S3C4T3

Fl.2.373

1
2.372
S3C4T3
MINISTRIODAFAZENDA
CONSELHOADMINISTRATIVODERECURSOSFISCAIS
TERCEIRASEODEJULGAMENTO

Processon 19515.720133/201357
Recurson 19.515.720133201357DeOfcioeVoluntrio
Acrdon 3403002.9594Cmara/3TurmaOrdinria
Sessode 25deabrilde2014
Matria PIS.COFINS.AUTODEINFRAO
Recorrentes BRASPESSTRANSPORTESURGENTESLTDA.
FAZENDANACIONAL

ASSUNTO:PROCESSOADMINISTRATIVOFISCAL
Perododeapurao:01/01/2008a31/12/2008
INTIMAOENDEREADAAOADVOGADO.
Dada a existncia de determinao legal expressa em sentido contrrio,
indeferese o pedido de endereamento das intimaes ao escritrio do
procurador.
ASSUNTO:CONTRIBUIOPARAOPIS/PASEP
Perododeapurao:01/01/2008a31/12/2008
NO CUMULATIVIDADE. CREDITAMENTO. INSUMOS.
CONCEITO.
Insumos, para fins de creditamento da Contribuio Social nocumulativa,
so todos aqueles bens e servios pertinentes ao, ou que viabilizam o
processoprodutivoeaprestaodeservios,quenelespossamserdiretaou
indiretamente empregados e cuja subtrao importa na impossibilidade
mesmadaprestaodoserviooudaproduo,isto,cujasubtraoobstaa
atividade empresria, ou implica em substancial perda de qualidade do
produtoouserviodaresultantes.
O valor dos prmios de seguros dos veculos utilizados na prestao de
serviosdetransportememboraintegremoseucusto,noadmitematomada
de crdito da contribuio social no cumulativa porque seguro no bem,
nemsservio.
Os pedgios para conservao de rodovias subsumemse no conceito de
insumos utilizados na prestao de servios das empresas de transporte de
cargasemgeral,quandoapessoajurdicanoseutilizarobenefciodoart.2
daLein10.209,de2001.
Gastos com estacionamento no guardam relao de pertinncia e de
essencialidade com a prestao de servios de transporte, no autorizando o
creditamento.

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Fl. 2373 DF CARF MF
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Autenticado digitalmente em 28/04/2014 por ALEXANDRE KERN, Assinado digitalmente em 28/04/2014 por A
NTONIO CARLOS ATULIM, Assinado digitalmente em 28/04/2014 por ALEXANDRE KERN
2
O valor do valepedgio no sofre a incidncia da constribuio social no
cumulativa,razopelaqualnoseadmiteatomadadecrditosobreele.
RecursodeOfcioNegadoeReursoVoluntrioNegado
CrditoTributrioMantidoemParte

Vistos,relatadosediscutidosospresentesautos.
ACORDAMosmembrosdoColegiado,porunanimidadedevotos,emnegar
provimentoaorecursodeofcioe,pormaioriadevotos,emdarprovimentoparcialaorecurso
voluntrio para reconhecer o direito tomada de crdito sobre os dispndios com pedgio.
VencidooConselheiroIvanAllegretti,quedeuprovimentotambmparareconhecerocrdito
sobreosdispndioscomestacionamento..
(assinadodigitalmente)
AntnioCarlosAtulimPresidente
(assinadodigitalmente)
AlexandreKernRelator
Participaram do julgamento os conselheiros Antonio Carlos Atulim,
Alexandre Kern, Rosaldo Trevisan, Domingos de S Filho, Luiz Rogrio Sawaya Batista e
IvanAllegretti.
Relatrio
BRASPESSTRANSPORTESURGENTESLTDA.tevelavradoscontrasios
autosdeinfraosdefls.2.045a2.057e2.051a2.053,paraformalizaodadeterminao e
exigncia de crdito tributrio de Contribuio para o PIS/Pasep e de Contribuio para o
FinanciamentodaSeguridadeSocialCofins,relativoaoperodode01/01/2008a31/12/2008.
no valor total de R$ 49.938.159,20. De acordo com o Termo de Constatao Fiscal PIS e
Cofins MPF n MPF n 08.1.90.002011020155, fls. 1.942 a 1.949, com base na
documentao apresentada pelo contribuinte, sob intimao, apuraramse diferenas entre os
valores dos crditos sobre SERVIOS UTILIZADOS COMO INSUMOS, consignados nos
DACON do perodo e os das notas fiscais de prestao de servio, extrados dos arquivos
SPEDcontbeisenviadospelocontribuinteaRFBviaReceitanet,dosarquivosdenotasfiscais
digitaisdapessoajurdica,dosarquivosdenotasfiscaisdigitaisdeterceirosedasnotasfiscais
digitalizadas,relativassubcontrataodetransportedecarga.
As divergncias constatadas foram consolidadas em demonstrativos. De
acordo com o TERMO DE CONSTATAO FISCALPIS E COFINS, foram considerados
como insumos, dando direito a crdito, os valores correspondentes s contas de custos com a
frota prpria da empresa a saber: combustveis lubrificantes pneus e cmeras peas e
acessriosfunilariaepinturamanutenodeveculossocorrodespachanteslavagem
de veculos e borracharia. No foram consideradas como insumos as contas de pedgio,
estacionamento e gerenciamento de risco. Para as as notas fiscais de subcontratao de
transporte de carga atribuiuse tratamento diferenciado: a) relativo aos crditos das
contribuiescomincidncianocumulativaedeterceirosnopertencentesaoSimples,pela
aplicaodaalquotade7,6%e1,65% b)enocasodeterceiros,pessoasjurdicaspertencentes
ao Simples e pessoas fsicas, pela aplicao da alquota reduzida em 75%, ou seja, 5,7% e
1,24%,respectivamente.
