Marcel Garaz

IMPLICAREA OSCE N
SOLU!IONAREA CONFLICTULUI
TRANSNISTRIAN
Studiu elaborat n cadrul proiectului IPP
Managementul conflictelor
CHI!IN"U - 200#
2
I. TERMINOLOGIA "I CONCEP!IILE DE BAZ# N OPERA!IUNILE
INTERNA!IONALE DE MEN!INERE A P#CII
II. TERMINOLOGIA FOLOSIT# N DOCUMENTELE REFERITOARE
LA OPERA!IUNILE DE MEN!INERE A P#CII
III. OPERA!IUNILE DE MEN!INERE A P#CII N CADRUL ONU
IV. OPERA!IUNILE DE MEN!INERE A P#CII N CADRUL OSCE
V. OPERA!IUNILE RUSE DE MEN!INERE A P#CII PE TERITORIUL
FOSTEI URSS
VI. LOCUL "I ROLUL OPERA!IUNII DE MEN!INERE A P#CII N
SOLU!IONAREA CONFLICTULUI TRANSNISTRIAN
VII. CONCLUZII
VIII. PROPUNERI
3
I. TERMINOLOGIA "I CONCEPTELE DE BAZ# N OPERA!IUNILE
INTERNA!IONALE DE MEN!INERE A P#CII
La moment n practica interna$ional% a fost creat un sistem general acceptat de termeni
&i concepte referitoare la opera$iunile de men$inere a p%cii. Ace&ti termeni &i concepte
descriu diferite tipuri de opera$iuni de men$inere a p%cii &i caracterizeaz% ac$iunile
care sunt ntreprinse pe parcursul acestor opera$iuni. Moldova nc% nu a adoptat oficial
terminologia referitoare la opera$iunile de men$inere a p%cii. Aceast% lips% de claritate
n problema terminologiei creeaz% probleme n ns%&i implementarea cu succes a
opera$iunii de men$inere a p%cii pe teritoriul Molodvei. Deasemenea, unele dificult%$i
apar deoarece toat% terminologia &i conceptele referitoare la opera$iunile de men$inere
a p%cii au fost elaborate &i formulate n limba englez% &i nu ntotdeauna este posibil de
a p%stra toate nuan$ele originalului englez n limba romn%.
Pentru structurile guvernamentale ale Republicii Moldova implicate ntr-o opera$iune
de men$inere a p%cii pe malul sting al Nistrului clasificarea &i analizarea acestei
terminologii are o importan$% practic% considerabil%. O interpretare incorect% sau
inexact% a termenilor duce la o nen$elegere sau ncurc%tur% n ns%&i procesul de
derulare al opera$iunii, deoarece aceast% terminologie reflect% tr%s%turile esen$iale ale
opera$iunilor &i joac% un rol important n planificarea &i exercitarea acestora.
R!ZBOIUL "I OPERA#IUNI CE DIFER! DE R!ZBOI
Opera$iunile de men$inere a p%cii implica att ac$iuni la nivel politic ct &i utilizarea
for$ei armate &i difer% fundamental de r%zboaie &i lupte clasice. Ele fac parte dintr-un
grup mai mare de ac$iuni armate care sunt cunoscute ca opera$iuni ce difer% de
r%zboi. n ultimii ani astfel de opera$iuni devin tot mai frecvente n practica
interna$ional%. Pentru a defini clar aceste opera$iuni, este necesar, mai nti de toate, de
a identifica clar caracteristicile unui r!zboi clasic. n prezent exist% peste cteva
sute de defini$ii ale conceptului de r%zboi. Din acestea pentru noi prezint% interes
acelea care includ sarcinile &i scopurile utiliz%rii for$ei armate pe parcursul r%zboiului.
n acest context vom subn$elege ca r%zboi un conflict ntre for$ele armate ale dou% sau
mai multe state sau coali$ii pentru atingerea anumitor scopuri politice. n r%zboi (&i
aceasta este caracteristica fundamental% a unui r%zboi clasic) for$ele armate sunt
utilizate pentru:
nfrngerea &i eliminarea for$elor armate inamice &i sistemelor de comanda ale
acestora;
distrugerea poten$ialului militar-economic &i economic al unui stat, precum &i al
altor elemente materiale ale puterii ale statului care i permit s% realizeze opera$iuni
militare;
accesul &i ocuparea ntregului teritoriu al statului inamic sau a unei p%r$i din acest
teritoriu.
n cadrul unui r%zboi clasic for$ele armate ntreprind astfel de opera$iuni militare
tradi$ionale ca:
atac;
ap%rare;
opera$iuni ale diferitor servicii militare.
Atingerea obiectivelor men$ionate anterior lipse&te inamicul de posibilitatea de a purta
ac$iuni combative &i l for$eaz% s% accepte condi$iile politice dictate de nving%tor sau
s% capituleze.
4
Dar n ultima perioad% practica interna$ional% nregistreaz% folosirea pe larg a
termenului opera"iuni ce difer! de r!zboi. Probabil cea mai corect% defini$ie a
acestora ar fi: utilizarea for$elor armate nu n scop de r%zboi. Astfel de opera$iuni
includ:
diferite opera$iuni de men$inere a p%cii,
opera$iuni interna$ionale de poli$ie (eliminarea grup%rilor criminale interna$ionale,
combaterea terorismului, pirateriei, traficului ilegal de arme &i droguri, etc.),
interven$ii legale.
Spre deosebire de r%zboaiele clasice aceste opera$iuni nu au ca scop accesul sau
ocuparea teritoriului inamic sau distrugerea structurilor sale politice, economice &i
militar-economice, iar, n majoritatea cazurilor, nici nfrngerea for$elor armate ale
adversarului. Cu rare excep$ii aceste opera$iuni nu sunt purtate mpotriva statelor ci
mai degrab% mpotriva for$elor, organiza$iilor sau mi&c%rilor c%rora le lipse&te statutul
&i structurile statale. n majoritatea cazurilor astfel de opera$iuni au scopuri limitate
care au fost stric definite naintea nceperii opera$iunii. Majoritatea sunt purtate prin
eforturi comune de cteva state avnd mandatul unei organiza$ii interna$ionale.
Cnd for$ele armate sunt folosite nu n scop de r%zboi, adi$ional la opera$iunile
tradi$ionale precum ap%rare &i atac, acestea ndeplinesc opera$iuni netradi$ionale &i
netipice pentru r%zboaiele clasice.
Astfel de opera$iuni netradi$ionale includ: separarea for$elor combatante,
monitorizarea ncet%rii focului &i/sau respectarea altor condi$ii ale acordurilor politice,
controlul armamentului for$elor beligerante, dezarmarea for$elor combatante, crearea
zonelor demilitarizate &i de securitate, diferite forme de monitorizare a teritoriului
(crearea posturilor de control, patrularea, etc.), men$inerea legii &i ordinii, stoparea
oric%ror nc%lc%ri ale armisti$iului, activit%$i umanitare, restaurarea structurilor civile,
asisten$a n procesul de negocieri ntre p%r$ile beligerante, etc. Cu alte cuvinte,
opera$iunile militare netradi$ionale sunt un amalgam al ac$iunilor de poli$ie,
opera$iuni anti-rebele, men$inere a p%cii &i func$ii ale organelor for$elor de ocupa$ie.
OPERA#IUNI PACIFICATOARE
n prezent nu exist% o terminologie unic% coordonat% care ar descrie opera$iunile de
men$inere a p%cii. Totu&i, nec%tnd la unele deosebiri defini$iile folosite ast%zi au mult
n comun &i reflect% specificul diferitor tipuri de opera$iuni de men$inere a p%cii.
Efectiv, toate clasific%rile cunoscute mpart aceste opera$iuni n 3 grupe:
acele care angajeaz% n primul rnd metode non-violente de ac$iuni ale for$elor
armate (diverse forme de monitorizare) cu scopul de a sus$ine eforturile politice &i
diplomatice de solu$ionare a conflictului;
acele care combin% metodele politice cu opera$iuni active ale for$elor armate de
men$inere a p%cii dar care, totu&i, nu ntreprind opera$iuni combative;
acelea care implic% utilizarea for$ei, inclusiv ac$iuni combative, pentru impunerea
p%cii, n comun cu eforturi politice sau chiar n absen$a acestora.
Men$inerea P%cii - un termen comun pentru diferite tipuri de activit%$i precum:
solu$ionarea conflictului, prevenirea escalad%rii conflictului, stoparea sau prevenirea
ac$iunilor militare, men$inerea legii &i ordinii n zona de conflict, ac$iuni de ordin
umanitar, restaurarea institu$iilor sociale &i politice func$ionarea c%rora a fost
pereclitat% de conflict, restaurarea condi$iilor de baz% pentru via$a de toate zilele.
5
Tr%s%tura caracteristic% de baz% a opera$iunilor de men$inere a p%cii este c% ele sunt
purtate n baza unui mandat al ONU sau al unei organiza$ii regionale func$iile c%reia
includ men$inerea p%cii &i securit%$ii regionale. Sursele de limb% englez% denumesc
aceste opera$iuni peace operations (opera$iuni pacificatoare) (SUA) sau peace
support operations (opera$iuni de men$inere a p%cii) (NATO). Opera$iunile
pacificatoare sunt subdivizate dup% cum urmeaz%:
Opera$iuni (Ac$iuni) de Prevenire a Conflictului. Sursele de limb% englez%
determin% aceste opera$iuni ca sprijin militar al diploma$iei (SUA) sau misiuni de
prevenire a conflictelor (NATO). Scopurile acestor opera$iuni sunt:
prevenirea deterior%rii situa$iei ntr-o zon% conflictual% intern% sau interna$ional%,
prevenirea ac$iunilor armate;
solu$ionarea conflictului.
Metodele non-violente, diplomatice joac% un rol principal n atingerea acestor scopuri
&i includ: medierea, ajutorul la organizarea negocierilor, elaborarea &i implementarea
solu$iilor de compromis pentru ntregul conflict sau componente separate ale situa$iei
conflictuale (diploma$ia preventiv%).
Bunele servicii sunt ac$iuni ntreprinse de un stat, o organiza$ie interna$ional% sau
oficialit%$i politice sau publice proeminente de a ajuta p%r$ile implicate n conflictul
armat, interna$ional sau intern s% stabileasc% contacte directe pentru nceperea
negocierilor care vor solu$iona conflictul. Aceste servicii se ncheie la scurt timp dup%
nceputul negocierilor.
Medierea este purtarea negocierilor de c%tre un stat, o organiza$ie interna$ional% sau
oficialit%$i politice sau publice proeminente cu scopul de a stopa conflictul sau de a
reglementa unele aspecte ale acestuia (schimbul de prizonieri, protejarea persoanelor
civile, etc.). Mediatorul transmite propunerile unei p%r$i celeilalte. Suplimentar,
mediatorul poate face propriile recomand%ri despre posibilele modalit%$i de
solu$ionare a conflictului. Pe parcursul acestor opera$iuni rolul for$elor de men$inere a
p%cii sunt:
stabilirea &i men$inerea contactelor dintre p%r$ile armate opuse cu scopul de a
stabili &i edifica ncrederea;
asigurarea securit%$ii structurilor politice abilitate cu func$ii de men$inere a p%cii;
prevenirea &i stoparea incidentelor care ar putea implica grup%rile armate ale
for$elor opuse, iar ca rezultat ar distruge procesul de reglementare pa&nic% a
conflictului;
garantarea acordului de ncetare a focului.
O modalitate important% de utilizare a for$elor armate pentru men$inerea p%cii este
dislocarea preventiv! a for$elor colective (sau interna$ionale) de men$inere a p%cii n
zonele posibile sau actuale de escaladare a tensiunii. O astfel de dislocare preventiv%
poate deasemenea juca un rol important politic &i psihologic n procesul de
reglementare pa&nic% a conflictului deoarece for$ele de men$inere a p%cii sunt
percepute ca garant c% nici una din p%r$i nu va dori s% ob$in% o victorie militar% prin
nc%lcarea armisti$iului, stoparea negocierilor, etc.
Restabilirea p%cii - ac$iuni purtate cu consim$%mntul p%r$ilor combatante sau la
solicitarea acestora. Spre exemplu, p%r$ile implicate pot decide, independent sau sub
presiunea organiza$iilor interna$ionale sau unor state, s% nceteze ac$iunile militare dar
nu sunt apte la a&a ceva f%r% ajutorul comunit%$ii interna$ionale &i for$elor
interna$ionale de men$inere a p%cii. Printre scopurile unor astfel de opera$iuni se
num%r%:
6
ajutorul n stoparea ac$iunilor militare;
organizarea procesului de negocieri.
Aspectul politic al acestor opera$iuni const% n organizarea contactelor, att directe ct
&i prin intermediari cu scopul de a opri focul sau pentru separarea for$elor armate ale
par$ilor combatante, precum &i prepararea &i ini$ierea negocierilor pentru a pune
conflictul sub control. n acest proces for$ele armate de pacificare ndeplinesc
urm%toarele misiuni:
separarea par$ilor combatante, stabilirea zonelor demilitarizate dea lungul linei de
contact ntre cele dou% p%r$i;
monitorizarea ncet%rii focului;
asisten$a n implementarea dimensiunii militare a armisti$iului sau acordului de
ncetare a focului;
prevenirea &i n%bu&irea tentativelor de reluare a ac$iunilor militare;
facilitarea contactelor ntre comandan$ii din teren ai par$ilor implicate n conflict
sau ntre astfel de comandan$i &i armata guvernamental% cu scopul solu$ion%rii unor
probleme specifice ce $in de stoparea opera$iunilor militare n diferite zone locale &i
stabilirea p%cii n aceste zone;
prevenirea incidentelor care ar putea periclita armisti$iul;
men$inerea ordinii &i legii n zonele de separare ale p%r$ilor combatante,
paza obiectelor de importan$% strategic% precum rezervoare de ap%, sta$ii electrice,
uzine, avarierea c%rora ar putea prezenta o amenin$are pentru popula$ie;
asisten$a n derularea ac$iunilor umanitare, inclusiv garantarea securit%$ii acestora.
Aceste opera$iuni ncep de obicei atunci cnd p%r$ile convin s% nceteze focul &i se
ncheie cu semnarea armisti$iului.
Opera$iuni de men$inere a p%cii deasemenea, sunt purtate cu consim$%mntul unei
sau tuturor par$ilor implicate n conflict &i pot fi divizate n dou% categorii. Prima
include opera$iunile care sunt o continuare logic% &i practic% a opera$iunilor de
restabilire a p%cii. Dup% ce este semnat armisti$iul ncep negocierile cu scopul
solu$ion%rii pa&nice a conflictului. A doua categorie include opera$iuni purtate cu
scopul implement%rii acordurilor semnate anterior. Un exemplu ar fi opera$iunea
NATO n Bosnia dup% semnarea Acordului de la Dayton. n acest caz scopul
opera$iunii, inclusiv aspectul militar, este asigurarea implement%rii prevederilor
acordurilor semnate de c%tre toate p%r$ile implicate n conflict. For$ele de men$inere a
p%cii ndeplinesc urm%toarele misiuni:
asigur% latura militar% a acordului de ncetare a focului, armisti$iului sau altei
metode de solu$ionare pa&nic% a conflictului, inclusiv prin asigurarea sistemului de
linii de demarcare, zone de securitate &i demilitarizate, precum &i tot felul de
regiuni cu statut special;
acord% asisten$% n schimbul de teritorii, daca acestea sunt stipulate n tratatul de
pace;
asist% n organizarea taberelor pentru refugia$i &i persoanele str%mutate;
men$in ordinea &i legea &i ajut% n organizarea activit%$ii organelor civile n limita
zonelor lor de responsabilitate;
investigheaz% plngerile referitoare la nc%lcarea armisti$iului sau a acordului de
reglementare a conflictului;
organizeaz%, dac% sunt mputernicite, colectarea &i monitorizarea unor categorii de
armament, n primul rnd al celui greu.
De regul% opera$iunile de men$inere a p%cii continu% att timp ct exist% pericolul
7
relu%rii confrunt%rii armate sau c% poate ap%rea o oarecare alt% form% de conflict.
Opera$iunile de impunere a p%cii implic% utilizarea for$ei armate, sau amenin$area
cu utilizarea acesteia cu scopul de a impune combatan$ii s% opreasc% lupta &i c% caute
solu$ii pa&nice de solu$ionare a conflictului. Astfel de opera$iuni pot include ac$iuni
militare din partea for$elor de men$inere a p%cii cu scopul de a separa &i dezarma
p%r$ile combatante. Aceste opera$iuni pot fi direc$ionate att mpotriva tuturor p%r$ilor
implicate n conflict ct &i mpotriva uneia din ele care refuz% s% stopeze focul. La
nivel practic ac$iunile de impunere a p%cii includ:
impunerea sanc$iunilor interna$ionale mpotriva p%r$ilor beligerante, sau mpotriva
acelei for$e care reprezint% cauza conflictului;
izolarea zonei de conflict &i prevenirea livr%rii de armament &i p%trunderii de
forma$iuni armate in zon%;
lovituri aeriene asupra pozi$iilor p%r$ii care refuz% s% stopeze ac$iunile combative;
dislocarea rapid% a for$elor pacificatoare n zona de conflict ntr-un num%r suficient
pentru ndeplinirea misiunii.
Dup% ndeplinirea cu succes a misiunii, adic% dup% ncetarea opera$iunilor militare &i
stoparea focului, for$ele pacificatoare se reorienteaz% la ac$iuni care sunt tipice pentru
opera$iunile de men$inere &i restabilire a p%cii.
De men$ionat c% unele opera$iuni de impunere a p%cii purtate n conformitate cu
mandatul ONU s-au transformat n r%zboaie clasice, precum opera$iunea ONU din
Coreea din #950-53 &i Furtuna din De&ert purtat% mpotriva Irakului.
Opera$iunile de reconstruc$ie post-conflictual% reprezint% un amalgam ntreg de
ac$iuni &i m%suri care pot fi ntreprinse odat% cu ncheierea fazei militare a
conflictului. Scopul lor este de a preveni renceperea conflictului. Adi$ional la
m%surile militare de securitate precum cele ntreprinse n cadrul opera$iunilor de
men$inere a p%cii, opera$iunile de reconstruc$ie post-conflictual% includ:
restabilirea institu$iilor sociale &i politice capabile s% previn% renceperea
conflictului;
restabilirea ncrederii ntre p%r$ile beligerante;
acordarea cel pu$in a unor garan$ii minime de supravie$uire a popula$iei;
rezolvarea problemei refugia$ilor &i altor categorii de persoane care au avut de
suferit de pe urma conflictului;
restabilirea economiei &i func$ion%rii efective a structurilor civile.
n general att for$ele de men$inere a p%cii civile ct &i militare iau parte n opera$iunile
de reconstruc$ie post-conflictuial%. Scopul specific al militarilor este de a asigura
demobilizarea forma$iunilor armate ale fostelor for$e combatante.
Ac$iunile umanitare independent de forma &i amploarea lor fac parte, practic, din
toate opera$iunile pacificatoare. Adi$ional ele sunt ntreprinse independent de alte
eforturi menite s% stopeze conflictul. Ac$iunile umanitare sunt purtate pentru a u&ura
situa$ia &i asigura supravie$uirea popula$iei civile care a devenit victim% a ac$iunilor
militare. Deseori aceste ac$iuni sunt ntreprinse de comun acord ntre for$ele de
men$inere a p%cii &i organiza$iile interna$ionale att guvernamentale ct &i non-
guvernamentale. Ac$iunile umanitare de obicei includ:
furnizarea hranei, personalului medical, tendurilor, altor obiecte necesare;
instalarea unit%$ilor medicale, taberelor pentru refugia$i, unit%$ilor de distribuire a
hr%nii, &colilor &i altor institu$ii pentru cei care au suferit n conflict;
evacuarea unor grupe anumite de popula$ie precum copiii din zonele de conflict;
restaurarea sistemelor de baz% pentru ntre$inerea vie$ii precum conductele de ap%,
8
colectorilor, sta$iilor electrice, etc;
nmormntarea celor deceda$i.
Prima responsabilitate a for$elor pacificatoare este de a proteja pe cei care se ocup% de
ac$iuni umanitare, precum &i s% garanteze siguran$a echipamentului, hr%nii,
medicamentelor &i altor resurse materiale. n practic% ns% anume militarii sunt aceia
care ndeplinesc cea mai mare parte a lucrului umanitar.
Opera$iuni de poli$ie care sunt purtate cu for$ele unui stat pe teritoriul altui stat
ocup% un rol bine determinat n cadrul opera$iunilor ce difere de r%zboi. Ac$iunile de
poli$ie spre deosebire de opera$iunile de men$inere a p%cii sunt de obicei purtate n
conformitate cu decizia conducerii statului &i nu la decizia diferitor organiza$ii
interna$ionale, de&i &i aceasta este posibil. Deseori unele $%ri au purtat astfel de
opera$iuni f%r% consim$%mntul statului gazda. Scopul opera$iunilor interna$ionale de
poli$ie sunt de a n%bu&i activitatea criminal% care are caracter interna$ional, de a
elimina comunit%$i criminale &i organiza$ii teroriste, de a elibera ostatici, etc. Exemple
de astfel de opera$iuni pot servi ac$iunile americane mpotriva trafican$ilor de droguri
latino-americani, opera$iunea Israelului de distrugere a bazelor teroriste n Liban, etc.
Aspectele legale ale acestor opera$iuni sunt nc% insuficient elaborate. n unele cazuri
ele pot fi calificate ca interven$ie n afacerile interne ale unui stat suveran. Criteriile de
diferen$iere ntre mi&c%rile de eliberare na$ional% angajate ntr-o lupt% legal% &i terori&ti
&i separati&ti sunt foarte vagi.
II. TERMINOLOGIA FOLOSIT# N DOCUMENTELE REFERITOARE
LA OPERA!IUNILE DE MEN!INERE A P#CII
For$ele de men$inere a p%cii - personalul civil &i militar desemnat de c%tre guvernele
na$ionale ale $%rilor participante la opera$iune. Acest personal este pus la dispozi$ia
