INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIN Y CONTROL DE LA GESTIN PBLICA DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO TCHIRA Autor: Moreno L E!"#n# V Tutor: No$e%& Ye'e( B#r)u"*"%eto+ ,e-rero ./0. UNIVERSIDAD YACAMB VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIN Y POSTGRADO METODOLOGIA PARA MEDIR LA EVALUACIN Y CONTROL DE LA GESTIN PBLICA DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS DEL MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO TCHIRA Tr#-#1o 2e 3r#2o 4o%o re)u"*"to '#r4"#! '#r# o't#r #! 3r#2o 2e M#35*ter en ,"n#n4"#* & Ne3o4"o* Autor: Moreno L E!"#n# V Tutor: No$e%& Ye'e( B#r)u"*"%eto+ ,e-rero ./0. 6NDICE GENERAL CAPITULO I 7 EL PROBLEMA 7 Definicin de Trminos Bsicos.......................................26 CAPITULO I EL PROBLEMA P!#nte#%"ento 2e! Pro-!e%# La reforma del Estado, en Amrica Latina durante las ltimas dcadas, ha sido enfrentada por los diferentes o!iernos a tra"s de una serie de procesos de moderni#acin administrati"a del aparato estatal. $e ha dado especial nfasis a la necesidad de transitar desde un modelo de estin !urocrtico% tradicional caracteri#ado por un nfasis en los insumos del proceso & en el control e'terno, hacia un modelo de estin p!lica orientada a los resultados. Los cam!ios del entorno de las orani#aciones contemporneas, tanto pu!licas como pri"adas & de!ido a los desarrollos tecnolicos donde la informacin pueden estar disponi!le & accesi!le a cual(uier ciudadano como nunca antes en la historia tal como lo se)ala Amat *2+++,, indica (ue han o!liado a e-ercer cam!ios estructurales & estraticos, principalmente en lo administrati"o & erencial, para poder hacer frente a las di"ersas & cada "e# mas e'ientes demandas de sus clientes internos & e'ternos, como !eneficiarios o consumidores de los productos & ser"icios en cada ni"el de la orani#acin. .ara ello se de!en crear sistemas de e"aluacin (ue permitan "er tanto el impacto de los proramas, como el desempe)o de (uienes lo mane-an, lo (ue se !usca es una estin orientada en resultados centrada en el cliente (ue promue"a la autonom/a & transparencia. Es as/ como los sistemas de 0ontrol de 1estin han ad(uirido ran rele"ancia en las orani#aciones, una de las ra#ones es la e"idente necesidad de planificar & estionar las actuaciones de todos los elementos (ue componen la orani#acin para adecuarse & ser fle'i!les a los nue"os entornos, es el caso de la estin p!lica. Lo anterior ocurre paralelamente a una creciente importancia de la rendicin de cuentas, resaltando tanto la responsa!ilidad por los resultados de las pol/ticas & sus proramas, como la necesidad de disponer de mecanismos e instrumentos (ue e"alen el desempe)o & permitan informar a la sociedad. La e"aluacin del desempe)o de la estin p!lica, est en el centro de las preocupaciones de los tomadores de decisiones de las instituciones u!ernamentales, a todos los ni"eles de la estin nacional, reional & local. La e'iencia por optimi#ar los ni"eles de eficiencia & eficacia en el uso de los recursos, as/ como enerar & fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas hacia los ciudadanos & los rupos de inters (ue rodean la accin p!lica, son los fundamentos !sicos (ue han tenido los 1o!iernos para impulsar el desarrollo de 2ndicadores de Desempe)o en las 2nstituciones .!licas. Desde finales de los 3+, tanto en pa/ses desarrollados como en "/a de desarrollo han impulsado el 0ontrol de 1estin a profundidad de proramas prioritarios, especialmente los de ma&or impacto social, aun cuando ha sido el concepto mas astado &, proporcionalmente, menos utili#ado. Es as/ como el 0ontrol de 1estin $en Anthon& *2++4,, 5Es el proceso por el cual los directi"os influencian a otros miem!ros de la orani#acin para (ue implanten las estrateias de la orani#acin...6 *p.6,. En funcin a esto, la e'istencia de un !uen o!ierno es una necesidad "ital para lorar una !uena estin de los !ienes & ser"icios del Estado7 para ello se re(uiere la institucionali#acin de las normas & le&es !sicas &, la arant/a de su cumplimiento de tal forma (ue permita el desarrollo & proreso en condiciones de e(uidad social & competiti"a econmica. .or tal ra#n, es fundamental (ue para aseurar la efecti"idad del Estado, se apli(uen las le&es esta!lecidas en 8ene#uela7 esto facilita a los funcionarios o funcionarias p!licas me-orar su tra!a-o & actuar con ma&or fle'i!ilidad, sal"auardando el inters eneral impidiendo la ine(uidad & la corrupcin. Esta nue"a tendencia lo!al (ue llea a los espacios nacionales & locales donde lo (ue se !usca es optimi#ar la eficiencia & la eficacia a tra"s de la medicin de indicadores de estin, (ue demuestre si realmente los oranismos o instituciones del estado estn cumpliendo con los o!-eti"os & metas proramados, encuentran su fundamento en la Le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la :epu!lica & el $istema ;acional de 0ontrol <iscal, la cual desarrolla & se)ala como de o!liatorio cumplimiento e implantacin el 0ontrol de 1estin. :ealidad a la (ue no escapan los =unicipios del pa/s, como la unidad primaria del .oder .u!lico ;acional, por cuanto la 0onstitucin de la :epu!lica Boli"ariana de 8ene#uela & la le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la :epu!lica & el $istema ;acional de 0ontrol <iscal, reulan la funcin p!lica de las Alcald/as, & por ende a los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, los cuales son entes 1u!ernamentales sin fines de lucro, (ue persiue la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos. En la actualidad los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, e-ercen sus acti"idades meramente como e-ecutores del presupuesto (ue les asinan, sin orientar su estin al cumplimiento de sus o!-eti"os institucionales & metas proramadas, es por esta ra#n, (ue estos Entes -ustifican su estin p!lica a !ase del asto, en luar de los resultados o!tenidos de una planificacin estratica & operati"a efecti"a con !ase a la =isin & 8isin de ellos en concordancia con el .an de Desarrollo =unicipal de la Alcald/a del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. $en informes de Auditor/a de la 0ontralor/a =unicipal del =unicipio 0rdenas de los a)os 2+44, 2++3 & 2++>, ha se)alado (ue aun(ue e'isten alunos controles o mecanismos, los mismos no son suficientes para hacer una e"aluacin de la estin de los diferentes Entes & determinar, si estos han sido eficientes & eficaces en el cumplimiento de sus funciones, aunado a (ue no se estimula el acatamiento de las decisiones para lorar las metas & o!-eti"os proramados, el .lan 9perati"o se formula de manera emp/rica en los casos (ue se han formulado & no se a-ustan a las formalidades (ue esta!lece la norma, lo (ue no permite medir el alcance & el efecto de los o!-eti"os propuestos. .or lo tanto carecen de herramientas & tcnicas de 1erencia para medir & "alorar su estin, para poder reorientar estrateias de accin. De continuar esta situacin & ante este tipo de 1erencia en el =ane-o de los :ecursos .!licos, tal & como lo se)ala :am/re# *2++4,, en su tra!a-o de rado, titulado Metodologa para Medir la Evaluacin y Control de la gestin Pblica en los Entes Descentralizados del Estado Tchira, se podrn encontrar institutos despilfarradores del erario p!lico, considerando esto, como un pro!lema ciudadano reclamndole al o!ierno estadal la o!liacin de cumplir con las necesidades del pue!lo & e'iir el derecho (ue tienen estas instituciones en administrar los recursos & el cumplimiento de sus o!-eti"os !a-o parmetros de eficiencia & efecti"idad en su 1estin .!lica. As/ mismo, en sa!er si dichos fondos son administrados en conformidad con las le&es & relamentos "ientes.
Todo ello responde a la necesidad de crear una =etodolo/a (ue permita medir la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .u!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira & as/ cooperar con el efecti"o cumplimiento de los propsitos para los cuales fueron creados. En !ase a lo anterior suren las siuientes interroantes ?0ul es la situacin actual de los factores (ue afectan el desempe)o de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira@ ?$e detecta si los planes & proramas a e-ecutar son acordes con la 1estin .!lica de estos 9ranismos@ ?.ara optimi#ar un real & efecti"o control so!re la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados, es necesario enerar 2ndicadores de 1estin@ ?0ules serian las condiciones necesarias para la implantacin de esta =etodolo/a@ O-1et"8o* 2e! E*tu2"o General .roponer una =etodolo/a para la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. E*'e459"4o* 4. Dianosticar la situacin actual de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. 2. Detectar la relacin de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, con sus respecti"os .lanes & =etas Estraticas. A. Anali#ar los 2ndicadores de 1estin contenidos en la =etodolo/a de E"aluacin, en trminos de econom/a, eficacia, eficiencia calidad e impacto. B. Determinar las 0ondiciones Administrati"as necesarias, para la implementacin de la =etodolo/a de E"aluacin propuesta.
