Hacia una interpretacin antropolgica de la corrupcin 1 se intent ubicar el problema de la corrupcin no como una actividad con expresiones idnticas y objetivas en todos los espacios, sino como una prctica social con variaciones locales y diacrnicas Introduccin La corrupcin ha sido tradicionalmente analizada bajo una mirada neoclsica que la ha defnido como un comportamiento incorrecto de individuos. Esta mirada no ha logrado captar el fenmeno en su real complejidad. De esta manera, la investigacin de Ludwig Huber incorpora en su anlisis el contexto sociocultural e histrico en el que se desarrolla la corrupcin, en tanto se busca la inclusin de la variable cultura lejos de una perspectiva que solo tenga en cuenta el factor institucional para explicar las razones de la corrupcin en nuestro pas. La corrupcin es vista, pues, como una categora cul- tural con signifcados que varan con el tiempo y que pueden ser comprendidos en su contexto sociocul- tural e histrico especfco. Es as que se eligi a la ciudad de Ayacucho como caso de estudio, para lo que se realiz entrevistas individuales y grupales con funcionarios pblicos, profesores, periodistas y ciuda- danos. Adems, se hizo seguimiento a los medios de comunicacin locales y nacionales. Con ello, segn Huber, se intent ubicar el problema de la corrupcin no como una actividad con expresiones idnticas y objetivas en todos los espacios, sino como una prc- tica social con variaciones locales y diacrnicas. Asimismo, la investigacin alude a la tendencia a la simplifcacin del problema, pues la corrupcin suele ser vista desde un enfoque que busca soluciones en lugar de una comprensin del problema. As, el inte- rs del estudio se dirige hacia esto precisamente: la compresin del fenmeno. El proyecto de investigacin est enfocado hacia la pequea corrupcin que afecta a millones de perso- nas en su rutina diaria. Se trata de actos de corrupcin que se producen diariamente, los que son difciles de detectar y de sancionar. Ello signifca tambin que, a pesar de su pasmosa presencia en los discursos pbli- cos y privados, la incidencia actual de la corrupcin es extremadamente difcil de estudiar. El hecho de que se trate, adems, de un concepto cargado de connotaciones tico-morales negativas implica que hay tambin un sesgo inevitable en la recopilacin de los datos, pues existe una fuerte tendencia de que los informantes se presenten solo como vctimas. Efectivamente, una de las caractersticas del fenmeno es que los corruptos siempre son los otros. Ms que datos duros sobre incidencias efectivas de la corrup- cin, lo que, segn el autor, ningn estudio sobre la corrupcin que reclama seriedad puede proveer, el trabajo presenta un estudio sobre la moral pblica. La corrupcin y sus interpretaciones La corrupcin es, desde mediados de los aos noven- ta, uno de los problemas ms discutidos dentro de Corrupcin es vista, como una categora cultural con signifcados que varan con el tiempo y que pueden ser comprendidos en su contexto sociocultural e histrico especfco. F o t o
C I E S 1/ Este artculo es el resumen de la investigacin Hacia una inter- pretacin antropolgica de la corrupcin, realizada en el marco del Concurso de Investigacin CIES ACDI-IDRC 2005. 45 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 La corrupcin es [] uno de los problemas ms discutidos dentro de la poltica internacional, pues, se supone, no solo constituye un problema para el desarrollo econmico, sino que adems fomenta un ambiente antidemocrtico y refeja un dfcit de gobernabilidad cin era una consecuencia inevitable en realidad, un indicio de la modernizacin, en el peor de los casos un mal necesario; en el mejor, una fuerza positiva capaz de promover el crecimiento econmico. Es as que autores como Nathaniel Leff, Colin Leys, J.S. Nye y Samuel Huntington, entre otros, sostienen que la corrupcin es un fenmeno que, en ciertas cir- cunstancias, ayuda a contrarrestar una serie de factores desestabilizadores. Por ejemplo, puede ser funcional para el desarrollo porque permite superar las leyes tra- dicionales o las reglamentaciones burocrticas que tra- ban la expansin econmica. Sin embargo, los autores dejan en claro que las consecuencias positivas de la corrupcin son ms una excepcin que una regla. En la actualidad, este tipo de enfoques no son poltica- mente oportunos puesto que el enfoque hegemnico defne la corrupcin como un fenmeno que afecta al desarrollo econmico, a las instituciones estatales, a la consolidacin de la