acelei organiza$ii interna$ionale sub mandatul c%reia deruleaz% opera$iunea de
men$inere a p%cii. n general for$ele de men$inere a p%cii sunt create din contingente
na$ionale sub un comandament interna$ional. Fiec%rui contingent na$ional i este
ncredin$at% o zon% de responsabilitate sau ni&te func$ii specifice.
Zon% de responsabilitate - un sector de teritoriu n $ara gazd% menit pentru un
contingent na$ional al unei $%ri participante la opera$iunea de men$inere a p%cii. Acest
contingent poart% responsabilitatea pentru executarea misiunii de men$inere a p%cii n
cadrul hotarelor geografice ale sectorului s%u.
Zone demilitarizate &i zone de securitate sunt regiunile definite fie de mandat fie de
planul opera$ional. Condi$ii speciale sunt impuse n astfel de zone. Spre exemplu
poate fi interzis% dislocarea for$elor armate ale par$ilor combatante &i/sau interzis% sau
limitat% dislocarea armamentului for$elor combatante. De regul% forma$iunile armate
&i armamentul for$elor implicate n conflict nu pot fi pozi$ionate n zonele
demilitarizate. Restric$ii mai pu$in severe sunt impuse n zonele de securitate. Spre
exemplu poate fi interzis% dislocarea armamentului greu. Probabil ca forma$iunile
combatante vor avea acces n aceste zone dar f%r% armament de orice tip. Aceste zone
se stabilesc dea lungul liniei de apropiere a p%r$ilor combatante, n regiunile de o
importan$% strategic%, n regiunile unde confruntarea a fost ndeosebi de nver&unat%.
Mandatul opera$iunii de men$inere a p%cii este baza legal% pentru dislocarea &i
activitatea for$elor de men$inere a p%cii. De obicei el formuleaz% scopurile &i misiunile
for$elor pacificatoare, m%rimea &i structura for$elor interna$ionale care vor purta
opera$iunea, define&te sistemului de comand% &i control al opera$iunii, etc. Majoritatea
mandatelor pentru opera$iunile de men$inere a p%cii au fost n fond rezolu$ii ale
9
Consiliului de Securitate al ONU.
Acordul privind statutul for$elor este ncheiat ntre ONU (sau alt% organiza$ie n
baza mandatului c%reia se desf%&oar% opera$iunea) &i $ara pe teritoriul c%reia for$ele de
men$inere a p%cii sunt dislocate. El define&te drepturile, imunit%$ile &i privilegiile
personalului pacificator &i deasemenea reglementeaz% aspecte precum:
probleme financiare;
probleme de deplasare a personalului pe teritoriul $%rii gazd%, regulile de folosire a
porturilor, aerog%rilor, etc;
modalitatea de coordonare ntre trupele de men$inere a p%cii &i for$ele armate
locale, for$ele speciale, etc;
condi$iile &i regulile de angajare ale personalului local;
condi$iile de folosire ale electricit%$ii, apei, alte servicii &i modalit%$ile de achitare
ale acestora;
momentele de jurisdic$ie civil% &i penal% ale personalului opera$iunii;
alte momente practice, legale, etc.
Cu ct mai bine este preg%tit acest document cu att mai pu$ine probleme apar pe
parcursul desf%&ur%rii opera$iunii.
Planul opera$ional este un document foarte important care define&te ac$iunile
specifice care vor fi ntreprinse de for$ele de men$inere a p%cii pe parcursul ndeplinirii
mandatului s%u. Planul are forma unei directive a comandantului for$elor de men$inere
a p%cii &i include:
structura de comand% &i control ale for$elor, procedurile de numire a personalului
opera$ional, administrativ &i civil, gradul de autoritate la diferite nivele de
conducere;
descrierea detaliat% a opera$iunilor for$elor de men$inere a p%cii n general &i
unit%$ilor primare;
regiunile de responsabilitate ale diferitor contingente na$ionale;
regulile de informare;
rela$iile ntre unit%$ile de men$inere a p%cii &i guvernul &i autorit%$ile locale ale $%rii
gazd%;
securitatea contingentului de men$inere a p%cii;
drepturile &i procedurile for$elor de men$inere a p%cii de a efectua cercet%ri &i
deposed%ri de armament &i echipament militar de la persoane private;
rela$iile cu mass media, alte probleme practice.
Regulile de angajare. Unul din principiile cele mai importante ale opera$iunilor de
men$inere a p%cii este evitarea folosirii for$ei sau armamentului. Acest principiu de
obicei este formulat ca: armamentul este folosit doar n condi$ii excep$ionale cnd nu
exist% alte posibilit%$i de a proteja via$a &i s%n%tatea personalului. O mare importan$%
este acordat% cre%rii, adopt%rii &i utiliz%rii regulilor de angajare. Aceste reguli
guverneaz% toate circumstan$ele ce implic% folosirea legal% a armelor, precum &i
restric$iile la folosirea acestora. Elementele cheie ale regulilor de angajare sunt:
regulile de purtare &i stocare ale armelor;
definirea posibilit%$ilor &i regulile folosirii legale a armelor, inclusiv: auto-ap%rarea
personalului, ap%rarea posturilor &i facilit%$ilor for$elor de men$inere a p%cii,
impunerea respect%rii zonelor demilitarizate &i de control, prevenirea violen$ei care
ar amenin$a via$a popula$iei.
III. OPERA!IUNILE DE MEN!INERE A PACII N CADRUL ONU
#0
Scopul principal al Na$iunilor Unite este men$inerea p%cii &i securit%$ii interna$ionale.
n acest scop ONU trebuie s% ia m%suri colective eficace pentru prevenirea &i
nl%turarea amenin$%rilor mpotriva p%cii &i pentru reprimarea oric%ror acte de
agresiune sau altor nc%lc%ri ale p%cii (Carta ONU, art.#). Men$inerea p%cii const% n
desf%&urarea unei prezen$e a ONU n zona afectat% de conflict, cu consim$%mntul
tuturor p%r$ilor implicate. Aceasta presupune desf%&urarea de efective militare &i/sau
de poli$ie, precum &i, n multe cazuri, de personal civil. Opera$iunea de men$inere a
p%cii reprezint% o tehnic% ce se extinde att la posibilit%$ile de prevenire a conflictelor
ct &i la cele de restabilire a p%cii.
Carta ONU reprezint% temeiul legal al ac$iunilor organiza$iei. Opera$iunile de
men$inere a p%cii nu sunt men$ionate expres n Carta ONU, dar, practica interna$ional%
a impus aceast% form% de reglementare a unor diferende care constituie o amenin$are
la adresa p%cii &i securit%$ii interna$ionale. Aceste opera$iuni se pot ncadra n
Capitolul VI al Cartei, ce reglementeaz% solu$ionarea pa&nic% a diferendelor. Ele
reprezint% o ac$iune a organiza$iei care se bucur% de toate prerogativele autoritare
ncredin$ate acesteia, fiind un mijloc de reglementare a unui diferend &i act de
autoritate al organiza$iei prin care se ac$ioneaz% n vederea asigur%rii p%cii &i
securit%$ii interna$ionale.
Nefiind men$ionate ca atare n Carta ONU de-a lungul timpului s-au elaborat mai
multe defini$ii ale acestor opera$iuni. Practic, nu exist% o defini$ie unic%. Dar n linii
generale men$inerea p%cii reprezint% prevenirea, limitarea, moderarea sau ncetarea
ostilit%$ilor ntre state sau n interiorul unui stat, prin intermediul implic%rii a unei ter$e
p%r$i, autorizate de c%tre organismele interna$ionale abilitate, organizate &i conduse de
c%tre comunitatea interna$ional%, folosind for$e multina$ionale militare, de poli$ie &i
civili pentru a sus$ine procesul politic de solu$ionare a conflictelor &i restaur%rii p%cii.
Opera$iunea de men$inere a p%cii reprezint% o ac$iune de securitate colectiv%,
autorizat% de c%tre organismele interna$ionale abilitate, executat% cu consim$%mntul
p%r$ilor implicate, destinat% s% men$in% un armisti$iu negociat &i s% ajute la
promovarea condi$iilor pentru sprijinul eforturilor diplomatice n vederea stabilirii
unei p%ci durabile n zona de conflict &i prentmpin%rii apari$iei unor noi conflicte
interna$ionale sau interne, precum &i n scopul asigur%rii securit%$ii &i respect%rii
drepturilor cet%$enilor; acord%rii de asisten$% pentru lichidarea consecin$elor
conflictelor armate.
Se consider% c% denumirea generic% de opera$iuni de men$inere a p%cii n cadrul ONU
cuprinde dou% tipuri de for$e :
misiuni de observare;
forte de men$inere a p%cii.
Tipuri de opera$iuni de men$inere a p%cii. Practica ONU cunoa&te trei tipuri de
opera$iuni de men$inere a p%cii:
Nivelul ' - Activit%$i foarte limitate ale contingentelor de armat% nenarmate sau u&or
narmate cu pu$in% sau f%r% libertate de manevrare.
misiuni de observare;
forte interpozi$ionale.
Nivelul 2 - De obicei are loc n conflicte ntre comunit%$i cu un stat, dect n conflicte
dintre state &i care necesit% forte cu un nivel mai ridicat de instruire &i armament mai
greu dect cel cerut la nivelul #.
desf%&urarea preventiv% a for$elor;
##
m%surile interne de solu$ionare a conflictelor;
asisten$% autorit%$ii interimare;
protejarea asisten$ei umanitare;
garantarea sau refuzarea deplas%rii.
Nivelul 3 - Necesit% o intensitate opera$ional% mai mare cu sporirea clar% a riscului &i
coordonare sofisticat% a eforturilor militare.
sanc$iuni;
asigurarea p%cii.
Activit%$ile actuale includ:
supravegherea acordurilor de ncetare a focului;
demobilizarea combatan$ilor &i reintegrarea lor n societate;
protejarea non-combatan$ilor de agresiune;
dezarmarea &i distrugerea armamentului;
protejarea &i repatrierea refugia$ilor &i persoanelor str%mutate;
asisten$% umanitar%;
crearea infrastructurii guvernamentale, for$elor de poli$ie civil% &i a institu$iilor
juridice;
verificarea drepturilor omului;
monitorizarea alegerilor libere;
crearea zonelor de securitate;
stabilirea &i men$inerea embargourilor;
utilizarea unei semnificative puteri de foc pentru a asigura respectarea mandatului
ONU.
Caracteristicile opera$iunilor. Din practica interna$ional% &i abord%rile teoretice n
materie s-au desprins urm%toarele caracteristici:
opera$iunile de men$inere a p%cii au caracter multina$ional, temporar &i se stabilesc,
n principiu, cu consim$%mntul p%r$ilor n conflict;
impar$ialitatea for$elor ce alc%tuiesc aceast% opera$iune este strict necesar%
ndeplinirii n bune condi$ii a mandatului s%u. Astfel, for$ele opera$iunii nu au
dreptul s% intervin% n favoarea vreuneia dintre p%r$ile implicate n conflict;
aceste opera$iuni sunt stabilite de Consiliul de Securitate al ONU. Dar au existat &i
excep$ii - opera$iuni autorizate de Adunarea general% a ONU. n general, nfiin$area
unei opera$iuni presupune acordul de principiu al comunit%$ii interna$ionale.
Consiliul de Securitate al ONU are ns% responsabilitatea acestei ac$iuni, n special
n privin$a mandatului opera$iunii respective;
opera$iunile de men$inere a p%cii sunt alc%tuite din personal militar &i civil.
Componen$a personalului depinde de propor$iile conflictului &i este determinat% de
Mandatul corespunz%tor.
Personalul militar este fumizat n mod voluntar de ctre statele-membre ale ONU, la
cererea Secretarului General. Trupele ce alc%tuiesc opera$iunea se afl% sub comanda
Secretarului General, acesta r%spunznd direct de opera$iune &i fiind obligat s%
raporteze periodic Consiliului de Securitate despre evolu$ia acesteia. Comandantul
opera$iunii este numit de Secretarul General al ONU, cu consim$%mntul Consiliului
de Securitate. Opera$iunea, n ansamblul ei, se supune ordinelor comandantului. Orice
#2
nen$elegeri cu privire la mandat se supun aten$iei Consiliului de Securitate, la
sesizarea Secretarului General. Personalul militar este alc%tuit de c%tre Secretarul
General n urma consult%rilor cu Consiliul de Securitate, respectndu-se principiul
unei reparti$ii geografice echitabile. Acest personal se consider% a fi n continuare n
serviciul $%rii respective, dar are statut de personal interna$ional aflat sub autoritatea
ONU, iar ndeplinirea misiunii sale se face numai n interesul ONU. Personalul militar
poate participa la asemenea opera$iuni fie n calitate de militari ai subdiviziunilor
completate dup% principiul multina$ional, fie n deta&ament, fie n componen$a deplin%
a unor subdiviziuni sau ca unit%$i aparte. Subdiviziunile militare &i unit%$ile pot fi
ndreptate n componen$% deplin% sau completate n unit%$i militare n locul
desf%&ur%rii opera$iunii. Gradul de narmare al acestor trupe este diferit:
misiunile de observare sunt nenarmate;
for$ele de men$inere a p%cii u&or narmate, n special n scop de legitim% ap%rare;
dat fiind rolul tot mai activ al acestor for$e n zonele de conflict, trupele trebuie s%
fie narmate corespunz%tor condi$iilor locale, fapt prev%zut &i n mandatul
opera$iunii.
personalul militar nu poate folosi armamentul din dotare dect n condi$iile
prev%zute expres n mandatul opera$iunii.
Personalul civil este recrutat fie din Secretariatul ONU, fie din diverse state-membre
ale organiza$iei. Se supune regulilor de func$ionare ale personalului Secretariatului
ONU. n prezent, componenta civil% devine important%, n tot mai multe domenii
(poli$ie civil%, personal pentru monitorizarea alegerilor, exper$i n domeniul
drepturilor omului). Dat fiind faptul c% o asemenea opera$iune este considerat% organ
subsidiar al ONU, personalul s%u se bucur% de statutul, privilegiile &i imunit%$ile
ONU, prev%zute n articolul #05 din Cart% &i n Conven$ia referitoare la privilegiile &i
imunit%$ile ONU. La acestea se pot ad%uga &i prevederi speciale n acest sens, stipulate
n acordul cu $ara gazd%, care se pot referi la statutul opera$iunii &i al membrilor
acesteia. Opera$iunea trebuie s% aib% o baz% financiar% solid%. Se folosesc n acest
scop, n principal, contribu$iile statelor-membre ale ONU.
Mandatele ONU &i activitatea n cadrul legii. n conformitate cu Carta ONU
Consiliul de Securitate are autoritatea de a ntreprinde ac$iuni pentru promovarea p%cii
&i securit%$ii interna$ionale. Exercitarea autorit%$ii Consiliului de Securitate este sub
forma unui mandat sau a unei rezolu$ii. Rezolu$iile Consiliului de Securitate sunt de
obicei rezultatul unui compromis politic. Prevederile Mandatului snt bazate pe
principiile Cartei ONU, pe rezultatele negocierilor cu p%r$ile implicate n conflict,
inclusiv a guvernului $%rii care prime&te for$ele de men$inere a p%cii, precum &i
guvernele $%rilor care vor participa poten$ial la opera$iunile interna$ionale de
men$inere a p%cii.
For$ele ONU nu au permisiunea legal% de a ntreprinde ac$iuni care nu sunt prev%zute
de Rezolu$ia Consiliului de Securitate. Astfel, este necesar% o citire atent% &i o
n$elegere universal% a acestui document pentru a atinge n$elegerea reciproc% a
ac$iunilor cerute de la toate na$iunile participante &i for$ele lor. Totu&i, nici o
prevedere din mandat nu poate contrazice sau dep%&i dreptul uman de baz% la auto-
ap%rare inerent fiec%rui individ sau necesitatea de a urma normele juridice recunoscute
pe plan interna$ional &i principiile drepturilor omului n toate opera$iunile.
#3
Con$inutul mandatelor. Mandatele pentru ac$iunile prev%zute de Capitolului VII
determin% n mod specific c% Consiliul de Securitate ac$ioneaz% n conformitate cu
autoritatea sa n baza Capitolului VII n ordonarea ac$iunilor specifice. n mod similar,
autoritatea de a ntreprinde ac$iuni de c%tre o coali$ie este cedat% n mod specific cu
referin$% la Capitolul VIII.
De obicei mandatele includ:
rolul for$ei de men$inere a p%cii;
misiunea organiza$iei opera$iunilor de pace;
sarcinile &i func$iile ce trebuie ndeplinite;
m%rimea organiz%rii for$ei sau misiunii;
numirea unui comandant, a oric%ror mediatori speciali &i termenii lor de
referin$%;
numirea unui birou responsabil de opera$iuni;
aranjamente generale pentru sus$inere financiar% &i logistic%;
diviziunea ONU, coali$ia &i responsabilit%$ile na$ionale;
durata mandatului;
termenii sau condi$iile pe care $ara gazd% inten$ioneaz% s% le impun% prezen$ei
for$ei sau misiunii;
statutul drepturilor &i imunit%$ilor membrilor for$ei sau a misiunii;
protejarea opera$iunilor umanitare n timpul st%rii de r%zboi;
protejarea popula$iei civile;
exercitarea presiunii asupra p%r$ilor de a atinge concilierea na$ional% la un ritm
mai rapid dect cel la care au c%zut de acord.
Ultimele trei duc la pierderea neutralit%$ii de c%tre for$ele de men$inere a p%cii
angajate n conflict.
IV. OPERA!IUNILE DE MEN!INERE A P#CII N CADRUL OSCE
Compartimentul referitor la men$inerea p%cii n Documentul Final al Summitului
CSCE de la Helsinki (#992) poate fi, pe drept, considerat ca unul dintre cele mai
inovatoare concepte ap%rute n rezultatul Summitului. De&i negocierile acestui
compartiment sau dovedit a fi ndelungate, iar uneori &i dificile, ele au rezultat ntr-un
document cuprinz%tor care deschide u&a ntr-un domeniu total nou de activit%$i, att
pentru OSCE, ct &i pentru alte organiza$ii. El permite OSCE, ca organiza$ie regional%,
s% ini$ieze opera$iuni de men$inere a p%cii &i s% implice, dac% este cazul, alte
organiza$ii europene ori transatlantice n aceste opera$iuni.
Compartimentul ce $ine de men$inerea p%cii este o parte integrant% a capitolului
Documentului de la Helsenki referitor la alerta timpurie, prevenirea conflictelor &i
supravegherea crizelor (paragrafele #7-56). El este divizat ntr-un num%r de sec$ii:
primele paragrafe $in de principiile generale de men$inere a p%cii ale OSCE, urmate de
paragrafele referitoare la lan$ul de comand%, !eful Misiunii, momente financiare &i se
sfr&e&te cu paragrafele referitoare la cooperarea cu organiza$iile regionale &i
transatlantice.
Chiar primul paragraf al compartimentului define&te men$inerea p%cii ca element
opera$ional al capacit%$ii CSCE de prevenire a conflictelor &i managemetului crizelor.
El accentueaz% caracterul complimentar al opera$iunilor de men$inere a p%cii &i
#4
caracterul politic al solu$ion%rii conflictelor unde opera$iunile de men$inere a p%cii
sunt menite s% sprijine eforturile de solu$ionare politic% a diferendului. n cadrul
negocierilor acestui paragraf s-a considerat necesar de a sublinia c% opera$iunile de
men$inere a p%cii nici odat% nu vor fi un rezultat n sine, dar vor sus$ine metodele
politice de solu$ionare a crizelor.
Paragraful urm%tor este unul de o importan$% similar% deoarece descrie varietatea
existent% de activit%$i de men$inere a p%cii. n conformitate cu stipul%rile acestui
paragraf, men$inerea p%cii poate varia de la misiuni mici de observare &i monitorizare
pn% la dislocare de for$e armate care pot avea scopuri dintre cele mai diverse,
monitorizarea ncet%rii focului fiind unul dintre cele mai evidente.
Paragrafele #9-2# se axeaz% pe rela$iile cu ONU &i stipuleaz% c% opera$iunile de
men$inere a p%cii ale OSCE vor derula n conformitate cu prevederile Capitolului VIII
al Cartei ONU. Mai mult ca att CSCE a fost declarat% aranjament regional (sau
organiza$ie regional%) n sensul Capitolului VII al Cartei ONU. Textul paragrafului 25
al Documentului Final de la Helsenki stipuleaz%: Reafirmnd angajamentul fa$% de
Carta Na$iunilor Unite semnatare a c%reia sunt Statele noastre, noi declar%m c% CSCE
este un aranjament regional n sensul Capitolului VII al Cartei ONU. n aceast%
capacitate ea serve&te drept o leg%tur% important% dintre securitatea european% &i cea
global%. Drepturile &i responsabilit%$ile Consiliului de Securitate r%mn completamente
intacte. CSCE va lucra mpreun% cu ONU n special n prevenirea &i solu$ionarea
conflictelor. Deci, la baza consider%rii OSCE drept un aranjament regional se afl%
prevederile Articolelor 33, 52 &i 53 ale Cartei ONU.
Pre&edintele Consiliului de Securitate ntr-o declara$ie de la #8 ianuarie #993 a
men$ionat importan$a de a considera CSCE drept un aranjament regional n sensul
Capitolului VII al Cartei ONU Consiliul salut% rolul CSCE &i Comunit%$ii Europene
n implementarea ac$iunilor bazate pe rezolu$iile Consiliului. Secretarul General al
ONU n Agenda pentru Pace men$iona c% organiza$iile regionale au n multe cazuri
un poten$ial care trebuie utilizat n astfel de ac$iuni ca diploma$ia preventiv%,
