Tecnologias, Poltica, Sociedade

Trabalho Final - 2014/1

Professor: Yurij Castelfranchi
Aluna: Marina Abreu

Impactos Supostos vs. Impactos Reais Controvrsias sociotcnicas e o papel da
tecnologia no empreendimento minerrio Minas-Rio
INTRODUO
Desde o incio de 2013, acompanho os conflitos socioambientais decorrentes de um
empreendimento minerrio no municpio de Conceio do Mato Dentro, a 168 km de Belo
Horizonte. Com o nome de Minas-Rio o projeto engloba a instalao de uma mina para
extrao de minrio de ferro em Conceio e dois municpios vizinhos, um mineroduto de 525
km de extenso que levar o minrio at o litoral do Rio de Janeiro, o Porto de Au, estrutural
final do empreendimento. Como ocorre com qualquer empreendimento desse porte (o
oramento inicial do projeto Minas-Rio foi de US$ 4 bilhes de dlares, mas o valor j chega a
US$ 8,8 bilhes), a viabilidade socioambiental amplamente questionada, e denncias de
violao aos direitos das comunidades atingidas pela sua instalao aparecem com freqncia.
O licenciamento ambiental da obra cercado de obscuridades e a resistncia popular levou a
reiterados questionamentos, incluindo aes judiciais, exigncias de novos estudos dos
impactos, mais investimentos e atrasos nas obras. O empreendimento pertence Anglo
American plc, um conglomerado mundial que atua na minerao desde 1917, tendo comprado
o direito minerrio da regio da empresa brasileira MMX, de Eike Batista, em 2008.

INFORMATIVO 1 - Anglo American e a Sociedade do Controle
O relatrio Minera e Competitividade internacional na Amrica Latina, elaborado pela
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, a CEPAL, rgo da Organizao das
Naes Unidas, para a srie Recursos Naturales e Infraestructura em 2006 traz algumas
caractersticas sobre a dinmica internacional do mercado de produtos minerais. Com a
finalidade de traar princpios bsicos para que os pases da Amrica Latina possam aumentar
sua competitividade na exportao de minrios, atraindo conglomerados multinacionais, o
documento traa as conjunturas internacionais do mercado da minerao, assim como os
desenhos institucionais de pases e empresas que atuam no setor.
A estrutura corporativa da Anglo American descrita no documento exemplifica o
funcionamento reticular do atual estgio do capitalismo financeiro, em que a circulao de
fluxos representa as dinmicas de uma sociedade do controle (DELEUZE, 1992). A Anglo
American Corporation of South Africa tem trs nveis de operao. O Finance House o
primeiro e compreende servios minerao e investimentos em vrios setores bancos,
seguros, siderrgica, automotivo, qumico, etc. O segundo inclui holdings de empresas variadas
e o terceiro so empresas mineradoras individuais que operam em ouro, carvo, cobre, alm
de uma variada gama de empresas industriais e financeiras. Cada um dos nveis da empresa
cotizado em uma bolsa, algumas vezes bolsas locais e outras em bolsas internacionais.
Em cada nvel a empresa tem acesso ao mercado de capitais, mas tambm oferece aos
investidores uma escolha. Ela pode resultar em um negcio em particular, como ouro ou
carvo, ou pode resultar em um holding que abarca exploraes minerais e outras indstrias
ou em uma empresa especfica da prpria Anglo American. A companhia oferece alternativas
de investimento em vrios nveis.
Em cada um dos nveis h uma atuao de acionistas e bancos e tambm h um fluxo de
dividendos que fazem o caminho inverso. Esses dividendos se acumulam na companhia matriz
e so posteriormente distribudos com uma base de alocao de capital. A estratgia se
estabelece no mbito de holding e as oportunidades de investimento se definem em cada uma
das empresas em funo das estratgias estabelecidas nos nveis superiores.
Esse esquema aumenta as fontes de investimento e diminui gradativamente o controle
vertical. As diferentes unidades da pirmide so abertas aos acionistas, fazendo com que o
controle sobre as operaes seja difuso e em rede, conforme as necessidades e exigncias dos
acionistas individuais. Segundo o relatrio:
Esse modelo facilita o acesso e a disponibilidade de capital, mas impede que a parte
superior da pirmide possa comandar as operaes da base. A Anglo American, no
caso da minerao, jamais recusa um bom projeto. Se passar o teste de retorno e valor
presente com relao s consideraes de risco e de localizao de custos em certos
quartis, sempre h uma possibilidade de encontrar financiamento. Assim, nunca falta
capital para a empresa (SNCHEZ-ALBAVERA & LARD, 2006, p. 109, traduo prpria).
A estrutura do conglomerado vai de encontro ao modelo descrito por Deleuze (1992) para as
sociedades do controle. Para Deleuze, cada caracterstica dividual, molecular, de um
indivduo passa a fazer parte do grande sistema ciberntico do controle. Mais que tratar como
indivduos, o neoliberalismo lida com caractersticas dividuais dos sujeitos.
Para Foucault, governar significa modular campos, meios e fluxos ligados vida de uma
populao, levando em conta nmeros, estatsticas e probabilidades. Deleuze percebe que os
bancos de dados, contendo caractersticas dividuais, ou seja, moleculares e transversais dos
indivduos, permitem tambm esse controle e modulao. Na leitura de Castelfranchi (2008)
dos autores:
A sociedade de controle no impe moldes sobre o sujeito, mas possui moldagens
autodeformantes que se adaptam e colaboram com a constituio da individualidade
de um novo homo oeconomicus, que deseja e calcula investir em si mesmo para um
mercado global e recombinante (p. 125).
Para o autor, a racionalidade governamental neoliberal est no centro da regulao e do
funcionamento da tecnocincia contempornea e, ao mesmo tempo, as condies para seu
surgimento se baseiam no tipo de regime de verdade e de poder que a cincia e as tcnicas
possibilitaram e suscitaram. Assim, enquanto as sociedades disciplinares, caractersticas do
Ocidente nos sculos XVIII e XIX, configuravam-se em espaos fechados, meios de
confinamento que distribuem no espao, ordenam no tempo e compem o espao-tempo de
forma produtiva (fbricas, escolas, prises, etc.), as sociedades do controle operam de modo
aberto e reticular. Ao contrrio da estrutura hierrquica da fbrica, a empresa possui modos
diferentes de controle, formando um sistema de geometria varivel, a partir de uma
linguagem numrica.