democracia y al fortalecimiento de la sociedad civil, sobre todo en los pases en vas de desarrollo. Se trata de un enfoque promovido por el BM, que a partir de 1997 empez a disear programas para combatir la corrupcin y que a mediados de los aos noventa se convierte en el programa bandera del BM. En l, el BM gasta anualmente 10 millones de dlares. De acuerdo con sus propios estatutos, el Banco Mundial no puede basar sus decisiones en criterios polticos y, por lo tanto, tiene que despolitizar la corrupcin. Por consiguiente, ha optado por un enfo- que que presenta la corrupcin como un problema econmico y social, mas no poltico; una disfuncin institucional que afora siempre y cuando las polti- cas econmicas no son bien diseadas, el nivel de educacin es bajo, la sociedad civil subdesarrollada y la accountability del sector pblico dbil. Como la corrupcin es explicada con la actitud rentista de los funcionarios pblicos, debe ser superada a travs de la desregularizacin, es decir, mientras menos buro- cracia, menos corrupcin. La retrica anticorrupcin una de las caractersticas del fenmeno es que los corruptos siempre son los otros la poltica internacional, pues, se supone, no solo constituye un problema para el desarrollo econmi- co, sino que adems fomenta un ambiente antidemo- crtico y refeja un dfcit de gobernabilidad. Por ello, organismos internacionales como el Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional (FMI) han dado un espacio privilegiado a la lucha contra la corrupcin en las agendas de desarrollo. Instituciones no gubernamentales como Transparencia Internacio- nal tambin se han sumado a la lucha. Pases como el Per se adaptan a las agendas promovidas por las agencias internacionales, las mismas que se concen- tran en soluciones tcnico-instrumentales derivadas del anlisis econmico. El descubrimiento de la corrupcin como problema El Banco Mundial defne la corrupcin como el abuso de poder pblico para el benefcio privado. Ello repre- senta para Huber una visin normativa y universal que no permite variaciones. De acuerdo con esta defni- cin, la mayora de investigaciones ha tendido a pre- sentar a la corrupcin como una patologa social en la que las consecuencias resultan nefastas. Sin embargo, en los aos sesenta del siglo pasado un grupo de estudiosos inspirado por el funcionalismo de Robert K. Merton y conocido colectivamente como el grupo de los revisionistas defendi la idea de que la corrupcin, en ciertas circunstancias, puede ser de utilidad social. Para estos revisionistas, la corrup- El Banco Mundial ha optado por un enfoque que presenta la corrupcin como un problema econmico y social, mas no poltico. F o t o
C I E S 46 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 la mayora de estudios actuales analizan la corrupcin en trminos de eleccin individual. El funcionario pblico corrupto es visto como una unidad econmica que intenta maximizar sus ingresos se convierte, as, en una justifcacin para reformas neoliberales, despolitizadas y tecncratas. Por otro lado, los principios universalmente aplicables que promueve el BM implican la descontextualizacin de la corrupcin, en contra de uno de los aspectos ms importantes propagados por los revisionistas en los aos sesenta. Hacia una interpretacin antropolgica de la corrupcin Tal y como se ha aludido en prrafos anteriores, la mayora de estudios actuales analizan la corrupcin en trminos de eleccin individual. El funcionario pblico corrupto es visto como una unidad econ- mica que intenta maximizar sus ingresos. As, se establece como premisa que la transparencia y la accountability acaban con la actitud rentista de los burcratas, estabilizan la burocracia, consolidan el mercado y promueven el desarrollo econmico. Se trata de un enfoque que apuesta por modelos norma- tivos y uniformizados. Sin embargo, este tipo de discursos deja de lado otros enfoques propios de las Ciencias Sociales, algunos de los cuales presentan a la corrupcin no solamente como una restriccin que distorsiona el mercado, sino como hecho social total 2 . Entre ellas se encuentra tambin la antropologa, que por mucho tiempo se haba abstenido del estudio de la corrupcin, entre otras razones debido al temor a enfrentarse a un tema con fuertes connotaciones etnocntricas. Las interpretaciones antropolgicas de la corrupcin parten de la premisa que las defniciones normati- vas y legales que utilizan los estudios econmicos son demasiado limitadas para explicar el fenme- no. En