men$inerea p%cii, f%urirea p%cii, reabilitarea post-conflictual% &i pleda pentru ac$iuni
regionale ca moment de decentralizare, delegare a mputernicirilor &i cooperare cu
ONU n aceste domenii.
Paragrafele urm%toare pn% la 25 enum%ra principiile generale ale opera$iunilor de
men$inere a p%cii n cadrul CSCE:
paragraful 22 - Opera$iunile de men$inere a p%cii nu vor cuprinde ac$iuni de
constrngere,
paragraful 23 - Opera$iunile de men$inere a p%cii necesit% consem$%mntul tuturor
p%r$ilor implicate,
paragraful 24 - Opera$iunile de men$inere a p%cii vor fi conduse impar$ial.
Urm%toarele paragrafe $in de procedurile generale de conducere a opera$iunilor de
men$inere a p%cii. Este important de men$ionat c% decizia de a organiza o opera$iune
de men$inere a p%cii trebuie luat% prin consens de c%tre Consiliul de Mini&tri al CSCE
sau de Comitetul nal$ilor Func$ionari. Comitetul va exersa &i controlul politic al
opera$iunii. n conformitate cu paragraful 30 decizia de ini$iere a unei opera$iuni de
men$inere a p%cii trebuie s% fie luat% doar atunci cnd toate p%r$ile implicate &i-au
exprimat dorin$a de a coopera &i - inter alia - a fost stabilit un acord durabil &i efectiv
de ncetare a focului.
Opera$iunile de men$inere a p%cii trebuie s% fie bazate pe un mandat clar &i precis. n
baza acestui mandat se elaboreaz% termenii de referin$% care definesc modalit%$ile
practice &i determin% necesit%$ile de personal &i alte resurse. n sfr&it este important de
#5
men$ionat c% personalul unei opera$iuni este pus la dispozi$ie de c%tre statele
participante (fapt care, dac% este cazul, nu exclude asisten$a din partea organiza$iilor
interna$ionale) &i c% p%r$ile implicate vor fi consultate despre faptul care $%ri vor
contribui cu personal.
Capitolul doi se refer% la lan$ul de comand% &i n special la rolul Centrului de
Prevenire a Conflictelor de la Vena, crearea grupurilor ad hoc pe lng% Centrul de
Prevenire a Conflictelor.
O alt% problem% dificil% a fost ultima propozi$ie a paragrafului 39 care $ine de
componen$a grupurilor ad hoc. Un num%r de $%ri, printre care &i membrii CE, au dorit
s% limiteze componen$a grupurilor ad hoc la Troika CSCE &i $%rile donatoare de
personal. Pericolul era c% caz contrar s-ar deschide u&ile n grupurile ad hoc $%rilor
implicate n conflict, fapt care ar putea pereclita, de la bun nceput, activitatea
acestora. Formularea actual% a acestei propozi$ii pare a nu fi ideal% dar reprezint%
formularea de compromis &i se cite&te: De regul%, grupurile ad hoc sunt create din
reprezentan$ii pre&edin$iei precedente &i urm%toare, statele participante donatoare de
personal pentru misiune &i statele participante care fac alte contribu$ii practice
semnificative la opera$iune..
Paragrafele 43-45 se refer% la !eful Misiunii, cel care efectuaz% controlul opera$ional
pe teren. !eful Misiunii este responsabil fa$% de Pre&edintele n exerci$iu al OSCE,
de&i el totodat% consult% &i va prime&te ndrum%ri de la grupul ad hoc de la Vena.
Compartimentul aranjamentelor financiare (paragrafele 46-5#) stipuleaz% principiul de
distribuire a costurilor opera$iunii ntre toate $%rile membre conform cotei de
distribu$ie. n acela&i compartiment este men$ionat% posibilitatea cre%rii unui fond
special pentru organizarea unei sau altei opera$iuni.
n sfr&it textul Documentului se axeaz% pe problema cooper%rii regionale &i
transatlantice. Principiul de baz%, dup% cum este stipulat n paragraful 52, prevede c%
OSCE poate beneficia de resursele &i experien$a sau consult%rile tehnice ale unor
organiza$ii precum UE, NATO, WEU &i c% ar putea solicita implicarea acestora n
derularea opera$iunilor de men$inere a p%cii.
La propunerea delega$iei Federa$iei Ruse, n ultimul moment, a fost ad%ogat% o
propozi$ie care se refer% la mecanismul de men$inere a p%cii al CSI. Acest mecanism
este bazat pe acordul semnat la Kiev la 20 martie #992 ntitulat Grupurile de
Observatori Militari &i For$e Comune de Men$inere a P%cii ale Comunit%$ii Statelor
Independente. Articolul 6 al acestui acord stipuleaz%: Statele Participante ale acestui
acord, pot, n conformitate cu obliga$iunile sale care deriv% din Carta Na$iunilor Unite
&i alte acorduri interna$ionale, precum &i cele semnate ntre ele, da consem$%mntul la
participarea personalului civil &i militar al Grupului de Men$inere a P%cii n eforturile
de men$inere a p%cii ale structurilor CSCE &i n conformitate cu deciziile Consiliului
de Securitate.. Republica Moldova, de rnd cu alte nou% state, este semnatarul acestui
acord.
V. OPERA!IUNILE RUSE DE MEN!INERE A P#CII PE TERITORIUL
FOSTEI URSS
Pentru o n$elegere ampl% a problemei opera$iunii de men$inere a p%cii pe teritoriul
Moldovei consider%m oportun de a trece n revist% &i de a eviden$ia tr%s%turile
principale ale opera$iunilor de men$inere a p%cii ntreprinse de Federa$ia Rus% pe
teritoriul fostei URSS.
Dup% colapsul URSS militarii ru&i au participat n patru opera$iuni de men$inere a
#6
p%cii dup% hotarele Rusiei dar n limita frontierelor fostei URSS: Tadjikistan,
Moldova, &i dou% opera$iuni de men$inere a p%cii n Georgia (Ossetia de Sud &i
Abkhazia).
nainte de a analiza aceste conflicte &i rolul jucat de militarii ru&i este important de
men$ionat c% Rusia nu a adoptat nc% o doctrin% a opera$iunilor de men$inere a p%cii.
Ru&ii nu au fost n stare s% elaboreze o doctrin% acceptabil% de men$inere a p%cii care
ar corespunde cerin$elor actuale naintate de ONU fa$% de opera$iunile de acest gen:
acordul &i invitarea din partea p%r$ilor implicate n conflict;
impar$ialitatea for$elor de men$inere a p%cii;
utilizarea for$ei numai n scopul de auto-ap%rare.
Ca &i orice alt% putere regional% Rusia este ngrijorat% de men$inerea p%cii dea lungul
frontierei sale (argument mai pu$in acceptabil n cazul Moldovei); de a r%spunde la
amenin$%rile reale, iar deseori &i imaginare la adresa securit%$ii sale. Rusia declar% c%
are responsabilitatea s% men$in% ordinea n limitele fostei URSS. Ceia cei lipse&te este
o explica$ie detaliat% de ce &i cum dore&te ea s% men$in% ordinea, iar n unele
cazuri &i s% restabileasc% pacea. Istoria este plin% de un num%r extrem de mare de
declara$ii de pace care au fost folosite ca pretext pentru folosirea, deseori unilateral%, a
for$ei. n domeniul opera$iunilor de men$inere a p%cii, unde unele acorduri de
ncheiere a p%cii dureaz% doar cteva minute, ar fi mai binevenit de a examina
ac$iunile concrete &i nu declara$iile &i alocu$iunile politice.
Osetia de Sud. Armata Rus% a fost pentru prima dat% angajat% ntr-o opera$iune de
men$inere a p%cii n Ossetia de Sud, o regiune autonom% a Georgiei.
Pe cnd Georgia a p%&it pe calea independen$ei n Osetia de Sud exista o opozi$ie
ferm% n problema separ%rii Georgiei de URSS, care a dus la confrunt%ri violente n
decembrie #989. n ianuarie #990 trupe ale Ministerului Sovietic de Interne au fost
dislocate n Georgia pentru a preveni violen$a. Contnd pe sprijinul centrului
Parlamentul Osetiei de Sud a decis n septembrie #99# s% ridice statutul regiunii la
nivel de republic% autonom%, dar n decembrie #990 Sovietul Suprem al Georgiei a
abolit aceast% decizie. Luna urm%toare Pre&edintele URSS Mihail Gorbaciov a anulat
ambele decizii dar nu a reu&it s% propun% o solu$ie de compromis. Conflictul a
renceput n #99# cnd Parlamentul georgian a autorizat utilizarea forma$iunilor de
mili$ie pentru punerea n vigoare a deciziei de abolire a autonomiei Osetiei. Osetinii
au recurs la rezisten$% armat%, reu&ind s% apere de mai mult de un an de zile ora&ul
Tshinval - capitala asediat% de forma$iuni ale g%rzii na$ionale georgiene Mhedrioni.
n timpul luptelor au fost ucise circa 500 de persoane, circa ##0,000 osetini s-au
refugiat n Rusia (n mare parte n Osetia de Nord), pe cnd circa #0,000 georgieni s-
au refugiat n regiunile nvecinate din Georgia. La un referendum din ianuarie #992
99% de osetini au votat pentru alipirea regiunii la Federa$ia Rus% &i reunirea cu Osetia
de Nord. Rusia a preferat o cale mai pu$in radical%. n iunie #992 Pre&edintele rus
El$in &i Pre&edintele Consiliului de Stat georgian Eduard Shevardnadze au convenit
demararea opera$iunii de men$inere a p%cii n Osetia de Sud sub auspiciile Federa$iei
Ruse. Acordul prevedea dislocarea for$elor trilaterale de men$inere a p%cii n Osetia,
dintre care un batalion de trupe ruse&ti, unul georgian &i unul al mili$iei osetine. n
mijlocul lui iulie #992 #500 de militari ai for$elor comune de men$inere a p%cii au fost
disloca$i n jurul ora&ului Tshinval. Spre deosebire de practica interna$ional%, solda$i
ai p%r$ilor implicate n conflict au fost inclu&i n componen$a for$elor de men$inere a
p%cii. Pacificatorii &-au stabilit punctul de comand% pe teritoriul bazei ruse a
regimentului 292d de helicoptere din Tshinval. A fost clar de la bun nceput c% ru&ii
#7
de$in controlul situa$iei. Spre exemplu, cnd Ministrul Ap%r%rii georgian, Tengiz
Kitovani, a sugerat c% #500 de solda$i este prea mult pentru aceast% opera$iune &i c%
contingentul rus propor$ional era prea mare (60%), cuvintele lui au fost pur &i simplu
ignorate.
Este important de men$ionat c% p%r$ile beligerante nu au convenit asupra unei solu$ii
politice a conflictului naintea ntroducerii trupelor de men$inere a p%cii. Acordul
El$in-Shevardnadze n mare m%sur% stipula doar utilizarea for$elor comune de
men$inere a p%cii pentru restabilirea ordinii. Astfel for$ele pacificatoare au intrat pe
teritoriul Osetiei pentru a restabili o asem%nare a ordinii. Misiunea lor era de a separa
p%r$ile implicate n conflict, elibera drumurile, demina, a rupe blocada Tshivalului,
asista la repatrierea refugia$ilor. Mandatul de men$inere a p%cii ini$ial a fost
prev%zut pentru dou% luni, dar deoarece p%r$ile nu au fost n stare s% ajung% la un
compromis referitor la statutul Osetiei de Sud el a fost extis pentru o perioad% de
timp nedefinit%. n prezent situa$ia r%mne tensionat% &i n pofida pretinselor succese
ale pacificatorilor ru&i p%r$ile nu sunt mai aproape de solu$ionare conflictului dect au
fost la nceput.
Abhazia. O revendicare a unei suveranit%$i &i mai mari n Abhazia a distras Georgia
de la conflictul din Osetia de Sud &i l%mure&te, cel pu$in par$ial, succesul rus n Osetia
de Sud.
Conflictul n Abhazia, situat% strategic pe litoralul M%rii Negre &i n partea de nord-
vest a Georgiei, a nceput cu tensiuni sociale &i ncerc%ri ale autorit%$ilor locale de a
separa regiunea de Georgia. El a escaladat ntr-o serie de confrunt%ri armate n vara lui
92 cnd Guvernul georgian, lund decizia c% calea ferat% &i cteva alte modalit%$i de
comunicare trebuie s% fie protejate, a dislocat 2,000 de solda$i georgieni n Abhazia.
Lupte crncine au nceput la #4 august #992 cnd trupele georgiene au intrat n
Abhazia &i s-au soldat cu peste 200 de mor$i &i sute de r%ni$i. Conducerea Abhaziei a
abandonat capitala Suhumi &i s-a retras n ora&ul Gudauta. De men$ionat c% rela$iile
ntre abhazi &i georgieni au fost tensionate timp de decenii. Istoric, abhazii au ncercat
de multe ori s% se separe de Georgia. Cel mai recent caz n august #990 cnd Sovietul
Suprem din Abhazia a declarat Abhazia republic% independent% a Uniunii Sovietice &i
independent% de Georgia. Aceast% decizie imediat a fost anulat% de Sovietul Suprem
al Georgiei. Ca compromis pentru a r%mne n componen$a Georgiei abhazii au primit
o reprezentare dispropor$ional% n Consiliul Suprem al Abhaziei. La moment
popula$ia Abhaziei constituia 540,000 oameni dintre care numai #8% abhazi.
Majoritatea o constituia georgienii (circa 47%) &i alte na$ionalit%$i, armeni (#8%), ru&i
(#3%). n decembrie #99# a fost ales noul Consiliu Suprem n care 28 de locuri au
fost alocate abhazilor, 26 - georgienilor &i ## - la restul 35% din popula$ie. Totu&i
aceast% decizie nu a solu$ionat conflictul. Minoritatea abhaz% nu s-a mul$umit cu
reprezentarea dispropor$ional%.
Scenariul a fost similar celui din Osetia de Sud cu excep$ia faptului c% n acest conflict
un num%r cu mult mai mare de reprezentan$i ru&i au ajutat abhazii n lupta lor
mpotriva Georgiei. Unit%$ile militare ruse, dislocate n Abhahia, au acordat
echipament &i sfaturi tehnice abhazilor Veteranii ru&i, care locuiau n Abhazia,
deasemenea, &-au propus serviciile. Cazacii &i mercenarii ru&i au ajutat &i ei abhazii.
Pe parcursul luptelor au fost ncheiate trei acorduri de ncetare a focului, dar fiecare
dintre ele nu a durat mult timp. Al patrulea a avut succes, n mare parte deoarece, ru&ii
care luptau de partea abhazilor cu succes au nfrns armatele georgiene &i au for$at s%
p%r%seasc% regiunea majoritatea popula$iei georgiene. Militarii ru&i au ajutat la
ncheierea fiec%rui din cele trei acorduri anterioare de ncetare a focului, pe cnd
#8
prezen$a neoficial% militar% rus% a ajutat de fiecare dat% ca aceste acorduri s% fie
nc%lcate. Evenimentele care nconjoar% nc%lcarea celui de a treilea acord de ncetare
a focului este un exemplu elocvent al politicii duble &i amorfe a pacificatorilor ru&i.
Conducerea Rusiei, fiind ndemnat% de rapoarte ale excalad%rii continue a situa$iei &i
fiind ngrijorat% de bun%starea ru&ilor care locuiau n Abhazia, a ncurajat p%r$ile
implicate s% semneze acordul de ncetare a focului. Rusia, Georgia &i Abhazia au
semnat acest acord la Soci la 27 iulie #993. Acordul de ncetare a focului stipula
dezarmarea ambelor p%r$i, care trebuie s% fie secundat% de retragerea trupelor
georgiene din Abhazia &i rentoarcerea guvernului legitim n capitala Suhumi. n baza
lui a fost creat% o comisie tripartit% ruso-georgiano-abhaz% abilitat% s% monitorizeze
acordul de ncetare a focului &i retragerea armamentului. Deoarece statutul politic al
Abhaziei nu a fost determinat, nici una din par$i nu dorea s% se dezarmeze. Ambele
p%r$i se acuzau reciproc de violarea acordului de ncetare a focului. Sesiznd
sl%biciunea ap%r%rii georgiene, divizat% datorit% conflictului din Osetia, abhazii au
nceput atacul armatelor georgiene dislocate n Suhumi. Abhazii au naintat folosind
blindate &i artileria care conform acordului tripartit au fost considerate neutilizabile &i
a fost depuse spre p%strare unit%$ilor ruse sta$ionate n Abhazia. Acest echipament nu
putea s% fie ntors abhazilor f%r% cuno&tin$a comandamentului militar rus. De ce oare
Rusia nu a cerut ncetarea imediat% a ofensivei abhaze? Sar putea presupune c% cauza
a fost num%rul mic al contingentului de pacificatori ru&i, dar t%cerea ministerelor ruse
al ap%r%rii &i de interne ridic% mari ntreb%ri referitor la inten$iile Rusiei. Numai dup%
ce abhazii cu succes au eliminat armata &i majoritatea popula$iei georgiene din
Abhazia Guvernul rus a amenin$at abhazii cu sanc$iuni economice. Pe parcursul unei
conferin$e de pres% din #8 septembrie 93 Ministru rus al ap%r%rii Pavel Graciov a
ncercat s% explice pozi$ia Rusiei n conflictul din Abhazia. Dup% nc%lcarea acordului
el personal a efectuat o vizit% la fa$a locului cu scopul de a stabiliza situa$ia. Deoarece
abhazii erau n c&tig de cauz% ei nu erau cointeresa$i n negocieri. Conform lui
Graciov n regiune erau dislocate for$e militare ruse insuficiente pentru a ntreprinde
careva m%suri efective de stopare a conflictului. Guvenul georgian a refuzat s% permit%
dislocarea a nc% dou% divizii ruse pentru a separa p%r$ile beligerante. Georgienii
doreau doar nt%rirea batalionului rus deja dislocat n Suhumi &i prin aceasta
mpiedicarea ocup%rii acestui punct strategic de c%tre abhazi. Ministrul Graciov a
replicat la aceast% solicitare c% trupele ruse sta$ionarte n Abhazia trebuie s% men$in%
o strict% neutralitate &i c% for$e interna$ionale de men$inere a p%cii trebuie s% fie
utilizate pentru a impune respectarea ncet%rii focului. Contingentul militar rus poate
fi folosit doar dup% consult%ri cu ONU.. Acest comentariu ilustreaz% ct se poate de
elocvent ambiguitatea politicii ruse de men$inere a p%cii n Abhazia &i n general.
Generalul Graciov era gata s% pozi$ioneze dou% divizii de solda$i ru&i pentru a separa
p%r$ile beligerante f%r% nici o permisiune din partea ONU &i totodat% nu a putut ordona
dislocarea unui batalion pentru nt%rirea ap%r%rii ora&ului Suhumi - pozi$ie cheie a
georgienilor n Abhazia.
Situa$ia n Abhazia continu% s% r%mn% volatil%. Autorit%$ile ruse &i ONU au f%cut
cteva ncerc%ri de a solu$iona conflictul respectnd principiul integrit%$ii teritoriale al
Georgiei &i totodat% ncercnd de a recunoa&te independen$a Abhaziei. Guvernul
Georgian insist% asupra repatrierii a circa 300,000 georgieni n Abhazia. Autorit%$ile
abhaze, care deja au controlul ntregului teritoriu, nu doresc readmiterea n regiune a
unei for$e partizane poten$iale. Nici una din p%r$i nu este pornit% pe cale
compromisului.
De men$ionat c% nc% n acordul de ncheiere a focului din 3 septembrie #992 a fost
#9
inclus un apel c%tre ONU &i CSCE de a asista n solu$ionarea pa&nic% a conflictului,
iar la #0 septembrie 92 Consiliul de Securitate a solicitat Secretarului General al ONU
s% informeze periodic Consiliul despre evolu$ia situa$iei n Abhazia.
Tadjikistan. Implicarea Rusiei n r%zboiul civil din Tadjikistan nici nu poate fi
clasificat% ca opera$iune de men$inere a p%cii. De&i Rusia a catalogat implicarea sa n
conflict ca opera$iune de men$inere a p%ci, militarii ru&i nici odat% nu au fost
impar$iali fa$% de regimurile ex-comuniste &i anti-islamice ale lui Rahmon Nabiev &i
Imamali Rahmonov. Ca &i in alte opera$iuni de men$inere a p%cii militarii ru&i au jucat
un rol cheie n evoluarea &i rezultatele conflictului.
Liderii islamici locali nu erau satisf%ci$i cu rezultatele alegerilor din #992, care l-au
desemnat pe R. Nabiev, fost prim secretar comunist, ca pre&edinte al Tadjikistanului.
De&i ei au reu&it s-%l nl%ture de la putere, victoria opozi$iei a fost de scurt% durat%. n
noiembrie #992 ex-comuni&tii, folosind for$e armate substan$iale (care puteau fi
livrate doar de ru&i) au atacat capitala Du&ande, for$nd fundamentali&tii islamici s%
se retrag% la pereferii. Noul lider tadjik I. Rahmonov a stabilit rela$ii strnse cu for$ele
armate ruse dislocate n Tadjikistan. El n$elegea foarte clar c% f%r% asisten$a for$elor
militare ruse conducerea Tadjikistanului nu va suprave$ui nici dou% zile. Cu scopul
de a nabu&i disatisfac$iile &i ndoielile n rndul ru&ilor Guvernul &i militarii ru&i au
nceput s% caracterizeze situa$ia din Tadjikistan n cele mai negre culori. Ei pretindeau
c% for$ele militare ruse au obliga$ia de a proteja etnicii ru&i din Tadjikistan &i ntregul
hotar sudic al CSI de la amenin$area mortal% a fundamentalismului islamic. Ministrul
ap%r%rii tadjik men$iona n aceast% ordine de idei c% o victorie a fundamentalismului
islamic n Tadjikistan se va extinde pn% la por$ile Kremlinului. Trupele militare ruse
mpreun% cu cele uzbece &i kazahe men$in la putere conducerea Tadjikistanului,
str%duindu-se, totodat%, s% mpiedice trecerea hotarului din nvecinatul Afganistan a
opozi$iei.
VI. LOCUL "I ROLUL OPERA!IUNII DE MEN!INERE A P#CII N SOLU!IONAREA
CONFLICTULUI TRANSNISTREAN
Probabil cea mai controversat% misiune rus% de men$inere a p%cii are loc n regiunea
estic% a Republicii Moldova
#
(n acest studiu utiliz%m termenul de opera$iune de
men$inere a p%cii vis-a-vis de opera$iunea ntreprins% n raioanele de est ale $%rii din
considerente lingvistico-practice &i nu pentru a caracteriza sau clasifica aceast%

