You are on page 1of 12

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 1

Mrcio Andr Lopes Cavalcante





Processos excludos deste informativo esquematizado por no terem sido concludos: AP 470 EI/MG; RE 275438/DF.

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em
peculiaridades do caso concreto: HC 112977/RJ; HC 119405/AM; RHC 119626/DF.


NDICE

Direito Constitucional
A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal de ensino profissionalizante inconstitucional.

Direito Administrativo
Administrao pode suspender cautelarmente, no curso de processo administrativo, pagamento de gratificao
supostamente indevida.

Direito Processual Civil
Julgamento por amostragem e recurso extraordinrio.



DIREITO CONSTITUCIONAL

A cobrana de taxa de alimentao por instituio federal
de ensino profissionalizante inconstitucional

inconstitucional que instituio pblica de ensino profissionalizante cobre anuidade para
custear despesas com a alimentao dos alunos. Tal prtica viola o art. 206, IV e o art. 208, VI,
da CF/88.
STF. 1 Turma. RE 357148/MT, rel. Min. Marco Aurlio, julgado em 25/2/2014.

Situao ftica:
A Escola Agrotcnica Federal uma autarquia federal que presta servios como instituio de ensino
profissionalizante para alunos que l estudam em regime de internato.
Os servios prestados pela Instituio so gratuitos. No entanto, era cobrado um determinado valor anual
dos alunos a ttulo de taxa de alimentao, quantia que, segundo a Escola, era destinada a custear a
refeio que era fornecida aos discentes.
Vale ressaltar que o pagamento desse valor foi institudo por meio de portaria.

Essa cobrana constitucional?
NO. Segundo decidiu o STF, a cobrana de taxa de alimentao por instituio federal de ensino

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 2
profissionalizante INCONSTITUCIONAL.

Violao ao princpio da legalidade
A presente cobrana viola o princpio da legalidade considerando que no havia lei autorizando. No
permitido pela CF/88 que essa obrigao seja instituda por meio de portaria.

Afronta ao princpio da gratuidade do ensino pblico
Alm disso, mesmo que a aludida taxa tivesse sido instituda por lei, ainda assim seria inconstitucional
por afrontar o princpio da gratuidade do ensino pblico, previsto no art. 206, IV, da CF:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;

O princpio constitucional da gratuidade de ensino pblico em estabelecimento oficial alcana no apenas
o ensino em si (garantia de no pagar mensalidade). Abarca tambm outras garantias correlatas elencadas
no art. 208 da CF/88 e que so necessrias para que o aluno tenha plenas condies de estudar. Dentre
elas est o direito alimentao. Veja:
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas
suplementares de material didtico, escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.

Logo, se a escola pblica em regime de internato, localizada em uma zona rural (como era o caso) cobra
dos alunos pela alimentao, indiretamente ela estar negando a gratuidade do ensino, violando assim o
art. 206, IV e o art. 208, VII, da CF/88.




DIREITO ADMINISTRATIVO

Administrao pode suspender cautelarmente, no curso de processo administrativo, pagamento
de gratificao supostamente indevida

Durante o processo administrativo instaurado para apurar a legalidade de determinada
gratificao, a Administrao Pblica pode determinar, com fundamento no poder cautelar
previsto no art. 45 da Lei n. 9.784/1999, a suspenso do pagamento da verba impugnada at a
deciso definitiva do rgo sobre a sua validade no mbito do procedimento aberto.
STF. 2 Turma. RMS 31973/DF, Rel. Min. Crmen Lcia, julgado em 25/2/2014

Imagine a seguinte situao adaptada:
Uma servidora pblica do Poder Judicirio da Unio estava recebendo determinada gratificao pessoal
denominada quintos.
O Conselho da Justia Federal, rgo responsvel pela superviso administrativa e oramentria da Justia
Federal, instaurou um processo administrativo para apurar a legalidade do pagamento dessa verba e, em
carter liminar, sem ouvir a interessada, determinou que fosse sustado o pagamento da sobredita
gratificao at a deciso definitiva no mbito do procedimento aberto.
Contra esse ato, a servidora impetrou mandado de segurana e, por meio de recurso, a questo chegou
at o STF.



Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 3
O ato praticado pelo CJF foi ilegal?
NO. Segundo decidiu a 2 Turma do STF, o pagamento da referida gratificao poderia ter sido suspenso,
no curso de processo administrativo, com fundamento no poder cautelar da Administrao previsto no art.
45 da Lei n. 9.784/1999 (Lei do processo administrativo federal):
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.

Assim, entendeu-se que no houve violao a direito lquido e certo da servidora e que a Administrao
apenas valeu-se de uma possibilidade prevista em lei e que reflete o poder de autotutela.




DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Julgamento por amostragem e recurso extraordinrio

O ato do Presidente do STF ou do Ministro Relator que determina o retorno do recurso
extraordinrio ao tribunal de origem para que l fique sobrestado enquanto o STF analisa a
existncia de repercusso geral (art. 543-B, do CPC) NO possui lesividade que justifique a
impetrao de mandado de segurana. Isso porque o tema ainda ser apreciado pelo STF e a
soluo adotada tambm ser aplicada ao processo devolvido.
STF. Plenrio. MS 32485 AgR/SP, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 27/2/2014.

INTRODUO

Multiplicidade de recursos extraordinrios tratando sobre o mesmo tema
O legislador percebeu que havia no STF e no STJ milhares de recursos que tratavam sobre os mesmos
temas jurdicos.
Diante disso, a fim de otimizar a anlise desses recursos, a Lei n 11.672/2008 acrescentou os arts. 543-B e 543-
C ao CPC, prevendo uma espcie de julgamento por amostragem dos recursos extraordinrios e recursos
especiais que tiverem sido interpostos com fundamento em idntica controvrsia ou questo de direito.

Julgamento por amostragem
O art. 543-B estabelece o procedimento a ser adotado pelo STF no caso de mltiplos recursos
extraordinrios tratando sobre o mesmo tema.
O art. 543-C, por sua vez, prev o rito no caso de mltiplos recursos especiais em tramitao no STJ.

Nesta oportunidade iremos analisar apenas o art. 543-B, ou seja, o julgamento por amostragem no caso de
mltiplos recursos extraordinrios.


JULGAMENTO POR AMOSTRAGEM E RECURSO EXTRAORDINRIO

Anlise por amostragem da repercusso geral
Um dos pressupostos de admissibilidade do recurso extraordinrio a repercusso geral.
Desse modo, para que o RE seja conhecido, necessrio que o recorrente demonstre a repercusso geral
das questes constitucionais discutidas no caso.
O STF no conhecer do recurso extraordinrio quando a questo constitucional nele versada no oferecer
repercusso geral.

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 4
O objetivo da exigncia da repercusso geral foi o de evitar que o STF julgasse recursos extraordinrios
de menor relevncia, contribuindo, assim, para a reduo do volume de processos na Corte.
Diz-se que h repercusso geral no recurso extraordinrio quando existem questes relevantes do ponto
de vista econmico, poltico, social ou jurdico que ultrapassam os interesses subjetivos da causa.
Quando houver uma grande quantidade de recursos extraordinrios que versem sobre o mesmo tema, o
STF poder fazer a anlise da repercusso geral por amostragem. Dito de forma mais simples, o STF
seleciona um ou alguns poucos recursos extraordinrios, debate a tese ali apresentada, chega a uma
concluso e aplica a mesma soluo para todos os demais recursos semelhantes.