antropologa, la corrupcin es considerada una prctica social compleja con sus variaciones locales, donde se entremezclan prcticas como el nepotismo, el abuso de poder y la malversacin de fondos pblicos con estructuras particulares de reci- procidad y de poderes locales. Es decir, la corrupcin no existe en el vaco social. Para entenderla hay que (re)contextualizarla. El autor presenta una serie de estudios antropolgi- cos sobre la pequea corrupcin en Asia y en fri- ca, en los cuales se retoma el debate sobre la con- textualizacin del fenmeno, afectado por factores como los intereses personales, los valores culturales y el estatus socioeconmico. Tener en cuenta que la corrupcin representa el abuso de un cargo pblico para el benefcio privado no permite entender por qu en diferentes sociedades y entre distintos grupos existen diferentes formas y conceptos. En este sentido, el estudio de la corrupcin requiere, para Huber, un anlisis desde adentro que incluya la lgica de la accin de los actores involucrados. El antroplogo francs Jean Pierre Olivier de Sardan identifca un conjunto de lgicas culturales que, en su conjunto, constituyen un complejo de la corrup- cin. Estas lgicas culturales se expresan en la prctica social cotidiana y no necesariamente estn relacionadas con la corrupcin. Sin embargo, debido a que otorgan un alto nivel de preferencia al contexto social primordial (la familia, la etnia, los amigos), pue- den colisionar con la estructura ofcial y contribuir a su proliferacin. Cuando esta dinmica agarra ritmo, La corrupcin no existe en el vaco social. Para entenderla hay que (re)contextualizarla. 2/ Se considera como hecho social total (fait social total) una activi- dad que tiene implicaciones en toda la sociedad, en las esferas econmicas, legales, polticas y religiosas. A travs de un hecho social total se vinculan diferentes prcticas e instituciones. F o t o
C I E S 47 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 se genera un crculo vicioso que termina en la consti- tucin de una cultura de la corrupcin. Eso es lo que est sucediendo en muchos pases subdesarrollados en circunstancias de una precariedad que convierte a la corrupcin en una estrategia de supervivencia. Ello no implica que sea necesariamente valorada en trminos positivos; la cultura, en cuanto otorga signi- fcado a los conceptos sociales, en estas condiciones, es ms que nada reactiva. De esta manera, la corrupcin no existe en el vaco social. Debe ser comprendida en relacin con las lgi- cas culturales. Los estudios de Ciencia Econmica y de Ciencia Poltica realizados al respecto deberan ser complementados con trabajos enfocados en una cultu- ra para una comprensin cabal del fenmeno. La corrupcin en el Per: legado histrico y discurso reciente Varios autores han destacado las races histricas de la corrupcin en el Per, desde la Independencia e incluso antes. El historiador Alfonso Quiroz, por ejemplo, sostiene que la corrupcin se puede explicar como un legado colonial, es decir, como la persis- tencia de prcticas tradicionales en la administracin pblica. Tambin Jeffrey Klaiber remonta los orgenes de la corrupcin en el Per a la sociedad colonial. A pesar de tener una larga tradicin en el Per, la corrupcin ha irrumpido impetuosamente en la con- ciencia pblica nacional peruana solo en los ltimos cuatro o cinco aos. Un hito que marc la conciencia de la opinin pblica ocurri con la difusin de los vladivideos, pues destap la imagen de un Estado cleptocrtico y socialmente debilitado. No es fcil explicar esta sbita irrupcin de la corrup- cin en el discurso pblico. En una sntesis de sus estudios antropolgicos comparativos, el antroplogo alemn Dieter Haller sostiene que la corrupcin es materia de escndalo pblico solo cuando el sistema hegemnico y las redes que lo sostienen entran en crisis. Esto signifcara que las denuncias son la con- secuencia de la debilidad del Estado ms que de su supuesta o real corrupcin. Un hecho parece confr- mar esta hiptesis: el ao 2004, en el momento ms dbil del gobierno de Toledo, tanto as que algunos medios especulaban abiertamente sobre su salida antes de cumplir con su mandato, fue tambin el ao con ms acusaciones de corrupcin en su contra (fue el nico ao donde, segn la encuesta de Protica, su gobierno fue considerado como ms corrupto que el primer gobierno de Alan Garca. Si ello es as, se puede presumir que la coexistencia de organismos gubernamentales y no gubernamentales que abanderan la lucha contra la