Resumo: O presente trabalho analisa as implicaes das mudanas no mundo do trabalho para a educao profissional no Brasil e a reforma efetivada no ensino mdio e na educao profissional nos governos de Fernando Henrique Cardoso e de Luiz Incio Lula da Silva. Em seguida, direciona o olhar para os desafios que o Decreto 5.154/04 promoveu para as escolas e sistemas pblicos estaduais, focalizando a atual proposta de ensino mdio integrado com a educao profissional da rede estadual de ensino no Estado do Cear. Palavras-chave: mercado de trabalho; educao profissional; ensino mdio; poltica pblica.
1. MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO E A EDUCAO DO TRABALHADOR
As primeiras mudanas no mundo de trabalho, no Brasil, advindas da globalizao e das transformaes no processo de produo capitalista, passam a ser efetivadas no final dos anos de 1980. O iderio neoliberal se alia a esse movimento, que introduz de forma contundente a reduo da mquina estatal entre suas propostas. Esses dois processos efetivam-se claramente, de um lado, atravs da privatizao das empresas estatais brasileiras e de programas de demisso voluntria para funcionrios pblicos, e de outro, com a introduo da flexibilizao da produo em muitas empresas e da demisso de um grande contingente de trabalhadores (POCHMANN, 2004). As mudanas na legislao trabalhista e o enfraquecimento dos movimentos sociais e sindicais tambm foram perceptveis ao longo da dcada de 1990 (ANTUNES, 2000; CRUZ, 2000). A nova realidade no mundo do trabalho passa a exigir investimentos na educao sob a perspectiva da competncia, caracterizando a qualificao profissional sob o prisma da autonomia e da responsabilidade no trabalho. As competncias cognitivas e profissionais envolvem capacidades mltiplas, que incluem a articulao e mobilizao de conhecimentos, atitudes, habilidades e valores no agir profissional. Ao tratar da reorganizao do trabalho na nova economia do conhecimento, Pochmann (2009:407) destaca que:
Cada vez mais ganha importncia autonomia relativa do trabalhador e equipes de empregados voltados resoluo de problemas e melhora da qualidade dos 2 sistemas de produo e distribuio. O crescente envolvimento da mo-de-obra no processo produtivo permite ampliar consideravelmente o ganho de produtividade. As novas estratgias de produo e organizao passam a exigir trabalhadores com amplo conhecimento e habilidades generalistas, pois eles passam a lidar com mudanas e imprevistos, alm de suas atividades habituais. Assim, dissemina-se a ideia de que a qualificao do trabalhador torna-se pea chave para o sucesso da empresa, que tem se apropriado crescentemente de suas capacidades cognitivas. O novo papel do trabalhador destacado especialmente quando a empresa apresenta os seguintes aspectos: a) enfraquecimento, quando no a eliminao, da produo taylorista objetivando a expanso do trabalho flexvel; b) a associao da produtividade com os processos de manuteno e de planejamento do processo produtivo; c) a possibilidade de muitos trabalhadores terem uma concepo integral do processo produtivo, havendo tambm uma forte descentralizao entre eles; d) a participao dos empregados objetivando a otimizao do produto; e) a introduo do trabalho em grupo. Tais aspectos revelam uma nova concepo empresarial, onde as qualificaes tcnicas do trabalhador aliam-se s competncias sociocomunicativas e metodolgicas, que passam a ser solicitadas no cotidiano do trabalho. As capacidades tcnicas, sociocomunicativas e metodolgicas do trabalhador configuram-se como uma forte influncia nessa nova dinmica do sistema produtivo capitalista. Como portador do saber, do conhecimento, da experincia e da qualificao, ele tem condies de intervir no processo produtivo, podendo trazer inovaes que favorecem a permanncia da empresa no mercado. E, para atingir esse fim, a empresa tende a exigir respostas imediatas dos seus trabalhadores. Nesse processo, o trabalhador passa a ter um conhecimento abrangente da organizao do trabalho, do modo de funcionamento da logstica, do processo de produo e do produto, inclusive seu significado para o mercado. Ento, qual esse novo tipo de trabalhador? Para Antunes; Pochmann (2007: 198):
[...] Primeiro, ele deve ser mais polivalente do que o trabalhador ou trabalhadora da empresa do tipo taylorista e fordista. O trabalho moderno, buscado progressivamente pelas empresas, no mais aquele fundamentado na especializao taylorista e fordista do passado, quando uma profisso era centrada em uma atividade especfica. O novo trabalho deu origem chamada desespecializao multifuncional, ao trabalho multifuncional, que, de fato, expressa a enorme intensificao dos ritmos, tempos e processos laborais.