C. Dise)ar la =etodolo/a para la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. :u*t"9"4#4";n e I%'ort#n4"# Desde la edad, primiti"a el ser humano ha planteado la necesidad de reular sus acciones & recursos en funcin de su super"i"encia como indi"iduo o rupo social orani#ado. En cual(uier caso, e'isti en primer momento, un instinto de conser"acin & con el posterior desarrollo !io%psico%social, una conciencia de orani#acin (ue les permiti administrar sus recursos. 0on el desarrollo de la sociedad & de los sistemas de produccin influenciados por el desarrollo cient/fico tcnico & las re"oluciones industriales, la forma de enfrentar las situaciones o!-eti"as han e'iido una ma&or profundidad de anlisis & conceptos para asumir funciones o desempe)ar papeles determinados & mantener al menos un ni"el de competencia (ue permita so!re"i"ir. Deri"ados de este proceso suren ideas & trminos como la estin & todo lo (ue ella representa. La estin como lo define 1on#le# *2++B, 5esta caracteri#ada por una "isin mas amplia de las posi!ilidades reales de una orani#acin para resol"er determinada situacin o arri!ar a un fin determinado6. Los sistemas de estin han tenido (ue irse modificando para dar respuestas a la e'traordinaria comple-idad de los sistemas orani#ati"os (ue se han ido adoptando, as/ como la forma en (ue el comportamiento del entorno ha ido modificando la manera en (ue incide so!re las orani#aciones. El 0ontrol de 1estin en 8ene#uela esta tipificado en la 0onstitucin de la :epu!lica Boli"ariana de 8ene#uela, disposiciones estas contenidas en los art/culos 4B47 2>B & A4C. En la Le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la :epu!lica & del $istema nacional de 0ontrol <iscal *L901:,, 0apitulo 22, Del 0ontrol 2nterno, Art/culos AC & A6, Art/culos 64 & 62. En la Le& 9rnica de la Administracin .u!lica, Art/culos 43 & 2+. En la Le& 9rnica de .lanificacin, Art/culos 4> al 4D, 2A al 23, A4, BB, BC, C2 al C3. En la Le& 9rnica de la Administracin <inanciera del $ector .u!lico, Art/culos 4A4, 4A2 & 4AB. ;ormas estas (ue desarrollan & reulan el 0ontrol en 8ene#uela, pero con una concepcin amplia de su sinificado por cuanto no solo se refiere al control del asto, si no (ue "a mas all, & mide los resultados & la estin, teniendo este ltimo un papel preponderante en los ltimos 2nformes de Auditor/a de las 0ontralor/as Estadales & =unicipales, por cuanto se hace nfasis en lo planificado con lo efecti"amente e-ecutado & s/ los mismo cumplen con los parmetros de eficiencia & eficacia, es por ello (ue 8ene#uela no escapa a la tendencia lo!ali#ada & as/ lo demuestra el marco leal -ur/dico (ue rie la Administracin .!lica, en cuanto a la medicin de la 1estin por resultados en funcin de la calidad. Los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, tienen el de!er de adecuarse a esta realidad -ur/dica & presentar una .lanificacin Anual, la cual de!e ser e"aluada por ellos mismos para detectar si efecti"a los o!-eti"os & metas propuestas se estn cumpliendo & si se encuentran alineados con la =isin & 8isin de sus 2nstitutos. En la actualidad, no e'iste metodolo/a o mecanismos para e"aluar el cumplimiento de los o!-eti"os & metas, esta in"estiacin se hace por(ue los 2nformes de la 0ontralor/a =unicipal, han determinado una serie de o!ser"aciones en cuanto al cumplimiento de las metas propuesta en la planificacin operati"a7 de esta manera el aporte de esta 2n"estiacin, esta orientada en presentar una Eerramienta 1erencial 2nteral (ue controle la 1estin de los Entes, en el cumplimiento de sus acti"idades medulares, proporcionando una herramienta estratica, el cual redundara en !eneficio para la comunidad en el m!ito social. Este instrumento se pretende dise)ar mediante la eneracin de indicadores de 1estin, los cuales se materiali#aran de acuerdo a las necesidades de la institucin, es decir, con !ase a lo (ue se re(uiere medir, anali#ar, o!ser"ar o correir. Los indicadores de estin pro"eern informacin oportuna, "era# & o!-eti"a para la toma de decisiones de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. A!4#n4e CAPITULO II MARCO TEORICO Ante4e2ente* 2e In8e*t"3#4";n 0omo lo se)ala =nde# *433C, 5Los antecedentes de la in"estiacin son los (ue se toman en cuenta como conocimiento pre"iamente construidos por lo (ue cada in"estiacin hace parte de una estructura terica &a e'istente6. *p.6C, 0hapeta :ossana *2++B,, en su estudio reali#ado 5=etodolo/a para enerar 2ndicadores de estin en los .ost rados de las Fni"ersidades del estado Tchira6, cu&o propsito fue el dise)ar una metodolo/a para enerar indicadores (ue pudiesen ser utili#ados por los decanatos de postrados de las distintas Fni"ersidades del Estado Tchira. En la referida in"estiacin se reali# un anlisis e'hausti"o del funcionamiento de los Decanatos de .ostrado de las distintas Fni"ersidades ;acionales (ue hacen "ida en el Estado Tchira, con la finalidad de esta!lecer con !ase a sus necesidades una metodolo/a (ue le permitir enerar indicadores de estin para medir la eficiencia con (ue reali#an cada una de sus acti"idades, desde el punto de "ista acadmico, como operati"o, para la e"aluacin (ue permitir aplicar los correcti"os de manera oportuna7 as/ mismo, la in"estiadora en mencin hace referencia a (ue los indicadores cam!ian con el tiempo, & de!en ser re"isados & actuali#ados de a cuerdo a las necesidades de cada uni"ersidad. El aporte del tra!a-o mencionado para la presente in"estiacin, radica en (ue da una orientacin a los Decanatos de postrado, (ue no son otra cosa (ue orani#aciones del sector p!lico, para la adopcin de nue"as herramientas erenciales como son los indicadores de estin, en funcin de medir la eficacia & eficiencia con (ue cumplen sus o!-eti"os & metas. =endo#a *2++6,, en su tra!a-o de rado, titulado Cuadro de Mando Integral en la Unidad de Auditoria Interna de la Unet para el aseguramiento de un Sistema de Control de Gestin Estratgico, citaG 5El constante cam!io en el cual estamos inmersas las orani#aciones pu!licas del mundo, no podemos permitir (ue nuestro erente mane-e las orani#aciones sin el monitoreo permanente & concomitante, "erificando la ruta hacia el cual nos diriimos6 *0arta&a 2++2,. =r(ue# *2++A,, en su propuesta Sistema de Control de Gestin basado en el Balanced Scorecard, como herramienta de Gerencia Estratgica, en la empresa de Servicio Elctrico, determin como de!ilidades la carencia de planificacin estratica, de proramas de formacin e incenti"os al personal (ue aumenten la moti"acin al loro, conclu&endo al respecto, conclu&endo al respecto en la necesidad e importancia de una herramienta (ue permita a la empresa en referenciaG dise)ar, formular e implementar estrateias, al iual (ue esta!lecer los indicadores necesarios para su e"aluacin & toma de decisiones. 0omo se "idencia de las in"estiaciones citadas *=endo#a & =r(ue#, las mismas se refieren al 0uadro de =ando 2nteral, o!-eto de la presente in"estiacin, de ah/ (ue las mismas aportaron ideas conceptos, tcnicas (ue sir"en de fundamento a la in"estiacin. B#*e* Te;r"4#* Da"id <red *433B,, considera (ue 5La 1erencia Estratica puede definirse como la <ormulacin, e-ecucin & e"aluacin de acciones (ue permitirn (ue una orani#acin lore sus o!-eti"os6 *p. A,
$erna Eum!erto *2+++,, indica (ueG 5La 1erencia estratica es el proceso mediante el cual (uienes toman decisiones en una orani#acin o!tienen, procesan & anali#an informacin pertinente, interna & e'terna, con el fin de e"aluar la situacin presente de la empresa, as/ como su ni"el de competiti"idad con el propsito de anticipar & decidir so!re el direccionamiento de la institucin hacia el futuro6. *p.4>, E! Contro! El control sen lo define Tripier *433D, 5...un con-unto de condiciones (ue permite anticipar resultados en forma consistente & confia!le...6 *p.2+2,, el control es una funcin inherente a las acti"idades (ue reali#a cual(uier orani#acin, entidad e institucin. En otras pala!ras, su misin es mantener el e(uili!rio entre estas acti"idades & el loro de los resultados. El control como funcin administrati"a sen 0hia"enato *4333, 5...forma parte del proceso administrati"o -unto con la planeacin, la orani#acin & la direccin6 *p.ADC,7 la finalidad del control es aranti#ar (ue los resultados de lo (ue se plane, orani# & distri!u& se a-usten lo m'imo posi!le a los o!-eti"os preesta!lecido. La esencia del control radica en la "erificacin de si la acti"idad controlada est alcan#ando o no los o!-eti"os o resultados deseados. Contro!e* en e! E*t#2o En nuestra 0arta =ana *4333, se han a!ordado en un sentido amplio lo relacionado a la forma de controlar & "iilar los !ienes p!licos dados a los reiterados procesos de corrupcin a (ue han sido sometidos di"ersos oranismos p!licos. Es as/ como ho& el control asume un rol dinmico & esencial para el loro de los fines del Estado. $en 9tero *2++A, Los controles (ue se aplican en el m!ito del estado "ene#olanoG Contro! 