Fl. 2374 DF CARF MF
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Processon19515.720133/201357
Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.374

3
A confrontao do demonstrativo das receitas mensais de prestao de
servios declaradas em DACON com as receitas apuradas a partir dos arquivos apresentados
pelo contribuinte correspondentes s notas fiscais e com os dados constantes no Livro Razo
(fl.1.944)fezemergiremdivergncias,alvodelanamento.
Emimpugnaosfls.2.063a2.089.oautuadofazasseguintesalegaes:
a) decerceamentodedefesapelofatodeafiscalizaoterindicadoovalor
que entendeu tributvel, devido a despesas no comprovadas, sem
discriminlas adequadamente. Nesse sentido, coloca que no foi
especificado o motivo pelo qual essas despesas no teriam sido
comprovadas,nemdandooportunidadeparasuamanifestao
b) de precariedade do lanamento, calcado em planilhas que no so
conclusivas,nemindicamdemodoprecisoqualocritrioutilizadoparaa
apuraodosupostodbitofiscal.Especificaaacusao:
i. Glosas de transportes de cargas Afirma que o
levantamento foi feito por amostragem, concordando que
ocorreramdiferenciaesnasnomenclaturasdasempresas
quelheprestaramserviosdetransporte.
ii. Glosas de no apresentao de transportes de cargas
Entende que no houve justificativa para a glosa, nem
tampoucolhefoisolicitadoqualquerdocumento.
iii. Crdito Presumido do Simples Diz que a fiscalizao
relaciona subcontratao de transporte de carga de
terceiros, de pessoas jurdicas pertencentes ao Simples.
Porm, vrias empresas que constam na referida planilha
s vieram a ser optantes pelo Simples Nacional em data
posterior a prestao de servios. Isso gerou um crdito
apurado menor de PIS e de Cofins, devido a alquota
reduzidade75%.
iv. Glosas Injustificadas Comenta que apurou um direito
creditrio de R$ 18.278.873,42, enquanto que a
fiscalizao s encontrou o valor de R$ 2.584.494,48.
Afirma, ainda, que a fiscalizao somente justificou R$
4.184.827,29dovalorglosado,restandoR$14.094.046,13
nojustificados.
c) que no foram considerados pela fiscalizao os pagamentos realizados
dePISedeCofinsparaascompetnciasdeoutubroenovembrode2008
d) queoconceitodeinsumoparaapuraodoscrditosdessascontribuies
levaria em conta todas as despesas dedutveis do Imposto de Renda
PessoaJurdica.
e) que indevida a glosa de valores lanados relativos ao vale pedgio
obrigatrio,oqualfoiinstitudopelaLein10.209,de2001
Fl. 2375 DF CARF MF
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f) que o valor de R$ 6.077.638,62, atribudo a receita omitida resulta de
diferenasentreasnotasfiscaiseoLivroRazoconsiderandosomenteos
meses em que os resultados foram positivos, e no levando em conta os
meses em que o Livro Razo teria sido maior queo apurado pelas notas
fiscais. Esclarece que essas diferenas se devem a falhas de integrao
entreosseussistemas,eoutrasvezes,porfalhashumanas
g) quenohdesefalaremdespesasnocomprovadasseafiscalizaono
abriu oportunidade para esclarecimentos sobre as mesmas. Aduz que as
despesas dedutveis da base de clculo do IRPJ no se limitam a
subcontratao de transporte de carga. No pode ser mantida a autuao
vistoqueafiscalizaonocomputouessescustos,despesasoperacionais
eencargosdaempresacomfundamentonabasedeclculodo IRPJeda
CSLL.
h) decadnciadodireitodelanarrelativamenteaomsdejaneirode2008
i) queimprescindvelarealizaodedilignciaparaquesedemonstrede
modo claro e preciso como foram apurados os valores supostamente
devidos
j) que a penalidade de 75% excessiva e deve ser desconstituda, ou no
mnimoreduzida,tendoemvistapossuircarterconfiscatrio.
A 2 Turma da DRJ/POA julgou a impugnao procedente em parte, para
considerar os pagamentos realizados e devidamente comprovados pelo impugnante que no
foramobservadospelaFiscalizao,cancelandoparcialmenteocrditotributriolanadopara
os meses de outubro (principal de R$ 883.584,84) e de novembro de 2008 (principal de R$
760.605,05).OAcrdon1046.155,de5desetembrode2013,fls.2.298a2.319,teveementa
vazadanosseguintestermos:
ASSUNTO: CONTRIBUIO PARA O FINANCIAMENTO DA
SEGURIDADESOCIALCOFINS
Perododeapurao:01/01/2008a31/12/2008
CERCEAMENTODEDEFESA.IMPROCEDENTE.
Estandoasprovasjuntadasnosautosnosdocumentoscontbeis
e fiscais apresentados pelo prprio contribuinte, assim como
tendo sido entregue a ele todos os demonstrativos relativos ao
lanamentoconjuntamentecomoAutodeInfraonohdese
falaremcerceamentodedefesa.
PAGAMENTOS.ABATIMENTODOVALORLANADO.
Devem ser considerados todos os pagamentos realizados e
comprovadospelocontribuintenoperodolanado.
DESPESASFORADOCONCEITODEINSUMOS.