A Anglo American plc um exemplo perfeito desse modelo, com aberturas em todos os nveis
para investidores, sendo o controle dado atravs das modulaes ditadas pelo mercado e
pelas bolsas de capital. As empresas distribuem salrios mutveis, premiaes, desafios,
concursos, colquios, incentivando a rivalidade entre funcionrios e a necessidade de
formao permanente. Enquanto as sociedades disciplinares gerem indivduos, cada qual com
a sua assinatura, as sociedades do controle esto preocupadas com a sua posio nas massas,
controlvel a partir do seu nmero de matrcula. Mais importante do que a senha
individual a cifra correspondente a cada um, ou seja, suas caractersticas sub-individuais,
dividuais, que formam amostras, dados e constituem mercados. Para Deleuze, o homem da
disciplina era um produtor descontnuo de energia, mas o homem do controle antes
ondulatrio, funcionrio em orbita, num feixe contnuo (1992).
Assim, os investimentos da Anglo American vo ser feitos a partir da obteno de capitais dos
seus acionistas nos mais diversos nveis. No se trata do que o diretor geral da empresa
determina e no h um dispositivo panptico que discipline os indivduos, fazendo com que
invistam nos projetos da empresa. Na sociedade do controle, cada um dos acionistas atua
como um olhar vigilante, avaliando no o perigo, mas o risco de sua operao financeira, a
partir das variveis do mercado. A liberdade, nesse modelo, torna-se essencial, de modo que,
num percurso multidirecional e reticular, todos so empreendedores de si mesmos e,
apostando no investimento de menor risco, garantem o capital necessrio para que a empresa
invista em grandes projetos. O valor de cada um coincide com os fins do sistema, sendo ele
modulado pelos fluxos do capital financeiro.
GOBERNAMENTALIDADE E LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Uma das perguntas que baliza esse trabalho como um empreendimento to controverso
consegue se fazer legtimo e transfigurar-se enquanto necessrio ao apoiar-se na
inexorabilidade do desenvolvimento? Trata-se de uma escolha tecnolgica pautada no modelo
desenvolvimentista e, portanto, apoiada em formaes de saber-poder. Vozes cientfico-
tecnolgicas trabalham para sua legitimao, desqualificando movimentos socioambientais em
um jogo que beneficia grandes coorporaes e instituies do Estado. A instalao de um
projeto de minerao implica em um processo de licenciamento ambiental, a partir do qual
rgos ambientais, com seus corpos normativos e tcnicos avaliam a viabilidade
socioambiental do empreendimento, concedendo, ou no, licenas. Essas decises so
tomadas a partir de estudos de impactos elaborados pelo empreendedor a partir de diretrizes
normativas pr-determinadas. Os estudos, de carter tecnocientfico, analisam,
separadamente, os chamados meios fsico, bitico e antrpico. As reas que sofrem a
influncia do empreendimento so explicitadas, assim como os impactos que iro sofrer. A
partir da, so determinadas medidas de mitigao e compensao dos impactos, o que pode
resultar no deslocamento compulsrio de famlias e comunidades, por exemplo.
O modelo de licenciamento ambiental, que permitiu que um projeto controverso como o
Minas-Rio avanasse no que concerne obteno de licenas, est fortemente ancorado no
que Foucault descreveu como a governamentalidade. O licenciamento ambiental negligencia
as especificidades individuais ou as singularidades culturais de grupos que possam ser afetados
pelo projeto, dirigindo a viabilidade ou no do empreendimento aos efeitos que ele trar para
a populao, de um modo geral. Para que os recursos minerrios de grande escala, bens
presentes no subsolo e, portanto, de propriedade da Unio, possam ser explorados, preciso
que os governos estaduais aprovem um Decreto de Utilidade Pblica, que inviabiliza
possibilidades concretas de contestao da instalao do empreendimento. Trata-se, portanto,
de um instrumento para gesto de populaes, baseado em uma avaliao de ndices
econmicos e de crescimento (PIB do municpio e do Estado, IDH da regio onde o
empreendimento se instalar, etc.). Da mesma forma, as informaes de cunho
socioeconmico que se tornam relevantes para os estudos de impacto da regio so
caractersticas demogrficas locais de carter generalista, como estrutura etria, populao
economicamente ativa, ndices de sade, educao e segurana.
Para Foucault (2003), desde o sculo XVIII, a partir do crescimento demogrfico, abundncia
monetria e aumento da produo agrcola, o problema da populao emerge na base da arte
de governar. A estatstica mostra que a populao comporta efeitos prprios sua agregao,
fenmenos que no so redutveis aos problemas familiares, como as epidemias e os
processos de expanso do trabalho e riqueza. Assim, a estatstica permite perceber que a
populao possui efeitos econmicos especficos, uma vez que permite quantificar fenmenos
prprios a ela. A populao aparecer como o objetivo ltimo do governo. O objetivo do
governo passa a ser, portanto, o de melhorar o destino das populaes, aumentar suas
riquezas, durao de vida, sade. Isso ser possvel mobilizando instrumentos de gesto das
populaes, como campanhas, estimulando taxas de natalidade, ainda que as pessoas no
percebam, ou dirigindo fluxos de populao para certas regies a fim de exercer certas
atividades.
Os decretos de projetos minerrios como Utilidade Pblica por governos regionais so
exemplos de como a governamentalidade atua. A populao aparece como um dado, um
campo de interveno, a finalidade das tcnicas de governo. O autor define
governamentalidade como
o conjunto constitudo pelas instituies, procedimentos, anlises e reflexes, clculos
e tticas que permitem exercer essa forma bem especfica, bem complexa, de poder,
que tem como alvo principal a populao, como forma mais importante de saber, a
economia poltica, como instrumento tcnico essencial, os dispositivos de segurana
(FOUCAULT, 2003, p. 303).
