Informe Bahia Sta Mta

Informe especial Medio Ambiente 1

INFORME TECNICO
Un grupo tcnico de auditora de la Contralora General de la Repblica realiz mltiples
estudios e investigaciones en la Baha de Santa Marta.
El siguiente es el informe tcnico:

Asunto: DEGRADACIN ECOSISTEMAS Y MEDIO AMBIENTE BAHA
DE SANTA MARTA Y ZONAS DE INFLUENCIA.

Lo anterior, de conformidad con las problemticas identificadas por la Contralora General de la
Repblica, en lo que tiene que ver con los siguientes aspectos:
Incumplimiento de mtodos adecuados de cargue de carbn generando contaminacin
de partculas y polvillo carbn al mar y al aire /emisiones de humo asociadas a maquinaria de la
industria y por parte de las gras transportadoras de carbn.
Deterioro de la red de acueducto y alcantarillado lo que puede conllevar a sobrecarga y
rebose de aguas servidas a las calles de la ciudad y al mar, representando un problema de
salubridad pblica y ambiental. Controversia con respecto al funcionamiento del Emisario
submarino como mtodo adecuado de manejo de aguas servidas para las demandas del
sistema de manejo de aguas de la ciudad de Santa Marta. Caso de ruptura del emisario
submarino no solucionado hasta la fecha.
Cierre de botadero de Veracruz y sus problemas de funcionamiento actual / filtracin de
lixiviados presuntamente a los reservorios de agua del acueducto, al rio Manzanares y al mar.
Funcionamiento del relleno de Palangana. Afectacin de zonas de amortiguamiento del parque
Tayrona, afectacin de barrios aledaos (altos de Villa Concha) y otros.
Emisiones de aguas domsticas, basuras y lixiviados filtrados al rio Manzanares,
deterioro de este ecosistema importante y vertimiento de esta agua contaminadas al mar
generando una contribucin de contaminacin a las aguas costeras. Representa un problema
de salubridad pblica y al ecosistema. Se origina de un problema social de poblacin ilegal
asentada en orillas del Rio.
Dados los riesgos futuros que se pueden derivar de las actividades antes enunciadas sobre los
Ecosistemas de la Baha de Santa Marta y zonas aledaas, resulta oportuna la proteccin,
conservacin y preservacin de dichos Ecosistemas.
I. ANTECEDENTES
La CGR ha sealado en el auto de cierre, en ejercicio de su labor fiscalizadora, la importancia
de que los gestores institucionales con obligaciones en la proteccin del medio ambiente,
cuenten con frmulas efectivas de coordinacin y articulacin institucional, as como


normatividad con parmetros de control ambiental de emisiones y vertimientos exigentes que
eviten el deterioro de los ecosistemas y del medio ambiente.
En consecuencia de lo anterior, la Contralora advirti recientemente
1
sobre la necesidad de
proteger de manera especial los recursos naturales no renovables, as como las zonas
geogrficas que requieren de especial atencin por parte de los entes gubernamentales y
autoridades ambientales en cumplimiento del desarrollo jurisprudencial constitucional,
especialmente la prevalencia del medio ambiente.
Tambin fue advertido por la CGR la necesidad de que el instrumento de licencia ambiental
debe tener en cuenta las externalidades ambientales, incentivando la reduccin de la
contaminacin y el empleo de tecnologas con especial atencin a las reas de importancia
ecolgica y prevalencia del ambiente sano como principio constitucional
2

II. CONSIDERANDOS TCNICOS Y JURDICOS
1. COMPONENTE CARBN: CONTAMINACIN EN CALIDAD DE AIRE Y
CARBN EN PLAYAS.

Para la descripcin de la situacin encontrada en el marco de la investigacin preliminar frente
a la problemtica de Carbn, se aborda desde los dos componentes sobre los cuales se
identifican las problemticas ms relevantes: calidad del aire y carbn en playas.
1.1. Componente de Calidad de Aire.
1.1.1. Descripcin de la situacin encontrada.

A. Descargue de Trenes: Se observ que en Prodeco y SP Vale el punto de transferencia
de descargue del tren se encuentra bajo edificacin cerrada (Foto1 y 2), con
mecanismos de aspersin que buscan mitigar la emisin de material particulado, en la
Sociedad Portuaria y P.Drummond el descargue se hace al aire libre (Foto 3y 4). A la
salida de la edificacin y en los puntos de descargue se hace lavado de las ruedas,
compuertas del tren y tractomulas para evitar arrastre de material fuera de la zona (Foto
5 y 6).
Fotos 1 y 2. Centros de descargue cerrado Puerto Prodeco y Puerto Vale.

1
Funcin de Advertencia sobre intervencin minera en el Pramo de San Turban, 23/02/2012 CGR:

2
Funcin de Advertencia. Licencias Ambientales. 18/04/2012


Fotos 3 y 4. Descargue al aire libre. Puerto Drummond y Sociedad Portuaria.

Fotos 5 y 6. Punto de transferencia- descargue y actividad de lavado de ruedas y
compuertas.

B. Se observ que los vagones llegan perfilados desde la mina, esto es una estrategia
para mitigar la prdida de partculas por eventos elicos. Cabe resaltar que la baja
humedad del mineral y las altas temperaturas del ambiente hacen que la compactacin
de las partculas sea bajo y el potencial de prdida de las partculas ms finas sea muy
alto. Lo que hace que la efectividad de esta estrategia no sea 100% ptima para mitigar
impacto.


Si bien la humectacin por aspersin en estos puntos y lavado de los medios de trasporte se
hacen como una medida de mitigacin, hay evidencia que no son lo suficientemente efectivas
para neutralizar las prdidas de partculas de carbn, estas evidencias se dan en la aparicin
de partculas a lo largo de la va frrea interna del puerto (Foto 7,8 y 9).
Foto 7, 8 y 9. Vagones con carbn perfilado y Mineral esparcido a lo largo de las vas frreas
internas.

C. Patios de acopio: En el segundo punto de transferencia se observ que en los patios
de acopio de Prodeco y Drummond las pilas de carbn muestran alturas superiores a la
altura de las barreras vivas. (foto 10 y 11), para Pto. Vale y Sociedad Portuaria Santa
Marta las pilas no superan la altura, debido al volumen de carbn que manejan,
adicional estos puertos cuentan con una serie de barreras naturales y la ayuda de
paneles artificiales que les ayuda al control de los vientos (Foto 12 y 13).

Fotos 10 y 11. Sobrepaso de altura de las barreras vivas en los patios de acopio.


Foto 12 y 13. Pilas de almacenamiento de Puerto Vale y Sociedad Portuaria.

D. Sistemas de Riego: Se observ los sistemas y dispositivos de riego en los diferentes
patios de acopio, en donde se resalta una deficiente actividad de la mitigacin del material
particulado (MP), ya que solo se hace aspersin en los puntos de carga y manipulacin, y
no sobre todo el material almacenado en las pilas (Foto 14 y 15), tal como se evidenci en
Puerto Vale donde se levant una tormenta de polvillo por la falta de humectacin durante
la vista. (foto 16 y 17)Foto 14 y 15. Sistemas de riego y aspersin.


Foto 16 y 17. Tormenta de Polvillo de carbn en Puerto Vale.

