Sistema de seguridad social

1.
2. Sntesis histrica de la seguridad social
3. Definicin
4. Objetivos de la seguridad social
5. Organizacin, estructuras y funciones del sistema de seguridad social
6. Subsistemas
7. Principios fundamentales de la seguridad social
8. Breve resea de la ley del seguro social
9. Implementacin y transitoriedad
10. Comparaciones con el sistema de seguridad social aprobado en el ao
1.999
11. Observaciones al sistema de seguridad social
12. Seguridad social en Amrica latina
13. Seguridad social en Espaa
14. Conclusiones
15. Bibliografa
INTRODUCCION
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le asiste a
toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer
estados de necesidad.
Es as como la concepcin universal respecto del tema ha llevado a cada nacin a
organizarse con el objeto de configurar variados modelos al servicio de este
objetivo. En este contexto siempre se concibi al Estado como el principal, si no el
nico promotor de esta rama de la poltica socioeconmica puesto que los
programas de seguridad social estn incorporados en la planificacin general de
este. Sin embargo, no siempre se logr a travs de tales polticas desarrollar e
implementar un sistema de seguridad social justo y equitativo, en el cual la
persona tuviera la gravitacin que amerita. Se suma a ello el vertiginoso avance
de la economa mundial. En otras palabras, no hubo un desarrollo paralelo de
ambas reas, condicin vital para lograr un crecimiento equilibrado.
El Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y
aseguren el bienestar de los ciudadanos en determinados marcos como el de la
sanidad, la educacin y en general todo el espectro posible de seguridad social.
Estos programas gubernamentales, financiados con los presupuestos estatales,
deben tener carcter gratuito, en tanto son posibles gracias a fondos procedentes
del erario pblico, sufragado a partir de las imposiciones fiscales con que el
Estado grava a los propios ciudadanos. En este sentido, el Estado de bienestar no
hace sino generar un proceso de redistribucin de la riqueza, pues en principio, las
clases inferiores de una sociedad son las ms beneficiadas por una cobertura
social que no podran alcanzar con sus propios ingresos.
En este Sistema se engloban temas como la salud pblica, el subsidio al
desempleo, o los planes de pensiones y jubilaciones y otras medidas que han ido
surgiendo en muchos pases tanto industrializados como en vas de desarrollo
desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de
vida a todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y
oportunidades.
SINTESIS HISTORICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El Prcer de la Independencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en
el discurso de Angostura (15 de febrero de 1819) dijo:
"El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel que produce mayor suma de
felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de estabilidad
poltica".
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la Seguridad
Social como tal hiciera su aparicin en el mundo.
No le haba llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como producto del proceso de
industrializacin, las fuertes luchas de los trabajadores, la presin de las iglesias,
de algunos grupos polticos y sectores acadmicos de la poca. Primeramente los
trabajadores se organizaron en asociaciones de auto-ayuda solidaria, destacando
las mutuales de socorro mutuo, las cooperativas de consumo y los sindicatos.
Eran los tiempos en que Alemania era gobernada por el Kiser Guillermo II, como
primer gran documento de compromiso social del Estado, se caracteriza el
Mensaje Imperial, de 17 de Noviembre de 1821, anunciando proteccin al
trabajador, en caso de perder su base existencial por enfermedad, accidente,
vejez o invalidez total o parcial.
Impulsadas por el Canciller Alemn Otto Von Bismarck (el Canciller de Hierro) son
refrendadas tres leyes sociales, que representan hasta hoy, la base del Sistema
de Seguridad Social Universal:
Seguro contra Enfermedad. 1883
Seguro contra Accidentes de Trabajo. 1884
Seguro contra la Invalidez y la Vejez.1889
Los resultados de la aplicacin de este Modelo fueron tan eficaces que muy pronto
es extendido a Europa y un poco ms tarde a otras partes del mundo.
En 1889, en Pars se cre la "Asociacin Internacional de Seguros Sociales". Sus
postulados a ser temas relevantes en congresos especiales: en Berna en 1891; en
Bruselas en 1897; en Pars en 1900; en Dusseldorf en 1902; en Viena en 1905 y
en Roma en 1908.
En el Congreso de Roma se propuso adems la creacin de conferencias
destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras
de las cuales tuvieron lugar en La Haya en 1910; en Dresden en 1911 y en Zurich
en 1912.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del plante ponen
fin a la Primera Guerra Mundial. Como producto de este histrico Tratado nace la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de
la OIT es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y
de poltica de la Seguridad Social,
Un segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde
Inglaterra por Sir W. Beberidge en 1942. Se conoce como el "Plan Beberidge",
este contiene una concepcin mucho ms amplia de la seguridad social.