Assim, como descreve Castelfranchi , na governamentalidade, governar significa conectar-se
imanncia do sistema, conhec-lo, compreend-lo para poder influenciar eficazmente os
fenmenos (2008, p. 105). Da surge o peso das cincias e do conhecimento tcnico para a
arte de governar. E por isso os rgos ambientais contam com corpos tcnicos e demandam
estudos de caracterizao socioeconmica das comunidades e municpios no entorno dos
empreendimentos licenciados. Geralmente, essas localidades so apresentadas como sub-
desenvolvidas, frgeis e vulnerveis economicamente, fazendo com que grandes
empreendimentos como projetos de minerao apaream como as melhores alternativas
tcnicas para o desenvolvimento da regio.
importante perceber que, para Foucault, a prtica de governo julgada, regulada e auto-
limitada a partir de princpios imanentes do campo econmico e da gesto da populao.
Assim, a concesso ou no de licenas para empreendimentos como os de minerao no est
relacionada a princpios morais transcendentes. O projeto Minas-Rio, contestado em inmeras
instncias jurdicas, denunciado por aes civis do Ministrio Pblico e por movimentos que
do voz s reivindicaes das comunidades locais que se opem a ele, continua recebendo
apoio dos governos locais e regionais, pois no se trata de avaliar se ele justo ou injusto.
O governo precisa aumentar o Produto Interno Bruto, gerar riquezas, movimentar capitais,
articular e modular fluxos econmicos. Nesse sentido, a prtica do governo avalia o que
certo ou errado, verdadeiro ou falso dentro do regime de verdade liberal obtido por
anlises de risco do campo econmico. necessrio verificar a eficincia do projeto, a
capacidade da empresa em desenvolver projetos mitigadores e compensatrios aos danos
ambientais acarretados. A natureza da tecnologia implementada s questionada no que
tange a viabilidade econmica do empreendimento. O cdigo tcnico implcito na minerao
de grande porte, com suas conseqncias socioambientais, nunca posto a prova. A
minerao opera como um campo em que os dispositivos tecnocientficos operam lado a lado
s expectativas do mercado, impulsionadas por uma lgica da governamentalidade, que faz
das massas populacionais o principal alvo de suas aes.

INFORMATIVO 2 - Tecnologia e minrio de ferro
Feenberg (2010) critica o determinismo tecnolgico baseado na suposio de que as
tecnologias so autnomas e desconexas do mundo social de modo semelhante cincia e a
matemtica. Apenas o uso de determinada tecnologia teria um cunho social; algo que
dependeria, portanto, da mente do observador. Argumenta ele que, no entanto,
diferentemente da cincia e da matemtica, a tecnologia tem impactos sociais imediatos e
poderosos (p. 72). Assim, possvel afirmar que o sistema tcnico flexvel e pode se adaptar
a uma variedade de demandas sociais. A tecnologia, da qual empreendimentos minerrios
historicamente so um exemplo, torna-se um campo de luta social onde concorrem
alternativas civilizatrias. A explorao de minrios pode ser feita atravs de mega
empreendimentos ou atravs de explorao em pequenas lavras, em minas a cu aberto ou
subterrneas, por empresas multinacionais de capital aberto ou companhias autnomas. O
empreendimento pode contar com uma usina de beneficiamento, que purifica o minrio
extrado, ou ele pode ser exportado e vendido em sua forma bruta. A explorao de minrios
com baixo teor do metal pode ser considerada vivel ou no, segundo o seu preo no
mercado internacional, regulado a partir das demandas das economias globalizadas. A
sustentabilidade do projeto tambm ser mediada segundo critrios tecnocientficos, que
levaro em conta a capacidade da barragem de rejeitos, o plano para a sua recuperao aps o
fechamento da mina, os planos de mitigao e compensao de impactos propostos pelo
empreendedor. A atividade mineradora em grande escala requer um conhecimento cientfico
avanado e tecnologias de ponta. Nenhuma das escolhas desse cdigo tcnico, no entanto,
feita revelia do contexto scio-econmico e das contingncias histricas em questo.
Regimes de verdade diferentes acarretam escolhas tcnicas distintas.
A tecnologia empregada para o transporte do minrio tambm resultado de uma disputa
sociotcnica amparada por lgicas de mercado e governamentalidade. Atualmente, Minas
Gerais conta com a projeo de nove minerodutos, que aparecem como uma alternativa mais
sustentvel ao transporte ferrovirio. Os minerodutos so vistos como uma tecnologia mais
eficiente e barata para o transporte do minrio aos portos no litoral do pas, uma vez que
exigem menos em termos de manuteno quando comparados s ferrovias. A garantia da
instalao dessa modalidade de transporte faz com que a explorao do minrio de baixo teor
em Conceio do Mato Dentro se torne vivel economicamente e, consequentemente,
tecnicamente. Se o critrio para medir a eficincia no transporte do minrio for a velocidade,
os custos, a proporo da obra e a rea a ser desapropriada, os minerodutos aparecem como a
tecnologia mais avanada. No entanto, se so levados em conta critrios relativos utilizao
de recursos hdricos, seria possvel apontar o mineroduto enquanto insustentvel
ambientalmente. Com o transporte dutovirio do minrio de ferro, a hidratao mineral
constitui condio necessria de sua viabilidade. Segundo Milanez (2013), estima-se que o
Sistema Minas-Rio, somado a quatro outros minerodutos em Minas Gerais, deva responder
por cerca de 30% de todo o consumo do municpio de Belo Horizonte (p. 9).
Assim, empresas mineradoras tem vrias opes de abastecimento e processamento: minerais
que se articulam a plantas de concentrao; concentrados que vo a plantas de fundio;
minerais fundidos que abastecem plantas de refinao; e produtos refinados (metais) que se
orientam a consumidores industriais que os transformam em semi-manufaturados, de
consumo intermedirio, que por sua vez so parte de uma diversa gama de produtos de
consumo final. A escolha do cdigo tcnico que era comandar as operaes e as estruturas a
serem construdas no feita segundo critrios neutros ou a partir de escolhas tecnolgicas
consideradas mais avanadas. As condies do mercado modulam as escolhas tecnolgicas
feitas e os apoios dados pelos governos aos empreendimentos. Assim, os investimentos em
inovaes tecnolgicas so feitos conforme as previses de retorno de capitais empresa.
