BOLSADEMERCADORIASE FUTUROSBM&F

FUNDAOINSTITUTODEADMINISTRAOFIA
FABOLASALANIDESOUZA
MECANISMOSDEDESENVOLVIMENTOLIMPOE CRDITOSDECARBONO:AS
POTENCIALIDADESDOBRASIL
Monografia apresentada como parte dos
requisitos para a concluso do curso MBA
Derivativos e Informaes Econmico-
Financeiras, Turma 5, sob orientao do Prof.
Dr. Jos Roberto Securato
So Paulo
Abril - 2007
SUMRIO
1. INTRODUO
1.1 Situao problema .......................................................... 1
1.1 Objetivo .......................................................................... 3
1.2 Metodologia ................................................................... 4
1.3 Descrio dos captulos ................................................. 6
2. OPROCESSODEINDUSTRIALIZAO
2.1 Aprimeira era da industrializao 1769 a 1920 ........ 7
2.1 Asegunda era da industrializao 1920 a 1970 ....... 8
2.2 Aera ps- industrial ....................................................... 10
2.3 Os problemas ambientais de hoje ................................. 12
2.4 Oefeito estufa ............................................................... 15
2.4.1 Problemas ambientais e efeito estufa no Brasil ...... 22
3. ASSOLUESPARAOS PROBLEMASAMBIENTAIS
3.1 Antecedentes do Protocolo de Kyoto ............................ 25
3.1.1 Outros acordos de reduo de emisso ................ 25
3.1.2 Negociaes em torno do clima ........................... 26
3.2 OProtocolo de Kyoto .................................................... 27
3.3 Mecanismos de Desenvolvimento Limpo ...................... 35
3.4 Crditos de carbono ....................................................... 40
3.5 Perspectivas .................................................................... 43
4. ASVANTAGENSCOMPETITIVASDOBRASIL
4.1 Projetos de MDL............................................................ 46
4.1 Avenda de crditos de carbono brasileiros ................... 48
4.2.1 Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses ....... 49
4.2 Etanol ............................................................................ 50
4.3 Perspectivas ................................................................ 55
5. CONSIDERAESFINAIS...................................... 59
ii
REFERNCIASBIBLIOGRFICAS........................ 62
LISTADETABELAS,GRFICOSE FIGURAS
TABELAS
Tabela 1 Produo mundial de energia, em bilhes de kWh .................................... 9
Tabela 2 Estrutura da oferta de energia em pases da OCDEem 2004 .................... 10
Tabela 3 Matriz energtica mundial ......................................................................... 11
Tabela 4 Principais gases de efeito estufa afetados pelas atividades humanas ........ 19
Tabela 5 Anexo B do Protocolo de Kyoto ................................................................. 29
Tabela 6 Evoluo das emisses de CO
2
em toneladas ............................................ 34
Tabela 7 Custo mdio de reduo gases de efeito estufa por tonelada de carbono ... 36
Tabela 8 Fluxo de CO
2
equivalente na produo e consumo de etanol no Brasil .... 53
Tabela 9 Total de projetos MDLregistrados e reduo de carbono .......................... 56
Tabela 10 Estimativas do mercado de carbono para o perodo de 2008 a 2012 ........ 57
GRFICOS
Grfico 1 Matriz eltrica do Brasil em 2006 ............................................................ 23
Grfico 2 Compradores de crditos de carbono de janeiro a setembro de 2006 ...... 44
Grfico 3 Distribuio geogrfica dos projetos de MDL........................................... 47
Grfico 4 Proporo de veculos bicombustveis no total de vendas de veculos ...... 52
Grfico 5 Quem vendeu crditos de carbono de janeiro a setembro de 2006 ............ 57
FIGURAS
Figura 1 Distribuio das emisses de dixido de carbono no mundo ....................... 20
Figura 2 Ciclo de um projeto de MDL........................................................................ 37
Figura 3 Ocaminho para a aprovao de um projeto de MDL................................... 48
iii
iv
AGRADECIMENTOS
Ao longo do meu trabalho, tive ajuda de vrias pessoas que contriburam de
alguma forma para que eu chegasse a esse resultado. Houve apoio profissional, logstico,
emocional, de todo tipo. Vou procurar mencionar todas.
Ao meu pai, Ivan, pelo incentivo constante, pela infra- estrutura que me deu para
desenvolver o trabalho, pela bronca final, quando imps limites para a pesquisa, quando
me deu mais material e discutiu o assunto comigo, pelo amor, pelo carinho.
minha me, Yone, por ter me proporcionado tambm infra- estrutura, alm da
habitual compreenso, pelo interesse que demonstrou pelo tema, por no me deixar
desanimar, pelo amor, pela vida que me deu.
minha irm Marcela, por ter me agentado escrevendo horas no quarto sem
reclamar, mesmo quando o fazia de madrugada.
Ao meu sobrinho Bruno, fonte de todas as minhas alegrias e inspiraes, por ter
compreendido que havia momentos em que eu no poderia lhe dar ateno, ter
respeitado a maioria das horas em que eu estava concentrada, por seu sorriso, que me
levantou.
s amigas Cristiani, Cntia, Marilu, Juliana, Karla e Alessandra, porque
contriburam com minha sanidade mental quando ela parecia ir embora e ainda deram
dicas teis para o trabalho e incentivo sempre mais que necessrio.
A Jos Roberto Securato, meu orientador, por ter ensinado como fazer esse
trabalho e clareado quais os temas necessrios a desenvolver para que ele ficasse
pronto.
ADaniela Palermo, minha orientadora- assistente, que desde o incio me ajudou
com fontes de informao, crticas importantes ao trabalho, orientaes pertinentes,
teve pacincia, leu o texto quando eu j no tinha coragem de faz- lo, animando- me
quando eu estava sem flego.
v
A Rosana Tavares, que nunca se furtou a responder s dvidas que tive, fosse
pessoalmente ou por e- mail, e deu direcionamento mais preciso linha a ser adotada.
BM&F, que me proporcionou a oportunidade de fazer o curso e ainda concedeu
material com o qual consegui dar mais forma o trabalho.
A Werner Kornexl, do Banco Mundial, porque me explicou com clareza coisas
sobre as quais ainda tinha dvida e foi, assim, fundamental no trabalho.
A Artur Cesar de Oliveira, diretor de Meio Ambiente do grupo Paulista, porque
tambm explicou mecanismos de funcionamento desse mercado e, com isso, ajudou no
direcionamento mais preciso da pesquisa necessria para esse estudo.
A todos os que me deram alguma dica ou informao importante ou ainda
contriburam com referncias bibliogrficas: Glauco Ulisses de Oliveira, Arthur Pereira
Filho, Guilherme Fagundes, da BM&F, Marcelo Theoto Rocha, do Cepea, funcionrios do
Ministrio de Cincia e Tecnologia, Fabrcio Brollo, da Finep, Rafael Marques, da CCX, Edit
Kiss, da EUETS, Valria Masson, do Unibanco.
Aos colegas de jornal, que, nos dias em que estive fora para escrever a
monografia, respeitaram meu afastamento, e quando voltei e ainda carecia de
informaes e tempo, tiveram tolerncia com as horas que usei neste trabalho.
vi
RESUMO

Os possveis efeitos deletrios do aquecimento global causado pelo
recrudescimento do efeito estufa- levaram diversas naes a firmar um documento em
que se comprometem a reduzir as emisses dos gases que pioram esse fenmeno. Esse
compromisso, chamado Protocolo de Kyoto, estabelece metas de reduo dos gases de
efeito estufa os GEEs para o perodo que vai de 2008 a 2012. Mas somente os pases
desenvolvidos, listados no chamado Anexo I, tm de cortar as emisses desses gases no
perodo.
Oprincipal diferencial do Protocolo de Kyoto criar os chamados mecanismos de
mercado, que flexibilizam a maneira como as metas sero alcanadas. Alm de
reduzirem as emisses dos gases internamente, os pases comprometidos tm mais trs
alternativas para alcanar seus objetivos: investindo em projetos de reduo em outras
naes do Anexo I, comprando crditos de carbono em Bolsas mundiais que
comercializam esse produto ou alocando recursos em projetos de mitigao de poluentes
em pases em desenvolvimento, no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, o
MDL.
Brasil, ndia e China so os pases que despontam com as maiores possibilidades
de ganhos em projetos de MDL. Os trs inclusive aparecem com o maior nmero de
iniciativas do tipo registradas no organismo da ONUque coordena essas atividades.
Mas, por ter uma matriz eltrica limpa, baseada em hidroeletricidade, que no
emite gases nocivos atmosfera, o Brasil acaba tendo desvantagem em relao aos
outros dois pases. Isso porque os projetos de gerao de energia limpa so os que
apresentam os melhores resultados no sentido de gerar redues que sirvam para
ajudar no cumprimento das metas estabelecidas no Protocolo de Kyoto.
Por esse motivo, o Brasil precisa encontrar alternativas que o tornem mais
eficiente para obter melhores resultados nesse mercado nascente. Porque ele tem um
grande potencial para atrair investimentos estrangeiros no mbito do MDL. Prova disso
que seis instituies financeiras estrangeiras esto cadastradas no site da Bolsa de
Mercadorias e Futuros como interessadas em encontrar projetos de desenvolvimento
limpo no pas para alocar recursos.
vii
Palavras- chave: Protocolo de Kyoto, crditos de carbono, MDL Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo, desenvolvimento sustentvel.

viii
Captulo 1 - Introduo
1.1 Situao problema
Os problemas ambientais vm despertando a ateno das naes h tempos. Na
dcada de 1960, segundo Lustosa et al. (2003, p. XI), o tema entrou definitivamente na
agenda de pesquisa dos economistas, que passaram a vislumbrar a possibilidade de
recursos naturais at ento considerados eternamente renovveis virem a acabar ou
escassear. Em 1976, Liebmann (p.35) dizia que, atualmente, pode- se afirmar que a cada
ano que passa extingue- se uma de nossas espcies animais.
Em 1992, foi realizada no Rio de Janeiro a Cpula Mundial da Terra, conhecida
como Eco- 92, na qual foi aberta para assinaturas a Conveno- Quadro das Naes
Unidas para Mudanas Climticas a UNFCCC, na sigla em ingls. Para assessorar o rgo
tecnicamente, foi criado o IPCC sigla em ingls para Painel Intergovernamental de
Mudanas no Clima- , que produziu quatro relatrios at fevereiro de 2007 com estudos
e previses sobre a variao da temperatura, do nvel do mar e dos efeitos que esses
fatores podem causar sobre o planeta. Como lembra Godoy (2005, p. 1) na introduo de
seu trabalho, a preocupao mundial com o aquecimento global assume nova proporo
quando se percebe que todos, responsveis ou no pelo problema, sero por ele
afetados.
Durante a terceira Conferncia das Partes a COP3 da UNFCCC, em 1997, em
Kyoto, no Japo, foi firmado um protocolo de intenes com metas de reduo de
emisso de gases de efeito estufa a serem observadas por seus signatrios. Mas esse
documento, chamado de Protocolo de Kyoto, previa s ter validade quando pases
responsveis por 55% da emisso mundial de gases de efeito estufa fossem dele
participantes de fato, comprometendo- se com suas metas.
Em 16 de fevereiro de 2005, aps a adeso da Rssia em novembro do ano
anterior, entrou em vigor efetivamente o Protocolo de Kyoto, cujo propsito , numa
primeira fase, de 2008 a 2012, reduzir as emisses de poluentes que provocam o efeito
1
estufa em pelo menos 5%em relao aos nveis verificados em 1990. Esses poluentes so
tecnicamente chamados de gases de efeito estufa, simbolizados pela sigla GEE em
portugus. Na primeira fase, esto comprometidos com redues desses gases os
participantes que esto no Anexo I, que so os chamados pases desenvolvidos.
Segundo os artigos do Protocolo de Kyoto, os pases do Anexo I, alm do esforo
para de fato reduzirem internamente suas emisses de GEE nas metas estipuladas,
contam ainda com trs mecanismos de flexibilizao que podem contribuir para que
alcancem suas taxas de reduo, a saber:
- reduzir a emisso dos GEEs com a implementao de projetos em outros pases
constantes do referido Anexo I;
- investindo em projetos chamados de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, em
pases em desenvolvimento ou no Anexo I;
- comprando crditos de carbono, que so quantidades de carbono retiradas do
ar ou que se deixa de emitir por meio de algum projeto ao redor do planeta,
devidamente certificado pelo comit avaliador do Protocolo e, quando adquiridas de
acordo com as regras do documento, valem como parte da reduo ali exigida.
Esses mecanismos de flexibilizao so solues de mercado termo adotado por
vrios autores para o problema do aquecimento global. A necessidade de uma soluo
do tipo se d pelo fato de no ser fcil convencer todos os atores internacionais do
problema. Opositores no so poucos. Os pases produtores de petrleo, especialmente a
Arbia Saudita, colocaram objees a avanos negociados ao longo de conferncias das
partes, com receio de uma futura superao de seus recursos naturais (Marcovitch,
2005, p. 45). Os Estados Unidos se recusaram a assinar o Protocolo de Kyoto alegando
serem ainda incertezas cientficas as concluses que do conta da contribuio das
aes do homem como decisiva para o recrudescimento do aquecimento (Marcovitch, p.
42). Quando da divulgao do ltimo relatrio do IPCC, em fevereiro de 2007, noticiou-
se que a AEI American Enterprise Institute- , instituio financiada petrolfera Exxon,
ofereceu pagamentos individuais de US$ 10 mil para artigos que enfatizassem os defeitos
do documento (Folha Clima, 2007, p. Esp. 5).
2
Por outro lado, no Frum Econmico Mundial de 2007, em Davos, Sua, pesquisa
divulgada pela assessoria do evento revelou que os problemas ambientais ocupavam a
segunda posio em uma lista de principais preocupaes dos lderes de governo e de
empresas presentes ao encontro, depois do crescimento econmico. O encontro teve 17
sesses dedicadas ao tema da mudana do clima, citada por 20%dos entrevistados como
a maior prioridade do Frum.
Para incentivar a adoo do Protocolo e de seus mecanismos de implementao,
o Banco Mundial criou em 2000 o PCF Prototype Carbon Fund, que visava dar a partida
para a criao do mercado de carbono mundial. Paulatinamente foram surgindo outras
Bolsas de comercializao de crditos de carbono, como a Chicago Climate Exchange, a
European Climate Exchange e a EU ETS essa ltima com as regras totalmente
adaptadas ao Protocolo de Kyoto e com comercializao vlida para atingir as metas
constantes do documento. Em julho de 2006, a Bolsa de Montreal registrou o incio das
negociaes de crditos de carbono, em associao com a Bolsa de Chicago. Em
fevereiro de 2007, a China anunciou a criao de um mercado organizado de crditos de
carbono naquele pas. No Brasil, a BM&Festuda a implantao de uma Bolsa de Carbono
ainda em 2007, mas, at o momento, sem data definida para entrar em funcionamento,
de acordo com seu site na internet.
O relatrio do IPCC divulgado em 2 de fevereiro de 2007 avalia que 61% das
oportunidades de reduo de emisses de carbono at 2030 esto concentradas em
pases em desenvolvimento, ante 28%nos pases- membros da OCDEOrganizao para a
Cooperao e o Desenvolvimento Econmico, os pases industrializados e 11% no Leste
Europeu e ex- URSS.
Dentro desse contexto, o Brasil, a China e a ndia tendem a ser os pases mais
beneficiados com a implantao dos projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e
com a venda de crditos de carbono deles resultantes, pois so pases em que novas
tecnologias podem ser implantadas a um custo menor do que nas naes do Anexo I,
onde o custo mdio por tonelada de carbono retirada do ar gira em torno de US$ 82,
conforme estudo da IEAAgncia Internacional de Energia. De acordo com a UNFCCC, dos
632 projetos de MDLregistrados at 21 de abril de 2007, 359 esto na sia e 252 na
Amrica Latina. Entre os pases, o Brasil o segundo com maior nmero de projetos: 97,
3
ficando atrs apenas da ndia, que tem 219. O primeiro projeto registrado no mundo,
alis, est no Brasil o Novagerar, de tratamento de resduos slidos e gerao de
energia a partir do gs metano do lixo, em Nova Iguau - RJ.
O tema ambiental suscita grande interesse. Meio ambiente aplicado a mercado,
como forma de viabilizar economicamente a proteo biodiversidade mundial, parece
ser um bom mecanismo de o assunto ser discutido por quem realmente faz as coisas
acontecerem ou seja, o mercado financeiro mundial. Da as propostas do Protocolo de
Kyoto, que encontrou a chamada soluo de mercado para minimizar o problema do
aquecimento global.