Tiende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cualquier
contingencia y trata de remediarlas cualquiera que fuera su origen.
" Aliviar el estado de necesidad e impedir la pobreza es un objetivo que debe
perseguir la sociedad moderna y que inspira el carcter de generalidad de la
proteccin".
Este segundo componente fue adoptado por pases europeos y se procur
extender a Amrica Latina y otras partes del mundo.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo
congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y objetivos de la OIT
y de los principios que debieran inspirar la poltica de sus miembros, en su Ttulo
III establece "La Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin
Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan:
- extender medidas de seguridad social para garantizar ingresos bsicos a quienes
los necesiten y prestar asistencia mdica completa".:
La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como parte integrante
de la Declaracin de los Derechos Humanos.
DEFINICION
Es un Sistema de Seguros perteneciente al Estado que proporciona recursos
financieros y servicios mdicos a las persona impedidas por enfermedad o por
accidente.
Los sistemas sanitarios se coordinan a menudo con otros mecanismos de
seguridad social como programas de pensiones de subsidio al desempleo y de
compensaciones laborales.
El Departamento de Seguridad Social de la Oficina Internacional del Trabajo (OIT),
Ginebra, en conjunto con el Centro Internacional de Formacin de la OIT, con
sede en Turn y la Asociacin Internacional de la Seguridad Social (AISS), en
Ginebra publicaron en 1991 un interesante documento titulado "Administracin de
la seguridad social". De este documento se transcribe:
"Una definicin de Seguridad Social ampliamente aceptada es la siguiente":
"Es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros mediante una
serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales
que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de
los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte y tambin la
proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con
hijos".
OBJETIVOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral tiene como fin proteger a los habitantes de la
Repblica, de las contingencias de enfermedades y accidentes, sean o no de
trabajo, cesanta, desempleo, maternidad, incapacidad temporal y parcial,
invalidez, vejez, nupcialidad, muerte, sobrevivencia y cualquier otro riesgo que
pueda ser objeto de previsin social, as como de las cargas derivadas de la vida
familiar y las necesidades de vivienda, recreacin que tiene todo ser humano.
La Seguridad Social debe velar porque las personas que estn en la imposibilidad
sea temporal o permanente de obtener un ingreso, o que deben asumir
responsabilidades financieras excepcionales, puedan seguir satisfaciendo sus
necesidades, proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados
o servicios"
En el artculo 86 de la Constitucin Nacional se establece que toda persona tiene
derecho a la Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que
garantice la salud y la proteccin ante las contingencias, artculo adems
enmarcado dentro del Captulo referente a los derechos sociales y de las familias.
Los artculos 83,84 y 85 establecen el derecho a la salud y la creacin de un
sistema pblico nacional de salud integrado al sistema de seguridad social, en
base a ello es que se enrumban los objetivos del Sistema de Seguridad Social.
AMBITO DE APLICACIN
Estarn protegidos por el Sistema los habitantes de la Repblica que cumplan con
el requisito de afiliacin
La proteccin social que garantiza el Sistema requiere de la afiliacin del
interesado y el registro de sus beneficiarios calificados. Corresponde al empleador
la afiliacin de sus trabajadores y quienes no tengan relacin de dependencia lo
harn directamente.
ORGANIZACIN, ESTRUCTURAS Y FUNCIONES DEL SISTEMA DE
SEGURIDAD SOCIAL
El Sistema de Seguridad Social Integral como conjunto orgnico, interrelacionado
e interdependiente de regmenes de proteccin social, est organizado en
subsistemas y es un servicio pblico de afiliacin obligatoria para cada trabajador
y de carcter contributivo.
El rgano de direccin del Sistema de Seguridad Social Integral es el Ministerio
del Trabajo, teniendo como marco legal la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social y las leyes especiales que rigen los diferentes subsistemas, sin menoscabo
de las competencias concurrentes de los Ministerios u otros entes de supervisin y
control.
Se crea el Consejo Nacional de la Seguridad Social como rgano asesor y
consultivo del Ejecutivo Nacional, que tendr entre sus atribuciones:
Definir y proponer los lineamientos estratgicos de la poltica de seguridad social
integral.