#
Conven$ia cu privire la principiile reglament%rii pa&nice din zona nistrean% a Republicii Moldova -
Moldova Suveran%, 23 iulie #992
20
opera$iune drept una cu adev%rat de men$inere a p%cii). Pe o f&ie de p%mnt de-a
lungul malului stng al Nistrului, o parte a popula$iei locale manipulat% politic, ca
r%spuns la ceea ce a fost perceput de ei ca tendin$e de unificare a Moldovei cu
Romnia &i pierdere a identit%$ii ruse, au creat la 2 septembrie #990 Republica
Moldoveneasc% Nistrean%
2
. La putere a fost instalat un regim marionet% de coloratur%
politic% represiv% &i totalitar% cu un mandat bine determinat - salvgardarea intereselor
Rusiei n aceast% parte a Europei.
Pentru a n$elege adecvat problematica opera$iunii de men$inere a p%cii pe teritoriul
Moldovei este necesar% plasarea acesteia n cadrul istoric al evenimentelor, care au
avut loc pe teritoriul $%rii, n special n perioada conflictului armat din regiunea estic%
a republicii.
Evenimentele ultimilor luni ale anului #99#, n special ciocnirile armate ntre for$ele
de poli$ie moldovene&ti &i forma$iunile armate ale regiunii rebele, precum &i
sustragerea de armament din arsenalele militare ruse&ti au creat o situa$ie extrem de
tensionat%
3
. Din decembrie #99# era dificil de determinat &i statutul Armatei a #4-a
ruse
4
. Comandantul ei &i-a declarat inten$ia de a deveni comandant al for$elor armate
ale autoproclamatei republici &i de transformare a armatei a #4-a n nucleul for$elor
armate ale regimului separatist. Cu sosirea voluntarilor slavi &i cazacilor de pe Don
poten$ialul for$elor paramilitare din regiune a crescut &i mai mult
5
. Autorit%$ile
tiraspolene au acumulat n zon% for$e militare considerabile, blindate &i arunc%toare de
rachete tip Grad. Gardi&tii nistreni &i cazacii f%cnd un raid la depozitul militar din
Tiraspol, cu consem$%mntul personalului, care ap%ra depozitul, au sustras #.#00
pistoale automat tip Kala&nicov, #.5 miln. cartu&e, #.300 grenade, etc
6
.
Luptele au escaladat la mijlocul lui martie #992, cnd gardi&tii au atacat unit%$ile de
poli$ie moldave n trei sate ale raionului Dub%sari cu scopul de a elimina ultimele
unit%$i de poli$ie moldave de pe teritoriul din stnga Nistrului
7
. Reac$ia la escaladarea
situa$iei nu s-a l%sat mult a&teptat%. La #5 martie ministrul de externe ucrainean a
f%cut o declara$ie, exprimndu-&i nelini&tea n leg%tur% cu implicarea voluntarilor
cazaci de pe Don n conflictul armat din Moldova. Declara$ia categoriza, cazacii care
luptau de partea regiunii rebele ca mercenari, iar implicarea acestora n conflict ca o
nc%lcare a dreptului interna$ional
8
. Ziua urm%toare ministrul de externe ucrainean a
chemat la o ncetare a focului &i &i-a propus serviciile de mediator
9
. ntre timp luptele
au continuat, ini$iativa fiind n mnile separati&tilor. For$ele de poli$ie moldave nu erau
capabile s% nfrunte capacit%$ile logistice, militare &i profesionale ale atacan$ilor.
Totodat%, la Chi&inau au avut loc un &ir de demonstra$ii, care au criticat pre&edintele
Snegur pentru nedeclararea mobiliz%rii generale.