Procedimento
O procedimento encontra-se delineado no art. 543-B do CPC e no regimento interno do STF e pode ser
assim resumido:

1) Quando for protocolado ou distribudo no STF um recurso extraordinrio cuja questo ali discutida
puder ser tambm encontrada em mltiplos outros processos, o Presidente do Tribunal ou o Ministro
Relator, de ofcio ou a requerimento da parte interessada, dever comunicar esse fato aos Tribunais
ou Turmas de juizado especial para que, a partir de ento, seja observado o procedimento do
julgamento por amostragem (art. 543-B do CPC);

2) Assim, os Tribunais de origem (TJ, TRF, Turmas recursais etc.) iro selecionar um ou mais recursos que
estejam l esperando e que bem representem a controvrsia discutida e devero encaminh-los ao
STF para servirem de amostra dos argumentos para os Ministros. Os demais recursos que tratam
sobre a matria iro ficar sobrestados, ou seja, ficaro em um arquivo nos tribunais de origem
aguardando o pronunciamento definitivo da Corte Suprema.

3) Se perceber que continuam subindo ou sendo distribudos inmeros recursos com fundamento em
idntica matria, o Presidente do STF ou o Ministro Relator do RE dever selecionar um ou alguns
poucos desses recursos para servirem como representativos da controvrsia e determinar a devoluo
dos demais aos Tribunais ou Turmas de origem, para que l aguardem sobrestados.

No existe previso de recurso contra o despacho do Presidente ou do Ministro Relator que determina
a devoluo do RE ao tribunal de origem. Diante disso, indaga-se: possvel que o recorrente, que teve
seu RE devolvido, impetre MS contra esse ato?
NO. O STF entende que o ato que determina o retorno dos autos origem para aplicao da
sistemtica de repercusso geral no possui lesividade que justifique a impetrao de mandado de
segurana (MS 32485 AgR/SP, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 27/2/2014). Isso porque o tema
ainda ser apreciado pelo STF e a soluo adotada tambm ser aplicada ao processo devolvido. Logo,
no h prejuzo parte recorrente.

4) Vale ressaltar que o Tribunal de origem no emitir juzo de admissibilidade sobre os recursos
extraordinrios j sobrestados, nem sobre os que venham a ser interpostos, at que o Supremo
decida. Repetindo, os recursos ficam l sobrestados.

5) Se o STF negar a existncia de repercusso geral: os recursos sobrestados sero automaticamente
considerados como no admitidos. Repare que, nesse caso, no se examinou o mrito do recurso. Na
prtica, difcil de acontecer porque se havia inmeros outros processos a ponto de ter sido adotada a
sistemtica do julgamento por amostragem, deve-se entender que h repercusso geral.

6) Se o STF admitir a existncia de repercusso geral, ele ir examinar o mrito.
Decidido o mrito do recurso extraordinrio, os recursos que estavam sobrestados sero apreciados
pelos Tribunais, Turmas de Uniformizao ou Turmas Recursais conforme o que decidiu o STF.

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 5
6.1) Se o acrdo do tribunal de origem (e que foi atacado pelo RE) estiver de acordo com o que
decidiu o STF: o recurso extraordinrio ser julgado prejudicado (no adiantaria mais nada ser
remetido ao STF).
6.2) Se o acrdo do tribunal de origem estiver contrrio ao que decidiu o STF: o tribunal poder
retratar-se, ou seja, modificar sua deciso para adequ-la ao entendimento firmado pelo STF.
6.3) Se o acrdo do tribunal de origem estiver contrrio ao que decidiu o STF, mas o tribunal no
quiser se retratar: nesse caso, o recurso extraordinrio que estava sobrestado dever ser enviado ao
STF. L chegando, o Ministro poder cassar ou reformar, liminarmente, o acrdo contrrio
orientao firmada. Desse modo, mais producente o tribunal de origem se retratar.



JULGADOS NO COMENTADOS

Justia militar e correio parcial
Em concluso de julgamento, a 2 Turma concedeu a ordem de habeas corpus por considerar intempestiva
a representao formulada por juiz-auditor corregedor. O writ foi impetrado contra deciso do STM que
acolhera correio parcial para cassar despacho de desarquivamento e determinar a remessa dos autos
Procuradoria-Geral de Justia Militar. Na espcie, fora encontrado cerca de 1g de maconha na posse do
paciente, preso em local sujeito Administrao castrense. O juiz-auditor determinara, a pedido do
parquet militar e com base no princpio da insignificncia, o arquivamento do inqurito, e a deciso
transitara em julgado. Na sequncia, houvera a representao do corregedor perante o STM para o
desarquivamento do feito v. Informativos 688 e 694. A Turma reiterou jurisprudncia do Supremo no
sentido de que o prazo recursal para o Ministrio Pblico seria contado da entrega dos autos com vista ao
departamento administrativo incumbido de receb-los, e no da deliberada aposio do ciente do membro
do Ministrio Pblico ou da distribuio interna dos autos. Destacou que se trataria de prazo peremptrio
e, portanto, preclusivo. A Ministra Crmen Lcia, relatora, reajustou o voto proferido anteriormente.
HC 112977/RJ, rel. Min. Crmen Lcia, 25.2.2014. (HC-112977)

Justia federal comum e justia militar: sobrestamento de feito
A existncia de questo prejudicial heterognea decidida perante a justia federal comum, pendente de recurso,
que concede mandado de segurana para determinar o licenciamento do paciente, possibilita a suspenso
prejudicial de ao penal militar concernente existncia, ou no, de delito castrense enquanto no for
resolvida, em definitivo, controvrsia de natureza civil. Com base nessa orientao, a 2 Turma negou
provimento a recursos ordinrios em habeas corpus, julgados conjuntamente, em que questionados acrdos
da Corte militar, que denegara habeas corpus impetrado em favor dos recorrentes e mantivera deciso de
sobrestamento do feito. Na espcie, teriam sido ajuizadas aes civis perante a justia federal comum, com
objetivo de viabilizar o desligamento dos pacientes das respectivas instituies militares. Ambas objetivavam, no
mbito da justia federal comum, a extino do procedimento penal. A Turma asseverou que a manuteno da
denegao do writ no implicaria risco de prescrio penal, porque incidiria causa a obstar o lapso prescricional,
de forma que, ainda que adviesse o insucesso definitivo do processo de natureza civil pela justia federal
comum, a pretenso punitiva do Estado estaria preservada. Consignou, no ponto, regra constante do CPM (Art.
125. A prescrio da ao penal, salvo o disposto no 1 dste artigo, regula-se pelo mximo da pena privativa
de liberdade cominada ao crime, verificando-se: ... 4 A prescrio da ao penal no corre: I - enquanto no
resolvida, em outro processo, questo de que dependa o reconhecimento da existncia do crime). Destacou,
ademais, a correo do julgado do STM, que teria aplicado regra do CPPM [Art. 124. O juiz poder suspender o
processo e aguardar a soluo, pelo juzo cvel, de questo prejudicial que se no relacione com o estado civil
das pessoas, desde que: a) tenha sido proposta ao civil para dirimi-la]. Esclareceu que, tornada definitiva
deciso favorvel aos ora recorrentes, a viabilizar o seu desligamento das foras armadas, estaria
descaracterizado, no plano da tipicidade penal, o crime de desero.
HC 119405/AM e RHC 119626/DF, rel. Min. Celso de Mello, 25.2.2014. (HC-119405)

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 6

OUTRAS INFORMAES

R E P E R C U S S O G E R A L
DJ e de 24 de fevereiro a 7 de maro de 2014

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 634.764-RJ
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. Repercusso geral reconhecida. 2. Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza. Incidncia sobre explorao da atividade de
apostas, tais como a venda de bilhetes, pules ou cupons de apostas. Controvrsia quanto constitucionalidade. 3. Explorao de jogo. Conceito de
servio. Base de clculo. 4. Repercusso geral reconhecida.