E. Bandas Transportadoras: Se observ que la banda transportadora en Puerto Prodeco
y P.Vale se encuentra descubierta en su mayora, estado por el cual se hace propicia la
prdida de material particulado (MP), siendo esta banda la base de los diferentes
puntos de transferencia.
Teniendo en cuenta las altas temperaturas y la fuerza de los vientos de la zona el potencial de
prdida es muy alto. Eventos que aumentan en forma directa las concentraciones de MP en las
reas cercanas a los puertos disminuyendo as la calidad el aire (Foto 18 y 19).
Foto 18 y 19. Banda transportadora sin encapsular.


F. Se evidenciaron fugas de material en varios de los puntos de transferencia a alturas
superiores a 15 metros, constituyendo de esta forma otros puntos potenciales de
difusin de material particulado (MP) fotos 20 a 21.

Foto 20 y 21. Fugas de carbn en puntos de transferencia.

G. En las pasarelas de los muelles se observaron puntos de drenaje que no son recogidos
por ningn mecanismo de recoleccin, sino que caen directamente al mar. Foto 22.

La no recoleccin de las partculas de carbn en las pasarelas y su cada directa al mar por la
falta de un sistema de recoleccin, constituyen otro potencial contaminante afectando procesos
y dinmicas ecosistemicas.
H. Al igual que en las bandas, las pasarelas no se encuentran completamente
encapsuladas, se evidenci puntos en donde es evidente la perdidas de material
particulado (MP) por eventos elicos. Foto 23.

As como las bandas descubiertas y puntos de transferencias, esta situacin genera prdidas
de MP afectando la calidad del aire evidenciado durante la visita.
Foto 22 y 23. Desage en pasarela sin recoleccin, y banda parcialmente cerrada en la
pasarela.


I. Otro de los puntos de transferencia donde se observaron situaciones adversas
ambientales, es en el punto de cargue de las barcazas; Aqu se observa que las pilas de
cargue superan el lmite o borde de las barcazas y dichas pilas no son perfiladas
exponiendo las pilas a prdida de material particulado (MP).
La eficiencia de los aspersores para mitigar las emisiones durante el cargue a la barcaza es
muy deficiente con relacin a la cantidad de material manejado. Foto 24 a 27.
Foto 24 a 27. Cargue de barcazas superando el lmite de la misma.

No obstante cabe resaltar que esta actividad es una de las de mayor importancia y las que
logra generar en ocasiones los impactos negativos ms significativos sobre los ecosistemas, ya
que durante este procedimientos se observan perdidas de material sobre las barcazas que
caen directamente al mar, dicho material es depositado en el fondo marino o en las playas
debido a las derivas, otro de los impactos es el hundimiento de las barcazas.
J. Cargue a Buque: Otro de los puntos de transferencia donde se observo deficiencia, es
el punto de cargue de la barcaza al buque de carga, procedimiento en donde se utilizan
gras flotantes con cucharas tipo almeja, lo argumentado por los puertos es que este
tipo de cucharas tipo almeja son hermticas que anulan la prdida de material, pero fue
evidente las fugas de material durante dicho proceso. Otro de los eventos relevantes
observados son las emisiones generadas por la combustin de las gras. Fotos 28 a 31.


La perdida de carbn durante el cargue de barcaza a buque genera impactos negativos
significativos sobre la columna de agua y los fondos marinos afectando directamente la fauna y
flora presente y las dinmicas ecosistemicas.
Fotos 26 y 27. Cada de mineral de la cuchara de carga hacan el buque, y dispersin del
mismo en las barcazas (Fotos LFA -JJB).

K. Estaciones de calidad de aire: durante la visita se encontraron anomalas con relacin
a la ubicacin de las estaciones de monitoreo de calidad de aire ya que en Puerto
Drummond se encontr que la estacin se encuentra inmersa en una matriz de bosque
y cultivos de mango.
Esta ubicacin no es la adecuada ya que esta vientos arriba de los patios de acopio y las reas
de mayor actividad de los procesos de transporte, almacenamiento y cargue de carbn,
inmersa en una matriz de vegetacin otro de las condiciones que no impiden que la llegada del
material particulado a la estacin de monitoreo, por ende los datos que arroja dicha estacin no
son reales con relacin a la actividad all desarrollada.
Para analizar el funcionamiento de la red de monitoreo de calidad de aire se solicito a
CORPAMAG la ubicacin de todas las estaciones de la red. Teniendo en cuenta lo establecido
en establecido en el protocolo de monitoreo de calidad de aire Resolucin 610 de 2010, la red


de monitoreo, control y vigilancia de calidad de aire actual, no opera correctamente ni
corresponde al deber ser de un SVCA, ya que no tiene en cuenta la rosa de vientos, la
topografa de la zona, las coberturas vegetales, ni la distancia a las reas de mayor
concentracin de carbn, por ende todos los datos que arrojan los monitores son errneos (Ver
informe tcnico modelo de aire). Foto 38 y 39.
Adicional a esto se evidenci la falta de autonoma en el uso de los monitores o estaciones, ya
que tanto la estacin propia del puerto y la estacin de la red de monitoreo de la corporacin se
encuentran ubicadas en el mismo punto y operarios de los puertos tiene acceso a los equipos
permitiendo una manipulacin de ellos.
Foto 38 y 39. Ubicacin de equipos para monitoreo de calidad de aire.

1.1.2. Desarrollo Modelo de Calidad de Aire
La situacin irregular evidenciada durante la visita tcnica permiti establecer la necesidad de
desarrollar un modelo de calidad de aire, para lo cual se utiliz la informacin suministrada por
los cada uno de los puertos y la corporacin.
Este modelo de calidad de aire obedece a lo establecido en la Resolucin 610 de 2010, el cual
tiene el objetivo de ubicar el rea de alcance e influencia real de la dispersin elica que tienen
las partculas en este caso partculas finas de carbn a causa de las actividades asociados al
manejo de ste en cada uno de los cuatro (4) puertos. Dicho modelo tiene en cuenta: el aporte
a la inmisin de fondo a causa de la dispersin de las emisiones de las reas fuente de emisin
de cada uno de ellos, y esto con respecto a la emisin en carga de Material Particulado Menor
o Igual a 10 Micras (PM
10
), de aquellos procesos y eventos internos que generen dicho
contaminante. Las fuentes de emisin se simularon utilizando el software de calidad de aire
Aermod View, el cual cumple con lo establecido por la Agencia de Proteccin Ambiental de los
Estados Unidos US-EPA, teniendo en cuenta como anteriormente se mencion, la modelacin
de igual nmero de escenarios.
As mismo, se pretende verificar si se evidencia un comportamiento coherente con relacin a la
rosa de los vientos del sector (parmetro bsico para el desarrollo de los modelos) para el
clculo de dispersin de las descargas del contaminante PM
10
a la atmsfera, en cada uno de
los puertos carbonferos, y si las concentraciones mximas y medias aporte (sin la suma de la


