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44 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007

Ludwig Huber - IEP


Hacia una interpretacin antropolgica
de la corrupcin
1
se intent ubicar el problema de
la corrupcin no como una actividad
con expresiones idnticas y objetivas
en todos los espacios, sino como
una prctica social con variaciones
locales y diacrnicas
Introduccin
La corrupcin ha sido tradicionalmente analizada
bajo una mirada neoclsica que la ha defnido como
un comportamiento incorrecto de individuos. Esta
mirada no ha logrado captar el fenmeno en su real
complejidad.
De esta manera, la investigacin de Ludwig Huber
incorpora en su anlisis el contexto sociocultural e
histrico en el que se desarrolla la corrupcin, en
tanto se busca la inclusin de la variable cultura
lejos de una perspectiva que solo tenga en cuenta
el factor institucional para explicar las razones de la
corrupcin en nuestro pas.
La corrupcin es vista, pues, como una categora cul-
tural con signifcados que varan con el tiempo y que
pueden ser comprendidos en su contexto sociocul-
tural e histrico especfco. Es as que se eligi a la
ciudad de Ayacucho como caso de estudio, para lo
que se realiz entrevistas individuales y grupales con
funcionarios pblicos, profesores, periodistas y ciuda-
danos. Adems, se hizo seguimiento a los medios de
comunicacin locales y nacionales. Con ello, segn
Huber, se intent ubicar el problema de la corrupcin
no como una actividad con expresiones idnticas y
objetivas en todos los espacios, sino como una prc-
tica social con variaciones locales y diacrnicas.
Asimismo, la investigacin alude a la tendencia a la
simplifcacin del problema, pues la corrupcin suele
ser vista desde un enfoque que busca soluciones en
lugar de una comprensin del problema. As, el inte-
rs del estudio se dirige hacia esto precisamente: la
compresin del fenmeno.
El proyecto de investigacin est enfocado hacia la
pequea corrupcin que afecta a millones de perso-
nas en su rutina diaria. Se trata de actos de corrupcin
que se producen diariamente, los que son difciles de
detectar y de sancionar. Ello signifca tambin que, a
pesar de su pasmosa presencia en los discursos pbli-
cos y privados, la incidencia actual de la corrupcin
es extremadamente difcil de estudiar. El hecho de
que se trate, adems, de un concepto cargado de
connotaciones tico-morales negativas implica que
hay tambin un sesgo inevitable en la recopilacin de
los datos, pues existe una fuerte tendencia de que los
informantes se presenten solo como vctimas.
Efectivamente, una de las caractersticas del fenmeno
es que los corruptos siempre son los otros. Ms que
datos duros sobre incidencias efectivas de la corrup-
cin, lo que, segn el autor, ningn estudio sobre la
corrupcin que reclama seriedad puede proveer, el
trabajo presenta un estudio sobre la moral pblica.
La corrupcin y sus interpretaciones
La corrupcin es, desde mediados de los aos noven-
ta, uno de los problemas ms discutidos dentro de
Corrupcin es vista, como una categora cultural con signifcados que
varan con el tiempo y que pueden ser comprendidos en su contexto
sociocultural e histrico especfco.
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1/ Este artculo es el resumen de la investigacin Hacia una inter-
pretacin antropolgica de la corrupcin, realizada en el marco
del Concurso de Investigacin CIES ACDI-IDRC 2005.
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La corrupcin es [] uno de
los problemas ms discutidos
dentro de la poltica internacional,
pues, se supone, no solo
constituye un problema para el
desarrollo econmico, sino que
adems fomenta un ambiente
antidemocrtico y refeja un dfcit
de gobernabilidad
cin era una consecuencia inevitable en realidad, un
indicio de la modernizacin, en el peor de los casos
un mal necesario; en el mejor, una fuerza positiva
capaz de promover el crecimiento econmico.
Es as que autores como Nathaniel Leff, Colin Leys,
J.S. Nye y Samuel Huntington, entre otros, sostienen
que la corrupcin es un fenmeno que, en ciertas cir-
cunstancias, ayuda a contrarrestar una serie de factores
desestabilizadores. Por ejemplo, puede ser funcional
para el desarrollo porque permite superar las leyes tra-
dicionales o las reglamentaciones burocrticas que tra-
ban la expansin econmica. Sin embargo, los autores
dejan en claro que las consecuencias positivas de la
corrupcin son ms una excepcin que una regla.