'o!5t"4o: Es el control e-ercido por los ranos pol/ticos del Estado, Asam!lea ;acional, 0onse-os Leislati"os & 0onse-os =unicipales. En el Estado 0onstitucional Democrtico, el 0ontrol .ol/tico ha de ser conce!ido & aranti#ado como derecho de la sociedad. Contro! :ur"*2"44"on#!: En este control se presupone la su-ecin de todas las acti"idades del Estado al 9rdenamiento Hur/dico7 por lo tanto, es la fuente de las potestades de la administracin por ende, de!e e'istir mecanismo (ue aseuren su eficacia, de manera (ue al momento de presentarse des"iaciones del mismo de!en actuar instrumento (ue permitan reesta!lecerlo. Contro! So4"#!: Es el control no institucionali#ado, (ue solo se da en una sociedad de hom!res li!res. 0ontri!u&e a profundi#ar el rimen democrtico de una nacin. Contro! ,"*4#!: Es el encarado de "iilar la estin de administracin & de los particulares o entidades (ue mane-an fondos o !ienes de la nacin, se har en forma posterior & selecti"a conforme a los procedimientos, sistemas & principios (ue esta!le#ca la Le&. Esta nue"a concepcin de 0ontrol <iscal la interanG La auditoria financiera & de lealidad, la re"isin de cuentas, el anlisis de estin & la "aloracin de los costos am!ientales. *p.>A%>>,. Contro! 2e Ge*t";n El control de 1estin como lo define Anthon& *2++4, 5El control de 1estin es el proceso por el cual los directi"os influencian a otros miem!ros de la orani#acin para (ue implanten las estrateias de la orani#acin6 *p.6,. En el sector p!lico suele ocurrir con mucha frecuencia (ue los funcionarios o funcionarias p!licas son desinados o eleidos por criterios pol/ticos (ue !uscan asinar cuotas de poder & (ue tienden a inorar la idoneidad, la competencia & las capacidades de los candidatos para diriir una determinada orani#acin. $e enera as/ una situacin irracional mediante la cual los enormes recursos del Estado (uedan en manos de personas poco calificadas para apro"echarlos en forma ptima & en !eneficio de la comunidad. Dentro de este marco de ideas, el 0ontrol de 1estin ha surido como un instrumento "alioso para eliminar irracionalidades en las orani#aciones & apro"echar en forma ptima los recursos de (ue dispone la sociedad para minimi#ar el rieso (ue conlle"a una administracin deficiente e inefica#. En otras pala!ras sen 9tero *2++A, lo define comoG El 0ontrol de 1estin no es ms (ue el $istema de la alta direccin (ue e"ala la oportunidad, precisin & calidad en la determinacin de los planes & la eficiencia de los resultados en el cumplimiento de los mismos para hacer m'imas la imaen & renta!ilidad de cada unidad *p.DD%D3,. .or otra parte, & de acuerdo a la Le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica *2++4,, en su titulo 8, del 0ontrol de 1estin, descri!e lo (ue es dicho control, es una e"aluacin de los planes & proramas en cu&a e-ecucin inter"ienen los oranismos o entidades p!licas, reali#ando auditor/as, estudios, anlisis o in"estiaciones para corro!orar el cumplimiento de o!-eti"os & metas de acuerdo a las normas leales esta!lecidas. A2%"n"*tr#4";n P<-!"4# La Administracin .!lica sen el autor Amiama *43D2, se)alaG Es el con-unto o comple-o de oranismos & funcionarios (ue, ha!itualmente, por medio de actos sucesi"os, aislados e indi"iduales, esto es, relati"os a cada caso a una cuestin concreta & determinada, reali#an los fines del Estado, dentro de la 0onstitucin & las Le&es. *.. 6, Dentro del m!ito de la Administracin .!lica se encuentra inmerso el concepto de 1estin .!lica, (ue no es otra cosa (ue un proceso constituido por una serie de acti"idades tendientes al cumplimiento de los fines propios del Estado. In2"4#2ore* 2e 3e*t";n El control de estin es parte del proceso administrati"o & es responsa!ilidad de la erencia de la orani#acin, esta!lecer los indicadores de medir & e"aluar su propia estin, e'iste indicadores (ue mide la producti"idad en la (ue se relacionen criterios de calidad, eficiencia & efecti"idad. $en 9tero *2++A, 5Es importante acotar (ue los indicadores no son el o!-eti"o, apenas son el instrumento para e"aluar & medir una acti"idad a tra"s de su comparacin con estndares predeterminados, internos & e'ternos6 *p.3A, Beltrn *2+++,G 5$e define un indicador como la relacin entre las "aria!les cuantitati"as o cualitati"as, (ue permite o!ser"ar la situacin & las tendencias de cam!io eneradas en el o!-eto o fenmeno o!ser"ado, respecto de o!-eti"os & metas pre"istos e influencias esperadas.6 *p. AC, $erna *2++4,G 5El /ndice es una e'presin cuantitati"a (ue permite medir el comportamiento o desempe)o de una determinada "aria!le del neocio & (ue al ser comparado con una referencia, permite identificar des"iaciones so!re las cuales tomar acciones correcti"as.6 *p. 4, De las anteriores definiciones se puede determinar, (ue un indicador facilita la reduccin drstica de la incertidum!re con el consecuente incremento de la efecti"idad de la orani#acin & del !ienestar del recurso humano. .ermite apreciar la forma en (ue se comportan las "aria!les de una orani#acin & conocer las relaciones (ue e'isten entre sus elementos & ese comportamiento, proporcionando as/ informacin (ue ser"ir de apo&o para la toma de decisiones. P!#n"9"4#4";n E*tr#t=3"4# La planificacin estratica puede proporcionar a los erentes medios idneos para anali#ar el am!iente, su entorno, "alorar fortale#as & de!ilidades e identificar posi!les oportunidades. $en Anthon& *2++4, la define comoG La planificacin estratica es el proceso de decidir so!re los proramas (ue la orani#acin "a a cometer & so!re la cantidad apro'imada de recursos (ue se asinar a cada prorama para los siuientes a)os7 es el proceso de decidir so!re como implantar las estrateias6 *p.2>4%2>2,. En la actualidad muchas orani#aciones "aloran las "enta-as de desarrollar un plan para os pr'imos tres o cinco a)os. La prctica de plasmar este plan en un documento o modelo formal est ampliamente, aun(ue en ninn caso uni"ersalmente, aceptada. Ea!itualmente el ni"el detalles es mucho menor (ue en los planes estraticos de los a)os cincuenta. La importancia estri!a en fi-ar metas anali#ando las fortale#as & de!ilidades, midiendo su posicin & lueo esta!lecer directrices (ue permitan mitiar las de!ilidades & apro"echar al m'imo las fortale#as. Este proceso anal/tico, como lo es la .lanificacin Estratica comprende una "isin del futuro hacia el perfil de la empresa en ese futuro & la determinacin de los o!-eti"os as/ como la seleccin de una o "arias opciones (ue contri!uirn a lorar las metas esta!lecidas. Pro4e*o* Su*t#nt"8o & 2e A'o&o El cuaderno de Auditoria ;I A, de la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica, define los procesos sustanti"os como a(uellos (ue son la ra#n de ser de la unidad o!-eto del anlisis, con relacin a las necesidades de los usuarios, & los procesos de apo&o, son los (ue dan soporte a la estin producti"a & (ue lle"a adelante la orani#acin para la materiali#acin de su misin. El mismo hace hincapi, es decir, con la atencin de la necesidad p!lica, (ue es su fin primordial. *p 62, M#'#* E*tr#t=3"4o* El mapa estratico, como lo afirman Japlan & ;orton, hace e'plicitas las hiptesis estraticas de la orani#acin7 descri!e el proceso mediante el cual la interaccin de los procesos enera alo final "alor para la orani#acin. El mapa estratico descri!e el proceso de transformacin de los acti"os intani!les con respecto al consumidor & a las finan#as. .roporciona a los directi"os un marco (ue les permite descri!ir & estionar la estrateia en una econom/a del conocimiento. El mapa estratico de un cuadro de mando interal es la ar(uitectura enrica (ue sir"e para descri!ir una estrateia. *p. 42B, La ela!oracin de un mapa estratico es un proceso en e(uipo (ue permite operacionali#ar tanto las estrateias lo!ales de una orani#acin, como las especificas de cada unidad del neocio. .or tanto, es posi!le tener un mapa estratico lo!al para toda la orani#acin, mapas estraticos para cada una de las unidades estraticas de neocio & para las unidades de ser"icios compartidos. Fn mapa estratico desarrollado en e(uipo identifica las estrateias lo!ales, las estrateias especificas & esta!lece la relacin causa efecto entre las diferentes estrateias Cu#2ro 2e M#n2o Inte3r#! Del anlisis de la teor/a de Kaplan & ;orton *2+++,, se interpreta para efecto de este estudio, el 0uadro de =ando 2nteral como una herramienta de estin & planificacin, cu&o enfo(ue es la me-ora de los resultados de la estin de una orani#acin a tra"s del me-or uso de los recursos disponi!les
.odemos descri!ir el cuadro de mando interal como un con-unto de medidas deri"adas de la estrateia. Las medidas seleccionadas para formar el cuadro representan una herramienta (ue los l/deres pueden usar para comunicar a los empleados & las partes interesadas e'ternas los resultados & los impulsores a los (ue la empresa recurrir para alcan#ar su misin & sus o!-eti"os estraticos. El cuadro de mando interal como herramienta aporta tres cosasG sistema para medir, sistema de estin estratica & herramienta de comunicacin. ;i"en *2++A, El cuadro de mando interal permite (ue una empresa tradu#ca su "isin & estrateias proporcionando un nue"o marco, uno (ue cuenta la historia de la estrateia de la empresa a tra"s de los o!-eti"os & las medidas de su eleccin. En luar de !asarse en mecanismos de control financiero (ue aportan poca cosa como u/a de las decisiones a laro pla#o (ue toman los empleados, el cuadro de mando usa las medidas como un nue"o lenua-e (ue descri!e los elementos cla"e para el cumplimiento de la estrateia. =edir es fundamental para cumplir la estrateia.