Nesse sentido, o crescimento do mercado chins desde o incio do sculo XXI significou a
viabilidade da explorao mineraria em locais antes considerados inexeqveis, com a extrao
de minrios de baixo teor e a no necessidade do seu beneficiamento. o caso do projeto
Minas-Rio, empreendido pelo conglomerado britnico Anglo American.
A anlise que se segue traz uma contribuio sobre o lugar da verdade nas disputas
sociotcnicas que balizam o processo de licenciamento ambiental de grandes
empreendimentos minerrios.
CONTEXTO DO LICENCIAMENTO DO PROJETO MINAS-RIO
Em sua 43
a
Reunio Ordinria, realizada no dia 10 de junho de 2010, a URC Jequitinhonha
1

deliberou a seguinte deciso:
Que seja custeado pela empreendedora Anglo Ferrous, um laudo confeccionado por empresa
independente, de notrio saber tcnico, a ser indicada pela Comisso de Atingidos,
relativamente caracterizao da ADA-rea diretamente afetada e AID-rea de influncia
direta. Prazos: 20 dias para a indicao de 03 empresas, pela Comisso de Atingidos, devendo a
indicao ser protocolada no escritrio da Anglo Ferrous em Conceio do Mato Dentro (URC
Jequitinhonha, 2010).
Conforme se depreende da leitura da Ata, atravs dessa deciso os Conselheiros buscavam
corrigir a precariedade e insuficincia das informaes at ento produzidas pelo
empreendedor (EIA-RIMA) sobre o universo sociocultural afetado pelo empreendimento. O
Estudo de Impacto Ambiental e seu complementar Relatrio de Impacto Ambiental,
documento de praxe para obteno de licenas conhecido como EIA-RIMA, havia sido
contestado por inmeros moradores da regio que compreende o entorno do
empreendimento minerrio Minas-Rio. Para aqueles que se consideravam atingidos pelo
projeto, os estudos apresentados pela Anglo American eram insuficientes para caracterizar as
condies socioeconmicas de suas comunidades e, portanto, para apreender de fato os
impactos que o projeto traria para a regio. Aps inmeras contestaes nas reunies da URC,
apresentao de documentos questionando a precariedade do processo de licenciamento,
atuao junto ao Ministrio Pblico, a Comisso dos Atingidos, formada para fortalecer as
demandas, conseguiu que o rgo ambiental exigisse a elaborao de um novo estudo, mais
aprofundado e sem a contratao direta pela Anglo American.
Aps a indicao de trs equipes de pesquisadores, a empresa de consultoria Diversus foi
escolhida para realizar o estudo, cujo objetivo era a caracterizao, do ponto de vista
socioeconmico e cultural dos moradores que vivenciavam de perto os impactos gerados pelo
projeto de minerao em implantao (DIVERSUS, 2012, p. 7). Sob a responsabilidade de uma
equipe especializada, os trabalhos de campo foram executados entre setembro e dezembro de
2010, e o resultado, o Diagnstico Socioeconmico e Cultural da rea Diretamente Afetada e
rea de Influncia Direta da Mina da Anglo Ferrous Minas-Rio Minerao S.A. (Diagnstico
Diversus), protocolado na SUPRAM em agosto de 2011. Em suas concluses, o Diagnstico
identificou um universo de 22 (vinte e duas) comunidades rurais afetadas, localizadas no

1
As Unidades Regionais Colegiadas so unidades deliberativas e normativas do Conselho de Poltica
Ambiental de Minas Gerais, o COPAM. So responsveis pela concesso ou no de licenas ambientais a
projetos conforme especificidades da legislao. A URC Jequitinhonha responsvel pelo licenciamento
ambiental do projeto Minas-Rio.
entorno do empreendimento, ampliando consideravelmente o as constataes do EIA-RIMA,
que considerava apenas duas comunidades como sendo diretamente afetadas pelo projeto.
Entre suas concluses, o Diagnstico enfatizou a ausncia, no EIA-RIMA, de informaes
qualificadas sobre a populao afetada, bem como os prejuzos e danos decorrentes dessa
insuficincia, incluindo o mascaramento dos impactos decorrentes do empreendimento. A
avaliao dos impactos foi construda a partir de diretrizes sociolgicas e antropolgicas,
atravs de uma anlise qualitativa e em profundidade das relaes dos grupos com os seus
meios ambientes, assim como das dinmicas sociais, particularidades culturais, modos de
produo, representaes coletivas e, portanto, dos processos de transformaes em um
contexto sociocultural e ambiental.
As recomendaes presentes no Diagnstico nunca foram deliberadas pela URC. Foi
demandada a elaborao de um adendo ao estudo, protocolado junto ao rgo ambiental em
outubro de 2012. Antes de qualquer anlise do corpo tcnico que subsidia as decises do
Conselho, a SUPRAM Jequitinhonha solicitou empresa Anglo American que se manifestasse
sobre o contedo do estudo realizado pela Diversus. Em resposta a esse pedido, a mineradora
contrata, diretamente e sem a mediao da URC ou da Comisso dos Atingidos, a empresa de
consultoria Ferreira Rocha Gesto de Projetos Sustentveis, que elabora um documento sobre
o Diagnstico feito pela Diversus. Trata-se de um contra-estudo que, partindo de premissas
de neutralidade e superioridade tcnico-cientfica, busca desconstruir as anlises contidas no
relatrio elaborado pela Diversus. Os parmetros, conceitos e argumentos contidos no
Relatrio da Ferreira Rocha so interessantes para pensar questes trazidas por Feenberg
(2010) sobre a democratizao da tecnologia e sobre as imbricaes entre conhecimento
tecnocientfico e a lgica liberal da governamentalidade.
possvel analisar o regime de verdade mobilizado pelo relatrio e a forma pela qual a
tecnocincia opera como um meta-dispositivo (CASTELFRANCHI, 2008), conduzindo,
mobilizando e impulsionando o funcionamento de outros dispositivos. justamente o aparato
de monitoramento, as respostas medidas pelas mquinas, a aferio do real pela tecnologia
e pela verdade cientfica que validam o cdigo tcnico da minerao construdo pela Anglo
American e balizado pelo governo e seus rgos ambientais. Esses dispositivos de vigilncia
das normas e padres tcnicos e, portanto, da capacidade da empresa em mitigar ou no os
impactos da sua atividade so mobilizados pelo Relatrio para construir uma idia do que seria
real, o que estaria na natureza das coisas, em contraposio ao imaginrio social, ou seja,
percepo imprecisa do indivduo.