corrupcin, por un lado, y la ola de protestas sociales anticorrupcin, por el otro, es solo circunstancial y sin vnculos. Mien- tras que los primeros se afrman en su afn por la gobernabilidad democrtica, las ltimas trataran de aprovechar la debilidad del Estado para reconstruir y/o redefnir, a menudo violentamente, la constela- cin del poder local. De otra parte, el signifcado otorgado a la corrupcin en el discurso pblico ha cambiado fundamentalmen- te a lo largo de los siglos. Segn Quiroz, en la poca colonial el trmino corrupcin no se utilizaba fre- cuentemente (). En el Per se hablaba en cambio de abusos, de alcances y de contrabando por parte de malos funcionarios reales que atentaban contra la Real Hacienda y los intereses de Su Majestad 3 . En la actualidad, en cambio, el trmino est cargado de una gama muy amplia y confusa de signifcados que incluye todo tipo de arbitrariedad o de injusticia. Tener en cuenta que la corrupcin representa el abuso de un cargo pblico para el benefcio privado no permite entender por qu en diferentes sociedades y entre distintos grupos existen diferentes formas y conceptos El ao 2004, en el momento ms dbil del gobierno de Toledo fue tambin el ao con ms acusaciones de corrupcin en su contra. F o t o
C I E S 3/ Quiroz, Alfonso W. Historia de la corrupcin en el Per: es factible su estudio?. En: Homenaje a Flix Denegri Luna. Lima: PUCP, 2000. 48 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 Durante los ltimos aos, el tema de la corrupcin se ha ido posicionando en el centro de la atencin meditica ayacuchana. Pocos fenmenos son rechazados con tanta unanimidad como la corrupcin La corrupcin es un concepto cargado de valoraciones tico-morales, que defne a la corrupcin como el mal en s, de modo que el uso del trmino incluye casi todo tipo de conducta con una carga emotiva desfavorable La pequea corrupcin en Ayacucho: un estudio de caso Ayacucho posguerra: un contexto fragmentado y confictivo Se ha convertido ya en una costumbre presentar a la pobreza y a las secuelas de la violencia como los ele- mentos principales que defnen el contexto social aya- cuchano. En el imaginario nacional, Ayacucho es, ms que nada, una sociedad problemtica, impredecible, disconforme y estancada en trabas estructurales. Las consecuencias del conficto interno, junto con la precariedad econmica, infuyen para crear un clima peculiar, extremadamente fragmentado. Se ha constatado la ausencia de una lite dirigente y/o de una clase empresarial con la visin de impulsar el desarrollo regional. Las organizaciones sociales, por su parte, no tienen capacidad de convocatoria y de llegar a acuerdos. As, existe una fuerte dispersin y una limitada representatividad, un contexto donde no existen instancias institucionales relativamente aut- nomas que articulen y representen intereses sociales, lo que hace que la poltica gire en torno a personas y no a programas e instituciones. Las instancias de representacin de la sociedad civil en el marco de la descentralizacin, como el Consejo de Coordinacin Regional y los Consejos de Coordi- nacin Local, no han pasado de ser meras instancias formales. Los procesos de Presupuesto Participativo, por su parte, congregan a pocos, mientras que la Mesa de Concertacin para la Lucha contra la Pobreza, aunque tuvo una signifcativa presencia inicial, ahora se encuentra en un perodo de aletargamiento. Ante la falta de canales institucionales, la gente recu- rre a las calles; la toma de locales, paros regionales, marchas y contramarchas son las manifestaciones habituales del descontento popular en Ayacucho. En este contexto, la estabilidad social no la otorga la institucionalidad de un Estado que se encuentra lejos an del ideal weberiano, sino el contexto familiar y el entorno amical, es decir, las redes sociales informales que se mencionaron en la introduccin. La debili- dad institucional no convierte a Ayacucho en una sociedad anmica, aunque la poblacin tiene mucha ms confanza en las relaciones personales que en las instituciones pblicas, impersonales y ajenas. Una de las caractersticas de este contexto es la de integrar el Estado en el mbito de las relaciones personales, es decir, la captura del Estado por la sociedad. La corrupcin: el discurso Durante los ltimos aos, el tema de la corrupcin se ha ido posicionando en el centro de la atencin meditica ayacuchana. Pocos fenmenos son recha- zados con tanta unanimidad como la corrupcin y las connotaciones valorativas de este rechazo van mucho ms all de la nocin predominante que la defne como abuso de un cargo pblico para el benef- cio privado. La estigmatizacin de la corrupcin y su recriminacin son un elemento central en todos los niveles sociales de la sociedad ayacuchana y a menudo se subsume bajo este trmino a mecanis- mos que, en trminos estrictos, no califcan como La estigmatizacin de la corrupcin y su recriminacin son un elemento central en todos los niveles sociales de la sociedad ayacuchana. F o t o