Existe vedao legal para o creditamento de despesas que no
podem ser caracterizadas como insumos dentro da sistemtica
deapuraodecrditospelanocumulatividade.
BASEDECLCULO.RECEITA,ENOOLUCRO.
Fl. 2376 DF CARF MF
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NTONIO CARLOS ATULIM, Assinado digitalmente em 28/04/2014 por ALEXANDRE KERN
Processon19515.720133/201357
Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.375

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A base de clculo do PIS e da Cofins determinada
constitucionalmente a receita obtida pela pessoa jurdica, e
noolucro.
DECADNCIA.PRAZOQINQENAL.
Tendoocontribuinterealizadopagamentonoperodolanado,a
decadnciasedaps5anosdaocorrnciadofatogerador.
DILIGNCIA.PEDIDOINDEFERIDO.
Indeferese o pedido de diligncia quando as informaes
necessrias se encontram nos autos e no demonstrada sua
realnecessidadeparaasoluodolitgio.Aindamaisquandoo
lanamento do crdito tributrio est todo baseado em
documentaoapresentadapeloprpriocontribuinte.
MULTA DE OFCIO. VEDAO AO CONFISCO.
INAPLICVEL.
A multa de ofcio uma penalidade pecuniria aplicada em
funo da infrao cometida, no se tratando do disposto no
incisoXXII,art.5einc.
IV do art. 150 da CF, que ao tratar daslimitaes ao poder de
tributar, proibiram o legislador de utilizar tributo com efeito
confiscatrio.
ASSUNTO:CONTRIBUIOPARAOPIS/PASEP
Perododeapurao:01/01/2008a31/12/2008
CERCEAMENTODEDEFESA.IMPROCEDENTE.
Estandoasprovasjuntadasnosautosnosdocumentoscontbeis
e fiscais apresentados pelo prprio contribuinte, assim como
tendo sido entregue a ele todos os demonstrativos relativos ao
lanamentoconjuntamentecomoAutodeInfraonohdese
falaremcerceamentodedefesa.
PAGAMENTOS.ABATIMENTODOVALORLANADO.
Devem ser considerados todos os pagamentos realizados e
comprovadospelocontribuintenoperodolanado.
DESPESASFORADOCONCEITODEINSUMOS.
Existe vedao legal para o creditamento de despesas que no
podem ser caracterizadas como insumos dentro da sistemtica
deapuraodecrditospelanocumulatividade.
BASEDECLCULO.RECEITA,ENOOLUCRO.
A base de clculo do PIS e da Cofins determinada
constitucionalmente a receita obtida pela pessoa jurdica, e
noolucro.
DECADNCIA.PRAZOQINQENAL.
Fl. 2377 DF CARF MF
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Tendoocontribuinterealizadopagamentonoperodolanado,a
decadnciasedaps5anosdaocorrnciadofatogerador.
DILIGNCIA.PEDIDOINDEFERIDO.
Indeferese o pedido de diligncia quando as informaes
necessrias se encontram nos autos e no demonstrada sua
realnecessidadeparaasoluodolitgio.Aindamaisquandoo
lanamento do crdito tributrio est todo baseado em
documentaoapresentadapeloprpriocontribuinte.
MULTA DE OFCIO. VEDAO AO CONFISCO.
INAPLICVEL.
A multa de ofcio uma penalidade pecuniria aplicada em
funo da infrao cometida, no se tratando do disposto no
incisoXXII,art.5einc.IVdoart.150daCF,queaotratardas
limitaes ao poder de tributar, proibiram o legislador de
utilizartributocomefeitoconfiscatrio.
ImpugnaoProcedenteemParte
CrditoTributrioMantidoemParte
O Presidente da 2 Turma da DRJ/POA recorreu de ofcio da deciso, em
cumprimento ao que dispe o art. 34, inciso I, do Decreto n 70.235, de 6 demaro de 1972,
com redao dada pela Lei n 9.532, de 10 dedezembro de 1997, tendo em vista que crdito
tributrioexoneradoexcedeolimitedeR$1.000.000,00,definidonaPortariaMFn03,de03
dejaneirode2008.
Cuidase tambm de recurso voluntrio contra a deciso da 2 Turma da
DRJ/POA. O arrazoado de fls. 2.328 a 2.349 retoma as mesma alegaes j oferecidas na
impugnao,exceodaarguiodedecadnciadainsurgnciareferentesaoIRPJeCSLL
eopedidodeconsideraodepagamentospreviamenteefetuados.
O processo administrativo correspondente foi materializado na forma
eletrnica, razo pela qual todas as referncias a folhas dos autos pautarseo na numerao
digitalmenteestabelecida.
oRelatrio.
Voto
ConselheiroAlexandreKern,Relator
Recursodeofcio
ADMISSIBILIDADE
A deciso recorrida julgou o lanamento de ofcio parcialmente procedente,
paraexcluirosvaloreslanadosrelativamenteaosfatosgeradoresdemonstradosabaixo:
DATADOFG VALORCANCELADOPRINCIPAL(R$) VALORMULTADEOFCIOCANCELADA(R$)
31/10/2008 883.584,84 662.689,38
30/11/2008 760.605,05 570.453,78
Fl. 2378 DF CARF MF
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Processon19515.720133/201357
Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.376

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DATADOFG VALORCANCELADOPRINCIPAL(R$) VALORMULTADEOFCIOCANCELADA(R$)
TOTAL R$1.644.189,89 R$1.233.143,16
Exoneradoosujeitopassivodopagamentodetributoeencargosdemultaem
valor superior ao fixado pela Portaria MF n 03, de 2008, conheo do recurso de ofcio
impetradopelopresidenteda2TurmadaDRJ/POA.
