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3 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 11, N.

2 / NOVEMBRO 2009
ARTIGOS
9 MONTANHAS EM UM MUNDO PLANO
PORQUE A PROXIMIDADE AINDA IMPORTA PARA A
LOCALIZAO DA ATIVIDADE ECONMICA
Andrs Rodrguez-Pose e Riccardo Crescenzi
31 DEMOCRACIA NO FIO DA NAVALHA LIMITES
E POSSIBILIDADES PARA A IMPLEMENTAO DE
UMA AGENDA DE REFORMA URBANA NO BRASIL
Raquel Rolnik
51 A OUTORGA ONEROSA DO DIREITO DE
CONSTRUIR E O SOLO CRIADO UMA
NECES S RI A AVALI AO DAS MATRI ZES
CONCEITUAIS Vera F. Rezende, Fernanda Furtado,
M. Teresa C. Oliveira, Pedro Jorgensen Jr.
73 A REGULARIZAO FUNDIRIA URBANA NA
AMAZNIA LEGAL Denise de Campos Gouva,
Paulo Coelho vila, Sandra Bernardes Ribeiro
95 A ATUAO DO MONTEPIO NA PRODUO
ESTATAL DE HABITAO EM JOO PESSOA DE
1932 A 1963 Angela Araujo Nunes
119 IDENTIDADES RELACIONADAS AO ESPAO
GEOGRFICO A NAO BRASILEIRA E A
CIDADE DE NOVO HAMBURGO/RS (1927-1945)
Alessander Kerber e Cleber Cristiano Prodanov
139 EI XO MONUMENTAL DE BRAS LI A A
OBS ES S O DA I NTEGRAO Brasilmar Ferreira
Nunes
157 A FORMA URBANA COMO PROBLEMA DE
DESEMPENHO O IMPACTO DE PROPRIEDADES
ESPACIAIS SOBRE O COMPORTAMENTO URBANO
Vinicius M. Netto e Romulo Krafta
RESENHAS
183 Philip Gunn Debates e proposies em arquitetu-
ra, urbanismo e territrio na era industrial, de Telma de
Barros Correia (Org.) por Celso Monteiro Lamparelli
185 Viver em risco sobre a vulnerabilidade socioeco-
nmica e civil, de Lcio Kowarick por Cibele Saliba
Rizek
ESTUDOS
URBANOS
E REGIONAIS
REVISTA BRASILEIRA DE
publicao da associao nacional de ps-graduao
e pes quis a em pl anej amento urbano e regional
S U M R I O
A FORMA URBANA COMO
PROBLEMA DE DESEMPENHO
O IMPACTO DE PROPRIEDADES ESPACIAIS
SOBRE O COMPORTAMENTO URBANO
VI N I C I U S M. NE T T O
RO MU L O KR A F T A
R E S U M O O artigo traa crtica a indicadores urbanos usuais, baseados na intensi-
dade de presena de caractersticas ou propriedades, e aponta a necessidade de indicadores de
comportamento definidos pelo conhecimento do impacto da trama de propriedades espaciais
sobre as dinmicas da cidade indicadores verdadeiramente de desempenho, aptos a avaliar
a cidade como fenmeno dinmico e relacional, no qual seus componentes e dimenses tm
efeitos uns sobre os outros. Indicadores capazes de capturar, por exemplo, os modos como dife-
rentes padres de morfologia podem impactar a vida microeconmica, a socialidade urbana
ou o ambiente em nveis de influncia sobre tendncias de menor ou maior dependncia vei-
cular na movimentao intraurbana. Para tanto, lana os fundamentos tericos e metodolgi-
cos para um novo sistema de indicadores arranjados em dois eixos: metaindicadores de desem-
penho (equidade, eficincia, qualidade espacial e sustentabilidade) e dimenses urbanas
(morfologia, dinmica socioeconmica, limiares urbanos e relaes cidadeambiente).
P A L A V R A S - C H A V E Desempenho e comportamento urbano; indicadores
sistmicos; planejamento.
INTRODUO
As aes de produo urbana parecem estar atingindo preocupantes limiares em nos-
so pas limiares que evidenciam riscos para o prprio funcionamento das cidades brasi-
leiras. Formas de crescimento espacial, ora por densificao possivelmente excessiva de
reas intraurbanas ora induzindo padres de disperso perifrica, vm esgotando infraes-
truturas e impactando sua dinmica, impondo dificuldades severas de mobilidade e, pa-
radoxalmente, aumento do grau de dependncia de transporte. As externalidades de pa-
dres potencialmente perdulrios de urbanizao parecem repercutir sobre a prpria
equidade, eficincia e continuidade da cidade como suporte vida social e sobre suas
inseres ecossistmicas. As relaes entre produo econmica e urbanizao tm se ca-
racterizado por uma desconexo entre aes de urbanizao e seus efeitos, tanto inter-
namente em nossas cidades quanto externamente. A problemtica relao entre cresci-
mento, industrializao, impactos ambientais e a limitao de recursos energticos tem
afirmado a cidade principal locus da produo expressa no prprio processo de urbani-
zao do pas como tema central na discusso do desenvolvimento, eficincias e inefi-
cincias econmicas e energticas, e impactos sobre o ambiente natural.
No entanto, parecemos atravessados por uma dificuldade em identificar quais so
exatamente os problemas de nossa urbanizao quais aspectos da forma e do crescimen-
to de nossas cidades gerariam impactos negativos sobre quais dinmicas socioeconmicas
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e seu ambiente externo. De forma mais grave, observa-se um distanciamento entre esta
crescente preocupao e o desenvolvimento de estratgias e instrumentos que permitam
identificar de forma sistemtica o problema urbano como relacionado a aspectos de com-
portamento tidos como desejveis.
Atento ao carter potencialmente problemtico dos padres espaciais da cidade bra-
sileira e a importncia do seu conhecimento, teceremos uma crtica aos indicadores urba-
nos usuais, baseados na intensidade de cobertura ou presena de caractersticas ou pro-
priedades e no verdadeiramente de desempenho. Apontaremos a necessidade de
produo de indicadores focados no impacto da trama de caractersticas e propriedades
urbanas sobre as dinmicas muiltidimensionais de nossas cidades. Propomos a constru-
o de um mtodo para objetivao desses comportamentos e problemas urbanos sob
forma de duas contribuies: (i) os indicadores propostos operam sobre propriedades do
urbano capturadas na sua natureza sistmica, partem de uma viso da cidade como com-
plexo de interaes e inter-relaes ativas entre elementos constitutivos, caractersticas mor-
folgicas e implicaes socioeconmicas e ambientais; (ii) tais propriedades so usadas para
a definio de indicadores capazes de identificar sua influncia no comportamento urba-
no, considerando de forma explcita o problema da mudana em tais elementos, caracte-
rsticas e implicaes como fatores ativos nas dinmicas da cidade como um todo. Esse
conjunto de indicadores sistmicos desenvolvido em dois eixos de abordagem: catego-
rias de desempenho (qualidade espacial e eficincia, equidade, e sustentabilidade urbanas)
e indicadores do estado de dimenses urbanas (estados da morfologia da rede urbana e da
forma construda, dinmicas socioeconmicas, os limiares da estrutura urbana face a pro-
cessos de auto-organizao e relaes entre cidade e ambiente).
DE INDICADORES DE PROPRIEDADES A INDICADORES
SISTMICOS DO COMPORTAMENTO URBANO
As dificuldades da cidade brasileira tornam explcitas as fissuras entre o ideal das
prescries generalistas dos planos normativos e a complexidade das transformaes ur-
banas, bem como a seriedade dos impactos delas sobre as dinmicas sociais e econmicas.
Tais fatores so de difcil captura discursiva: eles envolvem a anlise de intensidades de pre-
sena e relacionalidade, as quais terminam por requerer uma metodologia tambm quantita-
tiva. A maneira mais eficaz de conhecer o comportamento de sistemas urbanos, dada a
multiplicidade e simultaneidade de seus processos, mostra-se atravs de indicadores da
forma e dinmica urbana como parmetros centrais em estratgias de aumento da viabi-
lidade urbana. Recentemente, o debate em torno de formas urbanas sustentveis tem en-
volvido a produo de indicadores variados, a maior parte produzida fora do pas, essen-
cialmente baseada em correlaes entre aspectos do urbano capturados atravs de
mensuraes simples de estado com base em caractersticas da forma visvel uma abor-
dagem que pode ser traada de volta aos estudos da relao entre geometria (implantao,
volumetria e tipologias resultantes) e capacidade de densidade ou potencial construtivo
(Martin & March, 1972).
Entretanto, tais abordagens tm mostrado limitaes: (i) grande parte dos indicado-
res ou so meros apontamentos de taxas de proporo entre fatores como compacidade,
distncias internas, tempos de viagem, consumo de combustvel e estmulo eficincia no
uso do transporte coletivo (Burton, 2002), e a promoo de economias de escala e provi-
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so de servios e facilidades (Chen et al., 2008). Elas tm apontado correlaes simples
(graus de co-incidncia) positivas ou negativas entre a presena ou ausncia de certos fa-
tores, como a compacidade, e certos efeitos urbanos, como externalidades ambientais ou
disponibilidade de servios, sem apontar com firmeza as relaes causais que explicariam
tais co-incidncias ou amarrar sistemicamente como tais fatores da morfologia de fato in-
fluenciam essas dinmicas atravs da identificao de quais seriam as linhas de causali-
dade (e o que haveria de contingncia) ligando aspecto identificado e efeito urbano;
(ii) descries de desempenho fixadas nas caractersticas superficiais da forma urbana tm
se mostrado pouco aptas a considerar a morfologia como suporte a atividades e agentes
em constante interao e mudana. A relao entre morfologia como um sistema de uni-
dades espaciais, arquitetnicas, irregularmente distribudas, social e economicamente in-
terativas dentro da dinmica da cidade, e mediadas por uma rede espacial de caminhos
apresentando nveis diversificados de acessibilidade interna, no problematizada. Esses
itens mostram uma severa inadequao de avaliaes baseadas em aspectos profundamen-
te no sistmicos em sua considerao do urbano.