2
'()*(+(,-.+/. ,*(0(1( 2.0.3,4256+(1( )7.385 +50(8+49 8.:;*5*(, ,).9 ;0(,+.6
'0/8+.)*0(,)<(1( 0.1/(+5. =>. ?(<;@.+*(, II-1( )7.385 +50(8+49 8.:;*5*(, ,).9 ;0(>+.6
'0/8+.)*0(,)<(1( 0.1/(+5. =. #3-#6.
3
Moldova Suveran, 9,#2 noiembrie #992
4
Decretul Pre&edintelui Republicii Moldova cu privire la declararea drept proprietate a Republicii
Modova drept proprietate a Republicii Moldova a armamentului, tehnicii militare, altor bunuri militare
care apar$in unit%$ilor militare ale Armatei Sovietice, dislocate pe teritoriul republicii. - Moldova
Suveran%, #5 noiembrie #992.
5
Moldova Suveran%, #0 martie #992, Moldova Suveran%, 5 martie #992.
6
Moldova Suveran, #7 martie #992
7
Moldova Suveran, 3 martie #992.
8
Declaraie a ministerului de externe al Ucrainei. - Moldova Suveran, #9 martie #992.
9
Declaraie a ministerului de externe al Ucrainei. - Moldova Suveran, 20 martie #992.
2#
n aceia&i zi Snegur a declarat o ncetare unilateral% a focului, ns% aceasta nu a stopat
conflictul. Protestele de la Chi&inau continuau s% ia amploare, n special, cnd a
devenit &i mai evident c% Rusia acorda ajutor regimului de la Tiraspol. La #8 martie
guvernul de la Chi&inau a protestat mpotriva inten$iei B%ncii de Stat din Rusia de a
deschide conturi bancare n auto-proclamata banc% de stat a republicii nistrene
#0
.
n cadrul Conferin$ei de la Helsinki Moldova a protestat mpotriva activit%$ii for$elor
de pe malul stng al Nistrului
##
. Ea a fost sus$inut% de guvernul Romniei, care a f%cut
o declara$ie n aceast% ordine de idei
#2
. Dup% ncheierea reuniunii CSCE de la Helsinki
mini&trii de externe al Moldovei, Romniei, Rusiei &i Ucrainei, la 24 martie, au f%cut
o declara$ie comun% prin care reiterau ideea continu%rii eforturilor comune &i crearea
mecanismului cvadripartit de consult%ri politice pentru solu$ionarea conflictului din
Moldova
#3
.
Aceste ac$iuni diplomatice nu au pus, ns% sfr&it conflictului, care n urm%toarele luni
a escaladat de la ciocniri sporadice n lupte pe scar% larg%. La 26 martie Igor Smirnov
a semnat decretul de mobilizare par$ial% a b%rba$ilor n vrst% de pn% la 45 de ani. La
29 martie pre&edintele Snegur a declarat starea de urgen$% pe teritoriul Moldovei,
chemnd separati&tii transnistreni la predarea armelor &i recunoa&terea autorit%$ii
guvernului de la Chi&inau
#4
. El a ordonat for$elor de securitate s% dezarmeze &i s%
lichideze forma$iunile armate ilegale, care sus$ineau noul pseudo-stat. Snegur a
declarat parlamentului, c% timpul alocat pentru negocieri a expirat &i c% este evident c%
liderii de la Tiraspol nu sunt cointeresa$i n solu$ionarea pa&nic% a conflictului. La 30
martie pre&edintele a prentmpinat, c% guvernul va ntreprinde toate m%surile
necesare pentru restabilirea autorit%$ii sale n regiunea separatist% &i a amenin$at s%
reconsidere propunerea de a oferi regiunii statutul de zon% economic% liber%.
Autorit%$ile tiraspolene au r%spuns cu un apel la arme al popula$iei &i s-au adresat
Rusiei dup% ajutor. Ca r%spuns ministrul de externe rus a f%cut o declara$ie, chemnd
autorit%$ile moldave &i toate p%r$ile implicate, s% ac$ioneze n strict% conformitate cu
prevederile dreptului interna$ional &i s% respecte drepturile omului &i minorit%$ilor
na$ionale. La rndul s%u pre&edintele El$in n decurs de 48 de ore a semnat decretul de
la # aprilie care plasa Armata a #4-a &i cteva alte unit%$i militare, dislocate n
Moldova sub jurisdic$ia Federa$iei Ruse
#5
. Acest decret a fost calificat de c%tre
ministrul adjunct al ap%r%rii moldovean ca ilegal, accentund, c% toate for$ele armate
din Moldova, cu excep$ia celor de pe malul stng al Nistrului, au fost plasate sub
jurisdic$ia legal% a Moldovei
#6
.
Subordonarea acestor trupe Rusiei a f%cut posibil% utilizarea lor cu mult mai eficient%.
Declara$iile oficialit%$ilor de la Moscova denot% c% El$in considera posibilitatea
utiliz%rii acestor for$e n conflict. Spre exemplu, Ministrul de externe rus Andrei
Kozrev, citat de ITAR-TASS la # aprilie a declarat c% Rusia va ap%ra drepturile
ru&ilor din alte state CSI. Aceasta este o prioritate de baz%. Noi trebuie ferm s%
protej%m interesele lor &i dac% va fi necesar vom folosi metode dure.