MRITO
O impugnante aventou exceo de pagamentos que no foram considerados
para as competncias de outubro e novembro de 2008. A propsito, transcrevo o
DemonstrativoconstantedoTERMODECONSTATAOFISCAL,fl.1.946:
PA APURADONF DACON DCTF DARF APURADODCTF/DARF
jan08 470.944,29 155.622,32 155.622,32 155.622,32 315.321,97
fev08 521.937,62 174.727,23 177.945,61 177.945,61 343.992,01
mar08 1.050.909,99 265.649,11 269.004,63 269.004,63 781.905,36
abr08 1.795.084,04 456.054,31 462.332,00 462.332,00 1.332.752,04
mai08 1.779.584,34 453.875,12 453.875,12 453.875,12 1.325.709,22
jun08 1.600.564,24 427.809,51 427.809,51 427.809,51 1.172.754,73
jul08 1.930.135,40 487.327,46 487.327,46 487.327,46 1.442.807,94
ago08 1.907.664,60 523.875,26 523.875,26 523.875,26 1.383.789,34
set08 3.020.325,56 775.121,79 775.121,79 775.121,79 2.245.203,77
out08 3.569.749,67 883.584,84 3.569.749,67
nov08 3.143.594,76 760.605,05 3.143.594,76
dez08 2.530.517,46 682.384,59 682.384,59 682.384,59 1.848.132,87
Totais 23.321.011,98 6.046.636,59 4.415.298,29 4.415.298,29 18.905.713,69
Com efeito, constatase que no constam valores declarados em DCTF ou
recolhidos via DARF para os meses de outubro e novembro de 2008, fato que induziu o
lanamentodecrditotributriopelototaldovalorapuradonasnotasfiscais.
O impugnante juntou aos autos os comprovantes desses pagamentos s fls.
2.178 a 2.181. A deciso recorrida, depois de tlos confirmado no sistema Fiscel, procedeu
corretamenteaoabatlosdolanamento.
Comessasconsideraes,negoprovimentoaorecursodeofcio.
Recursovoluntrio
ADMISSIBILIDADE
Presentesospressupostosrecursais,apetiodefls.2.328a2.349mereceser
conhecida como recurso voluntrio contra o Acrdo DRJPOA2 Turma n 1046.155, de 5
desetembrode2013.
REQUERIMENTOS
Deintimaodopatronodacausa
Comrelaoaorequerimentodequesejapreviamenteintimadodarealizao
deste julgamento, nas pessoas de seus patronos, indefirase. Na atual fase do procedimento,
Fl. 2379 DF CARF MF
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todososatosadministrativosso,viaderegra,feitospormeiopostaleoDecreton70.235,de
6demaro1972PAF,art.23,II,comaredaoquelhefoidadapelaLein9.532,de10de
dezembrode1997, art.67,determinaque,nestamodalidade,sejam endereados aodomiclio
tributrio eleito pelo sujeito passivo. No h portanto como deferir a solicitao para que as
intimaessejamencaminhadasaodomicliodosprocuradoresdasociedade.
Derealizaodediligncia
A providncia requerida abosultamente prescindvel para o julgamento da
lide. Assim, com apoio no art. 35 do Regulamento do Processo Administrativo Fiscal,
aprovadopeloDecreton7.574,de29desetembrode2011,indefiroopedido.
PRELIMINAR
Cerceamentododireitodedefesa
O recorrente repete a arguio que ofereceu na impugnao, no sentido de
queosdocumentosqueinstruemosautosnososuficientesparaqueformulesuadefesa.
A arguio improcedente pelos fundamentos apresentados pela deciso
recorrida.
fls. 1.951, a Fiscalizao oferece descrio detalhada daquilo que consta
emcadaumadasplanilhasqueinstruemosautosdeinfrao.Confirase:
1Demonstrativode Clculo dos Crditosda COFINS, a partir
dasnotasfiscais.
Este demonstrativo contm todos os crditos mensais (bsicos e
presumidos) calculados por esta fiscalizao (7,6% sobre os
valorescalculadosdeinsumos)paraoanocalendriode2008.
Cabe esclarecer que o contribuinte consolidou tudo o que
entendeu como insumos na parcela SERVIOS UTILIZADOS
COMOINSUMOSdaDACON.
Os valores de subcontratao com transporte de carga
utilizados foram obtidos a partir dos arquivos digitais de notas
fiscais de terceiros e notas fiscais digitalizadas no glosados,
apresentados pelo contribuinte. Foram divididos em crditos
bsicos (linha 07), no caso de terceiros, pessoas jurdicas e
crditos presumidos, no caso de terceiros SIMPLES ou pessoa
fsica(linha18).
Forammantidosporestafiscalizao,attulodebenseservios
utilizados como insumos e consolidados neste ltimo, a maior
partedosvaloresescrituradosdedespesascomfrotaprpria.
Este demonstrativofaz o batimento do total anual declarado de
crditos na DACON x total apurado de crditos atravs das
notasfiscais.
2DemonstrativodeApuraoMensaldaCOFINS,apartirdas
notasfiscais.
Este demonstrativo calcula os valores mensais da COFINS no
regime nocumulativo, a partir dos valores mensais da Receita
Fl. 2380 DF CARF MF
Impresso em 15/05/2014 por RECEITA FEDERAL - PARA USO DO SISTEMA
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Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.377

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BrutadeServios,obtidosatravsdosarquivosdigitaisdenotas
fiscaisdapessoajurdica,apresentadospelocontribuinte.