O ponto de partida para a concepo de um sistema de anlise de desempenho sis-
tmico, dinmico e espacial foi estabelecido por Bertuglia et al. (1994). A ideia central
a constituio de um sistema de representao da cidade que permita descrever seus su-
cessivos estados e analisar seu desempenho integradamente. Isso pressupe consistncia
entre aspectos, suas relaes e diferentes parmetros. O ncleo seria um mtodo capaz de
representar a dinmica socioespacial, secundado por um conjunto de indicadores que
usem as mesmas variveis, acionadas sistematicamente a cada cenrio. Desde 1994, a re-
presentao do urbano evoluiu dos modelos multicausais de equilbrio aos modelos com-
plexos, em que as relaes causaefeito so verificveis a priori somente no plano das
relaes entre componentes elementares do sistema (nvel micro), a forma macro emer-
gente, e a dinmica fora do equilbrio. A partir disso, uma extensa produo de novos
meios analticos de conhecimento da dinmica urbana tem ocorrido, sem que, entretan-
to, a proposta de Bertuglia tenha sido revisitada e atualizada. Estes instrumentos, conhe-
cidos como Sistemas de Suporte ao Planejamento (SSP Planning Support Systems), tra-
zem indicadores baseados na anlise de benefcios locacionais para consumidores e
proviso de oportunidades para fornecedores finais. Desempenho entendido como a efi-
cincia da localizao de servios, verificada pela sua acessibilidade em relao a um pa-
dro de localizao de potenciais consumidores, em abordagens baseadas no trade off en-
tre custos de transporte e localizaes que maximizam as vantagens do consumidor.
Indicadores sociais incluem variveis de qualidade de vida. Tais sistemas tm importncia
central para servir ao planejamento urbano em tempo real e tm sido apontados como
uma tendncia para a prxima dcada, na aproximao entre as instncias de pesquisa e
de deciso (Batty, 2007).
Contudo, processos geradores de aglomerao, como aumentos de produtividade na
economia urbana, no so considerados: a cidade tida como um estado sobre o qual se
extraem indicadores de intensidade e distribuio de benefcio locacional. Observa-se nes-
ses estudos, ainda, a ausncia de elementos de avaliao de desempenho: os graus de efi-
cincia, equidade e sustentabilidade das distribuies espaciais (sob forma de padres de
densidades compactas ou fragmentadas, com diferentes graus de disperso) sobre as din-
micas dos agentes urbanos. Tm-se produzido medidas de intensidade da presena de
uma certa caracterstica em dada condio ou contexto, o que d ideia de maior ou me-
nor adequao ou qualidade da caracterstica em si (por exemplo, maior ou menor aces-
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sibilidade), mas no da implicao desta caracterstica no desempenho urbano (os efeitos
de um certo nvel de acessibilidade para as dinmicas do sistema urbano ou no consu-
mo de recursos energticos). Tais implicaes permanecem apenas no campo das supo-
sies. A ideia de desempenho deveria pressupor o comportamento relacional de com-
ponentes e processos urbanos no tempo: o conhecimento do grau de vnculo entre aspec-
to urbano e seus efeitos. Em outras palavras, o papel dos indicadores o ponto-chave na
definio de parmetros seguros de avaliao capturar os efeitos da presena e intensidade
de uma certa caracterstica na natureza e qualidade dos comportamentos urbanos, e dar res-
postas perguntas fundamentais do ponto de vista das correntes preocupaes com a via-
bilidade urbana, como qual o impacto na variao de uma dada caracterstica espacial
sobre a sustentabilidade social ou microeconmica de uma cidade?. Vemos, assim, a ne-
cessidade de instrumentos capazes de mostrar as implicaes de padres e transformaes
morfolgicas (observadas empiricamente, simuladas em cenrios hipotticos ou decorren-
tes de aes de planejamento), sobretudo nos potenciais de interao de agentes socioecon-
micos, as localizaes das atividades futuras em reas da cidade e as configuraes edifica-
das envolvidas digamos, o efeito do aumento da compacidade sobre a compresso de
interaes e o apontamento dos possveis ganhos ou perdas de produtividade com o au-
mento de interatividade socioeconmica como externalidade da densificao em um ce-
nrio urbano. Os indicadores disponveis simplesmente no tm feito tais conexes: eles
apontam a intensidade de propriedades, mas no indicam suas implicaes ou seus efei-
tos potenciais sobre outras propriedades, dimenses e dinmicas do urbano.
Epistemologicamente, a pesquisa de desempenho urbano depende da demonstrao
de relaes ao menos parcialmente causais entre fatores e caractersticas da forma e din-
micas urbanas, ou, de modo menos linear, entre forma e dinmicas urbanas sobre outras
dinmicas frequentemente mais complexas, volteis e imprevisveis. Sua utilidade na ver-
dade depende da identificao, entre todas as contingncias e no linearidades inerentes ou
no entorno dessas relaes, de feixes de causalidades intrnsecos a elas. Tais mtodos de-
vem ser teis tambm para demonstr-las, ao confrontarem-se com casos reais, especial-
mente comparativamente. Em outras palavras, no centro da preocupao com desempe-
nho e da construo de um mtodo de anlise, h a necessidade de se estabelecer pontos de
causalidade (ao menos parciais) que nos permitam reconhecer dependncias entre proprie-
dades urbanas e qualidades do comportamento urbano, e isolar aspectos problemticos a
serem tratados com aes de planejamento, em uma cidade analisada. Portanto, um mto-
do de anlise de desempenho deve buscar primeiramente consistncias na identificao
dessas causalidades parciais, pois sua construo depende da aferio da existncia das im-
plicaes entre presena de fatores e efeitos, traduzida na quantificao das propriedades e
operaes entre indicadores. Em outras palavras, as operaes internas de um mtodo de
anlise inevitavelmente dependem de (e evidenciariam) tais feixes de causalidade, seus li-
miares e pontos de inflexo, criticalidade e mudana e possibilidades de bifurcao e mes-
mo inverso quando a presena de uma propriedade com base em certa intensidade (ou
na presena de outra propriedade) passa a ter efeitos eventualmente inversos sobre o siste-
ma urbano. A dependncia entre anlise de desempenho e a identificao de causalidades
parciais, condicionais, certamente ligadas a contingncias e imersas em complexidade, so
simultaneamente a fraqueza metodolgica e tambm a raison dtre destes mtodos: sem
apontar a probabilidade de certos efeitos sob certas condies, tais mtodos tornam-se inteis.
Metodologicamente, uma forma de fazer isso termos o usual indicador especfico
apontando a intensidade de presena de determinada propriedade; e uma segunda opera-
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o: sua ligao a um segundo indicador geral, de comportamento, mostrando o efeito
potencial da propriedade sobre outros aspectos do sistema urbano. As diferenas na in-
tensidade de uma propriedade (como a compacidade) e seus efeitos (como a intensifica-
o de centralidades, interatividade socioeconmica ou oportunidades espaciais) podem
ser definidas e testadas atravs de simulaes tericas do aumento de unidades/agentes es-
paciais envolvidos, simulaes ento confrontadas com observaes de casos reais con-
fronto que permitir a calibragem das relaes entre propriedades e dinmicas, e a conso-
lidao das ponderaes obtidas pelos indicadores. O confronto a priori com o emprico
na definio das causalidades entre propriedades e efeitos a aferio da sua implicao
sistmica sob forma de diferenas conhecidas nos graus de sua relao o item central tan-
to na afirmao da relevncia dos indicadores verdadeiramente sistmicos de proprieda-
des como na sua utilidade na gerao de indicadores do desempenho urbano em geral.
Propomos que a anlise de desempenho vinculando caractersticas, dinmicas, rela-
es ou fatores urbanos, diversos em sua natureza, seus efeitos mtuos entre si e sobre o
sistema urbano em geral, seja conduzida em dois eixos analticos, como formas alternati-
vas, mas complementares, de verificao. Atravs de metaindicadores de desempenho, co-
incidentes com paradigmas de diferentes fases do desenvolvimento terico-urbano: efi-
cincia (foco das preocupaes urbanas da dcada de 1960); equidade (paradigma nos
anos 1970) e qualidade espacial; e, mais recentemente, sustentabilidade. Ou por meio da
verificao direta de dimenses urbanas empiricamente reconhecidas, sob forma de meta-
indicadores de morfologia que combinam qualidades tanto do edificado como da rede es-
pacial; dinmica socioeconmica ou relao entre agentes mediadas por espao; dinmicas
de auto-organizao e os limiares do sistema urbano; relaes entre sistema urbano e sis-
tema natural ou cidade-ambiente. Tanto os metaindicadores de desempenho como as di-
menses urbanas envolvem aspectos particulares conjuntos de fatores capturados e re-
construdos teoricamente atravs de combinaes de sries de indicadores especficos
1
(como compacidade ou acessibilidade). Indicadores especficos de caractersticas e propri-
edades (largamente o caso dominante na literatura em desempenho), estados e dinmicas
sero propostos de modo a compor relacionalmente mais de um metaindicador. Este se-
gundo caminho de anlise de desempenho tem a vantagem de certo apelo intuitivo para
o planejador; ambos so naturalmente afins metodologicamente (utilizam combinaes
de indicadores e operaes). Tambm sero formas de aplicao emprica, somadas pos-
sibilidade de anlise direta por meio dos indicadores especficos. Vejamos o modo de
abordagem ou reconstruo terica do urbano de modo a permitir o nvel analtico e re-
lacional demandado por essas intenes.