RELATRIO FERREIRA ROCHA E REGIMES DE VERDADE
O Estudo de Atualizao das reas de Influncia (AI) do Projeto Minas-Rio Minerao (2013),
aqui referido como Relatrio Ferreira Rocha apresentado como uma complementao aos
estudos realizados pela empresa Diversus mencionados acima. No entanto, ele define o
Diagnstico Socioeconmico feito pela Diversus como trabalhos de percepo realizados
junto a diferentes comunidade, que teriam detectados impactos supostos do
empreendimento. A proposta do Relatrio Ferreira Rocha , a partir de conceitos tcnicos e
legais vigentes e da utilizao de dados de monitoramento da Anglo American, verificar se
esses impactos, descritos pelas populaes e, portanto, supostos, se configuram enquanto
impactos reais.
J no item denominado Apresentao, o Relatrio Ferreira Rocha explicita as premissas que
fundamentam o estudo elaborado. Elas consistiriam em:
conceitos tcnicos e legais vigentes e amplamente difundidos e utilizados a respeito da
definio das diferentes reas de influncia ambiental de um determinado
empreendimento, conceitos estes derivados, por sua vez, daqueles inerentes s
tipologias de impactos que podem ser gerados por um projeto em suas diversas etapas
(FERREIRA ROCHA 2013, p. 4).
O enunciado, formulado de forma imprecisa e genrica, evoca supostos conceitos tcnicos e
legais. Dentre as categorias utilizadas esto: impacto ambiental, impacto ambiental real,
magnitude de um impacto, impacto ambiental direto, impacto ambiental indireto e
impacto ambiental suposto, rea diretamente afetada, rea de influncia direta, rea
de influncia indireta e sensibilidade. A justificativa para a escolha metodolgica seria a
ampla difuso desses termos, j consagrados na esfera da administrao pblica.
Entretanto, trata-se de categorias frgeis, que possuem um carter eminentemente
administrativo, mas que, difundidas pelo senso comum, so tomadas como instrumentos
tcnicos por empresas de consultoria ambiental. Tais categorias, embora possam ser teis
no mbito da gesto pblica e do ponto de vista dos interesses dos grandes projetos de
investimento, so, enquanto ordenamentos prvios da realidade, de fato inadequadas para a
avaliao tcnica e o dimensionamento da complexa realidade que envolve os
empreendimentos e suas consequncias.
Essa lgica tambm explicitada no seguinte trecho:
as AIs [reas de influncia] de um empreendimento devem ser definidas e atualizadas
periodicamente com base na deteco e avaliao dos impactos ambientais reais
significativos, levando em considerao, para tal, parmetros tcnicos e cientficos,
bem como limitaes estabelecidas pelo arcabouo legal e normativo aplicado
matria (FERREIRA ROCHA, 2013, p. 20, grifos acrescidos).
A empresa de consultoria ambiental prope a considerao de parmetros tcnicos e
cientficos os quais, no contexto do relatrio em questo, equivalem exclusivamente aos
dados produzidos pela Anglo American. As palavras e expresses deteco, reais
significativos, parmetros tcnicos e cientficos, utilizadas no trecho acima, so
intencionalmente acionadas para promover um efeito de sentido que remete a uma aferio
da realidade pretensamente exata, posto que cientfica, e produo de verdades
inquestionveis. Esta formulao discursiva permite obscurecer o fato de que o Relatrio
Ferreira Rocha emerge de um contrato particular, cujo objetivo questionar outro estudo,
pretenso de complement-lo. Portanto, a metodologia apresentada no Relatrio Ferreira
Rocha negligencia os sujeitos sociais que sofrem prejuzos e danos, deslegitimando suas
representaes e modos de viver ao enquadrar prejuzos e danos relatados e observados como
categorias supostas, em contraposio ao que seria real.
Assim, aps a definio de seus objetivos, metodologia e de uma sntese das anlises contidas
no estudo da Diversus, o Relatrio Ferreira Rocha apresenta uma Anlise dos impactos
supostos e impactos reais, divididos segundo temas abordados no Diagnstico
Socioeconmico, tais como qualidade do ar, rudos e vibraes, segurana e recursos
hdricos. Para cada um desses itens temticos de impactos, o relatrio apresenta a seguinte
estrutura:
- Informaes do Diagnstico Socioeconmico, onde so apresentados os impactos
supostos pelas comunidades, apresentados no estudo da Diversus;
- Informaes tcnicas, que incluem dados de monitoramento ou aes de mitigao
realizadas pela Anglo American;
- Resultados do Monitoramento e;
- Concluses da Anlise dos Impactos Supostos pelas Comunidades e dos Resultados
de Monitoramento, constatando se os impactos supostos se configuraram enquanto
reais ou no.
(FERREIRA ROCHA, 2013, pp. 6, 7 e 8)
A mera estrutura do documento j baliza a afirmao de Feenberg de que a tecnologia uma
das maiores fontes de poder nas sociedades modernas (FEENBERG, 2010, p. 68). So aqueles
que dominam os sistemas tcnicos os capazes de definir desde polticas de urbanizao s
prticas para uma vida saudvel. Para o autor, o poder associado ao conhecimento tcnico
maior do que o das instituies governamentais centralizadas em uma sociedade. Para ele, as
modernas formas de hegemonia esto baseadas na mediao tcnica de uma variedade de
atividades sociais, seja na produo, na medicina, na educao, no exrcito (idem, p. 69). o
monitoramento, ou seja, a resposta das mquinas, a fala da tcnica a nica forma de averiguar
se o que as pessoas apreendem atravs dos sentidos real ou apenas um produto de sua
imaginao, ou seja, suposies. A tecnologia faz a mediao entre o mundo social e a
natureza e o conhecimento tecnocientfico visto como o nico capaz de explicitar a verdade,
o real.