En la actualidad, este tipo de enfoques no son poltica-
mente oportunos puesto que el enfoque hegemnico
defne la corrupcin como un fenmeno que afecta al
desarrollo econmico, a las instituciones estatales, a la
consolidacin de la democracia y al fortalecimiento de
la sociedad civil, sobre todo en los pases en vas de
desarrollo. Se trata de un enfoque promovido por el BM,
que a partir de 1997 empez a disear programas para
combatir la corrupcin y que a mediados de los aos
noventa se convierte en el programa bandera del BM. En
l, el BM gasta anualmente 10 millones de dlares.
De acuerdo con sus propios estatutos, el Banco
Mundial no puede basar sus decisiones en criterios
polticos y, por lo tanto, tiene que despolitizar la
corrupcin. Por consiguiente, ha optado por un enfo-
que que presenta la corrupcin como un problema
econmico y social, mas no poltico; una disfuncin
institucional que afora siempre y cuando las polti-
cas econmicas no son bien diseadas, el nivel de
educacin es bajo, la sociedad civil subdesarrollada
y la accountability del sector pblico dbil. Como la
corrupcin es explicada con la actitud rentista de los
funcionarios pblicos, debe ser superada a travs de
la desregularizacin, es decir, mientras menos buro-
cracia, menos corrupcin. La retrica anticorrupcin
una de las caractersticas del
fenmeno es que los corruptos
siempre son los otros
la poltica internacional, pues, se supone, no solo
constituye un problema para el desarrollo econmi-
co, sino que adems fomenta un ambiente antidemo-
crtico y refeja un dfcit de gobernabilidad. Por ello,
organismos internacionales como el Banco Mundial
(BM) o el Fondo Monetario Internacional (FMI) han
dado un espacio privilegiado a la lucha contra la
corrupcin en las agendas de desarrollo. Instituciones
no gubernamentales como Transparencia Internacio-
nal tambin se han sumado a la lucha. Pases como
el Per se adaptan a las agendas promovidas por las
agencias internacionales, las mismas que se concen-
tran en soluciones tcnico-instrumentales derivadas
del anlisis econmico.
El descubrimiento de la corrupcin
como problema
El Banco Mundial defne la corrupcin como el abuso
de poder pblico para el benefcio privado. Ello repre-
senta para Huber una visin normativa y universal que
no permite variaciones. De acuerdo con esta defni-
cin, la mayora de investigaciones ha tendido a pre-
sentar a la corrupcin como una patologa social en
la que las consecuencias resultan nefastas.
Sin embargo, en los aos sesenta del siglo pasado un
grupo de estudiosos inspirado por el funcionalismo
de Robert K. Merton y conocido colectivamente como
el grupo de los revisionistas defendi la idea de
que la corrupcin, en ciertas circunstancias, puede ser
de utilidad social. Para estos revisionistas, la corrup-
El Banco Mundial ha optado por un enfoque que presenta la corrupcin
como un problema econmico y social, mas no poltico.
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la mayora de estudios
actuales analizan la corrupcin en
trminos de eleccin individual.
El funcionario pblico corrupto es
visto como una unidad econmica
que intenta maximizar sus ingresos
se convierte, as, en una justifcacin para reformas
neoliberales, despolitizadas y tecncratas.
Por otro lado, los principios universalmente aplicables
que promueve el BM implican la descontextualizacin
de la corrupcin, en contra de uno de los aspectos
ms importantes propagados por los revisionistas
en los aos sesenta.
Hacia una interpretacin antropolgica
de la corrupcin
Tal y como se ha aludido en prrafos anteriores, la
mayora de estudios actuales analizan la corrupcin
en trminos de eleccin individual. El funcionario
pblico corrupto es visto como una unidad econ-
mica que intenta maximizar sus ingresos. As, se
establece como premisa que la transparencia y la
accountability acaban con la actitud rentista de los
burcratas, estabilizan la burocracia, consolidan el
mercado y promueven el desarrollo econmico. Se
trata de un enfoque que apuesta por modelos norma-
tivos y uniformizados.
Sin embargo, este tipo de discursos deja de lado otros
enfoques propios de las Ciencias Sociales, algunos
de los cuales presentan a la corrupcin no solamente
como una restriccin que distorsiona el mercado, sino
como hecho social total
2
. Entre ellas se encuentra
tambin la antropologa, que por mucho tiempo se
haba abstenido del estudio de la corrupcin, entre
otras razones debido al temor a enfrentarse a un tema
con fuertes connotaciones etnocntricas.