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 740.008-RR
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
CONCURSO PBLICO OFICIAL DE JUSTIA EXIGNCIA DE ENSINO MDIO EXTINO DO CARGO APROVEITAMENTO EM
OUTRO, COM IDNTICA NOMENCLATURA, PRPRIO A DETENTOR DE CURSO SUPERIOR GLOSA NA ORIGEM EM PROCESSO
OBJETIVO RECURSO EXTRAORDINRIO REPERCUSSO GERAL CONFIGURADA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca
da constitucionalidade do aproveitamento de servidor pblico ocupante de cargo em extino, cujo requisito de investidura seja a formao no ensino
mdio, em outro, relativamente ao qual exigido curso superior, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao respectivo provimento.

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 781.926-GO
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. TRIBUTRIO. IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS
E SERVIOS - ICMS. AQUISIO DE MERCADORIA COM DIFERIMENTO. DIREITO A CREDITAMENTO DO TRIBUTO.
VEDAO. HIPTESE DE SUBSTITUIO TRIBUTRIA PARA TRS. ALEGADA VIOLAO AO PRINCPIO DA NO-
CUMULATIVIDADE. ADI 4.171. REPERCUSSO GERAL RECONHECIDA.

Decises Publicadas: 3

C L I P P I N G D O D J E
24 de fevereiro a 7 de maro de 2014

RE N. 648.245-MG
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. 3. Legalidade. 4. IPTU. Majorao da base de clculo. Necessidade de lei em sentido formal. 5. Atualizao
monetria. Possibilidade. 6. inconstitucional a majorao do IPTU sem edio de lei em sentido formal, vedada a atualizao, por ato do Executivo,
em percentual superior aos ndices oficiais. 7. Recurso extraordinrio no provido.
*noticiado no Informativo 713

HC N. 119.565-DF
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Habeas corpus. Penal. Jri. Crime de homicdio qualificado (CP, art. 121, 2, I). Absolvio, no obstante o reconhecimento da
participao do paciente na empreitada criminosa. Apelao do Ministrio Pblico, sob o fundamento de que houve contradio na
quesitao. Recurso provido para determinar a submisso do ru a novo julgamento pelo jri. Alegao de violao da soberania dos
veredictos do jri popular. Questo no analisada pela instncia antecedente. Inadmissvel supresso de instncia. Precedentes.
Admissibilidade de recurso especial. Competncia do Superior Tribunal de Justia. Inadequao da via eleita. Writ extinto.
1. A questo tratada na impetrao no foi analisada pela instncia antecedente. Por conseguinte, sua anlise pela Suprema Corte, de forma originria,
configuraria verdadeira supresso de instncia, o que no se admite. Precedentes.
2. No cabe habeas corpus, como regra, para rever deciso do Superior Tribunal de Justia quanto admissibilidade do recurso especial.
3. No conhecimento do writ.

RHC N. 117.748-SP
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: PENAL E PROCESSUAL PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. ESTUPRO COMETIDO CONTRA
VTIMA MENOR DE 14 ANOS. ART. 213 DO CDIGO PENAL. REDISCUSSO DE CRITRIOS DE DOSIMETRIA DA PENA.
FUNDAMENTAO IDNEA. ALEGAO DE INSUFICINCIA DE PROVAS PARA A CONDENAO. REEXAME DE FATOS E
PROVAS. IMPOSSIBILIDADE DE REVISO DO CONTEXTO FTICO PROBATRIO DOS AUTOS EM HABEAS CORPUS.
RECURSO ORDINRIO DESPROVIDO.
1. A dosimetria da pena, bem como os critrios subjetivos considerados pelos rgos inferiores para a sua realizao, no so pa ssveis de
aferio na via estreita do habeas corpus, por demandar minucioso exame ftico e probatrio inerente a meio processual diverso. Precedentes:
HC 97058, Relator(a): Min. JOAQUIM BARBOSA, Segunda Turma, julgado em 01/03/2011; HC 94073, Relator (a): Min. RICARDO
LEWANDOWSKI, Primeira Turma, julgado em 09/11/2010.

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 7
2. O habeas corpus no instrumento jurdico que se preste a revisar os elementos de prova invocados e valorados pelas instncias ordinrias de
mrito, somente sendo cabvel a interveno corretiva do Supremo Tribunal Federal nas hipteses de equvoco flagrante ou de deciso teratolgica.
3. In casu, a) o paciente foi condenado pena de 8 (oito) anos de recluso, em regime inicial fechado, pela prtica do crime previsto no arts. 213 do
Cdigo Penal, pois constrangeu a vtima de 10 anos, mediante violncia presumida, a prtica de ato libidinoso e posteriormente no curso da ao
delitiva, a prtica de conjuno carnal. b) Segundo a denncia, o acusado, por ser primo da vtima, costumava passar as frias escolares com a
famlia desta. () aproveitando-se da situao de proximidade familiar e da ausncia dos genitores da menor, chamou-a para ir sua casa e,
mediante violncia presumida, obrigou (...) a tirar a roupa e com ela praticou atos libidinosos diversos da conjuno carnal e, ainda, no satisfeito
to somente com os atos libidinosos, no curso da ao delitiva, mediante violncia, constrangeu a vtima conjuno carnal.
4. A pena-base foi devidamente fixada, sendo reconhecida a prtica de apenas um delito de estupro e, em razo das peculiaridades existentes no caso,
em especial o nmero e o tipo das condutas praticadas pelo paciente (conjuno carnal e outros atos libidinosos cometidos contra criana de 10 anos
de idade), foi aumentada em dois anos, nos termos do art. 59 do Cdigo Penal.
5. cedio que a via estreita do habeas corpus no comporta reexame de fatos e provas para alcanar a absolvio, consoante remansosa jurisprudncia
desta Corte: HC 105.022/DF, Rel. Min. CRMEN LCIA, 1 Turma, DJe de 09/05/2011; HC 102.926/MS, Rel. Min. LUIZ FUX, 1 Turma, DJe de
10/05/2011; HC 101.588/SP, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, 1 Turma, DJe de 01/06/2010; HC 100.234/SP, Rel. Min. JOAQUIM BARBOSA, 2
Turma, DJe de 01/02/2011; HC 90.922, Rel. Min. CEZAR PELUSO, 2 Turma, DJe de 18/12/2009; e RHC 84.901, Rel. Min. CEZAR PELUSO, 2
Turma, DJe de 07/08/2009.
6. Recurso ordinrio em habeas corpus desprovido.

AG. REG. NO ARE N. 777.705-TO
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
URV. CONVERSO DA MOEDA. PERDAS SALARIAIS. EMBARGOS EXECUO. LIMITAO TEMPORAL. IMPOSSIBILIDADE.
ALEGADA AFRONTA COISA JULGADA. NECESSIDADE DE PRVIA ANLISE DA LEGISLAO INFRACONSTITUCIONAL.
OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

AG. REG. NO ARE N. 785.803-RS
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO.
PRORROGAO DE LICENA MATERNIDADE. FUNDAMENTO INFRACONSTITUCIONAL: LEI N. 11.770/2008. OFENSA
CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO.

