, total ou parcial, conservao, reforma,
ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse
pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio
ou da obra por prazo determinado;
Concesso de Servios Pblicos
Conceito Celso Antonio Bandeira de Mello
instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de
um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome
prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e
alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob
garantia contratual de um equilbrio econmico-
financeiro, remunerando-se pela prpria explorao
do servio, em geral e basicamente mediante tarifas
cobradas diretamente dos usurios do servio
Condies Alterveis unilateralmente pela administrao
clusulas exorbitantes dos contratos administrativos
Garantia do equilbrio econmico financeiro do contrato art.
37, XXI da C.F 37, XXI da C.F
ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes
Remunerao pela prpria tarifa paga pelo usurio e tarifas
assessrias principal diferena dos contratos regidos pela
Lei Federal n 8.666/93
Adm.
Concessionrio
Usurio
Adm.
Previso constitucional
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da
lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a
prestao de servios pblicos.
Carlos Ayres Britto
O advrbio sempre no comporta outra
inteleco que no seja a de um radical
compromisso da Constituio com o princpio da compromisso da Constituio com o princpio da
competio entre agentes econmicos interessados
na prestao concessional ou permissional de
servios pblicos
Refletir: dispensa de licitao por emergncia;
hiptese de inexigibilidade de licitao,
concesses dos servios de radiodifuso, etc.
Art. 175 (...)
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e
permissionrias de servios pblicos, o carter
especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
At o ano de 1995 no havia regra que regulamentava as
concesses e permisses de servios pblicos;
Resultado:
Muitos contratos no possuam prazo de validade,
No tinham sido precedidos de licitao, No tinham sido precedidos de licitao,
No apresentavam sistema de remunerao adequado;
Lei Federal 8.987/95 promulgada em 13.02.1995
Dispe sobre o regime de concesso e permisso da
prestao de servios pblicos previsto no art. 175 da
Constituio Federal, e d outras providncias.
Medida Provisria 890 de 14.02.1995, inmeras vezes
reeditada
Esvaziamento da Lei de Concesses, principalmente no setor
de energia eltrica; de energia eltrica;
Prorrogaes dos prazos dos contratos existentes por mais 20
anos ou por prazos indeterminado necessrio amortizao do
capital investido;
Converso na Lei Federal 9.074/95
Consolidao de alguns dispositivos da MP
Imposio da necessidade de lei autorizativa (art. 2)
Principais inovaes trazidas pela Lei de Concesses e
Permisses Permisses
Fixao de um regime jurdico estvel
Transferncia do risco econmico da atividade ao particular
Concesso de garantias ao concessionrio, notadamente no
que se refere ao equilbrio econmico financeiro do contrato
Regulao dos poderes de controle do contrato ou de retirada
da concesso;
Anlise do regime jurdico
Concesso de servio pblico a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao,
na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado;
Concesso de servio pblico precedida de obra
a construo, total ou parcial, conservao,
reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada
pelo poder concedente, mediante licitao, na pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou
consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de
forma que o investimento da concessionria
seja remunerado e amortizado mediante a
explorao do servio ou da obra por prazo
determinado;
Permisso de servio publico precedida ou no de obra
a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco:
Precariedade ausncia de direitos por parte do Precariedade ausncia de direitos por parte do
permissionrio
H quem diga que a simples aposio de prazo nos atos
de permisso seja necessrio para desnaturar o instituto;
Desvirtuao do instituto;
Em muitos casos a permisso , em verdade, concesso;
Concesso de servio pblico (Interesse coletivo)
Dever do Estado prestar o servio consoante os
princpios acima aludidos
Impossibilidade material de faz-lo
Interesse do setor privado na explorao do Interesse do setor privado na explorao do
servio
Lucro na explorao do servio
Possibilidade do Estado dispor livremente acerca
das condies da prestao dos servios
Incidncia das clusulas exorbitantes para melhor
atendimento do interesse pblico
Necessidade de manuteno do equilbrio Necessidade de manuteno do equilbrio
econmico financeiro da concesso (justa equao
entre encargos e benefcios)
Previso do emprego de arbitragem e mediao;
Procedimento licitatrio
Aspectos relevantes da fase interna da licitao:
Publicao de ato justificando a convenincia e Publicao de ato justificando a convenincia e
oportunidade da outorga de concesso (art.5
Modalidade: Concorrncia (art. 2);
Exceo: Concesses de servio de energia
eltrica leilo Lei 9.074/95
Aplicao subsidiria da Lei 8.666/93 (art. 14);
Fases de habilitao
Cumprimento das regras de direito oramentrio e
financeiro
Clusulas obrigatrias nos editais e minutas dos contratos
Possibilidade de inverso das fases da licitao (art. 18)
Critrios prprios de Julgamento (art. 15)
I - o menor valor da tarifa do servio pblico a ser
prestado;
II - a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder
concedente pela outorga da concesso;
III - a combinao, dois a dois, dos critrios referidos
nos incisos I, II e VII;
IV - melhor proposta tcnica, com preo fixado no
edital;
V - melhor proposta em razo da combinao dos V - melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de menor valor da tarifa do servio pblico a
ser prestado com o de melhor tcnica;
VI - melhor proposta em razo da combinao dos
critrios de maior oferta pela outorga da concesso
com o de melhor tcnica; ou
VII - melhor oferta de pagamento pela outorga aps
qualificao de propostas tcnicas.