Esses os motivos pelos quais esta monografia tem esse objeto de estudo. um
mercado nascente, com excelentes potencialidades e que tende a crescer muito em um
curto espao de tempo. E o Brasil um dos pases em desenvolvimento que mais
tendem a ganhar com esses mecanismos.
1.2 Objetivo
O objetivo desta monografia explicar os mecanismos previstos no Protocolo de
Kyoto e discutir as vantagens competitivas do Brasil em termos de energias renovveis e
reduo de emisso de carbono e outros GEEs. Tambm pretende- se mostrar o que est
sendo desenvolvido no pas em termos de projetos de comercializao de crditos de
carbono como o projeto da BM&Fe mesmo os projetos que j esto sendo comprados e
vendidos em mercados internacionais, como o de Chicago.
Alm disso, outro objeto deste estudo ser discutir as potencialidades do pas em
termos de recebimento de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo e avaliar os
ganhos que o pas pode ter, tanto como exportador de combustvel renovvel quanto
como desenvolvedor de tecnologias para o uso desse tipo de combustvel.
4
1.3 Metodologia
Bello (2004) diz que a metodologia a explicao minuciosa, detalhada, rigorosa
e exata de toda a ao desenvolvida no mtodo do trabalho de pesquisa.
Segundo Tachizawa (2001, p. 114), a parte sobre material e mtodo de uma
monografia deve conter uma descrio completa da metodologia utilizada, permitindo a
compreenso e a interpretao dos resultados.
Em seu trabalho sobre metodologia, Silva &Menezes (2001, p. 14) explicam que o
trabalho cientfico pode ser elaborado com canais formais, que so permanentes,
pblicos e oficiais, e pode ser complementado com canais informais, que so mais geis
e permitem troca de informaes mais atualizadas. Por isso, foram usadas para elaborar
essa monografia fontes formais livros, sites, revistas, peridicos, dissertaes, teses,
pesquisas de campo e informais entrevistas telefnicas, pessoais e por escrito com
pessoal acadmico e de mercado especializado em projetos de mecanismo de
desenvolvimento limpo e crditos de carbono para poder analisar com maior
discernimento e atualizao as informaes coletadas nas fontes formais.
Do ponto de vista da natureza, o presente trabalho pode ser qualificado como
uma pesquisa aplicada, pois envolve verdades e interesses locais (Silva e Menezes, p. 20)
uma vez que sero analisadas as potencialidades especficas do Brasil no mercado de
crditos de carbono e de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo.
Do ponto de vista do objetivo, a pesquisa usada nesse trabalho pode ser definida,
conforme Antonio Carlos Gil (apud Silva e Menezes, p. 22), como exploratria, pois ela
envolve levantamento bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram ou tm
envolvimento prtico com o tema e anlise de exemplos.
Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos, segundo Gil (apud Silva e Menezes,
p. 22), essa pesquisa poder ser qualificada como bibliogrfica e documental, nesse
ltimo caso porque envolve consulta a documentos sem interpretao, como o Protocolo
de Kyoto original.
5
Para a elaborao deste trabalho, foram usadas fontes bibliogrficas primrias
obras ou textos originais, dados estatsticos etc. e secundrias, que trouxeram
interpretao dos dados primrios necessrios argumentao.
Por se tratar de tema relativamente novo, os principais meios bibliogrficos
usados foram sites da Internet, documentos da ONU Organizao das Naes Unidas
referentes ao Protocolo de Kyoto, o original do Protocolo, base da argumentao, e
documentos, dados do MCTMinistrio de Cincia e Tecnologia e do MDIC- Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior- , alm de dados da BM&F Bolsa de
Mercadorias e Futuros- , que est desenvolvendo um mercado de crditos de carbono no
Brasil e que j tem disponvel um banco de projetos de MDL.
Foram consultados ainda livros, dissertaes, pesquisas de campo j elaboradas,
peridicos e revistas, alm de notcias de sites e revistas especializados no tema ou em
questes ambientais.
1.4 Descrio dos captulos
A monografia comea, no captulo 2, com uma anlise da Revoluo Industrial,
tendo em vista que a industrializao foi uma das principais molas propulsoras da
acelerao da poluio. O aumento da demanda por energia advindo do funcionamento
das indstrias e at para os produtos nelas fabricados, como trens e, mais tarde,
automveis, por exemplo, contribuiu sobremaneira para a situao atual, em que se
exige uma reduo drstica dos poluentes lanados atmosfera. O captulo se encerra
com uma descrio dos problemas ambientais de hoje e com uma definio mais
detalhada do problema do efeito estufa, que o cerne do trabalho por originar os
mercados analisados.
No captulo 3, so descritas as solues acordadas pela Conveno- Quadro das
Naes Unidas para Mudanas Climticas para o problema do aquecimento global. Essas
solues partem do compromisso de reduzir as emisses de GEEs assumido pelos
signatrios do Protocolo de Kyoto, firmado em 1997, mas somente colocado em prtica a
6
partir de 2005. Entre as solues, esto os chamados projetos de Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo e o mercado de reduo de emisso de carbono certificada, ou
de crditos de carbono, usados pelos pases do Anexo I para auxiliar no cumprimento
das metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
No captulo 4, so apresentados os projetos que o Brasil est desenvolvendo no
mbito de mitigar o aquecimento global, anlises sobre suas potencialidades e a
participao que est tendo nos mercados j organizados em torno do tema. Um
subttulo especial ser dedicado ao etanol, combustvel alternativo ao petrleo cuja
tecnologia foi desenvolvida pelo Brasil, que se tornou dele referncia mundial.
7
Captulo 2 - O processo de industrializao, a contaminao
ambiental e o efeito estufa

2.1 Aprimeira era da industrializao 1769- 1920
No sculo 17, j eram registrados processos manufatureiros pr- industriais, com
a primeira tentativa de fazer funcionar um tear mecnico em 1678. Mas o que se pode
considerar o marco inicial da chamada Revoluo Industrial a mquina a vapor,
patenteada pelo ingls James Watt em 1769. Pouco aproveitada no incio na indstria do
carvo, a inveno de Watt logo se tornou importante, por outro lado, na indstria do
ferro (Ashton, 1987, p. 198- 202). O curioso que o carvo era a principal fonte de
energia para a mquina a vapor (Branco, 1997, p. 47).
A patente da mquina a vapor foi concedida a Watt e promulgada at 1800 e,
enquanto isso, ele foi desenvolvendo novos maquinrios e aperfeioando seu invento,
dando- lhe novos usos e aplicaes. Em meados do sculo 19, segundo Hobsbawm (1992,
p. 59), a mquina a vapor era to importante que o historiador definiu aquele perodo
como a era da fumaa e do vapor. Para Branco (p. 47), a inveno da mquina a vapor
finalmente deu ao homem a possibilidade de usar o calor como fonte de energia, a qual
at ento ele tirava apenas de seus prprios msculos, de animais e, em menor escala,
da gua e do vento. Ele define a Revoluo Industrial como uma revoluo nos processos
de uso da energia, que se tornava mais necessria, em quantidades cada vez maiores.
E a industrializao avanava. Em 1820, havia cerca de 14 mil teares mecnicos
na Inglaterra; em 1833, esse total j estava em cerca de 100 mil (Ashton, p. 97).
Se no sculo 18 a indstria txtil tinha sido a motriz da evoluo tecnolgica,
com a aplicao da mquina a vapor nos teares e a inveno de novas mquinas mais
leves e menores para tecer, com maior capacidade de produo, como as jenny (Ashton,
p. 94), nos anos 1800 o desenvolvimento maior se deu nas indstrias e ferro e carvo,
8
produtos caractersticos da era, sendo a estrada de ferro seu maior smbolo ao
combin- los (Hobsbawm, p. 61).
Por mar, o transporte a vapor, inicialmente rejeitado, tambm evolua. Passou de
14%do transporte martimo mundial em 1840 para 49%em 1870 e finalmente, naquela
dcada, superou a vela como principal meio (Hobsbawm, p. 74).
As inovaes tecnolgicas s fizeram disparar. Em 1876, aparecia o motor de
combusto interna (Marcovitch, 2005, p. 32). O ferro ento cedia seu lugar ao ao, e o
outrora espantoso vapor passava a ser substitudo pela eletricidade e pelo petrleo.
Mas, lado a lado com essa evoluo, vinha a conta. Se o modo de produo
agrcola at ento vigente s usava fontes de energia renovveis, a acelerao da
produo industrial foi calcada em combustveis fsseis e no- renovveis (Marcovitch, p.
32).
E Ashton (p. 185) complementa: Deve- se admitir que algumas conseqncias [da
Revoluo Industrial] foram perniciosas. [...] O cu de Manchester e de Birmigham ficou
negro como o fumo (p. 185).
2.2 Asegunda era da industrializao 1920- 1970
Embora tenha surgido na fase anterior, nesse perodo que o motor de exploso
vai se expandir de maneira que os matemticos definiriam como progresso
geomtrica. Seu princpio usar a capacidade que o petrleo tem de produzir
aumentos enormes e sbitos em seu volume ao ser queimado em mistura com certas
propores de ar para mover mquinas ou, pelo comeo, para mover os pistes que
acionam as mquinas. A descoberta desse mecanismo permitiu a construo de
mquinas menores, mais leves, sem necessidade de uma caldeira para gerar vapor- ou
de uma fornalha para queimar o combustvel. Alm disso, a expanso do gs que move
o pisto muito mais rpida que a do vapor, permitindo uma velocidade maior de
movimentao do mecanismo (Branco, p. 49).
9
Para Lesourd e Grard (1966, p. 263- 266), essa fase que se pode chamar de
Segunda Revoluo Industrial comeou no final do sculo 19, no s com o advento do
motor a exploso como com a eletricidade. De fato, segundo os autores, a expanso da
eletricidade mudou diversos aspectos do cotidiano: passou a ser usada na iluminao,
como fonte de energia para mquinas, para mover trens, depois nos meios de
comunicao a distncia, como o telgrafo eltrico, nas indstrias metalrgicas e
qumicas.
Em 1914, a eletricidade tinha se tornado uma indstria mundial, passando a ser
vantagem relativa para os pases que no produziam carvo. Essa fonte de energia
espalhou o poderio econmico, antes concentrado nas mos de quem detinha o
propulsor do motor a vapor - notadamente a Inglaterra (Lesourd e Grard, p. 266- 267).
To grande importncia da eletricidade fez dela um dos pilares nos quais se
sustentou a economia a partir do incio sculo 20. O outro foi o petrleo. Ele fez a
mquina a vapor movida a carvo perder o monoplio, com a vinda do motor de
exploso e o automvel. Mais tarde, a inveno do motor a diesel foi tambm muito
importante especialmente porque rendia quase o triplo do motor a vapor e quase o
dobro do motor a exploso (Lesourd e Grard, p. 267).
Esses foram, portanto, os dois elementos determinantes da segunda revoluo
industrial. Segundo Lesourd e Grard (p. 268), em 1913, 45% da energia consumida no
mundo tinha o petrleo como fonte e seu desenvolvimento foi paralelo ao da
eletricidade.
Atabela abaixo d a dimenso da evoluo do consumo de petrleo, carvo e de
gs natural na produo mundial de energia em suas formas comerciais:
Tabela 1 Produo mundial de energia, em bilhes de kWh
equivalentes
Ano Carvo Petrleo Gs natural Total
1920 9.540 1.032 854 11.298
1930 9.735 2.045 575 13.053
1940 10.904 2.037 867 15.882
1950 11.632 5.439 2.088 20.556
10
Fonte: CIPPOLA,C.M., Anais (Economias, Sociedades, Civilizaes), apud LESOURDE
GRARD(p. 251).
Desses dados, pode- se depreender que, ao longo do sculo 20, desde o ps-
Primeira Guerra Mundial at o ps- Segunda Guerra, a fonte de energia que mais
cresceu foi o petrleo passando de 9%para 26%da produo mundial de energia, mas,
de qualquer forma, as trs fontes de energia mais consumidas eram potenciais
causadoras de efeito estufa. E, conforme os dados, a produo de energia quase dobrou
naqueles 30 anos.
O petrleo foi determinante nas duas Grandes Guerras era o combustvel de
tanques, carros e avies- e na recuperao do mundo no ps- Guerra, fase em que o
capitalismo teve seu maior desenvolvimento na histria.
Importante destacar que a matriz da energia eltrica nos pases desenvolvidos
no tem a mesma caracterstica da brasileira. Ali, uma parte menor gerada por
hidreltricas. A maior parte gerada por usinas trmicas, com uso de carvo ou leo
diesel como combustvel. Assim, a maior parte da matriz energtica desses pases do
tipo suja, pois emite poluio e gases de efeito estufa, conforme dados do IEA
reproduzidos abaixo:
Tabela 2 Estrutura da oferta de energia em pases da OCDEem 2004
Fonte de energia Participao do total
Petrleo e derivados 40,7%
Gs natural 21,7%
Carvo mineral e derivados 20,5%
Urnio e derivados 11%
Energia hidrulica e eletricidade 2%
Biomassa 4,1%
Fonte: IEA, apud Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2007, p. 21
11
2.3 Aera ps- industrial
O mundo fica viciado em petrleo, palavras usadas pelo presidente dos EUA,
George W. Bush, em 2006, para definir a prpria nao que governa (Dantas, 2006, p.
A12). Os pases produtores do leo percebem, na dcada de 1970, a importncia que tm
para a economia mundial, e por duas vezes naquele perodo elevam os preos do barril
bem verdade que para fazer chantagem poltica, mas o efeito econmico em todas as
naes industrializadas e mesmo nas chamadas em desenvolvimento, como o Brasil,
devastador.
A dependncia mundial de petrleo clara na tabela abaixo, que traz dados da
IEA Agncia Internacional de Energia, na sigla em ingls- mostrando a matriz
energtica em 1973 e 2002:
Tabela 3 Matriz energtica mundial
Combustvel 1973 2004
Petrleo 45% 34,3%
Carvo 24,8% 25,1%
Gs natural 16,2% 20,2%
Nuclear 0,9% 6,5%
Hidroeletricidade 1,8% 2,2%
Combustveis renovveis 11,2% 11%
Outros 0,1% 0,5%
Fonte: IEA(Agncia Internacional de Energia), apud Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa
de Pesquisa Energtica
Nesse perodo, ainda que a dependncia de combustveis fsseis tenha diminudo
de 86%do total mundial para 79,6%-, ela continuou muito alta, na faixa dos 80%. Fica
evidente que houve uma pequena migrao da energia de origem fssil para a nuclear,
pois a diferena de participao dessas duas matrizes entre 1973 e 2002 quase igual
uma sobe na mesma proporo que a outra cai.
12
A conseqncia ambiental dessa dependncia em relao ao petrleo e seus
derivados explicvel com a reao qumica da queima desses combustveis. Os resduos
gasosos desse processo so xidos de nitrognio e de enxofre. Alm desses, a queima
especfica da gasolina, combustvel mais usado em automveis em todo o mundo, produz
CO monxido de carbono- , gs que pode levar at morte em ambientes confinados
(BRANCO,p. 48- 49).
Marcovitch (p. 31) aponta que a Revoluo Industrial foi uma grande
multiplicadora da emisso de GEE, mas que a questo hoje no paralisar o
desenvolvimento tecnolgico, e, sim, ampli- lo, com o propsito de reverter os males
que causou quando incorretamente usado pelo homem. O autor enfatiza que no se
pode destacar apenas esse aspecto da Revoluo Industrial, sem realar os benefcios
que produziu.
De qualquer maneira, as vozes dizendo que os problemas ambientais se
aproximam de uma catstrofe vm de mais de trs dcadas. J em 1976, quando as
foras polticas se dividiam dos dois lados da Guerra Fria, Liebmann (p. 179) alertou:
Independentemente de sua orientao poltica, todos os pases altamente industrializados da
Terra esto a caminho da catstrofe ecolgica. Os rios Volga e Dniper esto to poludos,
devido aos esgotos industriais, como o Reno e o Mississipi. O mar Cspio e o lago Baical
esto to ameaados pela poluio quanto o lago Michigan. O mar Bltico e o mar do Norte
esto to poludos como a costa ocidental dos Estados Unidos. Tambm nos programas de
ajuda e apoio aos pases em desenvolvimento, deveria planejar- se, desde o incio, o fator
ecolgico, pis do contrrio a industrializao, a nvel elevado, trar como conseqncia a
destruio da estrutura de sua paisagem original.
2.4 Os problemas ambientais de hoje
Antes de listar os problemas ambientais, conveniente resumir os principais
setores de atividades que podem caus- los, como o faz Brubaker (1976, p. 41),
ressaltando a necessidade de avaliar a situao atual e futura de cada um deles: o uso
13
da energia, o impacto ambiental da produo de alimentos, as diversas categorias de
atividades industriais e de consumo e as formas pelas quais usamos o espao, a
includo o uso do solo e a disposio dos resduos que geramos.