inmisin o concentracin de fondo),cumplen en principio, con la normatividad de calidad del
aire decretada en la Resolucin 610 del ao 2010.
Otro de los objetivos es determinar en que estado excepcional de la denominada Ley se
encuentran dichas concentraciones.
Por otra parte, verificar la correcta ubicacin de las estaciones de calidad del aire que
conforman el SVCA industrial de Santa Marta y Cinaga, y operada actualmente por
CORPAMAG, de acuerdo a los mximos determinados por el modelo (vientos debajo de las
fuentes en cada puerto), concentraciones de fondo (vientos arriba de las fuentes de cada
puerto), y puntos requeridos para Control, con respecto a los diseos propuestos por el
Protocolo para el monitoreo y seguimiento de la Calidad del Aire (Manual de Diseo de
Sistemas de Vigilancia de la Calidad del Aire), de la Normatividad Ambiental Colombiana de
Calidad del Aire.
a. INVENTARIO DE FUENTES DE EMISIN
Para ejecutar el modelo de dispersin de material particulado en cada uno de los cuatro (4)
puertos Carbonferos, se realiz un inventario de fuentes de emisin, con la informacin
suministrada por parte de cada uno de los Puertos Carbonferos y la informacin recolectada
durante la visita especial.
En el inventario se incluyeron nicamente las fuentes que generan emisiones atmosfricas
producto del manejo de carbn, puesto que el objetivo del proyecto era el de cuantificar el
impacto ambiental sobre el recurso aire a raz del manejo, transporte y almacenamiento de
carbn.
Se utiliz el denominado mtodo de los Factores de emisin, puesto que el caso de estudio
est caracterizado por solo tener fuentes que no cuentan con un ducto para la descarga de las
emisiones de material particulado al aire, y por ende, no se puede efectuar mediciones directas,
adems que tampoco es aplicable el mtodo de balance de masas porque se requerira una
cuantificacin exacta de las cantidades de carbn que entran y sale de puerto. Para poder
aplicar el balance de masas entre ellos, serian necesario los datos del carbn que se arrastra
con el agua de lavado, el carbn que queda depositado en equipos, y el carbn que sale a la
atmsfera, entre otras. (Situacin que no es posible dado que las carboneras trabajan por
rangos de toneladas y conciben una prdida total acumulada).
b. RESULTADO DEL MODELO.
El modelo de calidad de aire otorga un 80% de confiabilidad, el porcentaje restante se valida
con mediante una medicin en campo, dicha medicin se hace mediante la ubicacin correcta
de los monitores en la zona reas definidas por el modelo, este ejercicio se decide dejar para
la siguiente etapa del proceso.
La siguiente tabla muestra los resultados de los aportes mximos y medios determinados con
el modelo de dispersin, para Material Particulado Menor o Igual a 10 Micras (PM
10
), en cada
una de las cuatro (4) modelaciones efectuadas para los puertos y compara dichas


concentraciones con las normas de calidad del aire establecidas en la resolucin 610 de 2010
en un tiempo de exposicion de 24 horas.
Tabla. Aportes mximos y medios determinados con el modelo de dispersin para PM
10.

Puerto Martimo Tiempo de
Exposicin
Concentraci
ones Aporte
Norma de
calidad del aire
en tiempo de
exposicin
Cumple

Puerto
Drummond

24 horas
Mximo
191,3 gr/m
3
Medio
85,194
gr/m
3

100 gr/m
3

NO

Prodeco

24 horas
Mximo
108,541
gr/m
3
Medio
48,255
gr/m
3

100 gr/m
3

NO

Vale

24 horas
Mximo
71,185
gr/m3
Medio
31,814
gr/m3

100 gr/m
3

SI

S.P.S.M.

24 horas
Mximo
50,811
gr/m3
Medio
22,805
gr/m3

100 gr/m
3

SI


Los resultados del modelo evidencian que puertos como Drummond y Prodeco revasan la
norma de las concetraciones (100gr) para un tiempo de 24 horas y que Pto Vale esta cerca
del limite maximo permitido, se aclara que para esta modelacion no se esta teniendo en cuenta
las concentracione de fondo; en el escenario de incluir las concentraciones de fondo los
resultados serian mucho mayores.
Asi mismo se logra identificar que dichas concnetraciones entran a ser analisadas dentro de los
estados excepcionales panteados por la norma en la tabla nmero 4 de la resolucin 610 del
ao 2010, la cual establece las concentraciones en los tiempos de exposicin de los
contaminantes, segn los niveles de prevencin, alerta, y emergencia:
Tabla. Concentracin y tiempo de exposicin de los contaminantes para los niveles de
prevencin, alerta y emergencia

Teniendo en cuenta los resultados del modelo anteriormente mensionados y adicionandole las
concentraciones de fondo, se observa que los tres puertos que sobrepasan el limite de 100gr
permitido, motivo por el cual entrarian a hacer parte del primer estado excepcional (prevencion)
o nivel II, en donde se establecen efectos nocivos cuando las concentraciones de los
contaminantes en el aire y su tiempo de exposicin o duracin, causando efectos adversos y
manifiestos en la salud.
Por otro lado se logra establecer que la ubicacin de las estaciones de calidad del aire que
conforman el SVCA de Santa Marta y Cinaga actualmente , difiere de las posibles ubicaciones
optimas de stas. De acuerdo a los resultados del modelo de dispersin para los cuatro (4)
puertos, es evidente la incorrecta ubicacin actual de las estaciones con relacion a las zonas
donde segn el modelo deberan estar instaladas, Ya que las estaciones no estan ubicadas
segn los mximos determinados por el modelo (vientos debajo de las fuentes),
concentraciones de fondo (vientos arriba de las fuentes), y puntos requeridos para Control.
Por ende se establece que los datos proporcionados por la actual red de monitore de cali dad
de aire operada por CORPAMAG, no reflejan la realidad de la calidad del aire y denotan una
mala cuantificacion de la contaminacion por efecto de la actividad de los puertos carboniferos,
generando asi un falso reporte en los informes ICA presentado por los mismos.

Contaminante

Tiempo
de
Exposicin

Estados Excepcionales

Prevencin
(gr/m
3
)

Alerta
(gr/m
3
)

Emergencia
(gr/m
3
)
PM10 24 horas 300 400 500


a. Conclusiones.
Al revisar la informacin suministrada por los puertos se infiere que al transcurso de los cuatro
(4) aos de seguimiento en los ICA se esperara que hubiese un incremento en el reporte de
las concentraciones de material particulado del rea aferente a los puertos, en relacin al
incremento de las cantidades de carbn manejadas en cada uno de los puertos.
Con base en los resultados de los modelos de calidad de aire se concluye que las estaciones
de la estaciones de calidad del aire que conforman el SVCA de Santa Marta y Cinaga, estn
mal ubicadas, ya que no son coherentes con los parametros de rosa de vientos, topografia,
concentraciones mximas, concentraciones de fondo y los puntos requeridos para Control.
Lo anterior pone en duda que los datos reportados tanto por la corporacin como por los
puertos dentro de los informes ICA sean verdicos con relacin a la real situacin de la calidad
del aire en las zonas aferentes a los puertos. Por esto el incumplimiento de la norma por parte
de los puertos ha sido permanente desde el inicio del funcionamiento de la red de monitoreo,
por ende la evasin de la responsabilidad todava sigue presente.
La deficiencia del SVCA presenta un gran sesgo que impide el correcto control por parte de la
autoriadad ambiental.
Las caractersticas (porcentajes de humedad, cenizas o finos) de los carbones de cada uno de
los puertos no es usada a la hora de desarrollar los modelos de los puertos, dichas
propiedades son importantes para lograr una mayor exactitud del comportamiento y ubicacin
de las concentraciones de las emisiones, de la misma forma se deberan tener en cuenta las
emisiones de fondo como aporte al modelo final.
De tenerse en cuenta las anteriores consideraciones seria ms evidente el incumplimiento de la
norma por el sobrepaso del lmite de emisiones de cada uno de los puertos y la responsabilidad
de las autoridades ambientales frente a este hecho.
b. Diseo actual de la red de monitoreo de calidad de aire.
Cuando la Contralora quiso establecer el responsable del diseo de la red de monitoreo de
calidad de aire, se solicit oficialmente al Ministerio de Medio Ambiente y a CORPAMAG que
expliquen las bases y conceptos tcnicos para la ubicacin de las estaciones de la red de
monitoreo.
Mediante la informacin suministrada por CORPAMAG en visita especial del 28 de junio de
2012 que reposa en el expediente y allegado a la acta de visita especial, en el Documento de
Sistema de Vigilancia de Calidad de Aire SVCA, y que al igual de la pagina web de dicha
institucin, expresa textualmente: el ministerio de Ambiente de la poca entrego a la
Corporacin el diseo del SVCA con la ubicacin de los equipos, igualmente aporto los
monitores en comodato
Por otro lado el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible mediante respuesta al oficio
4120-E2-41249 expresa que Con respecto al estudio tcnico y/o criterios que se tuvieron en


