UNIVERSIDAD DE QUEBEC EN MONTREAL

INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA

URBANIZACION, CULTURA Y SOCIEDAD

LA TRANSFORMACION DE BARRIADAS PERUANAS EN NUEVAS CIUDADES

EMERGENTES: DE LA SOLIDARIDAD SOCIAL A LA CREACION DE MERCADOS

TESIS
PRESENTADA
COMO EXIGENCIA PARCIAL
DE LA MAESTRIA EN ESTUDIOS URBANOS

POR
DARIO ENRIQUEZ

JUNIO 2008

ii

PREFACIO
Esta tesis ha constituido una parte importante de dos aos plenos de bsquedas
y hallazgos que hemos pasado en el INRS y la UQAM. De esta bella aventura
acadmica, resaltamos el placer de habernos dejado guiar por un tema que
refuerza nuestros lazos con nuestra patria, que atena la nostalgia y que
minimiza la distancia. Hemos reencontrado en cada pgina y en cada idea, la
historia, los lugares, las gentes y el futuro del Per.
Aunque una tesis sea un trabajo esencialmente personal, muchas personas de
nuestro entorno y numerosas fuentes de informacin han influenciado nuestro
trabajo por sus ideas o sus recomendaciones. Este trabajo ha sido el fruto de
colaboraciones directas e indirectas sin las cuales no habra tomado la misma
orientacin. A pesar de altas y bajas, esta investigacin se mantendr siempre
en nuestro espritu como una experiencia estimulante. Ella fue la confirmacin
de un tema de fecunda complejidad y de una larga lista de pistas futuras a
explorar.
La primera persona que debemos agradecer es Winnie Frohn, directora de esta
tesis, sin ella este tema no habra podido tomar la forma final. A partir de
datos abundantes, pero poco focalizados y de ideas sobre todo difusas, ella nos
ha ayudado a cernir el problema pertinente a estudiar.

Agradecemos la

confianza que ella nos ha testimoniado, sugiriendo sin imponer y guiando sin
forzar.

Gracias Winnie, de habernos acogido con calor y de habernos

gratificado con su confianza a lo largo de todo este proyecto.

Agradecemos muy vivamente a todos nuestros profesores del INRS y de la
UQAM, especialmente otra vez a Winnie Frohn, Richard Morin, Mario Polse y
Anne-Marie Sguin, quienes fueron y son la fuente de inspiracin de nuestro
discurrir acadmico en Qubec.
Agradecemos particularmente a nuestra esposa Alicia y a nuestros hijos Emilio,
Andrea y Francisco, quienes han tolerado el tiempo que hemos pasado

iii

investigando en lugar del merecido tiempo en familia.

Gracias tambin a

nuestro amigo Patrick Gendron, por habernos ayudado en el marco de nuestro

intercambio castellano-francs, lo que nos ha permitido mejorar nuestras
competencias lingsticas y revisar numerosos textos que finalmente son parte
de esta tesis.
Finalmente, al momento de culminar esta tesis, gracias a las personas que han
contribuido a desarrollar de la mejor manera el trabajo de campo e igualmente
a los entrevistados que respondieron a nuestros requerimientos de informacin.

iv

CONTENIDO
Prefacio...

ii

Relacin de figuras

vii

Relacin de cuadros.

viii

Relacin de abreviaturas, siglas y acrnimos

ix

Resumen.

xii

INTRODUCCION..

Capitulo 1 LA PROBLEMATICA

1.1 Las barriadas y las ciudades emergentes..

1.1.1 La aparicin de barriadas a escala mundial

1.1.2 Las ciudades emergentes en el mundo de la globalizacin.

1.2 La economa popular en los pases del Sur

11

1.2.1 Un tablero de lectura de la economa de los pases del Sur.

17

1.2.2 La economa informal y la economa popular..

20

1.3 El antagonismo entre la solidaridad social y la creacin de mercados..

24

1.4 Interrogantes y objetivos de investigacin.

27

1.5 Hiptesis de investigacin.

28

1.6 Contribucin social y cientfica.

31

CAPITULO 2 EL PROCESO METODOLOGICO..

33

2.1 La metodologa de estudio de casos.

33

2.2 El proceso cuantitativo..

34

2.3 La eleccin de las zonas a estudiar.

36

2.4 El proceso cualitativo..

38

2.4.1 La bsqueda documentaria.

38

2.4.2 La observacin directa no participante.

39

2.4.3 Las entrevistas semidirigidas.

40

2.4.5 Las entrevistas de grupo..

42

2.5. Periodo cubierto por el estudio.

43

CAPITULO 3 LA PERIFERIA URBANA METROPOLITANA DE LIMA.

44

3.1 El Per en el contexto latinoamericano.

44

3.1.1 La metropolizacin de las ciudades latinoamericanas.

46

3.2 La estructura poltica del Per.

47

3.3 La zona metropolitana de Lima.

49

3.3.1 La localizacin de Lima y las barriadas.

50

3.3.2 Una breve historia de las barriadas limeas.

51

3.3.3 El crecimiento urbano de Lima.

52

3.3.4 El proceso de migracin y las barriadas de Lima..

56

3.3.5 La segregacin espacial en Lima.

57

3.3.6 La informalidad y la economa popular en Lima..

59

3.4 El desarrollo humano y socioeconmico en Lima

60

CAPITULO 4 LOS SERVICIOS EN LA PERIFERIA Y LAS CUATRO ZONAS OBJETIVO

68

4.1 Las obras de infraestructura en las barriadas

68

4.2 Los servicios de educacin y de la salud..

70

4.2.1 Una asociacin Privada-Estatal: Los colegios Fe y Alegra

71

4.2.2 Los servicios privados de educacin y de la salud.

72

4.2.3 Una asociacin Privada-Estatal: Los hospitales de la solidaridad

76

4.3 Un recorrido por las cuatro zonas objetivo.

78

4.3.1 El xito de la ciudad autogestionaria de Villa El Salvador

79

4.3.2 Huaycn, una experiencia comunitaria dirigida por las autoridades

83

4.3.3 Nuevo Pachactec, la ultima invasin a gran escala

87

4.3.4 La red privada comunitaria de servicios sociales en Manchay

90

4.4 Un anlisis comparativo entre las cuatro zonas objetivo.

92

4.4.1 Cuatro gnesis diferentes, dos modalidades de ocupacin

93

4.4.2 El grado de formalizacin de la propiedad.

93

CAPITULO 5 LA EMERGENCIA DE NUEVAS CIUDADES EN LA PERIFERIA DE LIMA.

97

5.1 Los factores que habran favorecido la transformacin de las barriadas

97

5.2 El impacto del proceso de formalizacin de la propiedad.

103

5.3 El acceso al crdito de consumo y el microcrdito

106

5.4 La cooperacin internacional.

108

5.5 La penetracin de grandes inversionistas en la periferia urbana.

109

5.5.1 Las inversiones del grupo Wong: Metro y Eco

110

5.5.2 El gran Mall del norte de Lima: Megaplaza Norte

114

5.5.3 Las empresas transnacionales de electrodomsticos: Elektra.

116

5.6 Tres casos de xito entre los empresarios populares.

118

5.6.1 Las pasteleras Pieros

118

5.6.2 El centro comercial popular Plaza Malvinas.

119

5.6.3 El imperio comercial Unicachi.

121

5.7 Las Utilidades versus La Solidaridad: Antagonismo o complementariedad?.

124

5.8 Las nuevas ciudades emergentes y la verificacin de nuestras hiptesis

127

CONCLUSION

131

Anexo A La gua de entrevista.

137

Anexo B La divisin de Lima en seis partes

139

Anexo C Los informantes clave

140

Anexo D El anlisis cluster.

141

Anexo E Los diez reagrupamientos de la ciudad de Lima.

142

Anexo F Las principales ciudades del Per

143

Bibliografa...

144

vi

LISTA DE FIGURAS

Figura

Pagina

1.1

Las actividades econmicas en los pases del Sur..

19

2.1

La ciudad de Lima y los diversos espacios objetivo..

36

3.1

La divisin poltica de Amrica Latina y la localizacin de las

ciudades ms pobladas...

45

3.2

Divisin poltica y administrativa del Per..

48

3.3

La ocupacin de la periferia por las barriadas: 1957-2004.

55

3.4

Lugar de nacimiento del jefe de hogar...

56

3.5

La poblacin de Lima en las barriadas .......

57

3.6

Las clases socioeconmicas en la ciudad de Lima.

58

4.1

La red de colegios Fe y Alegra en Lima Metropolitana

72

4.2

La red de colegios privados Trilce en Lima Metropolitana

74

4.3

La red de clnicas privadas Dr. Luis Quito en Lima

Metropolitana

75

4.4

La red de hospitales y centros mdicos de la solidaridad..

77

4.5

Localizacin de las cuatro zonas objetivo..

78

5.1

La red de mercados METRO y ECO Grupo Wong....

113

5.2

Localizacin del Mall Megaplaza en el norte de Lima...

115

5.3

La red de tiendas de electrodomsticos ELEKTRA...

117

5.4

El imperio aymara Unicachi en Lima..

123

5.5

Las actividades econmicas en la realidad peruana..

126

vii

LISTA DE CUADROS
Cuadro

Pgina

1.1

La estructura de la economa popular.

13

3.1

Espacio agrcola versus urbano en el siglo 20 segn el actual

territorio de Lima metropolitana.

53

3.2

Evolucin de la poblacin en las barriadas limeas.

54

3.3

Periodos de crecimiento de Lima Metropolitana 1940-2004.

54

3.4

Evolucin de la poblacin de los distritos limeos 1972-2005

62

3.5

Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de

electricidad por distritos 1972-2005..

63

3.6

Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de agua

potable por distritos 1972-2005.

64

3.7

ndice de desarrollo entre 1981 y 2005 para los distritos de

Lima Metropolitana....

65

4.1

ndice de desarrollo en las cuatro zonas objetivo.

95

5.1

Factores de transformacin en las barriadas peruanas segn

los entrevistados ..

98

viii

LISTA DES ABREVIATURAS, SIGLAS Y ACRONIMOS

AC

Accin Internacional, ONG internacional que trabajo en el

campo de las microfinanzas; posee varias instituciones
afiliadas tales como Accin Comunitaria del Per

ACP

Accin Comunitaria del Per, ONG peruana que es el

principal poseedor de acciones del Banco de la
Microempresa MIBANCO

ACOPROM

Asociacin de Comerciantes Propietarios de Plaza Malvinas

ALTERNATIVA

Centro de Investigacin Social y Educacin Popular

ONG limea

APOYO

Apoyo Opinin y Mercado S.A., empresa consultora de

estudios de mercado y anlisis econmico

BCR

Banco Central de Reserva del Per

CCC

Comunidad Campesina de Collanac, propietaria de la mayor

parte de los terrenos disponibles en la zona de Manchay

CELAM

Consejo Episcopal Latinoamericano

CMACAQP

Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Arequipa

COFOPRI

Comisin de Formalizacin de la propiedad privada informal

CONAM

Consejo Nacional del Medio Ambiente

CONFIEP

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales

Privadas

CRDC

Ctedra de investigacin de Canad en el desarrollo de las

colectividades
Chaire de recherche du Canada en dveloppement des
collectivits, por sus siglas en francs

CUANTO

Empresa peruana de estudios de mercado y de estadstica,

en el mismo campo del INEI

CUAVES

Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador

DELC

Desarrollo Econmico Local Comunitario

DESCO

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo

ONG limea

ix

IFP

Programa Internacional de Becas

International Fellowships Program, por sus siglas en ingls

LQ

Clnicas privadas del doctor Luis Quito

EDELNOR

Empresa privada comercializadora de electricidad en las

zonas norte y oeste de Lima Metropolitana

EL COMERCIO

Diario peruano de circulacin nacional

ELEKTRA

Empresa transnacional mexicana que ha invertido en el

mercado peruano de electrodomsticos y de crditos de
consumo, especialmente en las zonas populares

EEAA

Empresas Elctricas Asociadas, proveedor privado de

electricidad en la ciudad de Lima hasta su estatizacin en
1972

FE Y ALEGRIA

Movimiento internacional popular de integracin y de

promocin social. Se trata de un organismo internacional
que establece convenios con el Estado. En Lima, hay una
red privada-estatal de treinta colegios que atiendan a la
poblacin menos favorecida de la ciudad.

GRUPO WONG

Propietario de una red de 34 tiendas de autoservicio,

cubriendo el 69% del mercado limeo, tanto en las zonas
centrales como en las zonas perifricas de la metrpoli.

GTZ

Cooperacin Tcnica Alemana

Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit, por
sus siglas en alemn

IBC

Instituto Bartolom de las Casas

IDH

ndice de desarrollo humano

IDS

ndice de desarrollo socioeconmico

IEP

Iniciativa econmica popular

ILD

Instituto Libertad y Democracia

ONG y consultora limea de
empresarial

INADU

Instituto Nacional de Desarrollo Urbano

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

IPSS

Instituto Peruano de Seguridad Social

anlisis

econmico

LA REPUBLICA

Diario peruano de circulacin nacional

LUZ DEL SUR

Empresa privada comercializadora de electricidad en las

zonas sur y este de Lima Metropolitana

MEGAPLAZA

Gran centro comercial (Mail) localizado en la zona norte de

la ciudad, entre los distritos de Independencia, Los Olivos y
San Martn de Porres.

MI BANCO

Banco de la Microempresa

MUNIVES

Municipalidad de Villa El Salvador

MUNVEN

Municipalidad de Ventanilla

ONG

Organizacin no gubernamental

ONU

Organizacin de las Naciones Unidas

OSINERG

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa

OTM

Observatorio de Territorios y de la Metropolizacin,

organismo del Ministerio de Transporte, Equipamiento,
Turismo y del Mar de la Repblica Francesa

PERU21

Diario peruano de circulacin nacional

PIB

Producto Interno Bruto, medida de la produccin total de

bienes y servicios de un pas en el periodo de un ao

PIEROS

Empresa popular que posee una red de siete pasteleras y

una fbrica de produccin en la zona norte de Lima

PLAZA MALVINAS

Centro comercial popular construido y gestionado por la

asociacin de comerciantes ACOPROM

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PROMCEPRI

Comisin de Promocin de Concesiones Privadas

SINAMOS

Sistema Nacional de Movilizacin Social, organismo estatal

de intervencin poltica y social en los espacios menos
favorecidos de las ciudades peruanas, especialmente en las
barriadas o pueblos jvenes. Fue creado por el gobierno
militar de facto en la dcada de los setenta

TELEFONICA

Empresa transnacional espaola que gan la licitacin

internacional de privatizacin de la empresa estatal de
telefona en 1994

xi

TRILCE

Empresa privada sin fines de lucro que posee una red

nacional de veintids colegios, de los cuales diecisis estn
localizados en Lima y siete de ellos en las zonas emergentes
de esta ciudad

xii

RESUMEN

En el transcurso de los ltimos cincuenta aos, el crecimiento vertiginoso y

catico de las ciudades latinoamericanas ha sido fuertemente estimulado por la
migracin hacia las ciudades desde el campo habitado por campesinos
empobrecidos y sin empleo. Ninguna ciudad estaba preparada para recibir tal
cantidad de campesinos que buscaban sobrevivir.
colapsaron.

Todos los servicios

Todas las relaciones econmicas, polticas y sociales cambiaron

notablemente. La dbil planeacin de origen no fue respetada.

Las viviendas existentes fueron insuficientes para acoger a los recin llegados.
El campesinado que llegaba a las ciudades y los ms pobres citadinos no tenan
dinero para comprar terrenos propicios a la construccin de viviendas. Ellos
decidieron

entonces

ocupar

ilegalmente

cualquier

terreno

disponible,

generalmente desprovisto de servicios bsicos y en la periferia de la ciudad.

As, se producen las primeras invasiones y se forman las primeras barriadas.
Las barriadas, cubriendo progresivamente todos los espacios alrededor de las
grandes ciudades latinoamericanas, son la expresin ms clara de una poblacin
pobre buscando las oportunidades que el sistema econmico legal les niega.
Los primeros aos de una barriada estn saturados de pobreza, a veces
extrema. Sin embargo, encontramos all al mismo tiempo muchas experiencias
solidarias colectivistas de desarrollo local. Con el transcurso del tiempo, las
barriadas se han convertido en el espacio privilegiado de la germinacin y la
evolucin de la economa popular informal, es decir un conjunto de actividades
de produccin y de comercializacin cuya mayor parte se desarrolla fuera de
todo esquema legal y donde encontramos a menudo aquellos sectores de la
poblacin que se consideran excluidos de la modernidad relativa en los pases
subdesarrollados.

Una real solucin que los pobres urbanos han encontrado

para resolver sus propios problemas.

xiii

Despus de la fase de consolidacin, las antiguas barriadas muestran sobretodo

un proceso de individualismo, en oposicin al colectivismo inicial, y esto a
partir del desarrollo de una economa popular no necesariamente solidaria y
ms bien muy prxima a los principios de una economa de mercado. As, este
trabajo de investigacin tiene como objetivo comprender la transformacin de
antiguas barriadas en nuevas ciudades emergentes en la periferia urbana de las
grandes ciudades del sur, especialmente Lima, la capital peruana. Igualmente,
identificaremos y analizaremos los factores que han hecho posible esta
transformacin. Nuestra investigacin considera la experiencia de las barriadas
como la emergencia de un know-how entre los grupos menos favorecidos de
la poblacin y en el contexto de una nueva manera de organizar la economa.
Palabras claves: Barriada - Ciudad emergente Economa Informal - Economa
Popular - Exclusin Latinoamrica Lima Periferia urbana Per Pobreza
urbana Pueblos jvenes

INTRODUCCION
En este inicio de siglo, Amrica Latina es la regin ms urbanizada del mundo y
en ella se ubican algunas ciudades entre las ms grandes del planeta tales como
Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Ro de Janeiro, Lima y Caracas (Geraiges,
1996, p. 65; Polse, 2005, p. 15-19; Angotti, 1987, p. 138). Sin embargo, la
mayor parte del crecimiento urbano de Amrica Latina ha sido espontnea,
fuera del control del Estado, a partir de la iniciativa de los pobres, quienes han
ocupado, habilitado y desarrollado la periferia de las ciudades, a las que se
llam en un principio cinturn de pobreza y que hoy podramos rebautizar
como nuevas ciudades emergentes.
Aunque la historia de las barriadas y los diferentes tipos de economas que all
se encuentran han sido estudiadas, hay pocas investigaciones sobre los factores
de xito en la evolucin de las barriadas que superan la precariedad inicial, que
siguen un proceso de transformacin y que devienen en nuevas ciudades
emergentes.

En este proceso nos preguntamos: Cules son los roles

respectivos de la economa social y la economa de mercado? Cul es el rol del

Estado? Qu es la economa popular y qu papel juega en la economa?
Examinando las barriadas de Lima y en particular las cuatro zonas objetivo de
nuestra investigacin, algunas respuestas a estas preguntan van emergiendo.
Este trabajo se divide en cinco captulos. En el primer captulo, describimos la
problemtica respecto del fenmeno de las barriadas. Ciertas definiciones se
confirman esenciales a fin de establecer nuestro marco conceptual, tales como
barriada o pueblo joven, ciudad emergente y economa popular.
Despus de una breve resea histrica de los dos primeros fenmenos,
presentamos diversos anlisis sobre la economa popular en los pases del Sur y
resaltamos diversas interpretaciones divergentes de dos elementos muy
importantes en la configuracin de una economa llamada popular: la
solidaridad social y la creacin de mercados.

Finalmente, precisamos las

interrogantes y los objetivos de la investigacin, as como tambin nuestras

hiptesis y la contribucin social y cientfica de la investigacin.
El segundo captulo de esta tesis se consagra a la presentacin de la estrategia
de investigacin, un estudio de caso, utilizada a fin de alcanzar los objetivos y
de verificar las hiptesis de la investigacin.

De una parte, el proceso

cuantitativo se considera bastante til para identificar semejanzas y diferencias

entre los distritos de Lima, a fin de orientar mejor la eleccin de las cuatro
zonas que son examinadas ms en profundidad en una parte del proceso
cualitativo,

principalmente

en

las

entrevistas

semidirigidas

en

las

observaciones sobre el terreno. Adems, los datos cuantitativos sirven para

reforzar o para relativizar algunos conceptos que se desprenden del proceso
cualitativo, por ejemplo las comparaciones entre las cuatro zonas objetivo. De
otra parte, el proceso cualitativo ha implicado recurrir a una gran variedad de
fuentes de informacin: documentos primarios, documentales en video,
artculos periodsticos, observaciones sobre el terreno, fotografas, pero antes
que todo ello las entrevistas semidirigidas y finalmente las entrevistas grupales
con personas que siguen el fenmeno de la emergencia de nuevas ciudades en
la periferia de la capital peruana.
En el tercer captulo, presentamos inicialmente aspectos de la realidad
geogrfica, poltica y social del Per que resultan pertinentes a nuestra
investigacin; enseguida, hacemos la presentacin general de las ciudades
peruanas y en particular de su capital Lima.

Despus, una seccin est

dedicada al fenmeno de la metropolizacin de Lima, el crecimiento urbano y

la economa popular; otra seccin se consagra a la presentacin de medidas de
desarrollo humano y socioeconmico en cada distrito limeo.
El cuarto captulo presenta una descripcin ms detallada de la provisin de
servicios de base y de servicios sociales en las zonas perifricas de Lima. A
partir de investigaciones efectuadas a este propsito y de nuestras entrevistas,
es posible concluir que la manera de enfrentar el reto de la provisin de estos
servicios se confirma fundamental para tener xito en el mejoramiento
progresivo de las barriadas y despus, devenir una nueva ciudad.

Adems,

presentamos una visin de los distritos perifricos a partir del recorrido por las
cuatro zonas objetivo, describiendo aspectos histricos pertinentes, as como
estadsticas sociodemogrficas y econmicas, comentando al mismo tiempo
respecto de la manera de dirigir la comunidad y los problemas fundamentales
a los que los habitantes deben hacer frente. As, con el objetivo de mejorar la
comprensin del proceso de creacin y de evolucin de las barriadas, cada zona
objetivo corresponde a un proceso diferente, sea debido a sus inicios, sea por
sus caractersticas particulares.

La primera zona, Villa El Salvador, es la

primera experiencia organizada a gran escala y en la que el Estado interviene

solamente despus que la poblacin ha puesto en marcha el proyecto. En lo
que concierne a la segunda zona, Huaycn, se trata de la primera vez que la
autoridad municipal central se compromete en un proyecto antes que iniciarse.
En la tercera zona, Nuevo Pachactec, mostramos una experiencia en la que la
formalidad habra llegado rpidamente, pero al mismo tiempo las barriadas que
la forman no habran alcanzado a resolver sus problemas ms urgentes. El caso
de Manchay, la cuarta zona, correspondera a un nuevo modelo de autogestin
que estara en camino a su consolidacin y que habra aprovechado de todas las
experiencias anteriores. Finalmente, un anlisis comparado de las cuatro zonas
muestra una suerte de secuencia dentro de un mismo proceso, teniendo en
cuenta que cada zona objetivo se encuentra en una etapa diferente de su
desarrollo.
En el quinto captulo, buscamos comprender la evolucin de las barriadas
resaltando los factores crticos de xito.

Los resultados de las entrevistas

semidirigidas son presentados, as como la informacin documentaria referida a

la periferia urbana de Lima, especialmente las cuatro zonas objetivo, en un
anlisis que cubre las prcticas comunitarias solidarias, la autogestin, la
creacin de mercados y la integracin al sector urbano moderno. Retomamos
adems el marco conceptual de Castel para situar adecuadamente los ejemplos
mostrados en la tesis y para ilustrar la complementariedad ms que el
antagonismo entre los motivos de utilidades y de solidaridad. Las hiptesis son
igualmente revisadas.

Finalmente, en la conclusin presentamos una sntesis de los resultados, los

lmites de la investigacin as como las bases para otras investigaciones futuras.

CAPITULO 1
LA PROBLEMATICA

En este captulo, es muy importante precisar diversos conceptos en el marco de

nuestra investigacin. Con el objeto de explicar mejor el fenmeno de la
emergencia de nuevas ciudades a partir del desarrollo de las barriadas, vamos a
precisar nociones y conceptos asociados a la definicin de barriada para
enseguida hacer una breve resea histrica de la aparicin de las barriadas,
siguiendo con una discusin sobre las nociones de ciudad emergente y
economa popular. De hecho, en el marco de nuestra investigacin, estos
tres conceptos formarn parte del conjunto conceptual central.
As, describimos un aspecto remarcable y relativamente poco tratado en la
economa de los pases de Amrica Latina, el que corresponde a las prcticas
llamadas informales o ms globalmente la economa popular y su
presencia, su desarrollo y su crecimiento principalmente en las periferias
urbanas de sus grandes ciudades. Enseguida, aunque cada pas tiene su
propia economa, es posible -en relacin a nuestra investigacin- encontrar
elementos comunes y describir una tendencia en la economa o las economas
de los pases del Sur. As, a pesar de las diferencias, la informalidad en la
mayor parte de las actividades econmicas es una caracterstica que todos
estos pases comparten.
Finalmente, segn ciertos autores, las prcticas de reciprocidad que
caracterizan la vida en las barriadas corresponde a costumbres ancestrales,
pero segn otros autores, esta suerte de solidaridad social no sera sostenible
en el tiempo puesto que otro estado de desarrollo afectar profundamente las
instituciones y la manera de vivir cambiando el modo de produccin. Se
tratara del capitalismo popular como un principio antagonista de la
solidaridad social. De esta discusin, al final del captulo, se desprenden las
interrogantes de la investigacin y las hiptesis. Concluimos luego con la
contribucin social y cientfica de la investigacin.

1.1

Las barriadas y las ciudades emergentes

En el contexto de la globalizacin y de la urbanizacin creciente en todos los

pases del planeta, es necesario hacer una revisin del concepto de barriada1
1

En su trabajo sobre las barriadas de Lima, Driant (1991, p. 15) explica la variante francesa
bidonville como un trmino que proviene de bidon (recipiente metlico) y ville (ciudad) en
referencia a la utilizacin de materiales de recuperacin a fin de construir viviendas en las zonas
ms pobres de las ciudades. Pero otra acepcin de la palabra francs bidon en el sentido de

como un fenmeno a escala mundial, pero sealando su fuerte presencia en los

pases menos desarrollados. A menudo el trmino barriada es utilizado de
una manera difusa y poco rigurosa.

Hemos entonces consultado tres

diccionarios de la lengua castellana, los cuales dan las definiciones siguientes:

Barrio marginal, generalmente de construcciones pobres y precarias
(Diccionario de la Real Academia Espaola, 2001, 22 edicin; el
subrayado es nuestro)
Barrio popular, marginal, tal vez sin sistema de drenaje ni
alumbrado, lleno de vagos y malvivientes (Diccionario de Jergas de
Habla Hispana, 2006, 1 edicin; el subrayado es nuestro)
Barrio con viviendas de escasas dimensiones y condiciones de
habitabilidad, construidas con materiales de desecho, en los suburbios
sin urbanizar de los grandes ncleos urbanos (Diccionario de la lengua
Espaola Espasa Calpe, 2005; el subrayado es nuestro)

As, podemos encontrar algunos elementos inseparables y siempre presentes en

la realidad de las barriadas: la periferia de las ciudades es el espacio
habitualmente ocupado, la mayor parte del tiempo el nico espacio disponible;
generalmente estas zonas se encuentran sin urbanizar; las viviendas se
construyen con materiales de desecho, all se establece una poblacin de
escasos recursos y marginalizada de la vida de la gran ciudad.
Las viviendas precarias son a menudo construidas sobre terrenos ocupados
ilegalmente, pero son tolerados por las autoridades. Estas viviendas son en
realidad pequeas chozas hechas de materiales de recuperacin.

En este

contexto, la consecuencia es lgica: las condiciones de vida sern muy difciles

(Driant, 1991, p. 17-20; Matos Mar, 2005, p. 75; Buffet, 2006, p. 97); pero, la
situacin no permanece estancada, lo descrito no es ms que un comienzo. En
las barriadas, parece darse una nueva manera de hacer las cosas, un tipo
diferente de urbanizacin en donde la consolidacin posterior, en el
sentido que da Driant, sera la expresin de una transformacin positiva en
trminos de calidad de vida:

falso, podra hacer alusin a la precariedad de esos espacios urbanos; as, una barriada o
bidonville seria una falsa ciudad, una ciudad sin los servicios mnimos, una ciudad
incompleta.

[] esta definicin [de barriada es] fruto de la experiencia adquirida

despus de veinte aos de desarrollo de las grandes barriadas, [ella]
confirma la validez de su interpretacin como proceso; su novedad
consiste en priorizar las fases posteriores a la ocupacin del terreno.
Riofro sustituye la descripcin de las carencias por la de un proceso de
dotacin que integra tanto la construccin de la vivienda definitiva
como la llegada de los servicios y la edificacin de equipamientos
pblicos [] lo que, ms adelante llamaremos consolidacin (Driant,
1991, p. 20)

En el mundo del siglo 21, la barriada, expresin de pobreza antes de su

consolidacin, es un medio en el que viven millones de seres humanos. Veamos
algunos hechos y algunas cifras en relacin a este fenmeno.

1.1.1 La aparicin de barriadas a escala mundial

Segn un artculo aparecido en la revista electrnica Chronique bajo los
auspicios de la ONU (Lpez y Warah, 2006, p. 1), en los ltimos diecisis aos,
casi 17,7 millones de personas en promedio se convierten cada ao en nuevos
habitantes de barriadas y tugurios, pasando de 715 millones en 1990 a
alrededor de 998 millones en 2006.
crecimiento particularmente elevado.

En los pases del Sur, encontramos un

El reporte muestra una constatacin

inquietante: las barriadas del planeta contaran 1,4 millardos de habitantes en

2020, es decir tanto como la poblacin actual de China. En este momento, el
planeta cuenta casi un millardo de seres humanos hacinados en las barriadas, o
sea casi un ciudadano urbano de cada tres.
As, el fenmeno de las barriadas forma parte de la complejsima realidad de
muchas grandes ciudades del mundo de hoy, sea que ellas se encuentren en los
pases pobres del Sur, sea que ellas se localicen en las aglomeraciones urbanas
de algunos pases ricos de Europa Occidental:
[] la puesta en prctica de una poltica econmica de mercado
abierto y de bsqueda de la utilidad mxima ha estimulado la
flexibilidad de los modos de vida. Asistimos desde entonces a una
generalizacin de la precariedad en nuestras sociedades.
Esta
precariedad se explica de manera contundente en las nuevas barriadas
que reaparecen en la periferia de numerosas metrpolis de Occidente.

Observamos as, desde hace una decena de aos, una ocupacin de los
espacios sin uso de la trama urbana en algunos de los pases ms ricos
de la Unin Europea, por poblaciones extremadamente precarias []
esta instalacin en zonas desprovistas de servicios, que recuerdan los
espacios ms srdidos en ciertas ciudades del Tercer Mundo, nos lleva a
percibir una importacin del triste modelo de barrios autoconstruidos,
espontneos [] las condiciones sociales de las ciudades de los pases
pobres se encuentran tambin, de ahora en adelante, en los pases ricos
(Vanderlick, 2004, p. 6-7, nuestra traduccin).

Aunque la barriada no sea exclusiva de los pases subdesarrollados (Driant,

1991, p. 15; Vanderlick, 2004, p. 11), en estos pases son un fenmeno con una
fuerza impresionante y se encuentran generalmente ligados a aquello que
puede ser considerado como un tipo de crecimiento urbano.

Adems,

podramos decir que la pobreza urbana en los pases del Sur posee el rostro
de una barriada. La pobreza urbana y la barriada se han convertido casi en
trminos sinnimos.

Las periferias urbanas, en las que se encuentran

principalmente las barriadas son espacios que parecen estar saturados de

pobreza. Se tiene la impresin que se trata de una suerte de crculo vicioso
que reproduce la pobreza para siempre. Tal no es sin embargo el caso, como lo
veremos posteriormente.
Las barriadas, las ms afectadas por la incapacidad de la ciudad de asegurar al
menos la dotacin de servicios de base y un mnimo de bienestar, sern cada
vez ms agobiadas por la miseria, pero aqu y all, paradjicamente, surgirn
iniciativas que dan la alegra de vivir (Ct y Hart, 1989); as, estas barriadas
son espacios de esperanza (Favreau y Frchette, 1997, p. 423).

Este

optimismo es compartido por los investigadores peruanos Arellano y Burgos

(2004, p. xxi), quienes han estudiado el fenmeno de la emergencia de la
periferia urbana en las ciudades latinoamericanas con una perspectiva basada
en los estilos de vida, el cambio social y el comportamiento de los
consumidores:
Mientras las familias burguesas latinoamericanas, de Lima, de Caracas,
Guayaquil o Mxico D.F., vean disminuir poco a poco su importancia
social y sus ingresos y se quejaban de la desaparicin de la clase
acomodada , en los alrededores de la ciudad surga una sociedad
distinta, que creca y se desarrollaba sin pausa. Los habitantes de esos
nuevos barrios, contrariamente a sus vecinos del centro, durante los

ltimos cuarenta aos vieron crecimiento y progreso en sus familias y sus

vidas. El abuelo, campesino rechazado por el campo, conquisto un
pedazo de cerro o arenal y comenz con una casita de pajas y cartones.
El padre creci ya en el primer piso de una casa de ladrillos y fue chofer
de taxi. Finalmente, el nieto vio ya la casa con tres pisos y estudia para
ser especialista en computacin (Arellano, 2004, p. xxi).

La autoconstruccin de las comunidades locales tiene un desarrollo ms o

menos parecido en todas las barriadas que comienzan. Despus de la invasin,
comienza la bsqueda de la seguridad predial (Favreau y Frchette, 1997, p.
428-429). A veces, cuando los pobladores la alcanzan, una parte del espritu
comunitario se pierde y la preocupacin por la pequea propiedad familiar y
la individualizacin de los gastos aparecen.
Una vez que los invasores ocupan realmente el lugar, gradualmente se
desarrolla la habilitacin de espacios comunes, un centro comunitario con
actividades de deportes y recreacin, cocinas colectivas, una posta mdica y
escuelas. Finalmente llegan la coordinacin para el apoyo de la municipalidad
ms cercana y los trmites para conseguir la venida de ONGs especializadas
para el sostenimiento de diversos proyectos de desarrollo.
El fenmeno de migracin del campo hacia las ciudades, la exclusin que han
sufrido la mayor parte de los migrantes y sus esfuerzos para crear sus propios
espacios de vida y desarrollo al interior del monstruo urbano, ha sido un
proceso continuo y fuertemente presente durante la segunda mitad del siglo 20
en los pases latinoamericanos, cada uno segn su propia realidad y sus
circunstancias.

Los pobladores ms desfavorecidos del campo migran

masivamente hacia las ciudades, pero no encuentran el mismo grado de

industrializacin que exista en los pases desarrollados cuando movimientos
poblacionales similares tuvieron lugar, y ms temprano que tarde, el deterioro
de los servicios urbanos sobrevienen: falta de electricidad, escasez de escuelas
y de centros de salud, falta de agua potable, calles saturadas de desechos,
ausencia de seguridad pblica, insuficiencia y precariedad de medios de
transporte y de vas de comunicacin, escasez de viviendas, etc. Es en ese
contexto en el que emergen las barriadas.

10

En grados diversos, las autoridades pblicas de los pases en desarrollo se

han mostrado incapaces de asegurar a sus pobladores las condiciones de
bienestar y de seguridad econmica que conocen un cierto nmero de
pases dotados de una economa avanzada (Bodson y Roy, 1995, p. 176,
nuestra traduccin)

En el Per, este fenmeno ha sido llamado desborde popular por el

investigador peruano Jos Matos Mar:
El desborde [popular] en marcha altera la sociedad, la cultura y la
poltica del pas creando incesante y sutilmente nuevas pautas de
conducta, valores, actitudes, normas, creencias y estilos de vida, que se
traducen en mltiples y variadas formas de organizacin social,
econmica y educativa- lo cual significa uno de los mayores cambios de
nuestra historia [] estamos frente a un inslito y espontneo proceso de
modernizacin. Un cambio producido por combinacin entre el intenso
crecimiento demogrfico, la explosin de las expectativas, el mayor
acceso de las masas a la informacin, la urbanizacin sin industrializacin
y una crisis econmica sin precedentes (Matos Mar, 1988, p. 17-19).

Entonces, la poblacin ha desbordado las capacidades de servicio de las

grandes ciudades latinoamericanas; sus economas han virado hacia la
informalidad (Favreau y Frchette, 1997, p. 421-422; Polse, 2005, p. 33) y sus
periferias se han transformado en los espacios que han acogido a los
campesinos migrantes y a los obreros pobres, formando las grandes
aglomeraciones de barriadas y despus la emergencia de nuevas ciudades. As,
a pesar de todos los problemas, los sufrimientos y las miserias, los mismos
pobladores han tomado el problema entre manos y la autogestin se presenta
como un camino de sobrevivencia y quizs todo un modelo de desarrollo desde
abajo en los pases del Sur (Sanyal, 1999, p. 182-183; Favreau, 1997, p. 423424; De Soto, 1986, p. 5-6).

1.1.2 Las ciudades emergentes en el mundo de la globalizacin

As, en los pases en desarrollo, algunos sectores de las periferias urbanas
habran evolucionado hasta dejar atrs la condicin de barriada. Es posible
comprobar en estas zonas el desarrollo de actividades econmicas importantes,
un mejoramiento notable de la habilitacin urbana y las condiciones de vida de
sus habitantes, un mercado potencial que atrae las grandes inversiones, una

11

poblacin cada vez mas orgullosa de vivir all y de construir su propio futuro
(Arellano, 2004, p. 225-228); en pocas palabras, un espacio de oportunidades
donde el paradigma de la creacin de riqueza (Goulet, 2004, p. 5) estara en
proceso de desplazar el paradigma de la lucha contra la pobreza.
Jean-Paul Ferrier (2001, p. 41-42) menciona una serie de trminos que propone
estn

interrelacionados

tales

como

metropolizacin,

ciudad-territorio,

metpolis, ciudad-global, metrpolis fragmentada, espacio metropolitano,

contra-urbanizacin, sociedad archipilago, economa archipilago y ciudad
emergente.