A poluio do ar o problema ambiental mais notado pelas populaes das
grandes cidades. Aesse respeito, escreve Liebmann (p. 63):
A vida em nosso planeta est em dependncia direta do oxignio. Por esse motivo, no
devem causar admirao as pesquisas de estatstica mdica realizadas nos Estados Unidos,
as quais conduziram concluso de que a expectativa de vida de um recm- nascido poderia
ser elevada em mais trs a cinco anos se fosse possvel diminuir pela metade a poluio
atmosfrica nas grandes concentraes urbanas.
Um dos poluentes que mais causam danos diretos sade humana, podendo
inclusive ser fatal, o monxido de carbono, liberado pelos automveis na combusto
da gasolina. Segundo Ross (1974, p. 265), esse gs inodoro e incolor e se combina
perfeitamente com a hemoglobina do sangue, bloqueando o transporte de oxignio pelo
corpo.
Apoluio do ar tem relao quase direta com o aumento do efeito estufa, visto
que as fontes de poluentes so as mesmas dos gases de efeito estufa, ainda que os
poluentes que tornam as condies do ar ruins no sejam exatamente os mesmos.
Ainda falando de gases, o efeito dos chamados freons na camada de oznio
outro problema ambiental advindo da industrializao. Em 1974, dois pesquisadores
Molina e Rowland- publicaram estudo na revista cientfica inglesa Nature em que
demonstravam a possibilidade de gases conhecidos como freons largamente usados
ento em sistemas de refrigerao, nas embalagens do tipo aerossol e na indstria de
isopor- estarem destruindo essa camada de oznio. Mas o estudo no foi levado em
conta pelas autoridades do mundo todo. Somente dez anos depois, com a constatao de
que havia um buraco nessa camada na regio que fica sobre a Antrtida, foi que o
experimento descrito na Nature em 1974 passou a ser a bola- da- vez (Branco, p. 61).
Essa camada de oznio, que fica numa faixa entre 15 km e 40 km da superfcie
da Terra, reflete para o espao a maior parte dos raios ultravioleta do Sol, prejudiciais
s formas de vida do mundo. Ou seja, essa camada se constitui num poderoso protetor
da vida no planeta. Ela formada quando a energia solar quebra as molculas de
14
oxignio, sendo assim continuamente renovada. O problema que a ao desses gases
freon principalmente os clorofluocarbonetos, os CFCs- vem destruindo essa camada em
uma velocidade mais rpida do que ela consegue ser naturalmente reposta (Feldmann,
1998, p. 29).
As conseqncias dessa destruio so vrias. Com uma maior quantidade de
raios ultravioleta agindo sobre os seres humanos, h um crescimento estimado dos
casos de cncer de pele, causado por esse tipo de radiao. H tambm influncia
malfica sobre as plantaes e o fitoplncton, com decorrentes perdas de rendimento na
agricultura e na pesca. Em 1987, foi assinado o Protocolo de Montreal, que previa que o
corte da emisso dos freons em 50%at 2000. Aurgncia do problema fez com que uma
reunio em Londres, em 1990, estabelecesse como meta a interrupo de toda a
produo de CFC at 1995. Porm, mesmo que as emisses desses gases tivessem
terminado naquele ano, os efeitos dos CFCs at ento liberados e presentes na
atmosfera ainda degradariam a camada de oznio at 2050 (Feldmann, p. 30).
O que fazer com o lixo que geramos outro problema ambiental. Nos biomas
naturais, o solo possui uma dinmica que recicla e reaproveita os restos orgnicos dos
seres vivos, seu lixo, em ciclos biogeoqumicos. Mas isso no acontece nas cidades. Os
restos ali produzidos, em sua maioria nos domiclios, encontram quatro formas de
tratamento possveis: aterro, compostagem, reciclagem e incinerao (Sariego, 1994, p.
130). E a operao e a compostagem dos resduos slidos orgnicos fonte de gerao
do gs metano, um dos mais malficos entre os causadores de efeito estufa _seu
potencial de gerao de efeito estufa 21 vezes superior ao do CO
2 ,
segundo Araujo
(2006, p. 9).
O crescimento da populao tambm citado por vrios autores como problema
ambiental. Ele j havia sido antevisto por Robert Malthus no final do sculo 18. Ele
falava do receio de que a populao viesse a se sobrepor aos meios de subsistncia, pois
a populao tende a aumentar segundo uma progresso geomtrica de razo 2,
enquanto a produo dos meios de subsistncia crescem apenas segundo uma
progresso aritmtica de razo 1.
Esse crescimento no se d apenas devido ao aumento da natalidade, mas
principalmente em virtude do decrscimo da mortalidade devido a vrios fatores: menor
15
perigo de infeco com uma limpeza pessoal maior e o uso mais freqente de sabo;
uso de paredes de tijolo em vez de madeira e de pedra ou ardsia em lugar de colmo
nos telhados reduziu o nmero de epidemias; as cidades mais importantes foram
pavimentadas e dotadas de esgotos e gua corrente; houve maior desenvolvimento do
conhecimento da medicina; deu- se maior ateno destruio dos lixos e ao
conveniente enterramento dos mortos. E pode- se atribuir a maioria desses feitos
evoluo advinda da Revoluo Industrial (Ashton, p. 25).
E por que esse um fato que pode ser classificado como um problema
ambiental, se na verdade consenso que maior tempo de vida mdio representa um
benefcio alcanado pela humanidade? Arespeito disso, escreve Feldmann (p.30- 31):
Ocrescimento da populao, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos em desenvolvimento,
uma ameaa para o meio ambiente global. O aumento do nmero de consumidores nas
naes industrializadas e ricas um problema srio porque cada pessoa a mais usa uma
poro desproporcionalmente grande dos limitados recursos da terra, o que resulta numa
quantidade grande de poluio durante seu perodo de vida. [...] medida que o padro de
vida dos pases em desenvolvimento cresce, os danos ao ambiente neles aumentaro em um
ritmo que reflete os efeitos combinados de crescimento da poluio per capita e do
incremento da populao.
Orelatrio da Conveno- Quadro das Naes Unidas (UNFCCC, 1997) relata outros
problemas ambientais derivados do aumento da populao. Segue o comentrio:
J existem problemas graves para o abastecimento de gua potvel aos bilhes de
habitantes do mundo. Populaes em vias de expanso esto escoando a gua de rios e
lagos, de forma que enormes aqferos subterrneos esto sendo esgotados progressivamente.
O que as pessoas vo fazer quando esses tanques ficarem vazios? H problemas tambm
quanto plantao e distribuio do alimento necessrio _a fome generalizada em vrias
partes do mundo uma prova disso. Existem outros sinais de perigo. A pesca em nvel
mundial foi reduzida bruscamente; to grandes quanto os oceanos, as espcies mais valiosas
j foram efetivamente pescadas.
Ainda derivado do problema de aumento da populao, mas no s dele, aparece
o desmatamento _que, alis, no um problema de hoje, mas vem de outros sculos e
persiste. E ele traz inmeras conseqncias ambientais. Uma delas a emisso de
carbono para a atmosfera. A rvore um depsito do CO
2
que ela tirou do ar para
16
transformar em energia e crescer. Ao ser queimada, libera todo esse gs carbnico para
a atmosfera (Branco e Murgel, 1995, p. 19; Helene et al, 1994, p.24- 26; Feldmann, p. 35).
A extino de espcies, tanto animais quanto vegetais, que vivem nas florestas
desmatadas, outra conseqncia advinda do desmatamento. Metade de todos os
medicamentos que usamos atualmente derivam de organismos selvagens, e isso pode dar
a dimenso da perda que causa para a humanidade a extino de espcies ainda
desconhecidas que poderiam ser estudadas pela indstria farmacutica. Odesmatamento
de florestas tropicais pode provocar a perda de enormes quantidades de solo, devido
conseqente da eroso que se segue ao desmatamento pois o solo que sustenta esse
tipo de floresta no agenta a agricultura por muito tempo, ficando sujeito
desertificao; a destruio da cultura indgena e do sustento de milhes de pessoas que
vivem dos produtos da floresta; a desertificao de reas inteiras, pela diminuio das
chuvas que atingem as regies tropicais; e a modificao do clima mundial, porque as
florestas controlam a transferncia de calor para as regies mais frias do planeta
(Feldmann, p. 35; Helene et al, p. 26).
2.5 Oefeito estufa
O efeito estufa um fenmeno natural decorrente da ao de gases que esto
presentes na atmosfera. Ele foi constatado pela primeira vez por Joseph Fourier, em
1822, baseado na experincia do suo Horace de Saussure que colocara vrias caixas de
vidro, uma dentro da outra, com termmetros que mostraram temperaturas maiores
quanto mais internamente estivesse a caixa. Estudando os efeitos do calor do Sol sobre
a superfcie terrestre e a ao da atmosfera, Fourier concluiu que o calor encontra
menos obstculos para penetrar na atmosfera, quando se encontra em estado de luz, do
que para sair, quando j em forma de calor obscuro. Esse estudo serviu de base para
John Tyndall, em 1861, descobrir que o vapor dgua e o gs carbnico desempenhavam
na atmosfera terrestre o mesmo papel do vidro das caixas de Saussure paralelamente,
o mesmo papel que o vidro desempenha nas estufas usadas principalmente na Europa
17
desde o sculo 15 para conservar o calor e proteger plantas frutferas e ornamentais
durante o inverno, da o nome usado para batizar o fenmeno: efeito estufa (Branco e
Murgel, p. 53- 55).
O fenmeno ocorre da seguinte maneira: a energia da radiao eletromagntica
emitida pelo sol atinge a atmosfera. A energia solar chega na forma de radiao de
ondas curtas. Uma parcela dessa radiao refletida pela atmosfera, outra por ela
absorvida e uma terceira parte atravessa a atmosfera atingindo a superfcie terrestre.
Ali, 30%dessa radiao refletida e 70% absorvida, transformada em energia e depois
liberada na forma de raios infravermelhos. Esses raios sobem em direo ao espao,
mas encontram uma camada que impede que saiam da atmosfera terrestre,
contribuindo, esto, para o aquecimento da superfcie do planeta (Godoy, p. 12- 13;
Sariego, p. 99- 100; Feldmann, p. 28- 29; UNFCCC, 1997). Essa camada formada pelos
chamados GEEs, gases de efeito estufa, que so os seguintes, segundo o Anexo A do
Protocolo de Kyoto:
- dixido de carbono (CO
2
)
- metano (CH
4
)
- xido nitroso (N
2
O)
- hidrofluocarbonos (HFCs)
- perfluocarbonos (PFCs)
- hexafluoreto de enxofre (SF
6
).
E esse aquecimento proporcionado com a reteno do calor liberado pela
superfcie que permite a vida na Terra, pois, conforme Helene et al (p.12), sem a
ocorrncia desse fenmeno, ou seja, se toda a radiao solar que incide sobre o planeta
fosse integralmente devolvida ao espao, a temperatura da Terra seria 30 graus inferior
de hoje, e o planeta estaria permanentemente coberto por uma camada de gelo. Ou,
na definio do Ministrio de Cincia e Tecnologia: Se a superfcie terrestre pudesse
irradiar energia para o espao livremente, nosso planeta seria um lugar frio e sem vida,
to desolado e estril quanto Marte (MCTonline).
18
Pode- se da depreender que o efeito estufa no em si um vilo. O problema
que ele foi se tornando mais forte do que o necessrio para tornar a superfcie da Terra
suficientemente aquecida para a conservao da vida. Anualmente, segundo Helene et al
(p. 19), 3 bilhes de toneladas de CO
2
adicionais acumulam- se na atmosfera anualmente.
A autora calcula que, se essa quantidade continuar a sobrar todos os anos, a
concentrao desse gs na atmosfera em 2075 ter dobrado em relao aos nveis
constatados no incio da Era Industrial.
OMCT(2007) explica as conseqncias do fenmeno:
Nossas emisses de gases de efeito estufa esto perturbando a forma com que o clima
mantm esse equilbrio entre a energia que entra e a energia que sai. Uma duplicao, na
atmosfera, da quantidade de gases de efeito estufa de vida longa (projetada para acontecer
logo no comeo do sculo 21) reduziria em 2%, se nada fosse mudado, a proporo em que o
planeta capaz de irradiar energia para o espao.
A IETAAssociao Internacional de Comrcio de Emisses, na sigla em ingls- ,
descreve que quanto mais combustveis fsseis so queimados, mais gases de efeito
estufa so liberados; a radiao solar continua entrando na atmosfera sem impedimento,
enquanto o calor refletido pela Terra encontra mais dificuldade para se dispersar no
espao. Com isso, a temperatura do planeta se eleva. Aessa seqncia de fenmenos, a
IETAe os cientistas em geral- chamam de aquecimento global (IETAonline).
Os efeitos dessa sobra de CO
2
j so sentidos. Se desde a era glacial, h 10 mil
anos, o planeta experimentou um aquecimento mdio da ordem de 4C, a previso mais
otimista dos cientistas que, no sculo 21, essa elevao mdia atinja 3Cem 100 anos,
75%do total registrado ao longo de 10 mil anos (IPCC, 2007; Feldmann, p. 28). Segundo
o BNDES (1999), dados obtidos em amostras de rvores, corais, glaciares e outros
mtodos indiretos sugerem que as atuais temperaturas da superfcie da Terra esto
mais quentes do que em qualquer poca dos ltimos 600 anos.
Apreocupao com o fenmeno comeou a surgir no final da dcada de 1970. O
escritor e cientista Isaac Asimov escreveu, em 1979, um artigo comentando informaes
sobre a atmosfera de Vnus, muito quente com seus 95% de CO
2
e ponderava se efeito
semelhante ao que ocorrera de maneira natural em nosso vizinho galctico no estaria
acontecendo na Terra em virtude da poluio do ar (Sariego, p. 98).
19
E qual a causa do recrudescimento do efeito estufa, ou do aumento da emisso
de GEEs? Relatrio mais recente do IPCC, divulgado em 2 de fevereiro de 2007, aponta
que muito provvel que o clima da Terra no teria mudado como vem ocorrendo se
no fosse a ao do homem. Importante frisar que o relatrio anterior da entidade, de
2001, qualificava essa alterao por fora de aes antrpicas como provvel e, em um
relatrio desse porte, que envolve cientistas do mundo inteiro e depende da aprovao
de representantes de governos do mundo todo, o acrscimo do muito ao provvel faz
a possibilidade de a ao do homem ter efeito decisivo no aquecimento passar de 66%
para mais de 90%de certeza sobre essa m influncia (IPCC, 2007; Leite, 2007, p. Esp.
2).
O mesmo relatrio do IPCCd conta de que, mesmo que nenhuma nova emisso
de GEEs fosse feita, a temperatura da Terra se elevaria em 0,1C por dcada at 2030.
Os efeitos previstos at o momento e considerados conservadores por alguns analistas
so os seguintes: alterao drstica nos regimes de chuvas, acentuando as reas de seca
e de precipitao exagerada; aumento da fora dos furaces, elevando de 15%para 30%
das ocorrncias dessa natureza que atinjam a categoria 5, equivalente ao Katrina, que
arrasou Nova Orleans em 2005; elevao do nvel do mar de 18 cm a 59 cm at 2010, o
que inundaria algumas ilhas mais baixas do oceano Pacfico (IPCC, online, 2007; VICRIA
e MANSUR, 2007, p. 93- 97). Esses locais mais ameaados, inclusive, j formaram um
bloco de negociao prprio na UNFCCC.
No por acaso, 11 dos ltimos 12 anos foram os mais quentes j registrados na
superfcie da Terra desde 1850, segundo a Organizao Mundial de Meteorologia e o IPCC
levando em conta a temperatura mdia entre superfcie terrestre, superfcie martima e
do ar.
Ainda sobre as conseqncias do aquecimento global, ele pode provocar a
mudana do clima caracterstico de algumas regies do planeta haja visto o cmbio em
regime de chuvas e o surgimento de reas desrticas na frica em decorrncia do El
Nio, fenmeno meteorolgico causado por pequenas elevaes da temperatura das
guas do oceano Pacfico. E, ao mudar o clima das regies, o aquecimento prejudica a
flora nativa do local. As plantas tm suas preferncias climticas. Elas se desenvolvem
com mais ou menos calor, conforme suas caractersticas. por esse motivo que muitas
20
rvores do hemisfrio Norte no se desenvolvem em regies de clima quente (Branco, p.
60).