Contratos de Parceria Pblico Privada (Lei
11.079/04)
Noes preliminares
Lei 11.079/2004 Lei 11.079/2004
Proposta do modelo: atrao de investimentos
privados para projetos de infraestrutura (acima de
R$ 20.000.000,00 e de 5 anos de prestao do
servio)
O parceiro privado s tem direito remunerao
com a disponibilizao do servio objeto da PPP
(art. 7)
Aplicao subsidiria, na medida em que onera
financeiramente o Estado (art. 10, inc. I, alnea
a).
Modalidades
Patrocinada: concesso de servios ou obras : concesso de servios ou obras
pblicas que envolve, adicionalmente tarifa
cobrada dos usurios, contraprestao do parceiro
pblico ao parceiro privado (art. 2, 1).
Administrativa: contrato de prestao de servios
de que a Administrao Pblica seja usuria direta
ou indireta, ainda que envolva a execuo de obra
ou fornecimento e instalao de bens (art. 2, 2).
Patrocinada:
Diferenas essenciais em relao concesso
comum: remunerao; repartio dos riscos;
garantias oferecidas ao parceiro privado; garantias oferecidas ao parceiro privado;
compartilhamento de ganhos econmicos entre os
parceiros.
Lembrar que no regime da concesso comum j se
admitiam transferncias de recursos pblicos ao
parceiro privado, desde que mediante lei
especfica (art. 17 da Lei 8.987/95; art. 35 da Lei
9.074/95)
Aplicao subsidiria da Lei 8.987/1995.
Patrocinada:
Remunerao:
pode contemplar tambm receitas alternativas,
complementares, acessrias ou projetos associados
(art. 11 da Lei 8.987/95);
A contraprestao do parceiro pblico est
limitada a 70%, salvo autorizao legislativa
especfica (art. 10, 3).
Administrativa:
Objeto: servios prestados direta ou indiretamente
Administrao Pblica, podendo ou no
envolver o fornecimento de bens ou a execuo de envolver o fornecimento de bens ou a execuo de
obras (Ex. hospitais, escolas, sistema
penitencirio, estdios);
Art. 4, inc. III: indelegabilidade das funes de
regulao, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do
Estado;
Traos comuns dos contratos de infraestrutura em PPP
Financiamento de projetos e PPPs:
Incorporao da filosofia do financiamento de projetos
pelas PPPs: fluxo mnimos de receitas; sociedade de
propsito especfico; alocao objetiva de riscos (matriz de
risco); instrumentos de garantia, relevncia conferida ao
contrato; arbitragem.
Remunerao:
possibilidade de remunerao varivel, de acordo
com o desempenho do parceiro privado (art. 6,
pargrafo nico). Parmetros objetivos e avaliao que
pode abranger tanto o servio quanto o parceiro pode abranger tanto o servio quanto o parceiro
privado;
Equilbrio econmico-financeiro: embora a lei no
diga, as PPPs tambm devem observncia a este direito
(art. 37, inc. XXI da Constituio Federal);
Aplicao, sem necessidade de homologao pelo parceiro
pblico, de clusulas contratuais de atualizao automtica
de valores baseadas em ndices e frmulas matemticas
(art. 5,
1). Tambm as tarifas estariam sujeitas a este regime?