HC N. 94.869-DF
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. DESARQUIVAMENTO E REABERTURA DE INQURITO POLICIAL. DIFERENA
ENTRE NECESSIDADE DE PROVAS NOVAS E NOTCIA DE PROVAS NOVAS: SMULA 524 DO STF E ART. 18 DO CPP. ORDEM
DENEGADA.
I - Para que ocorra o desarquivamento de inqurito, basta que haja notcia de novas provas (art. 18 do CPP), enquanto no se extinguir a punibilidade
pela prescrio.
II - Diversamente, o Ministrio Pblico s poder oferecer denncia se efetivamente tiverem sido produzidas provas novas, nos termos da Smula 524
do Supremo Tribunal Federal.
III - Ordem denegada.
AG. REG. NO RHC N. 115.998-PR
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. CRIME DE RESPONSABILIDADE. PREFEITO.
NOMEAO DE SERVIDOR CONTRA EXPRESSA DISPOSIO DE LEI. TRANCAMENTO DA AO PENAL. FALTA DE JUSTA
CAUSA NO DEMONSTRADA.
1. No se exigem, quando do recebimento da denncia, a cognio e a avaliao exaustiva da prova ou a apreciao exauriente dos argumentos das
partes, bastando o exame da validade formal da pea e a verificao da presena de indcios suficientes de autoria e de materialidade.
2. Pode-se confiar no devido processo legal, com o trmite natural da ao penal, para prevenir de forma suficiente eventuais ilegalidades, abusos ou
injustias no processo penal, no se justificando o trancamento da ao, salvo em situaes excepcionalssimas.
3. Agravo regimental conhecido e no provido.
AG. REG. NO RE N. 632.534-SP
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: DIREITO PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA. PASSAPORTE ESTRANGEIRO FALSIFICADO. REEXAME DE FATOS E
PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. OFENSA INDIRETA CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA.
Acrdo de Tribunal Regional Federal que concluiu pela incompetncia da Justia Federal para processar crime de apresentao de passaporte estrangeiro
falsificado a empregado de empresa area.
Divergir quanto s circunstncias de fato demandaria o reexame dos fatos e provas, incidindo espcie o bice da Smula 279 desta Corte.
Invivel o Recurso Extraordinrio quando a alegada ofensa Constituio Federal, se existente, seria meramente reflexa, a depender do exame da
legislao infraconstitucional. Precedentes.
Agravo regimental conhecido e no provido.
AG. REG. NO RE N. 733.596-MA
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. DIREITO
SUBJETIVO NOMEAO. CONTRATAO TEMPORRIA. EXISTNCIA DE CANDIDATOS DEVIDAMENTE APROVADOS E
HABILITADOS EM CERTAME VIGENTE. PRECEDENTES.
1. A contratao precria para o exerccio de atribuies de cargo efetivo durante o prazo de validade do concurso pblico respe ctivo traduz
preterio dos candidatos aprovados e confere a esses ltimos direito subjetivo nomeao. Precedentes: ARE 692.368-AgR, Rel. Min.
Crmen Lcia, Segunda Turma, DJe 4/10/2012 e AI 788.628-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, DJe 8/10/2012.
2. In casu, o acrdo recorrido assentou: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. PROFESSOR. CANDIDATO
APROVADO FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO NOMEAO. POSTERIOR
CONTRATAO TEMPORRIA. EXISTNCIA DE VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO PARA O MESMO CARGO
COMPROVADA. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO.
3. Agravo regimental DESPROVIDO.


Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 8
Inq N. 2.842-DF
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: PROCESSUAL PENAL. DEPUTADO FEDERAL. FORO POR PRERROGATIVA DE FUNO. COMPETNCIA DO STF
INCLUSIVE NA FASE DE INVESTIGAO. DENNCIA LASTREADA EM PROVAS COLHIDAS POR AUTORIDADE INCOMPETENTE.
DENNCIA REJEITADA.
I Os elementos probatrios destinados a embasar a denncia foram confeccionados sob a gide de autoridades desprovidas de competncia
constitucional para tanto.
II - Ausncia de indcios ou provas que, produzidas antes da posse do acusado como Deputado Federal, eventualmente pudessem apontar para a sua
participao nos crimes descritos na inicial acusatria.
III - A competncia do Supremo Tribunal Federal, quando da possibilidade de envolvimento de parlamentar em ilcito penal, alcana a fase de
investigao, materializada pelo desenvolvimento do inqurito. Precedentes desta Corte.
VI - A usurpao da competncia do STF traz como consequncia a inviabilidade de tais elementos operarem sobre a esfera penal do denunciado.
Precedentes desta Corte.
V - Concluso que no alcana os acusados destitudos de foro por prerrogativa de funo.
VI Denncia rejeitada.
AG. REG. NO RE N. 686.241-SP
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. DIREITO PENAL E PROCESSUAL PENAL. COMPETNCIA.
PASSAPORTE ESTRANGEIRO FALSIFICADO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. OFENSA INDIRETA
CONSTITUIO FEDERAL. INEXISTNCIA.
1. incompetente a Justia Federal para processar e julgar crime de apresentao de passaporte estrangeiro falsificado a empregado de empresa rea.
2. Divergir quanto s circunstncias de fato demandaria o reexame dos fatos e provas, incidindo espcie o bice da Smula 279 desta Corte.
3. Invivel o Recurso Extraordinrio quando a alegada ofensa Constituio Federal, se existente, seria meramente reflexa, a depender do exame da
legislao infraconstitucional. Precedentes.
3. Agravo regimental conhecido e no provido.
*noticiado no Informativo 730
HC N. 115.279-RJ
RED. P/ O ACRDO: MIN. ROBERTO BARROSO
Ementa: HABEAS CORPUS EM SUBSTITUIO A RECURSO ORDINRIO. HOMICDIO QUALIFICADO. EXECUO PENAL. VISITA
PERIDICA AO LAR. REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS. 1. No cabe habeas corpus para o Supremo Tribunal Federal em substituio a
recurso ordinrio. Precedentes. 2. A concesso de visita peridica ao lar requer o preenchimento de requisitos objetivos e subjetivos. 3. Ru que fugiu
aps a revogao do direito de visitao peridica ao lar. 4. Inexiste ilegalidade flagrante ou abuso de poder que autorize a concesso da ordem de
ofcio. 4. Habeas Corpus extinto sem resoluo de mrito por inadequao da via processual, cassada a liminar deferida.
*noticiado no Informativo 732

Ext N. 1.271-DF
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
EMENTA: EXTRADIO INSTRUTRIA. GOVERNO DA ESPANHA. TRATADO DE EXTRADIO. DUPLA TIPICIDADE. CRIMES DE
LESES CORPORAIS COM MEIO PERIGOSO E DE AGRESSO SEXUAL. AUSNCIA DE PRESCRIO. PRESENTES OS REQUISITOS
FORMAIS E MATERIAIS PARA O DEFERIMENTO DO PEDIDO. CRIMES DE INVASO DE DOMICLIO E DE VIOLAO DE MEDIDA
CAUTELAR. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA ESTIPULADA NA LEGISLAO NACIONAL. ESTRANGEIRO QUE RESPONDE
A PROCESSO NO BRASIL POR TRFICO TRANSNACIONAL DE ENTORPECENTES. EXTRADIO PARCIALMENTE DEFERIDA.
I - O delito previsto no art. 148, 1 e 4, do Cdigo Penal espanhol corresponde ao crime inscrito no art. 129, 9, do Cdigo Penal brasileiro, bem
como o crime tipificado no art. 178 do Cdigo Penal estrangeio, equivale ao delito de atentado violento ao pudor, na forma tentada (art. 214, c/c art.
14, inciso II, do CPB).
II - A extradio no deve prosperar em relao aos delitos de invaso de domiclio e de violao de medida cautelar, em virtude da prescrio da
pretenso punitiva estatal, segundo a legislao brasileira. Os delitos nacionais so correspondentes aos arts. 150, 1, e 330 do Cdigo Penal
brasileiro. Consideradas as penas em abstrato cominadas - 2 (dois) anos e 6 (seis) meses de deteno - e a ausncia de notcia da ocorrncia de marcos
interruptivos desde a poca dos fatos (2009), foroso concluir pela extino da acusao, quanto aos referidos delitos.
III - Extradio parcialmente deferida - apenas em relao aos delitos de leses corporais com meio perigoso e de agresso sexual -a qual
permanecer sobrestada at a resoluo do processo a que o estrangeiro reponde no Brasil, podendo ser efetivada imediatamente, por deciso da
Presidenta da Repblica.