Las interpretaciones antropolgicas de la corrupcin
parten de la premisa que las defniciones normati-
vas y legales que utilizan los estudios econmicos
son demasiado limitadas para explicar el fenme-
no. En antropologa, la corrupcin es considerada
una prctica social compleja con sus variaciones
locales, donde se entremezclan prcticas como el
nepotismo, el abuso de poder y la malversacin de
fondos pblicos con estructuras particulares de reci-
procidad y de poderes locales. Es decir, la corrupcin
no existe en el vaco social. Para entenderla hay que
(re)contextualizarla.
El autor presenta una serie de estudios antropolgi-
cos sobre la pequea corrupcin en Asia y en fri-
ca, en los cuales se retoma el debate sobre la con-
textualizacin del fenmeno, afectado por factores
como los intereses personales, los valores culturales
y el estatus socioeconmico. Tener en cuenta que la
corrupcin representa el abuso de un cargo pblico
para el benefcio privado no permite entender por
qu en diferentes sociedades y entre distintos grupos
existen diferentes formas y conceptos. En este sentido,
el estudio de la corrupcin requiere, para Huber, un
anlisis desde adentro que incluya la lgica de la
accin de los actores involucrados.
El antroplogo francs Jean Pierre Olivier de Sardan
identifca un conjunto de lgicas culturales que, en
su conjunto, constituyen un complejo de la corrup-
cin. Estas lgicas culturales se expresan en la
prctica social cotidiana y no necesariamente estn
relacionadas con la corrupcin. Sin embargo, debido
a que otorgan un alto nivel de preferencia al contexto
social primordial (la familia, la etnia, los amigos), pue-
den colisionar con la estructura ofcial y contribuir a
su proliferacin. Cuando esta dinmica agarra ritmo,
La corrupcin no existe en el vaco social. Para entenderla hay que
(re)contextualizarla.
2/ Se considera como hecho social total (fait social total) una activi-
dad que tiene implicaciones en toda la sociedad, en las esferas
econmicas, legales, polticas y religiosas. A travs de un hecho
social total se vinculan diferentes prcticas e instituciones.
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se genera un crculo vicioso que termina en la consti-
tucin de una cultura de la corrupcin. Eso es lo que
est sucediendo en muchos pases subdesarrollados
en circunstancias de una precariedad que convierte
a la corrupcin en una estrategia de supervivencia.
Ello no implica que sea necesariamente valorada en
trminos positivos; la cultura, en cuanto otorga signi-
fcado a los conceptos sociales, en estas condiciones,
es ms que nada reactiva.
De esta manera, la corrupcin no existe en el vaco
social. Debe ser comprendida en relacin con las lgi-
cas culturales. Los estudios de Ciencia Econmica y
de Ciencia Poltica realizados al respecto deberan ser
complementados con trabajos enfocados en una cultu-
ra para una comprensin cabal del fenmeno.
La corrupcin en el Per: legado
histrico y discurso reciente
Varios autores han destacado las races histricas de
la corrupcin en el Per, desde la Independencia
e incluso antes. El historiador Alfonso Quiroz, por
ejemplo, sostiene que la corrupcin se puede explicar
como un legado colonial, es decir, como la persis-
tencia de prcticas tradicionales en la administracin
pblica. Tambin Jeffrey Klaiber remonta los orgenes
de la corrupcin en el Per a la sociedad colonial.
A pesar de tener una larga tradicin en el Per, la
corrupcin ha irrumpido impetuosamente en la con-
ciencia pblica nacional peruana solo en los ltimos
cuatro o cinco aos. Un hito que marc la conciencia
de la opinin pblica ocurri con la difusin de los
vladivideos, pues destap la imagen de un Estado
cleptocrtico y socialmente debilitado.
No es fcil explicar esta sbita irrupcin de la corrup-
cin en el discurso pblico. En una sntesis de sus
estudios antropolgicos comparativos, el antroplogo
alemn Dieter Haller sostiene que la corrupcin es
materia de escndalo pblico solo cuando el sistema
hegemnico y las redes que lo sostienen entran en
crisis. Esto signifcara que las denuncias son la con-
secuencia de la debilidad del Estado ms que de su
supuesta o real corrupcin. Un hecho parece confr-
mar esta hiptesis: el ao 2004, en el momento ms
dbil del gobierno de Toledo, tanto as que algunos
medios especulaban abiertamente sobre su salida
antes de cumplir con su mandato, fue tambin el ao
con ms acusaciones de corrupcin en su contra (fue
el nico ao donde, segn la encuesta de Protica,
su gobierno fue considerado como ms corrupto que
el primer gobierno de Alan Garca.