Compartilhamento de ganhos econmicos com o
parceiro pblico decorrentes da reduo de risco de
crdito dos financiamentos (art. 5, inc. IX). Tambm crdito dos financiamentos (art. 5, inc. IX). Tambm
so previstos compartilhamentos de ganhos acima do
previsto.
Traos comuns
Repartio de riscos:
Constitui uma das diretrizes na contratao de PPPs
(art. 4, inc. VI);
Clusula obrigatria do contrato de PPP (art. 5, inc. III:
a repartio de riscos entre as partes, inclusive os a repartio de riscos entre as partes, inclusive os
referentes a caso fortuito, fora maior, fato do prncipe e
lea econmica extraordinria;
Discusso doutrinria: s seria aceitvel nos casos de
desequilbrio alheio vontade das partes (caso fortuito,
fora maior e lea econmica extraordinria). Fato do
prncipe e fato da Administrao no poderiam ser
divididos.
Traos comuns
Garantias:
Execuo do contrato, prestada pelo parceiro
privado ao parceiro pblico (art. 56, 3 e 5 da
Lei 8.666/93, para as com concesses Lei 8.666/93, para as com concesses
administrativas, e art. 18, inc. XV da Lei 8.987/95
para as concesses patrocinadas). Dvidas sobre o
que seria valor do contrato. Investimentos,
contraprestao pblica, receitas estimadas do
concessionrio?
Execuo do contrato, prestada pelo parceiro
pblico (vinculao de receitas, instituio ou
utilizao de fundos especiais previsto em lei;
contratao de seguro-garantia junto a companhias
seguradoras; garantias prestadas por organismos seguradoras; garantias prestadas por organismos
internacionais ou instituio financeiras no
controladas pelo Poder Pblico; garantias
prestadas por fundo garantidor ou empresa
estatal).
Contragarantia prestada pelo parceiro
pblico entidade financiadora do
projeto (transferncia para os financiadores
do controle da SPE; possibilidade de
emisso de empenho em nome dos emisso de empenho em nome dos
financiadores; legitimidade dos
financiadores receberem indenizaes por
extino antecipada do contrato;
possibilidade de recebimento, pelos
financiadores, de pagamentos efetuados
pelos fundos garantidores).
Traos comuns
Fundo Garantidor de Parcerias Pblico-Privadas (FGP)
ou empresa estatal
Constitucional? Para alguns doutrinadores,
especialmente o Prof. Celso Antnio Bandeira de
Mello, seria inconstitucional por violao regra de
precatrios prevista no art. 100 da Constituio
Federal. Para outros, constituiriam exerccio de
atividade econmico pelo Estado, enquadrada no
art. 173 da Constituio Federal (relevante interesse
coletivo). H ainda aqueles que entendem que o
modelo federal seria inconstitucional pelo fato de
que o fundo, de natureza resolvel, presta garantia
aos seus prprios cotistas;
Modelo federal: Fundo Garantidor de
Parcerias Pblico-Privadas (FGP);
Modelo estadual: Companhia Paulista de
Parcerias CPP (sociedade de economia
mista).
Traos comuns
Sociedade de propsito especfico
Transferncia do controle: autorizao
expressa do parceiro pblico (art. 9, 1);
Vedao a que a Administrao Pblica tenha a
maioria do capital votante da SPE. Exceo:
aquisio por instituio financeira controlada pelo
Poder Pblico em caso de inadimplemento do
financiamento (art. 9, 4 e 5); financiamento (art. 9, 4 e 5);
Direito de assuno do controle pelos
financiadores (art. 5, 2, inc. I): sem respeitar as
exigncias de habilitao.
Subcontratao: aplicao do art. 25 da Lei
8.987/95, contratos de direito privado.
Traos comuns
Aspectos oramentrios das PPPs
Requisitos para a contratao (art. 16 da Lei
de Responsabilidade fiscal): de Responsabilidade fiscal):
-Elaborao de estimativa de impacto
oramentrio-financeiro;
-Demonstrao da origem dos recursos
para o seu custeio;
-Comprovao da compatibilidade com a
lei oramentria anual, LDO e PPA;
Natureza do dbito: despesas de custeio ou despesas
de capital (art. 12 da Lei 4.320/64)?
Forma de contabilizao: despesas de carter
continuado (art. 17 da Lei 101/2000) ou dvida continuado (art. 17 da Lei 101/2000) ou dvida
pblica consolidada (art. 29 da Lei 101/2000)?