Os valores totais de crditos mensais apurados no
Demonstrativo1anterior,sodeduzidosaqui,afimdeapuraro
valormensaldaCOFINS,noregimenocumulativo.
3DemonstrativodeApuraodeInfraesdaCOFINS,apartir
dobatimentodasnotasfiscaiscomasDCTF/DARF.
Este demonstrativo calcula a falta de recolhimento mensal
apurado da COFINS no regime nocumulativo, a partir dos
valores mensais de COFINS apurados no Demonstrativo 2 com
batimentosdosvaloresdeclarados/pagosdaDCTF/DARF.
sfls.1.952:
1 Demonstrativo de Clculo dos Crditos do PIS, a partir das
notasfiscais.
Este demonstrativo contm todos os crditos mensais (bsicos e
presumidos)
calculados por esta fiscalizao (1,65% sobre os valores
calculadosdeinsumos)paraoanocalendriode2008.
Cabe esclarecer que o contribuinte consolidou tudo o que
entendeu como insumos na parcela SERVIOS UTILIZADOS
COMOINSUMOSdaDACON.
Os valores de subcontratao com transporte de carga
utilizados foram obtidos a partir dos arquivos digitais de notas
fiscais de terceiros e notas fiscais digitalizadas no glosados,
apresentados pelo contribuinte. Foram divididos em crditos
bsicos (linha 07), no caso de terceiros, pessoas jurdicas e
crditos presumidos, no caso de terceiros SIMPLES ou pessoa
fsica(linha18).
Forammantidosporestafiscalizao,attulodebenseservios
utilizados como insumos e consolidados neste ltimo, a maior
partedosvaloresescrituradosdedespesascomfrotaprpria.
Este demonstrativofaz o batimento do total anual declarado de
crditos na DACON x total apurado de crditos atravs das
notasfiscais.
2DemonstrativodeApuraoMensaldoPIS,apartirdasnotas
fiscais.
EstedemonstrativocalculaosvaloresmensaisdoPISnoregime
nocumulativo, a partir dos valores mensais da Receita Bruta
deServios,obtidosatravsdosarquivosdigitaisdenotasfiscais
da pessoa jurdica, apresentados pelo contribuinte. Os valores
totais de crditos mensais apurados no Demonstrativo 1
anterior,sodeduzidosaqui,afimdeapurarovalormensaldo
PIS,noregimenocumulativo.
Fl. 2381 DF CARF MF
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10
3 Demonstrativo de Apurao de Infraes doPIS,a partir do
batimentodasnotasfiscaiscomasDCTF/DARF.
Este demonstrativo calcula a falta de recolhimento mensal
apurado doPIS noregimenocumulativo, apartir dos valores
mensais de COFINS apurados no Demonstrativo 2 com
batimentosdosvaloresdeclarados/pagosdaDCTF/DARF.
Ademais, os questionamentos feitos pela recorrente foram plenamente
respondidospeladecisorecorrida.
Outrossim, no vislumbrei qualquer dificuldade da parte da recorrente em
defenderse. O recurso apresentado foi hbil e demonstrou que a recorrente tinha pleno
conhecimentodasinfraesquelheforamimputadas.
Com essas consideraes e com os prprios fundamentos da deciso
recorrida que, forteno 1 do art. 50 da Lei n
o
9.784, de 29 dejaneiro de1999, adoto como
razodedecidirepassamafazerparteintegrantedessevoto,rejeitoapreliminardenulidade.
Precariedadedaautuaofiscal
Sob o ttulo Precariedade da Autuao Fiscal, o recorrente reclama da
deciso recorrida, que teria deixado de analisar as alegaes e documentos anexados
impugnao,quecomprovamosequvocoscometidospelafiscalizao.Epassaaquestionaras
osdadosdasplanilhas"MADMESTREGLOSASTRANSPORTEDECARGANF",MAD
MESTRE TRANPORTE DE CARGA GLOSAS NO APRESENTAO", "MAD
MESTREGLOSASTRANSPORTEDECARGAPF"eMADMESTRETRANSPORTEDE
CARGACRDITOPRESUMIDOSIMPLES.
Aqui tambm, a deciso recorrida enfrentou todos esses questionamentos.
Reproduzoasrespostasformuladaspeladecisorecorrida,adotandoastambmcomorazode
decidir:
a)Glosadetransportesdecargas
Ocontribuintedizqueolevantamentofoifeitoporamostragem,confirmando
que ocorreram diferenciaes nas nomenclaturas das empresas que lhe prestaram
serviosdetransporte.
Na verdade no ocorreram amostragens, pois todas as informaes e valores
esto fundamentados nos arquivos apresentados pelo prprio contribuinte como j
vimos.
As diferenciaes de nomenclaturas tiveram como filtro o CNAE das
empresas de carga, tendo em vista as divergncias j comentadas entre o CNPJ,
nomedaempresaeoCFOPnosarquivosapresentados.
Temos as glosas referentes ao transporte de carga, crdito bsico, nas fls.
2.000a2.018,2.019a2.029,e2.035a2.043.
b)Glosasdenoapresentaodetransportesdecargas
Entende o contribuinte que no houve justificativa para a glosa, nem
tampouco lhe foi solicitado qualquer documento. No procede, visto que ele foi
intimado a trazer essas informaes aos autos atravs de arquivos digitais de sua
contabilidade.