HC N. 113.890-SP
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: HABEAS CORPUS. SUBSTITUTIVO DO RECURSO CONSTITUCIONAL. INADEQUAO DA VIA ELEITA. TRFICO
INTERNACIONAL DE DROGAS. DOSIMETRIA. SUPRESSO DE INSTNCIA. REGIME INICIAL FECHADO. FUNDAMENTAO
IDNEA. CIRCUNSTNCIAS DESFAVORVEIS.
1. O habeas corpus tem uma rica histria, constituindo garantia fundamental do cidado. Ao constitucional que , no pode ser o writ
amesquinhado, mas tambm no passvel de vulgarizao, sob pena de restar descaracterizado como remdio heroico. Contra a denegao de
habeas corpus por Tribunal Superior prev a Constituio Federal remdio jurdico expresso, o recurso ordinrio. Diante da dico do art. 102, II, a,
da Constituio da Repblica, a impetrao de novo habeas corpus em carter substitutivo escamoteia o instituto recursal prprio, em manifesta burla
do preceito constitucional. Igualmente, contra o improvimento de recurso ordinrio contra a denegao do habeas corpus pelo Superior Tribunal de
Justia, no cabe novo writ ao Supremo Tribunal Federal, o que implicaria retorno fase anterior. Precedente da Primeira Turma desta Suprema
Corte.
2. Invivel o conhecimento do writ em relao a questes atinentes dosimetria da pena no submetidas s Cortes anteriores, sob pena de supresso
de instncia, em afronta s normas constitucionais de competncia.
3. O Plenrio do Supremo Tribunal Federal reputou invlida, para crimes de trfico de drogas, a imposio compulsria do regime inicial fechado para
cumprimento de pena. O julgado no reconheceu direito automtico ao regime menos gravoso. A questo h de ser apreciada pelo juiz do processo luz
dos requisitos legais gerais do art. 33 do Cdigo Penal. Circunstncias judiciais desfavorveis do artigo 59 do Cdigo Penal constituem motivo vlido para
impor o regime fechado, conforme remisso do art. 33, 3, do mesmo diploma legal.
4. Habeas corpus extinto sem resoluo do mrito.
*noticiado no Informativo 684

RHC N. 117.809-SC

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 9
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Recurso ordinrio em habeas corpus. Crime de responsabilidade de prefeito. Peculato (art. 1, inciso I, do DL 201/67). Aventada
incompetncia do Tribunal de Justia local para julgar ex-detentor de cargo dotado de prerrogativa de foro. Inconstitucionalidade do disposto nos
1 e 2 do art. 84 do CPP reconhecida pela Suprema Corte na ADI n 2.7987/DF. Modulao dos efeitos da deciso para assentar sua eficcia a partir
de 15/9/2005, preservada a validade dos atos processuais anteriormente praticados em aes de improbidade, inquritos ou aes penais contra ex-
ocupantes de cargos dotados de prerrogativa de foro. Possibilidade. Recurso no provido.
1. A Suprema Corte, ao julgar os embargos de declarao opostos na ADI n 2.797/DF, modulou os efeitos da declarao de inconstitucionalidade do
1 do art. 84 do Cdigo de Processo Penal, com a redao conferida pela Lei n 10.628/02, assentando sua eficcia somente a partir de 15/9/2005
(data do julgamento da ADI), preservando-se, assim, a validade dos atos processuais praticados em aes de improbidade, inquritos ou aes penais
ainda em curso contra ex-ocupantes de cargos com foro especfico.
2. No h, por consequncia, como reconhecer-se a ilegalidade da modulao empreendida, a pretexto de que a convalidao dos atos praticados
perante o Tribunal estadual importaria em violao dos direitos individuais do paciente, situao essa devidamente considerada e repelida diante na
deciso modulatria transversamente impugnada.
3. Recurso no provido.
*noticiado no Informativo

AG. REG. NA MEDIDA CAUTELAR NA SUSPENSO DE SEGURANA N. 4.380-RJ
RELATOR: MINISTRO PRESIDENTE
EMENTA: Agravo regimental em Suspenso de Segurana. Deciso que suspendeu os efeitos do acrdo proferido pelo Superior Tribunal de
Justia nos autos do Conflito de Competncia n 114.478. Detento de alta periculosidade que, mesmo preso, persiste na prtica de atividades
delitivas promovidas pela faco criminosa da qual integrante. Manuteno da custdia em estabelecimento penal federal de segurana
mxima. Possibilidade. Art. 3 da Lei n 11.671/08. Necessidade de salvaguardar os direitos coletivos ordem e segurana pblicas. Agravo
no conhecido.
O pedido de suspenso de segurana medida excepcional que se presta salvaguarda da ordem, da sade, da segurana e da economia pblicas
contra perigo de leso.
No caso, a plausibilidade jurdica da pretenso deduzida - fundamentada na invocao expressa dos direitos coletivos ordem e segurana pblicas e na
imprescindibilidade da medida de urgncia pretendida, justificveis pelos atuais acontecimentos notrios que acometem a segurana pblica do Estado
requerente - justifica o deferimento da suspenso requerida (cf. art. 15, 4, da Lei n 12.016/2009). Precedentes.
Agravo regimental desprovido.

Acrdos Publicados: 486

TRANSCRI ES

Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso mais
aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que tenham
despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

Concurso pblico e clusula de barreira (Transcries)

(v. Informativo 736)

RE 635.739/AL*

RELATOR: Ministro Gilmar Mendes

EMENTA: Recurso Extraordinrio. Repercusso Geral. 2. Concurso Pblico. Edital. Clusulas de Barreira. Alegao de violao aos arts. 5,
caput, e 37, inciso I, da Constituio Federal. 3. Regras restritivas em editais de concurso pblico, quando fundadas em critrios objetivos
relacionados ao desempenho meritrio do candidato, no ferem o princpio da isonomia. 4. As clusulas de barreira em concurso pblico, para
seleo dos candidatos mais mais bem classificados, tm amparo constitucional. 5. Recurso extraordinrio provido.