REPRESENTANDO O URBANO
O exame do desempenho demanda a anlise das relaes ativas entre um sistema de
materialidade marcada por sua durabilidade, rigidez e opacidade (o espacial) e um siste-
ma substancialmente voltil (na forma de prticas e socialidades) (Netto, 2008b). O pre-
sente mtodo de anlise de desempenho considera nveis ontolgicos independentes como
elementos reconhecidamente diferenciados, mas dependentes como elementos essencial-
mente interativos:
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1 Veja trabalhos do grupo de
pesquisa Sistemas Configu-
racionais Urbanos (UFRGS,
UFPel e UFF Krafta, 1994;
1997); na literatura de indi-
cadores, veja, entre outros,
Bertuglia et al. (1994), Bur-
ton et al. (2002), Hasse &
Lathrop (2003), e Chen et al.
(2008); em estudos no Bra-
sil, veja Ribeiro & Holanda
(2006) e Ribeiro (2009).
Sistema espacial ambiental
urbano
Sistema social agentes pluralizados, individuais
agentes arranjados (ou reconhecidos) em redes
Relaes exgenas estmulos macroeconmicos
relaes interurbanas e regionais
Figura 1 Os nveis ontolgicos na anlise do comportamento de cidades.
A srie de indicadores para o tratamento relacional dos elementos, relaes e din-
micas urbanas opera dentro e entre estes nveis. O sistema espacial aqui considerado um
sistema de materialidades no exclusivamente fsicas, mas fundadas na rigidez e durabi-
lidade do espao, composto pelo sistema espacial urbano e sua relao com um ambien-
te geogrfico natural, imediato e ativo, tanto como cenrio dos impactos das externali-
dades dos processos urbanos como na dependncia do urbano sobre quantidades de
recursos nele disponveis. O sistema espacial urbano analisado em atratores (edificaes
e seus contedos socioeconmicos e cognitivos), rede de espaos pblicos de acesso (ruas) e
suas reas de ocupao (lotes, bairros etc.). O sistema social constitudo de agentes plu-
ralizados, incluindo indivduos e agrupamentos na forma de instituies e firmas, eventual-
mente arranjados em redes de agentes por semelhana de condio social (caso dos indi-
vduos e suas classes sociais) e papel econmico (consumidor, fornecedor, firma produtora
de bens finais e bens intermedirios), e atividades produtivas e reprodutivas. Temos, as-
sim, a possibilidade de incluir redes de agentes dentro e fora do sistema urbano analisado
os quais completariam o leque de relaes socioeconmicas constituintes do urbano
e permitiriam investigaes diretas da relacionalidade nas redes de agentes, como seu grau
de coeso ou conectividade interna e externa, transmisso de informao etc. para fins de
avaliaes direcionadas ao comportamento dos agentes em si. A abordagem ainda permi-
te considerar as conexes entre o sistema urbano localizado (a cidade sob anlise) e din-
micas econmicas mais amplas, sob forma de suas relaes macroeconmicas ou regionais.
Sugere-se que tais conexes sejam acrescentadas oportunamente ao mtodo sob forma de
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ndices de crescimento econmico como fatores exgenos de estmulo produo de bens
e servios internos (taxas de crescimento econmico da regio que tendem a se replicar na
produtividade das firmas internamente cidade em anlise).
2
Prope-se a incluso das re-
des de agentes (envolvendo sobreposies) apropriando-se ativamente do espao e com-
petindo por localizao para fins de sua prpria reproduo, ligadas a itens de eficincia
e equidade, produzindo e interagindo no espao urbano:
I. Redes de agentes individualizados ou parte de grupos sociais
II. Redes de interao Fornecedor finalConsumidor final
III.Redes de ligao Firmas intermedirias
IV.Redes FirmaTrabalhador
V. Redes Produtor espaoConsumidor espao
A rede espacial que viabiliza as ligaes entre agentes coloca-se como elemento cen-
tral nas relaes e na definio de hierarquias naturais de suas localizaes e suas vantagens
aglomerativas. Ganhos de acessibilidade na produo (nas ligaes entre firma e entre setor)
so to importantes quanto nas ligaes entre fornecedor final e consumidor final, ou en-
tre oportunidades de trabalho e a localizao residencial dos trabalhadores. Indicadores de-
vem permitir avaliar as condies da interao entre agentes a partir da nuvem atual de suas
localizaes e avaliar a capacidade da estrutura urbana em dar suporte rede de interaes
atual e potencial (orientada para anlise comparativa), como o grau de interferncia do es-
pao urbano no potencial de interao nas redes de agentes, ou, mais detalhamente, o grau de
interferncia da localizao dos agentes e da configurao da malha de acessos na interati-
vidade nas redes e entre redes. Um sistema de anlise focada em comportamento urbano
deve verificar padres de proximidade/distncia entre agentes, e ganhos/perdas em cenrios
de novas localizaes ou modificaes na malha de acessibilidade sobre o desempenho e
sustentabilidade econmica do sistema urbano. Apontamos aqui para as relaes entre inte-
ratividade dos agentes e a conectividade do sistema espacial: a correspondncia entre essas di-
menses do fenmeno urbano item fundamental para seu desempenho. Parece relevante
colocar a questo do papel da estrutura fsica urbana, suas possveis transformaes e mo-
dificaes em padres urbanos e produo de centralidades como hiptese central no exa-
me do desempenho e dos estmulos urbanos, e modelar as redes de agentes que produzem
aglomerao, competem por localizao, geram fluxos dentro e entre cidades e dependem
tanto de distribuio de localizaes como de acessibilidade para sua produtividade e para
a distribuio dos efeitos de suas externalidades sobre a cidade.
Uma vez definidos os fundamentos tericos da abordagem ao problema urbano co-
mo profundamente sistmico, ativamente correspondente em suas dimenses ontolgicas
(suas espacialidades e estruturas e suas socialidades e redes de interao), passemos de-
finio dos indicadores de tais relaes e dinmicas.
METAINDICADORES DE DESEMPENHO
Os indicadores individuais podem ser endereados em suas combinaes. Iniciemos
pela rpida definio das formas de abordar o urbano de modo explicitamente sistmico
a fim de preparar teoricamente o caminho para a definio de indicadores capazes de
capturar relaes entre diferentes elementos e dinmicas do urbano.
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2 A incluso das redes de in-
terao entre Produtor de
espao e Consumidor de es-
pao em um submodelo de
crescimento urbano ser
contemplada em um estgio
avanado da pesquisa. Ou-
tros estmulos econmicos
sob forma de demanda e en-
trada de bens e servios
considerados em quantida-
des de fluxos trocados no
sero tema do mtodo de
anlise de desempenho urba-
no. Veja a incluso destes flu-
xos no trabalho recente de
Wilson (2007).
QUALIDADE ESPACIAL
A anlise de qualidade espacial refere-se s qualidades inerentes do casco da cidade,
e tem sido tratada, no universo do planejamento urbano, de modo trivial, limitada a as-
pectos locais de microacessibilidade, conforto, bom desenho ou habitabilidade, todos
atributos puramente locais. Sugerimos indicadores de cunho mais amplo e sistmico. A
anlise de caractersticas espaciais e seu potencial impacto sobre habitantes no implicam
juzos de valor formal, mas de aferio da interao entre forma construda, atividade ur-
bana e habitante. Trata-se de um campo aberto, cujas exploraes existentes se resumem
formulao de conceitos e, quando muito, explicitao de uma forma de aferio sem
experimentao emprica e muito menos associao a sistemas de indicadores de desem-
penho mais avanados. A presena das caractersticas espaciais no garantia de existn-
cia de qualidade espacial, entretanto, certo que sua presena contribui para situaes
urbanas com potencial de mais alta qualidade espacial. Qualidade espacial trata de indi-
cadores diretos da estrutura e das caractersticas do espao urbano (compacidade da for-
ma edificada, acessibilidade, permeabilidade, distributividade e continuidade da rede
espacial, mobilidade), da qualidade informacional desses espaos (identidade, navega-
bilidade, capacidade informacional), e das caractersticas locais do espao urbano em
estreita relao com aquelas globais (continuidade da forma construda, microeconomi-
cidade e socialidade). Traz em si a implicao dessas caractersticas com a prtica e uso do
espao. Qualidade espacial, neste sentido, no se refere a propriedades apenas locais,
compacidade, por exemplo, uma medida tambm usada para analisar a cidade como um
todo ou suas partes isoladamente. Qualidade espacial considera implicitamente o impacto
de caractersticas morfolgicas sobre tais dinmicas a partir das correlaes reconhecidas
a priori entre propriedades espaciais (digamos, o aumento de compacidade) e efeitos so-
bre o sistema urbano (o aumento de centralidade e interatividade socioeconmica), per-
manecendo, no mbito espacial, restrita s propriedades referentes s caractersticas
espaciais, sem incluir variveis socioeconmicas em sua formulao. Propomos um indi-
cador geral de qualidade espacial que combine fatores de morfologia, indicadores dire-
tos do tecido urbano local (por exemplo, cobertura vegetal), elementos de informao
espacial (o quanto o espao local ajuda na navegao do habitante) e da qualidade am-
biental destes espaos.