Timot& 1alpn, en su li!ro .arJin $trate& Lord, ha!la de metas & o!-eti"os mensura!les, como uno de los factores cla"e para hacer (ue una estrateia funcione. El cuadro de mando mantiene las medidas financieras, pero las contempla con otras tres perspecti"asG la del cliente, la de procesos internos & la de aprendi#a-e & crecimiento. En la perspecti"a financiera, los indicadores financieros resumen las consecuencias econmicas, renta!ilidad, "enta, rendimiento de capital empleado o "alor a)adido econmico. La perspecti"a del cliente inclu&e indicadores fundamentales como la satisfaccin del cliente, su retencin, renta!ilidad ser"icios & cuota de mercado La perspecti"a de procesos internos, se centra en los procesos de ma&or impacto en la satisfaccin del cliente & en la consecucin de los o!-eti"os financieros del cliente, as/ como los relacionados con la misin de la empresa u orani#acin. 2ncorporan medidas de calidad tiempo e inno"acin de los procesos as/ como fle'i!ilidad para a-ustarlos, adecuarlos o reformularlos. En cuanto a la perspecti"a de formacin & crecimiento, estos procesos de formacin o aprendi#a-e & el crecimiento, a ni"el de las empresas, proceden de tres fuentes principales (ue sonG las personas, los sistemas & los procedimientos de la orani#acin. $e plantea !a-o el enfo(ue de mantener & sustentar la capacidad de cam!iar & me-orar para lorar alcan#ar la "isin de la orani#acin. La creacin del 0=2 se lora, a tra"s de la comprensin & traduccin de la estrateia de la empresa en o!-eti"os, indicadores, metas e iniciati"as para cada una de las cuatro perspecti"as. La traduccin de la "isin & la estrateia o!lia al e(uipo e-ecuti"o a determinar espec/ficamente lo (ue sinifican trminos a menudos "aos & ne!ulosos como el me-or de la clase, ser"icio superior & clientes como o!-eti"os. .ara (ue una estrateia se pueda implementar con 'ito es necesario (ue se comprenda & se apli(ue en todos los ni"eles de la empresa. Aplicar el cuadro de mando en cascada sinifica introducirlo en la empresa & dar a todos lo empleados la oportunidad de demostrar de (ue modo sus acti"idades diarias contri!u&en a la estrateia de la empresa. La aplicacin en cascada crea una l/nea de "isin (ue "a desde el empleado del taller hasta la sala de -untas del e(uipo directi"o. El 0=2 *cuadro de =ando 2nteral, complementa indicadores de medicin de los resultados de la actuacin con 2ndicadores <inanciaron de los factores cla"e (ue influirn en los resultados del futuro, deri"ados de la 8isin & Estrateia de la 9rani#acin. El 0uadro de =ando 2nteral enfati#a la con"ersin de 8isin & Estrateia de la Empresa en o!-eti"os de 2ndicadores Estraticos. Vent#1#* 2e! 4u#2ro 2e %#n2o "nte3r#! en un# "n*t"tu4";n '<-!"4# Mam!rano *2++6, plantea las siuientes "enta-asG El anlisis &a no se hace, solo con un enfo(ue financiero%presupuestario, sino tam!in de estin interal, es decir, plantea una "isin mas completa o sistmica de la 9rani#acin .!lica. *p. 2C2, :esponde adecuadamente a las e'iencias de la normati"a leal haciendo nfasis en la necesidad de medir la estin, de rendir cuentas por resultados. La necesidad del o!ernante & del erente p!lico de mostrar resultados, productos e impactos de la estin, para lo cual resulta for#oso medir & e"aluar el desempe)o en forma. To%# 2e De4"*"one* Todo erente se encuentra ante la dis&unti"a de tomar decisiones, &a (ue de ellas depender la direccin (ue tome una orani#acin. $en =ood& *4.334, la decisin 5N. es una accin (ue de!e tomarse en cuenta cuando &a no ha& mas tiempo para recoer informacin6. *p.C, Todas las decisiones no son iuales & "an a depender ante todo de la naturale#a de las ra#ones (ue la eneren, es decir, la decisin "aria en funcin del pro!lema (ue se intenta resol"er. En toda 9rani#acin e'isten riesos, no ha& forma de e"adir o e"itar por completo estos riesos & la incertidum!re (ue crean, la tarea de (uien decide es asumir el me-or rieso. .ara decidir el 1erente de!e tener un contacto & una "isin amplia de su entorno (ue le permita tener un conocimiento pleno de la situacin, minimi#ando as/ la posi!ilidad de errores. B#*e Le3#! En el 9rdenamiento Hur/dico 8ene#olano, se encuentran pre"istos distintos sistemas de control en relacin con los actos de la administracin p!lica en cuanto a disposicin de los fondos & !ienes p!licos. Entre estos controles se encuentran el control parlamentario, e-ercido por la Asam!lea ;acional7 el control -urisdiccional, a caro de los tri!unales7 el control interno administrati"o, el cual corresponde a los -erarcas de las diferentes dependencias de la Administracin .!lica, !ien sea a ni"el nacional, reional, local o descentrali#ado7 & el control fiscal e-ercido por la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica, de las 0ontralor/as Estadales & =unicipales, & de los ranos especiali#ados de control interno de los oranismos e instituciones de la Administracin .!lica ;acional. .or tanto en consideracin a la presente in"estiacin, de!emos hacer referencia a las siuientes normasG Constitucin de la ep!blica Bolivariana de "ene#uela $%&&&'( La 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela *4333,, se)ala en su art/culo 4B4 (ue la Administracin .!lica, de!e estar al ser"icio de los ciudadanos & ciudadanas, fundamentndose en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas & responsa!ilidad del e-ercicio de su funcin, con apeo a la Le& & el derecho. .recisamente en aras de una !uena estin por parte de la Administracin .!lica, el art/culo 2>B de la 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela *4.333,, le da la facultad a los ranos (ue e-ercen el .oder 0iudadano, de acuerdo a lo esta!lecido en la propia 0onstitucin & por la Le&, de pre"enir, in"estiar & sancionar los hechos (ue puedan atentar contra la tica p!lica & la moral administrati"a, as/ como "elar por una !uena estin & un uso leal del patrimonio p!lico a-ustndonos en todo momento al principio de la lealidad en el e-ercicio de la Acti"idad Administrati"a del Estado, & se)alando su proceso creador. $e)ala tam!in la 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela *4.333,, en su art/culo 2D3, dentro de las atri!uciones de la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica, en su numeral C, lo siuienteG E-ercer el control de 1estin & e"aluar el cumplimiento & los resultados de las decisiones & pol/ticas p!licas de los ranos, entidades & personas -ur/dicas del sector p!lico, su-etos a su control, & relacionados con sus inresos, astos & !ienes. Estas atri!uciones le dan a la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica, la potestad de "iilar, fiscali#ar & controlar todos los inresos & astos (ue mane-en los 9ranismos .!licos, sin per-uicio de las atri!uciones o funciones propias de las 0ontralor/as 1enerales de los Estados & =unicipios. )e* +rg,nica de la Contralor-a General de la ep!blica * del Sistema .acional de Control /iscal $011%' Esta Le& en su art/culo 2, se)alaG La 0ontralor/a, en el e-ercicio de sus funciones, "erificar la lealidad, e'actitud & sinceridad, as/ como la eficiencia, econom/a, eficacia, calidad, e impacto de las operaciones & de los resultados de la estin de los oranismos & entidades su-etos a su control. *Art.2,. 