1. O documento analisa o realinhamento político-ideológico no Brasil entre 1994 e 2002, especificamente nas eleições presidenciais e para o Congresso Nacional.
2. Divide os partidos políticos brasileiros em três campos ideológicos - Direita, Centro e Esquerda - e mapeia como a representação destes campos se alterou ao longo dos pleitos eleitorais analisados.
3. Conclui que houve um aumento da representação dos partidos de esquerda, especialmente do PT, liderado por
1. O documento analisa o realinhamento político-ideológico no Brasil entre 1994 e 2002, especificamente nas eleições presidenciais e para o Congresso Nacional.
2. Divide os partidos políticos brasileiros em três campos ideológicos - Direita, Centro e Esquerda - e mapeia como a representação destes campos se alterou ao longo dos pleitos eleitorais analisados.
3. Conclui que houve um aumento da representação dos partidos de esquerda, especialmente do PT, liderado por
1. O documento analisa o realinhamento político-ideológico no Brasil entre 1994 e 2002, especificamente nas eleições presidenciais e para o Congresso Nacional.
2. Divide os partidos políticos brasileiros em três campos ideológicos - Direita, Centro e Esquerda - e mapeia como a representação destes campos se alterou ao longo dos pleitos eleitorais analisados.
3. Conclui que houve um aumento da representação dos partidos de esquerda, especialmente do PT, liderado por
UM MAPA DO REALINHAMENTO POLTICO-IDEOLGICO (1994-2002)
Fabrcio Jesus Teixeira Neves
Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Orientador: Charles Pessanha
Rio de Janeiro Fevereiro de 2005
ii DIREITA, CENTRO E ESQUERDA NO BRASIL: UM MAPA DO REALINHAMENTO POLTICO-IDEOLGICO (1994-2002)
Fabrcio Jesus Teixeira Neves
Orientador: Charles Pessanha
Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Aprovada por: ___________________________________ Presidente, Prof. Charles Pessanha
___________________________________ Prof. Eurico de Lima Figueiredo
___________________________________ Prof. Aluzio Alves Filho
Rio de Janeiro Fevereiro de 2005
iii
Neves, Fabrcio Jesus Teixeira. Direita, centro e esquerda no Brasil: Um mapa do realinhamento poltico-ideolgico (1994-2002)/ Fabrcio Jesus Teixeira Neves - Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS, 2005. xi, 93f.: il.; 31 cm. Orientador: Charles Pessanha. Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps- Graduao em Cincia Poltica, 2005. Referncias Bibliogrficas: f. 80-81. 1. Direita. 2. Esquerda. 3. Neoliberalismo. 4. Partidos. 5. Eleies. I. Pessanha, Charles. II. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica. III. Direita, centro e esquerda no Brasil: Um mapa do realinhamento poltico-ideolgico (1994-2002).
iv RESUMO
DIREITA, CENTRO E ESQUERDA NO BRASIL: UM MAPA DO REALINHAMENTO POLTICO-IDEOLGICO (1994-2002)
Fabrcio Jesus Teixeira Neves
Orientador: Charles Pessanha
Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps- graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
Esta dissertao analisa o realinhamento poltico-ideolgico ocorrido nas eleies para a Presidncia da Repblica e para o Congresso Nacional, em 1994, 1998 e 2002. Na busca de seus objetivos, explicita-se a fundamentao terica relativa aos conceitos de Direita e Esquerda; examina-se o quadro partidrio brasileiro, distinguindo-o em trs grandes campos poltico-ideolgicos: Direita, Centro e Esquerda; identifica-se as origens das polticas neoliberais, no Brasil e no mundo. Conclui-se demonstrando o aumento da representao dos partidos de esquerda, como um todo, e em particular do PT, capitaneado pela candidatura de Lus Incio Lula da Silva, o que decorreu da gradual quebra de consenso em torno da poltica econmica de Fernando Henrique Cardoso, nos ltimos anos de seu segundo mandato presidencial.
RIGHT WING, CENTER AND LEFT WING IN BRAZIL: A MAP OF THE POLITICAL AND IDEOLOGICAL REALIGNMENT (1994-2002)
Mariana Peluso de Araujo
Orientadora: Eli Diniz
Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps- graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia Poltica.
This dissertation analyses the political-ideological re-direction which took place during both the President and the National Congress elections, in 1994, 1998 and 2002. Aiming at our objectives, we present the theoretical literature related to the Right and Left wings concepts; we closely look into the Brazilian poltical parties, classifying them into three broad poltical-ideological fields: Right wing, Left wing and Center; we identify the origins of the neoliberal policies in Brazil and in the world. We conclude showing the increase in the representation of left wing political parties, as a whole, and particularly in the Working Party representation (PT), led by the candidacy of Lus Incio Lula da Silva which sprang due to a gradual break in the general agreement on the economical policy of Fernando Henrique Cardoso during the last years of his second presidential term.
Key words: right wing, left wing, neoliberalism, political parties, elections.
Rio de Janeiro Outubro de 2006
vi AGRADECIMENTOS A realizao deste trabalho no teria sido possvel sem a colaborao de algumas pessoas. Desejo, neste breve espao, agradec-las. Um agradecimento especial ao prof. Eurico pela pacincia comigo e indispensvel aconselhamento em inmeros sentidos. Esta dissertao tambm lhe pertence. Ao meu orientador, prof. Lus Fernandes, que acolheu com entusiasmo o tema deste trabalho. Aos queridos amigos Alan e Lus Octvio, que deram contribuies valiosas na redao final do texto. Vivian, minha monitora, que, sempre solicita, me ajudou na parte grfica do trabalho. Tas, minha doce amiga, agradeo muitssimo a boa vontade na reviso ortogrfica do texto. Aline, minha namorada, pelo carinho e dedicao inesgotveis. Nossas conversas, nas pausas do trabalho, sempre me trouxeram a tranqilidade e o estmulo necessrios para seguir adiante. Ao meu filho Joo Victor, o mais que amado, que iluminou e alegrou as minhas horas de descanso com sua graa infinita. E, naturalmente, a minha me e av por tudo.
vii
memria de meu av, Victor Teixeira, por tudo que ele representa para mim.