EQUIDADE
A anlise de equidade evidencia impactos da estrutura fsica sobre as atividades de
grupos e classes sociais distintos no sistema urbano. Foca na distribuio de benefcios lo-
cacionais e mobilidade como capacidades de gerao de renda e como fatores de aumen-
to ou reduo de custo (relacionados a transporte, tempo, eficincia de deslocamentos,
nmero e intensidade de atividades realizadas e, em ltima instncia, produtividade do
indviduo) para agentes socialmente diferenciados. Supe-se que certas localizaes e
graus de mobilidade potencializam essas capacidades, o que torna a relao agenteestru-
tura urbana um item relevante de equidade social (Harvey, 1973) ainda que uma re-
lao direta entre ambas seja, naturalmente, de difcil demonstrao e, portanto, contro-
versa. Se considerarmos que um sistema urbano se beneficia com o aumento de
produtividade distribuda entre seus agentes, supe-se que as condies espaciais para que
agentes sejam equanimamente produtivos tambm sejam itens de eficincia urbana. A
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anlise da equidade urbana estende a ateno aos impactos da estrutura fsica (como o das
distncias internas) sobre a eficincia da produo (incluindo a produo da prpria ci-
dade) e do comportamento de consumo ao problema dos custos e benefcios aos indiv-
duos. Quando o objetivo capturar o quanto o espao interfere nas condies de acesso
a atividades e produtividade dos indivduos por classe, o uso de indicadores econmicos
ou sociolgicos de diferena de renda ou educao mais afeitos a capturar equidade co-
mo um problema social mais geral so menos elucidativos. Indicadores como oportu-
nidade espacial (anlise do privilgio locacional; Krafta, 1997), acessibilidade (indicando
influncia da estrutura da rede urbana sobre alcanabilidade),
3
mobilidade (sensvel para
diferentes grupos sociais e formas de transporte predominante) e segregao espacial (grau
de concentrao e distncia entre localizaes de habitantes de classes diferentes) mos-
tram-se formas mais aptas de capturar esses impactos. Operacionalmente, o indicador ge-
ral de equidade se vale principalmente do indicador de oportunidade espacial de trabalho
e consumo (servios/comrcio), sendo sensvel a diferenas: quando uma classe tem mais
privilgios locacionais que outra, o indicador deve apontar queda da equidade. Equidade
inclui a valorizao de mobilidades similares entre classes, usando valores simples de pon-
derao para diferentes modalidades de transporte. O indicador de mobilidade segue re-
levante em razo das frices da distncia que se abatem sobre indivduos socialmente di-
ferentes
4
e das modalidades de transporte usados para burlar o efeito dessas frices
constantes. O indicador de acessibilidade captura de forma simples a distncia entre uma
localizao em relao a todo o sistema, sendo verificada para cada ponto residencial e
agregada de acordo com classe (acessibilidade mdia dos residentes/classe), cuja mdia se-
gue mesmo princpio de harmonizao. Segregao espacial mostra o grau de concentra-
o entre residentes de mesma classe como indcio de uma equidade de oportunidade na
localizao: sistemas urbanos em que haja concentrao dos semelhantes e distncia entre
os diferentes indica que a inequidade uma caracterstica que atravessa o sistema urbano
na produo de seu padro locacional. verificada como a diferena entre a mdia da dis-
tncia topolgica entre agentes similares e a mdia entre diferentes classes, como uma
ponderao para apontar sistemas menos e mais equmines na sua produo e formao
de padres de localizao residencial.
EFICINCIA URBANA
Trata-se da anlise da relao entre morfologia e dinmicas socioeconmicas intraur-
banas. Em princpio, eficincia urbana refere-se tanto eficincia das dinmicas em
uma dada condio espacial como eficincia da estrutura urbana em seus impactos so-
bre tais dinmicas. A primeira possibilidade envolve a anlise da rede das conexes entre
agentes face a rede espacial como fator de custos e eficincia nas trocas, ou seja, as rela-
es entre agentes econmicos complementares em relao proximidade espacial (cen-
rio atual) e entre agentes potencialmente complementares (cenrio potencial).
5
A segunda
possibilidade analisa o quanto a estrutura urbana atua para efetivar trocas atuais e poten-
ciais, analisando o comportamento da rede espacial em confronto com as possibilidades
de conexo da rede dos agentes. A anlise da eficincia fundamental para verificarmos
o quanto as atividades e trocas entre indivduos e firmas sofrem atritos espaciais. A vida
urbana cotidiana, diferente para cada indivduo porque montada a com base na sua rede
particular de relaes e dependncias, pode, no obstante, ser equiparada a um contnuo
processo de deslocamentos e interaes intermitentes. Com efeito, independentemente
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4 Uma pessoa de menor ren-
da dependente do transporte
coletivo e pedestre localiza-
do, digamos, em favela in-
tersticial central, sofre me-
nos o atrito das distncias
do que uma localizada perife-
ricamente, mas tende a sofrer
mais frico para acessar a
nuvem de oportunidades es-
paciais das quais teorica-
mente dispe do que a pes-
soa que tem veculo privado.
5 Proximidade espacial entre
firmas um fator consider-
vel na eficincia econmica
de um sistema urbano; re-
conhecidamente um fator ge-
rador de externalidades, no
consideradas no presente
mtodo.
3 Alcanabilidade se refere a
uma capacidade de bem-
suceder na movimentao in-
traurbana na busca por ativi-
dades ou outros agentes.
do que cada indivduo realize ao longo de seu dia, seu procedimento envolve deslocamen-
tos e atividades localizadas, sequenciais. A eficincia desse procedimento envolve dis-
tribuio espacial de atividades e minimizao de distncias, ambas associadas forma
urbana. A universalidade desse problema se deve a caractersticas fundamentais da repro-
duo e produo socioeconmica baseadas na mobilidade de objetos, consumidores e
trabalhadores, e no confronto desses com um dado inescapvel: a distncia entre as loca-
lizaes e suas implicaes nos tempo de deslocamentos e custos de transporte, bem como
a configurao da estrutura espacial urbana produzida coletiva e historicamente como res-
posta necessidade de proximidade entre a diversidade de agentes. Tal estrutura, contu-
do, pode apenas minimizar (em graus diferentes para estruturas urbanas diferentes) o pro-
blema da distncia, criando inevitavelmente problemas adicionais de restries para o
conhecimento de agentes potencialmente interativos e alcanabilidade (e uma redistribuio de
potenciais) entre agentes. Em outras palavras, a estrutura espacial urbana, rgida e opaca,
produzida como soluo material ao problema das distncias nas interaes, implica con-
tudo novas restries nas possibilidades do indivduo quanto ao conhecimento dessa pr-
pria estrutura e da sua exposio a outros agentes possibilidades construdas atravs da
experincia heurstica do espao urbano (Portugali & Casakin, 2003). Mesmo uma vez
conhecidas as possibilidades de agentes para interao sendo todas as outras condies
iguais , a distncia tende a ser um critrio de escolha de interaes em funo dos cus-
tos de transporte nas trocas entre agentes. O metaindicador eficincia se refere essencial-
mente ao exame dos diferentes graus de interferncia do espao sobre essas possibilidades,
sobre escolhas para efetivar interaes, e a intensidade de possibilidades e de interaes efe-
tivadas (sustentabilidade, por sua vez, incluiria tambm a diversidade e longevidade na
gerao de possibilidades de interao e de interaes efetivas). A urgncia tpica nas in-
teraes dirias na cidade, a centralidade das condies espaciais propcias para maximi-
zar as mobilidades e viabilizar a efetivao desse emaranhado de interaes e o problema
dos custos e tempo de transporte inerentes ao cenrio do consumo e sobretudo na pro-
duo evidenciam a necessidade de abordagem de sua eficincia face as frices impostas
fisica e cognitivamente pela estrutura urbana. A eficincia urbana uma forma de buscar
economia de meios, ganhos de produtividade, funcionalidade. Nesta abordagem, eficin-
cia voltada para o estado do sistema urbano.
1 A eficincia de um padro de localizao de atividades (distncias relativas) para agen-
tes potencialmente interativos e vinculados a estas atividades isto , os impactos da
acessibilidade da rede urbana sobre a movimentao entre atividades: o grau de faci-
lidade para novas relaes entre agentes emergirem e se efetivarem no espao urbano,
com menos esforo material.
2 O grau de intensidade com o qual essas trocas entre agentes complementares emerge,
em diferentes instncias de produo e consumo dentro de uma configurao de loca-
lizaes e acessibilidade.
Como mencionado, uma forma sinttica de verificar estas eficincias atravs do
potencial de conexo nas redes de agentes, na passagem da nuvem de possibilidades de
conexes de agentes complementares para a rede das conexes efetivadas, mediadas pela rede
material das localizaes espaciais destes agentes apontando maior potencial de conexes.
Uma cidade eficiente teria uma rede de ligaes fsicas conectando um padro de lo-
calizao tal que facilitasse a passagem entre a rede de ligaes possveis para a rede das
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ligaes efetivas e eficientes , entendendo a proximidade topolgica como ingredien-
te-chave para a atualizao de conexes socioeconmicas ou para a prtica dos agentes.