Segundo Conejero (2006, p. 116), o CO
2
responsvel por 60% da acelerao do
efeito estufa. O metano vem em seguida, com 20%de participao nesse fenmeno, e o
xido nitroso, o oznio e os outros gases, juntos, respondem por 20% da piora das
condies atmosfricas. Por isso que todos os projetos de mitigao do efeito estufa
passam pelo nome popular de reduo de carbono, ainda que visem, por exemplo,
cortar a emisso de metano.
O mesmo Anexo A do Protocolo de Kyoto que elenca os GEEs lista os principais
setores econmicos responsveis pelo aumento da emisso desses gases, por meio da
ao antrpica do homem. Basicamente, esses setores so: energia, transporte, emisses
fugitivas de combustveis, combustveis slidos, petrleo e gs natural, processos
industriais, produtos minerais, indstria qumica, produo de halocarbonos e
hexafluoreto de enxofre, consumo de halocarbonos e hexafluoreto de enxofre,
agricultura, uso do solo, mudana no uso do solo e floresta, tratamento de esgoto.
21
Tabela 4 Principais gases de efeito estufa afetados pelas atividades humanas
Fonte: MCT, adaptada de tabela do IPCCde 1995.
Odesmatamento no mundo aparece no ltimo relatrio do IPCCcomo responsvel
pela emisso de 1,6 bilho de toneladas anuais na atmosfera o que representa 15%do
total das emisses globais (Leite, p. Esp. 2). Em 1988, o New York Times fez um
editorial, citado por Sariego (p. 100), em que acusava as queimadas brasileiras de serem
um dos principais responsveis pelo efeito estufa. Mas Leite informa que o percentual foi
fixado em 15% por presso do Brasil, visto que o documento colocaria o nmero em
razes mais imprecisas, podendo chegar a 25%.
Abaixo, o mapa produzido pelo IPCC mostrando as emisses de dixido de
carbono no mundo. Nele, possvel ver claramente que os Estados Unidos so os
maiores emissores. A China, de acordo com dados mais recentes do IPCC, a atual
segunda maior emissora do gs. E h uma grande concentrao ainda na Europa, na
Rssia e no Japo.
GASES
poca
CO2 CH4 N2O CFC-11 HCFC-22 CF4 SF6
Nvel pr-
industrial
~280
ppmv
~700
ppbv
~275 ppbv Zero Zero zero Zero
Concentrao
de 1994
358 ppmv 1720
ppbv
312

ppbv 268

pptv 110 pptv 72

pptv 3- 4 pptv
Taxa de
aumento*
1,5
ppmv/ano
0,4%/ano
10
ppbv/ano
0,6%/ano
0,8
ppbv/ano
0,25%/ano
0
pptv/ano
0%/ano
5 pptv/ano
5%/ano
1,2
pptv/an
o
2%/ano
0,2 pptv/ano
~5%/ano
Tempo de
vida (anos)
50- 200 12 120 50 12 50.000 3.200
Notas: CO2 (dixido de carbono), CH4 (metano), N2O(xido nitroso), SF6 (hexafluoreto de enxofre) e CF4
(um perfluorcarbono ou PFC) so cobertos pelo Protocolo de Kyoto. CFC-11 e HCFC-22 (um substituto
de CFC) tambm so substncias que destroem o oznio, sendo, portanto, tratadas pelo Protocolo de
Montreal, e no nos acordos relativos mudana do clima. 1 ppmv = 1 parte por milho em volume; 1
ppbv = 1 parte por bilho em volume; 1 pptv = 1 parte por trilho em volume.
22
Figura 1 Distribuio das emisses de dixido de carbono no mundo,
em milhes de toneladas de CO
2
por ano

Fonte: IPCC, 2007, online
Ross (1974, p. 35), na dcada de 70, j listava trs categorias de razes para
tomar atitudes efetivas contra a contaminao do ar: razes econmicas, sociais e de
sade, as trs ligadas entre si. Entre as razes econmicas, citava as perdas agrcolas
nos EUA, que na poca superavam US$ 500 mil por ano devido contaminao do ar;
danos produzidos pela corroso em edifcios e maquinaria; tempo de trabalho perdido
pelos empregados que adoecem vtimas dos efeitos do ar poludo; produtos
desperdiados que escapam por falta de coletores adequados nas fbricas; hostilidade
pblica quanto aos problemas causados por determinada companhia ao ambiente que
23
pode se traduzir em menos vendas. Com todos esses fatores, Ross (p. 35) dizia: Mesmo
que as razes para diminuir a contaminao do ar sejam evidentes, surpreendente ver
quantas indstrias se negam a reconhecer seu papel nesta tarefa.
Hoje, segundo o IPCC(2007), os efeitos concretos do aumento de emisses de CO
2
na atmosfera e/ou do conseqente aquecimento global que ele vem recrudescendo so
muito mais numerosos. Eis alguns deles:
- aumento da acidez dos oceanos, com conseqente perda de vegetao marinha
- os plnctons- , que ajuda no seqestro de carbono;
- elevao, j constatada, de 17 cm no nvel do mar durante o sculo 20;
- perda, por parte do continente rtico, de 2,7%de seu gelo marinho por dcada,
chegando a 14%de reduo do gelo marinho perene somente entre 2004 e 2005,
numa rea proporcional da Turquia;
- vrias espcies ocenicas e de ambientes montanhosos deslocaram seus habitats
em direo a latitudes e altitudes maiores, com mudana nos padres de
crescimento e de hibernao;
- muito provvel, segundo o relatrio, que calores extremos, altas ondas e
tempestades mais fortes continuem a se tornar mais freqentes por conta do
aquecimento;
- uma maior quantidade de vapor dgua retida na atmosfera devido ao aumento
da temperatura mdia (IPCC, 2007; Angelo et al, 2007, p. Esp. 6- 7) _e o vapor
dgua potencializador do efeito estufa, o que acaba por gerar um crculo
vicioso.
Aqui cabe uma citao acerca do efeito estufa e do uso racional de energia. Nos
pases mais frios, como os Estados Unidos, o Canad e a Europa, de grande utilidade
usar paredes de vidro: essas permitem o aquecimento dos ambientes sem a necessidade
de aparelhos eltricos. Por outro lado, esse tipo de arquitetura no racionalmente
eficiente do ponto de vista energtico em pases quentes caso do Brasil- , onde a
reteno de calor pelas paredes de vidro provoca a necessidade de uso de sistemas de
refrigerao movidos a algum tipo de energia (Branco, p. 59).
24
E a palavra final fica a cargo da reflexo que o MCT (2007) faz em seu
documento preparado para que leigos compreendam a questo do aquecimento global:
Ironicamente, o xito notvel que ns, humanos, obtivemos como espcie pode nos ter
conduzido a um beco sem sada. O crescimento demogrfico alcanou tal ponto que no
haveria espao para uma migrao em grande escala caso isso fosse necessrio em
conseqncia de uma mudana drstica do clima. E os produtos dos nossos crebros
desenvolvidos (indstrias, transporte e outras atividades) geraram uma situao
desconhecida no passado. Anteriormente, o clima mundial mudava os seres humanos. Agora,
parece que os seres humanos esto mudando o clima mundial. Os resultados so incertos,
mas, se as previses atuais se confirmarem, as mudanas climticas que acontecero no
prximo sculo sero de uma amplitude sem precedentes desde o incio da civilizao
humana.
2.5.1 Problemas ambientais e efeito estufa no Brasil
De acordo com dados do WRI World Resources Institutes- de 2003, o Brasil o
19 maior emissor de gases de gs carbnico do mundo, com 311,15 milhes de
toneladas mtricas de CO
2
naquele ano, quando os Estados Unidos lideraram o ranking
mundial com 5,7 bilhes de toneladas mtricas de CO
2
, seguidos por China 3,96 bilhes
de toneladas mtricas de CO
2
e Rssia 1,6 bilho de toneladas de CO
2
. Era o segundo
maior emissor da Amrica Latina atrs do Mxico- e, entre os chamados BRICs alm de
Brasil, Rssia, ndia e China- , o de menor emisso.
As principais fontes emissoras de gs carbnico do Brasil, de acordo com a
Comunicao Inicial do Brasil Conveno Quadro das Naes Unidas, so o
desmatamento e a queima de derivados de petrleo por automveis.
Experimentos empricos de Diniz (2001, p. 75) mostram que no Brasil a
correlao entre crescimento do PIB e crescimento das emisses de poluentes
relativamente baixa. Segundo o autor, uma das explicaes para isso est na matriz
energtica do Brasil, composta em sua maioria por usinas hidreltricas, que geram luz
sem resduos poluentes.
25
De acordo com os ltimos dados divulgados pelo Ministrio das Minas e Energia, a
matriz eltrica do Brasil em 2006 pode ser representada pelo grfico abaixo, que
demonstra a predominncia da energia hidreltrica, considerada uma fonte limpa de
energia.
Grfico 1 Matriz eltrica do Brasil em 2006, em %do total por fonte de
energia
Fonte: Brasil, Ministrio de Minas e Energia, Empresa de Pesquisa Energtica, 2007, p. 10
As fontes renovveis representaram 44,4%do total de energia consumida no pas
em 2006. um percentual alto, se comparado aos dados do mundo, em que quase 80%
das fontes de energia so advindas do petrleo. Houve, em 2006, uma evoluo do uso
de derivados da cana- de- acar na matriz energtica, que praticamente empataram
com a energia hidrulica _14,4%a 14,6%respectivamente (Brasil, MME,EPE, 2007 p. 8).
Hidrulica
75,9%
Nuclear
3,0%
Gs natural
4,0%
Carvo
1,6%
Bioassa
4,!%
"#orta$o
%,%%
&erivados de #etr'leo
!,5%
26
No mapa do IPCC, nota- se que as principais concentraes de CO2 esto nos
grandes centros, como So Paulo e Rio de Janeiro. As duas maiores cidades do pas tm
a maior frota de automveis e, com isso, a maior emisso por queima de gasolina,
embora boa parte da frota nova seja composta por veculos bicombustveis (Anfavea,
fev.2007).
27
Captulo 3 - As solues para os problemas ambientais
3.1 Antecedentes do Protocolo de Kyoto
3.1.1 Outros acordos de reduo de emisso
A erupo na camada de oznio levou a uma reao relativamente rpida da
comunidade internacional. Em 1987, foi firmado o Protocolo de Montreal, no qual os
pases signatrios comprometiam- se em reduzir suas emisses de CFCs
clorofluocarbonetos- em 50%at 2000. Em 1990, uma reunio em Londres reavaliou o
problema e ficou definida a meta adicional de paralisar toda a produo desse gs at
1995 (Feldmann, p. 30).
O Programa de Chuva cida, elaborado pela EPA agncia ambiental norte-
americana- funciona em moldes parecidos aos estabelecidos depois, em 1997, pelo
Protocolo de Kyoto. Os emissores de gs sulfuroso, que provoca o fenmeno da chuva
cida, precisam reduzir seus nveis de gerao do poluente. Caso no consigam faz- lo
em suas prprias instalaes, devem comprar crditos de gs sulfuroso. Esses contratos
so comercializados em Bolsas de Chicago que, por isso, ganhou o apelido de Sulfpolis
cunhado por Nordhaus (apud Rocha, 2003, p. 63). Esse programa citado por Cnepa
(2003, p. 74) quando explica a teoria dos certificados negociveis de poluio princpio
adotado pelo Protocolo de Kyoto como o maior exemplo, at ento, desse tipo de
prtica.
Essas negociaes, em sua maioria, partem do princpio pagador- poluidor,
mas com avanos na teoria tradicional, que previa que os agentes poluidores pagassem
uma taxa para despejarem os resduos poluidores que produzissem no meio ambiente a
maioria das transaes iniciais era feita no caso de dejetos despejados em mananciais
28
de gua doce. Segundo Cnepa (p. 65), esse princpio tem duas funes: a de
incitatividade, que o fato de o estabelecimento de uma cobrana pelo despejo de
resduos forar os agentes poluidores a moderar esse descarte e a achar maneiras de
faz- lo sem prejudicar o ambiente; e a de financiamento recuperao e melhoria
qualitativa e quantitativa do que ele chama de corpo receptor que o ar, a gua, o
solo ou o recurso natural que receba esses dejetos.
3.1.2 Negociaes em torno do clima
Quase dez anos antes de serem estabelecidos metas de reduo de emisso de
gases de efeito estufa, a ONU, por meio de seu Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente e em conjunto com a Organizao Mundial de Meteorologia, patrocinou a
criao do IPCC em 1988, durante uma assemblia geral. O objetivo era fazer estudos
cientficos mundiais acerca dos efeitos da poluio causada pelo homem, em especial
dos gases de efeito estufa (Marcovitch, p. 40).
Em 1990, o IPCC divulgou seu primeiro relatrio, em que propunha o incio de
entendimentos multilaterais para um acordo mundial a respeito do tema. Dois anos
depois, foi estabelecida a Conveno- Quadro das Naes Unidas para Mudanas no Clima,
aberta para adeses durante a Cpula da Terra no Rio de Janeiro, que ficou conhecida
como Eco- 92. (Marcovitch, p. 41).
A partir de 1995, os pases que ratificaram a conveno- quadro sobre clima
passaram a fazer reunies anuais, chamadas de Conferncia das Partes. Aprimeira delas
COP1foi realizada em Berlim, e ali comeou a ser discutida a idia de um protocolo
multilateral que fixasse aes e atividades adicionais a serem adotadas para reduzir as
emisses de GEEs. Essas proposies foram descritas no Mandato de Berlim, no qual
autoridades dos governos envolvidos propuseram maiores compromissos dos pases
desenvolvidos (Marcovitch, p. 41; Godoy, p. 40; UNFCCConline).
No ano seguinte, os pases signatrios da conveno- quadro reuniram- se
novamente, desta vez em Genebra, e ali foi admitido um conceito de prazos e limites
29
para a emisso de gases de efeito estufa. Na reunio, o IPCC apresentou seu segundo
relatrio, no qual elencava as possveis conseqncias e propunha alternativas para os
problemas causados pelas alteraes climticas (Marcovitch, p. 41; Godoy, p. 41).
Mas a elaborao efetiva de um protocolo multilateral que contivesse
compromissos efetivos de reduo na emisso de GEEs, quantificando emisses e
impondo prazos, s veio na reunio seguinte, em dezembro de 1997.
3.2 OProtocolo de Kyoto
Na terceira Conferncia das Partes COP3 da UNFCCC, realizada em 1997 na
cidade japonesa de Kyoto, foi redigido um documento oficial de medidas a serem
tomadas para reduzir a emisso de gases de efeito estufa, que foi chamado de Protocolo
de Kyoto.
Aberto no ano seguinte para assinaturas, o Protocolo foi alvo de inflamadas
discusses entre seus defensores e aqueles que relutavam em assin- lo. Apesar de os
Estados Unidos, maiores emissores de gases de efeito estufa do mundo, terem ratificado
o Protocolo em 1998, sua efetiva adeso s se daria aps aprovao do tratado no
Senado. Em maro de 2001, a EPAdivulgou que o governo de George W. Bush no estava
interessado em seguir negociando a participao norte- americana nos objetivos do
Protocolo de Kyoto. Em seu encalo, a Austrlia tambm se recusou a assinar o
documento. Essa posio ameaou a efetivao do Protocolo. Em 2001, a COP7, em
Marrakesh, restabeleceu os termos do documento, reafirmando seus objetivos
(Marcovitch, p. 41- 42; Conejero, p. 134).
De acordo com o artigo 3 do documento, os pases signatrios constantes do
chamado Anexo I da Conveno Mundial do Clima ou Anexo B do Protocolo, onde foram
listados pases desenvolvidos membros da OCDE, a Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico e os considerados como economias em transio Leste
Europeu e ex- URSS-, devem reduzir, no perodo entre 2008 e 2012, as emisses de
30
dixido de carbono CO
2
em pelo menos 5%em relao s verificadas em 1990 (UNFCCC
online).
A meta geral de 5% para os pases desenvolvidos deve ser atingida por meio de
cortes de 8%na Unio Europia (UE), Sua e na maioria dos Estados da Europa Central
e Oriental; 7%nos EUA; e 6%no Canad, Hungria, Japo e Polnia. Nova Zelndia, Rssia
e Ucrnia devem estabilizar suas emisses, enquanto a Noruega pode aumentar suas
emisses em at 1%, a Austrlia em at 8%e a Islndia em at 10%.
A UE fez seu prprio acordo interno para atingir sua meta de 8%, distribuindo
taxas diferentes para os seus Estados- membros, exatamente como foi dividida a meta
de 5% de todo o grupo desenvolvido. Essas metas variam de uma reduo de 28% em
Luxemburgo e cortes de 21%na Dinamarca e Alemanha a aumentos de 25%na Grcia e
de 27%em Portugal.