0apitulo 22. $o!re el 0ontrol 2nterno, tipifica lo siuienteG Art/culo ACG El 0ontrol 2nterno es un sistema (ue comprende el plan de orani#acin, las pol/ticas, normas, as/ como los mtodos & procedimientos adoptados dentro de un ente u oranismo su-eto a esta Le&, para sal"auardar sus recursos, "erificar la e'actitud & "eracidad de su informacin financiera & administrati"a, promo"er la eficiencia, econom/a & calidad en sus operaciones, estimular la o!ser"ancia de las pol/ticas prescritas & lorar el cumplimiento de su misin, o!-eti"os & metas. Art/culo A>G 0ada entidad del sector p!lico ela!orar, en el marco de las normas !sicas dictadas por la 0ontralor/a 1eneral de la :epu!lica, las normas, manuales de procedimientos, indicadores de estin, /ndice de rendimiento & dems instrumentos o mtodos espec/ficos para el funcionamiento del sistema de control interno. La 0ontralor/a =unicipal del =unicipio Andrs Bello del Estado Tchira es el ente contralor de todas las operaciones (ue realicen el E-ecuti"o =unicipal & los oranismos adscritos, por mandato de Le&, mediante auditorias, inspecciones & la "iilancia de sus actos. )e* Contra la Corrupcin $0112'3 Esta Le& en su art/culo 4, tipificaG La presente Le& tiene como o!-eto el esta!lecimiento de normas (ue ri-an la conducta (ue de!en asumir las personas su-etas a la misma, a los fines de sal"auardar el patrimonio p!lico, aranti#ar el mane-o adecuado & transparente de los recursos p!licos, con fundamento en los principios de honestidad, transparencia, participacin, eficiencia, eficacia, lealidad, rendicin de cuentas & responsa!ilidad, consarados en la 0onstitucin de la :ep!lica !oli"ariana de 8ene#uela, as/ como la tipificacin de los delitos contra la cosa p!lica & las sanciones (ue de!ern aplicarse a (uienes infrin-an estas disposiciones & cu&os actos, hechos u omisiones causen da)o al patrimonio p!lico Tratndose la funcin p!lica esencialmente del mane-o de recursos & !ienes propiedad del Estado, este mane-o se encuentra inmerso en una serie de normas (ue reulan su actuar, en caso de incumplimiento de esa normati"a el funcionario p!lico o (uien mane-e los recursos del Estado puede "er comprometida su responsa!ilidad por infracciones (ue pueden incluso ser tipificados como delitos contra la cosa p!lica. )e* +rg,nica de la Administracin /inanciera del Sector 4!blico3 $0111' El sistema de 0ontrol 2nterno, comprende el proceso de control & e"aluacin el cual tiene su fundamento en los art/culos 4A4 & 4A2, & tiene por o!-eto aseurar el acatamiento de las normas leales, sal"auardar los recursos & !ienes (ue interan el patrimonio p!lico, aseurar la o!tencin de informacin administrati"a, financiera & operati"a til, confia!le & oportuna para la toma de decisiones, promo"er la eficiencia de las operaciones & lorar el cumplimiento de los planes, proramas & presupuestos, en concordancia con las pol/ticas prescritas & con los o!-eti"os & metas propuestas, as/ como aranti#ar ra#ona!lemente la rendicin de cuentas. El sistema de control interno de cada oranismo ser interal e interado, a!arcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financiero, patrimoniales, normati"os & de estin, as/ como la e"aluacin de proramas & pro&ectos, & estar fundado en criterios de econom/a, eficiencia & eficacia. )e* +rg,nica de la Administracin 4!blica $011%'3 Art/culo 4. Tiene por o!-eto esta!lecer los principios & !ases (ue rien la orani#acin & el funcionamiento de la Administracin .!lica7 los principios & lineamientos de la orani#acin & funcionamiento de la Administracin .!lica ;acional & de la administracin descentrali#ada funcionalmente7 as/ como reular los compromisos de estin7 crear mecanismos para promo"er la participacin & el control so!re pol/ticas & resultados p!licos7 e esta!lecer las normas !sicas so!re los archi"os & reistros p!licos. Art/culo 4D. El funcionamiento de los ranos & entes de la Administracin p!lica se su-etar a las pol/ticas, estrateias, metas & o!-eti"os (ue se esta!le#can en los respeti"os planes estraticos & compromisos de estin. 2ualmente, comprender el seuimiento de las acti"idades, as/ como la e"aluacin & control del desempe)o institucional & de los resultados alcan#ados. )e* +rg,nica del 4oder 4!blico Municipal $01%1'3 Art/culo 2G El =unicipio constitu&e la unidad pol/tica primaria de la orani#acin nacional de la :ep!lica, o#a de personalidad -ur/dica & e-erce sus competencias de manera autnoma, conforme a la 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela & la le&. $us actuaciones incorporarn la participacin ciudadana de manera efecti"a, suficiente & oportuna, en la definicin & e-ecucin de la estin p!lica & en el control & e"aluacin de sus resultados. Art/culo >G El =unicipio & las dems entidades locales conforman espacios primarios para la participacin ciudadana en la planificacin, dise)o, e-ecucin, control & e"aluacin de la estin p!lica. Los ranos del =unicipio & dems entes locales, de!ern crear los mecanismos para aranti#ar la participacin de las comunidades & rupos sociales orani#ados en su e-ercicio, de acuerdo a la le&. Art/culo DG Las autoridades del =unicipio, de sus entes descentrali#ados & de las entidades locales de!ern presentar informe so!re su estin & rendir cuentas p!licas, transparentes, peridicas & oportunas ante las comunidades de su -urisdiccin. A tales fines, aranti#arn la informacin & con"ocatoria oportuna & los mecanismos de e"aluacin pertinentes, acerca de los recursos asinados, & los efecti"amente dispuestos, con los resultados o!tenidos. De9"n"4";n 2e T=r%"no* B>*"4o* Actividad( categor-a proramtica cu&a produccin es intermedia & por tanto, es condicin de uno o "arios productos terminados Administracin 4!blica( oranismo o con-unto de entes de un Estado (ue se encara de estionar & defender los intereses p!licos, manteniendo el orden proteiendo los derechos & "iilando el !uen desen"ol"imiento del inters eneral. Calidad( adecuacin de un producto o ser"icio a especificaciones o estndares esta!lecidos por las autoridades competentes. Control( enfrentar una situacin & mane-arla con capacidad f/sica & mental para e-ecutar procedimientos de acuerdo a los planes & pol/ticas esta!lecida Cuadro de Mando Integral( es una herramienta de estin & planificacin, cu&o enfo(ue es la me-ora de los resultados de la estin de una orani#acin a tra"s del me-or uso de los recursos disponi!les Control Interno( con-unto de tetrodos & medidas adoptadas para sal"auardar los recursos, "erificar la e'actitud & "eracidad de la informacin financiera, conta!le & administrati"a, promo"er la eficiencia & calidad en las operaciones & lorar el cumplimiento de metas & o!-eti"os proramados Control 4revio( e'amen de las facturas de los acreedores, nominas, reclamaciones & reem!olsos esperados antes de su pao efecti"o o "erificacin de las transacciones E5icacia( capacidad & poder para o!rar, "irtud para conseuir un o!