Todos estos trminos designan diferentes aspectos del estado

actual de la territorializacin de espacios en intenso desarrollo cualesquiera

que sean sus posiciones sobre un eje de pases desarrollados o de pases en
desarrollo. Por su parte, Lo y Philippe (2005, p. 59) citan a Mador (2001, p.
58-66) afirmando que la desaparicin progresiva de la ciudad tradicional densa
y compacta deja su lugar a la ciudad emergente, fragmentada y policntrica.
Se trata justamente de la metropolizacin en el marco de la globalizacin, tal
como lo reconoce Ferrier (2001, p. 42-43).

El trmino ciudad emergente

hace referencia entonces a toda la ciudad.

Una otra definicin de ciudad emergente que es mencionada por Max
Querrien, ex alcalde, alto funcionario y consejero de Estado en Francia, en una
entrevista con Thierry Paquot (2000, p. 21). Querrien reaccion al hecho que
gracias a un vaco en la reglamentacin, un ncleo urbano apareci en los
lmites de su ciudad: [] el nacimiento imprevisto de eso que hemos dado en
llamar en lo sucesivo la ciudad emergente, el embrin de una zona comercial a
la salida de la ciudad. Efectivamente, a menudo las barriadas se construyen
entre los intersticios de la reglamentacin y una parte de entre ellos devienen
una nueva zona comercial ubicada en la periferia de una gran ciudad. Aqu el
trmino ciudad emergente refiere entonces las nuevas aglomeraciones
alrededor de la ciudad tradicional. Es sobre todo en ese sentido de localizacin
geogrfica que el trmino es empleado en nuestra investigacin.
En su trabajo sobre la ciudad de Lima a fines del siglo 20, Miriam Chion (2002,
p. 12) menciona la zona alrededor de la ciudad como el lugar donde se crean

12

nuevos centros en barrios perifricos emergentes, tales como Villa El Salvador,

San Juan de Lurigancho, Ate-Vitarte, El Agustino y Comas.

Finalmente,

Neptal Carpio (2006, p. 9), quien ha vivido en una barriada en evolucin,

describe una ciudad emergente como un centro urbano que emerge a partir de
una migracin acelerada, la aparicin de una nueva clase empresarial popular,
la consolidacin del liderazgo femenino y el xito de diversas experiencias de
autogestin y de participacin popular. Incluso si el fenmeno de las barriadas
no se reduce slo a esos factores, el testimonio refiere importantes elementos
de una barriada en evolucin.
As, en el marco de nuestra investigacin, una ciudad emergente representa
la aparicin y el desarrollo de centros de actividades econmicas con sus
respectivas reas residenciales (diferentes a las del centro tradicional) en la
zona de influencia de una gran ciudad y que se apoya en la economa popular.
De este modo, las ciudades emergentes alrededor de las ciudades-centro crean
la figura de una metrpolis fragmentada y policntrica.

Estas nuevas

ciudades estn urbanizadas de algn modo, es decir que ellas cuentan (quizs
en forma precaria) con una infraestructura de transporte, una actividad
econmica dinmica, una gestin poltica particular, servicios de educacin y
de salud, y un sentido de pertenencia de sus pobladores (Arellano, 2004, p.
225-228).

1.2

La economa popular en los pases del Sur

La mayor parte de los sectores populares han sido reagrupados en las barriadas
por causa de un complejo fenmeno de segregacin espacial en las ciudades del
Sur.

Ellos despliegan sus energas en actividades productivas y comerciales

fuera de todo marco legal o con algunos pocos componentes formales. Ellos
se propusieron encontrar una manera propicia de desarrollo familiar y
comunitario haciendo frente a un medio metropolitano excluyente.

La vida

econmica en las barriadas de los pases del Sur se desarrolla sobre todo por la
va de la economa popular, una suerte de otra economa.

Teniendo en

13

cuenta las diversas interpretaciones dadas al trmino economa popular, se

hace necesario precisar las definiciones y los diferentes trminos asociados.
Cattani (2004, p. 1-37) describe varios componentes de aquello que llama la
otra economa; para l, la economa popular es uno de esos componentes. Es
as que el comercio equitativo, el consumo solidario, la economa social, las
cooperativas de trabajo, la economa solidaria, la empresa ciudadana, las
finanzas solidarias, etc., representan en conjunto aquello que l llama la
alternativa frente a la economa de la globalizacin.

Sin embargo, la

controversia subsiste sobre el verdadero rol de la economa popular en el

contexto del mundo post-industrial.
Segn Favreau y Frchette (2002b, p. 83), la emergencia de una economa
llamada popular se apoya sobre las relaciones entre vecinos y los compromisos
asumidos por los pobladores frente al desafo del desarrollo local comunitario;
la reciprocidad se confirma como la manera natural de afrontar el rigor de las
condiciones de vida de una barriada que acaba de formarse. Poco a poco, la
evolucin de una nueva barriada producir las instituciones necesarias para su
sostenibilidad.
La Ctedra de Investigacin Canadiense en Desarrollo de Colectividades (CRDC
por sus siglas en francs) da una definicin de economa popular muy ligada al
desarrollo local:
La nocin de economa popular introduce la idea de que hay actividades
socioeconmicas (pequea produccin mercantil) que no estn inscritas
esencialmente en una lgica de utilidades, sino sobre todo en una lgica
de subsistencia y de relaciones sociales de reciprocidad (familias y
redes vecinales), as como tambin en una lgica de produccin
orientada a obtener un excedente, no a partir del capital de un
propietario privado, sino del trabajo hecho en comn por algunos, a
veces muchos, para satisfacer las necesidades bsicas de una familia o
de un pequeo grupo de trabajadores (CRDC, 2007, nuestra traduccin).

En nuestra opinin, la nocin de la CRDC no tiene en cuenta la evolucin de las

empresas populares y su crecimiento, un fenmeno que viene a apoyar la idea
de la evolucin de las barriadas y la emergencia de nuevas ciudades. En pocas

14

palabras, la nocin de la CRDC describe claramente la aparicin de un tejido

empresarial popular en una barriada donde la lgica de sobrevivencia y
subsistencia es dominante, pero no la evolucin de esta economa popular hasta
convertirse en un importante pilar del desarrollo local.
Por su parte, Sarria y Tiribia (2004, p. 173) proponen una definicin de
economa popular ms amplia que aquellas dadas por Favreau y Frchette
(2002b, p. 83) y Cattani (2004, p. 1-37):
La economa popular es el conjunto de actividades econmicas y prcticas
sociales desarrolladas por los sectores populares con miras a garantizar, a
travs de la utilizacin de su propia fuerza de trabajo y de los recursos
naturales disponibles, la satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto
materiales como inmateriales (Sarria y Tiribia, 2004, p. 173)

La estructura de la economa popular (cuadro 1.1) que ha sido propuesta por

Calcagni y Razeto (1989), citado por Nyssens (1997, p. 177) y por Favreau y
Frchette (2002a, p. 100), permite aclarar su significado.
Cuadro 1.1

La estructura de la economa popular [del Sur]

Fuente: Calcagni y Razeto (1989), citado por Nyssens (1997, p. 177, nuestra
traduccin) y por Favreau y Frchette (2002a, p. 100, nuestra traduccin)

El cuadro se corresponde con la definicin de Sarria y Tiribia (2004, p, 173) y el

sentido que nosotros damos a la nocin de economa popular. Las iniciativas

extralegales o informales individuales pueden convertirse parcialmente o

15

completamente en legales, aunque este proceso sea largo y difcil.

La

economa popular y solidaria de la que hablan Favreau y Frchette est en la

primera columna (organismos de la economa popular) y, en trminos de
solidaridad familiar, en la segunda columna.
La economa social y solidaria que puede ser parte de la economa popular fue
definida en el segundo encuentro internacional sobre la globalizacin de la
solidaridad (Qubec, octubre 2001):
La economa social y solidaria est comprometida en la elaboracin de
respuestas innovadoras a los problemas hechos evidentes por la
globalizacin. Ella participa en la construccin de una nueva manera de
vivir y de pensar la economa. Mediante decenas de proyectos, la
sociedad civil se reconstruye principalmente por el movimiento
asociativo de los pases del Norte y del Sur, traduciendo as cada uno a
su manera la aspiracin de otra globalizacin [] La economa solidaria
se apoya en la cooperacin, la ayuda mutua y la accin colectiva. Ella
coloca la persona humana en el centro del desarrollo econmico y
social. La solidaridad en economa reposa sobre un proyecto a la vez
econmico, poltico y social, que entraa una nueva manera de hacer
poltica y de establecer las relaciones humanas sobre la base del
consenso y del accionar ciudadano (CRDC, 2001, Declaracin de
Qubec, nuestra traduccin)

Recordemos que el componente de solidaridad no forma parte necesariamente

de todas las actividades de la economa popular. Es el caso de las iniciativas
informales individuales y de las pequeas empresas familiares sin vnculos con
organizaciones comunitarias.
En pocas palabras, la economa popular cubre muchas actividades econmicas
con un carcter ms o menos solidario, pero al origen siempre con el objeto de
enfrentar el problema de la pobreza extrema. As, en este contexto, el rol del
empresario popular se confirma fundamental en la complejidad del fenmeno
de la otra economa y ms especficamente de la economa popular.

Sin

embargo, la definicin de empresario popular se mantiene difusa a pesar de su

utilizacin frecuente en el mundo de la investigacin, de las finanzas del
desarrollo e incluso en lo cotidiano.

Paul Maquet (2004) hace alusin a las

caractersticas tnicas y culturales diciendo, por ejemplo, que las empresas

populares revelan una distancia sociocultural relativamente pequea entre el

16

empresario y su fuerza de trabajo, lo que es nuevo en el Per, donde el

empresario tradicional es blanco, de cultura occidental, y mantiene una
relacin muy distante con los trabajadores (p. 7-8). Adems, Maquet (2004,
p. 9) considera que la percepcin que los empresarios populares tienen de la
categora empresario no guarda ninguna relacin a una situacin de clase.
Estos conceptos deben adaptarse a la realidad latinoamericana y ms
precisamente a la realidad de las barriadas. Segn De Soto, la adhesin de
ciertos actores sociales a un modelo de desarrollo comunitario slo durar
hasta alcanzar un cierto grado de bienestar, de dinamismo econmico y de
estabilidad social, lo que implica a su vez dirigirse hacia un proceso llamado de
formalizacin, a menudo el acceso a la propiedad formal (De Soto, 1986, p.
60-61).

As, en este caso, se trata de iniciativas populares de economa

informal y de desarrollo comunitario que, una vez alcanzado un mayor

desarrollo, se integran a una lgica ms individualista.
En los inicios de las barriadas, casi todas las actividades populares son
extralegales o informales.
El sector informal se presenta tambin como una solucin eficaz a una
escasez de empleo o a la carencia de calificaciones suficientes [] el
sector informal encuentra una justificacin social en la medida que
asegura el mantenimiento de actividades tradicionales, confiere a
ciertos individuos una funcin en el seno de la sociedad [] y responde
a las necesidades de minoras a menudo ignoradas (Arellano, Gosse y
Verna, 1992, p. 43, nuestra traduccin).

Segn Sarria y Tiribia (2004, p. 183-184), la economa popular jugara un rol

ambiguo

puesto

que

existen

ejemplos

donde

ella

contribuye

la

implementacin del proyecto neoliberal, basado en la reestructuracin

productiva y en la flexibilizacin de las relaciones entre capital y trabajo; de
otro lado, segn Nez (1995), citado por Sarria y Tiribia (2004, p. 184), el
hecho de asociarse en organismos de economa popular autogestionaria es la
nica

manera

por

la

cual

los

productores-trabajadores-populares,

sin

convertirse en capitalistas, podrn emprender una estrategia de mercado e

intentar competir con el capitalismo y su economa de escala.

17

En suma, la economa popular es al principio la consecuencia de una estrategia

de sobrevivencia de los sectores excluidos de la sociedad; despus, puede
convertirse en todo un savoir-faire, y puede encontrar una justificacin social
para su difusin y casi su perpetuacin, a pesar de sus eventuales componentes
de ilegalidad. Pero tambin, la economa popular puede convertirse en la
base de un nuevo desarrollo:
En muchos pases del tercer mundo, una parte creciente y a menudo
mayoritaria- de la poblacin trabaja fuera de todo marco legal el
poderoso sector informal de los pases pobres del tercer mundo puede
ser la base de un nuevo desarrollo (De Soto, 1994, nota del editor,
nuestra traduccin)

La urbanizacin demente (Favreau, 1997, p. 422-423) de Amrica Latina es la

historia comn y corriente de todos los pases latinoamericanos. Los pases del
Sur han sufrido el proceso de urbanizacin sin una industrializacin suficiente,
contrariamente a lo sucedido en los pases desarrollados. As, en los pases
ricos se trata de una urbanizacin hacia la metropolizacin (Champagne,
2002, p. 35), y en los pases pobres de la metropolizacin que sucede a veces
en paralelo o antes de la urbanizacin de los terrenos en la metrpolis. A pesar
de todo, en cada uno de estos pases, principalmente en Amrica Latina, ha
emergido un sector llamado moderno, pero que excluye al campesinado y a
los obreros pobres o en desempleo e incluso a cierta parte de la clase media
desfavorecida.
De este modo, los excluidos que son puestos fuera de la modernidad,
llevados hacia la periferia de las metrpolis latinoamericanas, van a formar
parte e incluso convertirse en protagonistas de un fenmeno poltico,
econmico y social extraordinario que ha trastornado profundamente la vida de
cada pas en todos sus aspectos, es decir el llamado desborde popular (Matos
Mar, 1988, p. 17-19, ver 1.1.1). Retomamos entonces ms especficamente la
emergencia de la economa popular como una fuerza cada vez ms importante
en la vida econmica del pas. As, la economa popular es una respuesta
popular espontnea y creativa ante la incapacidad estatal de satisfacer las

18

aspiraciones ms elementales de los pobres (Vargas Llosa, 1986, p. xviii).

Veamos ahora los diferentes aspectos de la economa popular.
En el dominio de la economa llamada popular, otros autores adems de
Favreau y Frchette han aplicado diversos enfoques a fin de abordar mejor su
complejidad en el marco de la dinmica urbana, principalmente en los pases
del Sur. As, Odile Castel (2003, p. 4-5) propone desarrollar una nueva grille de
lectura de las actividades econmicas basadas en los motivos del desarrollo
de la economa para consolidar mejor el concepto de economa popular
solidaria. Por su parte, Rob Davies (1979, citado por Portes, 1981, p. 230) opta
por analizar las relaciones entre la informalidad y la formalidad. De otro lado,
Bromley y Gerry (1979, p. 3-26) proponen un mejor entendimiento de la
informalidad a partir del estudios de las diferentes categoras de empleos
informales o casual-work. Veamos ahora ms al detalle los anlisis de cada
autor.

1.2.1 Una grille de lectura de la economa de los pases del Sur

Segn Odile Castel (2003, p. 3), desde los trabajos de A. Lewis en 1954, la
grille de lectura de las actividades econmicas en los pases del Sur se basa
sobre un enfoque dualista que comprende tanto lo moderno como lo
tradicional; con los trabajos de K. Hart en 1973, este enfoque ha sido
enriquecido poniendo en evidencia un sector llamado informal en la
economa de los pases del Sur. Esta grille llamada estructural que se divide
en tres bloques: moderno, informal y tradicional, habra alcanzado sus lmites
histricos. Segn Castel (2003, p. 4-5), es posible establecer una nueva grille
de lectura de la economa popular de los pases del Sur sobre la base de tres
principios que hacen mover la economa.
Los motivos que sustentan el desenvolvimiento del proceso social que es la
economa pueden ser utilizados para construir una nueva grille de lectura
[estos son] el enriquecimiento personal por el principio de la maximizacin
de utilidades, el compartir de bienes y servicios por el principio de la
redistribucin y la solidaridad por el principio de la reciprocidad [] dos de
estos principios son antagonistas : la maximizacin de utilidades y la

19

reciprocidad, puesto que el hecho que las utilidades sean acaparadas por el
empresario impide una utilizacin solidaria. Contrariamente a ello, como
veremos luego, el principio de la redistribucin es perfectamente
compatible con el principio de la maximizacin de utilidades o el principio
de reciprocidad (Castel, 2003, p. 3-4, nuestra traduccin).

Si observamos la economa de las barriadas, segn Castel los tres motivos2

serian subyacentes a tres diferentes maneras de hacer las cosas por parte de
los actores de la vida en las barriadas.

El primer tipo de actividades, la

solidaridad, est orientada hacia la creacin de prcticas comunitarias,

solidarias y autogestionarias de la poblacin pobre de las barriadas.

El

desarrollo econmico local comunitario es el paradigma, las organizaciones

populares y las empresas sin fines de lucro son los operadores principales.
El segundo tipo de actividades motivadas por la maximizacin de utilidades
pone el acento sobre la lgica de mercado; la obtencin de utilidades y la
eficiencia econmica forma parte del paradigma y los empresarios privados son
los operadores de las actividades capitalistas.
Segn Castel, estos dos motivos son antagonistas, pero en el escenario hay
lugar para otro motivo ms.

Es aquel que responde a la lgica de

redistribucin, con el Estado como operador principal y la aplicacin de

programas de ayuda social y el rol subsidiario del Estado3 como el paradigma.
Cada actividad econmica puede ser identificada segn el grado de
participacin en cada enfoque.

Los mismos motivos parecen encontrarse en los patrones o modelos que caracterizan la
utilizacin del suelo urbano segn un estudio peruano: el modelo mercantil, el modelo espontneo
y el modelo estatal (Guilln y Valdivia, 1997, p. 20-21). El paralelo con los motivos de Castel es
claro: el modelo mercantil se desenvuelve segn las reglas del mercado de la oferta y la demanda,
es decir persigue la maximizacin de utilidades; el modelo espontneo corresponde a la ocupacin
ilegal de terrenos desprovistos de servicios de base y despus la urbanizacin basada sobre
prcticas de reciprocidad y la autogestin popular; finalmente, el modelo estatal refiere
precisamente a la redistribucin del Estado mediante la construccin de viviendas populares a bajo
precio tanto a la venta como al alquiler.
3
Es decir, la intervencin del Estado all donde las actividades econmicas no serian
suficientemente rentables para los inversionistas privados, pero tendran una alta rentabilidad
social (OSINERG, 2007, La ley 27744, articulo 2 y 3; Valdez, 1997, discurso 124), por ejemplo la
instalacin de una red telefnica en un villorrio pobre donde sus pobladores no pueden pagar el
precio de mercado.

20

En la figura 1.1, las diversas actividades corresponden a cada principio,

utilidades, redistribucin y solidaridad (tres rectngulos), y a las interacciones
de los tres principios con la esfera del mercado (el espacio achurado).

No

habra interseccin entre el rectngulo de las utilidades (1 y 3) y de la

solidaridad (4, 6, 7 y 5), pero la autora considera que una parte de la
solidaridad (6 y 7) juega un rol en el mercado sin fines de lucro. En total,
podemos distinguir siete zonas con una mezcla diferente de utilidades, de
redistribucin y de solidaridad. Estas zonas son agrupadas por Castel (2003, p.
5-8) en tres categoras:

Capitalistas y/o de redistribucin

La zona 1 (actividades capitalistas), la zona 2 (las actividades econmicas de
redistribucin desarrolladas por una autoridad central: el Estado, es decir los
servicios pblicos gratuitos) y la zona 3 (actividades econmicas bajo dos
principios: la maximizacin de utilidades y la redistribucin, tales como la
produccin y la distribucin de servicios pblicos pagados)

Reciprocidad pura
La zona 4: se trata del conjunto de actividades domesticas no transables en el
mercado (autoempleo, ayuda de amigos, trabajo de familiares)

Economa popular solidaria

La zona 5 (produccin de servicios sociales colectivos ofrecidos a todos los
miembros del grupo), la zona 6 (grupo de personas que se hacen cargo de
manera solidaria de los riesgos de la inversin, de la produccin y de la
comercializacin de productos en el mercado) y la zona 7 (actividades
econmicas de redistribucin solidaria con venta de la produccin en el
mercado, las utilidades se aplican al bienestar del grupo y de la comunidad)

Debido a la tendencia en virtud de la cual la economa popular comprende

algunas actividades fuera del marco legal, pero no necesariamente ilegal, es
posible encontrar en cada celda del cuadro 1.1 y los espacios 5, 6 y 7 de la
figura 1.1, las actividades llamadas informales. As, otro concepto cercano
aparece: la Economa informal.
Figure 1.1 Las actividades econmicas en los pases del Sur

21

Principio de maximizacin de utilidades

(motivo de enriquecimiento personal)
Principio de
redistribucin
(motivo de
compartir)

Esfera del
mercado

3
2
Principio de
reciprocidad
(motivo de
solidaridad)

1 : actividades capitalistas
2 : Produccin y distribucin de servicios pblicos gratuitos
3 : Produccin y distribucin de servicios pblicos pagados
4 : Actividades de reciprocidad pura
5 : Actividades de redistribucin solidaria
6 : Actividades econmicas solidarias con venta en el mercado
7 : Actividades econmicas de redistribucin solidaria con venta en el
mercado
Fuente: Castel (2003, p. 5)

1.2.2 La Economa informal y la Economa popular

En torno a esta nocin encontramos algunas variantes tales como: sector
informal, economa subterrnea, economa no registrada, economa no
estructurada, etc. (Arellano, Gasse y Verna, 1992, p. 42).

Una definicin

precisa de economa informal es dada por Bairoch y referida por Favreau y

Frchette:
La Economa informal es un conjunto de actividades que escapa a toda
reglamentacin y con uso intenso de mano de obra, cuyas calificaciones
han sido adquiridas fuera del sistema educativo (Bairoch, 1997, citado
por Favreau y Frchette, 2002a, p. 97, nuestra traduccin).

22

Sin embargo, en los pases latinoamericanos, esta economa informal tiene

lugar en una situacin de urbanizacin sin industrializacin, contrariamente a
la urbanizacin llamada industrial en los pases desarrollados.
En Europa y en Amrica del Norte, la urbanizacin ha sido
concomitante a la industrializacin. No es el caso ni de Amrica Latina
ni del Per. Estas sociedades se han urbanizado sin industrializase. Es
la inflacin urbana del Tercer Mundo (Bairoch, 1997). Adems, los
migrantes difcilmente han encontrado empleo en el sector moderno de
la economa, sector demasiado pequeo. Es as que encontramos una
poblacin urbana flotante: ms del 70% de ella est sin empleo o vive
de un trabajo precario en el marco de la economa informal (Favreau y
Frchette, 2002b, p. 8, nuestra traduccin)

Pero el sector informal no existe aislado del resto de la economa y de la

sociedad, incluso se encuentra en fuerte interaccin con los otros sectores y
juega un rol importante en las economas de los pases del Sur.

As, los

investigadores Davies y Bromley proponen cada uno a su turno una visin de la

informalidad ms integrada al sistema econmico.
Rob Davies (1979, p. 87-105, citado por Portes, 1981, p. 230) presenta un
enfoque pragmtico sobre el rol que juega la informalidad en las economas del
Sur:
El sector informal es preservado porque cubre tres funciones
importantes para el conjunto de la economa capitalista: en primer
lugar, reduce al mnimo la diferencia de ingresos urbano/rural
necesaria para atraer los trabajadores inmigrantes hacia la ciudad; en
segundo lugar, facilita una suerte de seguro de desempleo para los
trabajadores que llegan al sector informal desde el sector formal, sin
costo para el sistema formal; en tercer lugar, provee bienes y servicios
para el consumo popular que de otro modo no estaran disponibles o
serian demasiado costosos (Portes, 1981, p. 230, nuestra traduccin).

As, Rob Davies, sobre la base de un estudio hecho en las barriadas de

Zimbabwe, propone un modelo de articulacin entre los modos de produccin
formal e informal, sobre la base de la persistencia del sector informal y los
roles que l juega, a pesar que est a menudo en competencia con el sector
formal.

23

De otro lado, Bromley y Gerry (1979, p. 3-26), en una investigacin sobre los
pases en vas de desarrollo, definieron casual work como una manera
cualquiera de ganarse la vida con un bajo nivel de seguridad en cuanto a
ingresos y al empleo mismo.

Estos investigadores van a establecer una

tipologa de casual work en cuatro categoras:

Empleo a corto plazo, tal como los trabajos llamados estacionales.

Empleo disfrazado, estos empleos parecen ser independientes, pero en
realidad son empleos dependientes en los que el patrn prefiere disfrazarlos
para no asumir los costos de la seguridad social ni respetar el salario mnimo,
dando una independencia ficticia a los trabajadores.
Empleo dependiente, es el caso en el que el patrn reconoce a su
trabajador, pero el marco legal slo es respetado parcialmente.
Empleo independiente, los verdaderos autoempleados, empresarios
populares generalmente a escala micro o de empresa individual.

De este modo, mucho de lo que parece ser empleo independiente en las

ciudades del tercer mundo, son en verdad empleos bajo el control y beneficio
de empresas formales. Por ejemplo, el caso de los vendedores de diarios en
relacin a las empresas editoras de diarios, o los vendedores de la calle que
ofrecen

productos

diversos,

pero

que

provienen

de

algunos

grandes

proveedores. Aunque Bromley y Gerry no utilizan especficamente el trmino

informal, se trata de este fenmeno en estos casos.
En el contexto descrito, la solidaridad social y la economa social han jugado un
rol extraordinario. Al inicio, como una estrategia de sobrevivencia y despus
como una manera de hacer las cosas, las organizaciones populares han
cambiado el rostro de la ciudad con practicas autogestionarias y de democracia
participativa.

As, estas prcticas estn muy alejadas de aquellas que se

encuentran en el sector moderno o formal de la economa y la

organizacin del resto de la sociedad peruana.

La experiencia de Villa El

Salvador es notable en este escenario, pero la historia reciente de Lima habla

tambin de otros casos de barriadas menos solidarias y menos organizadas que
Villa El Salvador.
En numerosos pases del Sur, los movimientos asociativos locales en las
barriadas tienden en efecto a tomar protagonismo en la escena social y
poltica. Ellos son igualmente cada vez ms activos en el terreno

24

econmico. De all las nociones de economa popular y de economa

solidaria ligadas a las del desarrollo comunitario. Entre el conjunto de
iniciativas, una experiencia significativa, aunque relativamente poco
conocida ilustra esa nueva dinmica: Villa El Salvador, en Per, una
barriada de 350 000 habitantes en las afueras de Lima, hoy convertida en
una ciudad en la que la movilizacin social de los residentes, la economa
solidaria y el desarrollo local han constituido elementos determinantes en
la lucha contra la pobreza (Favreau y Frchette, 2002b, p. 6-7, nuestra
traduccin)

Sin embargo, la organizacin comunitaria en los pases del Sur es prcticamente

una estrategia de sobrevivencia. No se trata de evaluar su pertinencia, es una
cuestin de vida o de muerte para los habitantes de las nuevas barriadas.
Emerge

as

una

economa

informal

que

no

debemos

interpretar

automticamente como una expresin de economa social:

Desde un inicio, conviene aqu no confundir la economa informal con la
economa social y solidaria. La economa informal es un dispositivo de
sobrevivencia, no un dispositivo de desarrollo. En Amrica Latina, la
economa informal es predominante, ocupando del 50% al 70% de la
poblacin urbana (Favreau y Frchette, 2002b, p. 8-9)

A modo de sntesis, en el marco de nuestra investigacin, la economa

popular es entonces el trmino que describe mejor las actividades
productivas, comerciales y de servicios en las zonas perifricas urbanas de los
pases del Sur (Nyssens, 1997, p. 173-174; Castel, 2003, p. 3-4), es decir los
mismos lugares en los que verificamos la aparicin, evolucin y transformacin
de las barriadas en ciudades emergentes.
Adems, creemos necesario precisar adecuadamente otros conceptos que son
utilizados sea como sinnimos, sea como trminos muy ligados al de la
economa popular. Una parte de la economa popular, generalmente menos
compleja y producto de una estrategia de sobrevivencia, es llamada economa
informal.

Se trata del sector de la economa popular que no observa el

cumplimiento de los dispositivos legales y los reglamentos.

Hay igualmente

actividades informales que no forman parte de la economa popular, tales como

los sectores no populares de los mercados negros y de la delincuencia
organizada. As, los grandes contrabandistas no son considerados como parte
de la economa popular, pero ellos utilizan canales informales de distribucin y

25

de venta informal al menudeo, estos dos ltimos pertenecientes a la esfera de

la economa popular.
En otro nivel de anlisis, existe tambin una parte de la economa popular que
se parece a aquella denominada economa social. Se trata de instituciones
formales o informales que son establecidas en las zonas perifricas o que
prestan servicios a favor de la poblacin en esas zonas. A veces, este sector es
llamado economa popular solidaria.
Los empresarios populares con sus iniciativas econmicas se convierten
entonces en protagonistas de la economa popular, y las zonas populares en las
que ellos desarrollan sus iniciativas emergen como nuevos mercados a
considerar en la periferia de la metrpoli.

1.3

El antagonismo entre la solidaridad social y la creacin de mercados

El primer piso del desarrollo tal como lo ha definido Braudel4 (1980, citado
por Favreau, 2002b, p. 66-67), se tratara de una economa de sobrevivencia y
de subsistencia cuando una barriada se inicia. La solidaridad juega entonces un
papel central. As, la hiptesis del historiador peruano Alfonso Klauer sobre la
generalizacin de las prcticas de reciprocidad en las antiguas civilizaciones
basadas en la agricultura deviene, por analoga, aplicable a la realidad de una
nueva barriada.

El autor considera que las prcticas solidarias lucen casi

naturales en un medio en igualdad, donde no hay clases sociales distintas y la

reciprocidad deviene indispensable y sin sustituto en el sembrado, las cosechas
y la construccin de las primeras viviendas (Klauer, 2003, p. 162-164). En el
caso de las barriadas, el sembrado y las cosechas son equivalentes a los
trabajos comunitarios al inicio de una habilitacin urbana de un terreno
desprovisto de servicios de base y de infraestructura.

Este investigador ha desarrollado la tesis de una economa a tres pisos o niveles en la historia: 1.Una economa de subsistencia, el rez-de-chausse (planta baja) o primer nivel, que es una
economa bsicamente informal; 2.- Una economa de mercado local, el segundo piso ; 3.- Una
economa-mundo, en el piso superior.

26

Siguiendo el paralelo con Braudel, a medida que la barriada creca, las

actividades devenan ms complejas y es as que se muestran los primeros
signos de diferencias de clase social. La economa de mercado local emerge
como el segundo piso.

Es el momento propicio a la aparicin de nuevas

tendencias en la economa, aunque la solidaridad permanecer vigente en

algunos espacios, ser cada vez menos importante en el contexto de la
comunidad.
As, la evolucin hacia una economa de mercado podra ser inevitable y el
tercer piso de Braudel llamado economa-mundo, en el caso de una barriada
que se ha convertido en una nueva ciudad emergente, ser un proceso de
integracin con otros mercados emergentes, con el mercado llamado
moderno de la metrpoli ms cercana e incluso el mercado regional o
nacional y, por consiguiente, el mercado mundial.
En el proceso de transformacin de una barriada en nueva ciudad emergente,
siguiendo las etapas de desarrollo de Braudel, apreciamos el supuesto
antagonismo entre la solidaridad y el mercado.

Es posible repensar este

antagonismo notando la oposicin entre estos dos enfoques segn tres pares de
conceptos:
1.2.3.-

La lucha contra la pobreza versus la creacin de riqueza

La teologa de la liberacin versus la teologa de la prosperidad
La solidaridad social versus la creacin de mercados.

Veamos ms de cerca estos seis conceptos asociados de dos en dos.

En el

pensamiento de la lucha contra la pobreza, la investigacin sobre las

experiencias de desarrollo local comunitario indica una fuerte relacin con los
principios de la economa solidaria.

Contrariamente a ello, a partir de la

experiencia de desarrollo local y la economa popular en Senegal, Sambou

Ndiaye afirma que el xito no se obtiene luchando contra la pobreza, sino sobre
todo trabajando en una perspectiva de creacin de riqueza:
Las [iniciativas econmicas populares] IEP oscilan entre la dinmica
de la lucha contra la pobreza y la de la creacin de riqueza [] las
IEP parecen ser vctimas de una herencia as como de una visin
que reserva la creacin de riqueza a lo privado y a las instituciones

27

pblicas [] las formas ms apropiadas de cooperacin al

desarrollo sern aquellas que tendrn xito en [] orientarse ms
hacia una perspectiva de creacin de riqueza que hacia una de
lucha contra la pobreza, con un acento particular en actividades
productivas (Ndiaye, 2003, p. 56-64, nuestra traduccin)

En relacin a la religin, en el mismo texto mencionado anteriormente,

Favreau y Frchette (2002b, p. 12) comentan el rol que los militantes cristianos
han jugado en materia de formacin de lderes en el proceso de desarrollo de
los organismos comunitarios, en el marco de las nuevas tendencias de la Iglesia
Catlica, tales como la doctrina social de la iglesia y la teologa de la liberacin
(de inspiracin marxista, una distorsin segn sectores conservadores de la
Iglesia, quienes la han rechazado). Pero en los ltimos aos, habra emergido
otra corriente religiosa no catlica (al menos en sus inicios) que se llama
teologa de la prosperidad y que pone nfasis en la responsabilidad
individual. En un estudio sobre las barriadas de Hait, Jean Goulet seala:
Los pobres de las barriadas le dan la espalda al catolicismo y se
adhieren masivamente al mensaje de la teologa de la prosperidad
[...] considerada como de inspiracin norteamericana, podra
resumirse en la frase siguiente: Dios nos ha provisto de recursos y
nosotros tenemos la responsabilidad, con su ayuda, de ponerlos a
producir (Goulet, 2004, p. 5, nuestra traduccin).

En lo que concierne al tercer par, con el desarrollo de las barriadas y sus

transformaciones, la importancia econmica relativa de las nuevas ciudades se
incrementa. As, el acceso al crdito que era imposible antes, salvo con los
esfuerzos solidarios a pequea escala de organismos no gubernamentales y de
redes sociales de ayuda mutua entre amigos y parientes, es ahora una realidad
con la aparicin de un mercado rentable de crdito popular gracias al trabajo
de las Cajas de Ahorro y Crdito e incluso de los bancos denominados
tradicionales (CMACAQP, 2003, p. 11).
Hablamos entonces de nuevos mercados. Las practicas de solidaridad social
y de democracia participativa devienen algo menos presentes segn la opinin
de ciertos sectores de la poblacin. Las ideas de De Soto son confirmadas en
parte, al menos en referencia a cierta casustica:

28

[en 1980] las evidencias demostraron que lo que la gente deseaba era
una propiedad privada y que su inters por modelos socializados de
comunidad era ms bien retrico (De Soto, 1986, p. 55)

Otra opinin, escptica y crtica, sobre las prcticas de desarrollo local

comunitario basadas en la solidaridad y la ayuda mutua es dada por Mario
Polse:
[] todo el mundo, o casi todo, invoca el desarrollo local. Como
frmula de promover una causa, debemos hablar de un xito envidiable
de marketing [], mis intenciones a propsito del desarrollo local sern
muy crticas. Es verdad que los antiguos creyentes son a veces los ms
duros [] el desarrollo local es presentado como un modelo alternativo
al modelo neoliberal, base segura del valor comunitario de ayuda
mutua, por oposicin a los valores individualistas de competencia
salvaje [...] el desarrollo local [...] est presente como una idea de
izquierda [...] [Como] el sueo socialista no ha funcionado a nivel de la
nacin [...] [debemos] construirlo a nivel de las regiones, de las
comunidades [...] el sueo de un modelo de desarrollo construido sobre
valores alternativos es terco: ha encontrado un nuevo espacio de
expresin (Polse, 1996, p. 321-335, nuestra traduccin).

1.4

Interrogantes y objetivos de investigacin

Nuestra investigacin se propone explorar el fenmeno de la emergencia de

nuevas ciudades en la periferia urbana de las grandes ciudades de los pases del
Sur, tomando como caso-estudio la ciudad de Lima.

Las zonas perifricas

limeas, antes calificadas como impropias de urbanizar, se han convertido en

barriadas, con pobladores sin recursos y que estn poco integrados a la vida
social de la gran ciudad: incluso si los residentes de las barriadas pueden
trabajar en la ciudad-centro, la economa local de la barriada no esta
integrada. En suma, ellas forman un cinturn de pobreza: alrededor de la
metrpoli.

Con el tiempo, en esas zonas aparecieron nuevos centros de

actividad econmica diferentes que los del centro tradicional.

Llamamos

nuevas ciudades emergentes el conjunto de esos centros y los espacios

residenciales alrededor de ellos.
As, nos permitimos formular la interrogante de investigacin siguiente:

29

Cules son los factores que favorecen la transformacin de las barriadas de

Lima en nuevas ciudades emergentes?

Para buscar adecuadamente la respuesta a esta interrogante y para guiar mejor

la formulacin de las hiptesis, otras interrogantes se derivan de la primera:

a.
b.
c.
d.
e.

f.

Es posible definir una evolucin tpica de las barriadas en la periferia de la

ciudad de Lima?
Es posible identificar un tipo de economa dominante en las barriadas de
Lima entre la economa social, la economa de mercado y la participacin del
Estado?
Cules son los factores que han favorecido la creacin de mercados en el
sentido econmico, en las barriadas peruanas?
La solidaridad social es permanente o se explica solamente a partir de una
estrategia de sobrevivencia? Cundo un cierto nivel de bienestar es
alcanzado en las barriadas, las prcticas de solidaridad devienen caducas?
Es verdad que la solidaridad social en las barriadas cede su lugar a la
economa de mercado?
Frente a la ausencia del Estado en la provisin de servicios sociales como la
salud, la seguridad pblica y la educacin, cul es la reaccin de los
pobladores de las barriadas?