3 Os objetivos desse processo de mudanas na organizao empresarial so, ao mesmo tempo, os custos e a qualidade do produto, causando, inegavelmente, uma maior descentralizao e maior responsabilidade dos trabalhadores. Embora essas mudanas caracterizem especialmente as empresas mais expostas competitividade global e no a generalidade das unidades de produo no Brasil fato que a qualificao tem sido cada vez mais relacionada ao grau de escolaridade dos trabalhadores, fazendo com que aqueles que no tm, no mnimo, uma educao bsica completa tenham poucas chances de continuar ou ingressar nos setores mais avanados da economia, como bem destaca Rosa (2006: 173):
H, portanto, na contemporaneidade, uma tendncia de reduo na proporo de trabalhadores, encarregados de tarefas diretamente ligadas com a operao dos processos produtivos na indstria; em contraposio, aumenta a participao de tcnicos, engenheiros, cientistas e outros profissionais ligados ao suporte da gerncia, na estrutura ocupacional dessas empresas.
Essa tendncia passa a gerar um descompasso entre a demanda requerida pela empresa e o nvel de qualificao dos trabalhadores brasileiros, principalmente em regies e Estados que apresentam ndices elevados de baixa escolaridade e qualificao insuficiente da populao. O conhecimento do mercado de trabalho torna-se, portanto, uma ferramenta indispensvel para a elaborao de polticas pblicas para a educao profissional e tecnolgica de um pas, regio ou Estado. Importante se faz mencionar que os acordos e documentos internacionais no campo da educao tambm influenciam as polticas pblicas brasileiras na rea. A ttulo de reflexo, destaca-se a importncia que o Relatrio Delors (1999), elaborado para a UNESCO pela Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, passou a exercer sobre as propostas educacionais no pas, quando estabelece os quatro pilares da educao contempornea, colocando-os como fundamentais para o desenvolvimento das polticas educacionais de todos os pases. Segundo Delors (op. cit.), uma educao s pode ser vivel se for uma educao integral do ser humano, e no apenas voltada para um dos seus componentes, propondo assim, uma educao transdisciplinar que inclui: aprender a aprender, aprender a fazer, aprender a conviver e aprender a ser. O documento em pauta referncia para os estudos sobre as novas exigncias educacionais e para as anlises sobre como as inovaes tericas e tecnolgicas devem ser 4 incorporadas prtica educativa, no sentido da abrangncia da transmisso e apreenso dos saberes. Os quatro pilares defendidos no Relatrio Delors aproximam-se dos saberes escolares a serem ensinados pelos educadores, na medida em que so estes os meios pelos quais os alunos iro formar uma rede de significados, desenvolvendo competncias e habilidades que lhes permitam compreender e agir no mundo contemporneo. Essa perspectiva contribui de certa forma, para o entendimento de que se torna necessrio privilegiar metodologias ativas centradas no sujeito que aprende, com base em aes desencadeadas por desafios, problemas e projetos, pois o foco do trabalho educacional deve deslocar-se do ensinar para o aprender, do que vai ser ensinado para o que preciso aprender. Assim, passa-se a valorizar o docente no papel de facilitador e mediador do processo de aprendizagem. Identificam-se significativas mudanas na educao profissional brasileira com a promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9394/96), que esto diretamente relacionadas ao proposto no Relatrio Delors. Todavia, acredita-se que ainda se tem um longo caminho a percorrer em termos pedaggicos, tendo em vista a importncia de se compreender que os ambientes educacionais precisam ser reorganizados para que a nova organizao curricular possa se efetivar, juntamente com uma proposta que tem em seu fazer pedaggico a interdisciplinaridade como elemento aglutinador de saberes e experincias. O Ministrio da Educao (MEC) tem investido significativamente na ampliao das redes federal e estadual de educao profissional e tecnolgica em todo o Brasil. No Cear, por exemplo, contam-se com Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia - IFETs em Fortaleza, Cedro, Juazeiro do Norte, Maracana, Crato, Iguatu, Limoeiro do Norte, Quixad e Sobral, alm de estarem em processo de implantao os IFETs de Acara, Canind e Crates. Em outra direo, o governo federal investe, atravs do Programa Brasil Profissionalizado, no fortalecimento da rede estadual de educao profissional e tecnolgica. Segundo o Portal do MEC, o repasse de recursos para o Cear envolve o montante de R$ 115,721 milhes para investimentos em infraestrutura. Percebe-se claramente que existe uma poltica de ampliao de vagas na modalidade de ensino mdio integrado educao profissional para o interior do Estado, com vistas a atender uma significativa parcela de jovens residentes nos municpios cearenses. Fato nunca ocorrido na histria da educao profissional local, no entanto, precisa-se identificar qual poltica ser desenvolvida concomitantemente para inserir esses jovens egressos da educao profissional no mercado de trabalho, pois a realidade passa a ser preocupante quando corroborando para 5 entender este fato, e utilizando-se da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD- IBGE) de 2007, Costa (2009) informa que:
O Cear detinha uma Populao Economicamente Ativa (PEA) (ocupados e desocupados) de 4,1 milhes de trabalhadores, enquanto fora da RMF, entenda-se na regio interiorana, este contingente populacional foi estimado em 2,4 milhes, ou seja, a PEA no-metropolitana do estado correspondia a 58% da PEA estadual. Sob esse prisma, a destinao de quase 25% dos empregos formais gerados em 2007 para o Interior, segundo o CAGED, mostra-se baixa, devendo ser implementadas aes que elevem esse percentual, de forma a aumentar as oportunidades de trabalho no Interior e, acima de tudo, a sua qualidade, reduzindo os altos nveis de pobreza, informalidade e precarizao do mercado de trabalho, nessa regio.
imprescindvel que as polticas de educao profissional, ora em curso no Estado do Cear, estejam interligadas a polticas de emprego e renda para que se possa viabilizar um quadro de mudanas dessa realidade a mdio e longo prazo. a partir da realidade apresentada que se pretende refletir sobre a educao profissional cearense. A discusso amplia-se neste momento, portanto, abordando os pilares normativos que ordenam essa modalidade de ensino entre o final do sculo XX e incio do presente sculo e, posteriormente, detm-se o olhar sobre a atuao do governo do Estado do Cear diante das mudanas no mercado de trabalho local, no sentido de propor polticas de educao profissional condizentes com as demandas sociais e econmicas.
2. PILARES DA EDUCAO PROFISSIONAL NO BRASIL NO INCIO DO SCULO XXI
A reforma efetivada no ensino mdio e na educao profissional no Brasil durante o governo Fernando Henrique Cardoso (1995 2002), referendada por diversas medidas legais, gerou uma dualidade estrutural entre dois sistemas de ensino, atravs fundamentalmente da separao entre os ensinos mdio e profissional de nvel tcnico. No Governo Lula ocorre uma interveno diferenciada da que foi realizada na gesto de FHC. O novo governo apresenta no incio de sua gesto o documento Proposta de Polticas Pblicas para a Educao Profissional e Tecnolgica - PPPEPT (BRASIL, 2003), o qual foi elaborado com o intuito de no apenas orientar as aes promovidas pela Secretaria de Educao Mdia e Tecnolgica do Ministrio da Educao, mas tambm para estimular e coordenar aes do governo na rea. Este documento apresenta concepes e princpios gerais que nortearo a educao profissional e tecnolgica, baseados no compromisso com a reduo das desigualdades sociais, o desenvolvimento socioeconmico, a vinculao educao bsica e a uma escola 6 pblica de qualidade (BRASIL, 2003, p 06). Menciona ainda que estas devero estar aliceradas nos seguintes pressupostos:
Integrao ao mundo do trabalho, interao com outras polticas pblicas, recuperao do poder normativo da LDB, reestruturao do sistema pblico de ensino mdio tcnico e compromisso com a formao de valorizao dos profissionais de educao profissional e tecnolgica (Idem).