-eti"o E5iciencia( utili#acin efica# de los recursos disponi!les *minimi#ando su empleo, producti"idad. Gestin( las acti"idades tareas & acciones e'presadas o consolidadas en pro&ectos, proramas u operaciones, a caro de una orani#acin o arupacin sectorial de estas, diriida a la produccin de !ienes o ser"icios para satisfacer propsitos, metas u o!-eti"os pre"iamente determinados. Estudio de las "ariables Las "aria!les son los elementos (ue permiten medir los conceptos tericos tal como lo descri!e Ba"aresco *433>,, las "aria!les 5representan las diferentes condiciones, cualidades, caracter/sticas o modalidades (ue asumen los o!-eti"os en estudio desde el inicio de la in"estiacin6 *p.>2, adems de ser el producto de ideas (ue son eneradas por el in"estiador .odemos definir la "aria!le como alo (ue puede "ariar, cam!iar, o (ue puede tomar o asumir diferentes "alores en un momento determinado. Los "alores (ue puedan asumir las "aria!les son de carcter cualitati"o o cuantitati"o. .ara lorar las mediciones de las "aria!les se utili#an instrumentos de in"estiacin *cuestionarios, test, prue!as, entre"ista, etc, "ariable Independiente Ba"aresco *433>,. $e)ala 5N..(ue es la causa, un pro!lema, pudiendo ser una o "arias dentro de un fenmeno estudiadoN.6 *p.>B,. Este tipo de "aria!le son "aria!les e'plicati"as, por(ue influ&e en la "aria!le dependiente (ue es lo (ue se trata de descu!rir en la in"estiacin. En esta in"estiacin las "aria!les independientes estn presentadas en el 0uadro, llamadaG Dimensin "ariable 6ependiente 0omo lo define Ba"aresco *433>,, corresponde a los efectos, loros, productos o resultados. Tam!in son "aria!les consecuentes por(ue son "aria!les (ue se (uieren o!tener. Es el efecto o resultado producido por la "aria!le independiente. En esta in"estiacin la "aria!le dependiente corresponde aG =edicin de la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados. G
+peracionali#acin de las "ariables +b7etivo General( .roponer una =etodolo/a para la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. O-1et"8o* E*'e459"4o* V#r"#-!e No%"n#! D"%en*";n In2"4#2ore* Ite%? Cue*t"on#r"o Dianosticar la situacin actual de la e"aluacin & control de la estin .u!lica en los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica en los Entes Descentrali#ados E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica E"aluacin 0ontrol 1erencia 9rani#acin .lanificacin. :esponsa!ilidad .rocesos :esultados. Estructura 9rani#ati"a 4 2,A B,C 6,> D,4C,22 3 4+ 44,46,4> 4+ Detectar la relacin de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, con sus respecti"os .lanes & =etas Estraticas :elacin entre la estin .u!lica con los .lanes & metas estraticas :elacin de .lanes & metas estraticas =ision 8ision .lanes =etas $istemas de 2nformacin =anuales de 9rani#acin .lanes 9perati"os 42,4A 42,4A >,D,4A,4C,22 44,4A,4B 4A,4B,46 4B D,2C Anali#ar los 2ndicadores de 1estin contenidos en la =etodolo/a de E"aluacin, en trminos de econom/a, eficacia, eficiencia calidad e impacto 2ndicadores de 1estin propuestos en trminos de econom/a, eficacia, eficiencia calidad e impacto 2ndicadores de 1estin propuestos Eficiencia Eficacia <inancieros 0ronolicos Tcnicos Econmicos </sicos 0alidad 2mpacto 4>,4D,43,2+ 4>,4D,43,24 4>,4D,43,2+ 4>,4D,43,22 4>,4D,43,2A 4>,4D,43,2B 4>,4D,43,2A 4>,4D,43,2C 4>,4D,43,2C Determinar las 0ondiciones Administrati"as necesarias, para la implementacin de la =etodolo/a de E"aluacin propuesta. 0ondiciones Administrati"as necesarias, para la implementacin de la =etodolo/a propuesta 0ondiciones para la implementar la =etodolo/a propuesta 0apacitacin :ecursos Eumanos :ecursos tcnicos 0ultura 9rani#acional Aspectos leales 9rani#acin 26,2> 26,2> 26,23 4>,4D, 26 2D 23 CAPITULO III MARCO METODOLOG6CO El marco metodolico de esta in"estiacin esta !asado en el enfo(ue cuantitati"o el cual es definido por Barrantes *2++4, como el (ue 5tiene ma&or aplicacin a sistemas sociales & medios lo!ales, & a rupos o cateor/as de personas dentro de ellos. *p.>4, Los Dise)os de in"estiacin cuantitati"a facti!les para la presente in"estiacin son los siuientesG ;o e'perimental de Tipo Descripti"o o E' post facto La in"estiacin no e'perimental es tam!in conocida como in"estiacin E' .ost <acto, trmino (ue pro"iene del lat/n & sinifica despus de ocurridos los hechos. De acuerdo con Kerliner *43DA, la in"estiacin E' .ost <acto es un tipo de O... in"estiacin sistemtica en la (ue el in"estiador no tiene control so!re las "aria!les independientes por(ue &a ocurrieron los hechos o por(ue son intr/nsecamente manipula!les,O. En la in"estiacin E' .ost <acto los cam!ios en la "aria!le independiente &a ocurrieron & el in"estiador tiene (ue limitarse a la o!ser"acin de situaciones &a e'istentes dada la incapacidad de influir so!re las "aria!les & sus efectos *Eernnde#, <ernnde# & Baptista, 4334,. DPAr&, Haco!s & :a#a"ieh *43D2, consideran (ue la "ariacin de las "aria!les se lora no por manipulacin directa sino por medio de la seleccin de las unidades de anlisis en las (ue la "aria!le estudiada tiene presencia, por e-emplo, se puede anali#ar cmo influ& el mo"imiento del primero de enero de 433B en 0hiapas so!re la econom/a nacional7 tam!in se puede anali#ar la percepcin de personas con s/ndrome de DoQn & personas (ue no lo tienen. En am!os casos el in"estiador no puede manipular directamente las "aria!les independientes como ocurre en un estudio de corte e'perimental En esta in"estiacin se o!tendr/a la incidencia de la "aria!le independiente la cual ser/a la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica so!re la =edicin de la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica en los Entes Descentrali#ados *8aria!le Dependiente, Mtodos en el an,lisis de los resultados( El dise)o de estas e'perimentaciones se fundamente, por lo reular, en prue!as de comparacin de promedios R estad/stica t, anlisis de "arian#a R o medianas R =ann% Lhitne&, KrusJal%Lallis%, aun(ue tiene ca!ida tam!in prue!as (ue comparan frecuencias Ri cuadrado% o proporciones estad/stica t%. 0uando se sospecha (ue puede ha!er diferencias entre los rupos antes de la in"estiacin, se pueden comparar estos de forma preliminar &, de encontrarse diferencias sinificati"as, se emplea el anlisis de co "arian#a. Mtodos de validacin( 8alide# de contenido a -uicio del e'perto7 para lo cual son necesarios "arios coeficientes, la "alide# de criterio correlacionando la medicin del in"estiador con un criterio e'terno, & el constructo a tra"s de un procedimiento estad/stico denominado 5anlisis de factores6. 5*Fni"ersidad de Sacam!u, =aterial de Apo&o, =ateriaG Dise)os 0uantitati"os de 2n"estiacin, =aestr/a 1erencia =encin ;eocios & <inan#as, a)o 2+42,. 6ise8o de la Investigacin La in"estiacin estar apo&ada en un estudio de campo, !a-o la modalidad descripti"a. 0omo lo se)ala Arias *2++2,, 5consiste en la recoleccin de datos directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular ni controlar "aria!le aluna6 *p.C+,, & esta enmarcada en un ni"el descripti"o, por(ue el o!