El objetivo principal es de describir y explicar los procesos de transformacin

de las barriadas, que hoy se han convertido en espacios urbanos que estn
superando la condicin de barriada e incluso son ya nuevas ciudades
emergentes. Por oposicin a la orientacin de la mayor parte de estudios sobre
el tema, nuestra investigacin se propone cubrir la evolucin completa de las
barriadas, desde su aparicin en una zona de la periferia hasta la emergencia
de la nueva ciudad con una importante mejora de las condiciones de vida.
Ms precisamente, exploramos una interpretacin alternativa del fenmeno que
se desarrolla en las periferias urbanas del Per, proponiendo una suerte de
sntesis entre dos enfoques que se utilizan generalmente en los estudios sobre
el fenmeno de las barriadas en los pases del Sur. El primer enfoque est
orientado hacia la lucha contra la pobreza y la generacin de prcticas
comunitarias, solidarias y autogestionarias de la poblacin pobre de las
barriadas. El segundo pone nfasis en la creacin de mercados y la integracin
a la economa llamada oficial o moderna de vastos sectores de la poblacin
excluida que se encuentran en la economa informal.

La participacin del

Estado es un importante complemento a estos dos enfoques.

30

1.5

Hiptesis de investigacin

Antes de formular las hiptesis, sealemos que cada barriada posee su propia
dinmica. Aunque cada caso pueda ser considerado nico, existen elementos
comunes, especialmente la presencia de la autogestin y la solidaridad social
cuando se crean las barriadas.

As, podemos formular nuestra primera

hiptesis:
Hiptesis 1
Aunque al principio la autogestin y la solidaridad social son caractersticas
comunes en las barriadas, con el tiempo, cuando ellas superan su condicin
de barriada, la presencia del Estado y las prcticas relacionadas con la
economa de mercado sern dominantes.
La ausencia del Estado aparece como un factor recurrente en los anlisis sobre
la realidad de las barriadas en los pases del Sur. Los casos de las barriadas
limeas no son la excepcin. De hecho, se trata ms de un rol menos eficaz y
retardatario que de una ausencia total en relacin a aquel Estado que
conocemos en los pases desarrollados, principalmente en la provisin de
servicios de base y los servicios sociales5. Los Estados de los pases pobres no
fueron capaces de enfrentar el desafo del desborde popular, en tanto que
los pobladores de las barriadas debieron responder por cuenta propia a sus
necesidades ms elementales. Con el tiempo, el Estado cubrir de un modo u
otro los servicios de base, pero los servicios sociales sern precarios,
insuficientes o inexistentes. Qu es lo que se ha hecho en las barriadas a fin
de cubrir las necesidades insatisfechas en educacin, salud y seguridad pblica?
Por analoga a los pisos de Braudel (1980, citado por Favreau y Frchette,
2002b, p. 66-67, ver 1.4), durante una primera etapa en las barriadas, la
precariedad de los servicios autogestionados con escasos recursos e incluso la
ausencia de servicios sociales fueron lo ms comn; una segunda etapa se
5

En el marco de nuestra investigacin, como lo hacen los autores peruanos, el termino servicios
de base hace referencia a servicios de infraestructura tales como la distribucin de agua potable y
desage, la electricidad, y la trama urbana de pistas y veredas. De otro lado, los servicios sociales
son la educacin, la salud y la seguridad pblica. Otros servicios tales como la telefona, el
internet o la televisin por cable no forman parte de los servicios mencionados.

31

distingue cuando estas necesidades son cubiertas a partir de inversiones de

pequeos y medianos empresarios populares; despus, lo que podra
considerarse una tercera etapa, los grandes capitales privados entraron en las
zonas perifricas. El libre mercado jug all cada vez con mayor fuerza un rol
fundamental. Ello nos permite formular una sub-hiptesis complementaria a la
hiptesis 1:
Sub-hiptesis 1.1
Frente a la debilidad del Estado en la provisin de servicios sociales como la
salud y la educacin en los sectores populares de los pases en vas de
desarrollo y despus de un primer perodo de economa solidaria, los
pobladores han buscado sus propias soluciones en el mercado.
As, a partir de los trabajos de Braudel, un largo perodo de economa de
subsistencia precede al desarrollo de un mercado local que es seguido a
continuacin por el desarrollo del pas en el contexto internacional.

En la

mayor parte de pases de Amrica del Sur, durante la dcada de los ochenta,
teniendo en cuenta la profundizacin de los desequilibrios financieros y la falta
de decisiones polticas de cara a la crisis, la necesidad de adoptar polticas de
ajuste estructural devino inevitable (Buffet, 2006, p. 92). En relacin a los
acontecimientos que habran favorecido la creacin de mercados en las
barriadas durante los aos noventa y que alimentaran positivamente el proceso
de transformacin de las barriadas en nuevas ciudades emergentes, formulamos
entonces la siguiente hiptesis:
Hiptesis 2
En el contexto de la economa del pas en los aos noventa, las reformas
contenidas en el programa de ajuste estructural, las polticas de
liberalizacin de la economa y el potencial econmico de las barriadas han
favorecido la consolidacin de los mercados interiores de las barriadas, la
integracin de esos mercados al mercado metropolitano e incluso al
mercado internacional.

32

De otra parte, a diferencia de (ver figure 1.1) quien declara antagonistas los
motivos de enriquecimiento personal y el de la solidaridad, incluso si, en
ciertos casos, los dos coexisten y el primero est subordinado al segundo en la
economa popular solidaria (Castel, 2003, p. 7), consideramos que a partir de la
nocin de empresario de la economa popular, es posible que las actividades
econmicas en las que la reciprocidad se desenvuelve en el mercado sean
compartidas al mismo tiempo por el motivo enriquecimiento personal y el
motivo solidaridad, sin que haya necesariamente le preeminencia de un
motivo sobre el otro. As, proponemos la hiptesis siguiente:
Hiptesis 3
En las actividades econmicas, principalmente aquellas de la economa
popular, se considera posible que las actividades con fines de lucro se
desenvuelvan simultneamente con otro fin, el de la reciprocidad.
Buscamos entonces verificar estas hiptesis sobre la base de una aplicacin
metodolgica

que

presentamos

en

el

capitulo

dos,

apoyndonos

particularmente en cuatro casos diferentes de antiguas barriadas que han

devenido en nuevas ciudades emergentes o que estn en proceso de superar la
precariedad de ser una barriada: Villa El Salvador, Huaycn (Ate-Vitarte),
Nuevo Pachactec (Ventanilla) y Manchay (Pachacmac). Antes de proceder a
este captulo, debemos preguntarnos cul ser la contribucin social y
cientfica de esta investigacin.
1.6

Contribucin social y cientfica

Nuestra investigacin propone una sntesis entre dos enfoques que se utilizan
frecuentemente en los estudios sobre el fenmeno de las barriadas en los
pases del Sur.

El primer enfoque est orientado hacia la lucha contra la

pobreza y la generacin de prcticas comunitarias, solidarias y autogestionarias

de los pobladores pobres de las barriadas.

El segundo pone nfasis en la

creacin de mercados y la integracin a la economa llamada oficial de

vastos sectores de la poblacin excluida que se encuentra en la economa

33

informal. Nuestra contribucin cientfica propone un anlisis de la evolucin de

las barriadas e virtud del cual los dos enfoques sern integrados.
El fenmeno de las barriadas en los pases del Sur se inscribe en el problema de
la pobreza que afecta a cinco sobre seis partes de nuestro planeta.

Es un

problema humano muy importante que exige una mejor comprensin cientfica
as como la bsqueda de soluciones. A partir de mejores interpretaciones de
los fenmenos del mundo real, se trata de participar en el mejoramiento de las
estrategias y de las decisiones que toman los actores sociales, las autoridades y
los dirigentes. Nuestra investigacin contribuir sin duda a este proceso.
En este trabajo, hemos desplegado un esfuerzo real para sintetizar las diversas
investigaciones realizadas sobre el tema de las barriadas en ingls, francs y
espaol. Adems, hemos incorporado nuestras propias experiencias, lo que nos
ha permitido identificar personajes clave (que una persona extraa al mbito
de estudio podra haber ignorado) y comprender mejor el contexto en el que
las barriadas evolucionan.

34

CAPITULO 2
EL PROCESO METODOLOGICO

Ahora que ya hemos formulado las interrogantes de investigacin y las

hiptesis, Cmo llevar adelante la investigacin? Este captulo presenta las
opciones metodolgicas que nos han facilitado el logro de nuestros objetivos,
especialmente estudiar los procesos de transformacin de las barriadas, hoy
nuevas ciudades emergentes o espacios urbanos en proceso de superar la
condicin de barriada.
En primer lugar, hemos elegido una estrategia
metodolgica que reposa sobre un enfoque de estudio de caso, la ciudad de
Lima, capital del Per. En segundo lugar, hemos tenido que delimitar el
espacio geogrfico de la investigacin en el contexto de la ciudad de Lima. Se
trata de identificar cules son las zonas ms apropiadas para la investigacin.
Un proceso cuantitativo nos ha ayudado a elegir los casos a estudiar. Esta
parte de nuestro trabajo es llevada a efecto tambin con el fin de reforzar o de
relativizar la informacin proveniente de diversas fuentes bibliogrficas as
como de las entrevistas sobre el terreno. En tercer lugar, el uso de la
observacin directa esta explicada. Finalmente, la opcin de hacer entrevistas
semidirigidas y las entrevistas grupales es explicada, as como el proceso en
virtud del cual hemos convocado a las personas a interrogar.

2.1

La metodologa de estudio de caso

Segn Simon Roy (2003, p. 161-162), el estudio de caso implica la utilizacin de

un conjunto de fuentes diversas incluyendo eventualmente herramientas
cualitativas y cuantitativas. En apoyo a esta idea, Lessard, Goyette y Boutin
afirman:
[En el estudio de caso] el investigador est implicado personalmente a nivel
de un estudio a profundidad de casos particulares [] el estudio de caso se
caracteriza igualmente por el hecho de que l rene informaciones tan
numerosas y detalladas como sea posible en vista de capturar las totalidad
de una situacin. Es por ello que recurre a variadas tcnicas de recoleccin
de informacin (observaciones, entrevistas, documentos) (Lessard, Goyette
y Boutin, 1997, p. 111-112, nuestra traduccin)

A pesar de los lmites y las restricciones inherentes a esta metodologa,

creemos que este enfoque se adapta muy bien a nuestros objetivos de explorar

35

y de describir ciertas caractersticas de las barriadas, as como profundizar con

xito en fenmenos insospechados o difciles de medir. Roy cita a Bradshaw y
Wallace (1991, p. 154-171) afirmando:
El estudio de caso ha sido muy til para comprender ciertas problemticas
ligadas a los pases en vas de desarrollo. Las teoras occidentales
tradicionales han demostrado ser poco eficaces para explicar ciertos
fenmenos, entre ellos el desarrollo (o el retardo) econmico y social de
estas sociedades (Roy, 2003, p. 168, nuestra traduccin)

Teniendo en cuenta que hemos seleccionado varias zonas de la ciudad a fin de

profundizar nuestras indagaciones, el estudio de caso es del tipo que Yin (1989)
denomina mltiple; adems, nuestro enfoque es holstico, es decir, busca
alcanzar la totalidad del fenmeno:
El mismo estudio puede contener ms de un caso simple. Cuando ello
sucede, es necesario que el estudio utilice un diseo de caso mltiple []
cada caso individual puede ser holstico o concentrado (Yin 1989, p. 27-60,
nuestra traduccin)

Nuestros estudios de caso se ubican entonces en la ciudad de Lima, lo que

corresponde a nuestra voluntad de estudiar la ciudad de un pas en vas de
desarrollo y, en tanto que residentes en Lima desde 1963 hasta 2004, nosotros
conocemos bien esa ciudad. Adems, el autor ha sido ejecutivo en el dominio
del otorgamiento de microcrditos a empresarios populares con tareas de
investigacin, desarrollo y gestin en una institucin municipal de crdito
popular, la Caja Municipal de Ahorro y Crdito de Arequipa, especialmente en
su proyecto de expansin hacia la ciudad de Lima.

2.2

El proceso cuantitativo

La parte cuantitativa consiste en una comparacin entre los indicadores de

desarrollo humano y socioeconmico de todos los distritos de la ciudad de
Lima, especialmente los espacios de la periferia en donde se encuentran las
antiguas barriadas limeas que desde 1970 hasta hoy se han convertido en
nuevas ciudades emergentes.

La comparacin de estos agrupamientos

36

distritales permite encontrar algunos indicadores muy tiles para su posterior

anlisis, con el propsito de poner en perspectiva la informacin proveniente
del proceso cualitativo.
Inicialmente, basndonos en el estudio preparado por la Divisin de
Investigaciones Econmicas del Banco Central de Reserva del Per (BCR, 1984,
p. 20-24) que hace quince reagrupamientos de los distritos de Lima segn
criterios socioeconmicos del censo de 1981, hemos puesto al da para 2005 un
cierto nmero de indicadores socioeconmicos y demogrficos. Estos son:

Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de agua potable

Densidad de la poblacin
Nivel de alfabetizacin
Ingreso familiar
Oficinas del Estado (nmero de habitantes por oficina)

Aplicando la tcnica de anlisis Cluster (ver anexo D), hemos encontrado diez
reagrupamientos de distritos para toda la ciudad de Lima, tal como mostramos
en el anexo E. Aunque nuestros reagrupamientos sean ligeramente diferentes
de aquellos definidos por el BCR, el objetivo de encontrar cuatro zonas que
pertenezcan a reagrupamientos diferentes se cumple utilizando la informacin
del BCR que data de 1981 o la de nuestra puesta al da 2005.

As, con el

conjunto de cuatro zonas, tenemos una buena aproximacin de la realidad de

toda la periferia.
Adems, el ndice de desarrollo humano publicado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD-ONU) en el ao 2006 permitir
comparar este ao con la realidad de 1981 segn el ndice de desarrollo
socioeconmico del BCR y de nuestra puesta al da 2005. Incluso si los tres
ndices no son completamente comparables, al menos obtenemos una
aproximacin a los cambios sufridos por cada distrito de la ciudad de Lima
entre 1981 y 2006.
Al mismo tiempo, hemos elaborado una base estadstica de datos a partir de la
informacin disponible en las fuentes mencionadas en la seccin 2.4.1;
consideramos de manera particular los datos demogrficos, la provisin del

37

servicio de agua potable y de electricidad, para cada distrito segn los censos
1972, 1981, 1983 y 2005.

2.3

La seleccin de las zonas a estudiar

El territorio cubierto corresponde a la gran regin metropolitana de Lima.

Inicialmente, hemos examinado toda la periferia. A partir de la divisin de la
ciudad segn el estudio de Apoyo Opinin y Mercado S.A. (2004, p. 8) basado
en los perfiles socioeconmicos, haciendo algunos ajustes, hemos recorrido tres
sectores geogrficos compuestos por los distritos siguientes (de A a J y de 1 a 4
en la figure 2.1):
Figure 2.1

La ciudad de de Lima y los diversos espacios objetivo

Centro Histrico

Centro Financiero

Centro Portuario (El Callao)

Pachactec y Mi Peru ( Ventanilla )

Huaycn (Ate-Vitarte)
)

Manchay ((Pachacamac )

Villa El Salvador

Otros distritos perifricos

11

B
F

D
R

P
G
Q
J
I
4

A - Carabayllo
B - Comas
C - Los Olivos
D - San Martin de Porres
E - Carmen de la Legua
F - San Juan de Lurigancho
G - El Agustino
H - Lurigancho (Chosica)
I - San Juan de Miraflores
J - Villa Maria del Triunfo

Fuente: Apoyo (2004, p. 8); Enrquez (1994, p. 20); hemos agregado la

identificacin de cada zona y la seleccin de los espacios objetivo.

38

Sector Norte: Ventanilla (Nuevo Pachactec), Los Olivos,

Comas, San Martn de Porres, Independencia, Carabayllo.
Sector Este: San Juan de Lurigancho, El Agustino, Santa
Anita, Ate-Vitarte (Huaycn), Chaclacayo, Lurigancho.
Sector Sur: Chorrillos, San Juan de Miraflores, Villa Mara
del Triunfo, Villa El Salvador, Pachacmac (Manchay), Lurn.

Estos sectores, que cubren toda la periferia de la ciudad, han sido en su mayor
parte reagrupamientos de barriadas o terrenos populares urbanizados hace unos
cuarenta aos entre los ms antiguos (Driant, 1991, P. 75-80). Ellos contienen
ahora varias antiguas barriadas muy pobladas, convertidas en nuevos centros
para una importante cantidad de nuevas barriadas que se han formado a su vez
en sus propias periferias.
Desde un anlisis cuantitativo (ver seccin 2.2), nuestras observaciones sobre el
terreno y la informacin recogida de las fuentes bibliogrficas, hemos elegido
cuatro zonas que nos parecen pertinentes para aplicar un enfoque comparativo
sobre la evolucin de las barriadas y para interrogar a los actores del medio.
En la figura 2.1, podemos identificar:

Las cuatro zonas objetivo (1, 2, 3, 4)

Los tres centros de la Ciudad: Histrico, moderno y portuario (P, Q y R)6
Los otros espacios en la periferia (de A J) sobre los cuales tenemos un inters
contextual.

En las cuatro zonas, se trata de barriadas que han sufrido etapas sucesivas de
evolucin y que podran estar en proceso de superar la condicin de barriada.
Tres zonas pertenecen a tres diferentes distritos en tanto que la cuarta zona,
Villa El Salvador, ya tiene la categora de distrito aunque antes perteneca a
otro distrito.
Los criterios de seleccin de las zonas objetivo a estudiar estn basados en la
disponibilidad de informacin y en la observacin de fenmenos que podran
6

Centro histrico (P) : Brea, La Victoria, Cercado de Lima, Rmac y San Luis; Centro moderno (Q) :
Barranco, Jess Mara, La Molina, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre y Magdalena Vieja, Miraflores,
San Borja, San Isidro, San Miguel, Santiago de Surco y Surquillo; Centre portuario (R) : Callao,
Bellavista, La Perla y La Punta.

39

jugar en la evolucin de las barriadas. Entre ellos tenemos la emergencia de

una dinmica econmica local, los cambios polticos y sociales, y la
formalizacin de la propiedad. Los cuatro casos elegidos parecen representar
cuatro situaciones diferentes, segn estos criterios:

2.4

El desarrollo econmico local visible, segn las observaciones que

hemos realizado sobre el paisaje urbano, la dotacin de servicios pblicos, la
proliferacin de comercios e industrias, la construccin de inmuebles, la
pobreza visible;
el nivel de formalizacin, segn los datos que hemos tomado sobre
las actividades informales, la formalizacin de la propiedad, el reconocimiento
de las autoridades, los ttulos de propiedad, los certificados de posesin;
los cambios polticos y sociales, segn los datos que hemos
obtenido sobre la integracin a la ciudad llamada moderna, los organismos
populares de autogestin, el espritu comunitario, la orientacin poltica de la
poblacin, el rol del Estado.

El proceso cualitativo

Hemos utilizado diversos medios y variadas fuentes de informacin a fin de

obtener los datos necesarios para nuestro proceso cualitativo.

El punto de

partida de la investigacin emprica se basa sobre la bibliografa de la

investigacin, sobre la documentacin que hemos compilado, as como nuestra
experiencia personal.

Nuestro enfoque cualitativo inclua la observacin

directa no participante, entrevistas semidirigidas y entrevistas de grupo.

El propsito de las entrevistas y la utilizacin de otras fuentes de informacin,
fue para validar los anlisis de estudios incluidos en la bibliografa, de tener
una visin ms completa de las barriadas y su evolucin hacia la etapa de
ciudad emergente y de asimilar los puntos de vista de diferentes actores sobre
los temas tratados, por ejemplo, conocer los esfuerzos de los pobladores con el
objeto de acceder a los servicios de base.

2.4.1 La investigacin documentaria

40

Hemos efectuado un anlisis de la informacin bibliogrfica y estadstica,

disponible en Canad y en Internet, as como de textos publicados por
investigadores y organismos peruanos. Paralelamente, hemos obtenido varios
documentales en video que tratan de diversos problemas peruanos fuertemente
asociados a la pobreza urbana y a las experiencias autogestionarias de
desarrollo urbano.
As, la investigacin bibliogrfica consisti en investigaciones publicadas en
ingles, francs y espaol, a partir de una bsqueda en Manitou, Google scholar,
Urbadoc, ABI/Inform global, Revues Org, Urbared, ILD, DESCO, OTM-France,
Sci-Elo, EUMEDNET, y en artculos periodsticos (Google, archivos fsicos,
diarios, referencias web, etc.)
Entre los aos 1950 y 1972, las fuentes bibliogrficas solo contenan datos
estadsticos parciales. La informacin estadstica de calidad es disponible solo
a partir de 1972, de modo que aplicamos nuestro estudio cuantitativo desde
1972 hasta 2005. Las fuentes provienen del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), de la organizacin privada Per en nmeros 2005 Cunto
S.A. y de la empresa consultora privada Apoyo Opinin y Mercado S.A.. La
informacin proviene de los censos efectuados durante el periodo bajo estudio
(los anos 1972, 1981, 1993 y 2005) y las proyecciones estadsticas.
Igualmente, en el terreno, hemos recogido datos de las municipalidades, de
centros comunitarios, de organismos y de publicaciones locales.

Esta

informacin complementaria es difcil de encontrar en los reportes oficiales

porque ella corresponde a actividades informales o no declaradas.

2.4.2 La observacin directa no participante

Suscribimos la posicin de Elisabeth Paul (2003) en su investigacin denominada
Comercio equitativo y durable: entre el mercado y la solidaridad:

41

La observacin directa (no participante) [] consiste en percibir y registrar

sistemticamente las actividades, comportamientos y los objetos fsicos en
relacin con el proyecto, en tanto que observador discreto. Ella permite
obtener de manera rpida y econmica la informacin socioeconmica
bsica sobre hogares o comunidades, en un tiempo suficientemente breve y
sin perturbar las actividades observadas. Si los participantes no se percatan
que son observados, no tendern a cambiar su comportamiento habitual, lo
cual a su vez no afectar negativamente la validez de la evaluacin (Paul,
p. 53, nuestra traduccin).

As, en nuestro recorrido por la periferia limea, hemos observado

principalmente el ambiente fsico y las actividades de la poblacin en los
lugares ms frecuentados, es decir, el paisaje urbano en transformacin
permanente, los servicios pblicos, la proliferacin de comercios e industrias,
la sealizacin de transito, los edificios pblicos, la construccin de inmuebles,
la infraestructura educativa pblica y privada, las nuevas autopistas en
construccin, las viviendas precarias, las instituciones de la salud, los templos
religiosos, las pistas y veredas, etc.

2.4.3 Las entrevistas semidirigidas

En el caso de las entrevistas semidirigidas, quisimos obtener las opiniones de
cada persona segn su campo de actividad, a fin de tener una visin mas
completa de la evolucin de las barriadas y los factores determinantes de su
devenir.

Todo esto, siguiendo la perspectiva de Savoie-Zajc (2003) quien

menciona:
Establecer una interaccin humana y social con cada uno de los
entrevistados, de estar a la escucha de las experiencias vividas [...] uno de
los objetivos de la entrevista semidirigida es el de hacer explicito el
universo del otro [...] el entrevistado est en la posibilidad de describir lo
ms provechosamente posible su experiencia [...] La entrevista semidirigida
constituye un modo de toma de datos exigente, pero enriquecedor para las
personas que participan en ella.
Deber significar una experiencia
estimulante de aprendizaje tanto para el investigador como para el
entrevistado (Savoie-Zajc, 2003, p. 298 y 313, nuestra traduccin)

42

Hemos decidido utilizar las entrevistas semidirigidas con una gua de entrevista
(Anexo A) en lugar de un cuestionario cerrado administrado oralmente o de una
entrevista totalmente abierta que se denomina no dirigida en la que el
investigador sugiere un tema y solo plantea pocas preguntas, puesto que para
nuestro proceso metodolgico es muy importante capturar la riqueza de las
experiencias vividas por los entrevistados. As, segn Savoie-Zajc:
La entrevista semidirigida consiste en una interaccin verbal animada de
manera flexible por el investigador [] para comprender mejor un
fenmeno de inters para las personas implicadas [] las entrevistas
semidirigidas reposan sobre postulados especficos en relacin al tipo de
situacin, en relacin a los modos de producir conocimiento y persiguen
objetivos particulares [] no obstante, es el investigador quien inicia el
proceso y quien aplica un cierto grado de control (preguntas, estructura,
etc.) en el transcurso de la entrevista (Savoie-Zajc, 2003, p. 295-296,
nuestra traduccin)

La gua de entrevista fue construida a partir de las interrogantes de la

investigacin, los objetivos y las hiptesis. Las entrevistas duraron alrededor
de

una

hora.

Lamentablemente,

en los

encuentros

sostenidos

con

representantes que respondan a nombre de organismos de servicios pblicos o

empresas, la informacin obtenida estuvo algunas veces limitada a la posicin
oficial de la empresa. Hemos preferido limitar la inclusin de citaciones a
partir de las entrevistas semidirigidas puesto que debemos proteger el
anonimato y a partir de las citaciones, sera fcil reconocer a ciertos
entrevistados. En todos los casos, han sido tomadas las medidas respectivas a
fin de respetar los principios ticos, de acuerdo al marco normativo
correspondiente de la UQM.

2.4.3.1 La eleccin de informadores clave

Inicialmente, hemos establecido una lista de personas para las entrevistas

semidirigidas, cubriendo aquellas que podran representar los diferentes tipos
de actividad identificados en la grille de Castel y las zonas de la periferia a

43

estudiar.

Al principio, tenamos el propsito de entrevistar al menos tres

personas en cada seccin de la grille.

Al final de cada entrevista, hemos

solicitado a los participantes que nos recomienden otras personas que conozcan
el tema; en la mayor parte de casos, nuestro pedido tuvo xito y el efecto
bola de nieve tuvo lugar. La lista inicial de personas a entrevistar y la lista
de personas que finalmente fueron entrevistadas son presentadas en el anexo
C. Todos los entrevistados son personas con una experiencia de vida en las
zonas

perifricas,

cumpliendo

diversos

roles:

residente,

profesional,

investigador, trabajador social, empresario popular, ejecutivo de una empresa

financiera

de

servicios

gubernamental, etc.

pblicos,

funcionario

municipal,

funcionario

En total, hemos entrevistado 34 personas, 17 de ellas

residan, trabajaban, haban residido o haban trabajado en las zonas objetivo

de nuestro estudio. Las entrevistas han tenido lugar en julio y agosto del 2006.
Finalmente, el denominado punto de saturacin ha sido alcanzado.

2.4.4 Las entrevistas de grupo

A fin de complementar adecuadamente la informacin obtenida en las
entrevistas individuales, de obtener otros puntos de vista y otras lneas de
reflexin, hemos realizado entrevistas de grupo.

Este tipo de entrevista

presenta la ventaja de reunir varias personas que pueden inspirar en conjunto,

a partir de sus reflexiones, una suerte de sinergia de grupo. La informacin
obtenida de este modo puede ser ms detallada que la de una entrevista
individual, incluso a pesar de ciertos factores humanos que pueden restringir la
libre expresin de opiniones individuales en el grupo (Wallonie, 2004, fiche 4;
Babbie, 2004, p. 302-303).
Hemos formado dos grupos, el primero de cinco y el segundo de seis.

Las

personas convocadas a las entrevistas colectivas fueron conocidos del autor, y

no estn directamente implicados en el anlisis del desarrollo de la periferia.
En cada grupo, los miembros no se conocan entre s; haba una sola persona
con experticia en el dominio de la economa popular y todos los otros tenan
diversas experiencias en tanto que habitantes de la ciudad y viviendo en

44

distritos diferentes. Todos haban completado un nivel de educacin anlogo

de estudios universitarios, lo que facilitaba la comunicacin.

La gua de

entrevista (Anexo A) fue utilizada con el fin de cubrir temas predeterminados.

Al mismo tiempo, parte de la informacin ya obtenida en las entrevistas
semidirigidas individuales fue puesta a consideracin a fin de validarla o de
matizarla segn las opiniones y conocimientos de los participantes en el
encuentro colectivo.

2.5

El perodo cubierto por el estudio

Las primeras barriadas, expresin de un verdadero fenmeno social de gran

envergadura, aparecieron en el Per en los aos 50 e incluso antes en algunos
casos. As, es necesario cubrir por lo menos el perodo desde 1950 hasta 2006 a
fin de explicar mejor el mencionado fenmeno.
Hemos visto en este captulo la estrategia de investigacin que incluye el
anlisis documentario, la observacin directa no participante, el anlisis
cuantitativo y sobre todo las entrevistas individuales y de grupo.

Antes de

explorar las respuestas a las interrogantes de la investigacin y la validacin de

las hiptesis, a fin de aprehender mejor el contexto, examinamos la realidad
geogrfica, poltica, social y demogrfica de la ciudad de Lima, y
particularmente en la periferia urbana, as como los fenmenos de crecimiento
urbano, de la metropolizacin y de la pobreza.

45

CAPITULO 3
LA PERIFERIA URBANA METROPOLITANA DE LIMA

En este captulo, nuestro principal propsito ser examinar la realidad actual

de la periferia urbana metropolitana de Lima y la evolucin cualitativa y
cuantitativa de este espacio geogrfico durante los ltimos cincuenta aos en
el contexto de Amrica latina y del Per.
Una vez en el tema, otros conceptos tales como la metropolizacin y la zona
metropolitana sern revisados en relacin a la ciudad de Lima. Enseguida,
analizamos la evolucin urbana de la ciudad, el fenmeno de la ocupacin de la
periferia urbana de Lima y los servicios de base tales como el agua potable y la
electricidad. Despus de una breve resea histrica de las barriadas peruanas,
volveremos a los conceptos de la economa popular y de la informalidad, pero
esta vez referidos al Per.
Finalmente, la evolucin de la pobreza urbana ser tratada comparando dos
estudios que corresponden a dos momentos diferentes: el ndice de desarrollo
humano calculado en 2005 por el Programa de las Naciones Unidas para el
desarrollo (PNUD-ONU) y el ndice de desarrollo econmico calculado por la
Divisin de investigaciones econmicas del Banco Central de Reserva del Per
en 1984. Adems, agregamos los resultados de nuestra puesta al da 2005 de
este ultimo ndice a partir del anlisis Cluster aplicado en nuestro proceso
cuantitativo (ver anexos D y E). Al final, los resultados sern contrastados con
los sondeos efectuados a los pobladores en 2006 midiendo el grado de
satisfaccin en relacin al lugar de residencia de la ciudad de Lima.

3.1

El Per en el contexto latinoamericano

La Repblica del Per se encuentra en la costa oeste del continente

sudamericano, frente al Ocano Pacfico y entre la lnea del Ecuador y la del
Trpico de Capricornio. El Per, un estado andino, limita al norte con Ecuador
y Colombia; al sur se encuentra Chile; al sudoeste Bolivia; al este el Brasil y al
oeste, sus costas son baadas por el Ocano Pacifico. En la figura 3.1, el mapa
de Amrica Latina (Mxico, El Caribe, Amrica Central y Amrica del Sur)
ilustra el espacio geogrfico que ocupa el Per.

46

Figure 3.1

La divisin poltica de Amrica Latina y la localizacin de las

ciudades ms pobladas

millions
rangen
millones
de rango
dhabitants elmonde
habitantes
mundo
2003

5
4
2
3

2015 2003 2015

Mxico D.F.

18,7 20,6

Sao Paulo

17,9 20,0

Buenos Aires 13,0 14,6

12

Rio de Janeiro 11,2 12,4

14

17

Lima

26

25

7,9

9,4

Fuente: www.montabay.com (el mapa); Urban Agglomerations (ONU, 2003, p. 1);

hemos agregado la ubicacin de las ciudades.

De 1900 a 2005 la poblacin mundial que habita las zonas urbanas ha pasado de
10% a 50%, sin embargo para Amrica Latina la cifra es prxima al 80% (Polse,
2005, p. 17; Antequera, 2004, p. 53).

Las ciudades latinoamericanas estn

entre las ms pobladas del mundo; segn este criterio, Lima es la quinta ciudad
latinoamericana despus de Mxico, Sao Paulo, Ro de Janeiro y Buenos Aires.
No slo en Amrica Latina, sino en todo el planeta, los ms grandes territorios
urbanizados en los pases del Sur muestran una caracterstica comn: alrededor
de las ciudades se encuentra una multitud de aglomeraciones urbanas precarias
y pobres que se llaman barriadas (Favelas en Brasil, Villas-miseria en
Argentina, Pueblos Jvenes en el Per, Poblaciones en Chile, Ranchos en
Venezuela, Colonias en Mxico, etc.) Segn la proyeccin hacia el ao 2015
(ONU, 2003, p. 1), las dos ciudades ms pobladas de Amrica Latina, Mxico
D.F. y Sao Paulo, superarn la barrera imaginaria de 20 millones y se
mantendrn entre las cinco ciudades ms pobladas del mundo. En la misma
proyeccin, la ciudad de Lima se mantendr entre las veinticinco ciudades ms

47

pobladas del planeta y tendr alrededor de nueve millones y medio de

habitantes.

3.1.1

La metropolizacin de las ciudades latinoamericanas

El concepto de metropolizacin refiere a la vez un fenmeno econmico y un

proceso espacial (Leroy, 2000, p. 84). Segn el Observatorio de Territorios y de
Metropolizacin (OTM7, 2001, fiche 2), la metropolizacin es un proceso
directamente ligado a la mundializacin. Este proceso afecta al conjunto de
territorios y define un cambio cuantitativo y cualitativo del proceso de
urbanizacin que ha marcado el devenir de los ltimos cincuenta aos.

La

metropolizacin se traduce en particular por:

Crecimiento de la concentracin de la poblacin y de las riquezas alrededor

de un cierto nmero de aglomeraciones existentes sobre territorios cada vez
mas grandes
Un expansin urbana y una dispersin de los centros
Un crecimiento de los desplazamientos y de los intercambios, y sobre todo
un crecimiento de las distancias recorridas
Un crecimiento simultneo de la fragmentacin y de la segregacin social y
espacial.

En lo concerniente a los fenmenos de urbanizacin y de metropolizacin de las

ciudades latinoamericanas, Geraiges (1996, p. 71) afirma que explicar este
fenmeno por la modernidad o por la globalizacin no es suficiente para
abordar adecuadamente su complejidad. Antes de la ola de modernidad y de
industrializacin que llega a Amrica Latina en el siglo diecinueve, ya existan
un conjunto de centros urbanos que sostenan la economa de las colonias
(espaolas y portugueses). La mayor parte de estas ciudades han sufrido un
fuerte crecimiento en principio con la modernidad industrial (hasta 1950) y
despus, con el fenmeno de la globalizacin. Prcticamente no hay ningn
caso de una metrpoli latinoamericana de hoy, que no haya sido antes una gran
ciudad en la poca de la dominacin espaola y portuguesa, y esto, incluso
despus del proceso de independencia y el nacimiento de los nuevos estados
latinoamericanos.
7

Organismo del Ministerio de Transportes, Equipamiento, Turismo y el Mar de la Repblica

Francesa.

48

En los aos setenta, segn Geraiges (1996, p. 74), despus de la migracin

masiva del campo hacia la ciudad, la dicotoma rural-urbano habra
desaparecido

y otra,

denominada

centro-periferia, habra

emergido.

Tendramos un centro en el que estn concentrados todos los servicios que

ofrece la modernidad, y una periferia marginalizada donde la sobrevivencia es
la regla y la modernidad no existe.
Se dice que los pases latinoamericanos son gigantescas cabezas urbanas con
pequeos cuerpos rurales (Blanksten, 1966, p. 324; Geraiges, 1996, p. 72)
debido a las dimensiones comparativas de sus metrpolis. De acuerdo a las
estadsticas de aglomeraciones urbanas de la ONU (2003, p. 1), Lima y Buenos
Aires representan respectivamente 29,1% y 34,0% de la poblacin total del pas;
los porcentajes alcanzan 39,4% y 37,7% si tomamos la poblacin urbana del
pas. En comparacin, la ciudad de Mxico posee 18% de la poblacin total y
23,9% de la poblacin urbana.

Por su parte, los porcentajes de Sao Paulo

(10,0% - 12,0%) y Ro de Janeiro (6,3% - 7,6%) se encuentran muy prximos a los

que muestran las ciudades de pases desarrollados, tales como Nueva York
(6,2% - 7,7%), Londres (12,9% - 14,4%), Toronto (15,5% - 19,3%) y Montreal
(11,0% - 13,7%).

3.2

La estructura poltica del Per

Para comprender mejor a los actores de la fundacin y el xito de las barriadas

en la periferia urbana y el contexto en el que se desenvuelve el fenmeno, es
necesario conocer la estructura poltica y administrativa del pas. La Repblica
del Per posee un sistema de gobierno presidencial, unitario y descentralizado.
El gobierno estatal est dividido en tres poderes: el Poder Ejecutivo, ejercido
por el Presidente de la Repblica; el Poder Legislativo, ejercido por el Congreso
y compuesto por una cmara nica de 120 congresistas elegidos por un periodo
de cinco aos; y el Poder Judicial. (INEI, 2001, p. 69-70).
Como lo indica la figura 3.2, el Per est dividido en 24 regiones y una
provincia constitucional, que es el Callao (donde se encuentran el puerto
martimo y el aeropuerto que atiende a Lima) con todos los atributos de una

49

regin. Cada regin est constituida por provincias que actualmente son 180
en total (incluyendo el Callao), las que a su vez estn divididas en 1 747
distritos.
La capital de la Repblica es la ciudad de Lima, incluida en la regin y la
provincia del mismo nombre. Esta provincia est dividida en 43 distritos. La
provincia del Callao, que forma parte de la zona metropolitana de Lima, esta
dividida en seis distritos.