Neste sentido, a Proposta concebe a educao profissional e tecnolgica como um processo de construo social que ao mesmo tempo qualifique o cidado e o eduque em bases cientficas, bem como tico-polticas, para compreender a tecnologia como produo do ser social, que estabelece relaes scio-histricas e culturais de poder (BRASIL, 2003, p.10). O discurso apresentado no documento em anlise ope-se claramente reforma efetivada no governo anterior, e a discordncia amplia-se com o destaque dos problemas e dificuldades enfrentados pela educao profissional e tecnolgica, os quais so apontados como resultantes, dentre outros, do Decreto 2.208/97, da desarticulao entre os nveis educacionais e esferas governamentais, recursos financeiros e gesto privada do sistema federal e formao docente e gesto. Entende-se que o primeiro avano promovido pelo poder pblico no sentido de viabilizar a Proposta, a qual foi apresentada e discutida com a sociedade civil ao longo do primeiro semestre de 2004, ocorreu com a revogao do Decreto n 2.208/97, apesar de este ato ter gerado controvrsias (FRIGOTTO; CIAVATTA; RAMOS, 2005). Antes desta revogao, diferentes sindicatos, associaes e entidades da sociedade civil foram convocados para pronunciarem-se sobre a minuta do Decreto que o substituiu, ou seja, o Decreto n 5.154, de 23 de julho de 2004. O Decreto Presidencial n 5.154/04, ao contrrio de seu antecessor, prev alternativas de articulao entre o ensino mdio e o ensino tcnico de nvel mdio. Assim, ao integrar os dois nveis de ensino, este Decreto resgata tanto a possibilidade dos alunos sarem com qualificao profissional de nvel mdio, como possibilita que os Estados passem a ter escolas em que, obrigatoriamente, o ensino mdio seja ofertado junto com o tcnico. Percebemos, por conseguinte, a efetiva ampliao das possibilidades de acesso educao profissional. Antes, uma grande parcela de jovens era excluda desta modalidade de ensino devido, principalmente, ao reduzido nmero de escolas e consequentemente de vagas oferecendo esse tipo de educao integrada. 7 E mais, ao instituir a modalidade de ensino mdio integrado com a educao profissional, o Decreto 5.154/04 instituiu um novo e complexo desafio para as escolas e os sistemas pblicos estaduais, como o caso do Estado do Cear.
3. A PROPOSTA DE ENSINO MDIO INTEGRADO EDUCAO PROFISSIONAL NO ESTADO DO CEAR
A proposta de educao profissional do governo do Estado do Cear baliza-se na poltica nacional para o ensino mdio do governo federal, que prope diferentes formas de organizao desta etapa de ensino e estabelece princpios para a formao do jovem e do adulto. No documento Reestruturao e expanso do ensino mdio no Brasil (MEC, 2008) h uma clara defesa por um ensino mdio profissionalizado, afirmando ser uma demanda de milhares de jovens que necessitam ingressar no mercado de trabalho para garantir sua subsistncia. com esse entendimento que o Ministrio da Educao reconhece
No Ensino Mdio Integrado, com o seu significado mais amplo, o horizonte de um ensino mdio de qualidade para todos e no qual a articulao com a educao profissional tcnica de nvel mdio constitui uma das possibilidades de garantir o direito educao e ao trabalho qualificado (Idem, pg. 8).