viii LISTA DE FIGURAS Figura 1 Bancadas na Cmara dos Deputados (Cadeiras Obtidas pelos Partidos em 1994) 48 Figura 2 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancadas Eleitas de 1990 e 1994) 49 Figura 3 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancada eleita em 1994) 50 Figura 4 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancadas Eleitas de 1990 a 1994) 51 Figura 5 Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancada Eleita em 1994) 52 Figura 6 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancada Eleita em 1998) 59 Figura 7 Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancada Eleita em 1998) 60 Figura 8 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancada Eleita em 2002) 69 Figura 9 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancadas Eleitas de 1994 a 2002) 72 Figura 10 Composio Poltica-Ideolgica do Senado Federal (Bancada Eleita em 2002) 74 Figura 11 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancadas Eleitas de 1994 a 2002) 75
ix LISTA DE TABELAS Tabela 1 Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 1994, Segundo orientao poltico-ideolgica (Primeiro Turno) 45 Tabela 2 Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 1998, Segundo orientao poltico-ideolgica 56 Tabela 3 Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 2002, Segundo orientao poltico-ideolgica (primeiro turno) 68 Tabela 4 Realinhamento Poltico-Ideolgico na Cmara dos Deputados (Bancadas Eleitas em 1994, 1998 e 2002) 71 Tabela 5 Realinhamento Poltico-Ideolgico no Senado Federal (Bancadas Eleitas em 1994, 1998 e 2002) 74
x SUMRIO Introduo 1 Captulo 1. Direita e esquerda: Problemas conceituais 7 Captulo 2. Direita, centro e esquerda: Os partidos polticos no Brasil 17 Antecedentes: Redemocratizao e pluripartidarismo A classificao partidria: Direita, centro e esquerda no Brasil Captulo 3. Neoliberalismo: As origens de uma nova hegemonia 28 Captulo 4. As eleies de 1994 39 O processo poltico: Antecedentes A votao para Presidncia da Repblica As eleies para o Congresso Nacional A composio da Cmara A composio do Senado Federal Captulo 5. As eleies de 1998 53 Geral: O processo poltico: De 1995 a 1998 A votao para Presidncia da Repblica A composio da Cmara dos Deputados A composio do Senado Federal Captulo 6. As eleies de 2002 61 Geral: O processo poltico: De 1999 a 2002 A votao para Presidncia da Repblica A composio da Cmara dos Deputados A composio do Senado Federal Concluso 76 Referncias bibliogrficas 80 Anexo 82
Introduo Esta dissertao resulta da continuao e ampliao de trabalho anteriormente realizado pelo seu autor. 1 Pretende examinar, tendo em vista o perodo compreendido entre 1994 e 2002, o realinhamento poltico-ideolgico ocorrido nas eleies para a Presidncia da Repblica e para o Congresso Nacional. Restringe-se, por motivos a um s tempo prticos e operacionais, apenas aos dois nveis acima indicados, no considerando as eleies nem para os demais cargos majoritrios (governador de Estado), nem para os proporcionais (assemblias legislativas). A anlise agrupa os partidos representados naqueles pleitos em trs grandes conjuntos poltico-ideolgicos: direita, centro e esquerda. Em 1994, o ento senador Fernando Henrique Cardoso, que mais tarde seria conhecido como o Presidente FHC, frente de uma coalizo de centro-direita formada, principalmente pelo PSDB e o PFL 2 , foi eleito para a Presidncia da Repblica logo no primeiro turno, com quase 54% dos votos vlidos. Devendo governar o pas de incio por quatro anos (o tempo de seu mandato), FHC acabou sendo eleito para um segundo mandato frente do Executivo federal. Nesses oito anos, liderou e implementou profundas modificaes na conduo da poltica econmica do pas. Os que se sentiram surpresos com os caminhos seguidos nos
1 Trata-se de monografia apresentada como requisito para a obteno do ttulo de bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense, sob a orientao do Prof. Dr. Lus Manuel Rebelo Fernandes, do Departamento de Cincia Poltica do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da UFF. Nesse trabalho, procurou-se examinar de que modo se deu, no Estado do Rio de Janeiro, o realinhamento poltico-ideolgico face composio das bancadas partidrias na Assemblia Legislativa e na Cmara dos Deputados, nos pleitos de 1990, 1994 e 1998. NEVES, F. J. T. O realinhamento poltico-ideolgico no Estado do Rio de Janeiro. A composio das bancadas na Assemblia Legislativa e na Cmara dos Deputados (1990-1998). Concluiu-se demonstrando o aumento da representao dos partidos de Centro e de Direita, como um todo, em contraste com o declnio da Esquerda nas duas instncias examinadas, o que comprovava a hiptese que se pretendia demonstrar (id., 2001). As concluses estavam em consonncia com outra pesquisa de maior escopo conduzida por Fernandes, conforme ficar mais claro no desenvolvimento desta dissertao. FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-ideolgico nas eleies de 1994. 2 A coalizo de centro-direita no se restringiu apenas a esses dois partidos. Dela tambm fizeram parte o PTB e o PL. A enunciao do que se entende por direita, esquerda e centro e possveis coalizes que da resultam sero objetivadas adiante.