Fl. 2382 DF CARF MF
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Processon19515.720133/201357
Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.378

11
Essas informaes constam em demonstrativo especfico entregue pela
fiscalizaoaocontribuinte:MAD Mestre TRANSPORTEDECARGA glosas
noinformadas NOAPRESENTAO.
c)CrditoPresumidodoSimples
Diz a BRASPESS que a fiscalizao relacionou a subcontratao de
transporte de carga de terceiros como pessoas jurdicas pertencentes ao Simples, e
queporm,vriasdessasempresasqueconstamnareferidaplanilhasvieramaser
optantespeloSimplesNacionalemdataposterioraprestaodeservios.Issogerou
umcrditoapuradoamenordePISedeCofins,devidoaalquotareduzidade75%.
Inicialmentesedigaquenocasodesubcontrataesdeserviosdetransporte
de carga de pessoas jurdicas ligadas ao Simples temos uma alquota reduzida da
nocumulatividade,ouseja,5,7%paraaCofinse1,24%paraoPIS.
No entanto, no concordamos que a fiscalizao tenha tomado como base a
situao atual dessas empresas, visto que nas fls. 1.953 a 1.999 dos autos existe a
informaodocampoSituaoCadastral decadaumadelas,com adatarespectiva
quecorrespondeaoenquadramentonoSimples.
No esqueamos que o regime do Simples j existia antes da criao do
SimplesNacional.
Poroutrolado,ocontribuintenofoicapazdecitarnenhumnomedeempresa
emsuaimpugnaoquetivessesidoenquadradaposteriormente,conformeprotesta.
Dessa forma, de acordo com os dados do Demonstrativo da fl. 1.945 foi
concedido um crdito presumido em favor do contribuinte por subcontratao de
transportesdecarganaimportnciadeR$512.202,24.
d)GlosasInjustificadas
Comenta a BRASPESS que apurou um direito creditrio de R$
18.278.873,42, enquanto que a fiscalizao s encontrou o valor de R$
2.584.494,48. Na seqncia diz que a fiscalizao somente justificou R$
4.184.827,29dovalorglosado,restandoR$14.094.046,13nojustificados.
Ajustificativa se encontrasim nos autos, nos demonstrativos enas planilhas
j citados anteriormente, e as glosas foram porque o contribuinte teria includo
despesas que no se caracterizariam como insumos para fins de apurao do PIS e
da Cofins. Algumas rubricas se encontravam com valores superiores e outras no
geravam crditos. Os valores apresentados pela fiscalizao passveis de crditos
estoassimresumidos:
ExemploparaaCofins:
ORIGEM NF(BASEDECLCULO) CRDITOS
ServiosUtilizadoscomoInsumos R$16.438.942,69 R$1.249.359,64
DespesascomEnergiaEltrica R$1.729.632,06 R$131.452,04
DespesascomAluguisdePrdios R$5.583.054,12 R$424.312,11
DespesascomArmazenagemeFrete R$3.400.285,34 R$258.421,69
EncargosdeDepreciaoImobilizado R$115.088,92 R$8.746,76
CrditoPresumido Simples(Alq.5,7%) R$8.986.004,21 R$512.202,24
TOTAL R$36.253.007,34 R$2.584.494,48
Fl. 2383 DF CARF MF
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12
O recorrente tacha a deciso recorridada de carente de fundamentao
naquiloqueserefereaosfatos,provasedocumentosapresentadospelaimpugnanteequeno
foramenfrentadospelaautoridadejulgadora.
recorrente, nos recursos da espcie, a arguio de nulidade, por
cerceamento do direito de defesa, de deciso de primeira instncia que vai de encontro aos
interessesdorecorrente.
A deciso da nclita 2 Turma da DRJ/POA hgida e enfrentou a
impugnaosobopontodevistaquelhepareceumaisapropriado.
Aqui,caberessaltarqueolivreconvencimentodojulgadorpermitesejauma
decisoamparadaemapenasumfundamento,contantoqueestesejaconsideradosuficienteao
deslindedaquesto.Noestorgojulgadorobrigadoaapreciar,depersi,todasalegaes
levantadas.Oquenodeve,ojulgador,sobpenadecerceamentododireitodedefesa,deixar
de considerar fato ou circunstncia reputada imprescindvel sua deciso. E esse deslize a
decisorecorridanocometeu.
No sentido de que o julgador no est obrigado a analisar todas as questes
suscitadas,cabemencionar adecisomonocrticaproferida em10/11/2005peloMin.doSTJ
FranciscoGalvo,noRecursoEspecialn792.497.Observese:
Como de sabena geral, o julgador no est obrigado a discorrer sobre
todososregramentoslegaisoutodososargumentosalavancadospelaspartes.Asproposies
podero ou no ser explicitamente dissecadas pelo magistrado, que s estar obrigado a
examinaracontendanoslimitesdademanda,fundamentandooseuprocederdeacordocomo
seu livre convencimento, baseado nos aspectos pertinentes hiptese sub judice e com a
legislaoqueentenderaplicvelaocasoconcreto.
Nestesentido,confiramseosseguintesjulgados,verbis:
"RECURSO ESPECIAL. IMVEL FUNCIONAL
ADMINISTRADO PELA SECRETARIA DA ADMINISTRAO
FEDERAL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA SAF.
OCUPAO POR SERVIDOR PBLICO MILITAR.
ALIENAO. POSSIBILIDADE. ART. 535, DO CPC.
VIOLAO. INOCORRNCIA. PRECEDENTES DO STF E
STJ.