Os pases do Anexo B esto abaixo listados, com as respectivas porcentagens de
emisses de dixido de carbono que podero emitir em 2012 em relao ao que foi
emitido por eles em 1990.
31
Tabela 5 Anexo B do Protocolo de Kyoto
Pas Emisso de CO2 (Gg)/ 1990 Meta 2012 em %
Alemanha 1.012.443 92
Austrlia 288.965 108
ustria 59.200 92
Blgica 113.405 92
Bulgria 82.990 92
Canad 451.441 94
Dinamarca 52.100 92
Eslovquia 58.278 92
Espanha 260.654 92
Estados Unidos 4.957.022 93
Estnia 37.797 92
Federao Russa 2.388.720 100
Finlndia 53.900 92
Frana 366.536 92
Grcia 82.100 92
Hungria 71.673 94
Irlanda 30.719 92
Islndia 2.172 110
Itlia 428.941 92
Japo 1.173.360 94
Letnia 22.976 92
Liechtenstein 208 92
Luxemburgo 11.343 92
Mnaco 71 92
Noruega 35.533 101
Nova Zelndia 25.530 100
Pases Baixos 167.600 92
Polnia 414.930 94
Portugal 42.148 92
Reino Unido 584.078 92
Rep. Checa 169.514 92
Romnia 171.503 92
Sucia 61.256 92
Sua 43.600 92
Total 13.728.306
32
Fonte: Protocolo de Kyoto
importante ressaltar, como o fazem Wemaere e Streck (2005, p. 44- 45), que o
Protocolo de Kyoto no criou, com seus mecanismos, direitos de emisso de GEEs. O
documento criou o direito a emitir uma quantidade limitada de poluio dentro de um
determinado parmetro. E que todas as autorizaes ou direitos de emisso criados
dentro do espectro do Protocolo so pertencentes em ltima instncia aos governos
nacionais. Para que entidades privadas sejam proprietrias de, por exemplo, crditos de
carbono, elas precisam de autorizao especfica inclusive porque o Protocolo no traz
nenhuma obrigao de reduo de emisso a nenhuma pessoa, fsica ou jurdica, do
setor privado.
Projetos de florestamento e reflorestamento tendem a atrair menos os
investidores interessados na comercializao de crditos de carbono na primeira fase de
Kyoto, que vai de 2008 a 2012. Isso porque, como argumenta Bosquet (2005, p. 291), esse
tipo de projeto demora mais para produzir benefcios do ponto de vista ambiental
especificamente, de seqestro de carbono- do que os projetos de energia limpa, embora
o faa por um tempo maior. Segundo ele, um projeto de energia comea a gerar
crditos de reduo de emisso logo em seu primeiro ano de implementao. Como
resultado, diz Bosquet (p. 291), os mecanismos de incentivo de financiamento de
carbono no produzem o mesmo incentivo financeiro para projetos de reflorestamento e
de energia, sendo que esses ltimos acabam sendo mais interessantes do ponto de vista
de comercializao de crditos.
Se no so to atrativos do ponto de vista financeiro, os projetos chamados de
LULUCFs Land Use, Land Use Changer and Forestry, ou Florestas, Uso e Mudana do Uso
do Solo afetam muito mais pessoas e extenses territoriais, alm de terem seus
benefcios sendo gerados por muito mais tempo do que os projetos relacionados a
energia (Bosquet, p. 290). O autor destaca que esse tipo de projeto atrai muito poucos
investidores, exceo das reas ditas comerciais de um projeto de florestamento.
Alm disso, h dvidas sobre se esse tipo de projeto contm a adicionalidade exigida no
Protocolo de Kyoto para validar um projeto como de seqestro de carbono.
33
H quem argumente que no h energia renovvel suficiente no mundo para
abastecer as demandas crescentes. Esse fato lembrado por Cameron (2005, p. 31), que
contra- argumenta com o seguinte histrico: perto da Segunda Guerra, Winston Churchill
retomou um plano de seu antecessor, Lord Selbourne, de substituir o carvo pelo
petrleo como combustvel para a Marinha inglesa dados os maiores rendimento e
potncia do ouro negro. Isso levando em conta, como disse Churchill, que no havia
leo suficiente para ser usado com combustvel no Reino Unido, mas havia o melhor
carvo em suas reservas. Lord Selbourne havia dito: A substituio de carvo por
petrleo impossvel porque no h leo no mundo em quantidade suficiente para isso.
Churchill, em contrapartida, afirmou: Se eu der a ordem, ela ter de ser cumprida.
Cameron (p. 31) conclui dizendo que a humanidade ainda vai usar combustveis
fsseis por algum tempo, at que as energias alternativas sejam ofertadas de maneira
macia e com confiabilidade. E que os combustveis fsseis tero de ser queimados de
uma maneira que restrinja fortemente, ou talvez at elimine, os danos que eles causam
nossa atmosfera emitindo GEEs.
No dia 20 de fevereiro de 2007, a Unio Europia anunciou a deciso de cortar
em 20%as emisses de dixido de carbono do bloco at 2020 e seus pases- membros se
disseram dispostos a adotar uma reduo de at 30% no mesmo perodo se forem
acompanhados em seus esforos para conter o aquecimento global por outras naes
industrializadas, num claro recado aos Estados Unidos, que se recusam a assinar o
Protocolo de Kyoto ou a se comprometer com metas de reduo de GEE (Folha de S.
Paulo, 21.fev.2007, p. A8).
Para substituir os combustveis fsseis, o que deve ser feito logo no incio do
sculo 21, Helene et al (p. 43- 45) sugerem uma lista de alternativas: aproveitamento da
energia produzida pelos ventos; maior uso da energia advinda da radiao solar;
utilizao das energias obtidas de biomassas. O uso dessas alternativas renovveis,
segundo a autora, apresenta vantagens em relao energia nuclear, inclusive
econmicas, visto que elas podem substituir todos os usos dos combustveis fsseis,
como no abastecimento de veculos, por exemplo.
Embora menos atrativos do ponto de vista econmico, os projetos de
florestamento e reflorestamento so os mais eficientes do ponto de vista de limpar a
34
atmosfera. Como lembram Helene et al (p. 47) e Marcovitch (p. 36), uma rvore cresce
na medida em que retira carbono do ar, tornando- se uma reserva desse material
enquanto estiver viva.
Antes de quantificar a reduo da emisso de gases de efeito estufa que vai
solicitar a seus signatrios, o Protocolo de Kyoto, no artigo 2, elenca atitudes a serem
tomadas pelos pases do Anexo I no sentido de conseguirem efetivamente diminuir essas
emisses. Tais itens so, em linhas gerais: aumento da eficincia energtica em setores
relevantes da economia de cada pas; proteo e aumento dos sumidouros de GEEs,
incluindo a promoo de prticas sustentveis de manejo florestal, florestamento e
reflorestamento; promoo de formas sustentveis de agricultura; pesquisa, promoo e
desenvolvimento e o aumento do uso de formas novas e renovveis de energia e de
tecnologias de seqestro de dixido de carbono; reduo gradual ou eliminao de
incentivos fiscais, isenes tributrias e subsdios s atividades que no estejam de
acordo com os objetivos de reduo de emisso de GEE; adoo de medidas para limitar
e/ou reduzir as emisses do setor de transportes; limitao e/ou reduo da emisso de
metano por meio de sua recuperao e utilizao no tratamento de resduos e de
gerao e distribuio de energia (UNFCCC1997 online).
Alm disso, no mesmo artigo, previsto que as tecnologias limpas sejam
compartilhadas entre todas as partes do Protocolo, para que o conjunto dos signatrios
alcance o objetivo comum de dirimir os efeitos do aquecimento global. (UNFCCC1997
online).
E esse um fator importante: o Protocolo de Kyoto no estanque. Ele
possibilita e incentiva a troca de tecnologias, de energias renovveis, tecnologia e
possibilidades de ganhos s vrias naes. Seus mecanismos de flexibilizao so muito
importantes, pois permitem aos pases que tm metas de reduo de emisso a cumprir
que o faam internamente, com processos mais eficientes, e por meio de investimento
em outros pases, trazendo ganhos a diferentes populaes simultaneamente. Alm disso,
suas regras oferecem incentivos econmicos para a reduo de emisso de GEEs. Esse
cenrio deu origem a um novo tipo de ambientalismo, que incorpora as foras de
mercado e faz surgir o empreendedorismo sustentvel (Godoy , p. 88; Conejero, p. 131-
133; Marcovitch, p. 10).
35
Sordieck (2002, p. 38- 40) diz que as aes propostas pelos pases signatrios da
UNFCCCnas Conferncias das Partes a partir da realizada em Kyoto deram nfase
utilizao de mecanismos de mercado para a reduo de custos da mitigao dos GEEs,
alm de promover o desenvolvimento sustentvel nos pases menos ricos. o principal
diferencial do tratado: usar mecanismos de mercado para tornar mais factveis as metas
de reduo de emisso de gases de efeito estufa.
So trs os mecanismos de flexibilizao, que visam uma maior cooperao entre
naes e auxiliar os pases do Anexo I a cumprirem as metas acordadas no documento
elaborado na COP3. Deve- se salientar que so mecanismos de flexibilizao e, sendo
assim, no podem ser a nica forma de cumprimento das metas, mas sim adicionais a
medidas tomadas internamente em cada pas. Abaixo, uma definio resumida de cada
um deles.
a) Implementao conjunta de processos (art. 6): pases do Anexo I podem
adquirir de outras naes que tenham meta a cumprir unidades de
reduo de emisses, desde elas no sejam necessrias para a parte que
as est vendendo alcanar seus objetivos, ou seja, essas unidades de
reduo de emisso devem estar sobrando, alm da meta que deve ser
atingida. Podem, outrossim, investir em projetos de mitigao do
aquecimento global naquelas naes que tambm tenham metas dentro
do Protocolo.
b) Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (art. 12): pases do Anexo I podem
investir em projetos que contribuam para o desenvolvimento sustentvel
em naes que no so do Anexo I. Esses projetos devem conter
adicionalidade, ou seja, devem ter nveis de emisses de GEEs em um
nvel inferior ao existente sem sua implementao.
c) Comrcio de redues certificadas de emisses (art. 17): mais conhecido
como comrcio de crditos de carbono, esse mecanismo visa a compra
de unidades de reduo de emisso que estejam devidamente
certificadas e disponveis, a partir de projetos de implementao
conjunta somente entre pases do Anexo I. J h Bolsas comercializando
esses contratos no mundo. As principais so a Chicago Climate Exchange
36
e a EUEmission Trade Scheme. OBanco Mundial tambm participa desse
comrcio, com o objetivo de estimular aes que diminuam os gases que
provocam o efeito estufa e, assim, contribuir para amenizar os efeitos
do aquecimento global. (UNFCCC, 1997).
H ainda a comercializao de emisses reduzidas a partir de projetos manejados
em pases em desenvolvimento, que funciona nos mesmos moldes do comrcio de
crditos de carbono. Essas redues certificadas so comercializadas hoje em boa parte
das Bolsas de carbono mundiais.
Para que os clculos de emisso e reduo de emisso possam ser feitos, todos
os pases signatrios devem fazer periodicamente sua comunicao nacional, na qual
devem detalhar as polticas e os programas que vm adotando sobre mudana do clima
e apresentando inventrios anuais de suas emisses de GEEs, incluindo as emisses
separadamente por fonte, alm de mostrar como est sendo feito o uso de energia por
fonte tambm (UNFCCC1997 online). Como exemplo, essa tabela mostra a evoluo das
emisses de CO
2
de alguns dos pases do Anexo I no incio da dcada de 1990 e em 2004.
Tabela 6 Evoluo das emisses de CO
2
em toneladas
Pas 1990 2004 Variao em % Assinou Kyoto?
EUA 4.094.882 5.207.890 27,2 No
Japo 1.069.336 1.190.889 11,4 Sim
Alemanha 1.001.616 849.602 - 15,2 Sim
Canad 372.936 651.956 74,8 Sim
Reino Unido 593.235 560.418 - 5,5 Sim
Itlia 354.575 383.670 8,2 Sim
Frana 367.983 362.925 - 1,4 Sim
Espanha 205.535 324.020 57,6 Sim
Holanda 161.781 183.300 13,3 Sim
Austrlia 356.938 378.694 6,1 No
Rssia 2.578.794 1.417.864 - 45 Sim
Obs.: inclui emisses e remoes de LULUCFs Fonte: UNFCCC, 2006
37
Essa tabela pode mostrar aos crticos de metas to tmidas do Protocolo que elas
so maiores do que parecem: afinal, a tendncia de as emisses aumentarem, como
ocorrido na maioria dos pases listados. Ento, uma reduo de 5% vista pela ONU
como um bom resultado (UNFCCConline).
Mas, apesar de tantas regras e tantas flexibilizaes, h quem diga que o
Protocolo de Kyoto no servir aos propsitos a que se destina. Uma voz dessa corrente
Alain Belda, presidente mundial da Alcoa. A empresa que dirige reduziu,
voluntariamente, suas emisses de gs carbnico no mundo em 25%entre 1990 e 2005.
Segundo Belda, a companhia tomou essa atitude enquanto tinha o controle do processo,
pois mais fcil e mais barato tentar corrigir causas do que efeito. Com essa bagagem,
Belda diz que preciso um compromisso mais forte dos governos, inclusive dos EUA,
que, em sua viso, no deveriam assinar Kyoto, pois ele v o tratado como morto. Em
entrevista Veja, Belda disse (SCHELP, 2007, p. 15):
Olhe os resultados do Tratado de Kyoto. Apesar de tudo ter sido assinado bonitinho, o
tratado no foi regulamentado em lugar nenhum. [...] O Tratado de Kyoto j est morto. Um
novo pacote de medidas para reduzir as emisses globais ter de ser desenvolvido.
3.3 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
Durante as duas primeiras Conferncias das Partes, a misso brasileira props a
criao de um Fundo de Desenvolvimento Limpo, a ser constitudo pelo aporte financeiro
dos pases desenvolvidos que no cumprissem suas metas de reduo de emisso de
GEEs. Aidia contemplava multas para essas naes, que seriam usadas para compor o
fundo. Anegociao em Kyoto no levou adiante a proposta da criao do fundo ou da
imposio das multas, mas adotou a sugesto de investimento em pases em
desenvolvimento para que tenham acesso a mecanismos limpos e contribuam assim para
a mitigao do aquecimento global. Nasceu assim o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (Godoy, p. 55, Conejero, p. 136; BNDESonline, p. 15).
O artigo 12 do Protocolo de Kyoto instituiu o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo como uma das formas de flexibilizao para que os pases do Anexo B consigam
38
alcanar suas metas de reduo de emisso. Segundo o documento, o objetivo desse
mecanismo o seguinte (UNFCCC1997 online):
Assistir as partes no includas no Anexo I para que atinjam o desenvolvimento sustentvel
e contribuam para o objetivo final da conveno e assistir as partes includas no Anexo I
para que cumpram seus compromissos quantificados de limitao e reduo de emisses
assumidos no artigo 3.
Importante frisar que um projeto s validado como Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo se obedece s seguintes condies:
a) as partes envolvidas devem ter participao voluntria no projeto;
b) ele deve trazer benefcios reais, mensurveis e de longo prazo relacionados
com a mitigao da mudana do clima;
c) redues de emisses dele decorrentes devem ser adicionais s que
ocorreriam na ausncia da atividade certificada de projeto (UNFCCC, 1997).
No caso da primeira condio prevista, participao voluntria significa que o
projeto no pode estar sendo desenvolvido em obedincia a nenhuma lei do pas
hospedeiro. Um exemplo a adio de etanol gasolina no Brasil: parte de uma lei,
de uma norma, portanto no voluntrio (MCTonline).
O chamado critrio de adicionalidade talvez o de mais difcil comprovao na
elaborao do projeto. A avaliao deve considerar a situao anterior ao projeto, a
atual e a posterior implementao do mecanismo, utilizando projees e tendncias,
se necessrio, mas estabelecendo as informaes do modo mais preciso possvel, para
provar que ele de fato reduz emisses de gases de efeito estufa em relao aos nveis
anteriores sua efetivao (Godoy, p. 57- 58).
Outro importante tpico referente ao MDL ele estar diretamente associado com
o desenvolvimento sustentvel do pas hospedeiro. Sem essa condio, ele no elegvel
a ser considerado como iniciativa dentro dos parmetros do MDL. O entendimento de
desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades do presente sem
comprometer a capacidade das futuras geraes de satisfazer as suas prprias, inter-
relacionando os aspectos econmicos, sociais e ambientais (Frangetto , 2002, p. 50).