2 seus dois mandatos no haviam possivelmente prestado ateno devida ao seu pronunciamento de despedida do Senado, j como presidente eleito, em 1994. Nesse discurso, FHC declarou-se empenhado em superar a Era Vargas e a promover, conforme os padres internacionais vigentes, a reestruturao da economia e do Estado. Justificou a adoo de uma agenda liberalizante devido inviabilidade da implementao de qualquer poltica de desenvolvimento com nfase no setor estatal. Sua despedida na cmara alta foi, tambm, a partida para o cumprimento de um rumo que jamais deixou de ser perseguido tenazmente. 3
Ao assumir a presidncia, passando da retrica ao, FHC ps em marcha um conjunto de reformas que, nos seus aspectos financeiros centrais, encontravam lastro na sua gesto frente do Ministrio da Fazenda do governo Itamar Franco (1992-1994). De fato, como ministro responsvel pela conduo da poltica econmica do pas, FHC ps em prtica um novo plano de estabilizao monetria, que, essencialmente, se voltava para o combate inflao e ao dficit pblico. Tal plano, entre outras medidas contundentes, foi responsvel pelo lanamento de uma nova moeda o real , que perdura at hoje. 4
Como presidente eleito em 1994, FHC fez do plano de estabilizao o carro- chefe de seu primeiro governo (1995-1998). Apesar de seus altos custos sociais, foi um sucesso no combate inflao, assegurando um largo consenso em torno das polticas governamentais. Afinal, acabou por produzir resultados eleitorais espetaculares e foi mote de sua campanha reeleio, em 1998. 5 Nesse pleito,
3 O melhor balano da era FHC se encontra em LAMOUNIER & FIGUEIREDO JNIOR, A era FHC. 4 Para uma anlise crtica do plano de estabilizao, ver TAVARES & FIORI. Poder e dinheiro: Uma economia poltica da globalizao. Para uma compreenso da poltica econmica durante os governos de FCH, ver LAMOUNIER & FIGUEIREDO JNIOR, A era FHC. Do ponto de vista macroeconmico, a suposio da equipe governamental era a de que, com o equacionamento das contas pblicas, e o resultante controle inflacionrio, criar- se-iam as condies necessrias para a recuperao econmica, de maneira organizada e sustentvel. 5 As principais medidas do plano levavam supervalorizao do real. Os resultados mais palpveis foram a elevao substancial das taxas de juros, o agravamento da vulnerabilidade externa dada a forte dependncia do capital
3 repetiu-se a aliana que o havia levado pela primeira vez ao Planalto, incluindo o PPB, direita, e o PMDB, ao centro. No decorrer do segundo mandato de FHC, a poltica macroeconmica conduzida pelo governo comeou a apresentar sinais de desgaste. Isso esteve associado ao recrudescimento dos efeitos recessivos do plano de estabilizao econmica, tendo repercusses diretas sobre os ndices de popularidade do presidente. Esse novo cenrio abriu espao para o principal (e como sempre, desde 1989) candidato de oposio ao governo federal, o petista Lus Incio Lula da Silva. Coube a ele capitanear o apoio dos trabalhadores urbanos e rurais, das classes mdias e dos empresrios da indstria, setor descontente com os rumos da economia no pas. Persistindo em sua crtica ao modelo econmico vigente no pas, Lula se lanou para sua quarta disputa Presidncia da Repblica, derrotando o candidato governista, Jos Serra, no segundo turno das eleies. Se foi ampla a vitria do candidato do PT no primeiro turno, no segundo, contando com o apoio dos demais candidatos de oposio, sua vitria foi, na verdade, esmagadora. sobre esse pano de fundo aqui to rapidamente sintetizado que se estrutura a presente investigao. Ela pretende discutir, tendo em vista uma srie de critrios previamente delimitados, 6 quais foram os caminhos percorridos pelo processo poltico ao longo do espectro ideolgico. Os objetivos perseguidos foram basicamente trs: 1. examinar, no plano do quadro partidrio vigente no pas, a distribuio poltico-ideolgica que se manifestou na disputa presidencial, segundo critrios previamente estabelecidos;
internacional, o aumento sistemtico do desemprego e a elevao das dvidas externa e interna. 6 As noes de esquerda, centro e direita esto enunciadas no capitulo I.
4 2. analisar, sempre no contexto do quadro partidrio vigente, a correlao de foras que se manifestou na distribuio das vagas para o Congresso Nacional e o Senado Federal; 3. avaliar at que ponto o processo poltico-eleitoral ocorrido no perodo em tela manteve conexo com a dinmica da economia. Tendo em vista os objetivos acima explicitados, as hipteses que nortearam a pesquisa foram as seguintes: 1. a formao de uma aliana de centro-direita que garantiu a eleio (em 1994) e a reeleio (em 1998) do Presidente da Repblica refletiu a consolidao de um novo projeto de desenvolvimento econmico-social para o pas; 2. o realinhamento mostrou uma consonncia entre os votos dados para a Presidncia e para o Congresso Nacional; 3. No decorrer do segundo mandato foi se observando a perda de fora de execuo poltica da coalizo liderada pelo PSDB/PFL em funo mesmo das dificuldades scio-econmicas enfrentadas pelo modelo neoliberal. 4. A gradual perda de substncia poltica da coalizo de centro-direita, levou ao fortalecimento da centro-esquerda no pleito de 2002, em torno de uma poltica econmica alternativa quela prevalecente durante a era FHC. A exposio se estrutura ao longo de seis captulos que do seqncia a esta introduo. O primeiro consiste numa revisita s noes de Direita e Esquerda. Elas correspondem, de antemo, a linhas de pensamento e de ao poltica antagnicas que, desde suas origens, na Frana, durante a Revoluo de 1789, tm adquirido significados distintos. Foi preciso inseri-las (embora ainda preliminarmente) na conjuntura poltica nacional, perseguindo sua tipificao ao longo da prevalecente estrutura partidria. O captulo seguinte Direita, centro e esquerda: Os partidos polticos no Brasil ,tendo em vista as qualificaes conceituais estabelecidas na parte anterior,
5 classifica os partidos brasileiros ao longo do espectro poltico ideolgico que vai da Esquerda Direita, passando pelo seu Centro. Essa classificao levou em conta a posio do conjunto dos partidos face s questes de interesse pblico, no se atendo s diferenciaes internas de cada partido, no que diz respeito s diversas tendncias que neles se representam. Embora isso possa tornar a anlise imprecisa e pouco refinada, o procedimento , pelo menos inicialmente, justificvel, tendo em vista os objetivos aqui delineados. Ressalte-se, ainda com relao aos critrios metodolgicos adotados, que por partido indefinido entenderam-se aqueles que no conseguiram eleger representantes para a presidncia ou para nenhuma das duas instncias legislativas, embora tenham lanado candidatos nos pleitos aqui considerados. Sem se poder contrapor o posicionamento poltico-ideolgico desses partidos com a votao de suas bancadas, no restou outra alternativa seno posicion-los dessa maneira. O terceiro captulo caracteriza, nas suas linhas gerais, as origens da doutrina neoliberal, no Brasil e no mundo. Esta doutrina inspira-se nas polticas de estabilizao e de ajuste, notadamente a abertura comercial e a liberalizao dos fluxos financeiros. A compreenso das condies que sedimentaram o credo neoliberal supe uma incurso histrica ao perodo que se seguiu ao declnio do assim chamado Estado de bem-estar social nos pases da Europa continental, no plano geral, e do incio da gesto Collor, no incio dos anos 1990, no plano particular. Nos captulos subseqentes, examina-se o desempenho individual dos candidatos que disputaram a presidncia da Repblica e dos partidos que concorreram s eleies para a Cmara dos Deputados e Senado Federal. A anlise dos pleitos demarcados prev a contextualizao histrica das condies econmicas e sociais em que se realizaram as eleies aqui analisadas. So apresentados, tambm, os resultados percentuais de suas votaes, assim como o total de votos obtidos por categoria poltico-ideolgica em cada pleito investigado.