Se as mquinas de monitoramento afirmam que a qualidade da gua de um crrego est
dentro dos parmetros exigidos por lei, ento a denncia do morador que no pode mais
consumir a gua que bebeu, diretamente do rio, toda a sua vida, no pode ser vista como
verdade. Essa apenas uma suposio, da imaginao do sujeito, baseada em uma percepo
passvel de erro. A crena na objetividade do real o que forma o regime de verdade
contemporneo ancorado nos ditames cientficos. Os regimes de verdade determinam qual
discurso ser visto como verdadeiro, formando mecanismos e instncias que possibilitam a
distino entre os enunciados verdadeiros e os falsos. Bruno explicita que, para Foucault, um
regime de verdade diz respeito s regras segundo as quais se diz a verdade (BRUNO, 2013, p.
15). Um regime de verdade, que varia historicamente, constitudo, portanto, a partir das
condies de possibilidade de verdade. Assim, para Foucault, o regime de verdade corresponde
ao conjunto de procedimentos que dizem o que verdade e como ela pode ser atestada.
Dessa forma, ao amparar-se na tecnocracia, na supremacia dos monitoramentos e testes
cientficos em detrimento das transformaes sentidas por aqueles que constroem suas vidas
no ambiente em questo, o Relatrio Ferreira Rocha lana mo dos procedimentos capazes de
dizer a verdade. A interpretao dos indivduos sobre o mundo que vivem no entra no
conjunto de instncias que permitem averiguar o que verdadeiro, constituindo-se enquanto
mera suposio.
As concluses apresentadas ao final de cada sesso correspondente a um tipo de impacto
registrado no Diagnstico da Diversus exemplificam como os jogos de verdade so operados
no Relatrio Ferreira Rocha. Para a Qualidade do Ar, utiliza-se informaes tcnicas
provenientes de campanhas de Monitoramento da Qualidade do Ar no entorno do
empreendimento, a partir de outubro de 2010. Utilizam para a anlise parmetros de
Particulado Total em Suspenso e Material Particulado Inalvel e explicitam que a rede de
monitoramento da Anglo American coleta amostragem em quatro pontos diferentes,
localizados nas comunidades prximas ao empreendimento. A partir dos dados apresentados,
possvel localizar meses em que os resultados ficaram fora dos parmetros, constatando
problemas na qualidade do ar. No entanto, essas no seriam evidncias tcnicas suficientes
que embasassem as declaraes dos moradores da regio. Para a Ferreira Rocha,
os picos de concentrao de material particulado esto provavelmente relacionados a
efeitos sinergticos, particularmente em relao a atividades de rotina de fazendas,
prticas de queimadas de manejo do solo, queimadas acidentais, bem como s obras
da MG-010 e o trfego sobre essa rodovia (FERREIRA ROCHA, 2013, p. 65).
Uma tabela apresentada contemplando os dias de amostragem que tiveram valores acima
dos parmetros e uma justificativa no relacionada s obras de instalao para a atividade
mineradora apresentada. Dessa forma, o Relatrio conclui que,
embora algumas comunidades situadas no entorno do empreendimento tenham
identificado como impacto suposto a questo da emisso de poeira pelo
empreendimento, os dados de monitoramento mostram que os valores apresentados
esto, em sua grande maioria, dentro dos parmetros estabelecidos pela legislao
vigente (FERREIRA ROCHA, 2013, p. 64).
A aferio atravs da tecnologia adequada e o monitoramento a partir de amostragens pr-
definidas constituem os mecanismos capazes de dizer se a qualidade do ar foi alterada aps o
incio das obras da Anglo American, ou no. Pesquisas de cunho sociolgico ou antropolgico
que envolvem uma compreenso do olhar dos sujeitos sobre o seu meio no incorporam o
regime de verdade acionado.
Para a anlise de impactos referentes a rudos e vibraes provenientes de barulho de
mquinas pesadas e exploses, o Relatrio Ferreira Rocha lana mo da mesma lgica. Os
resultados de monitoramentos realizados pela Anglo American so apresentados
minuciosamente em tabelas que contam com o valor referncia segundo a legislao corrente.
Para qualquer nvel de presso sonora ou rudo ambiental que ultrapasse esse valor, so
atribudas justificativas genricas, sinergticas e no sustentadas. Os nveis sonoros que
ultrapassaram os NCAs de referncia foram provenientes somente da manifestao mais
acentuada da fauna, o que comum no perodo chuvoso, afirmado na justificativa acoplada
tabela 5.13 (FERREIRA ROCHA, 2013, p. 105). E, assim, podem concluir: Face aos dados de
monitoramento supra apresentados, conclui-se que os impactos supostos pelas comunidades
no se configuram como impactos reais (idem, p. 110). As comunidades supem os
impactos. As tecnologias e a cincia fazem sua veridico, conferindo s suposies um status
de realidade ou no. De forma semelhante, a pesquisa qualitativa, atravs de entrevistas em
profundidade, grupos focais, e trabalho etnogrfico feita pela equipe da Diversus seria apenas
uma repetio das falas dos moradores sobre suas vidas, ou seja, sobre suas percepes
acerca do ambiente. Percepes essas que devem ser consideradas subjetivas e no
confiveis.