C I E S 49 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 Segn el Informe de la Defensora del Pueblo 2002-2003, Ayacucho ocup, a nivel nacional, el segundo lugar con 256 denuncias de corrupcin en el sector educacin, superado solo por la regin Junn corrupcin, desde un robo hasta el acoso sexual en una escuela. En la conciencia de la poblacin ayacuchana, la corrupcin no se limita a la normatividad que orienta el discurso y la accin de los organismos anticorrup- cin, sino que va ms all de diversas actividades como el soborno, el desfalco, el nepotismo, la extor- sin o el fraude. Es un concepto cargado de valoracio- nes tico-morales, que defne a la corrupcin como el mal en s, de modo que el uso del trmino incluye casi todo tipo de conducta con una carga emotiva des- favorable. Se trata de un discurso con muchas conno- taciones, pero, en el fondo, en su sentido fgurativo, todo se sintetiza en la injusticia. En el fondo, el discurso contra la corrupcin expresa una percepcin negativa generalizada sobre el Esta- do. Es un discurso lleno de dudas, de sospechas y de desconfanza, que revela cmo la idea del Estado est construida entre una poblacin que se siente excluida y marginada. Es, en fn, una de las formas en que el Estado es apropiado en las prcticas ciudadanas coti- dianas. El Estado es el otro excluyente, frente al que la sociedad se presenta con una identidad colectiva ticamente superior. La corrupcin: hechos En el discurso, la corrupcin es presentada como una constante indeseable, pero, a la vez, es una prctica generalizada en la que virtualmente todos participan. Es decir, la corrupcin es tantas veces denunciada en palabras como es practicada en los hechos. Hay una palmaria contradiccin entre los hechos y las denuncias, las que efectivamente casi nunca llevan a acciones concretas o a sanciones legales. Sin pretender abarcar todo el espectro, el estudio encontr diferentes formas de la pequea corrupcin y las ordena en cinco rubros: comisiones pagadas por servicios ilcitos, pagos injustifcados por servicios pblicos regulares, los cupos, nepotismo y favoritis- mo, as como la malversacin de fondos pblicos. El estudio seala que todo eso es pan de todos los das en Ayacucho. Es algo que se sabe y se asume como normal en la vida cotidiana de la ciudad, aunque muy pocas veces es materia de quejas o de denuncia formales. Es ya parte de una manera de convivir, que adems contradice el discurso a travs del cual la sociedad se presenta solo como vctima. En realidad, ms que vctima, la sociedad es cmplice. Corrupcin y educacin Con el objetivo de analizar el problema ms de cerca, el estudio otorga particular nfasis al sector educa- cin, por ser este el sector pblico ms grande y, por consiguiente, ms visible, as como el mercado laboral ms importante de Ayacucho. Sin embargo, es plausible que las incidencias de corrupcin en este sector estatal sean mayores que en los otros en trmi- nos numricos, aunque no necesariamente diferentes en lo cualitativo. Segn el Informe de la Defensora del Pueblo 2002- 2003; Ayacucho ocup, a nivel nacional, el segundo lugar con 256 denuncias de corrupcin en el sector educacin, superado solo por la regin Junn. En ese sentido, las entrevistas realizadas dieron la impresin de que los favores a los aliados polticos o de cual- quier otra ndole son algo comn en el manejo de las instituciones educativas. El estudio encontr inciden- cia de corrupcin en todos los niveles, desde la pugna entre el Gobierno Regional y la Direccin Regional de Educacin para colocar gente de su entorno en las UGEL provinciales, pasando por la corrupcin en la burocracia y en las instituciones educativas, hasta el aula. Como problema cardinal fue identifcada la con- tratacin. El sector educacin es el mercado laboral Segn el Informe de la Defensora del Pueblo 2002-2003; Ayacucho ocup, a nivel nacional, el segundo lugar con 256 denuncias de corrup- cin en el sector educacin, superado solo por la regin Junn. F o t o