6 No caso dos partidos ou coligaes que lanaram candidatos disputa presidencial, foi tambm apresentada a sua votao absoluta e dos conjuntos de partidos de direita, centro e esquerda. O ltimo captulo, guisa de concluso, tendo em vista a hiptese que orientou o inqurito, prope um balano geral da evoluo do realinhamento poltico-ideolgico no pas, no que diz respeito aos perodos aqui considerados. Captulo 1 Direita e esquerda: Problemas conceituais A classificao referente oposio entre direita e esquerda originou-se nas reunies, s vsperas da Revoluo de 1789, da Assemblia Nacional francesa. Nela, direita do rei, sentava-se a nobreza, e esquerda, o Terceiro Estado, composto pela burguesia e pela massa camponesa. Assim, a direita se identificava com posies aristocrticas, tradicionalistas e monrquicas; e a esquerda com posicionamentos democrticos, liberais, nacionalistas e, pelo menos potencialmente, republicanos. 7 Nesse perodo, posicionar-se esquerda era ser a favor da Revoluo e, portanto, de uma mudana radical na sociedade; e estar direita significava colocar-se contra ela. Gradualmente, entre esses dois limites, iria se interpor um gradiente de posies. esquerda, idia de uma mudana radical, revolucionria, iria se contrapor a noo de que outras formas de mudanas seriam possveis, com escopo e ritmo cadenciado, espaado e gradual. direita, igualmente, idia de se colocar contra a qualquer mudana, iria se contrapor a alternativa de se aceitar por inevitvel, o processo de transformao, desde que ele ocorresse de forma ordeira e gradual. No limite, esquerda, estariam os revolucionrios; direita, os reacionrios, defensores intransigentes de um retorno, completo ou parcial, ao passado. 8
H ainda aqueles que encontram as razes da dicotomia na Assemblia Constituinte francesa, instalada logo aps a tomada da Bastilha em 1789. Nela, os partidrios mais radicais personificados nos jacobinos sentaram-se esquerda; e os mais conservadores representados pelos girondinos direita. Esses dois grupos se distinguiam de acordo com sua composio social e filiao poltica. Liderados por Robespierre (1758-1794) e Jean-Paul Marat (1743-1793), os
7 FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-ideolgico nas eleies de 1994: 108. 8 PICKLES, W. Esquerda e direita (significados correntes): 413.
8 jacobinos, tambm chamados de (partido da) Montanha, representavam os interesses da pequena burguesia; eram favorveis implantao da Repblica e limitao do poder real. Esse segmento da burguesia aproximou-se dos sens- coulottes (proletariado urbano composto de artesos, diaristas, assalariados em geral, desempregados e, como se chamaria hoje, por mais complexa que seja a expresso, dos setores marginais). J os girondinos, identificados com os interesses da grande burguesia mercantil, defendiam a propriedade privada e o princpio do livre mercado. Posicionavam-se, portanto, contrariamente s reivindicaes republicanas e de carter mais popular. 9 Mais uma vez, por um lado, a esquerda representava a mudana poltica e a defesa dos interesses sociais mais amplos. E, mais uma vez tambm, por outro lado, a direita se identificava com a conciliao entre um processo de mudana poltica mitigada e, do ponto de vista social, de restrio ao atendimento dos interesses sociais dos mais desprotegidos. 10
A luta entre as duas tendncias da Revoluo se prolongou durante quase todo o perodo da Conveno Nacional (1792-1795). Os deputados da Gironda foram perseguidos por seus adversrios jacobinos, que instalaram, em 1793, um regime de violncia patrocinado pelo Estado, conhecido como perodo do Terror. A reao jacobina, em nome de uma sociedade mais aberta, alimentou um movimento contra-revolucionrio que atraiu no s aqueles que haviam sofrido perseguio poltica ou religiosa. Acabou, tambm, por atrair os interesses do antigo regime, os que haviam perdido posies e privilgios, assim como os que haviam sofrido o confisco e/ou a destruio, parcial ou completa, de seus bens e propriedades. Findado o Terror com o golpe do 9-Terminador (1794), os girondinos assumiram a liderana poltica do pas. 11 A Contra-Revoluo trouxe como conseqncias a restaurao da monarquia na Frana e o abandono dos ideais
9 SOBOUL, A. A Revoluo Francesa: 59-65. 10 H de se observar que girondinos e jacobinos eram revolucionrios: foram aliados na derrubada da realeza. O choque de interesses entre eles indica que a dinmica poltica passa a operar em um patamar de maior complexidade poltica. 11 SOBOUL, A. A Revoluo Francesa: 64-89.
9 igualitrios ou populares que haviam motivado a tendncia radicalizada da Revoluo. 12 As noes de direita e esquerda no permaneceram estticas no tempo. Com a ascenso do movimento socialista na segunda metade do sculo XIX, a idia da interveno do Estado na atividade econmica introduziu um novo critrio de diferenciao entre as duas partes. Desde ento, passaram a ser identificados como de esquerda aqueles que defendiam a ao do Estado para neutralizar e/ou reverter as desigualdades econmicas e sociais provocadas pela industrializao capitalista. Isso significou, portanto, que a noo do que era a esquerda passou a englobar no s os comunistas e os socialistas, mas outros posicionamentos ideolgicos (de carter partidrio ou no) que se identificavam com essas posies relativas s desigualdades sociais. 13 Por contraposio, ficavam direita os opositores dessas polticas e bandeiras. No tumultuado sculo XX, o choque entre esquerda e direita alimentou a dinmica poltica. No ser possvel passar em inspeo a histria da centria ao largo dessas noes, por mais frouxas que sejam no contexto de certas conjunturas. As duas guerras mundiais, as duas revolues comunistas, as guerras de libertao nacional na frica e na sia, as diversas revolues e contra- revolues etc., em grande parte, e com sentidos complexos, foram a histria do embate entre a direita e a esquerda. E mesmo nos pases centrais do Ocidente onde tiveram vigncia mais slida os princpios e os mtodos da democracia liberal
12 H de se anotar, no entanto, que a Revoluo Francesa, nos marcos do iderio liberal, era extremamente excludente: no se previa a participao das mulheres, da massa de homens que no tinham acesso educao, e se deixava de fora os despossudos de bens e rendas. FIGUEIREDO, E. de L. Globalizao, neoliberalismo e a estratgia do poder: Os jogos no esto feitos: 243-261. 13 Foram os movimentos anarquista e comunista de diferentes matizes da Europa que lutaram pelo restabelecimento dos princpios republicanos e das conquistas sociais bsicas introduzidas pela Revoluo. A coordenao dessa luta deu-se em torno da Associao Internacional dos Trabalhadores, depois conhecida como Primeira Internacional. Segundo os membros da Internacional, os ideais da Revoluo Francesa liberdade, igualdade e fraternidade s poderiam ser realizados atravs da substituio do capitalismo e de suas barreiras materiais por uma sociedade internacional fundamentada na auto- emancipao do homem. SADER, E. O anjo torto: 25 e 27.