Asesorar al Ejecutivo Nacional y evacuar sus consultas en materia de Seguridad
Social.
Velar por el cumplimiento estricto de lo dispuesto en las leyes.
Colaborar en las definiciones de las formas de interaccin y coordinacin con los
organismos pblicos y privados vinculados, directa o indirectamente, con la
seguridad Social.
Presentar los planes de seguimiento de la ejecucin de los programas de
Seguridad Social Integral, para evaluar sus resultados y elaborar las
recomendaciones que se consideren convenientes;
f) Proponer, mediante leyes especiales la creacin de nuevos subsistemas.
Para los efectos de la afiliacin, se crea el Servicio de Registro e Informacin de la
Seguridad Social Integral (SEREISSI), bajo la direccin del Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales (IVSS).
El Servicio de Registro e Informacin de la Seguridad Social Integral (SEREISSI),
tendr a su cargo el registro automatizado de afiliacin de empleadores,
trabajadores, familiares calificados, prestadores de servicios y la historia
provisional de los asegurados.
El Sistema de Seguridad Social Integral lo conforman los siguientes subsistemas
que, sin perjuicio de su autonoma, actuarn coordinadamente:
Subsistema de Pensiones;
b) Subsistema de Salud;
c) Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral;
d) Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional; y
e) Subsistema de Recreacin.
SUBSISTEMAS
SUBSISTEMA DE PENSIONES
El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de
invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobrevivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de
Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales
participan, de acuerdo con sus ingresos, todos los contribuyentes.
Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el
objeto de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto
acumulado de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le
corresponda por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de
Capitalizacin Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es
independiente y distinto del patrimonio de las Instituciones que los administran, su
administracin estar a cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema
de Pensiones y el Fondo de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es
complementar hasta la pensin mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el
Subsistema de Pensiones, el acumulado de su cuenta, no alcance el monto de
aqulla. El mismo ser financiado por las cotizaciones de los empleadores y por
los aportes del Ejecutivo nacional y estar a cargo del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales (IVSS). La Ley especial de este Subsistema determinar su
administracin., la supervisin estar a cargo del Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores
de los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos,
privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes
Especiales.
SUBSISTEMA DE SALUD
El Subsistema de Salud tiene por objeto garantizar a los afiliados el financiamiento
y la seguridad de la prestacin de los servicios de salud. Los beneficios que
otorgar el subsistema y sus condiciones sern determinados en la ley especial.
El Subsistema de Salud es nico y lo conforman dos (2) regmenes de carcter
contributivo: el Solidario, de afiliacin obligatoria, y el Complementario, de
afiliacin voluntaria.
En este subsistema se crean el Fondo Solidario de Salud, con el objeto de
garantizar a los afiliados la prestacin de la atencin mdica integral y su
financiamiento; y cancelar las indemnizaciones diarias que correspondan de
conformidad con lo establecido en la Ley Especial del Subsistema. El Fondo
Solidario de Salud ser administrado por el Ministerio de Salud y Desarrollo Social
de conformidad con la Ley Especial de Subsistema y el Fondo Especial a la
Atencin de Enfermedades de Alto Costo, Riesgo y Largo Plazo.
SUBSISTEMA DE PARO FORZOSO Y CAPACITACION LABORAL
El Subsistema de Paro Forzoso y Capacitacin Laboral, tiene como objeto la
proteccin temporal del afiliado por la terminacin de la relacin de trabajo en los
trminos y condiciones sealados en la Ley del Subsistema, mediante el
otorgamiento de prestaciones en dinero; as como procurar su pronta reinsercin
al trabajo, a travs del servicio de intermediacin y capacitacin laboral.
Estar constituido por un rgimen financiero de reparto, de carcter solidario. Se
constituir un Fondo de paro Forzoso de carcter obligatorio y solidario que
cubrir los gastos de indemnizacin econmica, salud y capacitacin laboral. Su
administracin estar a cargo del IVSS.
SUBSISTEMA DE VIVIENDA Y POLITICA HABITACIONAL
El Subsistema de Vivienda y Poltica Habitacional tiene por objeto generar las
facilidades a los afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una
vivienda digna y adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems
de estimular y apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus
problemas habitacionales.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y
empleadores y los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la
implementar la Ley Especial del Subsistema.
Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en
proporcin a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente
de sus administradores.