C I E S 50 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 El estudio comprueba que existe una contradiccin entre el discurso y la prctica, en tanto la sociedad se presenta como vctima de un Estado amoral ms importante en la regin Ayacucho. El director de la institucin educativa tiene una infuencia importan- te en la contratacin de docentes y en las entrevistas se ha recogido gran cantidad de testimonios sobre cobros indebidos para contratar a un(a) postulante. Segn Huber, se manifesta as una consecuencia de una poltica pblica bien intencionada la descentra- lizacin, que choca con una realidad social adversa, pues lo que se ha descentralizado es, despus de todo, la corrupcin. Con el agregado de que esta se hace ms difcil de controlar, pues se trata de montos rela- tivamente pequeos que, por lo general, no justifcan llevar a cabo una auditora, adems en un mbito geogrfco muy disperso. Los docentes, aunque rechazan la corrupcin en su discurso, sostienen que la necesidad a veces no les brinda otra opcin. Es decir, se presentan como vcti- mas porque reconocen que conseguir un puesto labo- ral con coimas es ticamente reprochable y legalmen- te vedado. Sin embargo, eso no explica la conducta de los perpetradores: los burcratas que hacen des- cuentos irregulares, los directores que chantajean a postulantes, los profesores que venden notas. Estado y sociedad en Ayacucho El estudio comprueba que existe una contradiccin entre el discurso y la prctica, en tanto la sociedad se presenta como vctima de un Estado amoral. Esta posicin tambin es asumida por las instituciones que se dedican a la lucha contra la corrupcin. Sin embargo, solo con la complicidad, expresa o tcita, de la poblacin se puede generar una cade- na de comportamientos que convierte las prcticas corruptas en una conducta habitual, la que fnalmente termina anclndose en la estructura social. Ya no es la excepcin, sino la regla. La tolerancia y la compli- cidad generan una legitimidad de facto y se desarro- lla, as, un subsistema que tiende a expandirse hasta rozar los lmites de la eliminacin total del sistema normativo relevante, una cultura de la corrupcin, donde las prcticas son consideradas como normales, simplemente porque as es. El estudio de la corrupcin nos lleva de esta manera a lo que el autor llama el Estado realmente existente. La defnicin de la corrupcin como abuso de un cargo pblico para el benefcio privado supone una ntida separacin entre ambas esferas. El fondo de esta perspectiva es la percepcin de una administracin pblica ntegra y apoltica, en el sentido de la buro- cracia racional de Max Weber. Sin embargo, muchos, probablemente la mayora, de los funcionarios pblicos de Ayacucho no cuen- tan con una capacitacin profesional adecuada, no tienen un puesto de trabajo asegurado a mediano o a largo plazo ni pueden estar seguros de si a fn de mes cobrarn su sueldo. Son relativamente pocos los burcratas de carrera y la contratacin depende ms de la relacin con la persona indicada que de la competencia tcnica. Por ello, hay un permanente movimiento en los cargos pblicos y cualquier cam- bio de un gerente municipal se hace sentir, casi de inmediato, en instancias inferiores como, por decir, el serenazgo. En el marco de la descentralizacin se han aumentado las burocracias, pero no se han moderni- zado en el sentido de una conducta profesional como la seala Weber. El funcionario tpico ayacuchano es un funcionario empresarial en busca de dividendos, insertado en una amplia red de relaciones sociales, a las que puede recurrir en caso de una necesidad, pero a las que tambin tiene que apoyar cuando se lo piden De esta manera, las normas de la burocracia moderna estn sofocadas por obligaciones particulares. Hay un doble estndar: una fachada pblica para los ajenos y una zona ntima, de exclusividad, para los propios. Los avances o retrasos en la atencin, la celeridad o lentitud en los trmites, revelan quines pertenecen El estudio comprueba que existe una contradiccin entre el discurso y la prctica, en tanto la sociedad se presenta como vctima de un Estado amoral. F o t o