10 a noo esteve sempre presente na mente e ao dos atores polticos e, assim, dos analistas que procuravam estud-los e entend-los. Nos ltimos anos, a distino clssica entre direita e esquerda tem se tornado alvo de severas contestaes. Difundiu-se, em certos meios polticos e intelectuais, a idia de que estas duas noes que, como assinala Bobbio, por mais de dois sculos serviram para dividir o universo poltico em plos distintos tiveram seus significados esvaziados e, portanto, no tem mais sentido sua utilizao. 14 Jean-Paul Sartre se referia aos dois termos como caixas vazias, sem mais valor heurstico ou explicativo. A literatura referente invalidade da oposio Direita e Esquerda vasta e diversificada. Norberto Bobbio, por exemplo, querendo propor um breve sumrio da discusso, se refere a cinco tipos ou matrizes tericas que pem em dvida a pertinncia da distino. Em primeiro lugar ele indica as polmicas relativas ao fim das ideologias, iniciadas nos anos 60 do sculo passado e retomadas a partir das teses de Fukuyama na dcada de 1980, 15 como diluidoras da polarizao. 16 Em segundo lugar, observa que, para muitos, a dicotomia perdeu sua nitidez no mundo poltico atual porque a complexidade das grandes sociedades e, em particular, das grandes sociedades democrticas tem tornado inadequado o estabelecimento de uma separao ntida entre duas partes contrapostas em um sistema pluriverso. 17 Em seguida, comenta que muitos tericos pregam o esvaziamento da dade direita/esquerda na medida em que ela perde seu valor descritivo. E, desse modo, no d conta das contnuas transformaes pelas quais
14 BOBBIO, N. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino poltica: 32. 15 De acordo com a tese de Francis Fukuyama, o colapso do regime sovitico anunciou o fim dos conflitos tradicionais entre ideologias oriundas Iluminismo europeu. Com base nessa constatao, o autor afirma que a histria chegou ao fim, com a vitria do capitalismo democrtico ocidental, segundo ele a ltima forma de governo dos homens. GRAY, J. Falso amanhecer: Os equvocos do capitalismo global: 157-158. 16 BOBBIO, N. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino poltica: 33. 17 Idem: 35.
11 as sociedades tm passado e que deram origem a diversos movimentos sociais (ecologistas, feministas, pacifistas etc.) 18 que no se enquadram no tradicional esquema polarizado. 19 Em quarto lugar, aponta para a argumentao de certos estudiosos, segundo os quais o conceito se esmaece devido aos novos e intrincados dilemas impostos s sociedades mais avanadas. Nelas, direita e esquerda apresentam, na verdade, mais ou menos as mesmas propostas e objetivam os mesmos fins. Logo, basta desautorizar um dos termos, no lhe reconhecendo mais nenhum direito existncia; se tudo esquerda, no h mais direita e, reciprocamente, se tudo direita, no h mais esquerda. 20
Finalmente, lembra que, ainda para outros, a dissoluo do conceito liga-se ao fato de que ambas as etiquetas tornaram-se meras fices e, na realidade, diante da grandeza e novidade dos problemas que os movimentos polticos devem enfrentar, os destros (destri) e os esquerdos (sinistri) dizem, no fim das contas, as mesmas coisas, formulam, para uso e consumo de seus eleitores, mais ou menos os mesmos programas e propem-se os mesmos fins imediatos. 21
Discordando de cada uma dessas interpretaes, o pensador italiano reafirma a pertinncia da distino, pelo menos em um dos seus pontos essenciais: a questo da igualdade a caracterstica maior da esquerda, sendo a desigualdade originria daquele terrvel direito propriedade individual. 22
Alguns autores, embora concordando com a validade da distino, chamam a ateno para uma mudana do contedo das ideologias de esquerda e de direita.
18 Bottomore escreve que durante a dcada de 1960 esses movimentos agruparam-se na chamada Nova Esquerda (New Left). A Nova Esquerda, diz ele, alcanou o apogeu de seu desenvolvimento nos Estados Unidos no final da dcada de 1960, no movimento pelos direitos civis e na oposio guerra do Vietn, na Europa em 1968, com a generalizao dos protestos estudantis, especialmente o movimento de maio na Frana, e com a primavera de Praga na Tchecoslovquia. BOTTOMORE, T. Nova esquerda: 530. 19 BOBBIO, N. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino poltica: 40. 20 Idem: 43. 21 Idem: 47. 22 Idem: 121.
12 Argumentam que a Esquerda passou por mudanas radicais nas ltimas dcadas. A queda do Muro de Berlim (1961-1989) e o colapso dos sistemas soviticos do Leste teriam contribudo para a transformao das referncias ideolgicas tradicionais da Esquerda. Essa transformao pressupe uma maior participao e controle dos partidos de esquerda pelos cidados comuns, a fim de torn-los menos hierarquizados e fechados, com base na idia da democracia participativa. Na mesma linha de argumentao, Giddens, querendo vislumbrar um horizonte para alm da esquerda e da direita, aponta novos esquemas ideolgicos que se formaram a partir da polarizao tradicional. 23 A esquerda e a direita, materialistas, associadas a assuntos de natureza econmica, teriam sido atravessadas, na ps-modernidade, 24 por questes como direitos das mulheres e proteo ambiental. 25
Boris Fausto, em artigo recente, mostra afinidade com o pensamento de Giddens, registrando que os critrios definidores [da Esquerda] no so a revoluo, o papel dominante do Estado, ficando a sociedade em segundo plano, o partido autodefinido como vanguarda dos trabalhadores (...) mas temas como a luta contra o preconceito racial; pela igualdade entre homens e mulheres, na esfera domstica e no mercado de trabalho; pelo reconhecimento de comportamentos tidos como desviantes; pela defesa do ambiente (...). 26
23 GIDDENS, A. Para alm da esquerda e da direita. 24 O termo geralmente utilizado para dar conta da sociedade consumista e tecnolgica das ltimas dcadas do sculo XX. Segundo Jean-Franois Lyotard (1924-1998), um dos fundadores do conceito, a ps-modernidade no constitui o incio de uma nova era por oposio anterior a modernidade , mas antes o corolrio natural dos aspectos caractersticos desta ltima. LYOTARD, J. A condio ps-moderna. Como diz Kumar, o ps-modernismo foi a forma assumida pelo modernismo depois deste perder o seu lan revolucionrio (...) representa a ruptura interminvel com o passado, por mais radical que este tenha sido em sua prpria poca. KUMAR, K. Da sociedade ps-industrial ps- moderna Novas teorias sobre o mundo contemporneo: 121. Entre os principais representantes dessa corrente esto Lyotard, Gilles Deleuze (1925- 1995), Michel Foucault (1926-1994) e Jacques Derrida (1930-2004). A partir de seus proponentes franceses, o movimento ps-moderno difundiu-se por outras partes do continente europeu, pelo mundo anglo-saxo e Amrica Latina. 25 KNUTSEN, O. Left right materialist value orientions. 26 FAUSTO, B. O mundo movente das ideologias: 3.