#0
Moldova Suveran, #2 martie #992.
##
Moldova Suveran, 29 martie #992.
#2
Moldova Suveran, #0 martie #992.
#3
Declara$ia ministerilor afacerilor externe ai Republicii Moldova, Federa$iei Ruse, Romniei &i
Ucrainei. - Moldova Suveran%, 28 martie #992.
#4
Decretul pre&edintelui Republicii Moldova cu privire la declararea st%rii excep$ionale pe ntreg
teritoriul Republicii Moldova. - Moldova Suveran%, 29 martie #992.
#5
Decretul pre&edintelui Rusiei. - Moldova Suveran%, 3 aprilie #992.
#6
Moldova Suveran, 23 mai #992.
22
Reac$ia Ucrainei a fost prompt% &i dur%. La 29 martie Prezidiul Consiliului Suprem al
Ucrainei a f%cut o declara$ie, aten$ionnd, c% excaladarea conflictului poate avea
consecin$e negative pentru $%rile vecine, n special Ucraina. Exper$ii ministerelor de
externe ale Moldovei, Romniei, Rusiei &i Ucrainei s-au reunit la Chi&inau la 3#
martie pentru a discuta solu$ionarea conflictului transnistrean. Participan$ii au declarat
c% n activitatea sa se vor conduce de deciziile reuniunii de la Helsinki &i vor c%uta
solu$ii pa&nice de solu$ionare a conflictului n cadrul integrit%$ii teritoriale a Moldovei.
Aceste discu$ii au continuat &i la # aprilie dar nu au avut succes. n aceia&i zi unit%$ile
speciale de interne moldave au intrat n Tighina.
n aceia&i zi Ministrul ap%r%rii romn ntr-o scurt% declara$ie a respins specula$iile
presei romne &i ruse despre implicarea militar% a Romniei n conflictul armat din
Moldova
#7
. n schimb, vicepre&edintele rus Aleksandr Ru$coi n adresarea sa c%tre
Sovietul Deputa$ilor Poporului din Rusia, la deschiderea lucr%rilor c%ruia a participat
la 6 aprilie, a insistat asupra urgent%rii pozi$iei legislatorilor n problema suveranit%$ii
"Republicii Moldovene&ti Nistrene. ntr-o alocu$iune extrem de na$ionalist% el
argumenta c% organul legislativ trebuie s% ntreprind% m%suri pentru a ap%ra interesele
ru&ilor pe ntreg teritoriu al fostei URSS. Hot%rrea adopptat% de acest congres n
problema zonei din stnga Nistrului a fost apreciat% de c%tre Consiliul Suprem al
Securit%$ii din Moldova drept amestec brutal n afacerile interne ale Republicii
Moldova &i o nc%lcare flagrant% a principiilor &i normelor Cartei ONU
#8
.
Comandantul Armatei a #4-a, generalul Iurii Netcaciov a comunicat la 6 aprilie
agen$iei Moldovapress c% trupele sale sunt gat% s% ac$ioneze n regiune ca for$% de
separare a p%r$ilor combatante, dar numai cu consem$%mntul statelor direct sau
indirect implicate n conflict. Declara$ia sa a fost sus$inut% de generalul Boris
Gromov, primul adjunct al comandantului for$elor terestre ale CSI, care opta pentru
crearea n Republica Moldova a unor for$e de men$inere a p%cii ale CSI dup% modelul
ONU, sugernd, c% Armata a #4-a putea fi folosit% n acest scop.
Pre&edintele Moldovei Mircea Snegur ntr-o conferin$% de pres% la Chi&inau la 7
aprilie a numit declara$iile lui Ru$coi precum c% din Transnistria va ncepe b%t%lia
pentru Moscova, iar armata rus% de voluntari este datoare s% apere Transnistria, f%cute
pe parcursul vizitei sale la Tiraspol drept iresponsabile. Snegur a men$ionat ca dac%
Rusia recunoa&te Republica Moldoveneasc% Nistrean% ea trebuie, deasemenea, s%
recunoasc% independen$a Tatarstanului &i Ceceniei
#9
.
Situa$ia n Moldova r%mnea foarte instabil%. La 9, #0, ## mai au avut loc noi nc%lc%ri
ale ncet%rii focului, care s-au soldat cu pierderi omene&ti ca urmare a tentativei
rebelelor de a ataca dou% capete de pod men$inute de poli$ia moldav%. Pre&edintele
Snegur, prin intermediul Consiliului de Securitate al ONU a apelat la comunitatea
interna$ional% s% intervin% &i s% stopeze agresiunea Rus% n Moldova, care, de fapt, era
cauza nereu&itei autorit%$ilor chi&in%uene de a g%si o modalitate pa&nic% de solu$ionare
a conflictului
20
.
O zi sau dou% mai trziu generalul Netcaciov &i-a retras afirma$ia precum c% el a
pierdut controlul asupra unor deta&amente ale armatei sale. O declara$ie stranie $innd
cont de faptul c% unele forma$iuni armate ale Armatei a #4-a treciau deschis sub
juresdic$ia RSSM cu tot cu efectivul &i echipamentul din dotare. Astfel a procedat

#7
Moldova Suveran%, 4 aprilie #992.
#8
!edin$a Consiliului Suprem al Republicii Moldova. - Moldova Suveran%, ## aprilie #992.
#9
Moldova Suveran%, 7 aprilie #992.
20
Mesaj al pre&edintelui Republicii Moldova adresat Secretarului General al ONU. - Moldova
Suveran%, 26 mai #992.
23
batalionul de ingineri de geniu nr. 66 dislocat n satul Parcani, care dup% trecerea lui
sub juresdic$ia autorit%$ilor rebele, printr-un ordin al ministerului ap%r%rii al Rusiei a
fost exclus din statele Armatei a #4-a
2#
. Concomitent cu trecerea acestui batalion sub
jurisdic$ia autorit%$ilor de la Tiraspol n minile rebelilor au nimerit #32# pistoale
automat Kala&nicov &i #,5 mln. cartu&e pentru ele, #55 pistoale Makarov &i TT,
#300 grenade F-# &i RGD-5, #5 arunc%toare de grenade RPG-7, 30 lansatoare
de rachete sol-aer, alte echipamente
22
.
La 22 mai un purt%tor de cuvnt rus neidentificat a recunoscut c% deta&amentele ruse
au primit ordinul s% p%r%seasc% cazarmele pentru a ap%ra regiunile cu popula$ie
preponderent rus%. ntre timp Departamentul de Stat al SUA a declarat c% consider%
implicarea Armatei a #4-a n conflict drept perturbatoare &i a solicitat urgentarea
aplic%rii n via$% a planului de solu$ionare pa&nic% a conflictului
23
.
La 27 mai pre&edintele El$in, aflndu-se la Barnaul, Siberia, a declarat auditoriului rus
s% nu se nelini&teasc%. Noi vom retrage Armata a #4-a &i nu vom permite ca Rusia s%
fie implicat% n r%zboi. Declara$iile lui El$in au fost primite foarte sceptic n
Moldova, unde autorit%$ile locale au men$ionat c% El$in nu a reu&it s%-&i onoreze
promi&iunile de neangajare n r%zboi. Aceast% atitudine s-a dovedit a fi una ntemeiat%.
n aceia&i zi ministrul ap%r%rii rus Pavel Graciov a declarat reprezentan$ilor mass
media, c% Armata a #4-a poate fi retras% ca urmare a unui acord bilateral, dar doar
dup% ce conflictul va fi solu$ionat. Totu&i, pre&edintele El$in, contrazicndu-&i
ministrul ap%r%rii, a admis c% unele deta&amente ale Armatei a #4-a s-au al%turat
for$elor militare ale Republicii Moldovene&ti Nistrene, dar au f%cut-o din proprie
ini$iativ% &i nu la indica$iile sale
24
.
n iunie El$in a propus retragerea Armatei a #4-a din Moldova, dar planul s%u a trezit o
rezisten$% masiv% din partea oficialilor militari ru&i. Ei sus$ineau, c% o jum%tate din
personalul armatei sunt locuitori originari din regiune, care doresc s%-&i apere
ba&tina, iar chiar dac% &i nu era a&a n cazul n care era decis% retragerea Armatei a
#4-a, oricum nu erau posibilit%$i de a aloca apartamente militarilor ru&i retra&i din
Transnistria. Ad%ugnd la incertitudinea problemei retragerii Armatei a #4-a, generalul
Graciov a acuzat, ca gre&elile politice f%cute de liderii politici din Moldova n
regiunea Nistrean% au exacerbat situa$ia &i a cerut pre&edintelui Snegur s% ordoneze o
ncetare unilateral% a focului. Izbitor, totu&i, c% Graciov a uitat s% men$ioneze c%
cteva acorduri de ncetare a focului semnate anterior au fost nc%lcate anume de
for$ele ruse dislocate n stnga Nistrului, care au ncercat s% elimine capetele de pod
moldave de pe malul stng al Nistrului. El a continuat prin a avertiza autorit%$ile de la
Chi&inau c% dac% acestea vor ncerca ini$ierea ac$iunilor militare mpotriva regiunii
Transnistrene &i unit%$ilor Armatei a #4-a el va g%si destul de dificil s% $in% n fru
unit%$ile militare care i se subordoneaz%. Graciov a reasigurat popula$ia rus%, care
locuia n Moldova, c% for$ele militare ruse nu i vor p%r%si n ncurc%tur%
25
.
Pentru a ncerca de a analiza situa$ia n mod obiectiv a fost creat un grup de lucru
cvadripartit de observatori militari ai Moldovei, Romniei, Rusiei &i Ucrainei. Acest
grup, care consta din cte 25 de ofi$eri din cele patru state, activnd pe parcursul a