Si ello es as, se puede presumir que la coexistencia de
organismos gubernamentales y no gubernamentales
que abanderan la lucha contra la corrupcin, por un
lado, y la ola de protestas sociales anticorrupcin, por
el otro, es solo circunstancial y sin vnculos. Mien-
tras que los primeros se afrman en su afn por la
gobernabilidad democrtica, las ltimas trataran de
aprovechar la debilidad del Estado para reconstruir
y/o redefnir, a menudo violentamente, la constela-
cin del poder local.
De otra parte, el signifcado otorgado a la corrupcin
en el discurso pblico ha cambiado fundamentalmen-
te a lo largo de los siglos. Segn Quiroz, en la poca
colonial el trmino corrupcin no se utilizaba fre-
cuentemente (). En el Per se hablaba en cambio de
abusos, de alcances y de contrabando por parte
de malos funcionarios reales que atentaban contra la
Real Hacienda y los intereses de Su Majestad
3
. En
la actualidad, en cambio, el trmino est cargado de
una gama muy amplia y confusa de signifcados que
incluye todo tipo de arbitrariedad o de injusticia.
Tener en cuenta que la
corrupcin representa el abuso de
un cargo pblico para el benefcio
privado no permite entender por
qu en diferentes sociedades
y entre distintos grupos existen
diferentes formas y conceptos
El ao 2004, en el momento ms dbil del gobierno de Toledo fue tambin
el ao con ms acusaciones de corrupcin en su contra.
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3/ Quiroz, Alfonso W. Historia de la corrupcin en el Per: es
factible su estudio?. En: Homenaje a Flix Denegri Luna. Lima:
PUCP, 2000.
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Durante los ltimos aos, el
tema de la corrupcin se ha ido
posicionando en el centro de la
atencin meditica ayacuchana.
Pocos fenmenos son rechazados
con tanta unanimidad como la
corrupcin
La corrupcin es un concepto
cargado de valoraciones
tico-morales, que defne a
la corrupcin como el mal
en s, de modo que el uso del
trmino incluye casi todo tipo de
conducta con una carga emotiva
desfavorable
La pequea corrupcin en Ayacucho:
un estudio de caso
Ayacucho posguerra: un contexto
fragmentado y confictivo
Se ha convertido ya en una costumbre presentar a la
pobreza y a las secuelas de la violencia como los ele-
mentos principales que defnen el contexto social aya-
cuchano. En el imaginario nacional, Ayacucho es, ms
que nada, una sociedad problemtica, impredecible,
disconforme y estancada en trabas estructurales.
Las consecuencias del conficto interno, junto con
la precariedad econmica, infuyen para crear un
clima peculiar, extremadamente fragmentado. Se ha
constatado la ausencia de una lite dirigente y/o de
una clase empresarial con la visin de impulsar el
desarrollo regional. Las organizaciones sociales, por
su parte, no tienen capacidad de convocatoria y de
llegar a acuerdos. As, existe una fuerte dispersin y
una limitada representatividad, un contexto donde no
existen instancias institucionales relativamente aut-
nomas que articulen y representen intereses sociales,
lo que hace que la poltica gire en torno a personas y
no a programas e instituciones.
Las instancias de representacin de la sociedad civil
en el marco de la descentralizacin, como el Consejo
de Coordinacin Regional y los Consejos de Coordi-
nacin Local, no han pasado de ser meras instancias
formales. Los procesos de Presupuesto Participativo,
por su parte, congregan a pocos, mientras que la Mesa
de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza,
aunque tuvo una signifcativa presencia inicial, ahora
se encuentra en un perodo de aletargamiento.
Ante la falta de canales institucionales, la gente recu-
rre a las calles; la toma de locales, paros regionales,
marchas y contramarchas son las manifestaciones
habituales del descontento popular en Ayacucho.