13 Para David Miliband, os ataques contra a convico de que os termos direita e esquerda ainda guardam algum significado relevante partem do mesmo pressuposto. Este consiste na idia de que o projeto emancipatrio e igualitrio da esquerda correspondeu a um perodo histrico especfico, tendo chegado ao fim nas economias capitalistas avanadas, caracterizadas pela globalizao das decises econmicas e descentralizao da organizao industrial. 27 Focando o fracasso do comunismo do Leste e do modelo social-democrata da Europa ocidental e Escandinava mistura de dirigismo estatal, servios pblicos universais e uma economia mista de setores pblicos e privados , argumenta que para alguns a Esquerda passa a ser vista como incapaz de enfrentar os desafios sociais e econmicos da dcada de 1990. 28 Por essa poca, o neoliberalismo 29 se afirmou como a principal doutrina da Nova Direita, 30 passando a influir decisivamente sobre governos de diferentes matizes ideolgicos inclusive comunistas e socialistas em quase todo o mundo.
27 MILIBAND, David. Introduo: 32. 28 Idem: 17-18. 29 O termo neoliberalismo designa a doutrina que aspira renovar algumas posies do velho liberalismo, embora afirmando suas teses centrais. As concepes principais que inspiraram o liberalismo do sc. XVIII foram a liberdade individual de pensamento e a competio poltica e econmica entre os indivduos, atravs da representatividade e da economia de mercado, respectivamente. O liberalismo econmico encontrou sua mais poderosa justificativa em A riqueza das naes (1776), obra do filosofo e economista escocs Adam Smith (1723-1790). Considerado o fundador da moderna cincia da economia, Smith sustenta a tese de que o bem comum resulta da busca desimpedida do interesse prprio individual. Desse ponto de vista, qualquer governo que interfira no mercado mundial impede o progresso social dos povos. Nesse sentido, caberia apenas aos governos garantir a liberdade econmica e individual, alm de providenciar servios de educao aos mais pobres com vistas a aliviar os efeitos negativos da diviso social do trabalho. WATKINS & KRAMNICK. A idade da ideologia: 11-13. Da mesma forma, a liberdade, para os neoliberais, significa ordem natural e harmonia espontnea de interesses. Ocorre que este retorno s idias liberais clssicas se d dentro de um contexto diferente de quando surgiu o liberalismo. Este se pronunciou contra as restries feudais ao comrcio e produo; e teve um carter revolucionrio em sua poca. As teorias neoliberais tm sua especificidade e atualidade. Refletem, portanto, as novas condies organizadoras do capital nos tempos contemporneos. 30 Esta expresso foi adotada por intelectuais de esquerda, durante os anos 1980, para definir um movimento comum de oposio ao socialismo e de seus congneres. GRANT. S/ ref.: 526-527.
14 Afinado com o discurso ps-moderno acerca da inexistncia de estruturas capazes de comandar mudanas sociais e econmicas, 31 os tericos do neoliberalismo entre os quais se destaca o economista austraco Friedrich von Hayke 32 (1899-1992) anunciaram o fim da era da atividade poltica transformadora 33 e deslocam a nfase das decises do mbito estatal para o mercado, identificado como a nica democracia autntica. 34 Este credo, defendido por seus atuais adeptos como antipoltico, constitui, para Milliband, o supra-sumo da poltica. Nos seus dizeres, a poltica de empregos no projeto da Nova Direta se reduz a liberar o mercado de trabalho ao jogo das foras de mercado. A poltica econmica inclui em manter baixa a inflao e deixar o mercado fazer o resto. A poltica industrial antema, a poltica energtica uma contradio em termos. 35 Outro estudioso, insistindo na validade das definies tradicionais de esquerda e direita, identifica trs caractersticas cruciais que estruturariam o antagonismo entre os dois conceitos. No caso da Esquerda, seriam esses seus principais atributos: 1) a crena na educabilidade plena dos seres humanos; 2) a confiana na influncia de instituies sobre a conduta humana; e 3) a prioridade pelos direitos e necessidades sociais sobre os individuais. J a direita se caracterizaria, no essencial, por: 1) acreditar em autoridades estabelecidas para o controle de seres humanos limitados; 2) confiar somente em instituies evoludas e consolidadas; e 3) priorizar os direitos individuais sobre os sociais. 36 Uma das possveis ramificaes do debate, como no poderia deixar de ser, encontrou repercusses no Brasil, em particular, e na Amrica latina, em geral.
31 MILIBAND, David. Introduo: 15. 32 Em O caminho da servido (1944), considerado o texto de origem do neoliberalismo, Hayek props um individualismo econmico radical, aliado crena de que qualquer forma de controle coletivo destri a liberdade tanto econmica como poltica e prepara o caminho para um novo totalitarismo. Suas idias tiveram notvel influncia sobre a Direita da Gr-Bretanha durante os anos 1980. 33 MILIBAND, David. Introduo: 16. 34 GRANT. S/ ref.: 526. 35 MILIBAND, David. Introduo: 18. 36 PICKLES, W. Esquerda e direita (significados correntes): 413.