Ao descrever o processo em que o regime de verdade contemporneo emerge, com a
supremacia dos mecanismos da tecnocincia, Castelfranchi observa que tanto as
caractersticas da cincia quanto as as regras que delimitam e identificam o discurso
verdadeiro no so universais, mas historicamente dadas num campo de lutas e
reconfiguraes (CASTELFRANCHI, 2008, p. 179). No sculo XVII, o microscopista Robert
Hooke afirmava que os instrumentos cientficos eram fundamentais na produo de
conhecimento verdadeiro, uma vez que reduziam a nmeros e medidas os fenmenos
sensveis, sendo capazes de fazer isso em reas que, de outra maneira, seriam inacessveis ao
ser humano. A partir do final desse sculo, tem-se que o conhecimento deve ser verificvel.
Constri-se um regime de verdade no qual
a razo pode ser enganada, os sentidos tambm, mas os fatos experimentais,
construdos na artificialidade controlada do laboratrio e de seus instrumentos, so
objetivos e universais. So as vozes com que a Natureza nos fala, o lugar de veridico
para testar as teorias (idem, p. 182).
O discurso presente no Relatrio Ferreira Rocha traz argumentos de que a pureza est
associada empiria e de que a objetividade e imparcialidade estariam associadas aos
instrumentos tcnicos. Esses elementos operam atravs do dispositivo tecnocientfico e
controlam, regulam e rejeitam discursos alternativos.
O relatrio produzido pela Diversus aponta para uma grande preocupao da populao local
em relao segurana nas comunidades onde vivem, devido vinda de um grande
contingente populacional desconhecido para a regio. No item 5.5.2 - Aes de Adequao da
Segurana Pblica realizadas pela Anglo American, o relatrio menciona algumas aes
realizadas pela empresa para mitigar impactos referentes segurana pblica, como a
celebrao de convnios com as organizaes policiais e a compra de viaturas. E conclui:
entende-se que a Anglo American est agindo de forma pr-ativa e que os impactos
supostos pelas comunidades possam estar mais relacionados a receios e medos,
dado o baixo nmero de ocorrncias policiais no entorno do empreendimento
(FERREIRA ROCHA, 2013, p. 117, grifos acrescidos).
H uma clara distino entre Fatos vs. Opinio ou Sbios vs. Ignorantes, em uma
hierarquia da verdade na qual as populaes locais ocupam as posies mais inferiores por no
terem acesso aos fatos. Os fatos so espelho da natureza, e podem ser conferidos ou
validados. Se as ocorrncias policiais so baixas, se a Anglo American cumpre medidas de
mitigao, no houve impacto na segurana local. O discurso do outro desqualificado
enquanto fruto de receios e medos, emoes que significam um entrave ao conhecimento
cientfico objetivo, configurando-se enquanto meras suposies.
A mesma lgica pode ser constatada na sesso que trata de impactos sobre os Recursos
Hdricos. So apresentadas tabelas com os Pontos de Monitoramento de Qualidade de gua
Superficial (pp. 86 e 87), com mapas que mostram esses pontos, alm de uma lista dos
parmetros avaliados pelo monitoramento. Entretanto, os resultados desses
monitoramentos no so apresentados, como se a mera coleta de dados fosse suficiente para
provar que os impactos esto sendo controlados. Assim, assumindo a voz da neutralidade e
imparcialidade cientfica, afirma-se que
embora as comunidades tenham destacado impactos supostos relacionados aos
recursos hdricos alterao de vazo e qualidade da gua -, segundo informaes da
empresa os monitoramentos realizados apresentam valores enquadrados dentro dos
valores permitidos pela legislao vigente (FERREIRA ROCHA, 2013, p. 97).
Desqualificando outra vez o discurso das populaes atingidas, o Relatrio Ferreira Rocha
assume como corretos e suficientes os monitoramentos e informaes fornecidas pela prpria
empresa.
De modo especular, o Relatrio Ferreira Rocha, a priori, negligencia os resultados consolidados
no Diagnstico da Diversus, enquadrando-os na categoria de impactos supostos. Essa dupla
contrapartida do equvoco terico-metodolgico que a Ferreira Rocha utiliza como eixo de sua
anlise se reproduz nos resultados apresentados, restritos utilizao de dados secundrios e
genricos, ou de dados primrios notadamente insuficientes; e adoo de um modelo
normativo e homogeneizador para a descrio da realidade socioeconmica e cultural,
procedimento que tem por efeito comprovado o mascaramento de danos, impactos e do
prprio universo populacional afetado por um empreendimento. Como destaca Castelfranchi:
Na contemporaneidade (...) a pureza e a dureza dos fatos empricos frente
subjetividade e politizao ligadas esfera da crena, dos valores e da ideologia
continuam mantendo uma extraordinria fora discursiva e um grande appeal para o
ethos e o discurso dos tecnocientistas (CASTELFRANCHI, 2008, p. 186).
Recorrendo a esse appeal, o Relatrio Ferreira Rocha traa fronteiras entre o que seria o
conhecimento capaz de determinar o real e aquele que deve ser considerado como mera
suposio, ligada subjetividade e crena dos sujeitos.
CONCLUSES
O Relatrio Ferreira Rocha adota como eixo de sua anlise a categoria de impacto suposto:
noo desconhecida na literatura especializada e inexistente nas diretrizes normativas, criada
com a nica finalidade de desqualificar as experincias vividas pelos moradores. A noo de
impactos reais utilizada com o sentido de impactos que podem ser medidos por
instrumentos pretensamente tcnicos e objetivos. O emprego de uma metodologia
arbitrria, utilizada pela Ferreira Rocha, negligencia o relato dos moradores locais sobre fatos
extraordinrios ao cotidiano vivido. As pessoas e famlias so, assim, subsumidas condio de
objeto, desconsideradas ou reagrupadas em categorias que desconsideram situaes reais. A
construo minuciosa de uma metodologia, aliada distoro semntica de alguns conceitos,
acaba por atribuir veracidade s propositivas de interesse do empreendedor, que desta forma
passam a se justificar como estritamente tcnicas e a gozar da prerrogativa de serem
inquestionveis. Essa viso de realidade desconsidera as relaes de poder e as diferentes
perspectivas e concepes elaboradas pelos agentes empresariais, pelos cidados e pelo
aparato estatal, as quais coexistem de forma complexa e tnue em um espao limitado. O
conhecimento cientfico apresentado como uma voz neutra, privilegiada e inexorvel,
atravs da qual o mundo natural pode ser expresso. No entanto, como argumenta
Castelfranchi, o lugar de veridico para o conhecimento cientfico encontra-se na
artificialidade das prticas epistmicas e de laboratrio, e ambas passam a ser sujeitas, ao
menos em parte, ao escrutnio de atores sociais variados (CASTELFRANCHI, 2008, p. 135).