Graus de disperso entre agentes mutuamente dependentes quanto a trocas fsicas impli-
caro maiores distncias e, portanto, atividades mais ineficientes quanto ao uso de recur-
sos e tempo, o que afeta o comportamento do sistema social e microeconmico, geran-
do ainda externalidades negativas, como impactos sobre rede urbana (trfego) ou novos
riscos sobre a sincronia na produo. A anlise da eficincia urbana passaria ento por
medidas de relao topolgica entre pares de agentes e sua distncia em relao a uma
rede ideal de posies de total conectividade (passo 1) entre esses conjuntos de agentes
em um espao virtual, lquido, mostrando o quanto um sistema espacial est prximo
de oferecer distncia mnima entre conjuntos de agentes complementares ou potencial-
mente interativos. Considera ainda o tamanho do sistema urbano em anlise como fator
determinante mas que pode ser relativizado, se a eficincia dos padres de localizao
for relativizada em funo do tamanho do sistema, sobretudo para fins comparativos da
eficincia das localizaes e alcanabilidades em diferentes cidades. A aferio de eficin-
cia pode ainda:
dirigir-se a subsistemas especficos de agentes (como servio-consumidor ou firma-firma)
verificando o grau de eficincia destas ligaes fsicas (ou proximidade dessa distribui-
o com a rede de conexo ideal) , usando-se, por exemplo, distncia topolgica m-
dia entre localizaes;
considerar a eficincia geral de diversos subsistemas de agentes, ponderados numa consi-
derao sinttica do sistema urbano. Portanto, as propriedades da rede de ligaes f-
sicas que conectam essa nuvem potencial de agentes/localizaes passam a ser centrais
na anlise da eficincia urbana;
mostrar ganhos de eficincia com a qualificao de componentes urbanos; por exemplo,
com o eventual aumento de acessibilidade em razo de melhorias na rede de acessos ou
de modificaes no panorama de localizaes de agentes complementares; com o ga-
nho de compactao/centralidade (interna e global para uma rea); ou com o ganho
de informao espacial a respeito de agentes complementares, avaliados em cenrios
hipotticos;
a anlise da dessincronia entre a rede de ligaes potenciais e a rede das localizaes
entre potenciais agentes em interao pode apontar a hierarquia dos espaos mais apro-
priados para futuras localizaes de agentes dentro destes campos de complementa-
ridade. Essa uma aplicao possvel da anlise para fins de tomada de decises de
planejamento;
o exame de eficincia pode ainda ser dirigido no sentido contrrio: a anlise da eficin-
cia das ligaes existentes entre agentes, e o quanto elas se beneficiam do espao (ou even-
tualmente ignoram vantagens locacionais ou agentes complementares melhor localiza-
dos para possveis interaes). A eficincia das interaes entre agentes, obtida pelo
confronto da anlise das redes de agentes versus a anlise da centralidade ou hierarquia
na rede espacial das localizaes reais, depende, contudo, da existncia de dados de li-
gaes efetivadas.
Avanos no exame da eficincia urbana podem incluir outros itens: eficincia da co-
bertura e tempos para modalidades de transportes e sua relao com graus de alcanabi-
lidade entre atividades, sob forma de relao entre graus de acessibilidade intrnsecos
uma rede espacial em um dado estado e os graus de mobilidade estimulados morfologi-
camente, vinculados ainda eficincia da cobertura e velocidades das modalidades de
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transporte. Pode-se ainda apontar para a eficincia de infraestrutura urbana, a qual no
ser tema neste artigo.
SUSTENTABILIDADE URBANA
Exatamente pela grande extenso de fatores envolvidos e a consequente indefinio
(e eventual contradio entre) conceitos propostos e intenso e largamente desinfor-
mado uso do termo (Netto, 2008a), sustentabilidade uma categoria de desempe-
nho de difcil tratamento. As noes de sustentabilidade referidas cidade esto frequen-
temente associadas a ideias de escassez de recursos e no poluio, centrando-se na
necessidade de permanncia de recursos ou de qualidade de vida mecanismos que se
encarregam de sustentar sua continuidade (Polidori & Krafta, 2004). O metaindicador
de sustentabilidade consiste de uma anlise da continuidade de sistemas urbanos diante de
perturbaes internas e externas, de sua dependncia de recursos e das externalidades geradas
em seus processos de produo e reproduo. Requer ateno por questes tambm meto-
dolgicas: dada a impossibilidade terica de uma aferio de sustentabilidade geral de
uma sociedade ou mesmo de uma regio, tal anlise deve iniciar-se na escala individual
de cidades, sendo relacionvel na anlise de redes de cidades e suas interfaces com seu
ambiente ou regio. Metodologicamente, necessria a abordagem local da sustentabi-
lidade como problema sistmico, que afeta regies e relaes em cadeias entre ambien-
tes urbanos e ecossistemas.
As hipteses usuais da relao entre forma e sustentabilidade tm apontado para
consideraes como: cidades mais compactas tendem a ser mais sustentveis do que as menos
compactas; cidades mais fragmentadas tendem a ser menos sustentveis do que as menos frag-
mentadas (cf. Burton, 2002; Chen et al., 2008; Ribeiro & Holanda, 2009). Polidori e
Krafta (2004) argumentam contra superssimplificaes, considerando que fragmentao
e compacidade so processos que implicam movimentos necessrios na continuidade da
cidade (veja tambm Abramo, 2009). Em outras palavras, observaes de sustentabilida-
de tm se focado em anlises de estado e no como processos urbanos em direo a solu-
es menos ou mais sustentveis ao longo do tempo. O problema do tempo nos leva a
reconhecer o papel da estabilidade e instabilidade de sistemas urbanos e a rejeitar a
priori a definio desinformada de sustentabilidade urbana como associada estabilidade
ou continuidade linear de processos. A questo que se coloca como avaliar instabilidade:
se como uma ameaa sustentabilidade ou, ao contrrio, como um sinal de vitalidade.
Estas duas possibilidades espelham a essncia do debate sobre sustentabilidade hoje exis-
tente, a oposio entre uma sustentabilidade buscada mediante reduo do desenvolvi-
mento e outra, que aposta na capacidade de resoluo de problemas alcanada justamen-
te no desenvolvimento.
Instabilidade um componente intrnseco do processo urbano, pois mudana e transfor-
mao esto na essncia do conceito de urbano. Entre os fatores centrais em sustentabilida-
de como processo e sua relao com instabilidade esto: a oscilao dos processos de
transformao urbana como manifestao de mudanas em dinmicas socioeconmicas,
sujeitas a estmulos exgenos das conexes entre cidade, regio e a macroeconomia; o
problema dos limiares na constituio de estruturas ao longo da evoluo urbana, e a in-
termitente consolidao e mudana de padres urbanos. Tais processos espaciais ocor-
rem em diferentes escalas implicadas no tempo e espao, em uma distribuio descont-
nua de frequncias e estruturas, em que as descontinuidades marcam a transio de uma
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para outra escala. O problema da transformao e instabilidade urbanas, fundamen-
tal para a compreenso das condies reais de sustentabilidade, aponta para o problema
dos limiares de transformao presentes em diferentes escalas: limiares locais que impli-
cam mudanas de padres globais da cidade, e vice-versa. Estmulos de mudana e ins-
tabilidade, limiares estruturais e pontos de criticalidade se relacionam com a capacidade
do sistema urbano em absorver e reorganizar-se frente a tais mudanas: a capacidade de
autoorganizao torna-se um item essencial na sua continuidade e sustentabilidade. Sus-
tentabilidade inclui, assim:
o comportamento de eficincia da cidade quanto a seus processos, agora avaliado no
tempo, incluindo anlise da evoluo para a continuidade do sistema urbano;
a capacidade estrutural do sistema urbano de responder a variaes de estmulos (auto-
organizao) geradas internamente ou externamente cidade quanto sua morfologia
e suas dinmicas internas na gerao ou mudanas em seus padres espaciais aparen-
tes (limiares),
5
e a possibilidade de mudanas estruturais ou parciais em reas urbanas
sob tenso de crescimento por densificao/expanso: a capacidade de absoro e
transformao da estrutura urbana, as quais assegurariam formas adequadas ou ina-
dequadas de continuidade do urbano.
a considerao da dependncia da cidade face disponibilidade de recursos para ali-
mentao das suas dinmicas, e as externalidades negativas de tais dinmicas sobre o
seu ambiente, as quais potencialmente voltam a comprometer a continuidade do sis-
tema urbano (relaes cidadeambiente);
comportamento do sistema urbano quanto equidade, item de continuidade e da
eficincia;
a anlise dos limiares da estrutura urbana diante de seus efeitos sobre dinmicas socio-
econmicas e o comportamento urbano de modo geral: limiares de crescimento e
estruturao de morfologias de desempenhos mais sustentveis: limiares superiores
e inferiores de expanso, ocupao e densificao de cidades e presena de atividade
microeconmica e seus impactos sobre a capacidade de interao dos agentes socio-
econmicos; limiares de recursos e energia disponveis para sistemas urbanos; limiar
para externalidades ambientais negativas de dinmicas urbanas (conforme indicador
detalhado mais adiante).
A anlise de desempenho baseada em sustentabilidade deve fundamentar-se na an-
lise da evoluo de estados urbanos e seus comportamentos, confrontando-os com indi-
cadores do ambiente ao longo do tempo e traando projees de cenrios futuros funda-
mentados em parmetros encontrados na anlise temporal. Sustentabilidade coloca-se,
portanto, como uma categoria maior que sumariza e estende as anteriores, reunindo em
sua ponderao itens destas categorias mais aspectos capturados nos indicadores de limia-
res e relaes cidadeambiente.