SUBSISTEMA DE RECREACION
El objeto del Subsistema es promover e incentivar el desarrollo de programas de
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados
y beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas
para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o
privadas, los programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social, as como el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y
proteccin de la infraestructura recreacional.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
La Seguridad Social Integral se basa en los siguientes principios:
a) Universalidad: Es la garanta de proteccin para todas las personas amparadas
por esta Ley, sin ninguna discriminacin y en todas las etapas de la vida;
b) Solidaridad: Es la garanta de proteccin a los menos favorecidos en base a la
participacin de todos los contribuyentes al sistema;
c) Integralidad: Es la garanta de cobertura de todas las necesidades de previsin
amparadas dentro del Sistema.
d) Unidad: Es la articulacin de polticas, instituciones, procedimientos y
prestaciones, a fin de alcanzar su objetivo.
e) Participacin: Es el fortalecimiento del rol protagnico de todos los actores
sociales, pblicos y privados, involucrados en el Sistema de Seguridad Social
Integral;
f) Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero y
actuarialmente sostenible; y
g) Eficiencia: Es la mejor utilizacin de los recursos disponibles, para que los
beneficios que esta Ley asegura sean prestados en forma oportuna, adecuada y
suficiente
BREVE RESEA DE LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales es una Institucin pblica, cuya
razn de ser es brindar proteccin de la Seguridad Social a todos sus beneficiarios
en las contingencias de maternidad, vejez, sobrevivencia, enfermedad, accidentes,
invalidez, muerte, retiro y cesanta o paro forzoso, de manera oportuna y con
calidad de excelencia en el servicio prestado, en atencin al marco legal.
(MISION)
El Instituto Venezolano De los Seguros Sociales (IVSS) bajo la inspiracin de la
justicia social y de la equidad, garantiza el cumplimiento de los principios y normas
de la Seguridad Social a todos los habitantes del pas, de manera oportuna y con
calidad de excelencia en los servicios prestados (VISION)
Las labores del Seguro Social comienzan el 9 de Octubre de 1944, con la puesta
en funcionamiento de los servicios para la cobertura de riesgos de enfermedades,
maternidad, accidentes y patologas por accidentes segn lo establecido en el
Reglamento General de la Ley del seguro Social Obligatorio( 19-2-1944). En 1946,
se reformula esta Ley, dando origen a la creacin del Instituto Venezolano de los
Seguros Sociales, organismo con responsabilidad jurdica y patrimonio propio; en
1951 se deroga la Ley y se sustituye por el Estatuto Orgnico del Seguro Social
Obligatorio y posteriormente en 1966 se promulg otra Ley del Seguro Social
Obligatorio, donde se amplan los beneficios adems de establecer las
prestaciones a largo plazo (pensiones) por concepto de invalidez, incapacidad
parcial, vejez y sobrevivientes y las asignaciones por nupcial y funerarias..
En 1989, se pone en funcionamiento el Seguro de paro Forzoso, y cuya ltima
reforma fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.322
Extraordinario de fecha 3 de octubre de 1991, continuar siendo un instituto
autnomo, con personalidad jurdica y patrimonio propio, distinto e independiente
del Fisco Nacional, adscrito al Ministerio del Trabajo, con domicilio en la ciudad de
Caracas y jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica.
IMPLEMENTACION Y TRANSITORIEDAD
Este Decreto con rango y fuerza de Ley entr en vigencia a partir de su
promulgacin y publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en fecha de Diciembre de 2002 y con la misma quedaron derogadas
aquellas normas que la coliden
El Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS), tendr en el Sistema de
Seguridad Social Integral la atribucin de gerenciar el proceso de transicin con
base en esta Ley y en las leyes que regulan los Subsistemas, en las normas de la
Ley del Seguro Social de 1991.
Los hospitales y ambulatorios del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales
(IVSS) sern transferidos preferentemente a entes pblicos regionales o
municipales, o a entes pblicos nacionales, en el plazo, modalidad y condiciones
que se indiquen en la Ley Especial del Subsistema de Salud.
Las leyes especiales de los Subsistemas de Pensiones y de Salud establecern
los lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de
pensiones, jubilaciones y de salud del sector pblico, a fin de que el Sistema de
Seguridad Social sea Uniforme.