-eti"o del estudio es descri!ir las caracter/sticas de las situaciones especificas de forma sistemtica. En !ase a los conceptos metodolicos !sicos (ue rese)amos anteriormente, la presente in"estiacin ser ;o e'perimental de Tipo Descripti"o o E' post facto. 4oblacin La .o!lacin sen Balestrini *2++2,, se define como 5cual(uier con-unto de elementos de la(ue se (uiere conocer o in"estiar aluna de las caracter/sticas6. *p. 4B+,. En este sentido para la presente in"estiacin la po!lacin estar conformada por A+ empleados entre Directi"os & Administrati"os de los diferentes entes descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. 9abla 6istribucin de la 4oblacin. E.9E U +GA.ISM+ /U.CI+.AI+S 6E .I"E) 2;$T2TFT9 DE LA .9L202A =F;202.AL D2:E0T289$ .:9<E$29;AL S TE0;209 2 4 2;$T2TFT9 DEL DE.9:TE DEL =F;202.29 0T:DE;A$ D2:E0T289$ .:9<E$29;AL S TE0;209 A 4 2;$T2TFT9 DE LA 8282E;DA .A:A EL=F;202.29 0A:DE;A$ *<F;820A, D2:E0T289$ .:9<E$29;AL S TE0;209 2 2 2;$T2TFT9 .A:A EL DE$A::9LL9 DEL =F;20.29 0T:DE;A$ *<FDE$0A:, D2:E0T289$ .:9<E$29;AL S TE0;209 A 2 TOTAL 46 <FE;TEG 2;<9:=E$ DE AFD2T9:UA DEL AV9 2+44 DE LA 09;T:AL9:UA =F;202.AL DEL =F;202.29 0T:DE;A$. Muestra3 La muestra, tal como lo e'presa Arias *2++6,, 5es el su!con-unto representati"o & finito (ue se e'trae de la po!lacin6 *p.DA,, sin em!aro siuiendo el criterio de .alela & =artins *2++A, (uienes refieren (ue al estudiar la po!lacin en su totalidad, se de!e hacer un censo o estudio de tipo censal, para efectos del estudio, se tomar el total de los empleados adscriptos a la Direccin de Eacienda de la Alcald/a del =unicipio Andrs Bello del Estado Tchira7 de!ido a (ue se trata de una po!lacin pe(ue)a en tama)o. En funcin de lo antes e'puesto la presente in"estiacin, se tomara como muestra a la misma po!lacin, es decir, los 4D funcionarios adscritos a la Direccin de Eacienda de la Alcald/a del =unicipio Andrs Bello del Estado Tchira, tal como lo muestra en la ta!la A.A.4, los cuales estn constituidos por profesionales, tcnicos. 9cnicas e Instrumentos de ecoleccin de 6atos3 La tcnica seleccionada para la recoleccin de datos, ser la entre"ista, (ue permitir "isuali#ar el entorno, con"ersar con los informantes cla"es, lo (ue se e-ecutar empleando instrumentos pre"iamente dise)ados para ello. La entre"ista sen se)ala $a!ino *2++2,, es la tcnica aplicada en la recoida de los datos cara a cara, lo (ue permite o!ser"ar las reacciones de los entre"istados, frente a las preuntas. Es de hacer notar (ue en este caso, se emplear dicha tcnica de!ido a la necesidad de o!tener minuciosos datos & o!ser"ar las reacciones de los entre"istados frente a las preuntas formuladas lo (ue permitir enri(uecer la informacin o!ser"ando de cerca los pro!lemas, las fortale#as, las de!ilidades, limitaciones & puntos de me-ora. .or otra parte, para Lerma *2++B, los instrumentos son 5formularios (ue se dise)an con el fin de recolectar datos en una in"estiacin, para lo cual de!en ser "lidos & confia!les6 *p.C+,. 0a!e arear (ue cada cuestionario, presentar opciones de respuesta cerrada, !a-o escala de LiJert, con cuatro alternati"as de respuestas mediante los cuales, se recolectara la informacin re(uerida, para todo el personal de la Direccin de Eacienda de la Alcald/a del =unicipio Andrs Bello del Estado Tchira. 9cnicas de 4rocesamientos de 6atos3 Fna "e# recopilados los datos a tra"s de los instrumentos dise)ados para la in"estiacin, sern necesarios procesarlos estad/sticamente, con el fin de descri!ir & anali#ar la situacin o!ser"ada & llear a la formulacin de las conclusiones & recomendaciones en relacin a los o!-eti"os planteados. Entre las tcnicas (ue se utili#aran para el procesamiento de los datos en relacin con el anlisis cuantitati"o, 0astro *2++4,, refiere (ue en el procesamiento & anlisis de los datos se lle"an a ca!o una serie de tcnicas para la interpretacin de los mismos. En la presente in"estiacin, las tcnicas de procesamiento ha utili#ar sernG reistro, codificacin & ta!ulacin de las repuestas emitidas por los su-etos del estudio &7 para el anlisis se apo&ar en las tcnicas estad/sticas, tales comoG descripti"as e inferencias, por cuanto de determinar a tra"s del prorama estad/stico $.$$ las frecuencias a!solutas & porcentuales, as/ como alunos estimadores con la finalidad de hacer inferencias hacia la po!lacin del estudio. El anlisis de los datos se apo&ar en las tcnicas estad/sticas, descripti"as e inferencias, para ello se ela!oraran ta!las descripti"as correspondientes a las dimensiones (ue medirn la "aria!le o!-eto de estudio, a fin de reali#ar el anlisis porcentual de los datos con !ase a las inferencias detectadas en cada uno de los indicadores, retomando aspectos tericos considerados en el estudio, para refor#ar su interpretacin. +b7etivo de la Investigacin .roponer una =etodolo/a para medir la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. Las fases en las (ue se desarrollara la in"estiacin se orientaran de acuerdo a los o!-eti"os espec/ficos planteados para lo cual se o!ser"aran las siuientes fasesG
4.% Dianosticar la situacin actual de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira. 2.% Determinar mediante un es(uema metodolico donde se identifi(uen las oportunidades, amena#as, fortale#as, & de!ilidades, (ue nos permita u!icarnos en su 8isin, =isin & 9!-eti"os Estraticos. A.% $e definir la .o!lacin & el tama)o de la muestra. La .o!lacin & la muestra estar conformado por los funcionarios de los Entes descentrali#ados del =unicipio 0rdenas. B.% $e dise)ar un instrumento de :ecoleccin de datos & se reali#ara su respecti"a aplicacin en la muestra seleccionada, para ello se dise)ara un cuestionario con preuntas cerradas siuiendo el mtodo de ranos sumados de LicJert & su "alidacin ser reali#ada por e'pertos en la materia de in"estiacin, en el cual se aplicara el mtodo de Alpha de 0ron!ach, como tam!in su confia!ilidad en la precisin & sensi!ilidad en el anlisis de los /tems. C.% $e reali#ara el respecti"o anlisis de datos, mediante la utili#acin de tcnicas cuantitati"as. 6.% Ela!orar la propuesta para la =etodolo/a de medicin de la E"aluacin & 0ontrol de la 1estin .!lica de los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas del Estado Tchira, para su posterior implementacin una "e# apro!ado el proceso de recoleccin de informacin, de la metodolo/a & los resultados. >.% Ela!orar las :ecomendaciones Conclusiones De!emos se)alar (ue la medicin dela 1estin .!lica de los Entes .!licos, es de "ital importancia en la Actualidad por cuanto no solo se refiere a la e-ecucin meramente presupuestaria sino (ue comporta la o!liacin de medir los resultados de la estin contra el presupuesto asinado & e-ecutado concatenado con el cumplimiento de metas & proramas, siendo un incumplimiento de estas ltimas un hecho enerador de responsa!ilidades & de sanciones administrati"as.