1. No ocorreviolaodoart.535, doCPC, quandoo acrdo
recorrido no denota qualquer omisso, contradio ou
obscuridade no referente tutela prestada, uma vez que o
julgador no se obriga a examinar todas e quaisquer
argumentaes trazidas pelos litigantes a juzo, seno aquelas
necessriasesuficientesaodeslindedacontrovrsia.
2. passvel de alienao o imvel funcional que, poca de
edio da Lei 8.025/90, era administrado pela Secretaria da
Administrao Federal da Presidncia da Repblica SAF,
ainda que ocupado fosse por servidores militares, no se
aplicando ao caso a vedao inscrita no art. 1, 2, I, desta
norma.
3. Precedentes: REsp 61.999/DF, REsp 155.259/DF, REsp
76.493/DF,REsp59.119/DF,RMS21.769/DF(STF).
Fl. 2384 DF CARF MF
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Processon19515.720133/201357
Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.379

13
4. Recurso Especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
provido" (REsp n 394.768/DF, Relator Ministro JOS
DELGADO,DJde01/07/2002,pg.00247).
"RECURSOESPECIALTRIBUTRIOEPROCESSUALCIVIL
ART.535,IEII,DOCPCEMBARGOSDEDECLARAO
OMISSO.
1Inexisteviolaoaoart.535,IeII,doCPC,seoTribunala
quo, de forma clara e precisa, pronunciouse acerca dos
fundamentossuficientesprestaojurisdicionalinvocada.
2 Agravo improvido" (AGREsp n. 109.122/PR, Relator
MinistroCASTROMEIRA,DJde08/09/2003,p.00263).
Ante o exposto, NEGO SEGUIMENTO ao presente recurso
especial, com fulcro no art. 557, caput, do Cdigo de Processo
Civil.
Rejeitoapreliminar.
MRITO
Conceitodeinsumosparafimdecreditamentodascontribuiessociaisnocumulativas
Esta 3 TO vem de h muito adotando o entedimento de que o conceito de
insumo na legislao referente Contribuio para o PIS/PASEP e COFINS no guarda
correspondncia com o extrado da legislao do IPI (demasiadamente restritivo) ou do IR
(excessivamente alargado). Em atendimento ao comando legal, o insumo deve ser necessrio
aoprocessodeprestaodoserviooudefabricaodoprodutofinal.
Ilustro (Acrdo n 3403002.783, de 25 de fevereirto de 2014, Cons.
RosaldoTrevisan):
ASSUNTO:CONTRIBUIOPARAOPIS/PASEP
Perododeapurao:01/10/2008a31/12/2008
CONTRIBUIO PARA O PIS/PASEP. CRDITOS DE ICMS
CEDIDOS A TERCEIROS .NO INCIDNCIA. RE
606.107/RSRG.
No incidem a Contribuio para o PIS/PASEP e a COFINS
sobre crditos de ICMS cedidos a terceiros, conforme decidiu
definitivamente o pleno do STF no RE no 606.107/RS, de
reconhecida repercusso geral, deciso esta que deve ser
reproduzidaporesteCARF,emrespeitoaodispostonoart.62A
deseuRegimentoInterno.
CONTRIBUIO PARA O PIS/PASEP.
NOCUMULATIVIDADE.INSUMO.CONCEITO.
O conceito de insumo na legislao referente Contribuio
para o PIS/PASEP e COFINS no guarda correspondncia
comoextradodalegislaodoIPI(demasiadamenterestritivo)
Fl. 2385 DF CARF MF
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14
ou do IR (excessivamente alargado). Em atendimento ao
comando legal, o insumo deve ser necessrio ao processo
produtivo/fabril, e, consequentemente, obteno do produto
final. So exemplos de insumos os combustveis utilizados em
caminhes da empresa para transporte de matrias primas,
produtos intermedirios e embalagens entre seus
estabelecimentos, e as despesas de remoo de resduos
industriais. Por outro lado, no constituem insumos os
combustveisutilizadosemveculosdaempresaquetransportam
funcionrios.
Acrdo n 3403002.656, de 28 de novembro de 2013, Cons. Rosaldo
Trevisan:
ASSUNTO:CONTRIBUIOPARAOPIS/PASEP
Perododeapurao:01/04/2004a30/06/2004
Ementa: PEDIDOS DE RESSARCIMENTO. NUS
PROBATRIO.
Nos processos referentes a pedidos de compensao ou
ressarcimento,acomprovaodoscrditosensejadoresincumbe
ao postulante, que deve carrear aos autos os elementos
probatrioscorrespondentes.
ANLISE ADMINISTRATIVA DE CONSTITUCIONALIDADE.
VEDAO.SMULACARFN.2.
O CARF no competente para se pronunciar sobre a
inconstitucionalidadedeleitributria.
CONTRIBUIO PARA O PIS/PASEP.
NOCUMULATIVIDADE.INSUMO.CONCEITO.
O conceito de insumo na legislao referente Contribuio
para o PIS/PASEP e COFINS no guarda correspondncia
comoextradodalegislaodoIPI(demasiadamenterestritivo)
ou do IR (excessivamente alargado). Em atendimento ao
comando legal, o insumo deve ser necessrio ao processo
produtivo/fabril, e, consequentemente, obteno do produto
final.
Portanto, ao contrrio do que pretende o recorrente, no todo e qualquer
custooudespesanecessriaatividadedaempresa,nostermosdalegislaodoIRPJ.Hdese
perquirir a pertinncia e a essencialidade do gasto relativamente ao processo fabril ou de
prestaodeservioparaqueselhepossaatribuiranaturezadeinsumo.