METAINDICADORES: AS DIMENSES
EMPRICAS DO URBANO
A anlise de sistemas urbanos naturalmente esbarra no problema da diversidade: a
complexidade do nmero e diversidade de elementos e dinmicas envolvidos na cidade
abre a possibilidade de gerao de uma quantidade de indicadores quase to grande
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5 Exemplos so a capacida-
de e limiares de substituio
de morfologia edificada, de
substituio de usos e novas
interatividades entre usos;
capacidade da rede de aces-
sibilidade absorver deman-
das de novos atratores ou a
intensificao de fluxos; mo-
dificaes na rede que pos-
sam colocar o sistema urba-
no em novo patamar de
eficincia at novo ponto
de criticalidade.
quanto o nmero de variveis identificadas. Um aspecto, portanto, conveniente e um
ponto a ser explorado metodologicamente a seleo, combinao e eventual sntese de
indicadores especficos. Como vimos, tais indicadores podem ser agrupados de vrias for-
mas, de acordo com as categorias sustentabilidade, eficincia, equidade e qualidade espa-
cial. Por questo de facilidade de aplicao, sugerimos agora uma segunda forma de agru-
pamento em metaindicadores que combinaro a variedade de medidas em um elenco
conciso diretamente ligado s dimenses mais evidentes do fenmeno urbano. Leques m-
nimos de indicadores, diretamente ligados ou aos critrios principais ou s caractersticas
do fenmeno, tendem a ser mais facilmente entendidos e operados no momento da an-
lise. Assim, indicadores de morfologia se referiro a caractersticas do sistema espacial
cuja mensurao pode trazer dados do desempenho da cidade sobre este aspecto; indica-
dores de dinmicas socioeconmicas capturaro relaes entre sistema espacial e sistema
de agentes; indicadores cidadeambiente capturaro a relao entre funes urbanas e
seu sistema ambiental circundante; e assim por diante. Estas dimenses podero ter seu
comportamento avaliado sob critrios de desempenho agrupados anteriormente; elas
tambm podero ser reformuladas; outras, adicionadas etc. A estrutura de indicadores su-
gerida (Figura 2) consiste de uma reorganizao de medidas j desenvolvidas ou a serem
desenvolvidas, com a inteno de enfatizar o carter intuitivo e um rpido poder explica-
tivo sobre o fenmeno e seus critrios de desempenho.
INDICADORES DE MORFOLOGIA URBANA
Estes indicadores so de suma importncia para o conhecimento por parte do pla-
nejador das caractersticas da estrutura espacial da cidade e suas implicaes de desempe-
nho sendo anlogos aos indicadores da categoria de desempenho qualidade espacial.
Temos trs instncias de investigao da morfologia: suas condies globais (a cidade co-
mo um sistema espacial completo), a gerao de informao til para a navegao e pr-
ticas sociais a partir desta configurao, e a escala morfolgica local (de carter de ocupa-
o e densificao do lote e quarteiro) como manifestao de tendncias e demandas
morfolgicas globais, a qual volta a impactar as dinmicas globais.
INDICADORES DA CONFIGURAO GLOBAL URBANA
Endeream propriedades diretas do sistema espacial, especialmente quanto a itens
ligados alcanabilidade e potencial de interao espacial. Podem ser divididas em
subjconjuntos de acordo com a abordagem da forma urbana: por caractersticas geom-
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Figura 2 Dimenses do problema urbano e os meta-indicadores correspondentes.
tricas absolutas (reas, volumes, distncias mtricas) ou por caractersticas geomtricas rela-
cionais (conectividade, distncia topolgica etc.). Para fins de operacionalizao e, sobre-
tudo, de facilidade de aplicao, prope-se abaixo uma seleo, agrupamento e, eventual-
mente, combinao das medidas desenvolvidas dispostas em dois conjuntos: morfologia
edificada e morfologia da rede espacial.
MORFOLOGIA EDIFICADA
Compacidade: O problema da compacidade vem recebendo grande ateno em de-
bates sobre sustentabilidade urbana, por seu natural envolvimento em questes de distn-
cias internas, dependncia veicular e suas implicaes. Indicadores atuais so baseados em
medida mtrica em trs formas: relao entre rea construda e rea urbana; rea ocupa-
da e rea urbana; e populao e rea urbana (indiretamente, supondo que cidades mais
densas tambm sero mais compactas). Contudo, indicadores baseados em rea e altura
de cobertura edificada no capturam com preciso o que a compacidade implica para o
sistema urbano: a questo no se refere meramente caracterstica do espao fsico, mas
o que esse espao fsico de fato sedia de prticas e atividades sociais. esta relao que impor-
ta para o desempenho urbano. Um mesmo caso pode ter intensidades de ocupao dife-
rentes, e formas de atividade com nveis certamente bastante diferentes quanto sua in-
teratividade com o restante do sistema urbano, ou com grau de dependncia com relao
proximidade a agentes e atividades complementares. Estas duas caractersticas, abriga-
das por morfologias menos ou mais densas, s podem ser capturadas se considerarmos o
espao arquitetnico urbano como um sistema de unidades espaciais irregularmente dis-
tribudas, social e economicamente interativas dentro da dinmica urbana. O tratamento
metodolgico mais adequado seria, portanto, no o da compacidade como intensidade de
reas brutas construdas sobre rea de solo, mas um indicador da compresso de unidades
de atividade/residncia por rea ou trecho de rua. A considerao de populao no o su-
ficiente, por no mostrar sua interatividade, assim como a do nmero de economias.
6

urgente retirarmos o item compacidade da mera descrio de densidade geomtrica ab-


soluta e o relacionarmos com a ideia de configurao como relaes entre entidades
urbanas articuladas, na forma do nmero de unidades de atividades e residncias por uni-
dade espacial (mtrica ou topolgica). Essa adequao, alm de oferecer mais riqueza des-
critiva, retira a impreciso de cascos semelhantes com intensidades de ocupao diferen-
tes, ainda oferece natural compatibilidade metodolgica com os demais indicadores
sistmicos: o tratamento de seus aspectos em relao queles de outras propriedades fica
alinhado e explcito. Aqui tambm temos o problema do limiar de compactao: se os efei-
tos da compacidade sobre a alcanabilidade/mobilidade na cidade ainda deve ser demons-
trada apropriadamente, ela tambm deve incluir o problema do limiar superior, a com-
pactao em excesso pode levar ao problema da baixa habitabilidade. Esses limiares devem
ser introduzidos.
MORFOLOGIA DA REDE ESPACIAL
Acessibilidade: indicador topolgico global de centralidade considerando cada uni-
dade espacial ligada ao sistema virio em relao a todas as outras. Cada unidade espacial
ter uma distncia mdia em relao s demais, a qual expressa a acessibilidade dessa uni-
dade; se as distncias mdias de todas as unidades espaciais forem comparadas, obtm-se
um ranking de acessibilidade expressando diferenciao espacial existente (Krafta, 1994).
O indicador pode relacionar diferenciaes a aspectos do funcionamento das cidades, tais
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6 Compacidade indica a in-
tensidade da presena de
atividades, enquanto os indi-
cadores sistmicos de cen-
tralidade, oportunidade e
convergncia (Krafta, 1994;
1997) mostram o potencial
de interatividade latente nu-
ma rea ou trecho axial en-
tre si (passo menor) ou
quanto a todo o sistema
(passo n) resultante dessas
compacidades.
como probabilidade de localizao de zonas comerciais e localizao de reas potencial-
mente segregadoras. Ele vinculado explicitamente ao problema da mobilidade e equi-
dade, eficincia e sustentabilidade urbanas.
Profundidade: consiste do grau de distanciamento entre unidades espaciais do siste-
ma espacial urbano. O indicador de profundidade pode ser associado a avaliaes de efi-
cincia e equidade urbanas. A eficincia pode ser denotada pelo fato de sistemas mais ou
menos profundos produzirem viagens mais ou menos extensas; a equidade decorre da in-
ferncia de que sistemas profundos tendem a produzir mais segregao socioespacial.
til para responder questes como: o que o aumento de profundidade de um sistema
particular no caso, por exemplo, de expanso urbana provoca sobre as distncias per-
corridas na cidade e itens como consumo de combustvel? O quanto reduz eficincia e
sustentabilidade da morfologia da cidade?. A primeira forma de aferir profundidade
calcular a distncia mdia do sistema, obtida pelo somatrio de todos os caminhos mni-
mos ligando todos os pares de unidades espaciais do sistema. A segunda forma (verificar
o dimetro ou o maior caminho mnimo existente, indicando as duas unidades espaciais
mais distantes entre si no sistema urbano) sujeita a distores em razo de formas urba-
nas menos convexas ou mais dendrticas. A terceira usa as distncias de um determinado
ponto, tomado como referncia, ordenando o sistema a partir desse ponto. Contudo, o
indicador isolado pode ser pouco informativo se no incluir a relativizao da proprieda-
de em funo do tamanho do sistema: uma cidade pode ter uma morfologia mais eficien-
te que outra cidade menor (menos profunda), se tiver, por exemplo, maior compacidade.
Distributividade: indicador topolgico do grau de conectividade da rede viria urba-
na associada quantidade de percursos alternativos existentes entre dois pontos quaisquer
de um sistema. Uma rede no distributiva quando, entre um par qualquer de localiza-
es, h apenas um caminho possvel (como nas formaes urbanas compostas de apenas
uma via principal e vrias outras transversais). Pode ser obtido pela quantidade de ciclos
fechados existente em um sistema, comparada com uma grelha retangular perfeita com
o mesmo nmero de ns (a grelha retangular, por ser a forma mais comum de organiza-
o espacial existente, embora no seja a mais distributiva), e varia de acordo com o ta-
manho do sistema (grau de conectividade e continuidade de caminhos). Um item com-
plementar envolve a eficincia dos caminhos alternativos caminhos alternativos mais
curtos aumentam a fluidez ou distributividade.
Permeabilidade: indicador mtrico de penetrabilidade do espao (global ou local) e
da intensidade da interface entre o espao pblico e o privado resultante da quantidade
de oportunidades de troca entre eles. Funda-se na noo de que essa interao, chave pa-
ra a existncia da cidade e consecuo das atividades humanas, a oportunidade de con-
tato entre os universos do pblico e do privado, propiciada pelas linhas de contato entre
vias pblicas e lotes de terra privados. Pode ser obtida pela relao entre extenso total de
vias existentes em uma zona urbana e a rea desta zona: razo entre comprimento das vias
pela rea do sistema ou proporo entre reas de quarteiro ocupadas e cobertura de ruas.