RELATRIO: Trata-se de recurso extraordinrio, interposto com fundamento na alnea a do inciso III do art. 102 da Constituio, contra acrdo do
Tribunal de Justia de Alagoas que, em sede de apelao em mandado de segurana, reconheceu a inconstitucionalidade da denominada clusula de
barreira prevista em edital de concurso pblico, ao fundamento de que tal regra, ao delimitar o nmero de participantes de uma fase do certame,
confere tratamento no isonmico aos candidatos.
No caso dos autos, o Juzo de primeiro grau concedeu medida liminar inaudita altera pars (fls. 59-60) reconhecendo o direito de o impetrante
participar de etapa do concurso para o cargo de Agente da Polcia Civil do Estado de Alagoas, da qual fora excludo por regra editalcia (a
denominada clusula de barreira) - item 10.2.2 do edital (fl. 38) - que determinava a convocao para o exame psicotcnico apenas dos primeiros
melhores classificados, em nmero igual ou at 2 (dois) por total de vaga oferecida por cargo.
Posteriormente, a sentena manteve a medida cautelar concedida e invalidou o ato administrativo que havia eliminado o impetrante do
concurso.
Irresignado, o Estado de Alagoas apelou segunda instncia, que negou provimento ao recurso e determinou que fosse promovida a
nomeao e posse do impetrante para o cargo no qual foi aprovado, observada a ordem de classificao por ele obtida (fl. 181).
Contra referido acrdo foi interposto o presente recurso extraordinrio, no qual se alega que a Corte estadual violou o art. 5, caput, e o art.
37, inciso I, da Constituio Federal, por conferir incorreta exegese ao princpio da isonomia neles contemplado.
O Estado de Alagoas, ora recorrente, sustenta, em sntese, que o Tribunal a quo partiu da falsa premissa de que todos os candidatos aprovados
em uma determinada etapa de concurso pblico ostentam situao de igualdade, equiparando, equivocadamente, quem obteve nota mnima de
aprovao com quem alcanou a nota mxima.
Afirma, ainda, que os diversos critrios de restrio de convocao de candidatos de uma fase para outra so absolutamente necessrios, em
virtude das dificuldades que a Administrao encontra em selecionar os melhores candidatos em um universo cada vez maior de inscritos nos
certames.
Assim, o Estado de Alagoas pleiteia a reforma do acrdo impugnado, para que seja denegada a ordem ao recorrido.

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 10
Em contrarrazes, o impetrante, ora recorrido, alega que o edital apresentava inmeras falhas e ressalta que ningum pode ser eliminado de
certame por exame psicotcnico, salvo se for doente mental, o que no o caso dos autos (fls. 324-326).
s fls. 408/412, a Presidncia do Tribunal alagoano no admitiu o presente recurso extraordinrio, ao argumento de que a anlise da
controvrsia demandaria necessariamente o exame de normas infraconstitucionais, configurando, assim, violao meramente reflexa Constituio
Federal.
Contra a deciso de inadmissibilidade do apelo extremo, o Estado de Alagoas interps agravo de instrumento, ao qual dei provimento (DJe
14.10.2010 - fls. 422-423), determinando a subida do presente recurso extraordinrio.
A repercusso geral da questo constitucional suscitada foi reconhecida por esta Suprema Corte em deciso sintetizada nos seguintes termos
(fl. 433):

Recurso extraordinrio. 2. Administrativo. 3. Concurso Pblico. Edital. Clusula de barreira. Estabelecimento de condies de
afunilamento para que apenas os candidatos melhores classificados continuem no certame. 4. Configurada a relevncia social e jurdica da
questo. 5. Repercusso geral reconhecida.

o relatrio.

VOTO: A questo ora controvertida trata da legitimidade constitucional de regra que limita o nmero de candidatos participantes de cada fase de
certame pblico, a denominada clusula de barreira dos editais de concurso.
No caso, o edital do concurso pblico para o cargo de Agente da Polcia Civil do Estado de Alagoas limita o nmero de candidatos para a etapa
do exame psicotcnico at a posio de classificao correspondente ao dobro do nmero de vagas.
O Tribunal de Justia de Alagoas entendeu ser inconstitucional essa previso editalcia de clusula de barreira, ao fundamento de que confere
tratamento no igualitrio aos candidatos. o que se extrai dos seguintes trechos do acrdo recorrido, a seguir transcritos:

O ato administrativo objurgado consiste na eliminao do Impetrante/Apelado do certame em apreo, sob o argumento de que no
obtivera classificao suficiente, o que, nos termos do edital, corresponderia a at o dobro do nmero de vagas oferecidas.
Resta comprovado que o Apelado, apesar de classificado na segunda etapa da primeira fase do certame em comento prova de
aptido fsica no foi convocado para submeter-se etapa seguinte dessa primeira fase o exame psicotcnico, que tantas discusses
doutrinrias e jurisprudenciais tem causado, sendo logo excludo do concurso, por conta de disposies editalcias flagrantemente
inconstitucionais; afinal, o Impetrante/Apelado teve subtrado seu direito de concorrer conforme as regras do prprio edital, em p de
igualdade com os demais candidatos, sendo alijado antes de se submeter segunda fase do certame, mesmo tendo sido classificado na
segunda etapa da primeira fase.
(...)
Este Tribunal de Justia de Alagoas, durante quase todos os meses do ano que ora se finda, teve a oportunidade de decidir diversos
mandados de segurana sobre questes de concursos pblicos, e a posio majoritria desta Corte no sentido de que no se pode permitir,
em qualquer certame, a imposio de quaisquer exigncias editalcias que desigualem os iguais, ferindo de morte o texto constitucional.
(fls. 179-180)