En este contexto, la estabilidad social no la otorga la
institucionalidad de un Estado que se encuentra lejos
an del ideal weberiano, sino el contexto familiar y el
entorno amical, es decir, las redes sociales informales
que se mencionaron en la introduccin. La debili-
dad institucional no convierte a Ayacucho en una
sociedad anmica, aunque la poblacin tiene mucha
ms confanza en las relaciones personales que en las
instituciones pblicas, impersonales y ajenas. Una de
las caractersticas de este contexto es la de integrar el
Estado en el mbito de las relaciones personales, es
decir, la captura del Estado por la sociedad.
La corrupcin: el discurso
Durante los ltimos aos, el tema de la corrupcin
se ha ido posicionando en el centro de la atencin
meditica ayacuchana. Pocos fenmenos son recha-
zados con tanta unanimidad como la corrupcin y las
connotaciones valorativas de este rechazo van mucho
ms all de la nocin predominante que la defne
como abuso de un cargo pblico para el benef-
cio privado. La estigmatizacin de la corrupcin y
su recriminacin son un elemento central en todos
los niveles sociales de la sociedad ayacuchana y a
menudo se subsume bajo este trmino a mecanis-
mos que, en trminos estrictos, no califcan como
La estigmatizacin de la corrupcin y su recriminacin son un elemento
central en todos los niveles sociales de la sociedad ayacuchana.
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Segn el Informe de la Defensora
del Pueblo 2002-2003, Ayacucho
ocup, a nivel nacional, el
segundo lugar con 256 denuncias
de corrupcin en el sector
educacin, superado solo por la
regin Junn
corrupcin, desde un robo hasta el acoso sexual en
una escuela.
En la conciencia de la poblacin ayacuchana, la
corrupcin no se limita a la normatividad que orienta
el discurso y la accin de los organismos anticorrup-
cin, sino que va ms all de diversas actividades
como el soborno, el desfalco, el nepotismo, la extor-
sin o el fraude. Es un concepto cargado de valoracio-
nes tico-morales, que defne a la corrupcin como el
mal en s, de modo que el uso del trmino incluye
casi todo tipo de conducta con una carga emotiva des-
favorable. Se trata de un discurso con muchas conno-
taciones, pero, en el fondo, en su sentido fgurativo,
todo se sintetiza en la injusticia.
En el fondo, el discurso contra la corrupcin expresa
una percepcin negativa generalizada sobre el Esta-
do. Es un discurso lleno de dudas, de sospechas y de
desconfanza, que revela cmo la idea del Estado est
construida entre una poblacin que se siente excluida
y marginada. Es, en fn, una de las formas en que el
Estado es apropiado en las prcticas ciudadanas coti-
dianas. El Estado es el otro excluyente, frente al que
la sociedad se presenta con una identidad colectiva
ticamente superior.
La corrupcin: hechos
En el discurso, la corrupcin es presentada como una
constante indeseable, pero, a la vez, es una prctica
generalizada en la que virtualmente todos participan.
Es decir, la corrupcin es tantas veces denunciada
en palabras como es practicada en los hechos. Hay
una palmaria contradiccin entre los hechos y las
denuncias, las que efectivamente casi nunca llevan
a acciones concretas o a sanciones legales.
Sin pretender abarcar todo el espectro, el estudio
encontr diferentes formas de la pequea corrupcin
y las ordena en cinco rubros: comisiones pagadas
por servicios ilcitos, pagos injustifcados por servicios
pblicos regulares, los cupos, nepotismo y favoritis-
mo, as como la malversacin de fondos pblicos.
El estudio seala que todo eso es pan de todos los
das en Ayacucho. Es algo que se sabe y se asume
como normal en la vida cotidiana de la ciudad,
aunque muy pocas veces es materia de quejas o de
denuncia formales. Es ya parte de una manera de
convivir, que adems contradice el discurso a travs
del cual la sociedad se presenta solo como vctima. En
realidad, ms que vctima, la sociedad es cmplice.
Corrupcin y educacin
Con el objetivo de analizar el problema ms de cerca,
el estudio otorga particular nfasis al sector educa-
cin, por ser este el sector pblico ms grande y,
por consiguiente, ms visible, as como el mercado
laboral ms importante de Ayacucho. Sin embargo,
es plausible que las incidencias de corrupcin en este
sector estatal sean mayores que en los otros en trmi-
nos numricos, aunque no necesariamente diferentes
en lo cualitativo.