Supe-se que tramas mais permeveis sejam mais eficientes; entretanto, considera-se que
o aumento na rea viria possa levar a ineficincias quanto ocupao do espao cons-
trudo, e uma distributividade tal que dispersa quantidades veiculares e pedestres para n-
veis menores que os necessrios para sustentar comrcios locais, por exemplo. Aqui h ou-
tro problema de limiar: se baixas permeabilidades so claramente problemticas para as
dinmicas socioeconmicas, altamente dependentes de mobilidade, permealibilidades al-
tas demais impactam a proporo entre reas de ocupao e atividade (quarteires) e de
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movimento (rede de ruas), e consequentemente a densificao e compacidade, e a centra-
lidade e intensidade de interaes na cidade.
Continuidade da rede espacial: captura a importncia de redes com fluidez, visibili-
dade e alta conectividade de suas ruas: sistemas virios com baixa descontinuidade de
seus caminhos internos tm reduo em suas distncias internas e ganhos de acessibili-
dade, mobilidade e inteligibilidade, com possveis efeitos sobre outras propriedades ur-
banas como a eficincia dos padres de localizao e centralidade, e sobre formas de de-
sempenho de equidade e eficincia urbanas. A aferio interna da continuidade da rede
substitui indicadores mais simples, voltados para a relao entre permetro urbano e sua
rea interna.
Mobilidade: relaciona acessibilidade topolgica, distncia mtrica interna (depen-
dente da compacidade) e alcance por meio pedestre e veicular (vinculada com a disponi-
bilidade de transportes).
INDICADORES DE INFORMAO ESPACIAL
Verificam a relao cognitiva entre agente, morfologia urbana e graus de inteligibi-
lidade da rede espacial, e os contedos prticos e semnticos de seus espaos edificados
como informao espacial para a navegabilidade e como meio para o conhecimento so-
cial dos agentes sobre atividades sendo produzidas por outros agentes (o conhecimento
do sistema social e econmico local). Indicadores de informao espacial so relevantes na
anlise das dinmicas de apropriao do espao e do crescimento urbano (como aspectos
de reforo interatividade e auto-organizao dos agentes), e analogamente, na an-
lise da eficincia e sustentabilidade urbanas.
Identidade: explicitamente vinculada com a leitura cognitiva, analisa a extenso do
sistema de espaos pblicos de uma cidade que est sob o controle da sua estrutura pri-
mria, supondo que ela ancora os processos de cognio espacial e navegao urbana.
Capacidade informacional: capacidade de difuso de informao sobre atividades e
agentes produzida e contida na estrutura da cidade (Faria &Krafta, 2003).
INDICADORES DE MORFOLOGIA LOCAL FRENTE A TENDNCIAS GLOBAIS URBANAS
Considerando o nmero de variveis espaciais constituintes da morfologia urbana e
seu grau de interdependncia, relevante expandir a anlise do desempenho de morfolo-
gias gerais da cidade ao exame das caractersticas microestrututurais do tecido urbano,
a fim de capturar comportamentos locais e relacion-los ao comportamento global urba-
no. Naturalmente, modificaes na escala local apresentam-se como manifestaes de
tenses produzidas nas dinmicas globais na cidade (como as tendncias de adensamen-
to, de atividade ou distribuio de trfego menor ou maior em certas reas). Modificaes
locais (adensamentos em lotes e quarteires, trocas de usos, mudanas na configuracao
das ruas, reconexes), por sua vez, tm impactos sobre dinmicas globais em vrios aspec-
tos: mobilidade e limiar de mobilidade, diversificao de usos, consolidao e modifi-
caes na hierarquia de centralidades etc. Os indicadores mais adiante apresentam pro-
priedades de relacionamento entre escalas. Quanto ao universo dos indicadores, h um
considervel potencial para inovao neste item: instrumentos existentes tendem a focar
nessas diferentes escalas como independentes, sem retroalimentao tanto em modelos
de produo do espao (quando tendncias globais de centralidade, densificao e atrati-
vidade irrompem como novas edificaes) como em modelos de anlise de estado. A an-
lise do desempenho da morfologia em mbito local permite estender tendncias espaciais
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173 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 11, N. 2 / NOVEMBRO 2009
verificadas na escala global (como densificao ou expanso) ao seu item constitutivo: a
constituio do edifcio, lotes e quarteiro.
7
O indicador tambm oferece a possibilidade
de avaliao da capacidade de tecidos locais prevendo limiares de ocupao e compactao em
funo tanto da capacidade edilcia dos lotes e quarteires como das condies de sua ha-
bitabilidade, que pode retroalimentar a anlise de compacidade global da cidade, seus li-
mites e seus efeitos sobre suas dinmicas.
Continuidade da forma construda: relaciona as superfcies construdas e a extenso
das vias pblicas, assumindo fachadas como suporte ao uso de pedestres e ocupao de
trreos por comrcio e servios. relacionada com a eficincia do espao edificado em re-
lao rede pblica como cenrios para troca social e econmica.
Vida microeconmica: anlise da morfologia das implantaes edificadas quanto a seu
potencial para oferta de servios; analisa o grau de suprimento e oportunidades de ser-
vios em raio de alcance pedestre; como indicadores de desempenho microeconmico
(Netto, 2008a).
Socialidade: anlise da morfologia das implantaes quanto a seu potencial para es-
timular o uso pedestre do espao pblico, com possveis benefcios, como aumento de se-
gurana pblica (Jacobs, 2000; Hillier & Sahbaz, 2005), constituindo um indicador de
comportamento social do espao urbano (Netto, 2008a).
A relao destes indicadores com indicadores usuais de desempenho de habitabili-
dade urbana (sombreamento, ventilao, conforto sonoro etc. veja Ratti et al., 2003)
como outro limiar importante na ocupao tambm qualifica a anlise da morfologia lo-
cal. A anlise local, alimentada pela considerao global da cidade, til sobretudo no tes-
te de cenrios possveis incluindo o impacto de decises de planejamento sobre a densida-
de e ocupao em trechos da cidade ou sobre a cidade como um todo.
INDICADORES DE DINMICA SOCIOECONMICA
Uma srie de indicadores permite a anlise de estado da relao entre agentes intrin-
sicamente mediados pelo espao, na instncia da reproduo social.
Centralidade: identifica gradientes de diferenciao espacial no interior das cidades,
correspondentes a gradientes de intensidade de atividades urbanas diversas como os flu-
xos virios e de pedestres, atividade comercial etc. relaes estruturais entre configura-
o e distribuio espacial de atividades urbanas. Usos do solo adicionam configurao
espacial um fator de centralidade especfico, diferente para cada atividade, o que deve ser
considerado quando se procura descrever centralidade urbana (Krafta, 1994; Palma &
Krafta, 2001; 2007).
Convergncia: indicador de distribuio potencial de usurios de um determinado
servio em relao a seus diversos pontos de oferta, baseados no critrio de localizao es-
pacial, em uma anlise direcionada que considera apenas os pares de unidades espaciais
que tenham como origem as localizaes residenciais e como destino as que ofertam o ser-
vio em questo. Denota o poder de cada ponto de oferta de servio para capturar pro-
pores de usurios distribudos irregularmente no espao urbano (Krafta, 1997).
Oportunidade: indicador do privilgio locacional residencial, relativamente a um ser-
vio ou conjunto de servios. Relaciona-se fortemente com a anlise de equidade e efi-
cincia urbanas, ao descrever as facilidades de acesso de cada ponto de localizao residen-
cial a um sistema de servios existente. A populao analisada em suas localizaes
urbanas (trecho de quadra ou esquina) e servios detalhados por porte, atratividade, com-
plexidade e tipo. Faz uso de uma anlise direcionada (origens e destinos especificados),
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174 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 11, N. 2 / NOVEMBRO 2009
7 Naturalmente, esse grau
de anlise no pode ser con-
siderado na escala geral da
cidade, por razes de volu-
me de dados e pertinncia
da informao.
incluindo mobilidade de cada residente e atratividade de cada servio. Relaciona cada lo-
calizao residencial a todos os servios localizados no alcance do residente, utilizando a
distncia e a atratividade como variveis discriminantes (Krafta, 1997).
Polaridade: efeito de um determinado uso do solo ou, mais especificamente, um de-
terminado equipamento urbano, sobre a centralidade urbana. O indicador tensiona o ti-
po de equipamento em relao a todos os consumidores possveis, carregando os espaos
at eles, acumulando mais em certos espaos, mais bem servidos do que em outros (Kraf-
ta, 1997).
Segregao dinmica: grau de sobreposio das redes sociais de diferentes classes ou
grupos sociais no espao urbano, considerada atravs das movimentaes e padres de
apropriao do espao tpicas dessas categorias, incluindo atratores e a rede espacial (Net-
to & Krafta, 1999; Netto, 2010).
Mobilidade: indicador que vincula acessibilidade topolgica, distncia mtrica inter-
na (dependente da compacidade) e alcance por meio pedestre e veicular (vinculado com
a disponibilidade de transportes).