cuenta para establecer la ubicacin de las estaciones de monitoreo de calidad de aire operadas
por CORPAMAG, esta autoridad informe que el estudio para el diseo del sistema de vigilancia
de la calidad del aire fuer desarrollado por CORPAMAG, en tal sentido es esta institucin quien
cuenta con los estudios y criterios mediante los cuales se estableci la ubicacin de las
estaciones
Si bien las dos partes expresan no ser responsables sobre el diseo y ubicacin inicial de las
estaciones de la red de monitoreo, la corporacin tiene la obligacin de hacer las
actualizaciones correspondientes en el sistema de Vigilancia de Calidad de Aire SVCA, ya
que dichas actividades hacen parte de las funciones establecidas a las Corporaciones
Autnomas Regionales por la Ley 99 de 1993 en el articulo 31 numeral 12 que a la letra dice:
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos del agua, el
suelo, al aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual comprende vertimientos,
emisiones o incorporaciones de sustancias o residuos lquidos, slidos o gaseosos, a las aguas
en cualquiera de sus formas, al aire o a los suelos
c. Concepto tcnico para el cambio a cargue directo de carbn
Cuando la contralora quiso establecer los conceptos tcnicos que fueron tenidos en cuenta
para la exigencia del cambio en los puertos a cargue directo, se solicit respuesta oficial al
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Minas y Energas y el
Ministerio de Transporte.
El ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, expresa en el oficio que el concepto
de tcnico que se establece como base para la exigencia de cambio a cargue directo de los
puertos carbonferos no es emitido por ellos.
De la misma forma el Ministerio de Minas y Energas expresa en el oficio N 2012ER60512 01
Fol: 1 que dicho concepto se genero en el Ministerio de Transporte, el apoyo que este
ministerio dio al mismo, obedeci a la necesidad de control y vigilancia de los posibles impactos
generados por los puertos de carbn que no contaban con este sistema
No se logra establecer entonces quien emite el concepto tcnico que respalda la exigencia del
cambio a cargue directo de los puertos carbonferos, dicho concepto es relevante para lograr
identificar si se tuvo en cuenta estudios tcnicos relacionados como sirvieran como lnea base y
que en su momento demostraran las afectaciones al medio ambiente y las comunidades
locales y que justificaran la expedicin de dicha orden.
Este cambio a cargue directo tcnicamente puede resultar ms perjudicial en trminos
ecosistmicos, ya que las modificaciones en trminos de infraestructura, los dragados, la
remocin de sustrato y las modificaciones en la topografa marina y las corrientes ocenicas,
que se generan de las actividades de modificacin en cada uno de los puertos.
Si bien la medida de cambio a cargue directo en los puertos carbonferos es una medida de
mitigacin de impacto ambiental, los impactos generados en este cambio son mayores, y es
evidente que ha sido tomada mas como una oportunidad de ampliar la capacidad de
exportacin de carbn, que como una estrategia de responsabilidad ambiental.


d. Anlisis de informes ICA para los puertos Drummond y Prodeco.
Se hizo el anlisis de los informes ICA de cada uno de los puertos, se hacen observaciones
solo de los puertos que presentaron mayores irregularidades en el anlisis dicho anlisis.
Observaciones Pto. Drummond:
En la tabla 9, que habla sobre las eficiencias de los sistemas de control de emisiones,
en algunos se considera que se asumieron eficiencias en los sistemas demasiados
altas, como es el caso del riego y cerramiento parcial, provocando una sub-estimacin
en las cargas contaminantes.

En los anlisis de resultados hablan sobre concentraciones de 20 a 30 g/m
3
en el
sector hotelero y residencial localizado al norte del puerto carbonfero, pero no es claro
si se consider como un aporte o como una concentracin total.

No hay una comparacin clara de los valores mnimos, medios y mximos con la
normatividad vigente, puesto que solo se presentan los resultados y de manera muy
vaga se hace mencin a la norma en las concentraciones encontradas en la parte norte
del puerto, donde se localizan el sector hotelero y residencial.
En cuanto a los estudios de calidad del aire.
En el PMA establecieron como parte del programa de seguimiento y monitoreo, la
realizacin de estudios de calidad del aire, segn las circunstancias se sobrentiende
que se debe disear un Sistema de Vigilancia de Calidad del Aire (SVCA), tal como lo
establece el protocolo, ese SVCA debera ser clasificado como: Sistema de Vigilancia
de Calidad del Aire Industrial, el cual es aplicado a actividades a las que la autoridad
ambiental establezca la obligacin de implementar un SVCA.
De acuerdo a ello, se encuentra de manera general las siguientes deficiencias:

La localizacin de las estaciones que hay actualmente no obedecen a un estudio de
inventario de emisiones ni a la corrida previa de un modelo de dispersin.

No hay claridad sobre la ubicacin de una estacin de fondo.

No es clara la ubicacin de estaciones en zonas de altas concentraciones (puesto que
no se aplicaron modelos de dispersin para el diseo del SVCA) ni tampoco vientos
abajo.

Conclusin: Segn las estaciones que se tomaron para elaborar el ICA, se observa que
supuestamente ninguna supera la norma diaria ni de PST ni tampoco de PM10, y al sacar los
promedio geomtricos se muestra que en ningn caso se supera la norma anual; por lo que
dicha informacin no se considera confiable, ya que la relacin entre emisiones, dispersin y
calidad del aire, determinada por el modelo de dispersin, sugiere que las concentraciones


localizadas deben ser ms altas en los puntos actuales. De todas maneras, los datos actuales
generan incertidumbre al ser tomados de estaciones que no obedecen a un diseo acorde a las
rosas de los vientos, inventarios de emisin, ni modelos de dispersin con el fin de determinar
dichas ubicaciones.
Observaciones Pto Prodeco:
En los clculos de las emisiones atmosfricas en la pgina 28, asumen unas eficiencias
por humectacin del carbn del 95%, lo cual a nuestro criterio es un valor muy alto,
subestimando las cargas de emisin alimentadas al modelo.

Al comparar los resultados arrojados por el modelo en relacin entre PST vs PM10, se
observan serias inconsistencias, puesto que en estaciones tales como Carbograneles,
aeropuerto y Alcatraces la fraccin de PM10 con respeto a la de PST ni siquiera alcanza
el 15%.