Cada regin tiene un gobernador elegido, cada

provincia es administrada por un alcalde elegido denominado provincial y

cada distrito es tambin dirigido por un alcalde distrital elegido.
Figure 3.2

Divisin poltica y administrativa del Per

REGIONES DEL PERU

01 Amazonas
02 Ancash
03 Apurmac
04 Arequipa
05 Ayacucho
06 Cajamarca
07 Callao
08 Cusco
09 Huancavelica
10 Hunuco
11 Ica
12 Junn
13 La Libertad

14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26

Lambayeque
Lima Capital
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
San Martn
Puno
Tacna
Tumbes
Ucayali

Fuente: Wikipedia (2007, regiones del Per)

Cada autoridad elegida posee una cierta autonoma sobre su territorio y no

existe una relacin de subordinacin formal entre ellos. Incluso en la zona
metropolitana de Lima, no existe una autoridad nica puesto que cada alcalde
distrital y provincial posee su jurisdiccin.

50

Segn la ley 27972 (Ley de municipalidades) y la ley 27867 (Ley de bases de los
gobiernos regionales), las competencias son atribuidas a la regin, a la
provincia o al distrito y el gobierno central debe distribuir los recursos
financieros siguiendo el marco que las leyes establecen.

Los conflictos de

competencia son resueltos por acuerdo de las partes o por la autoridad judicial
si fuera el caso.

En resumen, las regiones reciben competencias sobre el

ordenamiento del territorio regional, la gestin de los recursos naturales y la

promocin de actividades econmicas productivas, de inversiones privadas y de
exportaciones. Adems, las regiones comparten competencias con el gobierno
central en la gestin de la educacin y de la salud pblica. Por su parte, la
municipalidad posee competencias en lo que concierne a la planificacin del
desarrollo local, la reglamentacin sobre la utilizacin del suelo, la gestin de
servicios de mantenimiento de la infraestructura y el equipamiento de escuelas
y de centros mdicos, la gestin de programas de ayuda social y la
reglamentacin de actividades econmicas locales.

3.3

La zona metropolitana de Lima

El proceso de urbanizacin en el Per sufri una notable aceleracin durante

los ltimos 60 aos: el pas ha pasado de 35,4% urbano en 1940 a 72,6% urbano
en 2005 (CUANTO S.A., 2005, seccin 4.8). La concentracin de la poblacin y
de la riqueza est mayoritariamente en Lima: casi 30% de la poblacin total
peruana y alrededor del 50% del Producto Bruto Interno (PBI) del pas se
encuentra en Lima Metropolitana, que se extiende sobre un territorio de 2 810
km2 (INEI, 2001, p. 54, 89 y 354). Segn el decreto supremo N 011-72-PM
emitido por el gobierno militar el 25 de abril de 1972, por la proximidad y la
interdependencia econmica, cultural y poblacional, la ciudad de Lima, la
provincia del Callao y el resto de la provincia de Lima son considerados como
una unidad de anlisis denominada: rea Metropolitana de Lima (INEI, 2001,
p. 89)
La suma de la poblacin de las seis ms grandes ciudades peruanas despus de
Limas alcanza apenas 10,3% de la poblacin del Per, y alrededor de un tercio

51

de la poblacin de Lima. As, la aglomeracin limea se destaca como una

gigantesca cabeza en un pequeo cuerpo (Geraiges, 1996, p. 72).

En el

anexo F, podemos encontrar dos cuadros estadsticos sobre la poblacin de las

ciudades principales en el Per, la poblacin de Lima y la comparacin respecto
de todo el Per.
Los expertos afirman hoy que Lima es una ciudad policntrica y fragmentada
(Ortiz de Zevallos, 2006; Arellano, 2004, p. 104-124; Apoyo, 2004, p. 5-8).
Entre los anlisis presentados por algunos de estos expertos, preferimos la
subdivisin en seis sectores de Apoyo S.A. (2004, p. 8) puesto que ella se hace
sobre la base de la totalidad de la ciudad, es decir incluyendo los sectores
emergentes de la periferia (el norte, el sur y el este) y los espacios centrales
(el sector tradicional o antiguo, el moderno y el portuario; ver Anexo B).
Adems, haciendo uso de la tcnica del anlisis Cluster (ver 2.3), hemos
identificado diez reagrupamientos de distritos en la ciudad de Lima.

La

relacin se revela muy cercana entre estos diez grupos y las seis zonas
definidas por Apoyo S.A.
Como veremos ms adelante, la figura 3.6 ilustra claramente la segregacin
social y espacial en la ciudad de Lima en relacin a los diversos grupos socioeconmicos.

As, la zona metropolitana de Lima corresponde tanto a una

norma legal como a las condiciones sealadas por la OTM lneas arriba (ver
3.1.1): concentracin de la poblacin y de la riqueza, expansin urbana,
movilidad creciente, fragmentacin y segregacin social y espacial.

3.3.1 La localizacin de Lima y las barriadas

Las particularidades climticas de la ciudad de Lima permiten comprender
mejor las invasiones que dan origen a la mayor parte de barriadas. Por su
situacin geogrfica, podramos pensar que el Per debiera tener un clima
tropical con precipitaciones abundantes, temperaturas elevadas y vegetacin
exuberante; sin embargo, esta caracterstica se ve afectada por la presencia
del sistema montaoso de los Andes que atraviesa el Per en sentido

52

longitudinal dando lugar a un clima diversificado.

Con la excepcin de 52

pequeos ros que cortan la estrecha franja costera en su camino hacia el

Pacifico, el litoral peruano presenta la forma de un desierto rido que es
atravesado por estos pequeos ros precipitndose hacia el ocano con amplias
playas a su desembocadura.
As, la costa peruana, en donde se encuentra la capital Lima, ofrece una gran
estabilidad climtica. Las lluvias son escasas, los huracanes no existen y las
variaciones de temperatura son pequeas a los largo del da y del ao. La
bondad del clima sobre la costa desrtica, especialmente en Lima, facilita el
establecimiento de grupos humanos en construcciones precarias sobre terrenos
desprovistos de servicios de base, incluso en plena estacin invernal.

En

efecto, la temperatura mnima desciende a 12C durante el invierno y asciende

a una mxima de 28C durante el verano, con una media anual de 18C y la
humedad atmosfrica muy elevada durante todo el ao (INEI, 2001, p. 81;
Driant, 1991, p. 124).

3.3.2 Una breve historia de las barriadas limeas

La historia de las barriadas en el Per es particular. Debido a la intervencin
de un gobierno reformista en los aos setenta (Jean-Claude Driant, 1991, p.
118; Angotti, 1987, p. 135-136; Favreau, 2002b, p. 9), el Per fue el primer
estado latinoamericano en dar reconocimiento oficial de derechos de residencia
a la poblacin de las barriadas incluso si se encontraban en situacin de
ilegalidad, comenzando por el caso emblemtico de Villa El Salvador en Lima,
en el ao 1971, que ha creado un precedente. Pero eso no resolvi el problema
de las barriadas.
En el Per, la cada del gobierno reformista tuvo lugar en medio de los primeros
desequilibrios de las finanzas pblicas y el fracaso de la Reforma Agraria en
la dcada de los setenta. Durante la dcada de los ochenta, la profundizacin
de los desequilibrios financieros y de la falta de decisin poltica frente a la
crisis precarizaron gravemente todas las instituciones del pas.

53

Debemos recordar que la dcada 1980-1990 estuvo plagada de

numerosas incoherencias econmicas que pusieron al Per de rodillas.
Hubo al inicio una poltica neoliberal, pero siempre adscrita al modelo
de sustitucin de importaciones, bajo el gobierno de Fernando Belande
Terry (1980-1985). Fue un periodo de relativo estancamiento en
comparacin a los aos 1970. Despus Alan Garca (1985-1990) instituy
una poltica heterodoxa, que desemboco en una hiperinflacin
vertiginosa, un empobrecimiento de las clases medias, la fuga de
capitales, la negativa de colaboracin de los sectores bancario e
industrial, una desastrosa distribucin de los recursos pblicos [] el PBI
per cpita pas del ndice 112 en 1985 a 78 en 1992 (base 100 en 1998)
(Auroi, 2002, p. 7-11, nuestra traduccin).

En consecuencia, teniendo en cuenta la situacin del pas, la necesidad de

adoptar polticas de ajuste estructural devena inevitable (Buffet, 2006, p. 92).
Paralelamente, la poblacin de Lima se haba enfrentado al reto de su propia
situacin y de la crisis del pas, especialmente los excluidos de la modernidad
que provenan mayormente de las olas migratorias hacia la capital desde los
inicios del siglo veinte y ms especialmente a partir de 1940. Ellos encontraron
en mltiples actividades denominadas informales (comercio, servicios,
produccin artesanal, pequea industria, etc.) el camino para hacerse un lugar
en la gran metrpoli, segn diversos autores.

As, los pobres y una parte

importante de las clases medias empobrecidas haban descubierto en la

economa llamada popular el medio para sobrevivir y combatir la exclusin
del sistema (Matos Mar, 1988, p. 79-81; Arellano, 1992, p. 41-54; Favreau,
2002a, p. 41-43).
3.3.3 El crecimiento urbano de Lima
Durante el siglo veinte, el crecimiento urbano de la capital peruana ha
modificado dramticamente la utilizacin del suelo sobre el territorio ocupado
por la ciudad actualmente. Es as que en 1910, apenas 1,96% del actual era
considerado como urbano. En 1961, la urbanidad alcanza 13,07% y en 1981,
con el crecimiento urbano, lo urbano ocupa 61,27%. Finalmente, en 1999, el
espacio urbano de Lima se estima en 82,83% (ver Cuadro 3.1).

54

El crecimiento urbano de Lima est ligado a la aparicin y multiplicacin de

barriadas en la periferia urbana, para cada momento de su historia. En efecto,
la comparacin entre los cuadros 3.1, 3.2 y 3.3 nos permite asociar los periodos
de crecimiento de Lima Metropolitana con la ocupacin de terrenos agrcolas y
la formacin continua de barriadas en la periferia de la ciudad.
Cuadro 3.1 Espacio agrcola vs. urbano en el siglo veinte
segn el actual territorio de Lima Metropolitana
Ao
% Espacio agrcola
% Espacio urbano

1910

98,04%

1,96%

1925

95,92%

4,08%

1940

93,14%

6,86%

1961

86,93%

13,07%

1970

68,14%

31,86%

1981

38,73%

61,27%

1999

17,17%

82,83%

Fuente: Joseph (2004, p. 89); nuestra elaboracin

Como podemos apreciar a partir de los cuadros 3.1, 3.2, 3.3 y la figura 3.3, las
barriadas han comenzado por el norte en 1957, cuando el fenmeno
representaba solamente 9,5% de la poblacin total; hacia 1981, el norte haba
comenzado su consolidacin y la aparicin de agrupamientos de barriadas en el
este y en el sur alcanzaba 31,9% de la poblacin. En 2004, los tres sectores o
conos cubren las barriadas y las nuevas ciudades emergentes en donde se
encuentra 59% de la poblacin (Matos Mar, 2004, p. 131-135).

A pesar del

importante crecimiento del sector central de la ciudad, la fuerza demogrfica

se localiza mayormente en los conos.
Cuadro 3.2

Evolucin de la poblacin en barriadas limeas

Aos

Poblacin de Lima
Metropolitana

Poblacin en
barriadas

956

1 397 000

119 886

8,6%

1961

1 845 910

316 829

17,2%

1970

2 972 787

761 755

25,6%

55

1981

4 608 010

1 171 800

25,4%

1993

6 434 323

2 188 445

34,0%

8 060 361

3 500 000

43,4%

2004

Fuente: INEI (1996), citado por CONAM (2004, p. 11)

Barreda y Ramrez Corzo (2004), citados por CONAM (2004, p. 12-13), resumen
bien el crecimiento de Lima Metropolitana en el cuadro 3.3, resaltando la
ocupacin progresiva, pero incesante de la periferia y los procesos urbanos
identificados en cada perodo.
Cuadro 3.3
Perodo

I
1940-1954

II
1954-1980

III
1980-2004

Perodos de crecimiento de Lima Metropolitana 1940-2004

El fenmeno mas
caracterstico

Formacin de la
ciudad popular

Procesos urbanos

Formacin de
barriadas

Boom de la
expansin urbana
popular

Deterioro de las barriadas

del primer perodo
Consolidacin de las
barriadas del primer
perodo
Formacin de nuevas
barriadas

Expansin de la
periferia

Deterioro de las barriadas

del primer y segundo
perodo
Consolidacin de las
barriadas del primer y
segundo perodo
Formacin de nuevas
barriadas

Ocupacin

Terrenos
marginales
prximos al ro
Rmac

Terrenos alejados

del ro Rmac
Aparicin de los
conos Norte, Sur y
Este

Terrenos
marginales en los
conos

Fuente: Barreda y Ramrez Corzo (2004), citados por CONAM (2004, p. 12-13)

Fuente: Matos Mar (2004, p. 149-153)

31.9% de la
poblaci
n

9.5% de la
poblaci
n

Lima central,
tradicional

4008barriadas

56 barriadas

Barriadas
, Conos

1981

ConoSur

Limitesnaturales
, cerros

59.0% de la
poblaci
n

Tresconos

2004

ConoEste

Figura 3.3

1957

ConoNorte

56

La ocupacin de la periferia por las barriadas: 1957-2004

57

3.3.4 El proceso de migracin y las barriadas de Lima

Lima es una ciudad en donde la mayor parte de sus habitantes provienen de
fuera (Figura 3.4). El proceso de migracin representa uno de los factores ms
importantes en la transicin demogrfica y el crecimiento urbano de las
grandes ciudades latinoamericanas y peruanas, especialmente la ciudad de
Lima. En la figura 3.4 confirmamos que en promedio, solamente 36% de los
jefes de hogar han nacido en Lima, es decir 64% son inmigrantes, la mayor
parte de ellos venidos desde el campo o desde otras ciudades ms pequeas. Si
analizamos en detalle cada zona de Lima, slo es en las zonas centrales (es
decir Lima Moderna, Lima Antigua y El Callao) donde el porcentaje de
los nacidos en Lima (la barra ms plida) se encuentra por encima de 45%;
contrariamente a ello, en las zonas perifricas, es decir Lima Norte, Lima
Este y Lima Sur, los inmigrantes son la mayora y la mayor parte de ellos
proviene de las regiones andinas (Sierra).
Figura 3.4

Lugar de nacimiento del jefe de hogar

0,7
0,6

56%
51%

0,5

46%

0,4 36%

33%
28%

0,3

22%
0,2
0,1
0

Total

Lima Norte

Lima Este

Lima Metropolitana
Otro lugar de la Costa

Lima Antigua Lima Moderna

Otro lugar de la regin Lima

La Selva del Per

Lima Sur

Callao

La Sierra del Per

Extranjero

Fuente: Apoyo (2004, p. 60); nuestra elaboracin. La cifra en porcentaje indica la

proporcin de jefes de familia nacidos en Lima.

58

Aunque los migrantes tambin llegan a otros sectores de la ciudad, su impacto

es mucho mayor en las barriadas, mostrando stas un crecimiento demogrfico
impresionante.

En la figura 3.5, podemos apreciar que teniendo en cuenta

toda la ciudad de Lima, casi el 45% de la poblacin habita en las barriadas. En

algunos distritos como Villa El Salvador y Ventanilla, poco ms del 65% de la
poblacin vive en una barriada.
Figure 3.5

La poblacin de Lima en barriadas

Porcentaje de
poblacin en
barriadas

Evolucin de la poblacin
en barriadas 1956-2004
Aos

Poblacin de
Lima
Metropolitan
a

Poblacin en
barriadas

Poblacin de Lima
en barriadas
Fuente: INEI (1996), citado por CONAM (2004, p. 11); nuestra traduccin

3.3.5 La segregacin espacial en Lima

A partir de la figura 3.6, podemos resaltar una segregacin espacial importante
en Lima. Antes de abordar este asunto, una precisin sobre la estratificacin
utilizada en esta ultima figura: las sociedades peruanas de anlisis estadstico
emplean un mtodo de estratificacin de la sociedad segn el ingreso (Nieto,

59

2002, p. 27). La poblacin es dividida en cinco estratos, cada uno identificado

por una letra segn la importancia decreciente de su poder de compra (estratos
A, B, C, D y E); pertenecen al estrato A aquellos sectores dotados del poder de
compra ms elevado, y al estrato E la poblacin cuyos ingresos son los ms
bajos (pobreza extrema). As, en la figura 3.6, casi la totalidad de la clase
socioeconmica A (con ingresos elevados) se encuentra concentrada en el
sector central moderno; esta segregacin es sin duda la fuerza ms importante
que lleva a los excluidos hacia la periferia de la ciudad, el emplazamiento
natural de las barriadas.
La clase socioeconmica B (clase media tpica en el Per) ocupa tambin el
sector moderno y ciertos espacios del sector central antiguo y portuario,
cercanos al centro moderno. De otro lado, las clases C, D y E (con ingresos
inferiores) estn fuertemente enraizadas en la periferia y en los sectores
centrales empobrecidos.
Figura 3.6

Las clases socioeconmicas en la ciudad de Lima

Distribucin de
clases por zona
Lima Norte
Lima Este
Lima Antigua
Lima Moderna
Lima Sur
Callao

Concentracin de
clases por zona
Lima Norte
Lima Este
Lima Antigua
Lima Moderna
Lima Sur
Callao

Lima Norte
Lima Este
Lima Antigua
Lima Moderna
Lima Sur
Callao

Fuente: APOYO (2004), citado por CONAM (2004, p. 27); nuestra elaboracin
Nota: En esta figura, Ventanilla forma parte del Callao y no de Lima Norte.

60

3.3.6

La informalidad y la Economa popular en Lima

La informalidad es un modo de vida antiguo en el Per (De Soto, 1986, p. 81-83;

Maquet, 2004, p. 12-13), pero en los aos 90 se ha producido un crecimiento
inesperado de este fenmeno en el contexto de la aplicacin del programa de
ajuste estructural de la economa.

El origen de la empresa popular se

encuentra estrechamente ligado a la informalidad, sostenida a su vez por las

normas extralegales mencionadas por De Soto (1993, p. 22).

As, los

empresarios populares no han sabido sustraerse de esta informalidad creciente

(Maquet, 2004, p. 13) en la dcada de los noventa.
En los pases del Sur, una manifestacin tpica del comercio llamado informal
es la ocupacin de espacios pblicos al punto que ello puede impedir o hace
muy difcil la circulacin de peatones y vehculos. El clima clemente, la mayor
parte del tiempo, permite la aparicin de los vendedores de la calle, quienes
hacen su trabajo en precariedad e incluso sin el mnimo de condiciones
aceptables de trabajo. El Per y la ciudad de Lima no son la excepcin.
A pesar de los problemas que emergen a consecuencia del comercio informal,
tales como la congestin, la saturacin de los espacios ms vendedores, la
sanidad urbana, la venta de productos ilegales o de proveniencia dudosa, la
evasin de impuestos, etc., el comercio informal juega un rol importante tal
como argumenta Davies (1979, citado por Portes, 1981, p. 230), en tanto y en
cuanto proveedor de bienes y servicios sobre todo a una poblacin que busca el
precio ms bajo a pesar de la mala calidad o de dudas sobre el origen del
producto, puesto que su presupuesto es muy limitado.
En la segunda parte de la dcada de los noventa, comienza en Lima un proceso
de formalizacin progresiva del comercio informal, que se desarrolla an hasta
nuestros das y que se ha convertido en una revolucin sin precedente en la
historia de la economa popular del Sur. La relocalizacin y el reordenamiento
del comercio ambulatorio son la expresin tangible del proceso mencionado.

61

Los centros peruanos de investigacin llamados Alternativa y Desco han

trabajado juntos con el objeto de estudiar justamente el fenmeno de la
formalizacin. En el marco del programa colaborativo Espacio local, empleo y
pobreza, ellos han identificado cuatro actores en el proceso de formalizacin
(Lazarte y Minaya, 2004, p. 87-99):

Las organizaciones de comerciantes, quienes agrupan a los

ambulantes con el fin de negocio frente a las autoridades, as como comprar y
administrar los nuevos emplazamientos.

Los vecinos, quienes demandan mejoramiento urbano y son a la vez

mercado objetivo de los ambulantes al ser los adquirientes de sus mercancas.

El Estado, ms precisamente las municipalidades, quienes asumen

un rol diferente estimulando la relocalizacin de los ambulantes y el
mejoramiento de los servicios al vecindario.

Los empresarios formales y los grandes capitales econmicos,

quienes aprovechan los cambios positivos hacia la formalizacin y reorientan
parte de sus intereses y sus inversiones a los distritos perifricos.

En el marco del proceso hacia la formalizacin, a veces la relocalizacin o el

reordenamiento han sido los nicos cambios reales.

As, los comerciantes

mantienen las prcticas llamadas extralegales y los procedimientos de

gestin continan siendo precarios al interior del local que ocupan (Lazarte y
Minaya, 2004, p. 64-67). El respeto a los reglamentos municipales es relativo.
Se trata entonces de una semiformalizacin ms que una formalizacin en el
sentido estricto del trmino.

3.4

El desarrollo humano y socioeconmico en Lima

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presenta

peridicamente una puesta al da de la medida del ndice de desarrollo humano
(IDH) que remplaza al ndice PBI, este ltimo se considera demasiado simple
para reflejar la realidad del pas y su desarrollo.

Este trabajo, iniciado en

1989, comprende tres componentes: la duracin de la vida (esperanza de vida),

la escolaridad (el alfabetismo y la inscripcin en programas educativos
regulares) y los ingresos per cpita. En 2006, sobre la base del censo del 2005,

62

el PNUD present el ltimo reporte sobre el Per.

Vamos a revisar la

informacin correspondiente a los distritos limeos.

Por su lado, la Divisin de Investigaciones Econmicas del Banco Central de
Reserva del Per (BCR) public en 1984 una investigacin sobre un ndice de
desarrollo socioeconmico aplicado a los distritos limeos, con el objeto de
disear un mapa de pobreza de la ciudad.

Los investigadores utilizaron

veinte indicadores socioeconmicos extrados del censo de 1981 con la finalidad

de clasificar y reagrupas los distritos. Entre otros, el estudio del BCR utiliz
indicadores tales como: alfabetismo, escolaridad, tipo de actividad econmica,
acceso a servicio de base, tamao de la familia, etc. Adems, incluimos los
rangos de nuestra puesta al da para el 2005 del ndice del BCR, obtenidos a
partir de una aplicacin de la tcnica de anlisis Cluster (ver 2.3), en una
columna adicional del cuadro 3.7.
De hecho, los dos ndices no son comparables, pero creemos pertinente
contrastar la posicin relativa de los distritos segn cada estudio y de esta
manera, explorar una suerte de evolucin en el contexto de la ciudad entre los
aos 1981 y 2005. Con la finalidad de examinar la informacin demogrfica
pertinente, as como las estadsticas sobre la dotacin de servicios de
electricidad y de agua potable, de acuerdo a una mirada evolutiva para el
perodo 1972-2005, hemos preparado tres cuadros de datos:
1.- Evolucin de la poblacin de los distritos limeos
2.- Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de electricidad por distrito
3.- Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de agua potable por distritos

63

Cuadro 3.4

Evolucin de la poblacin de los distritos limeos 1972-2005

Ancn
Ate-Vitarte
Barranco
Bellavista
Brea
Callao
Carabayllo
Carmen de la legua
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Magdalena Vieja
Miraflores
Pachacamc
Pucusana
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Ventanilla
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Otros
Suma total Callao
Suma total Lima
Suma total Lima y Callao

(*)

(*)
(*)
(*)
(*)
(*)

(*)
(*)
(*)

(*)

Variacin
1972-2005
416,97%
593,18%
-28,13%
83,17%
-29,71%
96,19%
577,86%
55,28%
85,54%
189,78%
524,61%
160,85%
41,30%
60,46%
-30,36%
1991,55%
78,40%
-30,40%
-28,39%
-18,19%
-37,25%
25,60%
76,50%
337,51%
-14,84%
-8,01%
-22,30%
1107,83%
118,07%
978,80%
42,52%
88,50%
1,87%
73,57%
2,82%
-12,62%
843,05%
214,02%
92,69%
142,35%
97,82%
35,49%
-51,38%
154,83%
278,98%
-6,56%
1350,94%
44,30%
96,60%

152,33%
133,27%
135,13%

1972
5 581
60 542
49 091
39 724
112 202
198 573
27 847
26 043
21 390
90 618
2 527
173 101
117 077
109 873
84 128
5 951
33 410
6 697
265 636
354 292
83 064

1981
8 425
145 504
46 478
67 521
112 398
264 133
52 800
38 568
31 592
141 881
4 546
283 079
167 771
137 722
83 179
14 659
47 225
6 264
270 778
371 122
80 456

313 912

1993
19 695
266 398
40 660
71 665
89 973
369 768
106 543
38 149
35 994
217 000
8 993
404 352
154 028
183 927
65 557
78 235
59 160
6 490
226 857
340 422
62 938
228 143
100 240
34 268
48 963
74 054
87 113
19 850
4 233
102 808
3 281
2 373
189 736
3 303
99 947
63 004
582 975
283 349
48 909
380 384
117 488
118 659
181
3 903
200 732
88 464
94 497
254 641
263 554

2005
28 852
419 663
35 280
72 761
78 864
389 579
188 764
40 439
39 686
262 595
15 784
451 537
165 425
176 304
58 588
124 468
59 602
4 661
190 218
289 855
52 123
286 549
90 660
55 953
48 445
71 892
77 543
54 763
9 231
203 473
4 676
4 473
175 793
5 733
102 762
55 309
812 656
335 237
46 258
559 367
124 904
160 777
88
9 946
272 690
84 202
243 526
367 436
355 761

51 366
12 789
56 886
78 155
99 804
4 534

65 139
17 331
55 535
83 985
103 453
6 780

18 861

33 922

172 564

184 484

63 296
86 173
106 755
24 007
230 813
63 139

71 203
259 390
165 765
57 269
404 856
99 221

71 954
90 111
16 784

146 636
134 158
19 702

180 959
6 206
321 231
2 981 292
3 302 523

9 168
443 413
4 164 597
4 608 010

639 729
5 706 127
6 345 856

810 568
6 954 583
7 765 151

Nota .- Los Olivos ha sido creado en 1983 tomando una parte de Comas y otra de San Martn de Porres ; San Borja ha
sido creado en 1983 tomando una parte de Surquillo y otra de La Victoria ; Villa El Salvador perteneca a Villa Mara
del Triunfo, se separ y obtuvo su nombramiento como distrito en 1983; Santa Anita ha sido creado en 1983 tomando
una parte de El Agustino y otra de Ate-Vitarte; otros distritos que no tienen datos disponibles para 1972 o 1981 se
encuentran bajo el rubro Otros
( * ) Variacin correspondiente al perodo 1993-2005 teniendo en cuenta que estos distritos han sido creados despus
del censo de 1981

Fuente: Driant (1991); INEI (2005); nuestra compilacin.

64

Cuadro 3.5

Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de

electricidad por distritos 1972-2005

Ancn
Ate-Vitarte
Barranco
Bellavista
Brea
Callao
Carabayllo
Carmen de la legua
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Magdalena Vieja
Miraflores
Pachacamc
Pucusana
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Ventanilla
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Otros
Suma total Callao
Suma total Lima
Suma total Lima y Callao

1972

1981

67,46%
91,41%
93,42%
92,21%
83,82%
3,91%
68,13%
41,99%
46,95%

78,39%
97,70%
98,02%
98,42%
84,29%
79,89%
97,58%
86,44%
77,30%

40,38%
59,63%
40,45%
97,20%
71,67%
93,40%
96,51%
96,54%
90,00%
95,05%

84,04%
76,64%
77,19%
99,14%
78,50%
97,54%
99,58%
87,88%
96,40%
98,84%

48,34%

71,76%

93,78%
93,65%
95,65%

98,84%
97,81%
98,91%

20,13%

57,19%

87,26%

94,13%

94,09%
56,24%
56,49%
78,25%
85,05%
88,17%

98,85%
67,06%
88,42%
92,77%
92,54%
96,04%

75,70%
87,20%
90,71%

91,31%
94,92%
77,67%

17,62%

84,48%

35,92%

46,15%

74,06%

88,39%

1993
43,33%
72,40%
97,41%
98,21%
97,80%
84,01%
69,87%
97,27%
91,38%
83,23%
65,37%
89,08%
83,58%
90,39%
99,43%
89,67%
98,01%
99,65%
96,91%
95,95%
98,86%
69,75%
67,07%
64,62%
98,59%
98,76%
99,32%
30,42%
72,03%
65,07%
62,70%
90,89%
93,00%
83,56%
98,23%
99,54%
76,51%
79,86%
96,91%
90,39%
95,84%
87,86%
92,00%
54,31%
94,56%
96,85%
56,31%
75,09%
77,11%

2005
83,70%
89,41%
99,43%
99,55%
99,60%
97,86%
86,17%
99,32%
94,83%
95,21%
80,41%
97,33%
96,15%
97,14%
99,86%
98,96%
99,62%
100,00%
98,85%
98,98%
99,71%
99,44%
89,37%
80,22%
99,78%
99,75%
99,91%
68,27%
67,77%
91,33%
92,08%
86,27%
97,37%
80,82%
99,88%
99,96%
93,90%
93,14%
99,70%
98,89%
99,65%
99,02%
94,74%
90,03%
99,33%
99,48%
88,61%
91,32%
87,19%

82,36%
85,30%
85,01%

95,27%
95,08%
95,10%

Note .- Los Olivos ha sido creado en 1983 tomando una parte de Comas y otra de San Martn de Porres ; San Borja ha
sido creado en 1983 tomando una parte de Surquillo y otra de La Victoria ; Villa El Salvador perteneca a Villa Mara
del Triunfo, se separ y obtuvo su nombramiento como distrito en 1983; Santa Anita ha sido creado en 1983 tomando
una parte de El Agustino y otra de Ate-Vitarte; otros distritos que no tienen datos disponibles para 1972 o 1981 se
encuentran bajo el rubro Otros

Fuente: Driant (1991); INEI (2005); nuestra compilacin.

65

Cuadro 3.6

Porcentaje de hogares atendidos por el servicio de agua

potable por distritos 1972-2005

Ancn
Ate-Vitarte
Barranco
Bellavista
Brea
Callao
Carabayllo
Carmen de la Legua
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla
Comas
El Agustino
Independencia
Jess Mara
La Molina
La Perla
La Punta
La Victoria
Lima
Lince
Los Olivos
Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Magdalena Vieja
Miraflores
Pachacamc
Pucusana
Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo
San Borja
San Isidro
San Juan de Lurigancho
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martn de Porres
San Miguel
Santa Anita
Santa Mara del Mar
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Ventanilla
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo
Otros
Suma total Callao
Suma total Lima
Suma total Lima y Callao

1972

1981

50,35%
95,44%
90,42%
97,65%
69,98%
1,98%
57,37%
33,34%
50,03%

69,09%
96,60%
96,19%
96,66%
72,41%
20,11%
86,06%
39,78%
54,79%

33,28%
49,31%
23,79%
98,14%
55,98%
93,57%
97,92%
90,64%
91,52%
99,03%

56,17%
46,83%
64,61%
99,26%
81,96%
96,75%
99,41%
92,45%
90,56%
96,96%

43,89%

55,26%

98,19%
96,76%
98,28%

97,00%
97,01%
98,04%

37,88%

35,50%

88,90%

86,08%

97,48%
53,01%
56,04%
87,37%
87,78%
88,99%

98,29%
49,54%
83,78%
92,70%
88,68%
94,33%

74,61%
93,82%
93,52%

88,07%
93,46%
78,38%

2,14%

79,43%

36,41%

39,71%

72,27%

79,18%

1993
34,17%
52,97%
97,31%
97,80%
96,40%
74,46%
65,75%
97,73%
51,67%
68,83%
42,35%
80,13%
65,03%
84,67%
98,76%
90,55%
98,15%
99,30%
91,55%
92,05%
97,98%
56,01%
38,46%
29,44%
97,94%
97,75%
98,54%
12,74%
67,23%
28,01%
6,56%
3,10%
88,43%
9,49%
97,22%
99,27%
56,14%
60,36%
96,73%
83,19%
92,61%
70,73%
24,00%
50,07%
91,14%
96,01%
29,74%
65,92%
65,82%

2005
70,36%
70,21%
98,65%
99,46%
99,19%
91,29%
56,25%
73,17%
87,27%
77,91%
23,20%
89,03%
94,18%
90,71%
99,50%
97,44%
99,15%
100,00%
98,28%
96,76%
99,66%
98,73%
58,40%
44,40%
99,80%
99,77%
99,77%
10,72%
44,91%
37,53%
5,51%
0,00%
93,31%
4,62%
99,82%
99,87%
79,78%
86,59%
99,80%
88,58%
98,62%
97,18%
92,11%
57,07%
98,09%
99,51%
41,45%
79,66%
72,88%

72,03%
74,94%
74,65%

75,85%
84,22%
83,35%

Note .- Los Olivos ha sido creado en 1983 tomando una parte de Comas y otra de San Martn de Porres ; San Borja ha
sido creado en 1983 tomando una parte de Surquillo y otra de La Victoria ; Villa El Salvador perteneca a Villa Mara
del Triunfo, se separ y obtuvo su nombramiento como distrito en 1983; Santa Anita ha sido creado en 1983 tomando
una parte de El Agustino y otra de Ate-Vitarte; otros distritos que no tienen datos disponibles para 1972 o 1981 se
encuentran bajo el rubro Otros

Fuente: Driant (1991); INEI (2005); nuestra compilacin.

66

Cuadro 3.7 ndice de desarrollo entre 1981 y 2005 para los distritos
de Lima Metropolitana
Indice de
desarrollo
socioecon mico
Distrito
Ancn

Poblacin
1981
8 425

Poblaci n
2005
28 852

BCR 1981
Rango
29

Puesta al
d a 2005
Rango
29

Indice de
desarrollo
humano
PNUD-ONU 2005
Rango
IDH
46
0,676

Ate-Vitarte

145 504

419 663

34

31

29

0,695

Barranco
Bellavista
Brea
Callao
Carabayllo
Carmen de la Legua
Chaclacayo
Chorrillos
Cieneguilla

46 478
67 521
112 398
264 133
52 800
38 568
31 592
141 881
4 546

35 280
72 761
78 864
389 579
188 764
40 439
39 686
262 595
15 784

6
12
14
19
38
33
26
27
49

11
9
16
15
43
33
40
22
49

11
13
14
20
37
22
25
26
47

0,742
0,738
0,736
0,715
0,687
0,710
0,703
0,702
0,675

Comas
El Agustino

283 079
167 771

451 537
165 425

32
21

30
45

27
36

0,699
0,690

Independencia
Jess Mara

137 722
83 179

176 304
58 588

20
4

42
8

28
3

0,699
0,769

La Molina

14 659

124 468

42

18

16

0,736

La Perla
La Punta

47 225
6 264

59 602
4 661

10
2

13
14

12
6

0,741
0,758

La Victoria

270 778

190 218

15

20

17

0,731

Lima
Lince

371 122
80 456

289 855
52 123

17
5

6
4

18
10

0,726
0,752

Los Olivos

(*)

Lurigancho
Lurn
Magdalena del Mar
Magdalena Vieja
Miraflores

Pachacmac
Pucusana

23

24

24

0,706

143 465
59 953
48 445
71 982
77 543

40
37
8
7
3

47
44
10
7
2

43
45
7
4
2

0,682
0,678
0,758
0,767
0,790

6 780

54 763

45

48

49

0,669

9 231

46

35

33

0,692

203 473

39

46

48

0,673

4 676
4 473
175 793
5 733

43
48
18
36

36
37
25
38

40
42
21
30

0,684
0,682
0,714
0,695

(**)

Puente Piedra
Punta Hermosa
Punta Negra
Rmac
San Bartolo

286 549
65 139
17 331
55 535
83 985
103 453

33 922
(**)
(**)
184 484
(**)

San Borja
(*)
San Isidro
San Juan de Lurigancho

71 203
259 390

102 762
55 309
812 656

15
1
28

5
1
27

5
1
39

0,766
0,809
0,685

San Juan de Miraflores

San Luis

165 765
57 269

335 237
46 258

25
13

23
19

32
19

0,693
0,719

San Martn de Porres

San Miguel
Santa Anita

404 856
99 221
(*)

559 367
124 904
160 777

23
11
21

26
12
32

23
9
31

0,709
0,753
0,693

Santa Mara del Mar

Santa Rosa

(**)
(**)

88
9 946

44
47

39
34

44
41

0,680
0,683

0,755

Santiago de Surco

146 636

272 690

34

Surquillo

134 158

84 202

17

15

0,736

Ventanilla
Villa El Salvador
Villa Mara del Triunfo

19 702

243 526
367 436
355 761

41
30
30

41
21
28

38
35
34

0,686
0,690
0,691

(*)
313 912

(*) En 1981, los distritos indicados formaban parte de otros distritos

(**) Pequeos distritos cuya poblacin no se muestra en 1981, pero que nosotros hemos clasificado segn
el reporte del BCR (1984)

Fuente: PNUD (2006); BCR (1984, p. 9); nuestra compilacin.

67

As, sobre la base de la comparacin que mostramos en el cuadro 3.7 y

tomando los datos de los cuadros 3.4, 3.5 y 3.6, concernientes a la poblacin,
los servicios de electricidad y de agua potable, es posible apreciar que en las
zonas perifricas, el crecimiento demogrfico (la mayor parte por medio de la
formacin de nuevas barriadas) sobrepasa todo esfuerzo de mejoramiento en la
dotacin de los servicios de base y de ordenamiento urbano; de esta manera, el
distrito deviene menos desarrollado, tal como Ventanilla, Puente Piedra y San
Juan de Lurigancho, entre otros. En sentido contrario, en los cuadros vemos
claramente que, cuando se trata de distritos que fueron la destinacin de las
lites, tales como La Molina, San Borja y Santiago de Surco (Guilln y Valdivia,
1997, p. 19), el desarrollo se considera ms tangible, sin duda el crecimiento
demogrfico, la provisin de servicios de base y el ordenamiento urbano fueron
bien gestionados. Carmen de la Legua representa un caso singular entre las
zonas populares, puesto que un crecimiento de la poblacin casi nulo ha
contribuido a mejorar notablemente su posicin en la clasificacin.