15 Emir Sader coloca a dicotomia direita/esquerda nos termos da contraposio entre mercado e justia social. Ele escreve: Os que acreditam que o mercado supostamente livre define o destino de cada um, so de direita. Os que acreditam, ao contrrio, na justia social e norteiam suas crenas, sua palavra e sua ao nesse sentido, so de esquerda. 37
Alm, disso, a direita, ao no se assumir como uma fora poltica, faz com que a esquerda tampouco se assuma, com o fim de enfraquecer a tradicional dicotomia. Essa presso sobre a esquerda se faz, segundo ele, seja pelo convencimento de que os termos da questo teriam se alterado, seja pela tentativa de desmoralizao do que possa significar esquerda hoje. 38
Investida de uma nova roupagem, a direita rompeu com seu carter conservador, procurando dar um sentido evolucionista aos seus posicionamentos. Considera Sader, entretanto, que a direita se manteve fiel s idias centrais do liberalismo clssico, visto que sustenta, ainda hoje, com o mesmo ardor do passado, a antiga tese da liberdade de mercado. 39 Ele, portanto, identifica nas posies que favorecem a lgica do mercado, em detrimento da lgica do social, o divisor de guas entre a direita e a esquerda. Em seu livro Utopia desarmada, Jorge Castaeda distingue direita e esquerda pretendendo localizar a diferenciao no contexto da histria atual da Amrica Latina. Assim, segundo ele, a esquerda defende: 1) a transformao social; 2) a democracia e os direitos humanos; e 3) a identidade e a soberania nacionais. Ao passo que a direita apia: 1) a continuidade; 2) a segurana nacional; e 3) a integrao econmica. Nas reas econmica e social, a esquerda enfatiza: 1) a justia social; 2) a manuteno de emprego; 3) o controle nacional de recursos e de setores estratgicos da economia; 4) a distribuio de renda; 5) a reduo de desigualdades; 6) o gasto social; e 7) as necessidades de
37 SADER, E. O anjo torto: 17. 38 Idem: 182. 39 Idem: 181-182.
16 investimentos. A direita, ao contrrio, privilegia: 1) o desempenho econmico; 2) a eficcia; 3) as polticas de livre mercado e livre empresa; 4) o bom funcionamento do mercado; 5) a competitividade; 6) o controle da inflao; e 7) o saneamento das finanas governamentais. 40
Esses objetivos mltiplos levantados por Castaeda definem posturas diferenciadas (e, na maioria das vezes, incompatveis) com relao a determinados assuntos. Mas fornecem elementos conceituais bsicos para uma compreenso e anlise do comportamento dos principais atores polticos da atualidade. do que se aproveita o investigador, aps restries de carter metodolgico, para fazer suas anlises 41 e que, como j referido na introduo, servem para fundamentar esta investigao. 42
40 CASTAEDA, J. G. Utopia desarmada: Intrigas dilemas e promessas da esquerda latino-americana: 31-33. 41 FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico- ideolgico nas eleies de 1994: 107-144. 42 Outras classificaes relativas s noes de direita e esquerda podem ser encontradas na literatura pertinente. bastante sugestiva, por exemplo, a utilizada por Singer em trabalho publicado sobre o assunto. SINGER, A. V. Esquerda e direita no eleitorado brasileiro: A identificao ideolgica nas disputas presidenciais de 1989 e 1994. Captulo 2 Direita, centro e esquerda: Os partidos polticos no Brasil Partidos polticos, 43 como todo e qualquer ente social, tm suas razes tanto as mais prximas, como as mais distantes plantadas no solo da histria. Por isso mesmo, o espectro poltico partidrio vigente no pas nos dias que correm, quando inspecionados com maior rigor, no escondem suas origens mais recentes. Ainda que superficialmente, convm relembr-las. A reconstituio ser til para a compreenso mais larga e mais profunda, assim como mais sistemtica e sinttica, dos processos que encaminharam, do ponto de vista da anlise dos partidos polticos, a histria recente do pas. Antecedentes: Redemocratizao e pluripartidarismo O Brasil viveu 21 anos sob o regime militar instaurado no pas em 1964 e findo em 1985, com a posse do primeiro presidente civil, o ento senador maranhense Jos Sarney. Durante esse perodo, o sistema partidrio brasileiro funcionou, de 1965 a 1979, sob o bipartidarismo. O objetivo estratgico do regime era montar um sistema organizado em termos de apoio ou oposio ao governo, reunindo em uma nica legenda todos os congressistas cujas tendncias polticas fossem favorveis ao regime, e num modesto partido de oposio as foras polticas restantes. Esta oposio formal teria, junto com a agremiao governista, a responsabilidade de dar a fachada democrtica ao regime militar. Sob esta tica foram criados a Aliana Renovadora Nacional (Arena), que abrigava os partidrios do regime vigente, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), ao qual se aglutinaram todas as tendncias contrrias a ele. Com o desenvolvimento do processo de distenso
43 Max Weber (1864-1920), procurando chamar a ateno para as bases sociais dos partidos polticos, define-os como uma associao que visa a um fim deliberado, seja ele a realizao de um programa de propsitos ideais ou materiais, seja pessoal, isto , destinado a obter benefcios, poder e, conseqentemente, glria para seus lderes e seguidores, ou ento voltado para a consecuo de todos esses objetivos ao mesmo tempo. Seus meios de alcanar essas metas variam entre a violncia exclusiva e a coleta de votos, atravs das mais variadas formas, como o dinheiro, o prestgio social, a fora da oratria do chefe de partido etc. WEBER, M. Classe, estamento e partido: 227.