Los gastos de operacin o de funcionamiento del Instituto venezolano de los
Seguros Sociales sern financiados fundamentalmente por el Fisco nacional. Los
Recursos provenientes de las cotizaciones no podrn ser empleados al
financiamiento del Instituto. Las obligaciones con los pensionados se harn con
cargo a una partida del IVSS. Los crditos correspondientes sern transferidos al
respectivo Fondo fiduciario, segn el contrato de fideicomiso suscrito con el Fondo
de Inversiones de Venezuela con el objeto de administrar los recursos y efectuar
los pagos. Para la atencin de salud de los pensionados se transferir al Fondo de
Asistencia Mdica o al Fondo Solidario de Salud, una cuota no inferior al 6,25% de
las pensiones pagadas.
Se ordenar la realizacin de un censo de jubilados y pensionados al servicio de
la Administracin central y entes de Administracin Descentralizada de Estados y
Municipios as como del poder Judicial, de los Poderes Legislativos y dems
ramas del poder Pblico.
Las leyes especiales de los Subsistema de pensiones y de salud establecern los
lapsos, modalidades de transicin y transformacin de otros regmenes de
pensiones y jubilaciones y de salud del sector pblico..
Se derogar la Ley del Seguro Social y sus Reglamentos progresivamente y a
medida que coliden con la nueva ley y con las leyes que regulen los Subsistemas.
Se deroga tambin el Decreto que regula la liquidacin del IVSS, de fecha 23 de
Septiembre de 1998
FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
El financiamiento del Sistema, estar constituido por las cotizaciones de los
afiliados,
empleados y por los aportes del Estado.
FISCALIZACION DEL SISTEMA
La fiscalizacin de los procesos de liquidacin, distribucin y recaudacin de las
cotizaciones y aportes provenientes del Sistema, ser ejercida por el Ministerio de
Finanzas, a travs del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria
(SENIAT) y ser creada una Superintendencia que actuar como organismo
controlador.
COMPARACIONES CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL APROBADO
EN EL AO 1.999
Ambos Sistemas tienen como objetivos los mismos, los de proteger a los
ciudadanos ante diversas contingencias, como enfermedades, accidentes,
desempleo, entre otros y estn organizados en subsistemas., los cuales estn
integrados de la misma manera, creando para el ao 1999, una novedad dentro
del Subsistema de paro Forzoso y es la Capacitacin laboral, mediante la cual el
desempleado puede optar a capacitacin a fin de mejorar su nivel de consecucin
de empleo. En el ao 1998, se incluye el Subsistema de Recreacin, dando el
rango de necesidad y la importancia que tiene para las normativas laborales el
derecho al esparcimiento. Sin embargo, desde muchos antes, se estaba gestando
en el extinto Congreso, a travs de las subcomisin de Desarrollo Social, la Ley de
Recreacin que contena aspectos fundamentales sobre una nueva concepcin
para el venezolano de la recreacin, no solo entendindose como vacacionar, sino
en emplear su horario libre en actividades que lo nutrieran cultural y
espiritualmente y lo hicieran compartir en familia, esta ley abarcaba no solo a los
afiliados a la Seguridad Social, sino al toda la poblacin. El Sistema de Seguridad
Social la tom para englobar en uno de sus Subsistemas y as aparece
actualmente.
La diferencia ms sustancial de los dos Sistemas de Seguridad Social radica en
que para el ao 1999, se incluyeron los Fondos de retiro; los afiliados podan
elegir que tipo de administracin regira para capitalizar sus ahorros, si sera
pblica, privada ( pudiendo ser determinados bancos) o mixta, esto se hizo
tomando en cuenta ejemplos de otros pases como Chile, eso si siendo en todo
caso fiscalizadas estas administradoras, por el Estado y pudiendo transferir el
monto de sus retiros programados a Seguros de Vida si as lo quisieran o
aumentar el capital de su cuenta para asegurar una pensin de vejez mas
adecuada; en la nueva Ley esto se elimina y vuelve a ser el Estado, el ente que
maneja los diferentes Fondos.
Adems de hacer notar que en el ao 1.999, se estableci este Sistema mediante
Decretos-leyes y en la actualidad se trata de un Ley Orgnica que tiene ms
jerarqua legal.
OBSERVACIONES AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL
Este instrumento legal llamado Ley Orgnica de Seguridad Social, se redacta con
la finalidad de corregir en la medida de lo posible las grandes deficiencias que en
materia de salud presente nuestro pas, sin embargo su gran complejidad lo hace
poco menos que inviable.
Desde el punto de vista operativo, crea una gran cantidad de instituciones, pues
ordena crear un ente rector para cada rgimen prestacional, ms una Tesorera de
la Seguridad Social, una Superintendencia ( como Organismo Contralor) y un ente
rector nacional, dando adems plazos para todas estas creaciones, como es el
lapso de seis meses a partir de que comience a entrar en vigencia la Ley.