2#
Izvestia, 2# iulie #992.
22
Moldova Suveran%, #7 martie #992.
23
Moldova Suveran%, 30 iulie #992.
24
Moldova Suveran%, 23 mai #992.
25
Moldova Suveran, 25 iunie #992
24
aproape 3 s%pt%mni, a ajuns la concluzia c% majoritatea nc%lc%rilor acordurilor de
ncetare a focului au fost comise de for$ele militare Transnistrene
26
.
Interviul acordat de ministrul de externe rus Andrei Kozrev acordat la 7-8 iunie
ziarului francez Le Monde a ncins &i mai mult spiritele. ntrebat dac% regiunea
estic% a Moldovei ar putea vreodat% deveni parte a Rusiei Kozrev a declarat, c% el
nu exclude o astfel de posibilitate. El, deasemenea, a recomandat Ucrainei, Moldovei
&i $%rilor Baltice s% accepte crearea unor anumite regiuni pe teritoriul s%u care vor
avea statut special &i leg%turi strnse, privilegiate cu Rusia
27
. La rndul s%u, la 23
iunie Radio Ucraina a relatat despre schimbarea pozi$iei Ucrainei fa$% de conflictul
transnistrean. Pre&edintele Kravciuk a opinat pentru acordare regiunii de pe malul
stng al Nistrului a statutului de republic% autonom% n cadrul Republicii Moldova.
Aceasta a fost prima declara$ie prin care Kievul a recunoscut &i sus$inut preten$iile de
federalizare a Moldovei naintate de Republica Moldoveneasc% Nistrean%
28
.
La 24 iunie o surs% guvernamental% rus% a declarat jurnali&tilor c% Armata a #4-a a
primit ordinul de a ataca for$ele moldave de la comandamentul de la Moscova, de&i
scopul a fost de a demonstra for$a &i nu de a purta un r%zboi
29
. Comandamentul din
teren a admis cu dou% zile mai nainte, c% circa 5.000 solda$i ai Armatei a #4-a,
sta$ionat% n Tighina, au participat la luptele, care au avut loc n luna mai. Se urm%rea
crearea impresiei c% aceste deta&amente au participat la lupte din proprie ini$iativ% &i
nu la indica$ia comandamentului, iar implicarea lor se datora circumstan$elor create.
Pre&edintele Snegur a replicat prin, a comunica Moldovapress la 23 iunie, c% $ara
noastr% este distrus% de militarii ru&i, cazaci &i mercenari.
n scurt timp comandatul de for$e aeropurtate, generalul Lebed a fost numit n func$ia
de comandant al Armatei a #4-a. Lebed, adeptul unei linii dure, a declarat la # iulie c%
ora&ul Tighina este o parte component% a Republicii Nistrene, iar aceasta, la rndul
s%u, este doar o mic% parte a Rusiei.
La 3 iulie la Kremlin a avut loc ntrevederea pre&edin$ilor El$in &i Snegur cu scopul
dezamors%rii conflictului. n cadrul ei au fost aprobate un &ir de m%suri, menite s%
solu$ioneze conflictul: implementarea unui acord de ncetare a focului, crearea unui
coridor de demarcare ntre for$ele combatante, introducerea unor for$e pacificatoare
neutre, acordarea unui statut special raioanelor de pe malul stng al Nistrului,
planificarea negocierilor pe problema retragerii Armatei a #4-a
30
.
Aceste prevederi au preg%tit terenul pentru ca la 6 iulie la Moscova n cadrul
ntrevederii &efilor de state &i de guverne ai CSI s% fie luat% decizia de a disloca n
regiune ceia ce ei au numit for$e comune de men$inere a p%cii. Acestea trebuiau s%
cuprind% ntre 2.000 &i 6.000 de solda$i, care urmau s% fie disloca$i n Moldova n
urm%toarele cteva s%pt%mni. Scopul for$elor de men$inere a p%cii, create din solda$ii
ru&i, ucraineni, bieloru&i, romni &i bulgari era impunerea &i monitorizarea acordului
de ncetare a focului &i separarea for$elor implicate n conflict
3#
.
La 7 iulie n Moldova a sosit generalul Vladimir Semionov, comandantul for$elor
terestre a armatei ruse pentru a semna acordul de ncetare a focului cu ministrul
adjunct al ap%r%rii al Moldovei Pavel Creang% &i comandantul gardei Republicii
Moldovene&ti Nistrene !tefan Chi$ac. Acordul de ncetare a focului intra n vigoare

26
Moldova Suveran, 2 iunie #992.
27
Ibidem.
28
Moldova Suveran, 24, 27 iunie #992.
29
RFE/PL. Research Report, vol. #, nr. 36, ## septembrie #992, p. 46.
30
Moldova Suveran, 7 iulie #992.
3#
Moldova Suveran, 9 iulie #992.
25
la 8 iulie
32
. O zi mai trziu, la reuniunea observatorilor militari, menit% s% evalueze
implementarea acordului de ncetare a focului s-a constatat c% for$ele armate ale
Republicii Moldova au ndeplinit ntrutotul prevederile acordului pe cnd cele
transnistrene au comis numeroase nc%lc%ri
33
. Sovietul Suprem al Republicii
Moldovene&ti Nistrene" a respins oferta guvernului de la Chi&inau de a aloca 4 locuri
n guvern reprezentan$ilor raioanelor de est &i a propus ca Rusia &i Ucraina s%-&i
asume responsabilit%$i ca puteri protectoare pentru a reprezenta Republica
Moldoveneasc% Nistrean%.
Nec%tnd la numeroase divergen$e, la 2# iulie la Moscova de c%tre pre&edin$ii
Republicii Moldova &i Federa$iei Ruse a fost semnat% Conven$ia cu privire la
principiile reglement%rii pa&nice a conflictului armat din zona nistrean% a Republicii
Moldova.
Desf%&urarea evenimentelor pe parcursul fazei armate a diferendului din regiunea
estic% a Moldovei demonstreaz% elocvent participarea nemijlocit% a Federa$iei Ruse ca
parte la opera$iunile militare. Semnarea Conven$iei ntre Republica Moldova &i
Federa$ia Rus% atest% nc% o dat% c% r%zboiul a fost dus ntre Moldova &i Federa$ia
Rus%, regimul marionet% de la Tiraspol fiind doar un instrument de atingere a
scopurilor ruse n sud-estul Europei, n general &i n acest teritoriu, n particular.
Oficialii ru&i au preluat cu abilitate din minile GKCP-istului Lukianov &i grupului de
deputa$i Soiuz, &i duc la bun sfr&it, strategia cre%rii pe teritoriul Moldovei a nc%
dou% forma$iuni statale: n stnga Nistrului &i n zona g%g%uz%, unde au fost
desf%&urate ac$iuni separatiste sub dirijarea secret% a partidului comunist
34
. !i dac%
autorit%$ile oficiale ruse nici o dat% nu au acceptat expres implicarea n r%zboi
mpotriva Moldovei, de&i au fost f%cute suficient de multe declara$ii care denot% acest
fapt, apoi liderii separati&ti, mai pu$in versa$i n arta echivocului, sau fiind mai pu$in
interesa$i n deghizarea adev%rului, i-au nmnat la #8 februarie #993 generalului
Lebed cheile ora&ului Tighina pentru, dup% cum a comunicat mass-media
transnistrean%, meritele n ntroducerea Armatei a #4-a n Bender naintea sosirii
for$elor de men$inere a p%cii.
Rusia ca succesor al Uniunii Sovietice nu s-a mp%cat &i nu se mp%c% cu diminuarea
rolului s%u n spa$iul fostei URSS. Rusia este cointeresat% n stoparea tendin$elor
centrifuge &i diminu%rii influen$ei sale n acest teritoriu. Acest fapt a fost elocvent
confirmat n cadrul semn%rii Conven$iei de c%tre pre&edintele Federa$iei Ruse care &i-
a exprimat speran$a c% Republica Moldova va g%si n timpul apropiat posibilitatea de a
deveni membru cu drepturi depline al Comunit%$ii Statelor Independente
35
. n
contextul opera$iunii de men$inere a p%cii, conform principiilor dreptului interna$ional
&i practicii organiza$iilor interna$ionale (acordul p%r$ilor implicate n conflict referitor
la contingentele na$ionale ale for$elor interna$ionale de men$inere a p%cii) acest fapt, n
ideal, ar nsemna acordul Moldovei &i Federa$iei Ruse referitor la participarea unei sau
altei $%ri la aceast% opera$iune cu excluderea din acest proces al Transnistriei. Ori,
dac% Federa$ia Rus% a g%sit mijloace eficiente pentru crearea unui stat marionet%, care
a transpus cu eficien$% n via$% ideile de proiectare a influen$ei Rusiei n regiune, de ce
nu ar putea g%si mijloace tot att de eficiente pentru a reduce la t%cere autorit%$ile
separatiste n problema opera$iunii de men$inere a p%cii &i pentru a le impune s%
respecte normele dreptului interna$ional n acest domeniu. Din p%cate pozi$ia

32
Moldova Suveran, 2 iulie #992.
33
Ibidem.
34
Moldova Suveran, 20 iunie #992.
35
Moldova Suveran 23 iulie #992.
26
Federa$iei Ruse, numeroasele gre&eli &i ced%ri ale conducerii $%rii n fa$a separati&tilor,
pozi$ia actual% nedeterminat% a conducerii de vrf a Moldovei n problema conflictului
transnistrean, n general &i al opera$iunii de men$inere a p%cii n particular, face
dificil% implicarea for$elor interna$ionale de men$inere a p%cii f%r% consem$%mntul
autorit%$ilor de la Tiraspol, de&i, &i nu imposibil%.
Pe parcursul confrunt%rii armate conducerea republicii s-a adresat comunit%$ii
interna$ionale cu apelul de a contribui la stoparea conflictului. Ca urmare ONU,
CSCE, NATO, SUA, Marea Britanie &i alte $%ri au cerut Rusiei retragerea Armatei a
#4-a din Moldova. O pozi$ie ferm% &i consecvent% n aceast% ordine de idei, apelarea &i
solicitarea constant% &i f%r% echivoc a implic%rii comunit%$ii interna$ionale n
solu$ionarea conflictului ar fi f%cut imposibil% manipularea cu atta u&urin$% a situa$iei
de c%tre Federa$ia Rus% &i marioneta sa. Schimbarea izbitoare de pozi$ie a conducerii
Moldovei &i semnarea Conven$iei din 2# iulie 92 a permis Rusiei s%-&i continue rolul
s%u de manipulator al regimului marionet% de la Tiraspol, s%-&i p%streze prezen$a
militar% pe teritoriul Republicii Moldova deja nu doar prin intermediul afl%rii ilegale
pe teritoriul Moldovei a armatei a #4-a dar &i n baza prevederilor Conven$iei de
demarare a unei opera$iuni de men$inere a p%cii.
Prevederile Conven$iei referitoare la opera$iunea de men$inere a p%cii n raioanele de
est ale $%rii contravin flagrant tuturor prevederilor dreptului interna$ional, practicii &i
documentelor organiza$iilor interna$ionale specificate anterior. Att Republica
Moldova ct &i Federa$ia Rus%, fiind state membre ale ONU &i CSCE, au nc%lcat
prevederile acestor organiza$ii convinind asupra cre%rii for$elor de men$inere a p%cii
trilaterale cu participarea Moldovei, Federa$iei Ruse &i Transnistriei, - p%r$ilor
combatante n conflictul transnistrean. n Conven$ie, deasemenea, nu au fost
specificate termenele opera$iunii, ori conform practicii acelora&i organiza$ii
opera$iunile de men$inere a p%cii au un caracter temporar bine delimitat cu scopuri
clare, deoarece ns%&i ideea for$elor de men$inere a p%cii este de a servi drept
instrument complimentar al metodelor politice de solu$ionare a conflictelor unde
opera$iunile de men$inere a p%cii sunt menite s% sprijine eforturile de solu$ionare
politic% a diferendului.
Ideea organiz%rii unei opera$iuni interna$ionale de men$inere a p%cii a fost lansat% pe
parcursul ntrevederii de la #7 aprilie #992 de la Chi&inau a mini&trilor afacerilor
externe ai Republicii Moldova, Federa$iei Ruse, Ucrainei &i Romniei
36
. !efii
acelora&i state la reuniunea de la 25 iunie al aceluia&i an de la Istanbul au convenit
necesitatea examin%rii problemei. Ei, concomitent, au men$ionat c% vor saluta un rol
pacificator mult mai activ al ONU n cadrul procesului reglement%rii politice a
problemelor din raioanele din partea stng% a Nistrului a Republicii Moldova,
exprimndu-&i, totodat%, satisfac$ia cu privire la hot%rrea Secretarului General al ONU
de a trimite n zona de conflict o misiune de evaluare.
Astfel, pot fi desprinse dou% modalit%$i diametral opuse ale abord%rii problemei n
cauz%. Prima, a conducerii Moldovei (pn% n ajunul semn%rii Coven$iei), care
presupunea o implicare larg% a organiza$iilor interna$ionale n opera$iunea de
men$inere a p%cii n Moldova &i a doua, a conducerii Federa$iei Ruse, care, de&i, s-a
al%turat unor declara$ii ca cea citat% anterior, nu era cointeresat% n interna$ionalizarea
procesului de reglementare a conflictului, deoarece implicarea organismelor
interna$ionale ar fi diminuat rolul sau nl%turat Rusia de la orchestrarea conflictului,
iar n termeni de lung% durat% ar fi d%unat intereselor ei n regiune. La 6 aprilie #992