Segn el Informe de la Defensora del Pueblo 2002-
2003; Ayacucho ocup, a nivel nacional, el segundo
lugar con 256 denuncias de corrupcin en el sector
educacin, superado solo por la regin Junn. En ese
sentido, las entrevistas realizadas dieron la impresin
de que los favores a los aliados polticos o de cual-
quier otra ndole son algo comn en el manejo de las
instituciones educativas. El estudio encontr inciden-
cia de corrupcin en todos los niveles, desde la pugna
entre el Gobierno Regional y la Direccin Regional
de Educacin para colocar gente de su entorno en las
UGEL provinciales, pasando por la corrupcin en la
burocracia y en las instituciones educativas, hasta el
aula. Como problema cardinal fue identifcada la con-
tratacin. El sector educacin es el mercado laboral
Segn el Informe de la Defensora del Pueblo 2002-2003; Ayacucho
ocup, a nivel nacional, el segundo lugar con 256 denuncias de corrup-
cin en el sector educacin, superado solo por la regin Junn.
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El estudio comprueba que existe
una contradiccin entre el discurso
y la prctica, en tanto la sociedad
se presenta como vctima de un
Estado amoral
ms importante en la regin Ayacucho. El director de
la institucin educativa tiene una infuencia importan-
te en la contratacin de docentes y en las entrevistas
se ha recogido gran cantidad de testimonios sobre
cobros indebidos para contratar a un(a) postulante.
Segn Huber, se manifesta as una consecuencia de
una poltica pblica bien intencionada la descentra-
lizacin, que choca con una realidad social adversa,
pues lo que se ha descentralizado es, despus de todo,
la corrupcin. Con el agregado de que esta se hace
ms difcil de controlar, pues se trata de montos rela-
tivamente pequeos que, por lo general, no justifcan
llevar a cabo una auditora, adems en un mbito
geogrfco muy disperso.
Los docentes, aunque rechazan la corrupcin en su
discurso, sostienen que la necesidad a veces no les
brinda otra opcin. Es decir, se presentan como vcti-
mas porque reconocen que conseguir un puesto labo-
ral con coimas es ticamente reprochable y legalmen-
te vedado. Sin embargo, eso no explica la conducta
de los perpetradores: los burcratas que hacen des-
cuentos irregulares, los directores que chantajean a
postulantes, los profesores que venden notas.
Estado y sociedad en Ayacucho
El estudio comprueba que existe una contradiccin
entre el discurso y la prctica, en tanto la sociedad
se presenta como vctima de un Estado amoral. Esta
posicin tambin es asumida por las instituciones que
se dedican a la lucha contra la corrupcin.
Sin embargo, solo con la complicidad, expresa o
tcita, de la poblacin se puede generar una cade-
na de comportamientos que convierte las prcticas
corruptas en una conducta habitual, la que fnalmente
termina anclndose en la estructura social. Ya no es
la excepcin, sino la regla. La tolerancia y la compli-
cidad generan una legitimidad de facto y se desarro-
lla, as, un subsistema que tiende a expandirse hasta
rozar los lmites de la eliminacin total del sistema
normativo relevante, una cultura de la corrupcin,
donde las prcticas son consideradas como normales,
simplemente porque as es.
El estudio de la corrupcin nos lleva de esta manera a
lo que el autor llama el Estado realmente existente.
La defnicin de la corrupcin como abuso de un
cargo pblico para el benefcio privado supone una
ntida separacin entre ambas esferas. El fondo de esta
perspectiva es la percepcin de una administracin
pblica ntegra y apoltica, en el sentido de la buro-
cracia racional de Max Weber.
Sin embargo, muchos, probablemente la mayora,
de los funcionarios pblicos de Ayacucho no cuen-
tan con una capacitacin profesional adecuada, no
tienen un puesto de trabajo asegurado a mediano
o a largo plazo ni pueden estar seguros de si a fn
de mes cobrarn su sueldo. Son relativamente pocos
los burcratas de carrera y la contratacin depende
ms de la relacin con la persona indicada que de
la competencia tcnica. Por ello, hay un permanente
movimiento en los cargos pblicos y cualquier cam-
bio de un gerente municipal se hace sentir, casi de
inmediato, en instancias inferiores como, por decir, el
serenazgo. En el marco de la descentralizacin se han
aumentado las burocracias, pero no se han moderni-
zado en el sentido de una conducta profesional como
la seala Weber. El funcionario tpico ayacuchano es
un funcionario empresarial en busca de dividendos,
insertado en una amplia red de relaciones sociales,
a las que puede recurrir en caso de una necesidad,
pero a las que tambin tiene que apoyar cuando se
lo piden
De esta manera, las normas de la burocracia moderna
estn sofocadas por obligaciones particulares. Hay un
doble estndar: una fachada pblica para los ajenos
y una zona ntima, de exclusividad, para los propios.