INDICADORES DE LIMIAR
Verificam a capacidade do sistema urbano (a estrutura espacial e suas relaes s re-
des de agentes) para absorver e rearranjar-se diante de mudanas em um e em outro sis-
tema, ou flutuaes nas interaes com ambiente, regio ou macroeconomia. No se tra-
ta de um indicador de grau de ordem ou estabilidade, mas da capacidade do sistema
de reagir frente natural desestabilidade dinmica das aes de agentes em relao ao sis-
tema de localizaes de atividades e o estado de redes espaciais. Os indicadores de limiares
urbanos operam com os principais indicadores de dinmicas socioeconmicas, tais como
centralidade, relacionados de forma a capturar explicitamente indcios de auto-organiza-
o e emergncia de padres urbanos face a limiares de criticalidade. Incluem, entretan-
to, aspectos especficos, a saber:
Tenso estrutural: intensidade de atividade urbana, definida com base na configurao
e no uso do solo. Seria lgico supor que lugares de maior centralidade coincidissem com
os de maior acessibilidade, j que esta denota potencial para centralidade, mas essa relao
apresenta dissonncias. O indicador considera a correlao entre as posies dos espaos
num e noutro ncleo, particularmente em cidades onde o crescimento mais intenso.
Auto-organizao: habilidade do sistema urbano em responder a foras desestruturado-
ras e retomar suas dinmicas uma vez perturbado; a capacidade de absorver transformao.
O indicador demanda conhecer relaes causais entre estmulos e seus efeitos no urbano, e
a maneira como ele absorve tais estmulos e se rearranja espacialmente e/ou socialmente.
Limiares de morfologia: verificam o grau de saturao dos espaos para substituio e
adensamento; centralidade verifica limiares de centralidade e possibilidade de emergncia
de novas centralidades urbanas; e mobilidade vincula qualidades espaciais de acessibi-
lidade, continuidade da malha e mobilidade considerando limiares de saturao face ca-
pacidade das vias e quantidade de veculos.
INDICADORES DAS RELAES CIDADEAMBIENTE
Avaliam o grau de uso e de externalidades do uso de recursos energticos na reprodu-
o e produo urbana (risco extrao indiscriminada, no sustentvel), e as externali-
dades negativas oriundas das interaes entre sistema de agentes e sistema espacial
(espao consumido em urbanizao e impactos negativos da expanso sobre o natural;
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175 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 11, N. 2 / NOVEMBRO 2009
poluio etc.). A representao do sistema ambiental se d por valores de recursos dispo-
nveis que alimentam o sistema urbano, e as externalidades dos processos urbanos sobre
o ambiental. Interessa aferir esses aspectos da dependncia entre ambos do ponto de vista
da dinmica urbana. Avalia recursos a serem consumidos na reproduo urbana, como:
a relao entre espao, crescimento e consumo de reas no urbanas (Polidori e
Krafta, 2004);
os recursos e energia usados pelo sistema urbano (disponibilidade, custo de recursos
e limiares);
as externalidades ambientais negativas das dinmicas urbanas, como efeitos como
a poluio, que passam a prejudicar o comportamento dos agentes e do sistema
urbano.
COMBINAES: OS METAINDICADORES
DE DIMENSES URBANAS E CATEGORIAS DE
DESEMPENHO
Os indicadores do sistema de anlise urbana devem ser usados de forma indepen-
dente pelo planejador, permitindo analisar ora um aspecto especfico (digamos, o grau de
acessibilidade global de uma cidade ou de ruas em particular), ora uma dimenso do ur-
bano (como o indicador de morfologia ou de qualidade espacial), ora categoria de desem-
penho urbano (como o grau de sustentabilidade urbana envolvendo os itens anteriores e
outros). Devem ainda permitir aplicao de forma relacional (como a verificao de graus
de acessibilidade como fator de sustentabilidade urbana). Devem, portanto, ajudar o pla-
nejador a obter respostas bastante diretas a questes como o quanto um aumento na
compacidade aumentaria a qualidade espacial ou a eficincia geral do sistema urbano em
questo. A composio da coleo de indicadores em metaindicadores referentes s cate-
gorias de desempenho e s dimenses urbanas se d atravs de ponderaes baseadas em
mdias harmnicas dos seus indicadores especficos (Tabelas 1 e 2).
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Tabela 1 Categorias de desempenho como metaindicadores urbanos e seus indicadores componentes
Metaindicador de desempenho Qualidade espacial Equidade Eficincia Sustentabilidade urbana
Indicadores especficos Compacidade Oportunidade espacial Centralidade Qualidade espacial
Acessibilidade Acessibilidade Oportunidade espacial Compacidade
Profundidade topolgica Mobilidade Convergncia Acessibilidade etc.
Distributividade Segregao espacial Interatividade de redes Equidade
Permeabilidade Tenso estrutural Mobilidade
Continuidade rede Compacidade Segregao
Mobilidade Continuidade de rede espacial Eficincia
Identidade Acessibilidade Centralidade
Navegabilidade Mobilidade Oportunidade espacial etc.
Capacidade inform. Criticalidade
Continuidade de forma Tenso estrutural
Microeconomicidade Auto-organizao
Socialidade Limiares
Habitabilidade Cidade-ambiente
Consumo reas
Consumo recursos
Externalidades negativas
Tabela 2 Dimenses urbanas como metaindicadores urbanos e seus indicadores componentes
Dimenso urbana Morfologia Dinmica socioeconmica Criticalidade Cidade-ambiente
Indicadores especficos GLOBAL Centralidade Tenso estrutural Consumo reas
Compacidade Convergncia Consumo recursos
Acessibilidade Oportunidade espacial Auto-organizao Externalidades negativas
Profundidade topolgica Polaridade Resilincia
Distributividade Permeabilidade Segregao dinmica
Continuidade rede espacial Mobilidade Limiares
Mobilidade Morfologia
LOCAL Centralidade
Continuidade forma Mobilidade
Microeconomia
Socialidade
Habitabilidade
INFORMAO ESPACIAL
Identidade
Capacidade informacional
CONCLUSO: O DESENVOLVIMENTO DE UM
MTODO DE ANLISE
O modelo conceitual para um sistema de anlise de desempenho baseado em in-
dicadores de fatores relacionados prev o desenvolvimento quantitativo dos indicado-
res apontados. Os metaindicadores sero construdos a partir da sntese matemtica dos
seus indicadores especficos componentes, cuja formulao encontra-se disponvel com
os autores. Alguns dos indicadores propostos sero objeto de traduo quantitativa no
estgio seguinte de pesquisa. Em razo da complexidade das propriedades analisadas e
a natureza e volume de suas intensidades, a pesquisa envolve a construo de uma ar-
quitetura de indicadores sistmicos na forma de mtodo computacional, j em desen-
volvimento com base nos estudos do grupo de pesquisa. H ainda possibilidade de in-
dicadores mais dirigidos, por exemplo, ao comportamento das redes sociais ou ao
desempenho de trechos de escala local em uma cidade, a serem exploradas em estgio
posterior da pesquisa, tal como de interatividade social, apontando as caractersticas das
redes sociais urbanas (graus de conectividade, intensidade de interaes efetivas e trans-
misso de informao nas relaes sociais ou microeconmicas, como nas redes de pro-
duo e de oferta-consumo) como item vital para a auto-organizao, eficincia e sus-
tentabilidade do sistema urbano, por capturar a efetivao, na forma de interaes, da
capacidade de informao e de mobilidade latentes no sistema urbano. O uso dos indi-
cadores deve ser, entretanto, implicado: o mtodo deve ser til para demonstrar poss-
veis relaes de causalidade, como as hipteses referentes aos efeitos de aumentos na
compacidade urbana (Tabela 3).
Tabela 3 Exemplos da influncia de caractersticas capturadas por indicadores especfi-
cos sobre metaindicadores
Indicador especfico Indicador dependente Dimenso urbana Categoria desempenho
compacidade ? morfologia qualidade
eficincia
sustentabilidade
compacidade centralidade dinmica eficincia
sustentabilidade
compacidade habitabilidade morfologia qualidade
[limiar] sustentabilidade
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178 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 11, N. 2 / NOVEMBRO 2009
Vinicius M. Netto profes-
sor adjunto da Escola de Ar-
quitetura e Urbanismo da
Universidade Federal Flumi-
nense (UFF). E-mail: vnetto
@vm.uff.br.
Romulo Krafta professor
titular da Faculdade de Ar-
quitetura da Universidade
Federal do Rio Grande do
Sul (UFRGS) e do Programa
de Ps-Graduao em Pla-
nejamento Urbano e Regio-
nal (PROPUR), e pesquisa-
dor do CNPq. E-mail: krafta
@ufrgs.br.
Artigo recebido em maio de
2009 e aprovado para publi-
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A B S T R A C T The present work proposes concepts and indicators intended to grasp
features and effects of urban form; in fact, systemic indicators defined to tackle cityscapes as
relational processes whose constituents are pervaded by mutual effects. Firstly, it brings a
critique of indicators found in the literature, asserting that most indicators are feature
indicators rather than performance indicators. Secondly, it advances theoretical and
methodological grounds for new indicators geared to assess the impacts of urban structure on
aspects of social life, equity in the access to jobs and facilities, the efficiency of locational
patterns in economic interactions, and the sustainability of urban reproduction. Thirdly, a
new set of indicators is proposed and arranged in two major groups: (i) performance indicators
(spatial quality, urban equity, efficiency and sustainability), and (ii) meta-indicators for
urban dimensions (general indicators of urban morphology, socioeconomy, criticality, and city-
environment relations). Finally, the paper discusses possibilities of application and further
development, and brings mathematical definitions of the systemic indicators.
K E Y W O R D S Urban performance; systemic indicators; criticality.
A F O R M A U R B A N A C O M O P R O B L E M A D E D E S E M P E N H O
180 R. B. ESTUDOS URBANOS E REGI ONAI S V. 11, N. 2 / NOVEMBRO 2009

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