Art. 98 da Lei 4.320/64: dvida pblica
consolidada como obrigao financeira do Estado,
ou seja, apta a gerar fluxo de recursos para suprir
dficit de caixa.
Portaria 614/2006 (art. 25) da Secretaria do
Tesouro Nacional: critrio do risco.
Traos comuns
Aspectos oramentrios das PPPs
Art. 22. A Unio somente poder contratar
parceria pblico-privada quando a soma das
despesas de carter continuado derivadas do despesas de carter continuado derivadas do
conjunto das parcerias j contratadas no tiver
excedido, no ano anterior, a 1% (um por cento)
da receita corrente lquida do exerccio, e as
despesas anuais dos contratos vigentes, nos 10
(dez) anos subseqentes, no excedam a 1%
(um por cento) da receita corrente lquida
projetada para os respectivos exerccios.
Art. 28. A Unio no poder conceder garantia e realizar
transferncia voluntria aos Estados, Distrito Federal e
Municpios se a soma das despesas de carter continuado
derivadas do conjunto das parcerias j contratadas por
esses entes tiver excedido, no ano anterior, a 3% (trs por
cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as cento) da receita corrente lquida do exerccio ou se as
despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 (dez) anos
subsequentes excederem a 3% (trs por cento) da receita
corrente lquida projetada para os respectivos exerccios.
Seria constitucional este dispositivo? Art.
163, inc. I, da Constituio Federal.
Traos comuns
Regras atinentes licitao
Providncias prvias:
Autorizao e motivao;
Consulta pblica. Cumulao com a audincia pblica
do art. 39 da Lei 8.666/93? do art. 39 da Lei 8.666/93?
Licena ambiental;
Critrios de julgamento (art. 12, inc. II):
Menor valor da contraprestao a ser paga pelo
parceiro pblico;
Melhor proposta em razo da combinao do critrio
anterior com o de melhor tcnica;
Menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
Melhor proposta em razo da
combinao do critrio anterior com o
de melhor tcnica;
Saneamento de falhas (art. 12, IV).
Traos comuns Traos comuns
Controle dos projetos de PPPs
Acompanhamento pelo Congresso
Nacional e pelo Tribunal de Contas.
Art. 14, 5: O rgo de que trata o
caput deste artigo remeter ao Congresso
Nacional e ao Tribunal de Contas da
Unio, com periodicidade anual, relatrios Unio, com periodicidade anual, relatrios
de desempenho dos contratos de parceria
pblico-privada.
Traos comuns
Contratos de PPPS e arbitragem
Art. 11, inc. III: (...) emprego dos mecanismos
privados de resoluo de disputas, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua
portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de
setembro de 1996, para dirimir conflitos decorrentes
ou relacionados ao contrato.
TCU admitiu o uso para as PPPs no acrdo
1.330/2007.
Discusso: mecanismo privado de soluo de
controvrsia em confronto com o princpio da
indisponibilidade do interesse pblico. Constitucional?
Arbitragem nos contratos pblicos
Possibilidade?
Art. 11, inc. III: (...) emprego dos mecanismos
privados de resoluo de disputas, inclusive a
arbitragem, a ser realizada no Brasil e em lngua
portuguesa, nos termos da Lei no 9.307, de 23 de
setembro de 1996, para dirimir conflitos
decorrentes ou relacionados ao contrato.
REsp 904813 / PR (RECURSO ESPECIAL)Ministra NANCY
ANDRIGHIPROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
LICITAO. ARBITRAGEM. VINCULAO AO EDITAL.
CLUSULA DE FORO. COMPROMISSO ARBITRAL.
EQUILBRIO ECONMICO FINANCEIRO DO CONTRATO.
POSSIBILIDADE.5. Tanto a doutrina como a jurisprudncia j
sinalizaram no sentido de que no existe bice legal na
estipulao da arbitragem pelo poder pblico,
notadamente pelas sociedades de economia mista, admitindo como
vlidas as clusulas compromissrias previstas em editais convocatrios de
licitao e contratos. 6. O fato de no haver previso da
arbitragem no edital de licitao ou no contrato celebrado entre as partes no
invalida o compromisso arbitral firmado posteriormente.
7. A previso do juzo arbitral, em vez do foro da
sede da administrao (jurisdio estatal), para a soluo de determinada
controvrsia, no vulnera o contedo ou as regras do
certame.

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