Para implantar esta proposta, o governo federal prope uma articulao com os sistemas estaduais de ensino e apresenta dois modelos para o ensino mdio integrado no Brasil. O primeiro modelo denomina-se ensino mdio integrado, que compreende a integrao da cincia, cultura e trabalho, sem a formao profissional. O segundo denomina-se ensino mdio integrado profissional, que envolve a integrao do ensino mdio com a educao profissional e pode ser realizado de duas formas: ensino mdio integrado com a educao profissional tcnica de nvel mdio e normal mdio. Neste trabalho optou-se por analisar a proposta do governo do Estado do Cear para o modelo de ensino mdio integrado com a educao profissional tcnica que, objetivando responder necessidade de formao profissional dos jovens em termos de ampliao da escolaridade e insero no mercado de trabalho, instituiu as Escolas Estaduais de Ensino Profissional (EEEPs), sob a coordenao da Secretaria de Educao Bsica. Segundo o projeto da Coordenadoria de Desenvolvimento da Escola da Secretaria de Educao do Estado do Cear intitulado Ensino Mdio e Educao Profissional (SEDUC, 8 2008), a proposta contemplou inicialmente, em 2008, cinco cursos tcnicos de nvel mdio, considerando as caractersticas econmico-sociais dos municpios contemplados pelo projeto. Os cursos so: informtica, turismo, comrcio, segurana do trabalho e enfermagem. Relevante destacar ainda que em 2009, foram iniciados os cursos de Comrcio, Fruticultura, Edificaes, Finanas, Agroindstria, Meio Ambiente, Aquicultura, Esttica, Produo de Moda e Massoterapia. Percebe-se, neste momento, a compreenso do governo cearense em atender o setor da agricultura, o que se torna positivo, visto que diversas escolas esto localizadas em regies onde o setor agrcola passa por mudanas que incluem investimentos em tecnologia e gesto empresarial. Assim como se identifica o investimento em cursos voltados para a rea de higiene e beleza, considerada atualmente como em ascenso no mercado nacional. Todavia, importa reafirmar que permanece uma forte concentrao de empregos na Regio Metropolitana de Fortaleza. Em virtude dessa realidade, questiona-se sobre as estratgias de gerao de emprego e renda que o governo cearense est desenvolvendo no interior do Estado, com vistas a atender as demandas dos jovens egressos das escolas estaduais de educao profissional. A economia cearense revela crescimento e novas exigncias em termos de escolarizao dos trabalhadores. Portanto, a gesto estadual busca responder a esta realidade atravs da implantao de escolas que ofertam cursos tcnicos de nvel mdio. Porm, esse apenas o primeiro passo, pois se torna imprescindvel tambm que os gestores estaduais e municipais compreendam a relevncia de ofertar uma educao bsica de qualidade, referendada por uma proposta pedaggica slida, um quadro docente qualificado e permanente e uma infraestrutura fsica e didtica adequada. Em termos de anlise mais ampla dessa poltica de educao profissional Frigotto; Ciavatta; Ramos apresentam valiosas contribuies quando enfocam que:
A despeito da complexidade poltica e pedaggica que caracteriza o tema [a implantao do ensino mdio integrado], o que ocorreu foram discusses aligeiradas e, por vezes, encaminhamentos para a organizao do ensino mdio em trs sries anuais, seguidas por mais um ano de estudos profissionalizantes. Reiteramos que a sobreposio de disciplinas consideradas de formao geral e de formao especfica ao longo de um curso no o mesmo que integrao, assim como no a adio de um ano de estudos profissionais a trs de ensino mdio. A integrao exige que a relao entre conhecimentos gerais e especficos seja construda continuamente ao longo da formao, sob os eixos do trabalho, da cincia e da cultura (2005:1093/94).
9 um desafio para a Secretaria de Educao do Estado do Cear implantar uma rede de escolas estaduais de educao profissional que caminhe para alm da sobreposio de disciplinas gerais e especficas, apresentando uma matriz curricular que responda ao que preconizado no projeto Ensino Mdio e Educao Profissional (SEDUC, 2008:05): Os cursos sero ofertados na forma integrada, o que implica aglutinar e no somente reunir o ensino mdio e a educao profissional em um s curso. Reunidas em uma s formao, as EEEPs constituem proposta educacional diferenciada, mediante entrelaamento de cincia, cultura e profissionalizao. um programa de educao integral, destinado a jovens que concluram o ensino fundamental, visando elevao da escolaridade, formao para a cidadania, preparao para o trabalho e ao prosseguimento dos estudos. A elevao da escolaridade ser obtida com a concluso do ensino mdio, sendo oferecidas condies para o alcance do nvel superior, pois a escola pblica no pode mais perpetuar a sonegao da perspectiva de ingresso dos jovens nos cursos superiores, sejam tecnolgicos ou no.