C I E S 51 Economa y Sociedad 66, CIES, diciembre 2007 La corrupcin puede ser un fenmeno patolgico pero para propsitos analticos, debera ser tratada como el producto de una relacin especfca entre Estado y sociedad. al crculo y quines estn fuera. Solo en la superfcie, la burocracia ha logrado avances signifcativos en la obtencin de rasgos universales, mientras que en lo esencial se mantiene la presin de grupos primarios. Es en este sentido que se expresa con ms claridad la persistencia de lgicas culturales. En la corrup- cin cotidiana se expresa este lado oscuro del capi- tal social, un concepto que ltimamente ha ganado fuerza en las agencias del desarrollo. El particula- rismo de las redes sociales informales obliga a un trato favorable para sus integrantes, aun cuando est perjudicando los derechos de otros. El hecho de que alguien sea circunstancialmente portador de un cargo pblico no cambia nada, la burocracia estatal, que de acuerdo con la normatividad debera ser inmune a los intereses personales, no se libra de estos esfuerzos de personalizar las relaciones sociales. Esta prctica se ha generalizado, existe una presin social que hace difcil, si no imposible, rechazar la demanda de un familiar o de un amigo. El caso ayacuchano muestra que en el Per y, sobre todo, en las zonas perifricas, es difcil hacer una separacin ntida entre el sector pblico y el sector privado. El Estado como botn, como espacio para buscar el benefcio personal, es una fgura muy gene- ralizada, de modo que el problema de la corrupcin quiz no sea tanto proteger a la sociedad de un Esta- do abusivo. El problema sera ms bien cmo evitar las diferentes formas de captura del Estado (state capture), no solo a nivel del Gobierno Central y de las grandes empresas (una de las principales preocu- paciones del Banco Mundial), sino tambin a nivel micro, en el contexto local y por parte de los estratos sociales populares. Conclusiones La corrupcin puede ser un fenmeno patolgico, tal como lo sostienen la mayora de las publicacio- nes y de las instituciones multinacionales que hemos descrito en el primer captulo. Pero para propsitos El Estado como botn, como espacio para buscar el benefcio personal, es una fgura muy generalizada, de modo que el problema de la corrupcin quiz no sea tanto proteger a la sociedad de un Estado abusivo analticos, debera ser tratada como el producto de una relacin especfca entre Estado y sociedad. La defnicin de la corrupcin como abuso de un cargo pblico para el benefcio privado implica la existen- cia de determinadas condiciones polticas; cuando estas no existen, fallan los parmetros. Este es el caso en el contexto del presente estudio, donde las esferas pblica y privada se compenetran mutuamente y no permiten una separacin ntida para el anlisis. Las expectativas que las organizaciones anticorrupcin ponen en la sociedad civil para vigilar al Estado y para ejercer presin para una mayor accountability y transparencia parten, sin mayor anlisis, de una per- cepcin liberal-democrtica de la sociedad civil, la que no necesariamente ocurre en un pas como el Per y mucho menos en las periferias. El problema de la pequea corrupcin no es el problema de un (mal) Estado versus una (buena) sociedad civil, sino que ambos forman parte del mismo sistema de intercambio de bienes y servicios que forman el complejo de la corrupcin. Todo lo dicho tiene consecuencias evidentes para la lucha contra la corrupcin. Si las formas y la inciden- cia se encuentran fuertemente infuenciadas por el contexto sociocultural especfco, entonces es razo- nable concluir que los esfuerzos para su reduccin deben ser social y culturalmente adecuados. Las ini- ciativas contra la corrupcin deberan evitar simplif- caciones, como dar por sobreentendidos unos ideales burocrticos generalizados y considerar la relacin compleja entre legalidad y legitimidad en un contexto especfco. F o t o
La tasa de oportunidad depende del inversionista, de las alternativas de inversión y del riesgo. El empresario siempre aspira a obtener mayor rentabilidad en el proyecto la que ofrece la otra alternativa. La tasa de interés de oportunidad se determina así: T.I.O. = i + f + if I = Premio al riesgo = 15% f = Inflación= 6.45% T.I.O. = 0.22 Valor Presente Neto (V.P.N) sin financiamiento F = P(1+i)n despejando P se obtiene P = F / (1+i)n Donde: P = Valor presente en el periodo cero (egresos) F = Valor futuro (ingresos) n = Número de períodos transcurridos a partir de cero = 5 I = Tasa de Interés de Oportunidad = 0.22 Valor presente neto (V.P.N.) E Interpretación de los resultados del V. P. N o Cálculo del V.P.N., sin financiamiento (términos constantes) Este ejercicio fue hecho basado en: Ver paginas 72, 88,89, 90, 91,92, 93, y94 del modulo. Valor presente neto (V.P.N.) Determina la tasa de interés de oportunidad T.I.O. = 0.0645 + 0.15 + (0.15*0.0645) T.I.O. = 0.22 Pa