36
Moldova Suveran, 2# martie #992.
27
Ministrul de externe rus propune pre&edintelui republicii de a acorda Armatei a #4-a
mandatul de for$% de men$inere a p%cii
37
. Nu peste mult timp, prin intermediul lui
Maracu$a este f%cut% cunoscut% ideea c% conducerea de vrf a Federa$iei Ruse
examineaz% posibilitatea particip%rii trupelor sale n calitate de for$% de dezangajare
f%r% consem$%mntul conducerii Moldovei
38
.
O prim% cedare a fost f%cut% de conducerea $%rii la 6 iulie la Moscova n cadrul
ntrevederii &efilor de state &i de guverne ai CSI cnd a acceptat decizia de a disloca n
regiune for$e comune de men$inere a p%cii ale Moldovei, Rusiei, Ucrainei, Romniei,
Bulgariei &i Belarusiei. ntors la Chi&inau dup% reuniunea &efilor de state CSI
Pre&edintele $%rii Mircea Snegur a declarat c% n situa$ia care sa creat am revenit la
decizia de la Istanbul ca s% fie create for$e de dezangajare. La reuniune a fost f%cut% o
propunere, care urmeaz% s% fie prezentat% Parlamentului - ca forul legislativ s%
adreseze un apel Romniei, Bulgariei, Rusiei, Ucrainei, Republicii Belaru&i pentru ca
aceste state, ns%, n primul rnd for$ele armate ale Republicii Moldova, s% creeze for$e
de dezangajare
39
.
La 7 iulie #992 Parlamentul Moldovei cu o majoritate covr&itoare de voturi adopt%
hot%rrea, prin care se adreseaz% parlamentelor &i &efilor de state ai $%rilor men$ionate
cu propunerea de a accepta participarea n opera$iunea de men$inere a p%cii n
raioanele de est ale Moldovei
40
. Nu este de mirare, ns%, c% nu toate aceste state au
acetat implicarea n opera$iune, Rusia realizndu-&i la maximum obiectivul propus -
eliminarea din procesul de reglementare a conflictului &i opera$iunea de men$inere a
p%cii nu numai a organiza$iilor interna$ionale, dar &i a unor state, n primul rnd a
Romniei, care prin participarea la opera$iune ar fi putut insista asupra unui mecanism
real &i adecvat de reglementare a conflictului
4#
. Din p%cate, conducerea $%rii, fiind
ini$ial implicat% ntr-un r%zboi n care a fost net dep%&it% n plan militar, economic,
politic, diplomatic &i psihologic a c%zut n alt% extrem% - pacea cu orice pre$, iar odat%
pornit% pe aceast% cale a cedat practic n toate aspectele posibile, inclusiv n problema
opera$iunii de men$inere a p%cii. Campania Bender au c&tigat-o mijloacele de
informare ale Rusiei. Perspectiva apari$iei tancurilor ruse&ti pe str%zile Chi&inaului,
insistent profilat% n fa$a politicienilor chi&in%ueni, dup% toate cele ntmplate &i dup%
numirea noului comandant al armatei a #4-a, p%rea inevitabil%. Nu se putea conta pe
compasiunea parlamentului rus sau pe sprijinul democra$ilor ru&i.
F%cnd o parantez% la acest subiect este necesar de men$ionat dou% momente. Primul,
pentru Republica Moldova varianta propus% era (sau cel pu$in trebuia s% fie) mult mai
atr%g%toare comparativ cu opera$iunea de men$inere a p%cii impus% de Rusia.
Implicarea Romniei, Ucrainei, Bulgariei &i Republicii Belarusi ar fi putut limita
transpunerea n via$% a obiectivelor Federa$iei Ruse &i liderilor separati&ti. Doi, &i
totu&i, implicarea unor astfel de state ca Romnia, Ucraina &i Bulgaria, ne mai
vorbind de Rusia, n opera$iunea de men$inere a p%cii n Moldova contravine
prevederii de baz% a dreptului interna$ional &i practicii ONU/OSCE n acest domeniu -
impar$ialitatea for$elor de men$inere a p%cii. Este evident c% toate aceste state au
interesele sale n Republica Moldova &i, deci, ne fiind impar$iale nu pot participa la
opera$iunea de men$inere a p%cii n Moldova. Subliniem, c% n acest context, vorbind
de interese nu neap%rat utiliz%m acest termen cu o conota$ie negativ%. Este cert c%

37
Moldova Suveran, 7 martie #992.
38
Moldova Suveran, # iulie #992.
39
Moldova Suveran, 9 iulie #992.
40
Ibidem.
4#
Moldova Suveran, 2 iulie #992.
28
$%rile vecine cu leg%turi istorie seculare &i frontiere comune au avut, au &i vor avea
interese pe teritoriul statului vecin. Aceast% afirma$ie este tot att de veridic% &i pentru
Republica Moldova n raport cu aceste state. Dar, n aceast% ordine de idei trebuie s%
delimit%m opera$iunea de men$inere a p%cii de procesul de reglementare a conflictului.
!i, dac%, participarea statelor men$ionate la opera$iunea de men$inere a p%cii
contravine normelor dreptului interna$ional, apoi participarea lor la procesul de
reglementare a conflictului ar fi perfect acceptabil%. Crearea unui grup de lucru cu ct
mai reprezentativ posibil n problema elabor%rii statutului regiunii estice a Moldovei
sub auspiciile unei structuri interna$ionale abilitate cu solu$ionarea problemelor de
securitate trebuie s% devin% un obiectiv prioritar al conducerii $%rii. De&i, chiar &i n
aceste circumstan$e, cnd implicarea $%rilor cointeresate (Rusia, Ucraina, Romnia,
Bulgaria) nu contravine formal normelor dreptului interna$ional din punct de vedere
moral ar fi binevenit% ab$inerea acestor state de la participarea la procesul de elaborare
a statutului Transnistriei (autorul con&tientizeaz% fragilitatea argumentelor morale n
contextul rela$iilor interna$ionale &i nu insist% asupra acestei idei).
Astfel, semnnd Conven$ia din 92 Republica Moldova &i Federa$ia Rus%, ca &i n cazul
no$iunii de stat comun, au introdus o nou% fil% n istoria dreptului interna$ional - for$e
de men$inere a p%cii compuse din p%r$ile beligerante. Abstractizndu-ne de la normele
dreptului interna$ional, constat%m, ca o astfel de solu$ionare a situa$iei pur &i simplu
contravine unei logici normale - nu pot p%r$ile, care ieri se priveau reciproc prin
vizorul automatului, ast%zi s% asigure &i monitorizeze pacea.
O alt% capcan% n care ar putea c%dea Moldova &i, care cu iscusin$% este ntins% de
Rusia, este plasarea opera$iunii de men$inere a p%cii sub mandatul Comunit%$ii
Statelor Independente &i, deci, a acelia&i Rusii. Adev%rat, c% CSI a fost recunoscut% de
ONU ca structur% regional% &i, sar p%rea, c%, conform Cartei ONU, poate fi implicat%
n opera$iunea de men$inere a p%cii. Dar, cea ce sc%p% din vederea unor anali&ti, este
faptul c% CSI nu i-a fost recunoscut dreptul de structur% abilitat% cu solu$ionarea
problemelor de securitate regional%. La moment n Europa doar OSCE de$ine acest
mandat &i, deci, este unica organiza$ie regional% abilitat% s% intervin% &i s% participe la
solu$ionarea conflictului transnistrean. Iat% de ce afirma$iile unor reprezentan$i oficiali
de la Moscova c% plasarea opera$iunilor de men$inere a p%cii n teritoriul fostei URSS
sub mandatul CSI este o solu$ie ideal% sunt pur &i simplu eronate.
VII. CONCLUZII:
#. Opera$iunea de men$inere a p%cii din Moldova este nelegitim% deoarece nu a fost
plasat%, conform prevederilor dreptului interna$ional, sub mandatul unei organiza$ii
de securitate global% sau regional%.

2. Opera$iunea de men$inere a p%cii n raioanele de est ale $%rii contravine normelor
dreptului interna$ional &i prevederilor organiza$iilor interna$ionale (ONU/OSCE):
a. impar$ialitatea for$elor de men$inere a p%cii,
b. neimplicarea n opera$iune a p%r$ilor beligerante,
c. caracterul multina$ional al acestor for$e d. caracterul temporar al opera$iunii.

3. Federa$ia Rus% tot mai insistent vehiculeaz% ideea acord%rii acesteia, din partea
organiza$iilor interna$ionale, a unor drepturi speciale de garant al p%cii &i stabilit%$ii
pe teritoriul fostei URSS. Autorit%$ile ruse&ti c%l%uzindu-se de politica faptului
29
mplinit elaboreaz% principiile de baz% de utilizare a for$elor de men$inere a p%cii
proprii n spa$iul CSI. Republica Moldova a fost &i este un poligon de testare al
acestor principii, precum &i a reac$iei comunit%$ii interna$ionale fa$% de aceste idei.

4. Gre&elile comise de conducerea $%rii n problema solu$ion%rii conflictului
transnistrean &i opera$iunea de men$inere a p%cii, ambiguitatea pozi$iei acesteia
duce n eroare organiza$iile interna$ionale &i comunitatea interna$ional% permi$ind
Federa$iei Ruse ac%p%rare de teren n acest subiect.

5. Nu putem exclude posibilitatea ob$inerii, din partea organiza$iilor interna$ionale, de
c%tre Federa$ia Rus%, care la moment manipuleaz% cu abilitate opinia public%
interna$ional% &i utilizeaz% eficient conjuctura politic% european% &i global%, a
mandatului mult rvnit de for$% de securitate n spa$iul CSI &i deci legitimizarea
opera$iunii din Moldova.

6. Actuala opera$iune de men$inere a p%cii are o influen$% negativ% asupra situa$iei
interne din republic%, deoarece nu sprijin% eforturile de solu$ionare politic% durabil%
a diferendului ci dimpotriv% cimenteaz% pozi$ia Federa$iei Ruse (&i regimului
marionet%) de prezervare a diviz%rii $%rii &i nt%rire a pozi$iei regimului separatist.

7. Opera$iunea de men$inere a p%cii din Moldova, precum &i cele din Georgia &i
Tadjikistan au creat un precedent negativ n practica interna$ional% - implicarea n
astfel de opera$iuni a p%r$ilor angajate n conflict.

8. Opera$iunea de men$inere a p%cii nu numai contravine dreptului interna$ional, dar
mai este &i una ineficient%. Introducerea n zonele de securitate a forma$iunilor &i
tehnicii militare, interdic$iile stabilite pentru observatorii militari, crearea posturilor
de gr%niceri, etc. de c%tre regimul de la Tiraspol vin s% confirme aceast% afirma$ie
&i contravin att spiritului opera$iunilor de men$inere a p%cii, ct &i prevederilor
Conven$ie din 92 &i altor documente adiacente.

VIII. PROPUNERI:
#. Ini$ierea ac$iunilor de implicare a comunit%$ii interna$ionale n solu$ionarea
conflictului transnistrean &i plasarea opera$iunii de men$inere a p%cii sub mandatul
unei organiza$ii interna$ionale abilitate cu solu$ionarea problemelor de securitate
(ONU, OSCE).

2. naintarea unei cereri oficiale organiza$iilor interna$ionale abilitate de a pune pe
agenda de lucru a acestora problema opera$iunii de men$inere a p%cii n Moldova &i
demararea de c%tre aceste organiza$ii a negocierilor cu $%rile membre vis-a-vis de
participarea acestora la opera$iune cu contingent militar &i civil, precum &i
disponibilitatea de a contribui financiar la desf%&urarea opera$iunii.

3. Elaborarea unei declara$ii politice cu privire la suspendarea statutului Republicii
Moldova de parte a actualei opera$iuni de men$inere a p%cii, ca una care contravine
30
normelor dreptului interna$ional, &i adoptarea acesteia de c%tre for$ele politice din
Moldova.

4. Denun$area Conven$iei cu privire la principiile reglement%rii pa&nice a conflictului
armat din zona transnistrean% a Republicii Moldova conform prevederilor
Articolului 8 al acesteia.

5. Elaborarea &i prezentarea unei pozi$ii ferme a Republicii Moldova referitor la
crearea for$elor de men$inere a p%cii n strict% concordan$% cu normele dreptului
interna$ional.

6. Renun$area la o oarecare alt% participare la viitoarea opera$iune de men$inere a
p%cii interna$ional% sub mandatul unei organiza$ii interna$ionale dect ceea care
reiese din statutul de $ar% gazd%, parte la conflictul armat.

7. Monitorizarea procesului de negocieri &i creare a for$elor de men$inere a p%cii cu
scopul asigur%rii neutralit%$ii &i impar$ialit%$ii acestora. n acest context, ar fi
binevenite ac$iuni care ar asigura ab$inerea particip%rii la opera$iune a puterilor
regionale cu interese n Republica Moldova precum: Federa$ia Rus%, Romnia,
Ucraina, Bulgaria, Turcia.

8. n contextul demar%rii opera$iunii de a prezenta pozi$ia negativ% a $%rii privind
ac$iunile Federa$iei Ruse de legitimizare a opera$iunilor de men$inere a p%cii
proprii pe teritoriul fostei URSS sau plasare a acestora sub mandatul CSI. Astfel, ar
putea fi ini$iate consult%ri cu Georgia pentru prezentarea unei pozi$ii comune n
acest subiect n cadrul organiza$iilor interna$ionale.

9. Substituirea Comisiei de stat pentru reglementarea diferendului transnistrean cu un
organ special abilitat cu mputerniciri respective de elaborare &i coordonare a
politicii statului n problema transnistrean%. O prim% activitate al acestuia ar fi
elaborarea unei concep$ii statale clare care ar include m%suri concrete privind
solu$ionarea conflictului transnistrean &i aprobarea ulterioar% a acesteia de c%tre
guvern &i parlament. Implicarea n acest proces, de rnd cu organele &i exper$ii
locali, a exper$ilor interna$ionali.

#0. Transformarea zonei de securitate n zon% demilitarizat% &i extinderea acesteia,
odat% cu retragerea Armatei a #4-a, pe tot teritoriul din stnga a Nistrului &i
monitorizarea ndeplinirii acestei prevederi de c%tre pacificatorii interna$ionali.
La finele lucr%rii men$ion%m nc% o dat% c% opera$iunea de men$inere a p%cii, chiar n
cazul petrecerii acesteia n strict% conformitate cu normele dreptului interna$ional, nu
este un scop n sine ci doar un instrument de impulsionare al solu$ion%rii conflictului
din regiunea estic% a $%rii. Dup% cum se men$ioneaz% n Documentul Final de la
Helsenki opera$iunile de men$inere a p%cii au un caracter complimentar al cadrului
politic de solu$ionare a conflictelor unde opera$iunile de men$inere a p%cii sunt menite
s% sprijine eforturile de solu$ionare politic% a diferendului.