Por su

parte, El Agustino baja en su posicin a pesar de la estabilidad de la poblacin.

Finalmente, una mejora o solamente un deterioro ligero es comprobado en la
mayor parte de otros distritos, tales como Villa El Salvador, Villa Mara del
Triunfo, San Martn de Porres, Los Olivos, San Juan de Miraflores, Comas,
Independencia y Ate-Vitarte, las zonas perifricas hoy consideradas las ms
consolidadas.
Sin embargo, los datos que hemos presentado no se corresponden con el grado
de satisfaccin de los residentes de cada distrito. En efecto, segn Arellano
(2004, p. 225-228) el grado de satisfaccin es parecido en todas las zonas
perifricas, incluso el deseo de mudarse hacia otra zona de la ciudad es menos
fuerte en la periferia que en los distritos antiguos y la zona del Callao.
Entonces, algunas variables o indicadores de tipo subjetivo deberan
posiblemente incluirse en los estudios del desarrollo, al menos en paralelo a fin
de comparar el pulso de la poblacin y las medidas estadsticas. Despus de
todo, sera la satisfaccin de la poblacin, una suerte de mezcla de cuestiones
subjetivas y objetivas, el objetivo de toda preocupacin concerniente al
desarrollo.

68

Despus de haber revisado la evolucin urbana de la ciudad, el fenmeno de la

ocupacin de la periferia urbana de Lima, los servicios de base, la segregacin
espacial en la ciudad y el ndice de desarrollo humano en cada distrito, ahora
nuestra preocupacin se centrar en profundizar los temas de la provisin de
servicios de base en las zonas perifricas, para finalizar el nuevo captulo con
una breve resea histrica de las cuatro zonas objetivo para nuestra
investigacin.

69

CAPITULO 4
LOS SERVICIOS EN LA PERIFERIA Y LAS CUATRO ZONAS OBJETIVO

Hemos descrito precedentemente las condiciones en las que los terrenos

perifricos de Lima fueron ocupados por un sector de la poblacin menos
favorecida. Los servicios de base y la infraestructura educativa y sanitaria ms
elementales no existan en esos terrenos al momento de su ocupacin. Incluso
cuando se trataba de una ocupacin organizada y se haba dado una compra del
terreno (generalmente informal), la dotacin de servicios era progresiva y
lenta. Sin embargo, estos servicios son esenciales en una verdadera ciudad.
En este captulo, en principio nuestro propsito ser mostrar las diversas
condiciones en las que se dan los servicios de base (infraestructura, agua
potable, electricidad, pistas y veredas, etc.) y los servicios sociales de
educacin y salud en la periferia de la ciudad de Lima. As, podremos
confirmar la predominancia de ciertas prcticas de la economa de mercado
que son mencionadas en las hiptesis y responder a las interrogantes sobre la
provisin de servicios sociales en las barriadas cuando el Estado no es capaz de
proveerlas adecuadamente. En esta lnea, utilizando las investigaciones ya
efectuadas por otros investigadores, la documentacin y las entrevistas,
presentaremos algunos casos de iniciativas privadas encargadas de proveer
servicios de educacin y de la salud, mediante organismos con y sin fines de
lucro. Despus, con el objeto de examinar la evolucin de las actividades
econmicas y los servicios, profundizaremos en las cuatro zonas objetivo, para
examinar brevemente la historia de cada una de ellas y algunas experiencias
notables: Villa El Salvador, el xito de una ciudad autogestionaria; Huaycn
(Ate-Vitarte), una experiencia comunitaria dirigida por las autoridades; Nuevo
Pachactec (Ventanilla), la ultima invasin a gran escala; Manchay
(Pachacmac), la formacin de una red comunitaria no estatal de servicios de
salud y de educacin.

4.1.

Las infraestructuras en las barriadas

Cuando una barriada se forma, desde el punto de vista de los actores externos
viendo las condiciones precarias del ambiente y la falta casi absoluta de
servicios de base, es difcil imaginar un destino diferente a la repeticin de la
miseria por siempre. Pero los habitantes de la barriada se comprometen en un
proyecto de vida fundamental; all donde el observador ve problemas,
carencias y sufrimientos, ellos tienen esperanza y enfrentan el desafo de

70

vencer a la adversidad. Muchos testimonios lo confirman, tales como los videos

de Luc Ct sobre Villa El Salvador (1989) y Jean-Paul Desgoutte sobre Huaycn
(1988), hace casi veinte aos, cuando tanto uno como el otro eran an
consideradas como barriadas. Uno de los investigadores profesionales a quien
entrevistamos, afirm que [] la ocupacin de terrenos, es claro que se trata
generalmente de una estrategia de capitalizacin de los pobres, con el fin de
adquirir su propio terreno y despus, de construir su propia casa.
Una vez que la barriada es establecida, la dotacin de servicios es uno de los
componentes de la consolidacin fsica. En el caso de la electricidad o del agua
potable, cuando al menos 90% de los hogares estn equipados de conexiones, es
posible considerar un distrito como completamente atendido en el servicio
respectivo (Driant, 1991, p. 169).

En el caso de Lima, en relacin a la

electricidad, haremos un breve recuento histrico a partir de las entrevistas y

de la informacin tomada del sitio web del Museo de la Electricidad, con el fin
de describir la evolucin de las barriadas y de mostrar la interaccin entre el
Estado, la empresa privada y los habitantes de las barriadas.

Hasta el ao

1972, el servicio de electricidad de la ciudad era provedo por la empresa

privada Empresas Elctricas Asociadas (EEAA). Despus del golpe de Estado en
1968 y la formacin de un gobierno militar dirigido por el General Velasco, la
empresa fue expropiada. Las actividades de produccin, de transmisin y de
distribucin de la electricidad estaban entonces en manos del Estado. Despus
de casi 25 aos de accin estatal, en 1994, en el marco del proceso de
privatizacin de las empresas estatales, las dos primeras funciones fueron
parcialmente privatizadas.

En cuanto a la tercera, en tanto el statu quo

continuaba en el resto del pas, la ciudad fue dividida en dos grandes zonas y el
derecho de distribuir la electricidad en cada una de ellas fue vendido a dos
grupos diferentes de empresas transnacionales.
As, las empresas Edelnor (para el norte y el oeste de Lima) y Luz del Sur
(para el sur y el este) ganaron el concurso de privatizacin. Estas empresas
tenan el deber de tratar directamente con las poblaciones en las zonas
perifricas a fin de mejorar o de instalar el servicio de electricidad. Puede
suceder que un organismo estatal intervenga solicitando la dotacin del servicio

71

a una nueva barriada, pero generalmente, es el contacto directo entre la

empresa y los futuros usuarios.

Cuando se trata de una nueva barriada, la

empresa de electricidad debe al menos esperar la aprobacin del plan de

ordenamiento urbano por parte de la municipalidad para ponerla en lista de
espera. La Ley en vigor8 obliga a las empresas de electricidad a proveer el
servicio en un plazo de seis meses, salvo algunas zonas de difcil acceso en
donde el tiempo de espera puede aumentar a doce meses.
En el cuadro 3.7, podemos apreciar la evolucin del servicio de energa
elctrica para los ltimos 35 aos.

As, en 2005, casi todos los distritos

perifricos haban sobrepasado el umbral del 90% o se encontraban muy cerca

de hacerlo, tales como los tres distritos donde se encuentran tres de nuestros
casos de estudio: Ate-Vitarte, 89,41%; Ventanilla, 88,61%; Villa El Salvador,
91,32%. Sin embargo, el distrito de Pachacmac, donde se encuentra Manchay,
el otro caso estudiado, haba alcanzado apenas 68,27%, pero mejorando
notoriamente el bajo porcentaje de 30,42% en 1993. Desde 1972 hasta hoy, la
situacin ha evolucionado positivamente para la electrificacin de las
barriadas. Sin embargo, la situacin de Ventanilla, donde se encuentra la zona
objetivo Nuevo Pachactec, es particular y vale la pena revisarlo ms tarde, en
la seccin 4.3.3.

4.2

Los servicios de educacin y de salud

En el concepto de Estado Social moderno, las prestaciones en materia de salud,

vivienda, educacin, trabajo, etc., son elementos fundamentales (Herrera,
2006, p. 1). As, en los pases desarrollados, el acceso a servicios sociales tales
como educacin y salud son considerados derechos sociales inviolables y
acordados sobre la base de la ciudadana ms que de la produccin, implicando
as una desmercantilizacin del estatus de individuo (Esping-Andersen, 1990,
citado por Herrera, 2006, p. 1; nuestra traduccin).

Decreto Ley N 25844- Ley de Concesiones Elctricas, ley emitida el 6 de noviembre de 1992.

72

A pesar del hecho que en los pases en desarrollo estos principios del Estado
Social moderno son aceptados tericamente, la realidad es muy diferente
(ODonnell, 2003, p. 33). De esta manera, la dotacin de servicios educativos y
de salud por el Estado en los pases del Sur es muy limitada en general y
deviene muy crtica en los sectores desfavorecidos, especialmente en las
barriadas y las zonas de pobreza urbana y rural.
En el caso de Lima, numerosas iniciativas de tipo solidaria y tambin de
economa de mercado, algunas veces en forma simultnea, son puestas en
prctica por diversos actores sociales, religiosos o empresariales, en respuesta
a la accin parcial o deficiente del Estado en la provisin de los servicios
sociales de educacin y salud. En las secciones siguientes, algunos ejemplos
son puestos a consideracin.
4.2.1 Un convenio Privado-Estatal: Los colegios Fe y Alegra
A pesar del incremento de prcticas ligadas a la economa de mercado en las
barriadas, hay an iniciativas econmicas solidarias que recuerdan los orgenes
de la ocupacin perifrica. As, en las ciudades ms pobladas del Per, una
vasta red de colegios Fe y Alegra cubre el territorio.

Se trata de un

convenio entre la Iglesia Catlica y el Estado peruano, con la participacin de

la poblacin atendida.

La Iglesia provee la infraestructura y la logstica

utilizando los recursos de la cooperacin internacional y las actividades diversas

permanentes para recaudar fondos y la mano de obra benvola, donde la
poblacin participa activamente; por su parte, el Estado provee los profesores y
su salario.

Adems, la organizacin de Fe y Alegra puede mejorar los

salarios de los profesores, teniendo en cuenta que los otorgados por el Estado
son reducidos.
En todo el Per, hay 67 colegios Fe y Alegra que atienden a 75 266
estudiantes, de ellos 39 433 se encuentran en las 30 escuelas de los sectores
desfavorecidos de Lima Metropolitana (ver figure 5.1). La organizacin trabaja
en 17 pases de Amrica Latina y en Espaa, presta servicios educativos de

73

calidad a 515 012 estudiantes de primaria y de secundaria, y todo ello, siempre

en las zonas ms desfavorecidas. Aqu une breve descripcin de las actividades
del organismo presentadas por su sitio web:
Fe y Alegra es un movimiento internacional de educacin popular
integral y de promocin social, dirigida a la poblacin excluida, con el
propsito de construir un proyecto de transformacin social, basado en
los valores cristianos de justicia, de participacin y de solidaridad [] en
las comunidades emergentes, all donde los servicios de base son
ausentes, para cubrir la carencia educativa, surge una escuela Fe y
Alegra (FE Y ALEGRIA, 2007).

Figura 4.1

La red de colegios Fe y Alegra en Lima

Fuente: Colegios FE Y ALEGRIA (2007); nuestra elaboracin

4.2.2 Los servicios privados de educacin y de salud

En esta seccin, nuestro propsito ser mostrar la emergencia de un mercado
para la empresa privada, a partir del caso de una red escolar y la de un
conjunto de centros de tecnologa mdica, ambos presentes en la periferia de

74

Lima. Estos ejemplos muestran la existencia de un mercado atractivo para las

inversiones privadas, incluso en las zonas perifricas, all donde las barriadas
pueden eventualmente transformarse en nuevas ciudades emergentes.
Los colegios Trilce
El nombre Trilce, tomado de un libro de poemas del clebre poeta y escritor
peruano Csar Vallejo, identifica hoy una red de veintids escuelas entre las
cuales diecisis estn localizadas en Lima y siete de ellas en las zonas
perifricas (Figura 5.2).

En sus orgenes, diecisis profesores de una

Academia han decidido formar la suya en 1982. En la entrevista a uno de sus

ejecutivos, seala que despus del xito obtenido con la academia, los
asociados se preguntaron por qu no comenzar la preparacin para el examen
de admisin a la universidad antes del perodo de la academia, es decir, en la
escuela secundaria.

As, en 1997, ellos han inaugurado la primera escuela

Trilce situada en el distrito rico de Miraflores. Esta decisin fue tomada

gracias a la disponibilidad de un edificio fcilmente adaptable a fines
educativos. Sin embargo, los alumnos provenan raramente del mismo distrito;
ellos venan sobre todo de otros distritos ms populares. Hoy la red cuenta
con 18000 alumnos y 1000 profesores aproximadamente.

La penetracin de

Trilce en las zonas perifricas fue una consecuencia de la evolucin natural

de la empresa y no una decisin forzada, seala el ejecutivo mencionado.
Contrariamente a lo que podramos suponer, aprovechando las ventajas y la
flexibilidad de las leyes peruanas, Trilce es una institucin formalmente
registrada bajo la categora sin fines de lucro, es decir que todas las
utilidades son reinvertidas y el organismo est exento de impuestos9. Adems,
segn la poltica de la institucin, otorgan varias becas de estudios entre sus
alumnos ms desfavorecidos econmicamente.
Figura 4.2

La red de colegios privados Trilce en Lima

La falta de control estatal podra hacer posible la utilizacin de estos mecanismos para disfrazar
la acumulacin de utilidades, aunque no sea as en el caso de Trilce, al menos segn las
informaciones disponibles.

75

Zona perifrica
Zona central

Ocano Pacfico

Fuente: COLEGIOS TRILCE (2007); nuestra elaboracin

Los centros mdicos del doctor Luis Quito

En este caso, se trata de inversin privada en salud pblica. Esta institucin
privada de salud cuenta con 17 centros en Lima, 5 ubicados en zonas llamadas
tradicionales y los otros 12 en zonas emergentes (ver figura 4.3). Aqu
tenemos una poltica de marketing especficamente orientada hacia las clases
sociales ms necesitadas (C y D en la figure 3.6), a fin de dar acceso a los
mismos servicios de calidad y de alta tecnologa mdica que las clnicas y los
hospitales de las clases A y B, tal como se indica en el sitio web institucional
(Quito, 2007).
Los edificios en los que se encuentran estos centros mdicos atraen la atencin
debido a que en ellos se utiliza una combinacin de fuertes colores turquesa y
rojo.

Es su estrategia de identificacin con los sectores populares, que

contrasta mucho con otras instituciones de salud.

Ellos forman parte del

paisaje urbano de todas las ciudades emergentes de Lima. Los servicios que
ofrecen estn ligados al diagnstico mdico y a la utilizacin de equipamiento

76

tecnolgico de apoyo. La mayor parte de los servicios son solicitados por otros
profesionales de la salud que tienen necesidad de radiografas, ecografas,
anlisis de laboratorio, densimetras, tomografas, etc., a fin de precisar mejor
un diagnstico. La estrategia de bajos precios se establece sobre la base de
menores costos en las zonas perifricas (alquiler, mano de obra, licencia
municipal, etc.) y una poltica de subsidio cruzado10 de las sucursales en las
zonas pudientes a favor de las sucursales en zonas populares.

Figura 4.3

La red de clnicas privadas Dr. Luis Quito en Lima

Zona perifrica
Zona central

Ocano Pacfico

Fuente: QUITO (2007); nuestra elaboracin

4.2.3 Una asociacin Privada-Estatal: Los Hospitales de la Solidaridad

Ahora, nuestro propsito es mostrar el funcionamiento de una red de centros
hospitalarios populares auspiciados por una colectividad poltica. A pesar del
hecho que se trata de una iniciativa puesta en marcha por el alcalde de Lima,
10

A partir de un precio promedio en la red de establecimientos, las sucursales de un sector A

pueden fijar un precio superior al promedio a fin de asegurar un precio inferior al promedio en un
sector B.

77

preferimos incluirla como una asociacin privada-estatal debido al hecho que

las tareas no corresponden exactamente a las funciones municipales en el Per
y que ellos no poseen autorizacin alguna por parte del ministerio de salud,
aprovechando un vaco en la legislacin (El Comercio, 22 abril 2006).

En

realidad, los hospitales de la solidaridad forman parte del Sistema

Metropolitano de Solidaridad, organismo no convencional creado por el actual
alcalde provincial de Lima, Luis Castaeda Lossio.

Algunos empleados no

forman parte del personal municipal, en tanto que otros son voluntarios. En
algunos casos, la municipalidad provee los locales y los servicios de
mantenimiento.
Las posibles motivaciones polticas detrs de esta iniciativa fuera de la accin
formal del Estado se advierten: en primer lugar, el partido poltico del alcalde
se llama Solidaridad Nacional, entonces el nombre de la red no es una
coincidencia; en segundo lugar, el alcalde Castaeda se hizo conocido para la
poblacin gracias a su eficiente gestin como presidente del Instituto Peruano
de Seguridad Social (IPSS, encargado del seguro de salud y de las pensiones de
jubilacin) durante el gobierno de Fujimori. Incluso los colores que identifican
sus hospitales son los mismos que los de su partido poltico. De esta manera,
podemos suponer que una de las motivaciones para establecer esta red fue la
promocin poltica de su partido. As, la colectividad poltica dirigida por el
alcalde de Lima sera la parte privada en la asociacin y la parte estatal
sera la municipalidad provincial de Lima. En todo caso, se tratara de una
asociacin informal.
A pesar de nuestras reservas respecto del tema, la red municipal de la
solidaridad (8 hospitales y 12 centros mdicos, figura 4.4) cubre las necesidades
de la poblacin menos favorecida, tanto en las zonas perifricas como en los
distritos tradicionales empobrecidos. Segn un sondeo publicado por el diario
La Repblica (6 abril 2006), la calidad del servicio es considerada como la
mejor despus de la que ofrecen los hospitales de las fuerzas armadas del Per,
un resultado que contrasta con el hecho de no tener autorizacin oficial de
funcionamiento, es decir de ser un organismo informal.

78

Los servicios brindados por los hospitales y los centros mdicos de la solidaridad
incluyen servicios de laboratorio y de tecnologa mdica as como farmacias
llamadas populares que venden medicamentos genricos a bajo precio. En el
caso de los hospitales se practican operaciones quirrgicas, incluso muy
complejas. El financiamiento de estas actividades no comprometen los fondos
de la municipalidad, puesto que el Sistema Metropolitano de Solidaridad
cuenta con el apoyo econmico de empresas privadas, el trabajo de voluntarios
la mayor parte de ellos mdicos especialistas, y con ingresos por tarifas
(reducidas) que pagan los pacientes.
Figura 4.4 La red de hospitales y centros mdicos de la solidaridad

Hospitales
Centros mdicos
Zona perifrica

Ocano Pacfico

Fuente: MUNLIMA (2007); nuestra elaboracin

4.3

Un recorrido por las cuatro zonas objetivo

La localizacin de cada zona objetivo se presenta en la figura 4.5. Villa El

Salvador se encuentra al sur de la metrpolis, Huaycn est localizada al este,

79

Manchay se ubica entre las dos anteriores en la direccin sureste y Nuevo

Pachactec se sita al noroeste de la ciudad.
Figura 4.5

Localizacin de las cuatro zonas objetivo

NUEVO
PACHACUTEC

Ol
liv
os

Rimac

Isid
ro

Ventanilla

Pa

Villa Maria
del Triunfo

San Martin

Callao

San
Miguel

Sa
n
Su Mira Jua
flo n d
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s e

Sa
n

Lo
s

MANCHAY

La
Molina

Comas

Lim
a

Puente Piedra

Ate
-Vi
tar
te

San Juan de
Lurigancho

ch
ac

am
ac

HUAYCAN

VILLA EL
SALVADOR

Chorrillos

Ocano Pacifico

Fuente: Enrquez (1994, p. 20); nuestra elaboracin

Observando las cuatro zonas objetivo en el contexto de nuestra investigacin

sobre la emergencia de nuevas ciudades en la periferia urbana de la ciudad de
Lima, parece seductor imaginar una suerte de secuencia fotogrfica, como si se
tratara de la misma realidad en diferentes puntos del tiempo. Aunque haya
muchas semejanzas, debemos resaltar sobre todo las diferencias a fin de
aprovechar mejor las experiencias de cada caso y as lograr una visin ms
completa del fenmeno. Vamos a comenzar nuestro recorrido describiendo
cada zona segn ciertos aspectos tales como la formacin de la barriada al
origen y la modalidad de apropiacin del suelo.

Al final de la seccin,

trataremos tambin el grado de formalizacin de la propiedad y el ndice de

desarrollo.

80

De esta manera, ser posible observar las diferencias y las semejanzas en cada
proceso, cada uno con sus propias caractersticas, los que habran aprovechado
una especie de savoir-faire que cada experiencia de crecimiento urbano
popular habra ayudado a construir: un componente de la sabidura popular,
una tecnologa de ordenamiento urbano en la que el rol de los pobladores ha
sido siempre activo.

Este savoir-faire sera la respuesta de los sectores

populares a la debilidad del Estado en la provisin de servicios de base y de

servicios sociales.
tratan sobre

Recordemos que nuestras interrogantes de investigacin

el rol del Estado y la reaccin de la poblacin, y nuestras

hiptesis apuntan hacia la autogestin de las barriadas y la presencia del

Estado en su evolucin.

4.3.1 El xito de la ciudad autogestionaria de Villa El Salvador

Villa El Salvador representa quizs el xito ms grande en la construccin de
una comunidad de ayuda mutua local en el mundo (Durning, 1989, citado por
Favreau, 2002a, p. 107, nuestra traduccin).

Hoy, la poblacin de Villa El

Salvador, segn el ltimo censo (INEI, 2005; ver cuadro 3.6) asciende a 367 247
habitantes. Veintiocho aos despus de la fundacin de Villa El Salvador, en
1999, el proceso para establecer un nuevo plan basado en los principios de la
planeacin estratgica es puesto en prctica creando progresivamente diversos
medios para alcanzar a la poblacin (Favreau y Frchette, 2002b, p. 26):

Asambleas pblicas
Mesas de concertacin territoriales y sectoriales
Una consulta pblica realizada a domicilio entre la poblacin mayor a 16
aos, con el objeto de validar las prioridades.

As, la Visin Oficial del distrito de Villa El Salvador refleja los resultados de
la consulta pblica:
Villa El Salvador, ciudad solidaria, moderna, competitiva y generadora de
riqueza; es segura, turstica, lder e integradora. Con hombres y mujeres
de todas las generaciones, con valores, cultura de paz e igualdad de
oportunidades; emprendedores que gozan de buena calidad de vida,

81

autoridades y organizaciones que reafirman su identidad comunitaria,

autogestionaria y democrtica (MUNIVES, 2007).

En esta Visin, se destaca la definicin de Villa El Salvador como ciudad

generadora de riqueza. No hay mencin a la lucha contra la pobreza, es una
perspectiva diferente frente al desafo de la pobreza, que an existe all.
Empero, aquello que hoy vemos representa el xito de un proyecto que nos
lleva hacia los aos setenta, cuando un grupo de 200 familias, la mayor parte
de ellas proveniente de tugurios de los distritos de Lima y Surquillo, tom
ilegalmente un terreno en la zona de Pamplona Alta a la entrada de Lima
Sur. Dos semanas despus, haba 9000 personas. El pequeo grupo inicial se
haba convertido en una multitud. La polica hubo de intervenir con violencia,
con el saldo de varios heridos y un muerto (Arellano y Burgos, 2004, p. 54).
Monseor Bambarn, autoridad de la Iglesia Catlica que apoyaba a la
poblacin es detenido y hecho prisionero por orden del ministro del Interior. La
escalada de violencia oblig la intervencin del gobierno reformista sensible al
problema de las barriadas (Favreau y Frchette, 2002b, p. 11). El 11 de mayo
de 1971, los invasores fueron desplazados pacficamente hacia el sur, sobre
un terreno pblico lejos de los servicios de base, pero ms grande (2900
hectreas a 29 Km. del centro de la ciudad). El ministro fue cesado en sus
funciones y el rumor nunca confirmado deca que el Papa Paulo VI haba
protestado contra la detencin de Monseor Bambarn. La gran barriada de
Villa El Salvador haba nacido. En el curso del primer ao, la poblacin alcanz
109 165 habitantes. El primer mes vio establecerse un mercado de abastos y a
fin de ao, lograron construir la primera escuela y el primer Club de
Madres11, todo hecho bsicamente por la poblacin organizada.
El organismo central de gestin, hoy casi desaparecido, se llamaba Comunidad
Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador (CUAVES), compuesta por
representantes de los grupos residenciales. Su rol result fundamental en el
11

Segn Favreau y Frchette (2002b, p. 32), desde la creacin de Villa El Salvador, los clubes de madres
han sido formados muy ligados a programas de ayuda alimentaria pblicos y privados (gobierno central,
iglesias catlica y protestante), sobre la base de un enfoque de ayuda humanitaria.

82

futuro xito de la experiencia autogestionaria del nuevo pueblo joven. Pero

desde el principio su poder no fue absoluto. Segn Benavides (2000, p. 29), en
1972, el proyecto del organismo estatal llamado SINAMOS, compartido por
varios lderes radicales de izquierda de la CUAVES, era otorgar ttulos de
propiedad colectivos sobre los lotes de terreno.

Los analistas de SINAMOS

crean que la propiedad privada de los lotes poda afectar la organizacin

comunitaria (De Soto, 1986, p. 54-55). Sin embargo, la poblacin ha rechazado
el concepto de propiedad colectiva, los pobladores queran acceso a la
propiedad individual (Benavides, 2000, p. 29). Este hecho signific el primer
punto importante de discordia entre la CUAVES y la poblacin de Villa El
Salvador.
Villa El Salvador, antes de su conversin formal a distrito en 1983, perteneca al
distrito de Villa Mara del Triunfo, pero era gestionado de manera autnoma
por la CUAVES. Cuando el distrito fue constituido, el primer decreto emitido
en el distrito de Villa El Salvador [por el alcalde electo Michel Azcueta] []
establece que toda ley comunitaria ser reconocida por la municipalidad
(Favreau y Frchette, 2002b, p. 28).

As, las leyes emitidas por la CUAVES

(derecho popular) se transformaron en leyes municipales.

La democracia

comunitaria y directa fue combinada con la democracia representativa, es

decir el sufragio universal, la eleccin de un alcalde y concejales, el desarrollo
de un servicio pblico municipal, etc. (Favreau, 2002b, p. 48). A pesar de la
colaboracin inicial entre la CUAVES y la nueva municipalidad, se abri el
conflicto por el control poltico y social de la comunidad. Con el tiempo, para
todo fin prctico, la CUAVES fue dejada de lado.
Como ilustracin del debilitamiento del rol de la CUAVES, Benavides (2000, p.
29-30), en su descripcin del proyecto de parque industrial en Villa El Salvador,
refiere un conflicto entre la CUAVES y los microempresarios en 1986, en los
inicios del proyecto. Mientras que la CUAVES exiga la creacin de empresas
comunales, los microempresarios reclamaban la libertad de decidir ellos
mismos sin el control de la CUAVES. Hoy, en tanto que la CUAVES ha perdido
prcticamente el control sobre el destino de Villa El Salvador, las diversas
asociaciones de microempresarios han reforzado su presencia y son ellas sin

83

duda una fuerza viva muy importante en la vida de Villa El Salvador.

En

consecuencia, la nocin de un proyecto socialista comn mencionado por

Favreau (2002b, p. 6) describiendo las experiencias autogestionarios en los
pases del Sur, tales como Villa El Salvador, merece al menos ser revisada (ver
5.4).
A pesar del hecho que Villa El Salvador sea un paradigma de organizacin
comunitaria y de participacin ciudadana, deberamos reexaminar su situacin
actual. Podra ser que la democracia comunitaria sea una etapa en el proceso
de crecimiento y de madurez de una antigua barriada, convertida despus en
una nueva ciudad emergente. En resumen, a partir de la literatura y de las
entrevistas, podemos sealar tres importantes que explicaran por qu debemos
reexaminar la organizacin popular:
1.-

La formalizacin de algunos elementos de derecho popular establecidos por

la poblacin de Villa El Salvador, por ejemplo el presupuesto participativo
(Ley 28056 orgnica del presupuesto participativo, 2003) y el consejo de
coordinacin local (Ley 27972 orgnica de municipalidades, 2001), ha puesto
en cuestin la necesidad de mantener las organizaciones populares que
cumplan esas funciones, especialmente la CUAVES que ha perdido su
pertinencia teniendo en cuenta la existencia de autoridades elegidas.

2.-

De un lado, tenemos el poder creciente de los pequeos empresarios en la

vida de la comunidad, y del otro, tenemos la incomprensin del fenmeno de
la economa popular y la negacin ideolgica de ciertos dirigentes,
rechazando el individualismo de los empresarios populares opuesto a las
prcticas comunitarias colectivistas.

3.-

El principio de un propietario, un voto, que se aplica en los grupos

residenciales para las decisiones a tomar y la eleccin de representantes
segn el primer sistema de representacin, devino caduco en razn de la
importancia relativa de las mujeres (generalmente, era el hombre quien
ejerca el voto, y los hijos que ya adultos haban construido su propia
vivienda en el segundo piso, aunque sin formalizar la propiedad, y quienes no
podan votar. Por aadidura, los comerciantes deseaban hacerse representar.

Adems, es en Villa El Salvador donde se encuentran a menudo prcticas

solidarias tales como los talleres industriales con propiedad compartida de los
medios de produccin y condiciones ventajosas de alquiler de herramientas
para aquellos quienes comenzaban sus negocios y merecan la ayuda de otros
productores consolidados.

Estas industrias venden su produccin

en

84

condiciones de competencia en el mercado. Sin embargo, su sostenibilidad en

el tiempo viene a ser cuestionada, puesto que la propiedad compartida era al
principio la nica manera de adquirir mquinas, pero despus del xito de
algunos empresarios populares y el acceso al crdito formal, les machines
pueden tambin ser compradas de manera individual.
Los factores y los hechos que han afectado la organizacin popular y las
prcticas solidarias no corresponden exclusivamente a Villa El Salvador, sino
tambin a otras comunidades autogestionarias de Lima, especialmente
Huaycn.

Veamos entonces como se ha desarrollada esta segunda zona

objetivo.

4.3.2

Huaycn, una experiencia comunitaria dirigida por las autoridades

El caso de Huaycn, situado en el distrito de Ate-Vitarte (figura 4.6), marca en

1984 el comienzo de una nueva poltica de la municipalidad provincial de Lima
en vistas de planificar las invasiones de terrenos y de facilitar el ordenamiento
urbano, todo esto gracias a la eleccin del primer alcalde de izquierda en la
historia de Lima en noviembre de 1983, el abogado Alfonso Barrantes Lingn.
El 15 de julio de 1984, 7000 familias invadieron un espacio de 640 hectreas,
desprovisto de todo equipamiento, situado a 17 km del centro de Lima al pie de
la cordillera de los Andes. El proyecto Huaycn, previsto para 24 000 familias
marca una nueva etapa puesto que se trataba de una invasin aprobada y
apoyada por las autoridades, especialmente por la municipalidad de Lima.
Segn De Soto (1986, p. 56) y Driant (1991, p. 204), la municipalidad fue
prcticamente obligada a permitir la invasin frente al fracaso de los trmites,
referidos a la formalizacin de la propiedad del terreno, en las instancias del
Estado12 y teniendo en cuenta la presin de los grupos que haban recibido la
12

Los organismos estatales implicados en los trmites fueron: la Municipalidad Provincial de Lima
(que diriga los trmites y autorizara las futuras viviendas a construir), el Ministerio de Vivienda
(que deba ceder la propiedad del terreno a nombre del Estado), el Instituto Nacional de Cultura
(que reclamaba la proteccin de ciertas zonas de inters arqueolgico en la zona) y el Ministerio
de Agricultura (que deba autorizar el cambio de uso de suelo agrcola a suelo urbano).

85

promesa de una solucin rpida para legalizar la ocupacin del terreno. As, la
municipalidad (un organismo estatal) no fue capaz de luchar contra su propio
laberinto burocrtico y cedi frente al derecho popular, a la normatividad
extralegal o informal.
Sin embargo, la decisin de la municipalidad de otorgar a ciertos grupos la
posibilidad de ocupar el terreno, caus la reaccin de otros grupos que tambin
tenan expectativas sobre el mismo terreno. Entre julio y diciembre de 1984,
la situacin fue de un conflicto permanente.

Ocho das despus de la

ocupacin del terreno, 4 000 personas que aspiraban tambin a tomar lotes en
Huaycn atacaron violentamente a las otras que eran apoyadas por la
municipalidad, pero fueron rechazadas.

Varias veces, la escena se repiti,

produciendo heridos e incluso muertos.

De Soto (1986) explica la gnesis

violenta de Huaycn:
Toda esta secuela de violencia [en Huaycn] fue el resultado de que la
municipalidad no tomara en cuenta la normatividad extralegal. Cuando
los informales planean una invasin actan consensualmente, hacen
sondeos de sus intereses comunes, renen la masa crtica suficiente
para copar casi por completo el rea y establecen un sistema para
permitir la incorporacin de las personas que posteriormente pretenden
afincarse en el asentamiento, con atencin especial a los vecinos del
lugar (De Soto, 1986, p. 57).

La intervencin de la municipalidad aprobando la ocupacin del terreno (en

lugar del acuerdo entre los ocupantes) y la inscripcin de grupos autorizados
a participar en el proyecto (sin considerar a otros sin inscripcin)
establecern una diferencia notable en relacin al caso de Villa El Salvador. De
esta manera, en lugar de sustentarse en la cooperacin, la ayuda mutua y la
construccin de una comunidad solidaria, los nuevos ocupantes han participado
de un perodo de estabilizacin inesperado por las autoridades, un perodo
pleno de violencia y de decepciones.
A pesar de todo, la intervencin de la municipalidad ha tenido otros aspectos
menos complicados y ms positivos. As, un equipo de tcnicos municipales se
instal en una oficina para acompaar el proceso de ordenamiento y

86

habilitacin urbana. Tomando como ejemplo a seguir varios elementos de la

experiencia de Villa El Salvador, la municipalidad y la poblacin planificaron
Huaycn. De acuerdo a lo sealado por Desgoutte (1988) y Arvalo (1997, p.
65), todo el proyecto urbano se organiz alrededor del concepto de una clula
bsica de organizacin del espacio denominada Unidad Comunal de Vivienda
(UCV).

Cada UCV dispona de una hectrea dividida en sesenta lotes

individuales. El espacio pblico se mantena como propiedad comn. Cada

familia deba construir su casa y la comunidad deba gestionar los servicios y el
espacio comn. El trabajo colectivo se constituy en el motor del proceso de
urbanizacin

tanto

por

los

trabajos

de

construccin

mantenimiento de las vas de comunicacin.

representantes

al

Comit

de

Autogestin

como

para

el

Cada UCV nombraba sus

de

la

Comunidad

Urbana

Autogestionaria de Huaycn (CUAH), que trataba los problemas de la

colectividad, principalmente la coordinacin de actividades de la municipalidad
de Ate-Vitarte en Huaycn, a veces en conflicto debido a la falta de autonoma
de la CUAH en relacin a las decisiones de la municipalidad. A pesar de un
gnesis tan violento, muy diferente al de Villa El Salvador, la organizacin
comunitaria se asemeja y el apoyo externo en Huaycn fue superior y ms
estructurado que aquel ofrecido en su momento a la comunidad autogestionaria
del sur de Lima.
El servicio de distribucin de agua potable, en el contexto de un espacio sin
equipamiento, ha sido bastante difcil de atender.

Aprovechando otras

experiencias, especialmente la de Villa El Salvador, las autoridades municipales

establecieron un servicio de agua potable que sirvi a su vez como ejemplo
para otras barriadas. La distribucin se haca al principio con camiones que
alimentaban cisternas de 15m3 atendiendo pilones y reservorios en cada UCV.
Actualmente, conexiones individuales en cada terreno aseguran finalmente 20
litros de agua al da y por persona. En la fase de ordenamiento final, el agua
provendr de dos fuentes: un manantial situado en la parte baja de la
comunidad y un acueducto conectado al ro. As, la red interior de distribucin
estar lista a conectarse con la infraestructura externa que atender a
Huaycn. El sistema de distribucin de electricidad fue concebido de manera
anloga. Una red primaria de alta tensin alimenta cada UCV que organiza en

87

consecuencia su propia distribucin. Segn la capacidad de organizacin de

cada UCV, los servicios sern ms o menos eficaces.
El crecimiento de la poblacin de Huaycn es considerada la ms importante en
el distrito de Ate-Vitarte, al que pertenece.

En 1993, alcanz 44 526

habitantes, es decir 16,7% de la poblacin de Ate-Vitarte (266 358, ver cuadro

3.6). De acuerdo al censo del 2005, Huaycn contaba 147 413 habitantes, es
decir 35,1% de la poblacin de Ate-Vitarte (419 663, cuadro 3.6).