Segn los anlisis hechos tras la corrida del modelo se concluye que ninguno de los
aportes es significativo, esto es una conclusin muy vaga, puesto que ni siquiera se
incluyeron concentraciones de fondo.

Como en el mismo informe mencionan la dispersin de los contaminantes en el aire no
obedece a la rosa de vientos que se consider en la simulacin, esto conlleva a pensar
que hay ciertos procedimientos dentro de la modelacin que no generan certeza ni
confianza en los resultados que se encontraron.

Cuando comparan los aportes en las concentraciones que arroj el modelo (incluyendo
la concentracin de fondo) con las mediciones directas de PST y PM10 de calidad del
aire del rea aferente, se encuentra que la concentracin aporte en PST y PM10 es
despreciable con las concentracin que hay actualmente de calidad del aire, esto
estara indicando que el impacto sobre el recurso atmosfrico por este proyecto es
mnimo, cuando las evidencias visuales del impacto dicen todo lo contrario.

Conclusin: Segn las estaciones que se tomaron para elaborar el ICA, se observa que
supuestamente ninguna supera la norma diaria ni de PST ni tampoco de PM10, y al sacar los
promedio geomtricos se muestra que en ningn caso se supera la norma anual; por lo que
dicha informacin no se considera confiable, ya que la relacin entre emisiones, dispersin y
calidad del aire, determinada por el modelo de dispersin, sugiere que las concentraciones
localizadas deben ser ms altas en los puntos actuales. De todas maneras, los datos actuales
generan incertidumbre al ser tomados de estaciones que no obedecen a un diseo acorde a las
rosas de los vientos, inventarios de emisin, ni modelos de dispersin con el fin de determinar
dichas ubicaciones.
Observaciones Sociedad Portuaria Rio Crdoba Pto Vale:
Respecto al modelo de dispersin:


En la tabla 6 donde estiman los porcentajes de las eficiencias en las medidas de control,
en algunos casos se asumen valores que a nuestro criterio son muy altos, es el caso del
control en el descargue de vagones y camiones, as como en las vas, lo que conlleva a
una sub-estimacin en los clculos de las cargas de material particulado.
En los resultados se habla de aportes de tan solo 1g/m
3
, este valor tan bajo de aporte
probablemente haya sido consecuencia de una sub-estimacin en las emisiones.
En la mayora de los casos las mediciones de calidad del aire que han realizado y que
estn reportando en los ICAS arrojan resultados en la concentracin de material
particulado inferior a las concentraciones mximas que da el modelo de dispersin, esto
o llevara a pensar, que el modelo esta sobreestimado (contrario a la subvaloracin en
las emisiones) o que las mediciones de calidad del aire estn siendo subestimadas.

1.2. Componente de carbn en Playas
1.2.1. Descripcin de la situacin encontrada.
Durante la primera visita especial y mediante el sobre vuelo se logr observar el oscurecimiento
de las playas y la presencia de partculas negras, se observaron actividades de limpieza
superficial en el rea de Puerto Drummond, cabe resaltar que dicha limpieza no es significativa,
debido a la acumulacin en el tiempo con relacin al tamao de las partculas de carbn ya
depositadas en las playas. Fotos 36 y 37.
Este oscurecimiento de las playas, se puede tomar como un deterioro en trminos paisajsticos
y de calidad de las mismas, situacin que en el tiempo puede constituir un impacto
socioeconmico teniendo en cuenta la vocacin turstica de la regin.
Fotos 36 y 37. Deterioro de las playas en rea de influencia de los puertos.

1.2.2. Identificacin y anlisis de las concentraciones de carbn en playas
Aparentemente uno de las posibles causas del oscurecimiento de las playas en la zona del
litoral del departamento de Magdalena es debida a la actividad carbonera, para ello se vio la
necesidad de realizar pruebas para determinar las concentraciones de carbn en los
sedimentos de playa.


Mediante el AUTO 000446 DE 8 junio de 2012 se decret la prueba para la identificacin de
presencia y concentraciones de carbn en las playas. Para ello se hizo la solicitud oficial al
Servicios Geolgico Colombiano antes INGEOMINAS. El objetivo de esta prueba es establecer
cul es el porcentaje y/o cantidad de carbn mineral derivado de las actividades de los puertos
carbonferos depositado en las playas.
Para el desarrollo de la misma se sigui la metodologa y/o protocolo establecido y utilizado por
el Servicio Geolgico Colombiano en cuanto a perfiles y apiques en cada una de las playas. El
informe de dicha prueba reposa en el expediente. Para esta actividad se seleccionaron los
siguientes 19 puntos de muestreo en playas:
# Nombre Playa
0a Site olas
0b Gairaca
1 Cinaga
2 Cinaga
3 Sur muelle Vale
4 Norte rio Crdoba
5 Norte rio Toribio
6
Norte muelle Puerto
Nuevo
7 Norte muelle Drummond
8 Don jaca
9 Costa azul
10 Villas del mar
11 Aeropuerto
12 Villa canaria
13 Zuana
14 Irotama norte
15 Gaira
16 Rodadero norte
17 San Fernando
18 Bahia Santa Marta
19 Taganga
Informe Tcnico componente Carbn IP Santa Marta.

a. Toma de muestras.
Dadas las condiciones hidrodinmicas en las diferentes partes del perfil de las payas,
se colectan sedimentos en tres sitios especficos en el mismo punto, uno ubicado
sobre la berma (Proximal), otro en el frente de playa (beach face) y otro en la zona de
rompiente o parte Distal del perfil, que corresponde al sector hasta donde se pudo
acceder la zona de playa con las Baras de Jacob. Estas muestras son representativas
de la dinmica mas reciente por lo cual, se toman aproximadamente 2 muestras de 1
kilogramo, recogida de manera superficial (+- 5 cm).

Las muestras se empacaron en bolsas plsticas, se sellaron y se rotularon, teniendo
en cuenta un cdigo para el nmero del perfil, nombre de playa, fecha de toma de la
muestra, sector en el perfil, las coordenadas del sitio y el colector de la muestra
(Dentro del proceso de Cadena de Custodia todo ste proceso fue documentado y
evidenciado con fotografas convencionales).

Dadas las caractersticas dinmicas del sector de la parte trasera de las playas, en
particular en la zona de bermas, en cada perfil se elabor un apique de 1m X 1m de
longitud y una profundidad dada por las condiciones de aparicin de la tabla de agua.

En cada pared del apique se caracterizan las estructuras, sedimentologa y espesores.
Una vez cumplida esta actividad se procedi a tomar dos muestras de 5 kilos de
sedimento aproximadamente para anlisis de contenido de carbn. Para tal efecto se
tomaron sedimentos de cada pared de tal forma que se abarcara la mayor parte de la
superficie, por lo que solo se tomaron aproximadamente 2 cm de espesor de cada una
de las paredes, hasta completar las dos muestras solicitadas (al igual que para los
perfiles el proceso fue avalado con fotografas y videos). En total se colectaron 105
muestras, discriminadas de la siguiente forma: 63 correspondientes a muestras
superficiales, de aproximadamente 2 Kilos cada, una tomadas en el punto inicial del
perfil (Proximal), en la lnea de dinmica de costa y al final de cada perfil (Distal) y 42
muestras (original y testigo) de aproximadamente 5 Kilos cada una pertenecientes a
los 21 apiques realizados. (Ver informe tcnico Servicio Geolgico Colombiano)

Con base en los resultados parciales entregados por el Servicio Geolgico
Colombiano, se decreta el anlisis de dos muestras puntuales por parte de un
laboratorio privado, para este caso Laboratorio Gemas, con el fin de corroborar si la
presencia de partculas de carbn en los sedimentos de playas.

b. Ensayos de laboratorio.
El ensayo empleado por el Servicio Geolgico Colombiano lo denominaron
CUANTIFICACIN DE CARBN MEDIANTE SEPARACIN MAGNTICA, POR
MEDIOS DENSOS Y CONTEO AL MICROSCOPIO (Ensayo no formalizado, ver
Anexo 2) Informe anexo al expediente.
Las siguientes son las metodologas y ensayos realizados por el Servicio Geolgico
Colombianos y se encuentran anexas en el informe tcnico.