Nessecontexto,asdespesasdeestacionamento,se,deumlado,soessenciais
obteno de sua receita, o que se admite apenas para argumentar, j que no houve prova
dessapertinncia,noguardamrelaodiretaeintrnsecacomoprocessoprodutivodaautuada
(prestao de servios para transporte rodovirio de carga frete e encomendas, por conta
prpria ou de terceiros, de mbito intermunicipal e interestadual, nos termos da impugnao,
fls. 2.064) e no ensejam a tomada de crditos. Afinal, tratase de servios de transporte de
cargaseveculoestacionadonoestprestandoservioalgum.
Quantos aos dispndios com pedgios, atentese para o fato de que a
explorao de rodovia mediante cobrana de preo ou pedgio dos usurios, envolvendo
Fl. 2386 DF CARF MF
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Processon19515.720133/201357
Acrdon.3403002.959
S3C4T3
Fl.2.380

15
execuo de servios de conservao, manuteno, melhoramentos para adequao de
capacidade e segurana de trnsito, operao, monitorao, assistncia aos usurios e outros
servios definidos em contratos, atos de concesso ou de permisso ou em normas oficiais,
consta do item 2201 da lista anexa Lei Complementar n 116, de 31 de julho de 2003,
configurandose como prestao de servio. A Administrao Tributria Federal admite a
tomadadecrditosobreovalordospedgiospagosporsociedadesprestadorasdeserviosde
transporte rodovirio de cargas, quando o transportador no utilizar o benefcio do art. 2 da
Lein10.209,de23demarode2001.Nessesentido(negritei):
SOLUO DE CONSULTA DISIT/SRRF/9RF N 70 de 25 de
Fevereirode2005(
ASSUNTO:ContribuioparaoPIS/Pasep
EMENTA:TRANSPORTEDECARGAS.INSUMOS.
Noconfiguraminsumosutilizadosnaprestaodeserviosdas
empresasdetransportedecargasemgeral,parafinsdecrdito
na forma prevista pelo art. 3o , II, da Lei n 10.637, de 2002, os
gastos efetuados com: seguros de qualquer espcie e pedgios
para conservao de rodovias, quando a Pessoa Jurdica
utilizarsedobenefciodoart.2o daLein10.209,de2001.Por
outro lado, subsumemse no conceito de insumos utilizados
na prestao de servios das empresas de transporte de
cargas em geral, para fins dos crditos acima mencionados,
desde que atendidos todos os requisitos legais e normativos
atinentes espcie, OS gastos efetuados com: pneus e peas
para reposio nos mencionados veculos, desde que no
imobilizadosequandonorepresentaremacrscimodevidatil
superior a um ano ao bem em que forem aplicadas mode
obra de manuteno da frota, inclusive recauchutagem,
desde que paga a pessoa jurdica pedgios para conservao
derodoviasquandoapessoajurdicanoutilizarobenefciodo
art. 2o da Lei n 10.209, de 2001 e contratao de veculos de
outraspessoasjurdicasparaefetuarotransporte,
SOLUO DE CONSULTA DISIT/SRRF/6RF N 182 de 06 de
Julhode2005
ASSUNTO:Contribuio para o Financiamento da Seguridade
SocialCofins
EMENTA:CRDITOS.INSUMOS.
No do direito ao crdito a ser descontado da contribuio
devida os gastos efetuados com telecomunicaes para
rastreamento da frota seguros de qualquer espcie e pedgios
paraconservaoderodovias,quandoapessoajurdicautilizar
obenefciodoart.2daLein10.209,de2001.Poroutrolado,
dodireitoaocrditoamodeobraparamanutenodafrota,
desdequepagaapessoajurdica,epedgiosparaconservao
derodoviasquandoapessoajurdicanoutilizarobenefciodo
art.2daLein10.209,de2001.
Fl. 2387 DF CARF MF
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16
Portanto, quanto tomada de crdito sobre pedgios, dse provimento ao
recurso, para admitir a deduo das contribuies devidas com crditos calculados sobre o
valor dos pedgios pagos, desde que no tenha havido o prvio ressarcimento com vales
pedgios.
J quanto ao valepedgio, a Lei n 10.209, de 2001, que o criou, previu
expressamente, em seu art. 10, que seu valor no integra o do frete e no ser considerado
receita operacional ou rendimento tributvel, nem consituir base de clculo de contribuies
sociais: A Instruo Normativa SRF n 247 de 21 de novembro de 2002, regulamentou o
dispositivo:Confiraseoart.2:
Art.2OvalordoValePedgionointegraovalordofrete,no
ser considerado receita operacional ou rendimento tributvel,
nem constituir base de incidncia de contribuies sociais ou
previdencirias.
Pargrafo nico. O valor do ValePedgio obrigatrio e os
dados do modelo prprio, necessrios sua identificao,
devero ser destacados em campo especfico no documento
comprobatriodeembarque.
Ora,nohavendoincidnciadascontribuiessociaisnocumulativassobre
o valor da valepedgio, no h autorizao para a tomada de crdito sobre os dispndios
relacionados, a teor do inc. II do 2 do art. 3 das leis n 10.637, de 2002, e n 10.833, de
2003.
Os gastos com seguro das cargas transportadas, embora guardem intrnseca
relao de pertinncia com os servios prestados, no se pode admitir o creditamento pois a
contrataodesegurosnorepresentaprestaodeservios.
Concluses
Com orecmexposto,votonegarprovimentoaorecursodeofcioepor dar
provimentoparcialaorecursovoluntrio,parareconhecerodireitodocontribuintedededuzir
crditostomadossobreovalordospedgiospagos.
Saladesesses,em25deabrilde2014

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