39
Mas, apesar de constar do Protocolo de Kyoto, de 1997, a regulamentao do MDL,
os detalhes operacionais e os sistemas de medio de avaliao s foram desenvolvidos
durante a COP7, no Marrocos, em 2001 (Conejero, p. 130).
Esse mecanismo tem a sensvel vantagem de permitir aos pases do Anexo I que
cumpram suas metas de maneira mais econmica, pois projetos de mitigao de
emisses tendem a ser muito caros quando realizados dentro do territrio das naes
desenvolvidas, como mostra Rocha (2003, p. 35) citando Ellerman et al. (1998), e a
incluso da possibilidade de desenvolver esse tipo de prtica em naes em
desenvolvimento reduziu sobremaneira a mdia do preo da tonelada de carbono
reduzida em relao mdia apurada se fossem possveis apenas os mecanismos de
flexibilizao intra- pases Anexo I, conforme estudo da IEAcitado por Conejero (p. 138):
Tabela 7 Custo mdio de reduo de gases de efeito estufa por tonelada
de carbono
Pas Custo
Japo US$ 584
Unio Europia US$ 273
Estados Unidos US$ 186
Somente com pases do Anexo I US$ 82
Incluindo pases no Anexo I US$ 28
Fontes: Ellerman et. al apud Rocha, 2003, para Japo, UEe EUA, IEAapud Conejero, 2006, para mdia
de pases do Anexo I e com incluso dos pases no Anexo I

E esse um ponto abordado com preocupao por Meijer e Werksman (2005, p.
192- 193), que alertam para o perigo de a implementao de um projeto de MDLser
feita focando a reduo de custos no cumprimento das metas de Kyoto em lugar de ter
a real inteno de mitigao dos problemas de aquecimento global. Mas eles
argumentam que os mecanismos de desenvolvimento limpo, ao promover investimento e
transferncia de tecnologia a pases em desenvolvimento, ter impactos positivos de
longo prazo.
Talvez esse temor seja em parte mitigado pelo complicado processo de aprovao
como projeto de MDLcertificado, conforme esquema representado abaixo:
40
Figura 2 Ciclo de um projeto de MDL
Fonte: Meijer e Werksman 2005, p. 198, adaptado
Meijer e Werksman (p. 194- 211) vem nesse arcabouo um conjunto de regras
muito mais sofisticadas do que as que permeiam projetos ambientais tpicos. Mas
entendem que, por se tratar de mecanismo novo e passvel de muitos questionamentos,
os formuladores do Protocolo de Kyoto resolveram construir um ciclo para os MDLs
repleto de salvaguardas, desenhado para assegurar padres claros e coerentes para
calcular a adicionalidade dos projetos, alm de permitir transparncia e escrutnio
pblico das operaes dos projetos e ainda mecanismos para descontar ou rejeitar
crditos certificados em caso de aparecerem problemas e/ ou questionamentos.
Por sua vez, Huq e Reid (2005, p. 232) do um exemplo de por que necessria a
aprovao dos projetos por um comit nacional: um projeto de florestamento que
aparentemente siga todos os requisitos previstos no protocolo e consiga mostrar sua
Desenvolvedor Certificadora Conselho executivo
Preparao
do projeto
Documento
de Concepo
do Projeto
Validao
Registro
Monitoramento
Verificao da
certificao
Validao
dos crditos
de carbono
41
adicionalidade e seu potencial de seqestro de carbono. Mas, em consulta ao rgo que
gerencia as florestas do pas, esse constata que a rea onde se prev implantar o
projeto no tem reservas hdricas que suportem o total de florestamento previsto.
Citando estudo da IEA, Conejero (p. 139) informa que a transferncia de recursos
de pases desenvolvidos para pases em desenvolvimento em projetos de MDLpode chegar
a US$ 9 bilhes por ano. De acordo com ele, a Cepal estima que 8%a 12%do montante
das redues de emisso de GEEs anuais ser via mecanismos de flexibilizao o que
totalizaria 400 milhes de tCO
2e
a 900 milhes de tCO
2e
e que a Amrica Latina deve
hospedar iniciativas com reduo de 100 milhes de tCO
2e.
As principais dvidas esto no que concerne talvez aos projetos mais
importantes, os de remoo de carbono da atmosfera por meio de manejo e uso da
terra. Eles so chamados de LULUCFs. Nessa categoria se enquadram, por exemplo,
projetos de reflorestamento. Mas, porque difcil mensurar a quantidade de carbono
retirada do ar por determinado projeto, h ainda hoje muitas dvidas sobre a
aplicabilidade e medio do benefcio trazido por essas iniciativas (Conejero, p. 137;
Godoy, p. 56). A fim de tentar dirimir as dvidas mais prementes, a deciso 11 da
stima Conferncia das Partes, realizada no Marrocos, apresenta as seguintes definies:
a) florestamento a converso, induzida diretamente pelo homem, de
terra que no foi florestada por um perodo de pelo menos 50 anos,
em terra florestada, por meio de plantio, semeadura e/ou a promoo
induzida pelo homem de fontes naturais de sementes;
b) reflorestamento a converso, induzida diretamente pelo homem, de
terra no florestada em terra florestada, por meio de plantio,
semeadura e/ou a promoo induzida pelo homem de fontes naturais
de sementes, em rea que foi florestada, mas acabou convertida para
no- florestada (UNFCCConline).
As COPs 9 e 10 voltaram a tratar do assunto, devido exatamente aos itens
expostos mais acima: dificuldade de mensurar os benefcios que esse tipo de projeto
pode proporcionar (Godoy, p. 57).
42
Na verdade, a incluso desse tipo de projeto j foi uma batalha longa, como
descrevem Scholz e Noble (2005, p. 265- 266). Primeiramente, alguns pases e ONGs
organizaes no governamentais- queriam excluir as iniciativas de florestamento em
geral denominadas sinks no corpo do Protocolo- do documento que acordaria as metas
de reduo de emisses. Os motivos: dificuldades nas mensuraes das quantidades de
carbono equivalente efetivamente retiradas da atmosfera. Defensores da idia usaram o
argumento contrrio: os benefcios adicionais de projetos do tipo ao retirar grandes
quantidades de carbono do ar no desenvolvimento das plantas envolvidas.
Ento, um novo round: segundo Scholz e Noble (p. 266- 267), a no- inlcuso de
uma nota de rodap explicando que os sinks eram passveis de serem aceitos enquanto
MDLs os exclui desse mecanismo de flexibilizao. Os defensores dessa idia
argumentavam que os projetos de criao de sumidouros s estavam convenientemente
descritos no artigo 2 que lista as atitudes que as partes tm de tomar internamente e
no 6 que trata da implementao conjunta de projetos entre partes pertencentes ao
Anexo I.
Foi preciso novas discusses e decises nas Conferncias das Partes COPs-
posteriores para que projetos dessa natureza fossem, enfim, aceitos como possibilidade
de mecanismo de desenvolvimento limpo (Scholz e Noble, p. 267- 268).
Mesmo com essas discusses e dificuldades para a incluso de projetos de
florestamento e reflorestamento no mbito dos MDL, Niesten et al (online, p. 1)
consideram que as regras ainda foram tmidas. Em sua viso, ao deixar de fora das
possibilidades de Kyoto os projetos de conservao de florestas desse tipo de iniciativa,
os signatrios do Protocolo provocaram dois efeitos deletrios: o de incentivar a
degradao das matas e o desflorestamento nos pases em desenvolvimento; e um
possvel abandono de projetos de conservao de matas nos pases em desenvolvimento
financiados pelas naes industrializadas, pois esse tipo de projeto rende crditos de
carbono quando implementado em pases do Anexo I e no rende quando em partes
no- Anexo I.
3.4 Mercados de crditos de carbono
43
O mais famoso e popular mecanismo de flexibilizao criado pelas partes
reunidas em Kyoto o comrcio de crditos de carbono. Como ele funciona, de acordo
com o artigo 17, que o institui: um projeto definido como de Implementao Conjunta
aprovado, registrado e monitorado. A cada avaliao, ele gera uma quantidade de
carbono que deixou de ser emitida. Essa quantidade retirada ou reduzida se constitui
num crdito de carbono. Caso o projeto no tenha sido financiado por instituio que
desejasse usar esses crditos no cumprimento de metas de seu pas e portanto j
tivesse essa reduo ou eliminao de carbono comprometida- , eles podem ser vendidos
a outros interessados em cumprir suas metas de Kyoto (UNFCCC1997 online; Godoy, p.
62- 63).
Apesar de terem surgido na esteira do Protocolo de Kyoto, nem todos os
mercados de crdito de carbono existentes seguem exatamente os preceitos daquele
documento. Por isso, h os chamados Kyoto compliance em acordo com todos os artigos
do Protocolo- e os non- Kyoto compliance que aplicam algumas regras prprias. Melhor
exemplo deste ltimo a Chicago Climate Exchange conhecida pela sigla CCX-, formada
pela associao de empresas norte- americanas que se comprometem com metas de
reduo diferentes das de Kyoto e, para atingi- las, usam o mercado que formaram
(Godoy, p. 62, CCXonline).
A Chicago Climate Exchange anunciou que bateu seu recorde de comercializao
de crditos de carbono em fevereiro de 2007: foram 3.712.100 toneladas mtricas de CO
2
equivalente, o maior volume mensal registrado por essa Bolsa desde o incio de suas
atividades, em dezembro de 2003. Note- se que uma Bolsa em que as comercializaes
ocorrem de forma quase voluntria, visto que os EUAno so signatrios de Kyoto. A
Bolsa resultado de uma associao de mais de cem empresas de diversos setores,
entre os quais o qumico, o de servios, o automobilstico e o de papel e celulose. Entre
as 56 instituies pblicas e privadas- listadas como membros em fevereiro de 2007,
encontramos cinco companhias brasileiras: a Aracruz, a Cenibra Nipo- Brasileira, a
Suzano, a Rhodia Energy Brasil e a Klabin. Na CCX transacionado o Carbon Financial
Instrument , que equivale a 100 toneladas mtricas de carbono equivalente (CCXonline,
2007).
44
No h ainda um contrato padro para todos os mercados, como o encontramos
no caso da comercializao de outros produtos nas Bolsas mundiais. O que h uma
padronizao quando medida: uma tonelada mtrica de carbono a BM&F, em seu site,
define a tonelada de carbono mtrica como uma medida mtrica utilizada para
comparar as emisses de vrios gases de efeito estufa com base no potencial de
aquecimento global de cada um. O dixido de carbono equivalente o resultado da
multiplicao das toneladas de GEEemitidas por seu potencial de aquecimento global. O
gs carbnico o GEE em maior quantidade na atmosfera, mas no o nico causador
do efeito estufa. Tendo isso em vista, optou- se por padronizar as medidas em
quantidade de carbono equivalente. Assim, se um projeto reduz emisso de metano, por
exemplo, clculos qumicos so feitos para converter aquele corte em quantidade
equivalente de carbono CO
2
(BM&Fonline, 2007; MCTonline, 2007).
Para dar um incentivo maior ao incio das transaes do mercado de carbono,
especialmente nos pases mais pobres, o Banco Mundial criou, em parceria com 17
empresas e 6 governos, o PCF Prototype Carbon Fund, que comeou a operar em abril
de 2000, com capital total de US$ 180 milhes. Sua misso ser pioneiro no mercado
de projetos de reduo de gases de efeito estufa, promover desenvolvimento sustentvel
e oferecer aos participantes um aprendizado pela ao (Carbon Finance [a] online). H
trs projetos brasileiros atualmente com financiamento do PCF: um de seqestro de
carbono, o Plantar, que atua por meio de florestamento em Curvelo (MG), e dois de co-
gerao de energia, o Lages, que usa os gases do lixo para produzir eletricidade, e o Alta
Mogiana, com uso de bagao de cana- de- acar (Carbon Finance [c] online, Conejero, p.
172; 189; 200).
O Banco Mundial mantm mais dois fundos gerais: o CDCF Fundo de Carbono
para Comunidades em Desenvolvimento, em ingls- , que entrou e operao em junho de
2003, e o BioCarbon Fund, que iniciou suas atividades em junho de 2004. Oprimeiro visa
financiar pequenos projetos em pases mais pobres, que no conseguiriam entrar no
espectro do mercado global de carbono por no terem nem os recursos para certific-
los internacionalmente. O segundo, mais complexo, tem como objetivo demonstrar os
benefcios de projetos chamados de seqestro de carbono os LULUCFs- e financi- los.
uma rea controversa, sobre a qual a nona Conferncia das Partes (COP9), realizada em
45
Milo em 2003, tentou dirimir os questionamentos mais graves (Freestone, 2005, p. 23;
Carbon Finance [a] online).
H ainda outros fundos mantidos pela entidade, mas so todos voltados a pases
especficos Itlia, Dinamarca, Holanda e Espanha, alm do fundo europeu e do fundo
para os chamados pases guarda- chuva Austrlia e Japo entre eles (Carbon Finance
[a], online).
A EU ETS European Union Emission Trade Scheme- talvez o mais importante
mercado de crditos de carbono atual. Ela Kyoto compliance e tem uma vantagem:
apresenta, desde novembro de 2004, um mecanismo chamado de linking directive, uma
linha reguladora que determina a ligao entre a Bolsa e o Protocolo de Kyoto. Com
isso, as instituies includas no EU ETS podem usar certificados ali comercializados
para atender ao cumprimento de suas metas- Kyoto desde 2005. Essa particularidade fez
a Bolsa ser mais procurada pelas companhias europias, que poderiam assim cumprir
suas metas mais facilmente (Godoy, p. 74; Conejero, p. 159; Araujo, p. 17).
OReino Unido desenvolveu seu prprio mercado, o UKETS. Um leilo foi realizado
nos dias 11 e 12 de maro de 2002 e ali foram vendidos 4.028.176 tCO
2e
. Ele teve a
participao de 34 empresas que agora podem comercializar as allowances entre si com
o objetivo de alcanarem as metas estabelecidas (Rocha, p. 173).
O governo holands criou dois instrumentos de negociao de crditos de
carbono: o CERUPTCertified Emission Reduction Unit Procurement Tender- , que visa ao
investimento em projetos de MDL, e o ERUPT Emission Reduction Unit Procurement
Tender, voltado para projetos de implementao conjunta (Rocha, p. 162- 165).
3.5 Perspectivas
A preocupao com as mudanas do clima tende a aumentar. E isso inclusive
entre os empresrios. Uma demonstrao disso o relatrio do Lehman Brothers Inc.,
quarto maior banco de investimentos dos Estados Unidos, datado de 1 de fevereiro de
46
2007. Nesse documento, a instituio pondera que as mudanas climticas representam
uma oportunidade para empresas do mundo todo, que fracassaro ou prosperaro
dependendo das decises que tomarem para mitigar os efeitos dessas alteraes. O
autor do relatrio, John Llewellyn, consultor- snior de poltica econmica do Lehman
Brothers, escreve que as empresas deveriam considerar os impactos diretos que as
mudanas do clima tero sobre suas operaes, alm das regulamentaes potenciais
que sero impostas pelos governos. E coloca a pergunta que deve estar na cabea dos
executivos do mundo: Devo investir em instalaes poluidoras agora e correr o risco de
enfrentar uma possvel mudana das normas ambientais, o que me impossibilitar de
utilizar essas instalaes caso eu no invista um monte de dinheiro para convert- las
no futuro, ou devo investir em instalaes no- poluidoras agora, mesmo que isso no
seja exigido, o que me custar muito mais e pode ser algo que no agrade o conselho
administrativo de minha empresa?. E o relatrio prossegue com uma reflexo:
sempre til que governos tenham a possibilidade de indicar regras do jogo bastante
abrangentes com a maior antecedncia possvel (Llewellyn, J., 2007, p. 4, 48- 50).
Outro exemplo corporativo da inteno firme de investimento em tecnologias
limpas a Alcoa. Seu presidente, o brasileiro Alain Belda, afirma que no se trata de
ser bonzinho. A reduo das emisses urgente e, quanto antes comearmos, melhor
para os negcios. A Alcoa e outras nove empresas entre elas a GE e a British
Petroleum pediram providncias concretas do governo americano no sentido de reduzir
suas emisses de gs carbnico. Belda diz que a atitude foi tomada porque o mundo
todo tem a perder com o aquecimento global. O executivo pede, na entrevista que
concedeu revista Veja sobre o assunto, que sejam estabelecidas regras claras acerca
de como se vai solucionar o problema do efeito estufa, para que as empresas possam
investir adequadamente, como no exemplo que cita: uma companhia com planos de
construir uma fbrica no sabe se deve comprar um forno a gs, a leo combustvel ou
a eletricidade (Schelp, 2007, p. 11).