1) Cuantificacin de Carbn Mediante Separacin Magntica, por Medios Densos y
Conteo al Microscopio
2) Anlisis de Fluorescencia de rayos X
3) Anlisis granulomtrico
Por parte del Laboratorio Gemas las metodologas y ensayos realizados son los
siguientes: (Ver informe tcnico laboratorio Gemas).
1) Concentracin De Materia Orgnica.
2) Cuantificacin De Carbono Orgnico Total.
3) Anlisis Mineralgico Seccin Delgada.

c. Resultados de los ensayos.
Resultados Servicio Geolgico Colombiano antes INGEOMINAS
Los resultados de los anlisis realizados por el Servicio Geolgico Colombiano
evidencian efectivamente la presencia de partculas de carbn mineral ajenas a la
naturaleza o gnesis de las playas, dicha presencia es valorada con relacin al peso
de la muestra. Las concentraciones difieren en relacin a los tres puntos donde se
realizo la toma de las muestras (Apique, proximal y distal), se presenta en la tabla de
resultados las concentraciones expresadas en porcentajes de carbn sobre el peso de
la muestra.
Los resultados de los anlisis realizados por el Servicio Geolgico Colombiano
evidencian efectivamente la presencia de partculas de carbn mineral ajenas a la
naturaleza o gnesis de las playas, dicha presencia es valorada con relacin al peso
de la muestra. Las concentraciones difieren en relacin a los tres puntos donde se
realizo la toma de las muestras (Apique, proximal y distal), se presenta en la tabla de
resultados las concentraciones expresadas en porcentajes de carbn sobre el peso de
la muestra.
SECTOR
Apique
(%)
Proximal
(%)
Distal
(%)
7 Olas 0,056 0,029 0,006
Sur Muelle Vale 0,113 0,047 0,058
Norte Rio Cordoba
(0a30cm) ND 0,0114 0,039
Norte Rio Cordoba
(30a60cm) ND 0,0114 0,039
Norte Rio Toribio ND 0,013 0,017
Norte Muete Pto. Nuevo ND 0,136 0,009
Norte Muelle Drummond ND 0,104 0,039
Villa del Mar 0,05 0,0183 0,035
Zuana 0,0034 0,0066 0,004
Rodadero Norte 0,037 0,0024 0,004
Bahia Santa Marta 0,052 0,014 0,018

Si bien las concentraciones reportadas son relativamente bajas, si se hace una
extrapolacin de la cantidad encontrada con relacin al rea de las playas y la

profundidad que un (1) metro, profundidad que puede reportar la dinmica de 10 aos
en una playa, el resultado de las cantidades de carbn en el sedimento de las playas
seria representativo.
Resultados laboratorio Gemas.
Al igual que los resultados de los anlisis del Servicio Geolgico Colombiano, los
resultados del Laboratorio Gemas evidencian la presencia de carbn (ver informe
tcnico laboratorio Gemas), para las muestras puntuales de los sedimentos analizados
la cantidad de carbono es relativamente baja. Para fines comparativos puede decirse
que la muestra SGC - C 03 tiene 0,2 gramos de carbono por Kilogramo de
sedimento analizado; mientras que la muestra SGC 7 contiene 2,9 gramos de
carbono por kilogramo de sedimento analizado.

Conclusiones.
Es evidente la presencia de partculas de carbn en las playas de la zona de influencia
de los puertos carbonferos tal como los expone el informe tcnico del Servicio
Geolgico Colombiano y los resultados del Laboratorio Gemas.
Se demuestra entonces que hay presencia de partculas de carbn en los sedimentos
de playa y que estas partculas de carbn no provienen de eventos de arrastre natural
provenientes de la Sierra Nevada de Santa Marta, ni son parte de la gnesis o
composicin original de las playas, que dicho elemento no debera estar presente
naturalmente.
Acorde con las caractersticas de las rocas aflorantes en el rea, la mineraloga de las
playas naturales de la zona investigada, contienen detritos y fragmentos de roca tales
como: feldespatos, cuarzo, ferromagnesianos tipo hornblenda y biotita y trazas de
lignito, y localmente fragmentos de rocas de origen metamrfico (Filitas, esquistos,
cuarcitas) e gneo (granitos y pegmatitas). Estos sedimentos son trados
predominantemente hacia la zona litoral, por los drenajes y distribuidos por las
corrientes litorales. Referente a los fragmentos de coral y de conchas, su origen
proviene de los cuerpos arrecifales presentes en la regin.
As mismo se confirma que la presencia de carbn se da a causa de la presencia de la
actividad de transporte, almacenamiento y cargue de carbn en los puertos ubicados
en la regin.
Fundamentado en el anterior anlisis geolgico y geomorfolgico de la regin
involucrada en la zona de estudio, se concluye que el carbn potencialmente presente
actualmente en las playas investigadas provienen de una zona externa, atribuyndose
preliminarmente su origen a los procesos de transporte, cargue y descargue de estos
materiales en los muelles carbonferos. No obstante lo anterior, Es importante indicar,
que dada la actividad antrpica asociada con el relleno de las playas, existe la
posibilidad de haber trado este material desde zonas contaminadas previamente y
que una vez rellenadas dichas playas este material haya sido distribuido por las
corrientes costeras predominantes.
Se concluye que si bien las concentraciones de carbn son bajas en las unidades de
muestreo puntuales, pueden llegar a ser significativas en la totalidad del rea de las

playas aferentes a los puertos y mucho ms teniendo en cuenta el incremento de las
cantidades de carbn que se manejarn segn los clculos presupuestados con la
expansin de los puertos en relacin al cargue directo.
Es evidente la presencia de carbn en los sedimentos de playa, si bien las cantidades
encontradas en los muestreos puntuales son bajas, es imperativo profundizar con
estudios ms detallados y sistemticos con distanciamientos de mnimo 150 m.
Con base en estudios puntuales desarrollados en las zonas de fondeo de Pt Prodeco
las concentraciones de carbn en sedimento marino son altos, lo cual induce que las
mayores concentraciones de carbn se pueden estar ubicadas en los fondos marinos
(Ver estudio Dr Rubn Daro Llinas hallado en la carpeta de Pto Prodeco en las
oficinas del ANLA anexo al expediente) y no en las reas de playas.
Al igual que el laboratorio Gemas, se sugiere hacer un muestreo radial con una
distancia mxima desde el embarcadero hacia mar adentro de 5 Km, correlacionado
con estudios de direccin, velocidad de corrientes y rosa de los vientos, entre otros.
1.3. Otras observaciones.
Vertimientos: Todos los puertos cuentan con sistemas de aguas residuales y aguas
de escorrenta, parte de esos sistemas est estructurada de forma adecuada, sin
embargo en puertos como Drummond y Prodeco se observaron vertimientos
directamente sobre el mar, reas de playa y cuerpos de agua. Foto 32 y 33.
Si bien los puertos cuentan con programas de monitoreo de aguas residuales, es
imperativo que los vertimientos sobre los cuerpos de agua (ros, lagos o mar)
presenten una revisin peridica mensual de todos los parmetros biofsicos.