Desde el punto de vista financiero, es sumamente difcil poner en prctica este
instrumento legal porque la crisis econmica actual, combinada con los costos de
proteccin social que prev la ley Marco, amenazar el equilibrio fiscal del
sistema, al estimular la "informatizacin" de un gran nmero de empresas ( sobre
todo medianas y pequeas) y mermar as el nmero de cotizantes.
Esta Ley ata el futuro del Sistema la voluntad del Presidente, al concentrar en sus
manos la posibilidad de nombrar los presidentes de las nuevas instituciones.
Y presenta algunas inconsistencias como el establecimiento de topes salariales
mnimos y mximos de cotizacin a la Ley de poltica Habitacional vigente de
forma transitoria, la cual no los contempla y la supresin de crear entes
administradores de pensiones de carcter privado.
Es de hacer notar que en forma positiva, esta ley aborda integramente el tema de
la Seguridad Social con un apego estricto a las lneas maestras trazadas por la
Constitucin Nacional, establecimiento claro de los roles y las funciones de cada
una de la instituciones que integraran el nuevo esquema, inclusin de un aparte
donde se contempla la creacin del Servicio Social del Adulto que cumplir las
mismas funciones de INAGER, extiende adems los beneficios propios del
Sistema hacia personas que no tiene capacidad de Cotizacin y otorgamiento de
un gran protagonismo al Estado en materia de supervisin y control.
Un estudio realizado por la Oficina de programacin y Anlisis Macro econmico
del Ministerio de Finanzas sobre este marco legal seala que el esquema no ataca
las dificultades en el rea social y no incluye los principios de transparencia,
eficacia y equilibrio fiscal: La reforma comprende la creacin de un sistema pblico
de salud que abarca la integracin de todos los centros de salud y un modelo d
pensiones de aseguramiento colectivo, que es similar al rgimen de reparto, es
decir que todos los aporte van a un pote.
Segn este Despacho, el nuevo rgimen ofrece una pensin mayor, pero a un
costo elevado por la contribucin ( que oscila entre un 35 y 43% del salario de
cotizacin) que se debe realizar, lo cual puede aumentar el problema de la evasin
al esquema y agravar el problema de financiamiento de la seguridad al quedar
desvinculado el esfuerzo de aporte al beneficio. Aade adems que un fondo de
reparte no permite a los afiliados enfrentar un ambiente econmica, pues las
pensiones estn sujetas a una serie de riesgos que inciden en alguna forma en el
monto del beneficio; los riesgos que impactarn son: econmicos dado que los
cambios en las variables macroeconmicas afectarn el desempeo del fondo y
pueden influir en el aumento en las tasas de aporte; polticos porque se hacen
promesas de incrementar las pensiones y ello no se puede cumplir sin caer en
desequilibrio actuarial y financiero; demogrficos por los cambios en las tasas de
natalidad y mortalidad e individuales debido a la incertidumbre que tiene el
trabajador de su futuro laboral que no le permite conocer su potencial de ahorro y
planificar. Igualmente expone las dificultades en la transicin del viejo sistema al
nuevo, ya que la Ley Orgnica de Seguridad Social no establece un marco
consistente para esta. En el instrumento se mantienen los esquemas especiales
del sector pblico y se reconocen los derechos adquiridos de los trabajadores.
Para Finanzas el marco adolece de normas generales que regulen la negociacin
de los regmenes especiales, traspaso de responsabilidades del Estado y
asimilacin del Seguro Social por las instituciones del nuevo sistema; un esquema
de gradualidad con plazos realistas de aplicacin de los regmenes y clusulas de
escape que establezcan un marco para corregir problemas de implementacin:
Agrega que la ley crea un gran nmero de instituciones y que se evita utilizar el
sector privado all donde se puede promover mayor eficiencia a las funciones, lo
que podra mejorar la percepcin de la seguridad social.
SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA
La poltica social estatal no solo experimenta una revalorizacin sino tambin una
reorientacin. En el presente la realidad determina que el 40 % de la poblacin
latinoamericana vive en condiciones de pobreza, muchos de ellos en pobreza
extrema.