De que forma as anlises sobre as bases metodolgicas contidas no Relatrio Ferreira Rocha
revelam fronteiras obscuras entre o discurso tecnicista e o mercado? Seria possvel afirmar
que o dispositivo tecnocientfico atual aproveita o entrelaamento entre tcnica, cincia e
capitalismo para que a cincia seja configurada enquanto voz da verdade? Para Castelfranchi,
a produo de verdade cientfica obedece a mecanismos que incorporam hoje algo vindo dos
algoritmos do mercado (p. 135). Cincia, tcnicas e mercado trabalham juntos, formando
uma configurao reflexiva, instrumental, compatvel com a produtividade, eficincia e
propaganda.
O uso equivocado da tcnica pelo empreendedor cria modelos de interpretao baseados em
padres e ndices, sendo estes utilizados de maneira a ocultar as verdadeiras condies
ambientais do lugar. Submetida a uma verdadeira guerra conceitual, a percepo que os
moradores tm do contexto local amplamente subestimada. Para reforar essa construo
conceitual e metodolgica equivocada, desconsideram dados obtidos por procedimentos de
outra natureza, quando deveriam ser levados em conta materiais produzidos a partir da
realizao de trabalhos de campo, surveys e de entrevistas semiestruturadas, cujos resultados
permitem uma caracterizao mais fidedigna no mbito do ambiente vivido, como realizado
pelo Diagnstico da Diversus. Os parmetros, as tcnicas e o monitoramento que servem de
base para as contra-argumentaes presentes no Relatrio jamais entram em discusso. So
tidas como verdadeiras e certas por estarem de acordo com a legislao vigente ou prticas
consagradas. No entanto, como argumenta Feenberg,
Ao sujeitar seres humanos ao controle tcnico custa de modelos tradicionais de vida,
na medida em que impede a sua participao no design das tecnologias, a tecnocracia
perpetua as estruturas do poder das elites herdadas do passado de forma
tecnicamente racional. Nesse processo, mutilam-se seres humanos, natureza e a
prpria tecnologia. Uma diferente estrutura de poder criaria uma tecnologia diferente,
com consequncias diferentes (FEENBERG, 2010, p.114).
Se entendermos o design das tecnologias em um sentido amplo, a prpria definio de
parmetros normativos deveria ser aberta para contestao. Assim, enquanto moradores de
comunidades prximas ao empreendimento reclamam de rudos e vibraes provenientes das
atividades da mineradora, a Anglo American lana mo de valores normativos pr-definidos
para atestar se esses impactos so reais ou no. Da mesma forma, o comprometimento nos
usos tradicionais que os moradores dessas comunidades faziam dos recursos hdricos da regio
prontamente contestado segundo as classificaes vigentes do que seria tolervel ou no
para a qualidade do rio. Esses parmetros que esto no cerne do cdigo tcnico que rege os
monitoramentos feitos pela Anglo American e, portanto, grande parte dos dados utilizados
pela Ferreira Rocha, no so passveis de flexibilizao segundo o contexto especfico das
comunidades.
Todos os estudos e anlises considerados como tcnicos e cientficos utilizados pela
Ferreira Rocha em oposio s suposies presentes no discurso dos grupos atingidos ,
esto diretamente vinculados Anglo American, pela via da contratao direta. So os
relatrios de monitoramento feitos pela mineradora ou empresas terceirizadas, e consultas s
aes realizadas feitas diretamente Anglo American. Alm disso, o prprio estudo da Ferreira
Rocha foi contratado diretamente pela empreendedora do projeto Minas-Rio.
Como vimos, a Anglo American, por sua vez, constitui uma empresa caracterstica do que
Deleuze chamou de sociedade do controle. O controle no se refere a uma hierarquia
vertical, a um sistema de punio ou um modelo panptico de vigilncia. A Anglo American
uma coorporao que abriga centenas de acionistas, cada qual articulado ao outro em rede,
investindo segundo avaliao de riscos. Os riscos so calculados a partir das oscilaes e
modulaes provenientes do mercado financeiro. Em um contexto de expanso da economia
chinesa e de sua demanda por minrio de ferro, a explorao dessa commodity, ainda que em
teor abaixo da mdia nacional se torna lucrativa e incita investimentos tecnolgicos na rea.
Outras escolhas tcnicas, como o transporte do minrio atravs de um mineroduto, so
tambm produto das modulaes do mercado e, amparadas por governos locais que lanam
olhares sobre ndices e taxas que dizem respeito populao, negligenciam violaes a
direitos individuais e coletivos de comunidades afetadas por esses empreendimentos. O
Estado, atravs de seus rgos ambientais de carter tcnico e normativo e o empreendedor,
a partir de empresas de consultoria que acionam o dispositivo do saber tecnocientfico para
legitimar seus estudos, operam a partir de uma matriz complexa de relaes, apoiando-se
mutuamente em nome do desenvolvimento e do progresso.
Os cdigos tcnicos que constituem o cerne dos estudos de impacto ambiental no so
abertos para negociao em um determinismo tecnolgico que oculta outras opes possveis
para o desenvolvimento tcnico. Nesse processo, vozes so negligenciadas pelos mecanismos
capazes de dizer o que verdadeiro ou falso, a partir de um regime de verdade que reconhece
o saber tecnocientfico como porta voz da realidade. Nesse sentido, o Relatrio Ferreira Rocha
exemplifica como a lgica do mercado, amparada por um discurso tecnocientfico, opera na
excluso de outras vozes da verdade, impedindo a construo de uma democracia do controle
tcnico e do desenho tecnolgico, ou seja, a interferncia de grupos sociais em
empreendimentos minerrios que tm conseqncias diretas ao seu modo de vida.
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