Foto 32 y 33. Vertimientos de los puertos al Mar y cuerpos de Agua.

Durante la visita se observaron escapes y prdidas de carbn en el mar y manchas
oscuras derivadas de la actividad de cargue en el rea durante la visita. Foto 34 y 35.
Estas prdidas constituyen un impacto sobre los ecosistemas marino costeros,
teniendo en cuenta que la presencia de este mineral a lo largo de la columna de agua
puede disminuir la calidad de la misma generando impactos negativos sobre los
organismos y las dinmicas poblacionales all existentes.


Foto 34 y 35. Manchas negras en el mar y perdidas de carbn en el mar.

1.4. Anlisis de licencias ambientales, Planes de manejo ambiental y
Actividades de seguimiento.
1.4.1. Revisin de las licencias y PMA de cada uno de los puertos.
Con base en la informacin suministrada por cada uno de los puertos durante la
primera visita especial y la informacin recopilada durante la vista especial al
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible desarrollada el 19 de julio de
2021, se hace una anlisis de las licencias y planes de manejo ambiental de cada uno
de los puertos y sus respectivas modificaciones.
1.4.2. Conclusiones
En conclusin a las labores de seguimiento y control ambiental realizadas por el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) hoy MADS, a travs
de la Direccin de Licencias, Permisos y Tramites Ambientales, en la actualidad
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), a la empresa Carbosan Ltda,
manifiesta que ha dado cumplimiento a los programas y proyectos del Plan de Manejo
Ambiental y a los diferentes Actos administrativos que se han generado a partir del
seguimiento y control realizados.
Reiterar a la Sociedad C.I Prodeco S.A, que tiene el deber de cumplir todas y cada
una de las obligaciones establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y de manera
particular las que a continuacin se relacionan inmediatamente; en consecuencia
requiere a esta Sociedad para que ejecute las actividades que se indican a
continuacin y presente los soportes documentales y registros fotogrficos que
demuestren a esta Autoridad el cumplimiento de las siguientes obligaciones:
En conclusin, en la modificacin de la licencia ambiental, de Puerto Drummond, se
incluyen nuevos elementos de seguimiento y control al manejo ambiental, respecto a

calidad del aire, calidad del agua, seguimiento y monitoreo de las comunidades
biticas marinas, hbitat de fauna terrestre, cobertura vegetal, al componente
socioeconmico, entre otros, que aportaran mayores elementos para un anlisis ms
detallado del estatus ambiental de la operacin del Puerto Carbonfero denominado
Puerto Drummond. Esta Resolucin fue expedida el 18 de noviembre de 2011, y a la
fecha no se ha expedido un Auto de seguimiento por parte del ANLA
No autorizar la modificacin del Plan de manejo Ambiental establecido a la Sociedad
Portuaria Ro Crdoba S. A., mediante la Resolucin No. 248 del 12 de marzo de
1998, modificada por las Resoluciones 0669 del 30 de julio de 1998, 1079 del 10 de
octubre de 2003 y 2442 del 26 de diciembre de 2008, para el puerto privado ubicado
en el municipio de Cinaga, departamento del Magdalena, de conformidad con la
parte motiva del presente acto administrativo.
La Sociedad Portuaria Ro Crdoba S. A., deber ajustar el cronograma aprobado,
haciendo las adecuaciones necesarias, a fin de dar cumplimiento a la obligacin
prevista en el Decreto 3083 de 2007 y sus decretos modificatorios
1.4.3. Informes de Cumplimiento Ambiental (ICAS)
Se realiz un anlisis de la informacin recibida por esta Contralora Delegada,
relacionada con los Informes de Cumplimiento Ambiental Anual ICA entregados por
los Puertos de la Sociedad Portuaria de Santa Marta CARBOSAN, Sociedad C.I.
PRODECO Productos de Colombia S.A., DRUMMOND y Sociedad Portuaria de Ro
Crdoba S.A. VALE a la Contralora General de la Repblica, a partir de la cual se
pueden realizar las siguientes observaciones.
1.4.3.1. Deficiencias de los instrumentos de seguimiento y
monitoreo de la calidad ambiental

En el desarrollo del anlisis de las licencias se logran identificar las siguientes
deficiencias:
Los Informes de Cumplimiento Ambiental Anual ICA, as como los informes
tcnicos de seguimiento del Ministerio, resultan insuficientes para determinar la
posible afectacin de la calidad de las aguas marinas o costeras derivadas de
las actividades de acopio, transporte y cargue en los puertos de carbn. Lo
anterior, debido a que no se presentan resultados de anlisis peridicos e
histricos sobre parmetros como: granulometra y mineraloga de los suelos
marinos en diferentes reas de influencia directa e indirecta, presencia de
metales pesados, caracterizacin de los slidos suspendidos o conductividad
elctrica.

Tampoco es posible conocer la afectacin de las reas de playa por la
presencia de carbn dado que los estudios que se referencian son puntuales y
aislados. En el Informe Tcnico sobre salida de campo e inspecciones a las
zonas tursticas y a los puertos de exportacin de carbn, desde la SPSM
hasta Puerto Drummond. Por Mar, Tierra y Lnea Frrea, adelantado por el
Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives DAndreis
INVEMAR en Septiembre 21 de 2007 se indica En la muestra puede

presentarse Carbn en cantidades que no superan el 1 2%, principalmente
en las fracciones media y fina, cantidades que son el 30% de la muestra total
(Pg. 5) La muestra presenta minerales oscuros principalmente en las
fracciones de arena gruesa y arena media no pudo determinarse la
presencia de Carbn en cantidades mayores al 1 2%(Pg. 7). Sin que se
realice una correlacin con el material suspendido en las aguas o un anlisis
histrico del comportamiento de las cantidades de carbn en las playas.

No se han realizado estudios tcnicos que relacionen los anteriores resultados
con los obtenidos en el monitoreo elaborado por PRODECO en los sedimentos
marinos en tres reas de fondeo a 20 metros de profundidad que indican que
En relacin con la presencia de carbn se encuentra que ste se presenta en
porcentajes bajos que varan entre 4.3 y 6.3%, en su mayora en la fraccin de
tamao limo con escasos fragmentos de tamaos mayores de 0.5 mm
(Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Concepto Tcnico de
Seguimiento 0217 del 10 de febrero de 2011, Pg. 21 de 72). Si bien es cierto
que los porcentajes de los contenidos de carbn en el fondo no son altos, la
presencia de los mismos en dichas cantidades a profundidades elevadas y con
afectacin por corrientes marinas, indican una elevada de fracciones limosas
en suspensin que pueden ser arrastradas hasta la playa.

Las mediciones y reportes realizados sobre la calidad de aire son promedios
anuales o diarios que no permiten la toma de decisiones concretas en el
manejo de picos diarios que pueden ocurrir por cambios climatolgicos, en el
manejo de los patios de carbn, en el transporte o carga. Pero adems, a
pesar que en varios informes se evidencia el incumplimiento de las normas,
dada la limitada oportunidad con la que se adelantan los anlisis de los
informes por parte del entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial hoy Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA, no es
posible la adopcin de medidas oportunas y eficaces para el control del
material particulado.