Los avances o retrasos en la atencin, la celeridad o
lentitud en los trmites, revelan quines pertenecen
El estudio comprueba que existe una contradiccin entre el discurso y
la prctica, en tanto la sociedad se presenta como vctima de un Estado
amoral.
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La corrupcin puede ser un fenmeno patolgico pero para propsitos
analticos, debera ser tratada como el producto de una relacin especfca
entre Estado y sociedad.
al crculo y quines estn fuera. Solo en la superfcie,
la burocracia ha logrado avances signifcativos en la
obtencin de rasgos universales, mientras que en lo
esencial se mantiene la presin de grupos primarios.
Es en este sentido que se expresa con ms claridad
la persistencia de lgicas culturales. En la corrup-
cin cotidiana se expresa este lado oscuro del capi-
tal social, un concepto que ltimamente ha ganado
fuerza en las agencias del desarrollo. El particula-
rismo de las redes sociales informales obliga a un
trato favorable para sus integrantes, aun cuando est
perjudicando los derechos de otros. El hecho de que
alguien sea circunstancialmente portador de un cargo
pblico no cambia nada, la burocracia estatal, que de
acuerdo con la normatividad debera ser inmune a los
intereses personales, no se libra de estos esfuerzos de
personalizar las relaciones sociales. Esta prctica se
ha generalizado, existe una presin social que hace
difcil, si no imposible, rechazar la demanda de un
familiar o de un amigo.
El caso ayacuchano muestra que en el Per y, sobre
todo, en las zonas perifricas, es difcil hacer una
separacin ntida entre el sector pblico y el sector
privado. El Estado como botn, como espacio para
buscar el benefcio personal, es una fgura muy gene-
ralizada, de modo que el problema de la corrupcin
quiz no sea tanto proteger a la sociedad de un Esta-
do abusivo. El problema sera ms bien cmo evitar
las diferentes formas de captura del Estado (state
capture), no solo a nivel del Gobierno Central y de
las grandes empresas (una de las principales preocu-
paciones del Banco Mundial), sino tambin a nivel
micro, en el contexto local y por parte de los estratos
sociales populares.
Conclusiones
La corrupcin puede ser un fenmeno patolgico,
tal como lo sostienen la mayora de las publicacio-
nes y de las instituciones multinacionales que hemos
descrito en el primer captulo. Pero para propsitos
El Estado como botn, como
espacio para buscar el benefcio
personal, es una fgura muy
generalizada, de modo que el
problema de la corrupcin quiz
no sea tanto proteger a la sociedad
de un Estado abusivo
analticos, debera ser tratada como el producto de
una relacin especfca entre Estado y sociedad. La
defnicin de la corrupcin como abuso de un cargo
pblico para el benefcio privado implica la existen-
cia de determinadas condiciones polticas; cuando
estas no existen, fallan los parmetros. Este es el caso
en el contexto del presente estudio, donde las esferas
pblica y privada se compenetran mutuamente y no
permiten una separacin ntida para el anlisis.
Las expectativas que las organizaciones anticorrupcin
ponen en la sociedad civil para vigilar al Estado y
para ejercer presin para una mayor accountability y
transparencia parten, sin mayor anlisis, de una per-
cepcin liberal-democrtica de la sociedad civil, la
que no necesariamente ocurre en un pas como el
Per y mucho menos en las periferias. El problema de
la pequea corrupcin no es el problema de un (mal)
Estado versus una (buena) sociedad civil, sino que
ambos forman parte del mismo sistema de intercambio
de bienes y servicios que forman el complejo de la
corrupcin.
Todo lo dicho tiene consecuencias evidentes para la
lucha contra la corrupcin. Si las formas y la inciden-
cia se encuentran fuertemente infuenciadas por el
contexto sociocultural especfco, entonces es razo-
nable concluir que los esfuerzos para su reduccin
deben ser social y culturalmente adecuados. Las ini-
ciativas contra la corrupcin deberan evitar simplif-
caciones, como dar por sobreentendidos unos ideales
burocrticos generalizados y considerar la relacin
compleja entre legalidad y legitimidad en un contexto
especfco.
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