De este

modo, el peso demogrfico de Huaycn en relacin su distrito ha aumentado

en 110,2% durante los 12 ltimos aos. Existe un proyecto de separacin a fin
de crear el distrito de Huaycn, puesto que su poblacin al 2005 sobrepasa
largamente ms de la mitad de otros distritos limeos; sin embargo, los
criterios para la creacin de nuevos distritos no estn establecidos y se
formulan en cada caso a discrecin de las autoridades polticas.
La semejanza con Villa El Salvador es notable; sin duda la experiencia
acumulada ha alimentado un verdadero savoir-faire. Pero los orgenes de
Huaycn, muy ligados a opciones polticas a veces radicales, van a separar los
caminos casi paralelos entre Huaycn y Villa El Salvador.

Finalmente, el

impacto de dos hechos sobre ambas realidades nos muestra las particularidades
de cada cual:
1.- El grupo terrorista de inspiracin maosta Sendero Luminoso haba elegido
Huaycn a fin de establecer all una suerte de cabecera de playa
amenazando a la ciudad de Lima (Kent, 1993, p. 452-453; Arvalo, 1997, p. 6364); adems, segn el testimonio de algunos entrevistados, el radicalismo
poltico en sus orgenes ha facilitado el trabajo de infiltracin de los activistas
maostas. Aunque tanto Villa El Salvador como Huaycn han sufrido el
problema de la infiltracin terrorista, en el primer caso, siendo un espacio
poltico ms pragmtico y una comunidad ms consolidada, la poblacin ha
rechazado con mayor xito la amenaza de la violencia terrorista.
2.- En las dos barriadas, una vez disipada la amenaza de la infiltracin maosta, a
mediados de los aos noventa, la negacin ideolgica de la microempresa como
una opcin para hacer frente a la pobreza an permanece. Esto se explica en

88

el radicalismo enraizado en la ideologa de ciertos dirigentes13, pero que se

aleja cada vez ms del sentir de la poblacin.

4.3.3 Nuevo Pachactec, la ltima invasin a gran escala

La zona llamada Nuevo Pachactec se encuentra en el distrito de Ventanilla,
a 34 Km. al noroeste del centro de Lima (figura 4.6). Segn Pereyra (2003, p.
3), su poblacin se estima en alrededor de 50 000 habitantes, es decir casi 20%
de la poblacin del distrito.

Nuestro propsito ser examinar el caso ms

reciente de una invasin masiva a una escala comparable a los inicios de Villa El
Salvador y de Huaycn. En 1972, Ventanilla era un distrito concebido para la
clase media y contaba con una poblacin de 16 784 habitantes (cuadro 3.6) con
ms de 90% de hogares con servicio de electricidad (cuadro 3.7) y con
conexiones a domicilio de agua potable (cuadro 3.8). Durante los aos setenta
y ochenta, el distrito ha sufrido un crecimiento poco planificado.

En 1993

Ventanilla ya haba alcanzado una poblacin de 94 497 habitantes, es decir un

crecimiento de 463,02% durante el perodo 1972-1993, de los cuales el 45% viva
en barriadas. Con el crecimiento poblacional, el servicio de electricidad en el
90,71% de hogares en 1972 descendi al 56,31% en 1993; la misma tendencia se
manifiesta para el servicio de agua potable que pas de 93,52% en 1972 a
29,74% en 1993. Las cifras de 2005 muestran una mejora, aunque insuficiente
(88,61% y 41,45% respectivamente), teniendo en cuenta el fuerte crecimiento
de la poblacin: 243 526 habitantes segn el censo de 2005, o sea un
incremento de 1 350,94% en los ltimos 33 aos, uno de los ms elevados entre
todos los distritos de Lima.
En lo que respecta a Nuevo Pachactec, la barriada ms poblada del distrito de
Ventanilla, su historia puede dividirse en tres etapas. La primera, a fines de la
dcada de los ochenta, se convirti en una experiencia trunca debido a la
ausencia casi total del Estado y de las malas condiciones del terreno ocupado.
13

Segn el testimonio de un antiguo dirigente popular, uno de nuestros entrevistados quien se ha

convertido en un empresario popular prspero despus de haber dejado de lado l mismo ciertas
ideas radicales contra la microempresa; tambin Arvalo (1998, p. 68) nos habla de la influencia
ideolgica en Huaycn del grupo terrorista Sendero Luminoso, quienes consideran todas las
iniciativas que favorecen el desarrollo local como medidas paliativas con el objetivo de buscar la
extincin de la gran revolucin.

89

En esa poca, el proyecto se llamaba Pachactec. La segunda marca el inicio

de Nuevo Pachactec como consecuencia de una negociacin dirigida a impedir
la consolidacin de una invasin de la zona agrcola de Villa El Salvador, 25 km
al sur del centro de Lima. Esto sucede justo en plena campaa electoral del
ao 2000.

Los invasores fueron desplazados hacia terrenos vecinos a

Pachactec y esta accin marca la fundacin de Nuevo Pachactec. Pereyra

(2003, p. 5-6) y Burgos (2003, p. 123), entre otros, calificaron la situacin como
expresin del clientelismo del gobierno de Fujimori, quien buscaba una
segunda reeleccin (un tercer mandato).

As, el Estado puso a disposicin

todos los recursos posibles a fin de atender temporalmente los servicios de base
y de entregar los ttulos de propiedad respectivos. Fujimori gan la eleccin,
pero su gobierno cay cuatro meses ms tarde en medio de un escndalo de
corrupcin poltica. Despus de ello, las nuevas autoridades se olvidaron de
Nuevo Pachactec.
Sin el apoyo del Estado, una buena parte de la poblacin de Nuevo Pachactec
abandon el proyecto de establecerse all, pero sin dejar el terreno. No todos
los invasores tenan necesidad de una primera vivienda. Ellos consideraron la
posibilidad de una futura casa de verano o de una inversin inmobiliaria
aprovechando sin esfuerzo la accin colectiva de aquellos que se quedaban.
Este grupo importante de poblacin se les conocer como turistas pues
no es gente que reside all pero mantienen el lote ocupado de alguna
forma y simplemente visitan el lugar algunos das al mes. El hecho trae
graves consecuencias para la accin colectiva y [para la] demanda e
implementacin de servicios para los residentes de Nuevo Pachactec
[] los turistas [] sin participar a la larga se ven beneficiados del
trabajo colectivo en la construccin e implementacin de obras pblicas
como luz elctrica y en el acceso a agua potable (Pereyra, 2003, p. 6).

Un signo del impacto de la ausencia de residentes se encuentra en la escasez

de pequeas bodegas, de panaderas y de mercadillos populares en relacin al
tamao de la poblacin de acuerdo a las estadsticas oficiales.

Nuestras

entrevistas con investigadores y ejecutivos de empresas proveedoras de

servicios de base confirman que, aunque el problema de los turistas se
presenta en casi todas las barriadas de reciente formacin, el caso de Nuevo

90

Pachactec ha sido particularmente nefasto, puesto que este proceso no ha

sido natural sino provocado por un gobierno en campaa electoral.
En esta segunda etapa, la poblacin ha puesto en marcha la organizacin
popular y el trabajo comunitario. Haban logrado el otorgamiento de los ttulos
de propiedad, la mejora de viviendas y el acceso a servicios de base, aunque en
condiciones precarias. El progreso relativo, paradjicamente, ha debilitado la
organizacin popular puesto que la necesidad de tener el ttulo de propiedad
fue cubierta y los servicios a pesar de su precariedad eran aceptables.

El

frente comn de cara a la adversidad daba sus primeros frutos, pero la

solidaridad haba perdido importancia (Pereyra, 2003, p. 6, y confirmado en la
mayor parte de entrevistas).

As, una formalizacin que podramos llamar

prematura parece favorecer el comportamiento individualista de los

turistas, quienes consideran el terreno en la barriada como un activo
inmobiliario puesto que ellos residen realmente en otro lugar. Adems, la
formalizacin habra afectado el rol de los dirigentes en tanto mediadores de
conflictos concernientes a la posesin de los terrenos.
Otro factor afect las posibilidades de xito en Nuevo Pachactec. Recordemos
que en 1971, cuando los invasores de Pamplona Alta fueron desplazados a los
terrenos de Villa El Salvador (ver 4.3.1), estos ltimos se encontraron slo a
8km hacia el sur de los terrenos invadidos originalmente. Contrariamente a
ello, en el 2000 los invasores de la zona agrcola de Villa El Salvador fueron
desplazados desde la zona sur de Lima hacia la zona noroeste, es decir casi a
60km de distancia (figura 4.6). En el primer caso, los ocupantes de Villa El
Salvador lograron establecerse en un lugar cercano a la zona elegida en
principio; en el otro caso, la gran distancia de desplazamiento afect
profundamente todo enraizamiento respecto de la zona sur de la ciudad, lo que
implic riesgos casi insoportables para la poblacin en general, pero que a su
vez podra haber estimulado la actitud de los turistas mencionados lneas
arriba.
La tercera etapa comienza con el gobierno de Toledo en el 2001; el Estado
retoma su apoyo a Nuevo Pachactec (quizs un nuevo clientelismo) y tres

91

hechos muestran claramente el regreso del Estado tomando all algunas

decisiones fuera de toda planeacin:

La intervencin del Estado que solicita a la empresa proveedora del servicio

de electricidad (EDELNOR) dar prioridad a los trabajos de electrificacin.
La construccin de una escuela de oficios como la primera etapa de la
nueva Universidad Catlica del Norte bajo los auspicios de la Iglesia Catlica
y con el apoyo del Estado y de diversas empresas privadas, especialmente
EDELNOR.
La autorizacin de establecer un proyecto de A trabajar urbano,
programa estatal de empleo temporal dirigido a la poblacin menos favorecida
y sin calificacin profesional.

Existe hoy en da un Comit Ejecutivo Central elegido por la poblacin, pero

sin el xito de las experiencias precedentes de Villa El Salvador y Huaycn. El
trabajo del comit est restringido a coordinar las actividades de seguridad
pblica con la Polica y de jugar un rol secundario en algunos proyectos tales
como la electrificacin de Nuevo Pachactec (acuerdo entre el Estado y la
empresa privada EDELNOR) y la nueva Universidad Catlica (bajo los auspicios
de la Iglesia Catlica).

4.3.4 La red privada comunitaria de servicios sociales en Manchay

Manchay forma parte del distrito de Pachacmac y se encuentra en la zona
sudeste de Lima a 31 km del centro de la ciudad, al lado derecho de la pista
que une los distritos de La Molina y de Cieneguilla (figura 4.6).

Es

probablemente la zona ms pobre de Lima. La mayor parte de su poblacin

proviene de regiones muy golpeadas por la violencia poltica y el terrorismo de
los aos 80, unos reubicados all por la accin del Estado y otros
voluntariamente, siguiendo a sus paisanos14. Es el caso del primer grupo de
inmigrantes que se instala en Manchay. El segundo grupo de habitantes lleg a
Manchay a fines de la dcada de los ochenta y durante los aos noventa. Ellos
venan de otras zonas de la ciudad buscando un lugar en el que vivir y descubrir
nuevas opciones de sobrevivencia.
14

La poblacin actual de Manchay cuenta

Paisano, es la condicin de una persona que ha nacido en el mismo pueblo que otra; por
extensin, la misma regin y en el caso de peruanos que viven en el exterior, el mismo pas. Se
trata de una relacin a veces tanto o ms importante que los lazos sanguneos.

92

alrededor de 40 000 habitantes15. Adems, hay algunos signos de que la parte

ocupada ms reciente en Manchay respondera a una lgica de autoinvasin16
estimulada por la Comunidad Campesina de Collanac, beneficiaria de un
programa estatal de entrega de tierras destinadas a la agricultura y a la crianza
de animales de granja.
El Estado ha participado en la construccin reciente de una autopista que
atraviesa Manchay con el objeto de conectar el distrito de La Molina y el
extremo sur de Lima Metropolitana.

As, la integracin de Manchay a la

Metrpoli ser ms fcil.

A partir del ao 2000, la Iglesia Catlica ha comenzado a trabajar en la
construccin de una amplia red de servicios comunitarios en Manchay en el
marco de programas de lucha contra la pobreza. En este contexto, bajo la
direccin de la parroquia del Espritu Santo, la comunidad de Manchay cuenta
hoy con una red de servicios comunitarios tales como:

Una oficina de derechos humanos, a fin de preservar la integridad fsica y

sexual de mujeres y nios
Nueve cocinas colectivas que alimentan a 1500 individuos por da
Una panadera popular que vende pan a bajo precio
Una asilo para personas ancianas
Siete guarderas para infantes de 1 a 5 aos
Una escuela primaria
Una escuela secundaria
Una clnica y dos postas mdicas
Un invernadero hidropnico biolgico
Un instituto superior tecnolgico para formacin profesional

En esta red, hay ms de 300 trabajadores, de los cuales el 75% vive en

Manchay. Es un trabajo social y pastoral impresionante. Algunos principios son
destacados por uno de los lderes comunitario y religioso que dirigen esta red:
15

En el censo del ao 2005 (cuadro 3.6), la poblacin del distrito de Pachacmac (donde se
encuentra Manchay) alcanzaba 54 763 habitantes. Esto quiere decir que Manchay representaba
casi 75% de la poblacin del distrito.
16
Riofro (2007) indica que la autoinvasin es una modalidad de ocupacin de un terreno de uso
no urbano; los propietarios habran encontrado en la autoinvasin una manera de reducir e incluso
evitar los largos trmites para el cambio legal en el uso de un terreno. As, el terreno se transforma
de rural a urbano de un da al otro siguiendo el camino de la autoinvasin.

93

La asistencia pura deforma a las personas, quienes se convierten en

parsitos.
Si alguien no puede pagar con dinero, podr siempre pagar con
mano de obra.
No existe xito sin sacrificio.

El ltimo componente de esta red apoyada por la Iglesia es el instituto superior

tecnolgico que comenz sus actividades en abril del 2007. Fenmeno idntico
al de otras zonas urbanas desfavorecidas, la juventud de Manchay est
fuertemente afectada por problemas de consumo de drogas y delincuencia
juvenil. La formacin profesional y continua se considera de gran importancia
para crear y sostener oportunidades para los jvenes.

De esta manera, los

proyectos estudiantiles del Centro Superior de Estudios Universitarios La Salle

de Madrid, Espaa (CSEU, con la coordinacin de Economistas sin fronteras),
participando en proyectos de intervencin en Manchay, ilustran los beneficios
de crear un pequeo tejido microempresarial y de cooperativas en asociacin
con las escuelas de formacin profesional.
En Manchay, podemos encontrar varias organizaciones dispersas ms que una
autoridad central similar a la CUAVES o la CUAH. No hemos encontrado ninguna
referencia a una organizacin central en la documentacin consultada ni en las
entrevistas. En lugar de ello, hemos encontrado al menos dos organizaciones
de campesinos (la Comunidad Campesina de Collanac y la Comunidad
Campesina de Santa Rosa de Manchay), un condominio privado (barrio
residencial cerrado), varias cooperativas de vivienda, numerosas organizaciones
cristianas no catlicas e incluso obras benficas construidas por el Rotary Club.

4.4

Un anlisis comparativo entre las cuatro zonas objetivo

El orden de presentacin de cada caso en este captulo no es aleatorio. l

responde a la idea general que la mayor parte de personas podra tener sobre
el nivel de desarrollo de Villa El Salvador, Huaycn, Nuevo Pachactec y

94

Manchay, de ms desarrollado a menos desarrollado17. En la lnea establecida

por nuestras interrogantes de investigacin y que encontramos tambin en
nuestras hiptesis, especialmente aquellas concernientes a las iniciativas de la
poblacin frente al dbil apoyo del Estado y la transformacin de las barriadas,
planteamos ahora una comparacin sobre la base de algunos aspectos.

4.4.1 Cuatro gnesis diferentes, dos modalidades de ocupacin

Tal como habamos sealado anteriormente, Villa El Salvador naci de una
invasin en principio trunca puesto que los invasores fueron desplazados a otro
terreno como fruto de una negociacin con vistas a impedir una escalada de
violencia. Nuevo Pachactec naci de circunstancias similares, pero el terreno
de destino estuvo demasiado alejado de la invasin original (ver 4.3.3). Por su
parte, Huaycn fue una invasin organizada por las autoridades municipales
de Lima y despus de luchas intestinas, la poblacin logr establecerse en el
mismo terreno invadido. Finalmente, en Manchay se identifica una modalidad
de ocupaciones progresivas y pacficas, la mayor parte de ellas promovidas por
las autoridades acogiendo gente desplazada por la violencia poltica y el
terrorismo de la dcada de los ochenta. Los tres primeros casos, como se sabe,
fueron masivos y violentos.

Adems, hay algunos signos de que la parte

ocupada ms reciente en Manchay sera bajo la modalidad de autoinvasin (ver

4.3.4).

4.4.2

El grado de formalizacin de la propiedad

Los trabajos de la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Privada Informal

(COFOPRI) en la dcada de los noventa (ver 5.2), especialmente los cuatro
ltimos aos, ha reducido notablemente el problema de la propiedad no
formalizada, reduciendo al mismo tiempo los riesgos de desalojos y de la
consiguiente prdida del patrimonio familiar. Sin embargo, algunos sectores
de Villa El Salvador, Huaycn y Nuevo Pachactec han escapado a todo trmite
17

Lo que hemos verificado particularmente en las entrevistas colectivas

95

de formalizacin y el problema subsiste sin solucin aparente. Por su parte, en

Manchay la Comunidad Campesino de Collanac ofrece una suerte de
formalizacin paralela y el rol de COFOPRI resulta menos importante a la
vista de la poblacin.

4.4.3 El ndice de desarrollo de las cuatro zonas objetivo

Retomemos a partir del cuadro 4.1 los ndices descritos en el captulo 3. Qu
ha sucedido en nuestras cuatro zonas objetivo en relacin al desarrollo?
Veamos de partida la impresin que hemos tenido despus de las visitas sobre
el terreno, teniendo en cuenta adems nuestras experiencias y nuestros
conocimientos de cada zona. El distrito de Ate-Vitarte, en donde se encuentra
Huaycn, cuenta con dos distritos, Salamanca y Mayorazgo, que son claramente
ms desarrollados que los otros y su composicin socioeconmica corresponde
mayoritariamente al estrato B (INEI, 1998, p. 10).

Los datos del ndice de

desarrollo para Ate-Vitarte no seran representativos de la realidad de barrios

como Huaycn. As, consideramos a Huaycn menos desarrollado que Villa El
Salvador, pero en una mejor posicin que Nuevo Pachactec (Ventanilla) y
Manchay (Pachacmac).
Villa El Salvador formaba parte de Villa Mara del Triunfo en 1981 y todo
indique una gran similitud entre los dos distritos.

Entre les cuatro zonas

objetivo de nuestro estudio, ella representa sin duda la ms desarrollada.

Ventanilla, el distrito al que pertenece Nuevo Pachactec, representa el caso
ms claro de la influencia de un tal crecimiento demogrfico que, a pesar de
todos esfuerzos de la poblacin y del gobierno para ofrecer los servicios de
base, no fue suficiente.

En este caso, queda mucho trabajo por hacer en

cuanto el ordenamiento, la habilitacin urbana y la provisin de servicios de

base.

Finalmente, el caso de Pachacmac, donde se encuentra Manchay,

corresponde a la urbanizacin precaria de una zona cuyos terrenos en gran

parte fueron tericamente destinados a actividades agrcolas y a la crianza de
animales de granja. Un 80% de la poblacin del distrito est concentrada en
Manchay, de lo que resulta ser prcticamente el nico sector urbano del

96

distrito. La nueva autopista que cruza Manchay est en proceso de dinamizar la

actividad econmica de la zona y luego consolidar su economa local. Aunque
se trate de la zona urbana ms pobre de Lima, las posibilidades de mejoras son
elevadas.

Es la misma esperanza que aliment la lucha cotidiana de las

antiguas barriadas, las que hoy han logrado superar la condicin de pobreza
extrema; una esperanza que es difcil de apreciar por los dems. Ms an, una
situacin de pobreza que parece reproducirse sin fin a los ojos de otros, pero
que significa un reto a asumir para los pobladores de Manchay.
Cuadro 4.1

ndice de desarrollo en las cuatro zonas objetivo

Indice de
desarrollo
socioeconmico

Distrito

Ate-Vitarte (Huaycn)
Villa El Salvador ( * )
Villa Mara del Triunfo
Ventanilla (Nuevo Pachactec)
Pachacmac (Manchay)

Indice de
desarrollo
humano

Poblacin
1981

Poblacin
2005

BCR 1981

Puesta al
da 2005

Rango

Rango

Rango

IDH

145 504

419 663
367 436
355 761
243 526
54 763

34
30
30
41
45

31
21
28
41
48

29
35
34
38
49

0,695
0,690
0,691
0,686
0,669

313 912
19 702
6 780

PNUD-ONU 2005

( * ) En 1981, Villa El Salvador formaba parte del distrito de Villa Mara del Triunfo

Fuente: PNUD (2006); BCR (1984, p. 9); nuestra elaboracin.

Veamos algunas conclusiones obtenidas de la comparacin entre las cuatro

zonas objetivo. El nico caso de ocupacin progresiva y pacfica corresponde a
Manchay.

Siendo que las tomas de terrenos fueron hechas lentamente por

etapas, no fue posible contar con una masa crtica para formar un organismo
central tan fuerte como la CUAVES de Villa El Salvador o la CUAH de Huaycn.
As, Manchay posee una organizacin comunitaria sobre todo dispersa y no
centralizada. Adems, las dos Comunidades Campesinas que son propietarias
de la mayor parte de terrenos disponibles acuerdan el derecho de posesin
dejando sin esa responsabilidad a los organismos comunitarios. De este modo,
estos organismos pierden autoridad frente a la poblacin. En el caso de Nuevo
Pachactec, a pesar de su naturaleza muy similar a Villa El Salvador y Huaycn,
el factor turistas (ver 4.3.3) habra complicado la posibilidad de contar con
una organizacin comunitaria ms consolidada, ms all de la existencia de un
Comit Ejecutivo Central (Pereyra, 2003, p. 8) elegido por la poblacin.

97

En las cuatro zonas objetivo, la poblacin ha tomado iniciativas importantes de

cara al dbil apoyo del Estado. Sin embargo, el xito particular de Villa El
Salvador es destacable en relacin a las otras zonas, gracias a los organismos de
autogestin a gran escala y a un contexto institucional ms desarrollado debido
a la creacin de la municipalidad de Villa El Salvador. Huaycn parece seguir
de cerca la experiencia de Villa El Salvador, pero sin haber sido reconocida
como municipalidad.
En relacin a los servicios de electricidad, frente a la ausencia de una poltica
oficial de planificacin del crecimiento de la ciudad, la coordinacin se hace
entre los ocupantes y los organismos proveedores del servicio, incluso la mano
de obra y el financiamiento son cubiertos, en su mayor parte, por la poblacin
y el rol del Estado deviene complementario.
Este captulo ha descrito la toma de control por el Estado o por el mercado
privado de servicios de base para las barriadas en evolucin. Concerniente a
los servicios sociales tales como educacin y salud, la dbil presencia del
Estado en estos rubros ha motivado la participacin de actores privados.
Finalmente, la historia de cada zona objetivo nos demuestra, a pesar de varios
elementos en comn, diversos caminos hacia la consolidacin y el progreso en
el marco de una nueva urbanizacin y la emergencia de nuevas ciudades. El
proceso de transformacin de las barriadas y los factores que habran permitido
la aparicin de estas nuevas ciudades son abordadas en el captulo siguiente.

CAPITULO 5
LA EMERGENCIA DE NUEVAS CIUDADES EN LA PERIFERIA DE LIMA

Varios factores han influido en la transformacin que han sufrido las antiguas
barriadas. A fin de resaltar las ms importantes, en nuestra gua de entrevista
hemos incluido preguntas dirigidas a explorar estos factores. Ese ser el
propsito de este captulo. Para algunos factores, profundizaremos en temas
tales como la formalizacin de la propiedad, los servicios de base y el acceso al
microcrdito. A pesar del hecho que no haya sido explcitamente mencionada

98

por los entrevistados, una seccin se dedicara a la cooperacin internacional.

Tambin ser considerado evaluar la contribucin a las ciudades emergentes
por parte de los grandes inversionistas, pero de igual modo el aporte de los
empresarios populares; as, estas dos secciones servirn de contraejemplos y de
ejemplos de empresas populares. Se tomarn en cuenta tambin otros factores
de tipo transversal, tales como las prcticas solidarias y el rol del Estado, los
que son incluidos en la descripcin de cada caso a necesidad. Cuando sea
pertinente, daremos algunos ejemplos especialmente en las cuatro zonas
objetivo. El supuesto antagonismo, que opone a la obtencin de utilidades
contra las prcticas solidarias, es evaluado. Finalmente, la verificacin de
nuestras hiptesis y las respuestas a nuestras interrogantes de investigacin,
principalmente las concernientes a los factores de xito de las nuevas ciudades
emergentes, son tratadas en la ltima seccin.

5.1

Factores que habran favorecido la transformacin de las barriadas

Cuando efectuamos las entrevistas a los representantes de los diferentes

espacios estudiados, preguntamos acerca de los factores de transformacin de
las barriadas en ciudades emergentes18. Las respuestas han sido espontneas,
sin utilizar ninguna lista preconcebida de factores. Despus, hemos las hemos
clasificado segn categoras elaboradas a posteriori, principalmente a partir de
la informacin recogida en las entrevistas
Como discutimos en el captulo 1, algunos sectores de las periferias urbanas
habran evolucionado hasta superar la condicin de barriada y transformarse
en una ciudad emergente, es decir, nuevos centros de actividad econmica
diferentes al centro tradicional y rodeados por una poblacin residente con
mayor poder adquisitivo. El cuadro 5.1 muestra la importancia relativa de los
diferentes factores, en relacin a este proceso de transformacin, segn los
entrevistados.

Vamos a examinar cada factor segn el marco conceptual

desarrollado y las opiniones dadas por nuestros entrevistados.

Cuadro 5.1
18

Factores de transformacin de las barriadas peruanas segn

los entrevistados

La pregunta fue: Puede usted identificar algunos factores que favorecen el desarrollo de un
grupo de barriadas hasta convertirse en una nueva ciudad emergente?

99

Factores
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16

Actitud emprendedora
Organizacin de la poblacin
Solidaridad / Trabajo comunitario
Servicios de base
Apoyo del gobierno central
Formalizacin de la propiedad
Presencia de la Municipalidad
Comunicacin / Localizacin
Nivel de escolaridad
Edad promedio de la poblacin
Espacio geogrfico
Microcrditos
Creatividad de la poblacin
Tipos de actividad econmica
Dirigentes
Objetivos polticos

Nmero de
entrevistados

12
9
7
6
6
5
5
5
5
4
3
3
3
2
2
1

Las explicaciones de los factores sealados por los entrevistados permiten un

reagrupamiento de ciertos factores.
a)

La organizacin, el trabajo comunitario y la solidaridad (16 veces)

Hemos reagrupado el segundo y el tercer factor mencionados con mayor

frecuencia (cuadro 5.1). En el caso del segundo factor, la organizacin de la
poblacin, se trata de la importancia de la participacin de la poblacin en los
organismos de autogestin, y a partir de esta organizacin, el reto de hacer
frente a los problemas comunes. Para el caso del tercer factor, la solidaridad y
el trabajo comunitario se consideran elementos necesarios, al menos en los
primeros aos de una barriada, a fin de asegurar el establecimiento y la
consolidacin de una comunidad basada en los principios de la solidaridad.
Ciertos entrevistados han destacado la disminucin de la importancia relativa
de la solidaridad y de los trabajos comunitarios en las zonas perifricas ms
desarrolladas. En la figura 1.1, que presenta las actividades econmicas en los
pases del Sur segn Castel, estos factores estn situados en el cuadro motivo
de solidaridad (zonas 4, 5, 6 y 7).

100

b)

Actitud emprendedora y tipo de actividad econmica: empresas

populares (14 veces)

El factor Actitud emprendedora (punto 1 del cuadro 5.1) ha sido el ms

mencionado. En el sentido extendido del trmino empresas populares, se
trata de todas las iniciativas con vistas a la realizacin de una actividad
econmica que sea sostenible y que permita superar el umbral de la
sobrevivencia y de la subsistencia, es decir que sea capaz de producir
acumulacin y crecimiento de capital19.

La mayor parte de empresarios

populares que hemos entrevistado consideran inapropiado el uso del trmino

privado para describir sus actividades, puesto que esa palabra tiene
connotaciones de capitalismo explotador y de favoritismo estatal. Ellos
prefieren la denominacin empresa popular. Sin embargo, algunos aspiran a
convertirse en privados una vez que sus empresas se hayan desarrollado y
que sea posible participar en un mercado competitivo sin miedo (segn
expresin utilizada por dos entrevistados).

Adems, otros dos entrevistados

han sealado la capacidad de elegir bien el tipo de actividad econmica

(punto 14) como un factor de xito. Consideramos esta capacidad de elegir
como una caracterstica de la actitud emprendedora mencionada aqu.

En relacin a los grupos establecidos por Castel (figura 1.1), las empresas
populares pueden encontrarse en las zonas 1, 3, 6 y 7, es decir actividades en
la esfera del mercado, que persiguen la maximizacin de utilidades, sin excluir
otros objetivos dependiendo del tipo de actividad.
c)

El apoyo del Estado (11 veces)

Ciertos entrevistados ponen nfasis en el rol del gobierno central (punto 5) y

otros en el de la municipalidad (punto 7). Segn nuestros interlocutores, la
intervencin de las autoridades deviene fundamental en el proceso de
formalizacin de la propiedad, teniendo en cuenta la importancia de la
19

Segn entrevistas sostenidas con dos directores de instituciones microfinancieras.

101

seguridad de no perder la vivienda, obtenida como consecuencia del

otorgamiento de un ttulo de propiedad.

Adems, para tener una situacin

estable, la dotacin o la reglamentacin de los servicios de base debe ser

asumida por el Estado20.

Estas actividades corresponden al principio de

redistribucin, o sea las zonas 2, 3, 5 y 7 segn la figura 1.1 de Castel. En el

caso de la reglamentacin, podemos decir que an as es un tema de
redistribucin.

Por ejemplo, las empresas proveedoras de electricidad son

obligadas legalmente a efectuar instalaciones incluso en los barrios ms pobres.

Queremos sealar aqu que cuando hablamos de ausencia del Estado, se trata
realmente de ausencia en los comienzos de una barriada y a veces de oposicin
violenta del aparato represivo estatal frente a la constitucin de nuevas
barriadas. La tendencia probada del peruano medio es de buscar una solucin
por su propia mano cuando el Estado se muestra deficitario. As, la historia
registrar algunos hechos curiosos, por ejemplo la primera calle pavimentada en
Lima, el Paseo Coln, fue obra de la misma poblacin en la primera dcada del
siglo veinte (Arellano, 2004, p. 33), y durante los aos cuarenta, el distrito de
La Victoria era reconocido como aquel cuyos pobladores haban pavimentado
todas sus calles (Bromley, 1946, citado por Arellano, 2004, p. 40). Estos dos
casos no son experiencias autogestionarias de largo aliento. Simplemente se
trata de iniciativas de la poblacin frente a un Estado incapaz. Con el tiempo,
el rol del Estado ser fundamental, pero a menudo incompleto en la provisin
de servicios de base (agua potable, electricidad, calles pavimentadas) y se
mantendr menos presente o con deficiencias en servicios sociales tales como
educacin, salud y seguridad pblica, como lo hemos visto en el captulo 4.
d)

Las comunicaciones, la localizacin y el espacio geogrfico (8 veces)

Este factor expresa la importancia de ubicar la barriada en un lugar lo ms

propicio posible a la urbanizacin, cerca de otras aglomeraciones ms
desarrolladas y con acceso lo ms fluido posible a las principales vas de
transporte. Al principio, el aislamiento parece reforzar los lazos de solidaridad
20

A partir de los aos 90, son empresas privadas las que proveen los servicios de electricidad y
telefona en la ciudad de Lima, bajo la supervisin de organismos estatales de control.

102

entre la poblacin a fin de hacer frente a las dificultades propias de tal

condicin.

Con el tiempo, segn nuestros interlocutores, parece haber una

relacin directa entre la accesibilidad, la predominancia de las actividades

orientadas hacia el mercado y la superacin de la condicin de barriada.
e)

Escolaridad y creatividad (8 veces)

El nivel de escolaridad de la poblacin (al menos tener estudios secundarios) es

mencionado un poco ms que los atributos dizque naturales agrupados bajo
la denominacin de creatividad popular, es decir la capacidad de hacer
frente a los desafos y los conocimientos adquiridos fuera del marco formal de
aprendizaje. Los estudios formales tienden a desarrollar una comunicacin oral
eficaz, la capacidad de leer documentos o contratos y de redactar documentos
de mediana complejidad.
f)

Los servicios de base (6 veces)

Es la provisin de servicios de base, tales como el agua potable, los desages y

la electricidad, que son generalmente provedos operadores privados o por un
organismo estatal cuando la autoridad pertinente ha declarado aceptable
(viable) la ocupacin del terreno.

Los servicios pblicos no son gratuitos,

entonces se ubican en la zona 3 de la figura 1.1, aunque ocasionalmente las

tarifas sean mnimas o informales.
g)

Formalizacin de la propiedad (5 veces)

Se trata principalmente de la seguridad predial, que garantiza evitar el

desalojo o la prdida de la propiedad de hecho. La expresin formalizacin
refiere el otorgamiento del ttulo de propiedad, pero esta seguridad predial
puede

llegar

sin

completar

necesariamente

el

aspecto

legal

de

la

formalizacin. Incluso si la formalizacin no se completa (el ttulo no ha sido

ingresado al Registro Predial), si hay una prueba de seguridad predial, las
propiedades pueden ser vendidas en el mercado (zona 1 de la figura 1.1) por
medio de un contrato privado.

103

h)

Edad promedio de la poblacin (4 veces)

Cuando la poblacin ocupante es ms joven, su contribucin al desarrollo social

y econmico ser ms prolongada; tambin, si la generacin siguiente se queda
en la barriada, ella contribuir a la consolidacin social de la barriada, al
crecimiento econmico y a la formacin de un mercado de consumo ms
importante y dinmico.
i)

Microcrdito (3 veces)

Los nicos entrevistados que han mencionado este factor son los tres ejecutivos
de instituciones financieras. La ausencia de este aspecto en las menciones de
los otros entrevistados puede ser atribuida a las prcticas solidarias de
financiamiento, a la existencia del crdito informal y al crdito que otorgan los
proveedores mayoristas a los minoristas.

Por todas estas razones, el

microcrdito otorgado por las instituciones financieras especializadas es menos

importante como factor que favorece el desarrollo de una barriada.

Sin

embargo, a partir de nuestra experiencia en el dominio de las microfinanzas y

de acuerdo a lo manifestado por los ejecutivos entrevistados, su contribucin
aumenta cuando la antigua barriada est superando esta condicin y se
encuentra

en la

etapa de

consolidacin

de

una

ciudad

emergente.

Dependiendo del actor otorgante del crdito, ser una actividad en la esfera
del mercado (zona 1 de la figura 1.1: empresas financieras con fines de lucro),
en la redistribucin (zona 3: segn la ley, es el caso de las cajas municipales,
instituciones de crdito popular sin fines de lucro donde las utilidades
obtenidas retornan a la comunidad) e incluso en la reciprocidad (zonas 4, 6 y 7:
mutuales, cooperativas, juntas, etc.)
j)

Dirigentes y objetivos polticos (3 veces)

Junto al microcrdito, se trata del factor menos mencionado entre todos,

probablemente

debido

la

tendencia

de

considerar

los

organismos

comunitarios y no los individuos como la base de la accin poltica y social, de

104

all la mencin frecuente a la solidaridad y al trabajo comunitario. Adems,

parece haber desconfianza en los dirigentes que se convierten en polticos
tradicionales, es decir aquellos que se hacen partidarios de un organismo
poltico.
Vamos ahora a abordar en profundidad ciertos factores que necesitan
explicaciones ms elaboradas as como algunas nociones asociadas a ellos, tales
como la formalizacin de la propiedad, el acceso al crdito de consumo y el
microcrdito, la cooperacin internacional, la penetracin de grandes
inversionistas en la periferia limea y las historias exitosas de algunos
empresarios

populares.

Estos

comentarios

provienen

tanto de

otras

investigaciones como de nuestra experiencia y de las entrevistas realizadas.

5.2

El impacto del proceso de formalizacin de la propiedad

En la historia de una barriada, la formalizacin de la propiedad significa

posiblemente el momento ms memorable y el hecho ms esperado en la mayor
parte de familias.

Pero debemos precisar que quiere decir realmente

formalizacin. En principio, se tratara del reconocimiento oficial por parte

del organismo estatal pertinente de la propiedad privada de un inmueble,
generalmente el terreno, a favor de un ocupante all establecido. Despus de
este reconocimiento, el nuevo propietario podr ejercer plenamente su
derecho de propiedad y el riesgo de un desalojo habr desaparecido. Con el
ttulo de propiedad, ser elegible para el crdito formal del sistema financiero
tradicional.

Podr enseguida construir con materiales no precarios sobre su

propio terreno en tanto que hasta antes de ese momento, sin ttulo, no haba
estmulo suficiente para invertir a fin de mejorar su vivienda.
propiedad formar parte de un mercado inmobiliario.

Adems, la

La herencia a las

generaciones futuras de la familia estar garantizada. El pleno acceso a los

servicios de base ser ms fcil (Morris, 2004, p. 50-53).
Desde siempre en el Per, el camino hacia la formalizacin de la propiedad ha
sido muy complicado, extendido en el tiempo y demasiado costoso. El trmite

105

individual es prcticamente inabordable. En los aos ochenta, las autoridades

peruanas pusieron en marcha programas especiales a fin de otorgar ttulos de
propiedad con mayor facilidad. As, en 1990, un poco ms de la mitad de los
terrenos en las barriadas haban sido formalizados, de los cuales el 75% haba
recibido el ttulo formal durante la dcada de los ochenta (Driant, 1991, p.
206).
En los aos noventa, la situacin mejor notoriamente con un proyecto piloto
de formalizacin masiva entre 1990 y 1992; se sigui con la creacin de la
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Privada Informal (COFOPRI) en
1993. Estas intervenciones durante el ltimo decenio no fueron suficientes y en
ciertos casos los ttulos otorgados por las autoridades no cumplan con todas las
exigencias legales.