Los parmetros de seguimiento de calidad de aire, PST y PM10, no permiten
realizar una relacin entre el material particulado y las posibles afectaciones a
la salud. Para ello es preciso determinar, de forma peridica y estandarizada
PM2.5, pero estas mediciones se realizan por periodos cortos, no peridicos y
en diferentes puntos impidiendo su empleo en modelos epidemiolgicos.
Adems, las mediciones de PM10 no se mantienen en el tiempo y tan solo es
posible encontrar series aisladas e incompletas en una o dos estaciones. Es
as como los valores reportados en las bases de los indicadores no presentan
valores de los pesos iniciales y finales para todo un semestre.

Las estaciones climatolgicas empleadas para los modelos no cuentan con
informacin de humedad relativa y no se indica claramente la altura a la cual se
mide la velocidad del viento, variables necesarias para la construccin de los
modelos de dispersin de material particulado.


Los modelos de dispersin de material particulado presentados carecen de
claridad en informacin tcnica como la escala, distancia entre los puntos de
muestreo, altura a la cual se forma la franja de estabilidad, robustez de los
datos, caracterizacin del material, anlisis del modelo obtenido e interrelacin
con la dispersin ocasionada en los otros puertos, por lo que no se conocen las
sinergias y externalidades acumuladas por los puertos. Adems, stos no se
actualizan con la frecuencia solicitada por la Autoridad Ambiental.

No se adoptan en los Autos de Control y Seguimiento Ambiental, elaborados
por la Autoridad Ambiental, la totalidad de las recomendaciones producidas por
los informes tcnicos entregados a como parte de los ICA. Es as como el
estudio sobre ruido y vibraciones elaborado para PRODECO indica que:
El otro dao colateral que se presenta en estas edificaciones, se debe al pequeo
incremento en la densidad del suelo, que en caso de ser de tipo arenoso debido a un
nmero repetido de vibraciones, podra estar generando un incremento en el
asentamiento de las construcciones, lo cual genera las fisuras horizontales que se
observan las edificaciones evaluadas (Pg. 5)
El valor diferencial e incremental en evento de tren incrementa en promedio de
10dB(A) a 15 dB(A) el ruido normal percibido sin paso del tren en el muro perimetral
de Prodeco, se encontraron valores de 5 dB(A) por encima, esto debido al ruido del
impacto producido el golpeteo de las gndolas se hace necesario implementar
medidas que permitan disminuir los niveles de inmisin para lo cual el consultor
recomienda el uso de pantallas, implementacin de barreras difractoras acsticas para
disminuir el ruido por medio del principio de difraccin superior y lateral entre la fuente
mvil (ferrocarril del LOOP Prodeco) y el receptor (Concepto tcnico de seguimiento
0217 de 10 Feb de 2011, pg. 37)
A pesar de la presentacin de unas conclusiones claras, que permiten al Ministerio
requerir la adopcin de medidas de compensacin y mitigacin, stas no son acogidas
por el Auto 1980 del 24 de junio de 2011.
No se presentan informes acerca de las caracterizaciones de los dragados que
se adelantan en las zonas de cargue de los buques, como tampoco modelos
de dispersin de material particulado para estos puntos o los trayectos de viaje
de las barcazas.

No existe un informe que permita medir o conocer el impacto sinrgico y de
rea de todas las actividades relacionadas con la exportacin de carbn, es
decir transporte por la va frrea, tractomulas o camiones, acopio, remolque del
carbn y transporte de los buques, ya que los informes presentados se limitan
a las operaciones y actividades en tierra de los puertos. Por ello no es posible
conocer las medidas adoptadas en caso de volcamiento de los vagones del
tren o dispersin de partculas en su operacin.

La eliminacin del requisito del monitoreo de la calidad del aire en la ruta que
de Prodeco conduce a Carbosan no guarda correlacin con la observacin

acerca del sobrellenado de los camiones e impedir conocer los impactos de
dicha operacin sobre el entorno.

No se evidencian estudios epidemiolgicos que permitan establecer la
afectacin a la salud derivada de las operaciones portuarias. No existen
requerimientos al respecto en los Planes de Manejo Ambiental o Licencias
Ambientales ya que no se presentan dentro de los ICA o los Informes Tcnicos
de Seguimiento.

Aunque se presentan observaciones reiterativas de incumplimiento de
actividades, ello no conduce a ningn tipo de sancin por parte de la autoridad
ambiental.

1.4.4. Deficiencias normativas.
La Corte Constitucional ha sealado en la Sentencia T-046 de 1999 que
Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la
actividad econmica que desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de
limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer compatibles el
desarrollo econmico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un
ambiente sano. Dichos estatutos subordinaban el inters privado que representa la
actividad econmica al inters pblico o social que exige la preservacin del
ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad
econmica dentro de los precisos marcos que le seala la ley ambiental, los
reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del
manejo del recurso o de su conservacin.
El particular al realizar su actividad econmica tiene que adecuar su conducta al marco
normativo que la orienta, la controla y la verifica, con el fin de que no cause deterioro
al ambiente, o lo reduzca a sus ms mnimas consecuencias y dentro de los niveles
permitidos por la autoridad ambiental. (Pg. 23)
Sin embargo, las normas promulgadas no han permitido garantizar dicha
compatibilidad, ya que del anlisis realizado es posible sealar que:
A efecto de generar una retribucin financiera por la utilizacin de aguas por
personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas el artculo 43 de la Ley 99
de 1993, estableci el cobro para todo proyecto que involucre en su ejecucin
el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para
consumo humano, recreacin, riego o cualquier otra actividad industrial o
agropecuaria as como la destinacin del 1% del total de la inversin para la
recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca abastecedora. Debe
considerarse sin embargo, que al reglamentar este artculo el Gobierno
Nacional mediante Decreto 1900 de 2006 limit este pago a los proyectos
sujetos del proceso de licenciamiento ambiental.

En consecuencia, actividades portuarias como las analizadas , cuya operacin
inici de forma previa a la expedicin de la Ley 99 de 1993 y por tanto

nicamente requieren de la aprobacin de un Plan de Manejo Ambiental no
destinan, como lo seala la Ley en mencin, al menos el 1% del total de la
inversin para la recuperacin, preservacin y vigilancia de la cuenca
hidrogrfica que alimenta la respectiva fuente hdrica, generando un detrimento
al Estado y un deterioro de las cuencas abastecedoras.

Los actos administrativos que regulan los Planes de Manejo Ambiental PMA
o las Licencias Ambientales, no contienen requisitos acerca del monitoreo de
PM2.5 que resulta indispensable para la adopcin de medidas que permitan
disminuir o mitigar los efectos que sobre la salud puede presentar la presencia
de material particulado proveniente de las actividades de exportacin de
carbn.

No existe una reglamentacin clara en cuanto a monitoreo de calidad de aguas
marinas que puedan tener afectacin por actividades de acopio y transporte de
carbn.

La exigencia de un informe anual de cumplimiento ambiental resulta inocuo
para la adopcin de medidas oportunas para la mitigacin de los impactos.
3

3
Elabor Pilar Andrade Medina Asesor (E), Contralora Delegada Para el Medio Ambiente.

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