O Estado de Alagoas, ora recorrente, insurge-se contra o acrdo do Tribunal de Justia de Alagoas, pugnando pela constitucionalidade e
legitimidade da regra editalcia.
Suscitou-se, em contrarrazes, a impossibilidade de eliminao de candidato em exame psicotcnico. Contudo, no presente recurso, no se
discute a viabilidade de exame psicolgico excluir candidato do certame, mas sim questo prvia, ou seja, o critrio previsto no edital para convocar
realizao de exame psicotcnico. Frise-se que a questo objeto do presente recurso no diz respeito legalidade ou legitimidade especficas de
exame psicotcnico, tema que j tanto ocupou esta Corte em outras ocasies.
fato que, em vista do crescente nmero de candidatos ao ingresso nas carreiras pblicas, cada vez mais usual que os editais dos concursos
pblicos estipulem critrios que restrinjam a convocao de candidatos de uma fase para outra dos certames. As regras editalcias que impedem o
candidato de prosseguir no certame, denominadas regras restritivas, subdividem-se em eliminatrias e clusulas de barreira.
As regras eliminatrias preveem, por exemplo, a excluso dos candidatos que no acertarem, pelo menos, 50% (cinquenta por cento) das
questes objetivas de cada matria. Outro bom exemplo de regra eliminatria o exame de aptido fsica. Esse tipo de regra editalcia, como se v,
prev como resultado de sua aplicao a eliminao do candidato do certame pblico por insuficincia em algum aspecto de seu desempenho.
Alm disso, comum que se conjugue, ainda, outra regra que restringe o nmero de candidatos para a fase seguinte do concurso,
determinando-se que, no universo de candidatos que no foram excludos pela regra eliminatria, participar da etapa subsequente apenas nmero
predeterminado de candidatos, contemplando-se somente os mais bem classificados. Essas so as denominadas clusulas de barreira, que no
produzem a eliminao por insuficincia de desempenho nas provas do certame, mas apenas estipulam um corte deliberado no nmero de candidatos
que podero participar de fase posterior, comumente as fases dos exames psicotcnicos ou dos cursos de formao.
Assim, pode-se definir a clusula de barreira como espcie de regra editalcia restritiva que, embora no elimine o candidato pelo desempenho
inferior ao exigido (v.g.: mnimo de acertos, tempo mnimo de prova), obstaculiza sua participao na etapa seguinte do concurso em razo de no se
encontrar entre os melhores classificados, de acordo com previso numrica preestabelecida no edital.
Como visto, o edital do concurso em referncia previu uma regra restritiva para convocar apenas um nmero determinado de candidatos
realizao do exame psicotcnico. Muitos candidatos que foram classificados por terem obtido as notas mnimas nas fases anteriores foram excludos
da fase posterior do exame psicotcnico, pela aplicao dessa clusula de barreira, baseada no critrio da melhor classificao.
O acrdo recorrido assentou que esse corte premeditado de classificados viola o princpio da isonomia, afirmando que todos os candidatos
que obtiveram as notas mnimas nas fases anteriores e, dessa forma, foram classificados, no podem ser tratados de forma diferenciada, uns podendo
participar do exame psicotcnico, outros no .
Como se sabe, nem todas as distines implicam quebra de isonomia. Desde Aristteles, compreendemos muito bem que o postulado da
igualdade subentende o dever de tratamento igual aos iguais e desigual aos desiguais. Segundo Alexy, essa frmula clssica implica um mandado de
tratamento desigual, isto , o princpio da igualdade deve ser interpretado no sentido de uma norma que, prima facie, exige um tratamento igual e s
permite um tratamento desigual se esse tratamento desigual puder ser justificado com razes suficientes. Assim, o enunciado sobre o mandado de
tratamento desigual adquire a seguinte estrutura: Se h uma razo suficiente para ordenar um tratamento desigual, ento est ordenado um
tratamento desigual (ALEXY, Robert. Teora de los derechos fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Polticos y Constitucionales; 2001) .
A exigncia de razes suficientes para o tratamento desigual impe uma carga de argumentao ao legislador ou quele que emite a norma
que implica tratamento desigual. H diversas formas de fundamentao dos juzos de valor sobre igualdade e desigualdade que podem justificar um
tratamento desigual. De toda forma, h que se levar em conta que a igualdade , em termos gerais, um tipo de relao que se pode estabelecer entre
dois ou mais seres ou objetos, tendo em vista uma ou vrias caractersticas ou circunstncias.
Por isso, o conceito de isonomia relacional por definio. O postulado da igualdade pressupe pelo menos duas situaes, que se encontram
numa relao de comparao. (Maurer, Zur Verfassungswidrigerklrung, W.Weber, p. 345 (354).

Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 11
Essa relatividade do postulado da isonomia leva, segundo Maurer, a uma inconstitucionalidade relativa (relative Verfassungswidrigkeit).
Inconstitucional no se afigura a norma A ou B, mas a disciplina diferenciada conferida pela norma (die Unterschiedlichkeit der Regelung) (Maurer,
Zur Verfassungswidrigerklrung, W.Weber, p. 345 (354).
A diferenciao estabelecida pela norma deve ser fundada em razes suficientes para o tratamento desigual. Assim, tem-se como relevante o
que a doutrina tem chamado de razoabilidade qualitativa, que exige que a antecedentes iguais sejam imputadas, pela norma, consequncias iguais,
sem que haja excees arbitrrias. Isso significa que a lei, para ser razovel, deve tratar igualmente os iguais em circunstncias iguais. Nas palavras do
constitucionalista argentino Ricardo Haro, inegvel que o ordenamento jurdico deve estabelecer lgicas e razoveis distines e classificaes em
categorias que a discricionariedade e a sabedoria o inspirem, e que se baseiem em objetivas razes de diferenciao. (HARO, Ricardo. La
razonabilidad y las funciones de control. In: El control de constitucionalidad. Buenos Aires: Ed. Zavalia; 2003, p. 209.)
No presente caso, no se pode perder de vista a especial importncia do princpio da isonomia, em razo do contexto das regras de um
concurso pblico.
A propsito, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal est repleta de casos em que o tratamento desigual entre candidatos de concursos
pblicos estava plenamente justificado e, portanto, em vez de violar, concretizava o postulado fundamental da igualdade.
Nessa perspectiva de anlise, deve-se levar em conta a intrnseca relao entre isonomia e impessoalidade que rege o tema dos concursos
pblicos. A impessoalidade, que atributo indissocivel de qualquer certame pblico, guarda estreita relao com o princpio da igualdade. O
tratamento impessoal e igualitrio condio imprescindvel realizao de um concurso pblico, que pode ser definido como um conjunto de atos
administrativos concatenados, com prazo preestabelecido para sua concluso, destinado a selecionar, entre vrios candidatos, os que melhor atendam
ao interesse pblico, levando-se em considerao a qualificao tcnica dos concorrentes.
Portanto, no se pode perder de vista que, ontologicamente, o concurso pblico, por critrio de impessoalidade, visa a selecionar os mais
preparados para o desempenho das funes exercidas pela carreira na qual se pretende ingressar. A impessoalidade implica, entre outros vrios
fatores, o critrio meritrio, que no distingue os atributos meramente subjetivos, mas aqueles relacionados ao preparo tcnico do candidato para o
exerccio da funo pblica. Distines fundadas em caracteres objetivos relacionados ao desempenho do candidato, como a diferenciao de notas
conquistadas nas provas do certame, tornam-se essenciais para qualquer concurso, na medida em que tornam possvel Administrao a aferio,
qualificao e seleo dos cidados mais capazes para exercer as funes pblicas. No incomum, portanto, que a maioria dos certames utilize de
critrios como esse, baseados nas notas conquistadas pelo candidato ou na sua melhor classificao entre os demais candidatos.
Regras diferenciadoras de candidatos em concursos pblicos, que igualmente utilizem fatores de discrmen relacionados ao desempenho
meritrio do candidato ou sua classificao no certame, tambm podem estar justificadas em razo da necessidade da Administrao Pblica de
realizao eficiente e eficaz do concurso. Muitas vezes, como parece bvio, a delimitao de um nmero especfico de candidatos para participao
em fases mais avanadas de um concurso torna-se fator imprescindvel para sua concretizao com base na exigncia constitucional de eficincia.
Parece sensato considerar, nessa linha, que essa delimitao numrica de candidatos deva guardar pertinncia lgica com o nmero de vagas
oferecido no edital, alm de outros fatores, como a disponibilidade de recursos humanos e financeiros para a realizao do certame.
So critrios que, portanto, no violam o princpio da isonomia, ao contrrio, so exigidos por ele em matria de concursos pblicos. Por isso,
e justamente por isso, as regras restritivas em editais de concurso pblico, como as regras eliminatrias e as denominadas clusulas de
barreira, quando esto fundadas (e assim justificadas) em critrios objetivos relacionados ao desempenho meritrio do candidato,
concretizam o princpio da igualdade (e tambm o princpio da impessoalidade) no mbito do concurso pblico.
No caso concreto, a participao na fase do exame psicotcnico, uma das etapas do concurso, foi restrita aos primeiros mais bem classificados,
em nmero igual ou at 2 (dois) por total de vaga oferecida por cargo. Verifica-se, portanto, que o discrmen utilizado para escolher os candidatos
que participariam do exame psicotcnico foi o desempenho meritrio de cada um nas etapas anteriores do concurso.
Destarte, fcil observar que, no incio do certame, todos se encontravam em p de igualdade, situao que foi se diferenciando ao longo do
procedimento administrativo, porque a cada etapa, com a atribuio de notas em cada prova, os melhores se destacaram pelo mrito.
Constata-se, assim, que o elemento tomado como desigualao foi o mrito, revelado nas etapas anteriores. No h dvida de que o fato
erigido como critrio de discrmen foi absolutamente adequado aos propsitos constitucionais.
A clusula de barreira, que possibilita a realizao de uma etapa de concurso somente aos melhores classificados conforme notas obtidas
em provas tcnicas elege critrio diferenciador de candidatos em perfeita consonncia com os interesses protegidos pela Constituio Federal. Em
outros termos, o denominado afunilamento de candidatos no decorrer das fases do concurso viabiliza a investidura em cargo pblico com aprovao
em concurso de provas ou de provas e ttulos, obedecendo aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (art. 37,
caput e inciso II, da CF).
Na petio inicial do mandado de segurana, o impetrante pondera que a no participao do candidato em alguma etapa ou fase do certame
impossibilita sua nomeao e lhe nega o direito de obter ttulo que poderia ser aproveitado em outro concurso que venha a participar (fl. 23).
Entretanto, cabe frisar que, embora a aprovao em concurso pblico possa ser aceita como ttulo em alguns editais, o objetivo precpuo do concurso
no o fornecimento de titulao aos seus participantes, mas o preenchimento de vagas existentes no servio pblico pelos candidatos mais bem
qualificados, atendendo, assim, s necessidades da Administrao.
Nesse ponto, observo, ainda, que as clusulas de barreira, desde que fundadas em critrios de discrmen adequados, como analisado, alm de
no infringirem o princpio da igualdade, so imprescindveis para a viabilizao do custo operacional de cada concurso.
Observamos que, comumente, o exame psicotcnico e o curso de formao constituem etapas dispendiosas e, por isso, a Administrao
costuma estabelecer clusula de barreira antes dessas fases. Dentro dessa perspectiva financeira e de eficincia administrativa, seria desarrazoado
permitir que um nmero imprevisvel de candidatos, ainda que classificados, realizasse o referido exame, considerando a limitao de vagas previstas
no edital. Desde que fundadas em critrios de discrimem adequados, as clusulas de barreira podem justificar-se com base na consecuo desses fins
por parte da Administrao Pblica, isto , com fundamento na realizao eficiente e eficaz dos certames pblicos.
Outra situao comum de previso de clusula de barreira em editais so as notas de corte da prova objetiva, que estabelecem que - entre os
no eliminados ter sua prova discursiva avaliada apenas nmero predeterminado de candidatos, considerando-se o custo operacional do concurso.
Nesse ponto, destacamos que o expediente no constitui apenas uma medida operacional fundada em questes financeiras, mas tambm na
limitao de recursos humanos presente na maioria dos concursos. A restrio de participantes da etapa discursiva medida muitas vezes necessria
adequada correo das provas pela comisso avaliadora do concurso, dentro dos prazos estabelecidos pelo edital para a publicao dos resultados de
cada fase. Trata-se de um imperativo determinado pela limitao de tempo e de recursos humanos e administrativos.
O tema no estranho na jurisprudncia deste Tribunal. Confiram-se o RE-AgR 478136, DJ 7.12.2006, e o AI-AgR 608639, DJ 13.4.2007,
ambos relatados pelo Min. Seplveda Pertence e julgados pela Primeira Turma, cujas ementas transcrevo, respectivamente:

Concurso pblico. Limitao do nmero de candidatos aprovados em uma etapa para ter acesso segunda. Possibilidade. O art. 37,
II, da Constituio, ao dispor que a investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, no impede a Administrao de estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um concurso, que o candidato,
alm de alcanar determinada pontuao mnima na fase precedente, esteja, como ocorre na espcie, entre os 400 melhor classificados. No
cabe ao Poder Judicirio, que no rbitro da convenincia e oportunidade administrativas, ampliar, sob o fundamento da isonomia, o
nmero de convocaes.


Informativo 737-STF Esquematizado por Mrcio Andr Lopes Cavalcante | 12
I. Concurso pblico: limitao do nmero de candidatos habilitados segunda fase. 1. O art. 37, II, da Constituio, ao dispor que a
investidura em cargo pblico depende de aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, no impede a Administ rao de
estabelecer, como condio para a realizao das etapas sucessivas de um concurso, que o candidato, alm de alcanar determinada
pontuao mnima na fase precedente, esteja, como ocorreu na espcie, entre os 100 melhor classificados na primeira fase. 2. Ausncia,
ademais, de ofensa ao princpio da isonomia: no so idnticas as situaes dos candidatos que se habilitaram nas primeiras colocaes e os
que se habilitaram nas ltimas. II. Concurso pblico: recurso extraordinrio: inviabilidade. J decidiu o Supremo Tribunal que no compete
ao Poder Judicirio, no controle jurisdicional da legalidade, examinar o contedo de questes de concurso pblico para aferir a avaliao ou
correo dos gabaritos. Precedentes.

Assim, como considerado pela prpria jurisprudncia desta Corte, o estabelecimento do nmero de candidatos que devem participar de
determinada etapa de concurso pblico tambm passa pelo critrio de convenincia e oportunidade da Administrao, considerando o custo
operacional do concurso pblico, e no infringe o princpio constitucional da isonomia quando o critrio de convocao cinge-se ao desempenho do
candidato em etapas precedentes.
Ademais, decises judiciais que, no af de atender ao princpio da isonomia, ampliam o rol de participantes em etapa de concurso, no mais das
vezes acabam por desrespeitar referido princpio, porque do ensejo a possvel preterio de candidatos mais bem classificados. Nesses casos, sim,
tem-se violao ao princpio da isonomia, mediante tratamento privilegiado desarrazoado a candidatos.
No caso concreto, foi concedida a ordem em mandado de segurana individual, permitindo-se, ao arrepio das regras do edital, que o impetrante
realizasse o exame psicotcnico, sem se atentar para o fato de que outros candidatos, em melhor posio no certame, mas que tambm no obtiveram
classificao dentro do dobro do nmero de vagas, no tiveram a mesma oportunidade.
Portanto, as consideraes aqui expendidas sobre o tema so suficientes para se atestar a necessidade de reforma da deciso recorrida.
Ante o exposto, dou provimento ao recurso extraordinrio, para reconhecer a legitimidade constitucional da regra inserida no edital do
concurso pblico com o intuito de selecionar apenas os candidatos mais bem classificados para prosseguir no certame e, em consequncia, denego a
ordem pleiteada no mandado de segurana originrio.

*acrdo pendente de publicao

OUTRAS I NFORMAES
24 de fevereiro a 7 de maro de 2014

Decreto n 8.200, de 27.2.2014 - Dispe sobre a execuo do Sexto Protocolo Adicional ao Acordo de Alcance
Parcial de Complementao Econmica n 38, firmado entre a Repblica Federativa do Brasil e a Repblica
Cooperativista da Guiana, partes signatrias do Acordo, e a Federao de So Cristvo e Nvis, em sua qualidade de
pas aderente, em 25.5.2012. Publicado no DOU em 28.2.2014, Seo 1, p.2.

Decreto n 8.202, de 06.3.2014 - Altera o Decreto n 6.412, de 25.3.2008, que dispe sobre a composio,
estruturao, competncias e funcionamento do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher - CNDM. Publicado no
DOU em 7.3.2014, Seo 1, p.1.

Decreto n 8.204, de 7.3.2014 - Altera o Decreto n 5.493, de 18.7.2005, que regulamenta o disposto na Lei n
11.096, de 13.1.2005, que institui o Programa Universidade para Todos - ProUni. Publicado no DOU em 7.3.2014,
Seo 1, p.1 (edio extra).

Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

You might also like