Importa destacar que as EEEPs ofertam uma jornada escolar de tempo integral, com a garantia das refeies bsicas (almoo e lanches no turno da manh e tarde) para os jovens. Essa jornada contribui para que sejam efetivadas as premissas que fundamentam a Tecnologia Empresarial Scio-Educacional - TESE, modelo de gesto adotado nas Escolas Estaduais de Educao Profissional atravs de parceria com o Instituto de Co-responsabilidade pela Educao ICE de Pernambuco. Tais premissas so o protagonismo juvenil, a formao continuada, a atitude empresarial, a co-responsabilidade e a replicabilidade. Em linhas gerais, a TESE uma proposta de gesto escolar fundamentada no modelo gerencial empresarial, especificamente baseada na Tecnologia Empresarial Odebrecht (TEO). A Secretaria de Educao do Cear tem realizado treinamentos para que os gestores das EEEPs conheam o modelo de gesto e implementem em suas unidades de ensino. Considerando o tempo de desenvolvimento da proposta, faltam indicadores que contribuam para uma incurso mais especfica sobre a mesma, o que certamente ser objeto de anlise em momento oportuno. Entretanto, correto afirmar que a partir da dcada de 1990, as orientaes no campo da gesto da educao pblica mudaram, e emergiram orientaes administrativas cujo referencial tem sido a realidade desenvolvida nas empresas privadas, fato que certamente influenciou os gestores cearenses na escolha deste modelo para as escolas estaduais de educao profissional.
4. UM OLHAR CONCLUSIVO
10 As mudanas no mundo do trabalho e seus efeitos sobre a formao do trabalhador, bem como as competncias e habilidades profissionais demandadas pelas empresas reestruturadas levam identificao de uma nova postura empresarial sobre a concepo de profissional qualificado que provocou um repensar nas polticas de educao profissional no pas e, consequentemente, no Estado do Cear. Com relao qualificao do trabalhador atual, observou-se que lhe ser exigido no apenas conhecimento tcnico, mas tambm sociocomunicativo e metodolgico, visto que a complexidade das atividades realizadas nos novos processos produtivos passa a exigir conhecimento amplo e habilidades generalistas. Esse fato impulsiona a reformulao das polticas pblicas de educao e formao profissional, voltada para o desenvolvimento de condies que favoream a obteno de novas capacidades e saberes por parte dos trabalhadores. A anlise da atual poltica de educao profissional tcnica de nvel mdio sob a coordenao da Secretaria de Educao do Estado do Cear trouxeram algumas indagaes quanto aos objetivos e metas governamentais. As principais preocupaes se voltam para: a discrepncia entre a gerao de empregos formais na regio metropolitana de Fortaleza e o reduzido investimento em atividades econmicas no interior do Estado, o que poder provocar a falncia da rede de escolas estaduais de educao profissional por motivos bvios de no insero do jovem no mercado de trabalho do municpio ou regio; a frgil vinculao entre a poltica de educao profissional desenvolvida pela Secretaria de Educao e as polticas de emprego e renda desenvolvidas atualmente no Cear. Como estes fatos repercutem inegavelmente no futuro da sociedade e da juventude, se quer acreditar que os gestores estaduais e municipais estejam buscando solues. O caminho a ser percorrido no campo da educao profissional no Estado do Cear longo e sinuoso, considerando o jogo de foras e relaes desencadeadas no espao empresarial, social, poltico e econmico nacional e local. Conclui-se ressaltando que o xito das atuais propostas de polticas pblicas para a educao profissional, as quais apresentam um discurso que prima pela educao integral do ser humano, e no apenas voltada para um dos seus componentes, est diretamente relacionado ao desenvolvimento de uma sociedade que expresse melhores indicadores educacionais, sociais e de renda.
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