A pesar de esta situacin, la poblacin consideraba

seguro o digno de confianza cualquier otro ttulo si la autoridad que lo

emita era considerada como aceptable por la poblacin21, es decir que ese
documento evite la expulsin y apoye al poseedor en su deseo de quedarse en
el terreno invadido (Morris, 2004, p. 19; De Soto, 1986, p. 26).
El proceso de formalizacin se redujo entonces considerablemente: hacia
mediados de los aos ochenta, De Soto estim que la duracin promedio del
trmite a fin de recibir el ttulo de propiedad definitivo en las barriadas
peruanas era de 20 aos al costo de 2 156 dlares americanos (De Soto, 1986,
p. 45; Morris, 2004, p. 79). En la dcada de los noventa, De Soto (2000, p. 44)
calcul la duracin en 6 aos y 11 meses. Finalmente, Morris (2004, p. 17)
afirma que despus de la intervencin de COFOPRI, la duracin es slo de 45
das y el costo se eleva a 120 dlares americanos, pero los nuevos propietarios
no pagan nada gracias a la subvencin del gobierno apoyado por fondos de
organismos multilaterales y de la cooperacin internacional.
La mayor parte del tiempo, la formalizacin de la propiedad est asociada a la
posibilidad de utilizar el inmueble como garanta para obtener prstamos que
21

Generalmente, un certificado de posesin emitido por una municipalidad provincial o por un

ministerio (gobierno central) es preferible en lugar del equivalente emitido por una municipalidad
provincial.

106

podran eventualmente ser invertidos y as permitir a los pobres dejar de serlo.

En consecuencia, las propiedades urbanas sin formalizacin representan
capitales somnolientos o muertos22. Segn las ltimas informaciones que
tenemos (De Soto, 2000, p. 55), en 1995 haba ms de un milln de viviendas
que eran extralegales en Lima y stas representaban alrededor de 18,5
millardos de dlares americanos a valor de mercado.
A pesar de un incremento evidente del acceso al crdito para los nuevos
propietarios (ver 5.3), la formalizacin no provoca slo efectos positivos. As,
una formalizacin prematura podra afectar la consolidacin y el progreso del
nuevo pueblo joven en sus primeros aos de vida puesto que al parecer
interrumpe el desarrollo comunitario considerado necesario para una barriada
de reciente formacin. Por ejemplo, en la seccin 4.3.3 hemos comprobado
que en la barriada Nuevo Pachactec, la formalizacin del ttulo de propiedad
habra significado una suerte de incitacin negativa en relacin a las
actividades comunitarias y los trabajos colectivos, por ejemplo la habilitacin
de calles, los primeros espacios verdes o la construccin de escuelas.
Antes del sistema COFOPRI, el ttulo de propiedad en una barriada implicaba un
perodo de suspensin de derechos inmobiliarios normalmente de cinco aos.
La propiedad no poda ser vendida sin riesgo de anulacin de la transaccin y
de la prdida definitiva de la propiedad.

Se trataba de una medida de

proteccin frente a los especuladores y a los turistas (De Soto, 1986, p. 45).
Pero despus de la formalizacin de COFOPRI, el derecho pleno a la propiedad
entra en vigor inmediatamente a partir del otorgamiento del ttulo, y esto sin
perodo de espera.
22

De Soto recuerda que la empresa estatal de telefona tena algunas propiedades sin formalizar y
que fue necesario seguir un proceso de formalizacin previo a la venta: Por ejemplo, en 1990 la
Compaa Peruana de Telfonos (CPT) estaba cotizada a un valor total de 53 millones de dlares
en la Bolsa de Valores de Lima. Pero el gobierno no poda vender la CPT a inversionistas
extranjeros debido a problemas concernientes al ttulo de propiedad sobre varios de sus activos.
Los peruanos decidieron entonces convocar un equipo de juristas de lite a fin de crear un ttulo
jurdico que fuera compatible con las normas estndar requeridas por la economa global []
Despus de tres aos, la CPT entr en el mundo del capital lquido siendo vendida por una suma
de dos millardos de dlares, es decir 37 veces su valor de mercado inicial. He aqu el nivel que
puede alcanzar el poder de un buen sistema de propiedad (De Soto, 2001, Time Magazine,
nuestra traduccin).

107

5.3

Acceso al crdito de consumo y microcrdito

Segn Dichter (2007, p. 4), las nuevas pequeas empresas prefieren el crdito
informal o el pedido de prstamos a redes sociales muy cercanas, incluso si el
acceso al crdito formal es posible. Este crdito informal toma la forma de
tontines en frica, de chits en la India, de tanamoshis en Japn (Kruijt y
Sojo, 2005, p. 50) y de juntas23 en Amrica Latina. Estas prcticas de ayuda
mutua son corrientes en los sectores populares (Arellano, p. 204).

Con el

desarrollo de las barriadas y sus transformaciones, la importancia econmica

relativa de su poder de compra y de su produccin industrial a pequea y
mediana escala se acrecienta.
imposible,

salvo

los

El acceso al crdito que antes era casi

esfuerzos

pequea

escala

de

organismos

no

gubernamentales y de prestamistas informales, deviene una realidad gracias al

trabajo de las Cajas Populares e incluso de los bancos tradicionales. Segn
Arellano (2004, p. 197-204), el acceso masivo al crdito de consumo,
especialmente la tarjeta de crdito popular24, se consideras uno de los factores
ms relevantes en la explicacin del fenmeno del crecimiento econmico en el
norte de Lima y la clave del xito en las ventas y el posicionamiento de
Megaplaza Norte (ver 5.5.2).
Sin embargo, no se trata solamente de crdito de consumo. El sistema de cajas
municipales de ahorro y crdito, promovido en el Per por el organismo de
cooperacin

internacional

Deutsche

Gesellschaft

fr

Technische

Zusammenarbeit (GTZ, Cooperacin tcnica alemana) en la dcada de los

ochenta, ha jugado un rol importante en el desarrollo de pequeas y
microempresas de economa popular en las principales ciudades del Per
(Chong y Schroth, 1998, p. 17).
23

En el Per, la junta es llamada a menudo tanamoshi debido a la influencia de los hitos de

ayuda mutua financiera entre los inmigrantes japoneses durante los primeros decenios del siglo
veinte. El dinero obtenido es destinado tanto a pequeas inversiones como al consumo, a la
regularizacin de otras deudas o a la construccin progresiva de una vivienda.
24
Se trata de un nuevo tipo de tarjeta de crdito exclusiva para las zonas populares, sin cobros por
emisin ni por utilizacin, pero teniendo una tasa de inters ms elevada que la tarjeta ordinaria.

108

En el caso de Lima, en donde las cajas municipales de Arequipa, Piura y Trujillo

han abierto sucursales a partir del ao 2003, otro organismo de cooperacin
internacional denominado Accin Internacional (AC) fue el pionero del
microcrdito en la dcada de los ochenta. Segn un entrevistado que ocupa un
alto puesto ejecutivo en una empresa ligada a este organismo, inicialmente en
forma directa como una ONG financiera, AC en el Per se transform en un
banco diferente (en relacin a la banca tradicional), el Banco de la
Microempresa (MIBANCO).
A pesar del hecho que ningn entrevistado haya mencionado la cooperacin
internacional como factor de xito en las barriadas, su rol se estima muy
apreciable. Creemos que los entrevistados han hecho referencia sobre todo a
factores internos, as ellos habran dejado de lado involuntariamente la
cooperacin internacional y otros factores calificables de externos. Tambin,
algunas veces la cooperacin internacional cuenta con actores locales
intermediarios quienes devienen ms visibles que los cooperantes de cara a la
poblacin.

En consecuencia, veamos algunos aspectos de la cooperacin

internacional y las barriadas.

5.4

La cooperacin internacional

Como vimos en la seccin precedente con los ejemplos de GTZ y de AC, otro
componente del proceso de consolidacin y transformacin de las barriadas es
la cooperacin internacional.

Favreau y Frchette (2002b, p. 6) describen

brevemente el proceso social y poltico de Amrica Latina segn cada dcada

desde 1970, sealando su carcter endgeno, pero igualmente la participacin
de la cooperacin internacional:
En numerosos pases de Amrica Latina, los aos 70 haban visto la
emergencia de un slido movimiento urbano popular, obrero y campesino, a
menudo alrededor de un proyecto socialista comn25. La coyuntura de los
aos 80 provoc sobre todo una fragmentacin de estos movimientos y su
repliegue. Pero la dcada de los noventa introdujo nuevos actores sociales,
principalmente organizaciones de mujeres y jvenes, y de nuevas
estrategias de desarrollo. As, esta dcada ha visto nacer, en parte gracias
a una cooperacin internacional descentralizada, nuevos canales de
25

Ver 4.3.2

109

colaboracin entre movimientos sociales locales, ONGs y municipalidades

(Favreau y Frchette, 2002b, p. 6; nuestra traduccin).

El rol de la cooperacin internacional parece a veces ms prximo a la ayuda

humanitaria que al apoyo para el desarrollo econmico sostenible, es decir un
desarrollo real superando los umbrales de la sobrevivencia y la subsistencia. El
caso de GTZ y AC (ver seccin 5.3) son ejemplos claros de un rol ms
estimuladores del desarrollo en los pases del Sur.
Otro caso mencionado con frecuencia cuando se trata de los desafos y logros
de la cooperacin internacional, es el Parque Industrial de Villa El Salvador
(Benavides, 2000, p. 32). En efecto, en este caso la ayuda internacional ha
perseguido mltiples objetivos, tales como la formacin profesional, el soporte
tcnico y el otorgamiento de microcrditos en condiciones ventajosas para los
pequeos y microempresarios populares del Parque Industrial. Sin embargo, se
olvida a menudo mencionar el rol del Estado en este proyecto, a pesar de que
haya invertido en l 6,44 millones de dlares americanos, o sea 59,2%

del

financiamiento en la etapa crtica inicial, durante el perodo 1986-1991, en

tanto que la cooperacin internacional cubri 2,34 millones, es decir 21,5% del
total, y los microempresarios aportaron 2,1 millones, o sea 9,3% del total
(Benavides, 2000, p. 33).
La cooperacin internacional interviene generalmente teniendo como punto de
partida el hecho que una barriada ya se haya establecido y que se encuentre en
proceso de consolidacin.

Despus de este proceso y cuando las antiguas

barriadas estn en vas de convertirse en nuevas ciudades emergentes, otros

actores entran en escena: los grandes inversionistas, tanto del sector moderno
de la economa nacional como del extranjero. Este es el tema de la siguiente
seccin.

5.5

La penetracin de grandes inversionistas en la periferia urbana

110

Ms que un factor que habra ayudado al desarrollo de la periferia, el inters de

los grandes capitales muestra sobre todo una nueva evaluacin de esas zonas.
Segn uno de los entrevistados, experto en seguros, este inters de los
inversionistas crece en la segunda mitad de la dcada de los noventa,
expresado en el incremento de los pedidos de planes de seguros para los nuevos
proyectos en la periferia. En efecto, en esta poca, despus de haber superado
la grave crisis econmica y la hiperinflacin (Bossio, 2002, p. 117),
inversionistas extranjeros e incluso empresarios peruanos retornaron en gran
nmero hacia la economa peruana, en el contexto del proceso de apertura
econmica y de la privatizacin26 de la mayor parte de empresas estatales
heredadas de la ola reformista estatista de la dcada de los setenta.
As, varios proyectos de modernizacin de la economa han surgido en las
ciudades peruanas, principalmente en Lima. Orientados hacia la construccin
de centros de diversin y de grandes supermercados, ellos proponan la venta
de toda suerte de productos importados aprovechando la apertura de la
economa nacional. Durante los ltimos doce aos, los grandes capitales han
vuelto su mirada hacia las zonas perifricas. Algunos grandes inversionistas han
reconocido opciones rentables en un medio poco explotado por los negocios
llamados tradicionales y que tiene ahora un peso demogrfico interesante.
Sin embargo, segn la opinin de nuestro entrevistado el experto en segurosla entrada de grandes inversionistas en la periferia de Lima fue muy lenta al
principio debido a la ausencia de plizas de seguros adecuadas a esos lugares
tan desconocidos y peligrosos, en un pas con una cultura de seguros de perfil
bajo. Pero hoy, despus de la buena experiencia recogida, el desarrollo de
seguros en las zonas populares habra mejorado notablemente en cantidad uy
en calidad, puesto que la periferia aparece ms visible a los ojos del Per
oficial y moderno. Con el objeto de comprender el proceso seguido por estas
inversiones en las ciudades emergentes, examinamos con mayor detalle los tres
casos de grandes inversionistas que decidieron llevar adelante una labor
pionera en las zonas perifricas. As, estas zonas se han convertido en nuevos
26

El hecho emblemtico en el proceso de privatizacin fue sin duda la venta al mejor postor de la
empresa estatal de telefona a la transnacional espaola Telefnica por 2 002 millones de dlares
americanos en febrero de 1994 (Castillo, 2002, p. 19).

111

centros de actividad econmica en la metrpoli, tal como se destaca en la

definicin de ciudad emergente (ver 1.1.2).

5.5.1 Las inversiones del grupo Wong: Metro y Eco

En primera instancia definimos algunas palabras clave a fin de comprender
mejor la naturaleza de las actividades del grupo Wong, propietario de una red
de 34 tiendas de autoservicio en Lima a setiembre del 200627. Estas tiendas
corresponden a tres tipos: mercado, supermercado e hipermercado. El formato
de mercado se caracteriza por la oferta preferencial de productos
perecederos y de carne fresca con un grado mnimo de congelacin. Adems,
podemos encontrar all diversos artculos tales como papel higinico,
detergentes, pastas, etc. El supermercado contiene el formato mercado y
agrega la posibilidad de compras en gran cantidad y tambin productos textiles
y electrodomsticos.

Segn el diccionario Antidote28, que da informacin

respecto a la superficie de un autoservicio a diferencia de otros diccionarios,

un hipermercado es una gran tienda de autoservicio donde al menos 2 500 m2
de la superficie son destinados a la venta y que ofrece amplios espacios de
estacionamiento, mientras que un supermercado es una gran tienda que cuenta
con una superficie entre 400 y 2500 m2. Estas dimensiones lucen vlidas para
las tiendas de autoservicio del grupo Wong.
El grupo Wong posee el 69% del mercado limeo segn las ventas del ao 2006.
El nivel de ventas en el 2007 se estima que alcanzar 815 millones de dlares
americanos. Pero el imperio comercial de hoy comenz en 1942 cuando Erasmo
Wong padre inaugur una pequea bodega en San Isidro, el barrio residencial
ms rico de Lima y del Per de entonces. En 1983, Erasmo Wong hijo y sus
hermanos abrieron el primer supermercado E. Wong en uno de los lados del
Ovalo Gutirrez, entre los prsperos distritos de San Isidro y Miraflores. La
27

A partir de nuestras observaciones in situ y de la informacin extrada del sitio web

www.ewong.com.pe.
28
Diccionario y corrector electrnico en lengua francesa, producido por Druide Informatique
(http://www.druide.com), empresa quebequense especializada en la produccin y distribucin de
software destinado al gran pblico

112

tendencia fue siempre ubicarse en los distritos pudientes, hasta el ao 1992

cuando el grupo aprovech la privatizacin de una parte del complejo militar
situado en el distrito de Chorrillos, donde antes haba funcionado un
supermercado exclusivo al servicio de las familias de los militares, y fund el
primer hipermercado Metro, un emplazamiento seguro teniendo en cuenta el
ambiente de violencia poltica urbana de esa poca. Metro se diriga hacia
una clientela de estratos medios y populares en los distritos tradicionales del
sur de la ciudad, tales como Chorrillos, Barranco, Miraflores y Surco; al mismo
tiempo, atrajo clientela de los distritos emergentes del cono Sur: San Juan de
Miraflores, Villa Mara del Triunfo y Villa El Salvador.
La experiencia del hipermercado Metro de Chorrillos ser nica hasta 199729
cuando la estrategia comercial de los inversionistas vuelve la mirada hacia una
zona considerada perifrica, el distrito de Los Olivos (prximo a terrenos
industriales vacantes que acogern el proyecto Megaplaza siete aos despus,
en el 2004). Entonces, el hipermercado Metro Los Olivos (Norte) marcar la
verdadera entrada de este gran inversionista en la periferia de Lima. En 1999
abrirn otros dos hipermercados Metro perifricos30. Despus de un perodo
de consolidacin entre 1999 y 2006, las inversiones del grupo Wong en la
periferia limea se completarn con la apertura de un hipermercado Metro y
un mercado Eco, nuevo formato an ms popular que Metro, en el distrito
emergente de Comas (Norte), as como otro mercado Eco en el distrito
perifrico de San Juan de Miraflores (Sur).
Actualmente, en la lgica empresarial del grupo Wong, los supermercados E.
Wong atienden a las clases con ingresos elevados, mientras que los
hipermercados y los supermercados Metro se dirigen hacia las clases medias y
populares.

El formato de los mercados Eco es ms prximo al mercado

popular, aquel que es an el preferido por importantes grupos poblacionales de

la periferia, y se considera un esfuerzo adicional de la corporacin a fin de
29

En 1996, el grupo inaugur un segundo hipermercado, pero en un distrito popular tradicional

(Brea), una zona no perifrica.
30
Estos fueron los hipermercados Los Prceres (San Juan de Lurigancho, al este de la ciudad) y
Tpac Amaru (prximo a los distritos de Independencia y Comas, al norte de la ciudad y ms
alejados que Los Olivos).

113

atraer a la clientela de las zonas perifricas resistente al supermercado. En la

figura 5.1, podemos observar la red del grupo, sin mostrar los supermercados
E. Wong puesto que estos ltimos sirven a sectores de la poblacin fuera de
nuestro inters.
El impacto del ingreso de un gran inversionista en la periferia es mltiple. De
un lado, la mayor parte de pequeas bodegas y mercados populares en la zona
de influencia sern fuertemente afectados por la presencia amenazante de una
competencia extrema y muy desigual (Lazarte y Minaya, p. 99). Una cantidad
nada despreciable de pequeas y medianas empresas sufrirn una desaparicin
rpida o un proceso de adaptacin por medio de una reconversin de su
actividad econmica. De otro lado, como fue el caso de la apertura de un
hipermercado Metro en San Juan de Lurigancho, algunas veces la gran
empresa acepta un acuerdo con las autoridades municipales a fin de comprar
productos fabricados por empresario populares del distrito, favoreciendo el
desarrollo econmico local. Finalmente, la presencia de un gran inversionista
tendr como efecto la renovacin de la infraestructura urbana y el
mejoramiento de la seguridad pblica. La motivacin de otros inversionistas
ser igualmente estimulada en actividades nuevas o preexistentes en la zona.
Figura 5.1

La red de mercados METRO y ECO Grupo Wong

Zona perifrica

MercadopopularECO

SupermercadoMETRO

HipermercadoMETRO

Ocano Pacfico

114

Fuente: Enrquez (1994, p. 20); Grupo Wong (2006).

5.5.2 El gran Mall del norte de Lima: Megaplaza Norte

El centro comercial Megaplaza Norte fue inaugurado el 29 de noviembre del
2002. Est situado en el cono norte de la ciudad en Lima, en las proximidades
de los distritos emergentes de Independencia, Los Olivos y San Martn de Porres

115

(ver figura 5.2), a un costado de la autopista Panamericana Norte. Con una

inversin inicial de 28 millones de dlares americanos, ha sido construido sobre
un terreno de 96 000 m2, del cual ms de la mitad est ocupado por cuarenta
tiendas al detalle, nueve locales de comida rpida (en un food-court que tiene
una capacidad para dos mil clientes), tres grandes restaurantes tradicionales,
un gran gimnasio, un centro de modas, un parque de diversiones, cinco
sucursales bancarias, dos grandes tiendas de almacenes, un hipermercado, un
complejo con nueve salas de cine y estacionamiento para 1 500 vehculos
(Matos Mar, 2004, p. 134-137; Megaplaza, 2005).
Segn el testimonio de sus promotores, el centro comercial Megaplaza Norte
fue producto de una bsqueda en todos los conos de la ciudad31. Se trataba
de identificar una oportunidad de negocio en la nueva Lima, puesto que los
datos sobre estas zonas (la periferia) mostraban un buen peso demogrfico, el
crecimiento de los ingresos y la posibilidad de encontrar un espacio adecuado y
una localizacin apropiada del proyecto.
Como lo habamos indicado en la seccin 1.1.2, en el marco de nuestra
investigacin, una ciudad emergente comprende la llegada y el desarrollo de
centros de actividad econmica diferentes al centro tradicional.

Aspectos

que acompaan este fenmeno son cambios en los hbitos de consumo y el

crecimiento del poder adquisitivo, principalmente de productos alimenticios
(Arellano, 2004, p. 165-169). As, a fin de identificar la influencia de centros
comerciales como Megaplaza Norte y otros sobre los hbitos de los
consumidores32, hemos examinado la distribucin de productos alimenticios
puesto que otros bienes y servicios que ofrecen los centros comerciales son
31

Segn Arellano (2004, p. 179-182), el potencial del cono norte se confirm con el xito
comercial de San Miguel, distrito limeo que se habra beneficiado de la afluencia de buenos
clientes gracias a la apertura de la avenida Universitaria a principios de 1990. La denominacin de
la avenida proviene del hecho que en su recorrido se encuentran las sedes de las dos universidades
con mayor poblacin estudiantil en Lima: San Marcos y Catlica. Esta avenida conecta espacios
de gran circulacin sin pasar cerca del centro de la ciudad, enlazando los distritos del cono norte
(Carabayllo, Comas, Los Olivos, San Martin de Porres), Cercado, Pueblo Libre (Magdalena vieja)
y San Miguel, hasta la avenida La Marina en la zona comercial del ltimo distrito mencionado.
32
En las zonas perifricas de Lima, los centros comerciales contienen supermercados o
hipermercados a fin de asegurar una fuente de atraccin masiva de clientes, contrariamente a los
centros comerciales de los barrios ms pudientes donde ellos no existen (Larcomar, Camino Real)
o son ubicados en un espacio separado de las otras tiendas (Jockey Plaza).

116

nuevos en la zona y han tenido como efecto explotar una nueva demanda.
Segn Arellano (2004, p. 229-230), entre 1996 y 2003 la proporcin de limeos
que priorizan comprar alimentos en un supermercado ha aumentado en ms de
300% (de 17% 57%), en tanto que su opcin por las bodegas ha disminuido en
16% (de 62% 52%) y por los mercados populares se ha reducido en 12% (de 95%
85%).

No se trata de una preferencia exclusiva, pero sin duda los

supermercados y los hipermercados continuarn su crecimiento.

Figura 5.2

Localizacin del Mall Megaplaza en el norte de Lima

Fuente: Megaplaza (2005), sitio web institucional; Google maps (2007)

No slo las empresas nacionales, sino igualmente las empresas transnacionales

estn penetrando en el mercado peruano, especialmente en las zonas
perifricas, aplicando experiencias obtenidas en otros pases latinoamericanos,
principalmente el mercado mexicano. Tomamos el ejemplo de una empresa de
electrodomsticos en la seccin siguiente.

5.5.3 Las empresas transnacionales de electrodomsticos: Elektra

117

Segn Arellano (2004, p. 152-154), en las zonas perifricas, en 2003, la

posesin de artefactos como el refrigerador, ha alcanzado casi 80% de hogares
y otros tales como el horno a microondas, el VHS o el DVD y los equipos de
sonido han alcanzado porcentajes cercanos al 50% y ms. En la Lima central
(tradicional y moderna) estos porcentajes se encuentran alrededor de 90 y 80%
respectivamente.

La provisin creciente de electricidad ha contribuido sin

duda al incremento de electrodomsticos en los hogares. Adems, tal como

nos informara uno de nuestros entrevistados, uno de los proveedores privados
de electricidad ofrece a su clientela artefactos elctricos a un precio inferior al
del mercado y bajo la modalidad de crdito directo. Los pagos son siempre
abordables, sin intereses y se incluyen en la factura de electricidad.
El grupo Elektra, en opinin de otro de nuestros entrevistados, sera en
realidad

una

empresa

financiera

disfrazada

de

distribuidor

de

electrodomsticos. De hecho, en la presentacin de su sitio web, el grupo se

describe como lder en ventas especializadas y en servicios financieros en
Amrica Latina, atendiendo al mercado masivo mediante crditos de consumo
(Elektra, 2007).

A partir de 1998, la corporacin transnacional mexicana

Elektra llega al Per y logra rpidamente encontrar un posicionamiento

interesante en los sectores populares gracias a las facilidades de pago.
Segn Burbridge (2006, p. 70), concerniente a los crditos otorgados a la
poblacin de bajos recursos, es la cuota abordable y no la tasa de inters el
criterio ms importante para el cliente. Elektra no es una excepcin. De
hecho, las campaas publicitarias casi no hablan de la tasa de inters ni del
precio final del producto, ellas ponen nfasis en las cuotas fciles o
abordables.
En nuestras visitas a la periferia, hemos descubierto que las sucursales de
Elektra estn generalmente ubicadas en los locales de antiguos puntos de
referencia en la zona, como el emblemtico cine Tpac Amaru en Comas y
otros espacios centrales bastante visibles. En la figura 5.3, podemos observar
los emplazamientos de Elektra, siempre en zonas de gran circulacin de
personas y de preferencia situados en la periferia de la ciudad, en las nuevas
ciudades emergentes.

A pesar de la ausencia de informacin oficial de la

118

corporacin, hemos contado hasta treinta y nueve sucursales, de ellas

veinticuatro (62%) se encuentran en las zonas emergentes.

Sin duda, la

presencia de Elektra ha contribuido a la visibilidad de las zonas perifricas y

su proceso de consolidacin. Antes de ello, el consumo de electrodomsticos
diferentes al radio o la televisin era difcil de imaginar en una zona pobre
de la ciudad.
Figura 5.3

La red de tiendas de electrodomsticos ELEKTRA

Ventanilla

Comas
E

E
E

E
E
liv E
os

E
San Martin

E
E

Zona perifrica

Zona central

E
E

Callao
E

Lurin

E
E

Lim
a

Lo
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Ate
-Vi
t

San Juan de
Lurigancho

Carabayllo

Puente
Piedra

art
e

Lu
rig

an
ch
o

E
E
E
E

Villa El Salvador

E
Ocano Pacfico

Fuente: Enrquez (1994, p. 20); diversas fuentes en Internet e informacin recogida

en nuestros recorridos.

Segn refiere Arellano (2004, p. 201-204), el acceso al crdito de consumo sera

uno de los factores del desarrollo de las zonas perifricas. As, la corporacin
transnacional Elektra habra jugado un rol importante en ese desarrollo.
Por su parte, los empresarios populares son la expresin tangible de la actitud
emprendedora de la poblacin de las barriadas. En la seccin siguiente, vamos
a describir tres casos de xito entre los empresarios populares para ilustrar tres
factores de xito ya identificados en el cuadro 5.1: la actitud emprendedora, la
eleccin del tipo de actividad econmica adecuada y la creatividad. Queremos
igualmente seguir el rastro de algunos elementos solidarios en actividades
donde las utilidades parecen ser motivo del accionar econmico.

119

5.6

Tres casos de xito entre los empresarios populares

Estos tres casos de diferente origen son historias resaltantes, ejemplos de vida,
pero tambin paradjicamente difciles de repetir y no transferibles.

En el

primero, se trata de un caso representativo del prototipo self-made-man. El

segundo muestra la fuerza colectiva de un grupo de comerciantes que se
unieron con el objeto de cumplir su sueo del negocio propio. Finalmente, es
un caso en el que la fuerza de la etnicidad y el sentimiento de pertenencia a un
villorrio muy alejado de la capital, habran sido los factores fundamentales en
la construccin de un imperio comercial. En resumen, en los tres casos, los
intereses colectivos, las aspiraciones personales, la ayuda mutua, los crditos
populares y el afn de lucro, todos se mezclaron tomando la forma de un cierto
savoir-faire en el mundo de la economa popular.

5.6.1 Las pasteleras Pieros

Un estudiante de psicologa del cono norte haba abandonado sus estudios
debido al embarazo de su novia y la necesidad de trabajar para ganarse la vida.
Se hizo chofer de taxi y preparaba tambin algunas tortas en el horno de la
cocina familiar, a fin de ganar un poco ms de dinero. Con el tiempo, los
pedidos aumentaron y l tuvo que vender su viejo automvil y pedir prstamos
a sus amigos para poder comprar algunos artefactos necesarios para aumentar
su capacidad de produccin. Su mujer, hacindose cargo del mantenimiento
del hogar, le daba la posibilidad de trabajar nicamente en su empresa. El
negocio progresaba y lleg el momento de una cierta formalizacin. Toda la
secuencia anterior de hechos se produca fuera de todo marco legal, en el
contexto de la extralegalidad de las zonas emergentes.

Fue la primera

pastelera de una futura red de siete locales y de un taller industrial bien

equipado de mediana dimensiones, en el cono norte de Lima. Es la historia de
Johnny Cobos (2006, video), un empresario popular limeo, un verdadero selfmade-man. Segn Paul Maquet (2004, p. 14), solamente de 10% a 20% de los

120

empresarios populares llegan a superar el umbral de la sobrevivencia e inician

un proceso de crecimiento y de diferenciacin social.

Sin duda, Cobos

pertenece a ese grupo selecto. l ha remontado la adversidad a partir de su

propia creatividad y de la ayuda encontrada en la red personal de amistades.
En relacin a la figura 1.1 (grille de Castel), la manera de financiar el primer
pedido importante de sus clientes nos habla de una actividad de reciprocidad
pura (zona 4), es decir un intercambio de servicios sin restricciones de tiempo o
del tipo de objeto a intercambiar. Recordemos que la importancia del factor
solidaridad fue sealada en las entrevistas. Despus, la red de pasteleras se
inscribe en el marco de las actividades capitalistas (zona 1). Sin embargo, la
clientela sigue siendo la poblacin de bajos y medios recursos.

Mltiples

esfuerzos son hechos para mantener los precios bajos innovando en medios de
produccin y en los productos mismos, esa es la clave de su xito.

5.6.2 El Centro Comercial Popular Plaza Malvinas

En un lugar denominado Las Malvinas, en 1985 se cre un gran mercado
popular informal gracias a la intervencin de Alfonso Barrantes, alcalde
izquierdista de Lima en esa poca. Concebido como una solucin temporal a
los comerciantes de la calle, en esta suerte de mercado de pulgas, el
ambiente se hizo propicio a intercambios de artculos robados durante el da y
un paraso de drogas y prostitucin clandestina durante la noche. La Feria
Popular Las Malvinas ocupaba cinco de siete vas de circulacin vehicular en
las primeras seis cuadras de la Avenida Argentina, situada a la entrada del
centro de la ciudad.

Era un problema sin solucin aparente.

En la campaa electoral municipal del ao 2003, tanto el alcalde Alberto

Andrade como su adversario Luis Castaeda Lossio -quien finalmente gan la
eleccin- ambos estaban de acuerdo en hacer efectiva una sentencia judicial a
fin de desalojar a los invasores de la Avenida Argentina.

Despus de las

elecciones, la capacidad de los comerciantes informales de concretizar un

pacto poltico con el objeto de prolongar la ocupacin se hizo imposible. Los
invasores ya organizados haban acumulado cierta cantidad de dinero previendo

121

el eventual desalojo.

Adems, la zona estaba rodeada de terrenos

abandonados por antiguas fbricas. Las condiciones para una formalizacin

estaban dadas33. Una docena de proyectos fueron creados a fin de habilitar
estos terrenos para el uso comercial de los nuevos empresarios populares
formalizados.
Uno de estos proyectos es aquel denominado Plaza Malvinas. Al inicio, 231
comerciantes informales hicieron un pago inicial de 500 000 dlares americanos
por un terreno de 4 248 m2, utilizando sus propias fuentes de financiamiento e
incluso haciendo uso de prcticas de ayuda mutua (por ejemplo, prstamos de
amigos o juntas) a fin de asegurar la participacin de todos. Despus, segn
uno de nuestros entrevistados, con el concurso de la Caja Municipal de
Arequipa, han concebido un producto financiero consistente en pequeos
prstamos individuales a cada comerciante garantizados por la futura
propiedad individual a hipotecar (una pequea tienda por cada asociado) y la
constitucin de un fondo de ayuda mutua alimentado por un porcentaje de
cada pago con el objeto de cubrir cualquier retraso.

As, los comerciantes

promotores del proyecto han logrado cubrir con xito los 1 700 000 dlares
americanos restantes que el proyecto requera. Los factores de transformacin
tales como la solidaridad y el microcrdito son ilustrados aqu.
El concepto de propiedad privada como base del proyecto no impide mantener
algunas prcticas institucionalizadas solidarias, como los fondos de ayuda
mutua descritos lneas arriba. El proyecto ha recibido nuevos asociados quienes
deben compartir los principios del grupo.

Incluso si los fundadores de la

Asociacin de Comerciantes Propietarios de Las Malvinas (ACOPROM), no

tenan ningn lazo entre ellos antes de conocerse como comerciantes invasores
de la Avenida Argentina, hoy ellos comparten un sueo y ms an, una
realidad: la propiedad compartida de un centro comercial moderno a dos
niveles, con un food-court, una guardera infantil, una amplia zona de
estacionamiento, una sucursal bancaria, etc., y la propiedad individual de
33

Bajo la hiptesis de una capacidad econmica suficiente entre los comerciantes de la calle,
similar a la estrategia seguida por la municipalidad en 1996 cuando la formacin de los
comerciantes ambulantes del centro histrico de Lima (Lazarte y Minaya, 2002, p. 16).

122

diversas tiendas de ropa, de calzado y accesorios, de cabinas Internet34, de

talleres de servicio tcnico informtico, etc. Este caso contiene elementos del
motivo de solidaridad de Castel tales como los fondos de ayuda mutua (ver
seccin 1.2.3), pero el principio de maximizacin de utilidades ser dominante.
Sin embargo, el hecho que una parte de la propiedad sea individualizada y el
resto sea propiedad colectiva, relativiza el motivo de enriquecimiento personal
y de la maximizacin de beneficios.

5.6.3 El imperio comercial Unicachi

El villorrio de etnia aymara denominado Unicachi es un distrito situado en la
provincia de Yunguyo, en la regin Puno, al sureste del Per, a orillas del lago
Titicaca, a una altura alrededor de 3 800 metros sobre el nivel del mar, a una
distancia de dos kilmetros de la frontera boliviana. En los ltimos aos, el
nombre de Unicachi ha ganado notoriedad en Lima debido a diversas empresas
populares creadas y dirigidas por inmigrantes nacidos en Unicachi o por sus
hijos o sus nietos nacidos en Lima.

En efecto, revisando la informacin

disponible en relacin a Unicachi y las empresas unicachinas, hemos encontrado

al menos tres grandes mercados de artculos diversos y tres mercados
mayoristas ligados a la comercializacin de perecederos35 (ver figura 5.4).
Adems, hemos encontrado una serie de organismos asociativos, de empresas
inmobiliarias y de empresas de asesora empresarial ligada a los aymaras
unicachinos:

Complejo Comercial y Residencial Unicachi (actividades inmobiliarias y

viviendas abordables)

Corporacin Andina Unicachi (actividades inmobiliarias y viviendas

abordables)

Inversiones y Proyectos Unicachi (asesora tcnica empresarial)

Inversiones San Pedro de Unicachi (actividades inmobiliarias y viviendas

abordables)
34

En el Per, se trata de la denominacin local equivalente al cybercaf o al caf-internet

Estos mercados son: El mercado mayorista Unicachi Lima-Norte (El Retablo - Comas), el
centro comercial Unicachi Lima-Centro (Abancay - Cercado), el mercado mayorista Unicachi
Lima-Sur (1 de Mayo - Villa El Salvador), el supermercado Unicachi Lima-Centro (La Parada - La
Victoria), el centro comercial Plaza Unicachi Lima-Centro Norte (Caquet San Martn de Porres)
y el megamercado Unicachi (Kilmetro 22 Comas y Los-Olivos), un gran mercado mayorista.
35

123

Asociacin de Comerciantes San Pedro de Unicachi (organismo asociativo)

Inversiones Unicachi (actividades inmobiliarias y de construccin)

Segn refieren tres personas que conocen bien el fenmeno Unicachi36, los
primeros inmigrantes unicachinos llegaron a Lima en los aos cuarenta y fueron
al principio comerciantes de carne seca y salada. Durante los veinte primeros
aos en Lima, fueron creados varios organismos de carcter social y cultural
cuyas donaciones e inversiones a favor de la poblacin pobre del villorrio
produjeron un mejoramiento de las condiciones de vida. En los aos 60, la
presencia de unicachinos en La Parada, gran mercado mayorista de Lima, era
notable.
Segn el testimonio del lder unicachino que entrevistamos, en la dcada de los
setenta la comunidad decidi hacer algo ms que simplemente organizar
fiestas populares o ayudar a los unicachinos pobres. De este modo, el primer
paso de aquello que ahora llamamos el fenmeno Unicachi habra sido que
cada familia de la comunidad deba elegir un nio a quien la comunidad
subvencionara una educacin superior.

La voluntad de los primeros lderes

comunitarios en los aos ochenta fue entonces hacer frente al desafo del
crecimiento econmico comenzando con una buena educacin de los nios de
la comunidad unicachina quienes seran en un futuro prximo los lderes de esa
comunidad.
Pero ello no quiere decir que el xito econmico de los unicachinos sea
nicamente producto de voluntades visionarias. Segn nuestras entrevistas y a
partir de estudios sobre el tema (Suxo, 2006, p. 14-17), el fenmeno Unicachi
se explica por una larga tradicin de solidaridad entre los miembros del grupo
tnico aymara.