La poltica ortodoxa de estabilizacin, con sus limitaciones estrictas del gasto
pblico, tuvo sobretodo efectos contraproducentes en los servicios sociales y en el
sistema estatal de seguridad social. Por un lado, la crisis social se extendi a una
gran parte de la poblacin, por otro lado no se pudieron acometer los procesos de
depuracin mediante una extensin equivalente del sistema pblico de bienestar
social, muy por el contrario, en la mayora de los pases los gastos pblicos
destinados a servicios sociales retrocedieron considerablemente en valores
absolutos durantes los aos 80. En la mayora de los pases disminuy tambin la
participacin relativa de los gastos sociales en los presupuestos estatales.
Ante este panorama de crisis social y empobrecimiento de gran parte de la
poblacin, le corresponde a la poltica social un papel clave ara contrarrestar las
consecuencias negativas de los actuales programas.
Ya en 1987 la UNICEF se pronunci por un ajuste estructural humanitario que
proteja a los ms dbiles en lugar de imponerles la carga ms pesada del ajuste.
El efecto poltico-econmico, potencialmente desestabilizador, de la marginacin
ha llevado al Banco Mundial y a los bancos de desarrollo regionales a otorgar un
mayor significado a la problemtica social en el marco del ajuste estructural. El
banco Interamericano de desarrollo (BID) anunci en su reunin anual de 1993,
celebrada en Hamburgo que para ese ao se pretenda adjudicar el 50 % de sus
crditos a programas sociales en comparacin con el 27 % en 1992.
Queda por resolver, que tipo de poltica social puede ser la adecuada para
conciliar conceptualmente y en la prctica los cambios estructurales necesarios y
la estabilidad social. Para la identificacin de estrategias se diferencia entre dos
tipos de pobreza la estructural y la nueva. Por pobreza estructural se entiende los
sectores marginados de la sociedad que permanecen tradicionalmente excluidos
de circuito formal de la economa a causa de una estructura de produccin
heterognea y que solo tiene acceso limitado e insuficiente a las ofertas de
empleo y educacin. Los nuevos pobres abarcan los grupos sociales que fueron
"licenciados" a causa de la crisis econmica o de la poltica de ajustes estructural:
trabajadores y empleados que fueron despedidos de las empresas pblicas o
privadas y del servicio pblico, jvenes desocupados, pensionados y personas
jubiladas prematuramente. La crisis financiera y las deficiencias de los sistemas
tradicionales de seguridad social, cada vez ms criticados en los ltimos tiempos,
han despertado sobre si estos en forma actual, son adecuados para contener la
crisis social. El sistema estatal de servicios sociales se ha desarrollado en forma
muy diferente en los diversos pases latinoamericanos. Se puede encontrar una
combinacin de los sistemas clsicos de seguridad social de previsin de
enfermedades, vejez e invalidez y sistemas de seguridad social de orientacin
universalista, por ejemplo el caso de los servicios gratuitos de salud pblica.
En todos los pases existen sistemas privados de previsin, adems de los
sistemas pblicos de servicios sociales. Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay,
Brasil, Jamaica, las Bahamas y Barbados tienen los sistemas de seguridad social
ms extensamente desarrollados. En casi todos esos pases se estableci
relativamente un sistema de seguridad social basado en el modelo de Bismarck, el
cual se extendi progresivamente a sectores cada vez ms amplios de la
colectividad. Al menos formalmente, la poblacin de esos pases est amparada
en un 70 al 100 % por este sistema. En el extremo opuesto se encuentran pases
como Honduras, Guatemala, El Salvador, Repblica Dominica y Bolivia, en donde
apenas un mximo del 20 % de la poblacin est protegido por sistemas pblicos
de seguridad social.
Adems hay pases con un desnivel social considerable y otros con un desnivel
entre la ciudad y el campo. En Colombia, Ecuador y Per, por ejemplo del 64 al 84
% de los empleados en el rea de la energa, del 40 al 45 % de los trabajadores
de la industria procesadora estn amparados, pero solo un 5 % de los
trabajadores del campo reciben cuidados mdicos a travs del sistema de
seguridad social.
En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin, el sistema estatal de
seguridad social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la
heterogeneidad estructural de las sociedades latinoamericanas.
Todas las crticas que se han hecho a la poltica social de Amrica latina y su
crisis actual, dieron lugar a nuevas orientaciones en esta materia. Desde hace
algunos aos se han estado ensayando esas propuestas en algunos pases
latinoamericanos.