Belda diz ainda que, se as redues de emisso nos EUAcomeassem agora, seria
possvel chegar a 2016 com um corte de 15%- ou seja, seria possvel cumprir as metas
de Kyoto. Para o presidente da Alcoa, os investimentos nessa rea ambiental criam
empregos, pesquisas em universidades e possibilidade de novos negcios lucrativos, em
47
sendo usada tecnologia de ponta para as solues. Ele cita o exemplo da empresa que
preside para justificar sua posio: entre 1990 e 2005, a Alcoa reduziu suas emisses de
gs carbnico no mundo em 25%. Segundo Alain Belda, essa deciso foi tomada porque a
companhia sabia que, mais cedo ou mais tarde, teria de faz- lo e resolveu tomar as
medidas necessrias enquanto tinha o controle do processo na mo, ou seja, antes de
ser obrigada a cortar suas emisses e, ento, ter de recorrer a tecnologias mais caras
(Schelp, 2007, p. 14).
Segundo o Banco Mundial, de janeiro a setembro de 2006 o comrcio mundial de
crditos de carbono alcanou US$ 22 bilhes, o dobro do total de 2005, quando foram
movimentados US$ 11 bilhes nesse tipo de negcio. As perspectivas, com a chegada do
perodo de cumprimento de metas do Protocolo de Kyoto, a partir de 2008, so de
aumentos mais significativos nesse comrcio (Carbon Finance [b] online).
Em 2005, o Japo tinha sido o maior comprador mundial de crditos de carbono.
O Reino Unido tomou a liderana no ano passado, seguido pela Itlia. O grfico abaixo
mostra todos os compradores de crditos de carbono no ano passado, at setembro,
quando o volume mundial alcanara 234,1 milhes de CO
2e
:
Grfico 2 Compradores de crditos de carbono, jan- set/06, em %do total

45
19
10
%
5
5
4
3
1
(eino )nido
"tlia
*uro#a + outros
,a#o
-a.ses /lticos
0utros
Holanda
*s#an1a
*)2
Fonte: IBEF News, n 105, p. 8
48
A terceira Carbon Expo, realizada em 2006 pelo Banco Mundial em Colnia, na
Alemanha, reuniu 2.050 participantes de 94 diferentes pases. Area de exibio cresceu
50%em relao do ano anterior. Mais de 200 projetos de MDLforam apresentados no
evento (Carbon Finance [b] online).
No documento de avaliao do Banco Mundial, Yvo de Boer, secretrio- executivo
da UNFCCC, prev que h um potencial de gerar US$ 100 bilhes por ano em
investimento verde nos pases em desenvolvimento" (Carbon Finance [b] online).
No caso de lixo, as alternativas que vm sendo experimentadas visam
reaproveitar os resduos produzidos para que eles no sejam simplesmente aterrados.
Essas alternativas passam pela separao entre lixo orgnico e no- orgnico, pela
reciclagem de materiais que possam ser reaproveitados caso do papel/papelo, do
metal, do vidro e do plstico- e do uso do material orgnico como matria- prima para
a elaborao de fertilizantes e outros produtos usados na agricultura para tornar o solo
mais frtil. Os efeitos podem ser medidos na natureza: cada tonelada de papel reciclado
preserva 19 rvores que seriam derrubadas para produzi- lo (Sariego, p. 130).
Mas os principais receios so de como vai ficar esse mercado aps 2012. Ainda
no h definio sobre metas, os pases desenvolvidos insistem em que as naes em
desenvolvimento sejam includas nas obrigatoriedades, coisa que elas no aceitam
(Marcovitch, p. 49). Os relatrios do IPCC tm alertado sobre a necessidade urgente de
frear a emisso de GEEs e das conseqncias de prosseguir no ritmo atual (IPCConline).
Tanto assim que os valores dos crditos de carbono que estaro disponveis aps 2012
so menores do que aqueles que so vlidos para o perodo de Kyoto (EU ETS online).
49
Captulo 4 - As vantagens competitivas do Brasil
4.1 Projetos de MDL
O primeiro projeto de mecanismo de desenvolvimento limpo registrado no mundo
o Novagerar, que visa produz energia a partir de gs metano do lixo, em Nova Iguau
(RJ). Atualmente, ele reduz a emisso de metano, quebrando esse gs em CO
2
, muito
menos poluente. Aexpectativa que o tratamento de lixo gere metano suficiente para
obter energia para abastecer os prdios pblicos de Nova Iguau (Araujo, p. 33).
Ainiciativa, que mereceu em 2005 o prmio de melhor projeto de MDLdo mundo,
foi to bem- sucedida que se desdobrou na criao de uma empresa especializada em
desenvolvimento de projetos de MDL para o grupo ou para terceiros a Novagerar
Ecoenergia (Araujo, p. 34).
Segundo o Ministrio de Cincia e Tecnologia, at fevereiro de 2007, 118 projetos
de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo haviam sido aprovados no pas. No site da
UNFCCC(2007), at 21 de abril de 2007, havia 632 projetos de MDLregistrados no rgo
em todo o mundo. Andia aparece em primeiro lugar, com 219, e a seguir vem o Brasil,
com 97 projetos de MDL. Abaixo, reproduz- se o grfico que mostra a distribuio
mundial de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo em todo o mundo:
50
Grfico 3 Distribuio geogrfica dos projetos de MDL
Fonte: UNFCCConline, 2007 dados de 21.abr.2007
De acordo com o Cepea (apud Conejero, 154), os setores econmicos que
apresentaram metodologia e/ou projetos de MDLem 2005 esto distribudos em diversas
reas, a saber: co- gerao de energia com biomassa; hidreltricas e PCHs pequenas
centrais hidreltricas, projeto para o qual h inclusive financiamento disponvel do
BNDES, eficincia energtica, troca de combustveis e processos industriais; aterros
sanitrios e tratamento e disposio de resduos; agricultura; pecuria; transporte;
florestamento e reflorestamento.
Em dezembro de 2006, a Finep Financiadora de Estudos e Projetos lanou o
Programa de Apoio a Projetos do MDL, que financia o desenvolvimento de solues e
estudos. mais uma alternativa para ajudar empresrios brasileiros interessados em
montar projetos de desenvolvimento sustentvel no pas. At fevereiro de 2007, esse
mecanismo s havia sido procurado por uma empresa de porte mdio, talvez por
desconhecimento, na avaliao da instituio (Bocato, 2007, p. Negcios 2).
E essa uma contribuio importante, pois as etapas que levam o projeto a ser
certificado como Mecanismo de Desenvolvimento Limpo acabam por encarec- lo e
torna- se fundamental para sua aplicao a ajuda financeira. Clculo feito por Marcelo
Rocha, da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, para a mesma reportagem
3ndia
34,65%
Brasil
15,35%
456ico
1!,34%
C1ina
11,0%%
C1ile
!,69%
4alsia
!,37%
Cor5ia do 7ul
1,90%
0utros
19,6!%
51
(Bocato, p. 2), d conta que um projeto pode custar at US$ 155 mil para ser validado e
certificado como Mecanismo de Desenvolvimento Limpo, conforme a figura que segue,
mostrando as etapas para a validao de uma iniciativa do tipo.
Figura 3 Ocaminho para a aprovao de um projeto de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo

Fonte: Marcelo Rocha, apud BOCATO,Folha de S. Paulo, 11.fev.2007.
4.2 Avenda de crditos de carbono brasileiros
Apesar de ainda no ter um mercado organizado de comercializao de crditos
de carbono, o Brasil , por sua natureza e vocao ambiental, um potencial emissor de
1) Elaborao de
documento de concepo
de projeto
Custo: at US$ 50 mil
2) Validao por Entidade
Operacional Designada
Custo: de US$ 10 mil a US$ 40 mil
3) Avaliao pela Comisso Interministerial de Mudana Global do
Clima, aps avaliao sobre distribuio de renda, sustentabilidade
ambiental local, entre outros temas
Custo: no h
4) Submisso ao
Conselho Executivo de
Gesto
Custo: de US$ 5.000 a
US$ 30 mil
5) Monitoramento, que inclui coleta
de dados para calcular as redues
de emisso
Custo: US$ 5.000 a US$ 10 mil/ano
6) Verificao / certificao, que um processo de
auditoria peridico para revisar clculos de reduo de
emisso de GEEou de remoo de CO
2
Custo: de US$ 15 mil a US$ 25 mil
52
redues certificadas de carbono, conforme Guilherme Fagundes, da BM&F, declarou
revista IBEF News (n 105, abr.2007, p. 15).
Em dezembro do ano passado, foi anunciado que o grupo financeiro Sumitomo
Mitsui Financial (SMFG) ser o intermedirio no Japo para a negociao sobre os
direitos da emisso de 1,5 milho de toneladas de dixido de carbono vendidas por
empresas do Brasil. De acordo com reportagem da agncia Efe, em Tquio, os crditos,
de cerca de dez projetos de reduo de emisses no Brasil, sero comprados pela
energtica Chugoku Electric Power. Cada tonelada de gs ser vendida por 7 euros a 8
euros, segundo o jornal "Nihon Keizai". O valor total chegaria a 2 bilhes de ienes (US$
17 milhes). O texto informava ainda que o projeto brasileiro, aprovado pelo Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo, da ONU, de pequena escala e foi selecionado pelo Banco
Sumitomo Mitsui Brasileiro S.A., filial do grupo no pas (EFE, online, dez.2006).
Na CCXBolsa de Clima de Chicago- , a presena do Brasil, segundo Salani (2007a,
p. B8), pequena, mas crescente. No h uma quantificao ainda dos crditos
brasileiros ali comercializados.
Aposio semelhante em relao EU ETS. Apesar de no ser especificamente
mensurada, h crditos de carbono gerados no Brasil sendo comercializados nessa Bolsa
tanto diretamente quanto pelas empresas estrangeiras que investem em projetos no pas
e recebem esses crditos como pagamento, segundo Salani (2007a, p. B8).
Os bancos Real e Unibanco j dispem de um setor que estuda e prospecta
negcios envolvendo crditos de carbono no Brasil (Salani [a], p. B8). O Banco Real,
inclusive, produz uma newsletter quinzenal sobre o assunto, analisando o
comportamento dos mercados mundiais e trazendo perspectivas do negcio no mundo e
no Brasil.
4.2.1 Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses
53
Em setembro de 2005, a BM&F (Bolsa de Mercadorias e Futuros) lanou, em
conjunto com o Ministrio do Desenvolvimento, o projeto do Mercado Brasileiro de
Reduo de Emisses. O objetivo final estabelecer um balco de negociaes de
crditos de carbono, mas, para isso, a Bolsa est estruturando projetos, contratos e
contatos (BM&F, online, 2007).
Na atual fase do projeto, est funcionando o chamado Banco de Projetos BM&F. O
site da Bolsa funciona como uma vitrine: projetos com potencial para gerar crditos de
carbono so expostos, depois de passarem pelo crivo inicial do grupo do Centro Clima
Coppe UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro- que avalia se tm realmente
potencial para atenderem aos requisitos previstos no Protocolo de Kyoto. Com isso, o
investidor interessado j vai ter disposio somente projetos com efetiva chance de
serem homologados pela Autoridade Nacional Designada, que no Brasil a Comisso
Interministerial de Mudana Global do Clima (BM&Fonline, 2007).
Na vitrine da Bolsa, ento, so colocados principalmente projetos com viabilidade
tcnica, mas que precisam de investidores. E h o outro lado do balco tambm:
investidores com interesse de comprar crditos ou de aplicar recursos em projetos
dentro do mbito de Kyoto tambm se cadastram. H, atualmente, seis instituies
interessadas inscritas na BM&Fcomo potenciais investidoras: o Banco Sumitomo Mitsui
Brasileiro; a CMCapital Markets Holding; a Galica Servios e Participaes; o Icecap; a
RNKCapital e o holands Fortis Bank. Cada um deles, alm de manifestar sua inteno
de compra, tambm indica quais reas por exemplo, energia, transportes etc.- so de
seu interesse investir (BM&Fonline, 2007).
A segunda fase do projeto, que a BM&F planeja colocar em operao em 2007,
ser o leilo eletrnico de crditos de carbono. O sistema deve possibilitar a negociao
no mercado vista de crditos de carbono j gerados por projetos de MDL. Os leiles
sero agendados pela BM&Fe, via Internet, os interessados investidores qualificados no
mercado de carbono global podero participar, dando suas ofertas. De acordo com as
informaes da Bolsa, o leilo ser estruturado de acordo com as prticas internacionais
desse mercado (BM&F, online, 2007).
54
4.3 Etanol
Na dcada de 1970, os pases- membros da Opep Organizao dos Pases
Produtores de Petrleo resolveram elevar substancialmente os preos do petrleo que
produziam, provocando uma recesso mundial, pois aquela j era ento a principal fonte
de energia de todo o mundo. No Brasil, os efeitos superaram o simples aumento de
custos e a deciso teve impacto profundo nas contas externas do pas (Miguez, 2004, p.
171).
Para fazer face a esse problema, foi criado o Programa Nacional do lcool
conhecido como Prolcool em 14 de novembro de 1975 pelo decreto 76.593. Com
incentivo financeiro do governo, foi pesquisada tecnologia para fazer que automveis
fossem movidos com lcool hidratado produzido a partir da cana- de- acar. Ainteno
era diminuir o consumo de gasolina e petrleo, que impactavam fortemente na balana
comercial brasileira. Como poca, segundo Miguez (p. 172), os preos internacionais do
acar estavam baixos, optou- se por extrair o lcool da cana.
Na fase inicial, o lcool anidro era usado como aditivo na gasolina razo de
1,1%. Mas o segundo choque do petrleo, entre 1979 e 1980, triplicou os preos do barril
do combustvel fssil e levou o governo a intensificar as medidas de plena implantao
do Prolcool. O resultado pode ser traduzido por nmeros da Anfavea Associao
Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores: a proporo de carros movidos a
etanol no pas subiu de 0,46%do total em 1979 para 26,8%em 1980, alcanando 76,1%
em 1986 (Miguez, p.172).
Oprograma acabou prejudicado por dois fatores fundamentais: queda do preo do
petrleo a partir de 1986, aliada a um descompasso entre oferta e demanda de etanol a
produo do combustvel verde no acompanhava o consumo crescente. Some- se a
essas condies uma falta de recursos do governo para incentivar a produo de lcool
e o cenrio acabou sendo de desabastecimento em 1988, com a queda da confiana dos
consumidores brasileiros no lcool e at a necessidade de importaes pontuais de
etanol e metanol ao longo da dcada de 1990 (Miguez, p. 173).
55
Mas ele foi retomado com novo impulso e maior confiabilidade com o
desenvolvimento da tecnologia bicombustvel carros movidos por lcool ou gasolina, na
proporo desejada pelo consumidor. Essa tecnologia teve a vantagem de aumentar a
competio saudvel entre gasolina e lcool na medida em que o proprietrio de
automvel opta pelo combustvel que lhe for mais conveniente do ponto de vista de
custo/benefcio e de garantir o abastecimento dos carros, pois se h falta de um dos
produtos o consumidor usa o outro para encher o tanque. Segundo a Bosch, uma das
desenvolvedoras dessa tecnologia, o consumidor pode fazer o abastecimento de seu
veculo com qualquer proporo entre lcool e gasolina, ou com apenas um dos dois
combustveis, sem perda da eficincia ou outro prejuzo ao carro.
A resposta do consumidor foi rpida. Em menos de cinco anos, os veculos
bicombustveis passaram a ser a maioria dos vendidos. H modelos que so fabricados
apenas na verso que permite abastecimento com gasolina ou lcool. Abaixo, grfico
mostra o desempenho de vendas dos veculos bicombustveis, com dados da Anfavea:
Grfico 4 Proporo de veculos bicombustveis no total de vendas de automveis novos
Fonte: Anfavea, fev.07
Na Comunicao Inicial Conveno- Quadro da ONU, o Brasil destaca os
seguintes impactos ambientais da adoo, pelo pas, do etanol como combustvel
!7,5
34,%
54,!