Parece ser que ciertos estereotipos concernientes a las

habilidades de trabajo existen. Por ejemplo, segn nuestros interlocutores, los

Aymaras de la regin Puno prefieren trabajar con Aymaras.

Ellos son

considerados como nacidos para el comercio en tanto que los Quechuas, en la

visin de los Aymaras, no seran capaces de trabajar junto a los Aymaras ni
tampoco entre ellos mismos compartiendo ideales comunes. Otra etnia, los
36

Uno entre los tres es un lder al interior de lo que podramos llamar la comunidad unicachina.

124

Wankas de la regin Junn, sera tambin considerada como de empresarios

populares natos (Maquet, 2004, p. 10).
El imperio Aymara Unicachi en Lima

Ate
-Vi
tar
te

Figura 5.4

San Juan de
Lurigancho

Comas
U

Ventanilla

Lo
sO
liv
os

San Martin

U
U

Lim
a

Villa El
Salvador
U

Callao
U

Zona perifrica

Zona central

Ocano Pacifico

Fuente: Enrquez (1994, p. 20); Empresas Unicachi (2006), sitio web institucional.

Las diversas actividades de los unicachinos en Lima muestran la coexistencia en

la esfera del mercado (figura 1.1) del principio de redistribucin (por ejemplo,
las viviendas abordables) y de reciprocidad al interior de la organizacin para el
financiamiento de nuevos emprendimientos, pero la maximizacin de utilidades
est presente hacia el exterior del grupo, por ejemplo en sus mercados de
vveres.

5.7

Utilidades versus Solidaridad: Antagonismo o complementariedad?

Retomemos la grille de Castel ilustrando los espacios definidos por las

actividades descritas en este captulo y en el captulo precedente. En la figura
5.5, mostramos la interrelacin entre los tres motivos que se encuentran en el
espacio social y econmico de la realidad latinoamericana, o al menos, segn la

125

dinmica que se desenvuelve en las barriadas de Lima. Las grandes tiendas de

E. Wong y la red de pasteleras Pieros se encuentran ahora nicamente con el
motivo de utilidades (espacio 1); en tanto que, en el espacio 7, donde se
encuentran los tres motivos (mercado, solidaridad, redistribucin), los
ejemplos que corresponden son las Empresas Unicachi, los Hospitales de la
Solidaridad y los Colegios Fe y Alegra. Por ejemplo, las empresas Unicachi
desenvuelven sus actividades en un medio competitivo de mercado, pero al
interior de sus organismos, subsisten ciertas prcticas solidarias en apoyo a
nuevos emprendedores que solicitan asociarse. Estas empresas son finalmente
emplazadas en el espacio 7 gracias a sus actividades de redistribucin en la
construccin de viviendas abordables a favor de sus asociados, que se agrega a
actividades ligadas a los motivos de utilidades y de la solidaridad. Nos parece
difcil de detectar una preeminencia de la solidaridad sobre la lgica de
mercado o viceversa.
En el espacio 4 (la lgica de solidaridad) se encuentran, por ejemplo, los
trabajos domsticos sin remuneracin (la mujer de Cobos, propietario de las
pasteleras Pieros) y los prstamos de amigos sin intereses financieros (los
amigos de Cobos para financiar su proyecto en los inicios). De otra parte, en el
espacio 3 ubicamos a los Colegios Trilce y las Clnicas Quito (ver 4.2.2),
puesto que adems de sus actividades bajo la lgica de utilidades, estas
instituciones privadas ofrecen opciones bajo la lgica de redistribucin, tales
como las becas escolares y las tarifas reducidas (subsidio cruzado).
Es en el espacio 6 donde podemos considerar ciertas actividades tales como el
Centro Comercial Plaza Malvinas, los talleres solidarios en Villa El Salvador y
las panaderas populares en Manchay; en este tipo de actividades, habra una
combinacin que responde simultneamente a la lgica de utilidades y a la
lgica de reciprocidad (solidaridad).

Vemos as los casos de los talleres

industriales en Villa El Salvador: propiedad compartida de medios de

produccin, alquiler subvencionado de herramientas y venta sobre el mercado
competitivo (ver 4.3.1). En el caso del Centro Comercial Plaza Malvinas (ver
5.6.2), los asociados cuentan con un fondo solidario para cubrir el retardo e
incluso la falta de pago en los crditos otorgados por la Caja Municipal de

126

Arequipa. Finalmente, la produccin de las panaderas populares en Manchay

(ver 4.3.4) est orientada y es vendida a un mercado de pobres, al precio ms
bajo posible.
En el contexto de la economa popular, la predominancia de una lgica o de la
otra en estas actividades no est predeterminada. As, en el caso de Plaza
Malvinas es ms claro que, a pesar de los mecanismos de ayuda mutua, el
motivo de utilidades se advierte ms dominante que el motivo de la
reciprocidad. Contrario a ello, el caso de las panaderas populares en la red
privada de servicios comunitarios de Manchay demostrara la predominancia de
la lgica de solidaridad sobre la obtencin de utilidades, tal como lo describe
Castel y que llama economa popular solidaria. Dicho de otro modo, sera
posible tener una coexistencia e incluso una complementariedad en lugar del
antagonismo percibido por Castel entre el motivo de utilidades y el de la
reciprocidad.
En lo que concierne a los dos espacios que an no han sido examinados, a ttulo
de ejemplo, en el espacio 2 mostramos programas estatales de vivienda
abordable y la vacunacin gratuita de nios, y en el espacio 5 es posible de
identificar los casos de los clubes de madres y los comedores populares en los
barrios perifricos.

Figura 5.5

Las actividades econmicas en la realidad peruana

127

LGICA DE MERCADO
Grupo E. Wong
Megaplaza Norte
Pasteleras Pieros

1
Talleres
solidarios

Plaza
Malvinas

Panaderas
populares en
4
Manchay
Prstamos de
6
familiares y
amigos sin
intereses

Elektra
Colegios Trilce

Hospitales
de la
Solidaridad

Clnicas del
Dr. Quito

Empresas Unicachi

Trabajos
domsticos sin
remuneracin

LGICA DE SOLIDARIDAD

Colegios Fe
y Alegra
Clubes de
Madres
Comedores
populares

Programas
estatales de
vivienda popular
Vacunacin
gratuita de
nios

LGICA DE REDISTRIBUCIN

Fuente: Nuestra elaboracin inspirada en una figura de Castel (2003, p. 5)

En este captulo y en el captulo precedente, hemos visto ejemplos de la

creacin de barriadas y de la emergencia de nuevas ciudades. En muchos casos
el rol de la poblacin y la autogestin se advierten muy importantes para la
solucin de sus problemas, pero en otros casos la participacin de otros actores
se manifiesta desde los sectores denominados modernos o tradicionales de
la economa peruana, incluso de empresas transnacionales, las que antes
miraban de lejos una periferia urbana desconocida. Es este el momento de
retornar a las interrogantes y a las hiptesis planteadas al inicio de nuestra
investigacin.
5.8

Nuevas ciudades emergentes y verificacin de nuestras hiptesis

A partir de las entrevistas y la revisin de la literatura, comprobamos que una

serie de factores intervienen en la creacin de barriadas y estos mismos
elementos lo hacen en grados diferentes as como otros nuevos aparecen en el

128

escenario en la etapa de la ciudad emergente.

Al principio, aunque la

solidaridad social se manifiesta muy importante en los primeros aos de una

barriada en el marco de una estrategia de sobrevivencia, cuando un cierto nivel
de desarrollo es alcanzado, la solidaridad social cede una parte de su lugar a la
economa de mercado y a los organismos estatales. Recordemos que nuestra
primera hiptesis afirmaba:
Aunque al principio la autogestin y la solidaridad social son
caractersticas comunes en las barriadas, con el tiempo, cuando ellas
superan su condicin de barriada, la presencia del Estado y las
prcticas relacionadas con la economa de mercado sern dominantes.

Esta hiptesis est confirmada a partir de la evolucin de antiguas barriadas

tales como Villa El Salvador y Huaycn.

En contrario, ciertas iniciativas

consolidan la presencia de una economa solidaria importante, por ejemplo el

caso de la red de Colegios Fe y Alegra, pero ello no es dominante en la
economa popular local. La realidad de Nuevo Pachactec resulta confusa y
compleja. Esta barriada se encuentra an en la bsqueda de su consolidacin
probablemente debido a sus problemas de origen y a una desorganizacin
provocada por la falta de una comunidad ms slida. Por su lado, Manchay se
esfuerza por consolidar su sector de economa solidaria y al mismo tiempo una
economa popular de mercado est a punto de emerger.
De esta manera, examinamos el rol del Estado en relacin a la transformacin
de las barriadas y la emergencia de nuevas ciudades en la periferia urbana. Se
trata de la sub-hiptesis que se desprende de nuestra primera hiptesis:
Frente a la debilidad del Estado en la provisin de servicios sociales
como la salud y la educacin en los sectores populares de los pases en
vas de desarrollo y despus de un primer perodo de economa
solidaria, los pobladores han buscado sus propias soluciones en el
mercado.

Hemos comprobado que el rol del Estado resulta fundamental en las barriadas
en relacin a la provisin de servicios de base, pero su intervencin es dbil en
la provisin de servicios sociales como la salud y la educacin. En los sectores
populares de Lima, diversos inversionistas privados han detectado una
oportunidad de proveer cierto tipo de servicios y la poblacin ha encontrado

129

entonces soluciones en el mercado.

As, nuestra sub-hiptesis est

parcialmente confirmada puesto que en el segundo perodo de desarrollo

de

las barriadas (el segundo piso de Braudel) los empresarios populares y

tradicionales invierten intensamente en estos dominios. Son los casos de las
redes de escuelas y de clnicas privadas como las que hemos mostrado en el
captulo 4. Sin embargo, en el mismo captulo, algunas iniciativas mixtas o
privadas en el marco de una economa solidaria son notables y relativizan la
sub-hiptesis, tales como la red de Colegios Fe y Alegra, los Hospitales de la
Solidaridad y la red privada de servicios comunitarios en Manchay. En estos
ejemplos, se trata de organismos no gubernamentales (ONG) o de un asociado
del Estado o de las ONG que aseguran la provisin de este tipo de servicios.
Ahora, revisemos nuestra segunda hiptesis:
En el contexto de la economa del pas en los aos noventa, las
reformas contenidas en el programa de ajuste estructural, las polticas
de liberalizacin de la economa y el potencial econmico de las
barriadas han favorecido la consolidacin de los mercados interiores de
las barriadas, la integracin de esos mercados al mercado
metropolitano e incluso al mercado internacional.

Hemos explorado indirectamente en las entrevistas37 la conexin posible entre

el ajuste estructural, las polticas de liberalizacin de la economa y la
consolidacin de las barriadas que se convierten luego en nuevas ciudades
emergentes.

La mayor parte de los entrevistados ha destacado que algo

sucedi durante los aos noventa en las zonas perifricas de la ciudad de Lima.
En la mayora de las investigaciones, hemos encontrado referencias implcitas o
explcitas a la visibilidad de la periferia. Por lo menos, las nuevas ciudades
han emergido en un contexto fuertemente influido por el programa de ajuste
estructural y de las polticas de liberalizacin de la economa del pas. Sin
duda, el control de la hiperinflacin ha hecho posible la reaparicin del crdito
de consumo y una cierta proteccin al poder adquisitivo, beneficiando a toda la
poblacin.

La estabilidad macroeconmica ha favorecido los planes de

inversin a mediano y largo plazo de los empresarios tradicionales y populares.

37

En la gua de entrevista, hemos incluido un punto solicitando una opinin sobre la reforma
neoliberal de los aos noventa, tanto en general como en referencia a la esfera de actividad.

130

La apertura del pas ha permitido la entrada de grandes capitales extranjeros,

en ciertos casos en el mercado de la periferia. La privatizacin de la empresa
estatal de electricidad ha extendido la cobertura del servicio a casi la totalidad
de la periferia. La flexibilidad del Estado frente a la informalidad, ya elevada
antes de las reformas de los aos noventa, ha estimulado el crecimiento de las
empresas populares. Podramos entonces hablar de condiciones favorables al
desarrollo y consolidacin de las barriadas, despus la emergencia de nuevas
ciudades en la periferia. Sin embargo, una relacin de causalidad entre las
reformas y la emergencia de nuevas ciudades se revela muy difcil de
establecer a partir de nuestra investigacin.

Sera prematuro aceptar o

rechazar esta causalidad. As, nuestra segunda hiptesis quedar a la espera

de nuevos hechos y de pruebas ms definitivas.
Finalmente, la tercera hiptesis se lee como sigue:
En las actividades econmicas, principalmente aquellas de la economa
popular, se considera posible que las actividades con fines de lucro se
desenvuelvan simultneamente con otro fin, el de la reciprocidad.

En las seccin 5.6 y 5.7, hemos mostrado algunos ejemplos de la existencia

simultnea de los motivos Utilidades y Solidaridad en la economa popular,
tales como las empresas Unicachi y el Centro Comercial Plaza Malvinas. As,
nuestra tercera hiptesis se estima confirmada a partir de estos casos de
actividades econmicas populares.
Finalmente, despus de haber establecido hasta que punto nuestras hiptesis se
consideran confirmadas, volvamos a la interrogante central: Cules son los
factores que favorecen la transformacin de las barriadas de Lima en nuevas
ciudades emergentes?
Estos factores de xito, a grados variables segn el momento de la historia de
cada barriada y de su realidad particular, a menudo interrelacionados, son:

La organizacin, el trabajo comunitario y la solidaridad

Las empresas populares: actitud emprendedora y tipo de actividad elegida
El apoyo del Estado y la provisin de servicios de base
Las comunicaciones, la localizacin y el espacio geogrfico

131

La formalizacin de la propiedad
El acceso al crdito de consumo y el microcrdito
La edad promedio de la poblacin
La cooperacin internacional
Los dirigentes y los objetivos polticos

132

CONCLUSION

Las investigaciones a las que nos hemos referido en la problemtica tienden a

argumentar que, contrariamente al fenmeno de las barriadas en los pases
desarrollados, donde la miseria y la exclusin de reproducen por largo tiempo,
en los pases subdesarrollados la mayor parte de las barriadas parecen ser el
primer paso autogestionado del proceso de urbanizacin de sus grandes
ciudades.

Estas investigaciones sugieren que se trata de un fenmeno que

acompaa el crecimiento desmesurado de las ciudades del Sur en los ltimos

cincuenta aos. Los migrantes fueron expulsados del campo empobrecido hacia
las ciudades en donde ellos se establecan en sus mrgenes. Todo indicaba que
estaran condenados a sufrir condiciones de vida muy difciles y a perpetuar
situaciones de desigualdad.

Pero la realidad ha seguido otro camino.

El

mejoramiento de las condiciones de vida sera posible gracias a este tipo

diferente de urbanizacin en el que los pobladores ocupaban un terreno
desprovisto de equipamiento urbano y, con el tiempo, una transformacin
positiva permitir la dotacin de viviendas, de servicios de base, de
infraestructura pblica y de servicios sociales. El proceso nos lleva ms lejos
que una simple mejora. Se trata realmente de nuevas ciudades emergentes en
la periferia urbana de las ciudades del Sur donde antes no haba ms que
barriadas y pobreza.
Con la finalidad de estudiar el fenmeno y de verificar la transformacin
descrita, nuestra investigacin toma el caso de Lima, la capital del Per. En el
transcurso de esta investigacin, hemos intentado examinar varios aspectos de
la realidad de las barriadas limeas y de su evolucin, con el propsito de
responder a las interrogantes planteadas en la investigacin y de verificar las
hiptesis enunciadas. Queramos determinar ms especficamente los factores
de cambios de las barriadas.
El cuadro conceptual de Castel ha permitido cernir adecuadamente las
actividades econmicas segn los principios de redistribucin, de maximizacin

133

de utilidades y de reciprocidad al interior de la esfera del mercado. Hemos

intentado demostrar que los dos ltimos principios pueden coexistir sin que
necesariamente uno tome preeminencia sobre el otro.
En relacin a la comprensin del fenmeno de las barriadas en los pases en
vas de desarrollo, el lmite ms importante de nuestra investigacin
corresponde al hecho que el caso elegido no es necesariamente generalizable,
es decir las barriadas en la periferia de la ciudad de Lima. A pesar de ello,
creemos que la realidad peruana se asemeja a las de otros pases,
especialmente en Amrica Latina. La ampliacin de la investigacin a otras
realidades permitir consolidar este enfoque.
Para la realidad peruana, otro lmite debe ser subrayado.

Las situaciones

examinadas estn ligadas a un enfoque que es inevitablemente insuficiente,

teniendo en cuenta la gran complejidad del fenmeno estudiado.

As, las

cuatro zonas que hemos escogido a fin de profundizar el estudio no reflejan

completamente la realidad de otras zonas perifricas.

Adems, los casos

tratados, por ejemplo el xito de algunos empresarios populares o el ingreso de

grandes capitales en la periferia, no representan exactamente las mismas
caractersticas de otros fenmenos paralelos ocurridos en otras zonas. En un
futuro cercano, la incorporacin de otros casos y de otras zonas perifricas
debern confirmar los resultados de esta investigacin.
En este estudio de las barriadas, las actividades econmicas populares son el
centro de inters; esto representa un lmite evidente puesto que no es posible
abordar toda la complejidad de las barriadas. Sin embargo, hemos incluido
ciertos elementos no econmicos de la realidad, pero que se desprenden de los
fenmenos de la economa popular.
La localizacin de una barriada cerca de un acceso a la red vial metropolitana
se considera un factor importante en su xito futuro. As, a partir de la nueva
autopista que ha sido inaugurada en Manchay, una nueva investigacin podr
verificar las consecuencias del paso de un aislamiento relativo hacia un acceso
importante a la red vial de la metrpoli.

134

Otra pista de investigacin futura podra ser examinar la relacin entre las
reformas econmicas y el desarrollo sostenible de la economa popular.

Se

trata de ciertos pases de Amrica Latina, tales como Chile, Per y Mxico, que
han perseverado en la va de las reformas econmicas. Habra algunos hechos
que sugieren que, de una parte, la combinacin del programa de ajuste
estructural y las polticas de liberalizacin de la economa del pas en los aos
80-90 y de otra parte, el potencial econmico e incluso demogrfico de los
sectores populares, han favorecido la consolidacin de los mercados locales y la
apertura de la economa popular hacia el gran mercado del sector moderno de
la economa, es decir a la modernidad que antes estaba reservada a la lite
socioeconmica. Colombia podra agregarse al grupo puesto que en los ltimos
treinta aos, este pas ha mantenido una poltica econmica muy prxima a la
de los pases mencionados y en su caso, no ha sido necesario aplicar un ajuste
estructural.
Sobre otro tema, la importancia de la adaptacin y del pragmatismo poltico de
los pobladores de las barriadas se ve confirmada por varios hechos durante los
ltimos cincuenta aos y ms. Los anlisis de David Collier (1976, citado por
Portes, 1981, p. 234) sobre este pragmatismo en la dcada de los setenta y en
el caso de Villa El Salvador, han encontrado rplicas en los aos 80, 90 e incluso
en el nuevo siglo. As, sera posible seguir la pista de este pragmatismo con el
objeto de reconstruir la historia de las barriadas, dicho de otro modo, el
devenir de las nuevas ciudades emergentes.
Hemos constatado el efecto negativo que se desprende de otorgar un ttulo de
propiedad prematuro como un efecto no deseado de la nueva poltica
implantada durante la dcada de los noventa en el Per. As, en el caso de
Nuevo Pachactec, el hecho de contar rpidamente con un ttulo de propiedad
prcticamente no ha favorecido a la organizacin popular y la consolidacin de
la barriada se ha hecho ms lenta debido a la llegada de especuladores de
terrenos que no se interesan en el compromiso comunitario y que han
provocado la emergencia de un mercado inmobiliario alejado de todo concepto

135

solidario. Un estudio a futuro enfocado a los efectos del ttulo prematuro se

impone.
Frente al crecimiento urbano de Lima, no hay ms terrenos prximos que sean
urbanizables. La solucin podra ser la densificacin urbana, pero ello va en
contra de ciertas caractersticas culturales de los peruanos que desean una casa
independiente ms que un apartamento en un edificio.

As, una futura

investigacin examinara la posibilidad de estimular un cambio cultural que

podra favorecer la densificacin urbana en las nuevas ciudades emergentes.
Por su parte, el rol de la cooperacin internacional debe ser estudiado a
profundidad en relacin al desarrollo de la periferia urbana.

Los mejores

resultados de su intervencin parecen producirse cuando la cooperacin

internacional participa en actividades de creacin de riqueza ms que en la
lucha contra la pobreza. Sin embargo, el caso de la red de escuelas privadas
comunitarias, los centros de salud y las panaderas populares en Manchay que
han contado con la ayuda internacional, constituyen un contraejemplo que
muestra la utilidad de la lucha contra la pobreza en ciertas situaciones, aunque
a su vez constatamos que en la evolucin de una barriada, el mejoramiento de
las condiciones de vida a largo trmino dependen de un desarrollo econmico
local ms prximo a otras experiencias tales como Villa El Salvador y Huaycn,
es decir, la estabilizacin de una economa solidaria y al mismo tiempo, el
crecimiento y la preeminencia de una economa popular de mercado.
Finalmente, como otra pista de futura investigacin, quisiramos llamar la
atencin sobre el hecho que una importante manifestacin de la pobreza se da
a nivel individual. Es verdad que el problema es muy complejo y que juegan
una enorme cantidad de factores.

Sin embargo, teniendo a la vista la

experiencia de las barriadas, principalmente Villa El Salvador y Huaycn, todos

sus primeros ocupantes eran casi igualmente pobres.

Ellos compartan los

mismos problemas y las mismas restricciones. Con el tiempo, unos han tenido
xito en superar el umbral de la pobreza, pero otros siguen siendo pobres y las
siguientes generaciones se mantienen en la misma trampa de pobreza. Ciertas
circunstancias y principalmente decisiones que han sido tomadas, as como

136

hbitos que han sido adoptados bajo una responsabilidad individual o familiar y
sus consecuencias, devienen de gran importancia en el porvenir de un individuo
y su familia. Estas decisiones, por ejemplo el consumo de drogas o alcohol,
los juegos de azar, la violencia contra las mujeres, la ausencia de control de la
natalidad, el abandono escolar, etc., son momentos clave en los que un impulso
exterior o un soporte pueden devenir cruciales para evitar los impactos
desastrosos futuros. Ciertos organismos no gubernamentales estn dedicados a
esta clase de problemas e intervienen sobre la realidad micro de la vida
personal y familiar de los pobres urbanos38.
La historia fascinante de las barriadas y de las ciudades emergentes en los
pases en vas de desarrollo no hace ms que comenzar y la investigacin sobre
estos fenmenos aportara no solamente una mejor comprensin, sino tambin
pistas de accin que podran aliviar esta lucha por la vida, por la dignidad
humana y por el bienestar de todos. Es la fuerza de una actitud emprendedora
de cara al desafo de salir de la pobreza, es la responsabilidad individual,
familiar y comunitaria de los mismos pobres.
La pobreza mundial preocupa a todos los lderes del mundo. En el marco de la
globalizacin, a pesar de todos los esfuerzos y de las polticas aplicadas, sea la
ayuda internacional y los programas de cooperacin, sea el ajuste estructural y
el consenso de Washington, la pobreza persiste y parecera reproducirse para
siempre en los pases en vas de desarrollos. En las periferias urbanas de las
ciudades del tercer mundo, a pesar de todas las dificultades, los sufrimientos y
las miserias, los mismos pobladores han tomado el problema entre manos y la
autogestin ha marcado un camino de supervivencia y quizs todo un modelo
de desarrollo desde abajo en los pases del Sur. Se tratara entonces de un
camino hacia el progreso y el desarrollo que los sectores denominados
modernos u oficiales no vieron e incluso la ayuda internacional habra casi
ignorado puesto que ellos estn a menudo muy ocupados en aplicar sus
propias recetas contra la pobreza.
38

Es el caso de la ONG APROPO y de IMPPARES en el campo de la planificacin familiar y

la paternidad responsable, la ONG CEDRO en la lucha contra el consumo de drogas y el apoyo
a nios y adolescentes en riesgo, la ONG AYUDA EN ACCION para el caso de las mujeres
maltratadas, etc.

137

As, ser cuestin de reencontrar nuestras races solidarias y de adaptarnos al

contexto y a los desafos del siglo veintiuno. Nunca ms la lucha contra la
pobreza ser la misma, puesto que los pobres son ahora sujetos activos en la
bsqueda pacifica de bienestar y de justicia social, y orientados a largo plazo
hacia la creacin de riqueza. Todos los otros actores pueden y deben ayudar,
pero los pobres sern protagonistas de su propia historia y los constructores de
su propio porvenir.

138

ANEXO A Gua de entrevista

Grupos identificados

39

1.- Empresarios tradicionales y corporativos, prstamos para la microempresa y

para la pequea empresa (bajo el concepto de eficiencia econmica)
2.- Organismos populares comunitarios de autogestin
3.- Autoridades polticas y Organismos de apoyo social del Estado
4.- Empresarios populares
5.- Organismos privados y/o religiosos de ayuda y de apoyo social
6.- Servicios pblicos
7.- Centros comunitarios (social y econmico) de gestin colectiva y de
intervencin social
8.- Profesionales, Investigadores e Instituciones de investigacin
PREGUNTAS COMUNES
Las preguntas versarn sobre los temas siguientes:
a.- Las tres esferas de accin segn los grupos identificados. Cul es la esfera
en la que trabajan? La pertenencia a un grupo representa el espacio ms
frecuente, pero no necesariamente el nico espacio en el cual se
desarrollan sus actividades.
b.- El espacio geogrfico de actividades, especialmente la parte que se
encuentra en la periferia y en las barriadas de la capital.
c.- Teniendo en cuenta la esfera de actividades ms frecuente, Cual es la
relacin con las otras esferas?
d.- La opinin sobre la evolucin que sus actividades han sufrido en los ltimos
veinte aos (si fuera el caso) y durante todo el periodo, cuales son los
eventos ms resaltables. Estos eventos deben estar ligados a las esferas
(donde quiera que ellas se den)
e.- Sea que el entrevistado haya o no haya mencionado la apertura de
mercados, el ajuste estructural o la aplicacin de polticas neoliberales en
el punto anterior, sea que su opinin haya sido positiva, negativa o neutra,
39

Estos grupos fueron identificados como una primera aproximacin a la grille de lectura de la
economa de los pases del Sur de Odile Castel (ver secciones 1.2.3 y 5.7)

139

debe solicitarse una opinin sobre la reforma neoliberal de los aos

noventa, tanto en general como en referencia a su esfera de actividad.
PREGUNTAS ESPECFICAS
Grupo 1 : Ha establecido acuerdos con la comunidad o con las autoridades
polticas locales con el fin de ofrecer productos o servicios segn las
necesidades de la poblacin o de las polticas locales?
Grupo 2 : Ha habido alguna forma de presin o alguna coordinacin con el
grupo 1 respecto de modificar las polticas comerciales? Ha habido formas de
colaboracin con las autoridades polticas? Ha habido conflictos?
Grupo 3 : Ha habido coordinaciones con el grupo 1 o el grupo 2? Ha habido
conflictos?
Grupo 4 : Ha accedido fcilmente a crditos? Los ha obtenido en instituciones
bancarias tradicionales, instituciones especializadas o de una ONG?
Grupo 5 : Ha tenido apoyo oficial o extraoficial del Estado? La religin de los
beneficiarios es algo importante en la distribucin de ayuda? Es una barrera
natural? Tiene usted tarifas especiales en servicios pblicos?
Grupo 6 : Hay tarifas sociales en los servicios que provee? A favor de quienes
se aplican estas tarifas?
Grupo 7 : Cul ha sido la evolucin del mercado que compra sus productos?
Cules son los productos preferidos? Qu porcentaje de sus compradores
vienen de otras zonas de la ciudad? Qu proporcin de sus trabajadores vive en
su mismo distrito?
Grupo 8 : Cmo podemos saber cundo una barriada o un grupo de barriadas
evolucionan y se convierten en una nueva ciudad emergente? Qu rol juega la
solidaridad social y las practicas comunitarias en esa transformacin? Qu
futuro tienen las empresas informales despus de la emergencia de una nueva
ciudad? (estas preguntas podran ser aplicadas tambin a otros grupos)

140

ANEXO B La divisin de Lima en seis partes

LIMA NORTE
01 Ancn
05 Carabayllo
09 Comas
11 Independencia
17 Los Olivos
25 Puente Piedra
35 San Martn de Porres
39 Santa Rosa

LIMA ESTE
02 Ate Vitarte
06 Chaclacayo
08 Cieneguilla
10 El Agustino
18 Lurigancho
32 San Juan de Lurigancho
37 Santa Anita

CALLAO
44 Bellavista
45 Callao
46 Carmen de la Legua
47 La Perla
48 La Punta
49 Ventanilla

LIMA ANTIGUA
04 Brea
14 La Victoria
15 Cercado de Lima
28 Rimac
34 San Luis

LIMA SUR

LIMA MODERNA
03 Barranco
12 Jesus Maria
13 La Molina
16 Lince
20 Magdalena del Mar
21 Magdalena Vieja
22 Miraflores
30 San Borja
31 San Isidro
36 San Miguel
40 Santiago de Surco
41 Surquillo

07 Chorrillos
19 Lurin
23 Pachacamac
24 Pucusana
26 Punta Hermosa
27 Punta Negra
29 San Bartolo
33 San Juan de Miraflores
38 Santa Maria del Mar
42 Villa El Salvador
43 Villa Maria del Triunfo

141

ANEXO C Los informantes clave

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Entrevistas individuales
Empresa / Organismo
Informante
ONG intervencin social
Analista
Municipallidad de distrito periferico
Director municipal
Entidad privada de microcrdito
Ejecutivo
Proveedor privado de electricidad
Especialista
Entidad municipal de microcrdito
Subdirector Lima
Iglesia Catolica Zona perifrica
Sacerdote
ONG investigacin e intervencin social
Investigador
ONG investigacin e intervencin social
Investigador
Empresa privada informacin geogrfica
Especialista
Camara de comercio
Director
Comunidad autogestionaria
Dirigente Fundador
Microempresa popular
Propietario
Gran empresa popular
Director
Entidad privada de microcrdito
Ejecutivo
Profesional independiente
Consultor
Centro comercial popular
Dirigente
Red de colegios privados
Ejecutivo
Proveedor privado de electricidad
Ejecutivo
Gran empresa alimentaria
Ejecutivo
Entidad estatal Formalizacin
Director
Organismo financiero internacional
Funcionario
Municipalidad de la provincia
Funcionario
Profesional independiente
Investigador
Comunidad autogestionaria
Dirigente Fundador

25
26
27
28

Tipo de actividad econmica

Empresa estatal
Empresa popular
Empresa municipal
Empresa privada transnacional

Primera entrevista grupal

Sector
Servicios financieros
Importaciones
Microcrdito
Servicios tecnolgicos

Dominio
Tecnologa bancaria
Comercio
Derecho
Informtica

29
30
31
32
33

Tipo de actividad econmica

Empresa privada nacional
Empresa privada transnacional
Organismo estatal
Empresa privada nacional
Empresa privada transnacional

Segunda entrevista grupal

Sector
Empresa consultora
Seguros
Control Bancario
Empresa consultora
Sector Energa (Gas)

Dominio
Gerente de proyectos
Soporte tcnico
Economista
Ingeniero industrial
Finanzas y Costos

Nota.- En todas las entrevistas grupales, los entrevistados pertenecen al grupo 8

Grupos identificados (ver Anexo A)

Grupo
7y8
3
1
6
1
5
7y8
7y8
1
1
2
4
4, 5 y 7
1
1y8
4y7
1y5
6
1
3
1, 3 y 8
3
8
2

142

ANEXO D El Anlisis Cluster

Segn el sitio web de la empresa Clustan Ltd40., el anlisis cluster es descrito
como sigue:
El objetivo de un anlisis de reagrupamiento o anlisis cluster es de
clasificar elementos (personas, cosas, eventos, etc.) en grupos o tipos, de
manera que el grado de asociacin sea slido entre los miembros de un
mismo grupo y dbil entre los miembros de grupos diferentes. Cada
grupo explica entonces, en materia de datos recogidos, la categora a la
cual pertenecen sus miembros [] El anlisis cluster es as una
herramienta de exploracin y descubrimiento. Ella es capaz de revelar
asociaciones y estructuras en los datos que, aunque no sean evidentes en
principio, devienen relevantes y tiles una vez encontradas.
Los resultados del anlisis cluster pueden contribuir a la definicin de un
esquema formal de clasificacin, tal como una taxonoma para estudiar
animales, insectos o plantas; o sugerir modelos estadsticos para
describir poblaciones; o indicar reglas para asignar nuevos criterios a los
grupos en la bsqueda de identificarlos y diagnosticarlos; o proveer
medidas de definicin, tamao y cambio donde antes haban solo
conceptos difusos; o encontrar elementos especficos para representar los
grupos.
En nuestra aplicacin, utilizamos el criterio de las distancia euclidiana
(proximidad) como la medida de similitud entre los elementos. Cada elemento
tendr dos o ms variables cuantitativas y el vector dimensional indicar un
punto en el espacio. Por ejemplo, en el grfico adyacente, los treinta y nueve
elementos (puntos en el espacio bidimensional) a clasificar son reagrupados
inicialmente en siete grupos A,
B, C, D, E, F y G. Los que se
encuentran al interior de cada
grupo son similares entre ellos y
diferentes a aquellos que se
encuentran en otro grupo. La
tcnica se aplica iterativamente
hasta alcanzar una cantidad de
grupos adecuada a nuestras
necesidades. En este caso, si
queremos otro reagrupamiento,
tendremos
cuatro
grupos:
A+B, C, D+E y F+G.

40

http://www.clustan.com/what_is_cluster_analysis.html; nuestra traduccin.

143

ANEXO E Los diez reagrupamientos de la ciudad de Lima

Aplicacin del Anlisis Cluster
Puesta al da 2005 del reporte del BCR (1984)
Puesta al da para 2005
Grupo A
Moderno Alto
San Isidro
Miraflores
Grupo B
Moderno Medio
Santiago de Surco
Lince
San Borja
Pueblo Libre
J ess Mara
Bellavista
Magdalena del Mar
Barranco
San Miguel
La Perla
La Punta
La Molina

Grupo E
Emergente alto
Los Olivos
Sn Martn de Porres

Grupo 8
Chaclacayo
Chorrillos
Sn J uan de Lurigancho
Ancon

Grupo 2
La Punta
Miraflores
J esus Maria
Lince
Barranco

Grupo G
Emergente Medio
Comas
Ate Vitarte
Santa Anita
Independencia
Carabayllo
Lurn
El Agustino
Puente Piedra
Cieneguilla

Grupo C
Centro histrico
Lima Cercado
Callao Cercado
Grupo D
Antiguo
Brea
Surquillo
San Luis
La Victoria
Rmac
Carmen de la Legua

Reporte BCR para 1981

Grupo 1
San Isidro

Grupo F
Emergente Medio-Alto
Villa El Salvador
Chorrillos
Sn J uan de Miraflores
Sn J uan de Lurigancho
Villa Mara

Grupo 3
Pueblo Libre
Magdalena
Brena
La Perla
San Miguel

Grupo 5
San Luis
Grupo 6
Surquillo
La Victoria
San Borja
Lima Cercado
Rimac

Grupo I
Emergente Muy Bajo
Chaclacayo
Lurigancho
Pachacmac

Grupo 7
Callao Cercado
Comas
El Agustino
Sn Martin de Porres
Los Olivos
Sn J uan de Miraflores

Grupo J
Otros
Santa Rosa
Pucusana
Punta Negra
Punta Hermosa
San Bartolo
Santa Maria del Mar

Grupo 10
Santiago de Surco
Ate Vitarte
Grupo 11
San Bartolo
Santa Anita
Lurin
Carabayllo
Puente Piedra
Lurigancho

Grupo 4
Bellavista

Grupo H
Emergente Bajo
Ancn
Ventanilla

Grupo 9
Villa Maria del Triunfo
Villa El Salvador
Independencia
Carmen de la Legua

Grupo 12
Ventanilla
Grupo 13
La Molina
Grupo 14
Punta Hermosa
Santa Maria del Mar
Punta Negra
Grupo 15
Pucusana
Santa Rosa
Cieneguilla
Pachacamac

GRUPO

Variables socio-econmicas en la puesta al da para 2005

Poblacin

Cobertura del
servicio de
agua potable
(%)

Densidad de la
poblacin
(hab/m2)

Alfabetismo

166 197

99,8%

8 908

98,8

1153,62

1 955

MODERNO ALTO

1148 250

98,9%

13 395

98,6

876,32

10 162

MODERNO MEDIO

750 623

93,8%

12 416

97,0

697,43

7 192

CENTRO HISTORICO

769 588

95,8%

24 749

97,4

737,41

22 077

ANTIGUO

775 342

92,6%

14 855

97,6

636,04

258 447

EMERGENTE ALTO

(%)

Ingreso
familiar por
mes (soles)

Habitantes
por oficina
estatal

Denominacion provisional a partir de

resultados de aplicacion del analisis
cluster y nuestro conocimiento de cada
distrito

1781 575

79,6%

8 549

95,9

577,62

39 591

EMERGENTE MEDIO-ALTO

203 515

77,1%

613

94,9

573,97

40 703

EMERGENTE MEDIO

2089 072

45,9%

8 498

96,4

563,07

10 092

EMERGENTE BAJO

203 909

56,3%

2 083

98,0

536,15

15 685

EMERGENTE MUY BAJO

24 203

51,8%

129

96,9

557,73

1 862

OTROS

144

ANEXO F Las principales ciudades del Per

F-1

La poblacin de las principales ciudades del Per

Fuente: CUANTO (2005); INEI (2005); nuestra elaboracin

F-2

La poblacin de Lima en porcentaje en relacin al Per

Fuente: CUANTO (2005); INEI (2005); nuestra elaboracin

145

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