Un enfoque de la poltica social ms centrado en los grupos empobrecidos de la
poblacin como grupos-meta permite al menos considerar las desigualdades
sociales existentes y lograr efectos progresivos de redistribucin. Sin embargo los
problemas de asistencia social estatal dirigidos a los pobres, tampoco son una
novedad en la regin, en diversos pas existen desde los aos 60 y 70 (Chile,
Argentina, Brasil, Costa Rica, Guatemala). Lo que si es nuevo es la estrecha
vinculacin de las estrategias orientadas a grupos-metas con la poltica de ajustes
estructurales y su supeditacin funcional a esta poltica. El BM y el BID facilitan
recursos adicionales para las medidas sociales de amortiguacin destinadas a
aliviar la pobreza. Los Fondos de Inversin Social (FIS) constituyen la parte
esencial de la estrategia poltico-social a los pobres recomendada por el BM como
compensacin a los costos sociales de la poltica de ajuste estructural en
Latinoamrica. Los fondos sociales fueron implantados y probados por primera
vez en Bolivia, en 1985,y tambin han sido aplicados en Chile, Costa Rica, El
Salvador, Honduras, Guatemala, Panam, Nicaragua, Mxico, Per, Uruguay y
Venezuela.
SEGURIDAD SOCIAL EN ESPAA
La Seguridad Social en Espaa cumpli cien aos en el ao2000, Durante este
perodo la evolucin experimentada por el Sistema de Seguridad social espaola
ha sido enorme. Los primeros seguros sociales surgieron por ramas de
aseguramiento y protegan colectivos muy especficos de asalariados; en la
actualidad se caracteriza por proteger conjuntamente todas las contingencias y
situaciones contempladas en los seguros ms avanzados y alcanza a toda la
poblacin.
Es un sistema que parte del modelo de Bismarck contributivo y profesional, al que
se la han incorporado propiedades del modelo anglosajn siendo el resultado un
modelo mixto e integrado que responde ampliamente al modelo europeo de
Seguridad Social.
Se realiz progresivamente una adaptacin de su estructura organizativa y
financiera a las nuevas formas de organizacin de evolucin de la estabilidad en el
empleo y las necesidades sociales. La gestin del Sistema de Seguridad Social se
atribuye a entes pblicos con personalidad propia adscritos al Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales a travs de la Secretara de Seguridad Social
Tiene una Tesorera General, que es una Institucin donde se unifican todos los
recursos econmicos y la administracin del Sistema de Seguridad Social, con
competencias en materia de inscripcin de empresas, registro de los trabajadores,
gestin y control de las cotizaciones y recaudacin de cuotas y dems recursos
financieros. Cuenta adems con un Instituto nacional de la Seguridad Social que
es una entidad gestora con competencias sobre el reconocimiento, gestin y
control sobre la economa del Sistema de Seguridad Social y el reconocimiento del
derecho a la asistencia mdica, no importando si la legislacin aplicable es de
naturaleza nacional o internacional. Por lo que al igual que en otros pases
europeos se le da tambin asistencia mdica a los extranjeros que se encuentran
de paso por el pas.
Cuenta con un sistema computarizado que ofrece una informacin amplia a los
usuarios, pues una de sus normas es la accesibilidad y transparencia, por ello los
puntos de contacto con los ciudadanos son numerosos y lo hace sus Sistema muy
eficiente.
Existe un mdico de cabecera o mdico de familia en todos los sectores al que
acuden los ciudadanos en una primera instancia de enfermedades no graves y
numerosos hospitales con tecnologa muy avanzada, el costo de los
medicamentos es financiado por el seguro, aunque en algunos casos solo se
cubre un porcentaje del mismo.
Dentro de Europa la mayora de los pases cubren las necesidades de asistencia
mdica, hospitalizacin o medicamentos de los afiliados espaoles, en forma
gratuita o bien cancelando el usuario y posteriormente se le reembolsa, para los
trmites se llena una planilla denominada E111.
CONCLUSIONES
Los sistemas de Seguridad Social se han convertido poco a poco en una
preocupacin mayor para los pases desarrollados que destinan a este fin ms del
25 % de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el
subdesarrollo no pueden hacer frente a estos gastos, bien sea por la carga
econmica que representan estos programas o bien temen el efecto que las
pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento econmico del pas;
Venezuela est tratando de implementar un sistema de Seguridad Social acorde
con los tiempos y con lo establecido en las diferentes normativas legales y
Tratados Internacionales, pero la realidad econmica actual hace muy difcil esta
implementacin.
BIBLIOGRAFIA
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