66,1
7!,%
76,% 76,6
79,9
%!,7
%3,5
!0
30
40
50
60
70
%0
90
8an905 a/r 8ul out 8an906 a/r 8ul out 8an907 :ev
56
alternativo ou aditivo gasolina: eliminao do chumbo tetraetila, tendo sido o primeiro
pas do mundo a conseguir o feito devido adio de lcool anidro gasolina; reduo
na poluio atmosfrica dos centros urbanos, a includa no s a emisso de COcomo a
de SO
x
, poluente esse que no emitido na queima de etanol; reduo de gases de efeito
estufa, pois a cana- de- acar absorve, na fotossntese, o CO
2
emitido na queima do
etanol. Ainda que para a produo e o transporte do etanol haja emisso desse tipo de
poluente, o balano final positivo, pois deve ser considerada a quantidade de CO
2
que
no foi emitido pela substituio da gasolina. (Miguez, p 175). Atabela abaixo mostra o
fluxo de CO
2
em todas as etapas de produo e consumo do etanol no Brasil:
Tabela 8 Fluxo de CO
2
equivalente na produo e consumo de etanol no Brasil
Gases Fluxo em t CO2 / m
3
de
etanol
CO2 reduzido total - 2,71
- reduzido com substituio da gasolina - 2,44
- reduzido com substituio de leo combustvel - 0,27
57
CO2 liberado na produo de cana / etanol 0,25
Total lquido - 2,46
Fonte: Comunicao Inicial do Brasil Conveno- Quadro da ONU
Como pioneiro no uso dessa tecnologia, o Brasil passou a ser dela referncia
mundial. Em agosto de 2006, por exemplo, o presidente da Opep - Organizao dos
Pases Exportadores de Petrleo- , o nigeriano Edmund Daukoru, visitou o Brasil
interessado em aprender mais sobre o etanol. Presidente do Comit de Implantao de
etanol de seu pas, ele buscava informaes para orientar um projeto semelhante de
energia renovvel na Nigria que grande produtora de petrleo. Deu declaraes
dando conta de que acha que uma adio discreta e moderada do lcool pode ser feita
gasolina em todo o mundo e visitou o CTC Centro de Tecnologia Canavieira, em
Piracicaba- SP, onde conheceu processos de produo do etanol e a tecnologia de
pesquisas e desenvolvimento (Simionato, 2006, p. B8).
Em maro de 2007, o presidente dos EUA, George W. Bush, visitou o Brasil
trazendo o pedido de que o pas transfira tecnologia para os vizinhos da Amrica Latina
em produo de etanol a fim de garantir abastecimento do combustvel para o mercado
norte- americano (ISTO, ed. 1.949, p. 30- 31). Os Estados Unidos produzem etanol so
inclusive os maiores produtores mundiais- , mas a partir de milho. Esse um processo
mais caro do que a produo a partir da cana- de- acar tanto que os EUAsobretaxam
o lcool brasileiro em US$ 0,54 por galo que entra naquele pas, incentivo que Bush
no veio ao Brasil disposto a retirar (ISTO, p. 31) e, alm disso, segundo informa
Miguez (p. 175), com uso de combustveis fsseis para a gerao da energia necessria
transformao do gro em metanol.
J o etanol brasileiro praticamente auto- suficiente: sua produo usa energia
gerada com a queima do bagao da cana e j h at excedentes de eletricidade que
foram repassados vendidos- ao sistema eltrico nacional. Miguez (p. 175) ressalta, com
os dados da poca da comunicao inicial, que, considerando a produo de cana
nacional 300 milhes de toneladas- , o potencial de co- gerao e energia a partir do
bagao desse produto de 7.000 MW,ou mais da metade do potencial ento instalado na
usina hidreltrica de Itaipu, que somava 12.600 MW.
58
Hoje, EUAe Brasil produzem juntos 72%do etanol fabricado em todo o mundo. De
olho nesse potencial, Bush trouxe ao Brasil em sua visita a proposta de criar uma Opep
do etanol. O presidente norte- americano, bombardeado pelos oposicionistas democratas
por no ter assinado o Protocolo de Kyoto, lanou um plano de substituir 10% da
gasolina usada atualmente nos EUApor lcool _e, para isso, a criao de um mercado
mundial do combustvel verde e a formao de mais produtores para abastecerem os
carros norte- americanos fundamental (ISTO, p. 31).
Os estudiosos e analistas reconhecem a liderana brasileira no assunto. O
economista Tom Trebat, vice- diretor do Instituto de Estudos Latino- Americanos da
Universidade de Columbia (EUA), disse que o Brasil ser a Arbia Saudita do etanol. Em
sua viso, no h no mundo pas com to avanadas condies tecnolgicas em termos
de etanol quanto o Brasil. E isso um ganho inestimvel, pois, segundo Trebat, o etanol
passou a ter importncia poltica capital por conta do relatrio do IPCC, que eliminou
quaisquer dvidas a respeito da responsabilidade humana pelo aquecimento global
(Doria, 2007, p. J4).
Segundo Conejero (p. 10), a IEAaponta o Brasil como um dos pases com maior
competitividade no mundo na produo de biocombustveis. A esto includos no s o
etanol como tambm as diversas modalidades de biodiesel diesel a partir de leos
vegetais que esto sendo desenvolvidas no pas. E mais: a IEAprojeta que, at 2020, 30%
dos combustveis usados pelos meios de transporte sero biocombustveis.
E, exatamente por isso, Cortez (2007, online) fez uma anlise sob outro ponto de
vista: o temor de que, com essa sbita valorizao do etanol, o Brasil possa vir a ser o
novo Iraque. Ele baseia seu raciocnio no fato de que o acordo que os EUAquerem
fazer com o Brasil da modalidade oferta firme, ou seja, o pas vendedor garante a
oferta e a entrega dos bilhes de litros de etanol em determinados prazo e fluxo sem
levar em contra qualquer dificuldade de produo, de quebra de safra ou de problemas
climticos. E assim conclui seu argumento: Se algum no compreendeu os riscos de
frustrar a expectativa de compra e abastecimento de combustveis pelos norte-
americanos, basta lembrar do Iraque.
59
4.4 Perspectivas
Em sua tese, Rocha (p. 129- 130) calcula uma baixa participao brasileira em
um provvel mercado de CER(Certificados de Emisso de Reduo) e isso devido a dois
fatores primordiais, de acordo com suas concluses:
- como a eletricidade usada no Brasil quase 80% advinda de hidreltricas,
muito mais difcil e oneroso no Brasil do que na China ou na ndia, por exemplo,
implementar projetos que reduzam a emisso de poluentes com gerao de
energia limpa, pois aqui a caracterstica j de energia limpa;
- o modelo usado por Rocha no leva em conta as atividades de florestamento e
reflorestamento, tecnicamente enquadradas nas LULUCFs, setor em que o Brasil
tem bom potencial de gerao de crditos de carbono.
A concluso de Rocha em sua tese que o governo brasileiro precisa criar um
ambiente institucional que d segurana aos investidores e que permita um baixo custo
de transao objetivo esse perseguido, ao menos pela BM&F. Tese compartilhada pelo
especialista em projetos ambientais Marco Antonio Fujihara em entrevista revista IBEF
News (p. 15). O pesquisador Rocha diz ainda que outra alternativa para o Brasil
investir em projetos diferenciados ele no menciona quais- para buscar nichos de
mercado em que o preo do CERseja mais elevado.
Um segmento que pode render esse tipo de ganho maior a gerao de energia
com a queima de metano, como j feito no Aterro Bandeirantes, em So Paulo, e deve
comear a ser implementado em 2007 no aterro de Nova Iguau- RJ dentro do
Novagerar, o primeiro projeto de MDLregistrado no mundo. Oprojeto tem financiamento
do Banco Mundial, que vai receber como pagamento 2,5 milhes de toneladas de CO
2
equivalente, a serem repassadas ao governo da Holanda. A inteno que ele seja um
modelo de gerenciamento de resduos slidos, segundo a afirmao de Werner Kornexl,
do Banco Mundial (Salani, 2007 b, p. B8).
Outra rea que pode ser beneficiada a de florestamento. Diniz (p. 128) chama a
ateno para o fato de que as atividades de florestamento costumam dar resultados
melhores em curto prazo no que tange qualidade atmosfrica, embora impactem
60
negativamente no PIB. Mas, mesmo assim, tm um efeito menor do que a adoo geral
de tecnologias mais limpas, e do resultados melhores se o horizonte de planejamento
do gestor pblico for menor do que sete anos, o que, em sua viso, pode estar presente
no Brasil, onde o presidente da Repblica exerce no mximo dois mandatos.
E achar esses segmentos novos deve ser, provavelmente, o caminho para o Brasil
se firmar no mercado de carbono, segundo analistas. Apesar de ser o segundo pas com
maior nmero de projetos de MDLregistrados na UNFCCC(at 21 de abril de 2007), ele
cai para o terceiro lugar, e bem atrs de China e ndia, quando a medio por
quantidade de crditos de carbono esperada (UNFCCC online), conforme os grficos
abaixo:
Tabela 9 Total de projetos MDLregistrados e de reduo de carbono
equivalente esperada
Projetos registrados Reduo de emisso esperada,
em toneladas de carbono equivalente
Pas Total de projetos %do total dos
3 pases
Pas Reduo de
emisso
% do total
dos 3 pases
ndia 219 56,7% China
58.747.503 61%
Brasil 97 25,1% ndia
21.231.015 22%
China 70 18,2% Brasil
16.271.186 17%
Fonte: UNFCCConline, dados de 21.abr.2007.
Odado destacado por Kornexl, do Banco Mundial: OBrasil tem muitos projetos,
mas so de pequeno porte porque a matriz eltrica [do pas] limpa. Um s projeto da
China capaz de alcanar quase todo o volume de reduo [de carbono] dos projetos
brasileiros (Salani, 2007c, p. B8).
61
A anlise quase unnime por todos os especialistas. Fala Marco Antonio
Fujihara, especialista no assunto do Instituto Totum: Ns j temos uma matriz limpa.
Ento, preciso muito mais criatividade para montar um projeto aqui do que na China
(IBEF News, p. 15). No mesmo texto, o chefe do Departamento de Projetos Especiais da
BM&F, Guilherme Fagundes, ressalta: Alimitao do Brasil - relativamente ao potencial
de pases como a China, por exemplo- decorre, entre outros fatores, do perfil limpo de
nossa matriz energtica.
Do ponto de vista prtico, os dados do Banco Mundial e do Ieta Associao
Internacional de Comrcio de Emisses, na sigla em ingls- mostram que o Brasil,
sozinho, est com apenas 4% do comrcio mundial de crditos de carbono, conforme
grfico abaixo:
Grfico 5 Quem vendeu crditos de carbono, jan- set/06, em %do total
60
15
9
7
5
4
C1ina
3ndia
;sia + outros
;:rica
25rica <atina + outros
Brasil
Fonte: IBEF News, n 105, p. 8
Com dados do Ministrio da Agricultura e da Embrapa, Araujo (p. 28) elaborou a
seguinte tabela com a estimativa do potencial do Brasil e do agronegcio brasileiro no
mercado de crditos de carbono para o perodo de compromisso de reduo estabelecido
pelo Protocolo de Kyoto, de 2008 a 2012:
62
Tabela 10 Estimativas do mercado de carbono para o perodo 2008 a 2012
Item / participao Emisses / mercado
Emisso dos pases desenvolvidos (1990) 13,7 bilhes de t de CO2
Reduo comprometida (5,2%do total) 714 milhes de tCO2 / ano
Preo da tonelada de carbono (US$ 5,62) US$ 4 bilhes / ano
Estimativa da participao do MDL(40%) US$ 1,6 bilho / ano
Expect. part. do Brasil no MDL(25%) US$ 400 milhes / ano
Potencial do agronegcio no MDLbrasileiro US$ 160 milhes / ano
Fonte: Mapa / Embrapa, apud Araujo, p. 28
Embora no tenha estimativa do quanto foi investido no pas devido a projetos de
MDL, o MCTinforma que h iniciativas em andamento com recursos dos seguintes pases:
Reino Unido, Holanda, Japo e Frana (Salani [a], p. B8).
Mas, segundo Fabrcio Brollo, da Finep, h inteno de desenvolver os projetos
internamente para que depois os brasileiros possam comercializar diretamente seus
crditos no exterior pois, segundo ele, os investidores internacionais que financiam
esses programas amarram o investimento a esses crditos e os avaliam com desgio
(Salani, 2007c, p. B8).
63
Captulo 5 - Consideraes finais
Aps mais de dois sculos de Revoluo Industrial, as emisses de gases
adicionais s que eram feitas antes do modo de produo industrial recrudesceram o
efeito estufa, causando o que se tem chamado de aquecimento global, com efeitos
perniciosos sobre todo o planeta. O problema entrou na pauta dos governantes de todo
o mundo, levando criao de organismos multinacionais para estudar suas causas e
efeitos. Apossibilidade de que a ao do homem tenha provocado um aumento mdio da
temperatura da Terra maior do que o que seria natural hoje dada como certa pela
comunidade cientfica internacional. Os efeitos desse aquecimento global j podem ser
sentidos e tendem a piorar, com o derretimento das geleiras do rtico, mudana no
regime de chuvas, evaporao de parte da gua doce disponvel, entre outros problemas.
Tendo isso em vista, vrias naes assinaram um documento em 1997, chamado
Protocolo de Kyoto, em que assumiam o compromisso de reduzir as emisses dos gases
de efeito estufa. Apesar de lanado naquele ano, foi somente em 2005, com a adeso da
Rssia, que ele entrou em vigor. Sob Kyoto, os pases desenvolvidos se comprometeram a
reduzir em ao menos 5% as emisses dos GEEs em relao aos nveis de 1990, no
perodo entre 2008 e 2012. No ltimo dado disponvel, de 2004, possvel verificar que
grande parte daquelas naes no conseguiu ainda uma reduo efetiva pelo contrrio,
at elevou suas emisses.
A criao de mecanismos de mercado para a reduo de emisses de gases de
efeito estufa foi o diferencial que tornou o Protocolo de Kyoto mais factvel. Ao permitir
que a reduo de emisso seja feita em projetos em pases em desenvolvimento, o
Protocolo barateou o custo para alcanar essas metas.
Esses mecanismos originaram a criao de um novo tipo de negcio mundial, a
comercializao de crditos de carbono.
64
Por sua grande extenso territorial e pioneirismo em estudos de maior eficincia
energtica, o Brasil desponta com grande potencial de receber investimentos para
projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo. No entanto, o fato de a matriz
eltrica do pas ser calcada em hidroeletricidade, que no gera poluio, acaba por
obrig- lo a procurar iniciativas de maior criatividade para conseguir aplicar as
metodologias do MDL. Isso porque, como foi constatado em consulta aos projetos
registrados existentes, a rea de energia tem sido a que apresenta melhores resultados
de gerao de crditos de carbono e reduo de emisso de GEEs Essa uma das
principais concluses desse estudo, aps a leitura dos relatrios atualizados e das
notcias sobre o mercado de carbono e de MDL.
Dados mais atualizados so colocados diariamente na internet. Por isso, e por ser
um tema relativamente novo, as notcias encontradas online formaram grande parte
desse trabalho. Inclusive porque a proposta era exatamente verificar quais as
possibilidades do Brasil no mercado criado com a adoo dos mecanismos de
flexibilizao previstos no Protocolo de Kyoto.
Uma das principais limitaes da pesquisa foi exatamente o fato de os dados
serem atualizados com grande velocidade. O perodo em que o trabalho foi realizado
coincidiu com os meses que antecedem a entrada do Protocolo de Kyoto em vigor de
fato, que 2008. Por isso, projetos estavam sendo registrados quase que diariamente na
UNFCCC- United Nations Framework Convention on Climate Change- , organismo da ONU
que coordena e monitora os projetos de reduo de emisso de GEEs.
Outro fator que limitou a anlise do potencial do Brasil foi que as principais
Bolsas internacionais de carbono no dispunham de informaes precisas acerca da
participao de crditos de carbono brasileiros em suas transaes. E, ainda, o
Ministrio da Cincia e Tecnologia, que centraliza os dados sobre os projetos de MDLno
pas, no soube precisar quanto em investimento estrangeiro o pas j recebeu no
mbito desse novo mercado.
Um fato a ser destacado que o pioneirismo leva o Brasil a ser muito procurado
agora por interessados na tecnologia do etanol. Ao longo do perodo em que a pesquisa
foi conduzida, dirigentes de outras naes visitaram o pas em busca de mais
65
informaes sobre o tema. O rol de visitantes incluiu at o presidente dos EUA, George
W. Bush.
Mas essa vantagem comparativa e competitiva do Brasil no poder ser includa
tambm no mbito do Protocolo de Kyoto, ao menos com as regras atuais, porque a
adio de lcool gasolina faz parte de uma portaria governamental, o que impede que
a iniciativa seja considerada como reduo de emisso para fins de cumprimento de
metas, que devem ser alcanadas com projetos voluntrios, sem uma obrigatoriedade
legal.
Indica- se como objeto para estudos futuros: a participao de empresas
brasileiras em mercados mundiais de carbono; investimento feito e prospectado no
Brasil no mbito do MDL; as reas brasileiras em que o MDLpode render mais crditos
de carbono; arcabouo legal da implementao de projetos ligados reduo de emisso
de gases de efeito estufa.
66
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