En ra#n de lo anterior los Entes Descentrali#ados del =unicipio 0rdenas, de!en refor#ar los mecanismos de control interno, es decir, es a(u/ donde esta metodolo/a fortalecer los sistemas & procedimientos de control a caro de sus propios administradores & (ue a sus "e# sir"an de u/as para las entidades fiscali#adoras e"alen la estin desde el punto de "ista del control e'terno, donde se mida el rado de cumplimiento & eficacia de la estin pu!lica de estos institutos. ecomendaciones Esta!lecer un mecanismo de induccin & capacitacin en la aplicacin de indicadores de estin diriido a todos los funcionarios in"olucrados en la formulacin, e-ecucin & control de los planes con (ue cuenta los entes descentrali#ados. 0rear la planificacin estratica para enerar planes de actuacin en concordancia con la funcin pu!lica del ente para (ue sir"an como !ase en la medicin del cumplimiento lo!al de los o!-eti"os de la 2nstitucin. 0onfiurar si es necesario la estructura de la institucin para (ue sea ms coherente con la capacidad estratica del ente. 0rear planes operati"os de acuerdo a los recursos asinados & presentar metas de cumplimiento cuantifica!les para crear parmetros de actuacin en el desempe)o de las funciones de la institucin E"aluar la estin del Ente en funcin de los o!-eti"os de acuerdo a los indicadores enerados en esta propuesta. Los 2ndicadores (ue se eneren no de!en ser am!iuos & de!en definirse de manera uniforme en toda la institucin. Estos de!en ser"ir para e"aluar o!-eti"os realistas & con "alor areado en su informacin. Ela!orar un sistema de seuimiento & control de la estin de acuerdo al comportamiento de los 2ndicadores Ftili#ar la propuesta para enerar la cultura de e"aluacin (ue o!liara a me-orar la relacin entre los planes & el control respecti"o, otorndole calidad tcnica a la estin & lorando cumplir con sus o!-eti"os institucionales. RE,ERENCIAS Amiama, =. .rontuario de la Leislacin Administrati"a. $anto Domino, :ep!lica Dominicana. .u!licaciones 9;A.. 43D2 Anthon&, :7 1o"indara-an, 8, $istemas de 0ontrol de 1estin, =adrid, Espa)a, =c1raQ Eill 4+ma. Edicin. 2++4 Arias, <. El .ro&ecto de 2n"estiacin. 8ene#uela. Editorial Episteme. 2++6 Ba"aresco, A. .roceso =etodolico en la 2n"estiacin. Academia ;acional de 0iencias Econmicas. Ara. Edicin. =aracai!o, 8ene#uela. Editorial de la Fni"ersidad del Mulia. 433> Beltrn, Hess. 2ndicadores de 1estin. $anta < de Boot, 0olom!ia. 1lo!al Ediciones, $.A. 2+++ 0arta&a, =arcelo. 0ontrol de 1estin. $an 0rist!al, 8ene#uela. 2++2 0onstitucin de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela. 1aceta 9ficial de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela ;W A6.D6+ de fecha A+ de Diciem!re de 4333. 0uaderno de auditoria ;W A. =etodolo/a para la Auditoria de 1estin. 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica de 8ene#uela. 4333 0hia"aneto, 2. 2ntroduccin a la Teor/a 1eneral de la Administracin .!lica. $anta < de Boot, 0olom!ia. =c1raQ Eill 2nteramericana de ='ico, $.A. de 0.8. 4333. Eernnde#, <ernnde# & Baptista. =etodolo/a de la 2n"estiacin, ='ico D.<. =c1raQ Eill 2nteramericana de ='ico, $.A. de 0.8. 2+++ Eernnde#, <ernnde# & Baptista. =etodolo/a de la 2n"estiacin, ='ico D.<. =c1raQ Eill 2nteramericana de ='ico, $.A. de 0.8. 2++A. Kaplan, :o!ert & norton Da"id. 0omo utili#ar el 0uadro de =ando 2nteral, Barcelona, Espa)a. Editorial 1estin 2+++ $.A., 2++4 Kaplan, :o!ert & norton Da"id. 0uadro de =ando 2nteral, Barcelona, Espa)a. Editorial 1estin 2+++ $.A. Le& 9rnica de la 0ontralor/a 1eneral de la :ep!lica & del $istema ;acional de 0ontrol <iscal. 1aceta 9ficial de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela 2+4+ Le& 0ontra la 0orrupcin. 1aceta 9ficial de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela ;W C.6A>, de fecha +> de A!ril de 2++A. Le& 9rnica de la Administracin <inanciera del $ector .!lico. 1aceta 9ficial de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela, ;W A>.6+6 de fecha +3 de Enero de 2++A. Le& de .lanificacin. 1aceta 9ficial de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela ;W C.CCB, de fecha 4A de ;o"iem!re de 2++4. Le& 9rnica de la Administracin .!lica. 1aceta 9ficial de la :ep!lica Boli"ariana de 8ene#uela ;W A>.A+C, de fecha 4> de 9ctu!re de 2++4. Le& 9rnica del .oder .!lico =unicipal. 1aceta 9ficial ;I AD.2+B del D de -unio de 2++C. =endo#a, E. 0uadro de =ando 2nteral en Fnidad de Auditor/a 2nterna de la F;ET, para el aseuramiento de un sistema de control de 1estin Estratico. Tra!a-o de 1rado. 2++6 =art/ne#, 1. 0ontrol 1lo!al de 1estin, Fn Enfo(ue 2nstrumental. .rimera Edicin. $anta <e de Boot, 0olom!ia. Bi!lioteca Hur/dica DiJe. 4333 ;i"en, .. El 0uadro de =ando 2nteral .aso a .aso. Barcelona, Espa)a. Editorial 1estin 2+++ $.A. 2++A 9tero, 0. 2nno"aciones en el 0ontrol <iscal 8ene#olano. Araua, 8ene#uela. Editorial =iranda. 2++A 9sta, L. $istema de 2nformacin para el control de la estin del Departamento de .ropiedades 0orco"en, $.A. Barinas. Tra!a-o de 1rado =aestr/a. Fni"ersidad E'perimental del Tchira, $an 0rist!al, 8ene#uela. 433D $a!ino, 0. El .roceso de 2n"estiacin. 0aracas, 8ene#uela. Editorial .anapo. 2++2 $erna, Eum!erto. Fn $istema 2nterado de =edicin de 1estin R $ime. $anta <e de Boot, 0olom!ia. .u!licaciones R <acultad de Administracin Fni"ersidad. 2++4 $alcedo, L7 2#(uierdo, E. $istema de 0ontrol de estin para la Alcald/a del =unicipio Autnomo 0aron/. Tra!a-o de 2n"estiacin. Fni"ersidad ;acional E'perimental .olitcnico Luis 0a!allero =e-/as. .uerto 9rda#, 8ene#uela. 2++A $an/n, E. 0ontrol de 1estin de :esultados en la 1erencia .!lica. $antiao de 0hile, Ediciones ;acionales Fnidas. 4333 Tripier, B. El 0ontrol de 1estin. Hornadas ;acionales de :efle'in so!re el 0ontrol <iscal en 8ene#uela, 0aracas7 Fni"ersidad 0entral de 8ene#uela. 433D Fni"ersidad .edaica E'perimental Li!ertador. =anual de Tra!a-os de 1rado de Especiali#acin, =aestr/a & Tesis Doctorales. 8icerrectorado de 2n"estiacin & .ostrado <EDF.EL. 0aracas. 2++A Mam!rano !, Adal!erto. .lanificacin Estratica, presupuesto & 0ontrol de la 1estin .u!lica. 0aracas. 8ene#uela Editorial Te'to, 0.A. 2++6 httpG XXQQQ.slideshare.netX0A:::9=Xsintesis%metodos A.E:+S Cuestionario 4rimera 4arte( I t e % * Pre3unt# S " e % ' r e A ! 3 u n # *
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N u n 4 # 4 El sistema de e"aluacin (ue e-erce el Ente actualmente corresponde con lo esta!lecido en la ;ormas de 0ontrol 2nterno 2 El control e-ercido por el ente en la e-ecucin de sus planes, corresponde a lo esta!lecido en la normati"a leal "iente A Las auditor/as e'ternas proporcionan o!ser"aciones importantes so!re la e-ecucin de la estin reali#ada por el ente B La e-ecucin de los recursos, estn orientados al cumplimiento de la funcin p!lica & pre"ista. C Los recursos con (ue cuenta el ente son suficientes para el cumplimiento de sus metas institucionales 6 Las funciones orani#acionales de las distintas unidades funcionales estn orientadas al cumplimiento de las metas del Ente > La distri!ucin de los recursos asinados esta acorde con lo esta!lecido en los planes operati"os del Ente D Los .lanes 9perati"os formulados se orientan con la funcin p!lica de ente 3 Los responsa!les de la e"aluacin & control de la estin cumplen con lo esta!lecido en los estatutos del ente 4+ Los procesos operacionales, estn orientados hacia el loro de los o!-eti"os & metas del ente. 44 El cumplimiento de metas satisfacen los planes efectuados de la estin pu!lica del ente 42 La =isin & 8isin de la institucin estn relacionadas con la funcin pu!lica para la cual fue creado el ente 4A La informacin o!tenida por los sistemas de informacin, presentan relacin con los o!-eti"os & metas estraticas del ente 4B La informacin es oportuna & "era# para la toma de decisiones 4C E'iste coordinacin entre los planes operati"os con los planes estraticos del ente, hacia el loro de una estin p!lica eficiente. 46 0onsidera usted (ue las decisiones de tipo correcti"o son costosas & sus recursos son in-ustificados Segunda 4arte 4> El 2nstituto tiene un sistema de indicadores (ue le permita e"aluar & controlar su estin pu!lica 4D 0ree usted necesario implantar un sistema de indicadores para e"aluar & controlar la estin pu!lica del ente 43 0onoce como se enerar/a un sistema de indicadores de estin para e"aluar la estin pu!lica del Ente 2+ 0ree usted (ue a tra"s de los indicadores de estin se puede e"aluar la eficiencia de la institucin 24 0onsidera (ue con el uso de indicadores de estin se controle la eficacia orani#acional 22 =ediante los indicadores de estin del Ente, se puede detectar el tiempo de e-ecucin de sus planes 2A 0onsidera (ue la capacidad tcnica ociosa del ente se pueda medir a tra"s de sus indicadores de estin 2B Es posi!le detectar en trminos cuantitati"os la econom/a en los procesos del instituto con la aplicacin de indicadores de estin. 2C 0onsidera usted (ue la calidad de la estin pu!lica del ente, se pueda medir mediante indicadores 26 0ree usted (ue sea necesario capacitar a los funcionarios adscritos al ente hacia una nue"a cultura de e"aluacin de la estin pu!lica del ente 2> $era necesario utili#ar & a acondicionar elementos tcnicos para la implementacin de la metodolo/a 2D 0onsidera necesario re"isar la normati"a leal del ente en cuanto a la forma de e"aluacin 23 Fn sistema de indicadores determina la capacidad potencial de la institucin.