18 poltica do presidente Ernesto Geisel (1974-1979), o sistema bipartidrio sofreu desgaste com o passar do tempo, sobretudo com o crescimento do partido de oposio, consubstanciado na significativa vitria do MDB nas eleies legislativas de 1974. Para garantir a aprovao dos seus projetos no Congresso, onde j no controlava facilmente a maioria da Casa, em abril de 1977 o governo editou um pacote de medidas, entre as quais a criao da figura do senador indireto, consagrado pela mdia como binico. Diante dessas dificuldades, que aumentavam com o passar do tempo, o principal articulador poltico do governo, o general Golberi do Couto e Silva, ento chefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica, passou a defender o fim da era bipartidria, com o objetivo de dividir as foras de oposio ao regime. Com o fim do bipartidarismo em novembro de 1979 e o conseqente retorno ao pluripartidarismo, comearam a surgir as agremiaes que passaram a abrigar as tendncias possveis, dentro do ainda vigente regime militar, que se encontravam especialmente camufladas no MDB, agremiao que se constitua muito mais numa frente de oposio ao governo do que, verdadeiramente, num partido poltico. Mesmo ainda dentro do regime militar, na medida em que eram criadas novas agremiaes partidrias, elas iam sendo rotuladas pela imprensa e especialistas sob o ponto de vista poltico-ideolgico, de acordo com o perfil das figuras mais proeminentes de cada partido que surgia. Em 1980, os arenistas criaram o Partido Democrtico Social (PDS), nova agremiao que passou a dar sustentao ao governo e foi classificada como de direita. A maioria dos emedebistas foi para o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), herdeiro do MDB e principal agremiao de oposio ao governo militar, tido como de centro-esquerda. Alguns moderados, liderados por Tancredo Neves, criaram o Partido Popular (PP), classificado como de centro, de efmera durao, j que em fevereiro de 1982 seria incorporado ao PMDB e, dessa forma, desapareceria do quadro partidrio. Os trabalhadores, representados pelas lideranas sindicais da regio do ABC paulista, liderados pelo ento metalrgico Lus Incio Lula da Silva,
19 fundaram o Partido dos Trabalhadores (PT), classificado como de esquerda; o ex- governador gacho Leonel Brizola, de volta do exlio, em companhia de alguns nomes ligados historicamente ao antigo trabalhismo, como Doutel de Andrade, fundou o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), agremiao tambm tida como de esquerda, aps perder a disputa da sigla do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) para a deputada Ivete Vargas. O PTB ganhou a classificao de um partido de centro-direita, abrigando o outro segmento de trabalhistas histricos liderados pela sobrinha-neta de Getlio Vargas. Esta passou a ser, naquele momento, a nova realidade do quadro partidrio brasileiro. Dissidncias, como a do PDS em 1984, que deu origem ao Partido da Frente Liberal (PFL), de direita, fundado em janeiro do ano seguinte, aconteceram durante esse processo de mudana ocorrido no quadro partidrio brasileiro. O PFL uma agremiao que, em particular, deu sua decisiva contribuio para o fim do regime militar, pois os seus integrantes foram as figuras mais destacadas do partido governista. Findo o ciclo de presidentes militares em maro de 1985, os partidos de esquerda, que at ento se encontravam na clandestinidade, como o Partido Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), ganharam o direito busca da legalizao de suas legendas atravs dos seus registros na Justia Eleitoral. Entretanto, surgiram outras agremiaes polticas, como o Partido Socialista Brasileiro (PSB) e o Partido da Mobilizao Nacional (PMN), ambos considerados como de esquerda, e as que foram includas na categoria de centro- direita: o Partido Democrata Cristo (PDC), o Partido Liberal (PL), o Partido Social Cristo (PSC) e o Partido Municipalista Brasileiro (PMB). Esses partidos, embora assim classificados, naquela ocasio ainda careciam de expresso nacional e/ou de uma feio ideolgica definida. Eles surgiram dentro do processo de redemocratizao do pas com o fim do regime militar, que teve como seu ltimo presidente da Repblica o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo (1979-1985).
20 O aumento do nmero de partidos significava a elevao do ndice de fragmentao do sistema partidrio e mostrava a complexidade do bipartidarismo, sob o ponto de vista poltico-ideolgico. Segundo Lencio Martins Rodrigues, os fatores responsveis pelo aumento do ndice de fragmentao e do nmero de partidos relevantes foram o declnio dos dois grandes partidos (o PMDB e o PFL), juntamente com o crescimento do nmero de partidos que poderamos classificar de partidos de tamanho mdio. 44 Dentro dessa nova realidade brasileira, em novembro de 1986 foi eleita a Assemblia Nacional Constituinte (ANC). A composio partidria no Congresso Nacional resultante deste pleito deu ao PMDB uma significativa maioria, com 53% de sua representao na Cmara dos Deputados e 63% no Senado. O segundo partido foi o PFL, com 24% na Cmara e 21% no Senado. O fator que singularizou o momento poltico-partidrio brasileiro resultante do pleito de 1986 mostrou a existncia de uma coalizo, a Aliana Democrtica, formada pelos dois maiores partidos, que constituam a base de sustentao do governo, em que o segundo partido (PFL, com 24% das cadeiras da Cmara) era muito mais poderoso do que o terceiro (PDS, com apenas 7%). S os dois maiores dispunham de, aproximadamente, dois teros do Congresso. O outro tero restante ficara dividido entre uma fragmentada oposio composta de dez partidos, entre os quais o PDS, o maior e mais forte deles, com apenas 7% do total de parlamentares, ou seja, 33 deputados e sete senadores. 45 De acordo com a classificao estabelecida por Rodrigues, o esquema partidrio brasileiro decorrente das eleies de 1986 ficou descrito da seguinte forma: um partido grande (PMDB), um partido mdio (PFL), os mais importantes e de maior expresso dentro do contexto partidrio brasileiro, que comandavam as votaes no Congresso e na Constituinte; quatro partidos pequenos (PDS, PDT, PTB e PT), com alguma expresso e importncia, pela capacidade de influir sobre o sistema decisrio; e seis micropartidos (PL, PDC, PCdoB, PCB, PSB e PMB), assim
44 RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 78-79. 45 Idem: 27.
21 classificados pelo seu reduzido nmero de representantes, a saber: o PL com sete; o PDC e o PCdoB, cada qual com cinco, o PCB com trs, o PSB com dois e o PMB com um. 46 A capacidade de influenciar o jogo parlamentar desses partidos era muito reduzida, considerando-se as divergncias ideolgicas que os separavam. Eles no tinham poder de intimidao nem eram importantes para uma coalizo, pois no tinham nem mesmo a possibilidade de atuar como fiel da balana entre os dois grandes partidos. O PDS e o PT, por exemplo, dois extremos sob o ponto de vista poltico-ideolgico, poderiam, eventualmente, se unir, juntamente com outros pequenos partidos, para a defesa da sua representao em comisses parlamentares, na obteno de maior tempo nos horrios gratuitos nos meios de comunicao, ou seja, em assuntos de interesse comum de pequenos partidos mas muito dificilmente conseguiriam pr-se de acordo na votao de assuntos substantivos da poltica nacional. 47
Por conseguinte, eles eram compelidos a acompanhar os dois partidos maiores e a explorar as divergncias existentes entre eles e no prprio interior de cada um deles. 48
A descrio a seguir d uma idia da fora eleitoral relativa dos partidos em cada unidade da Federao, ou seja, da fora de cada agremiao partidria em relao s demais. Considerando, portanto, os resultados eleitorais por Estado, a performance de cada partido por unidade da Federao foi a seguinte: PMDB (elegeu deputados em todos estados, com exceo de Roraima); PFL (elegeu deputados em todos os estados); PDS (elegeu em quatorze: AC, CE, MA, MT, MG, PR, PB, PI, RJ, RN, RS, SC, SP, SE); PDT (elegeu em sete: AM, CE, MG, PR, RJ, RS e SP); PTB (elegeu em seis: AL, MG, MS, RJ, RR e SP); PT (que elegeu em cinco: ES, MG, RJ, RS e SP); PCdoB (elegeu em cinco: AL, BA, GO, MG e RJ); PCB (elegeu
46 Idem: 25. 47 Idem: 31. 48 Ibidem.
22 em trs: BA, DF e PE); PL (elegeu em dois: RJ e SP); PSB e PSC (um cada, respectivamente em AM e SP). O esvaziamento sofrido pelo PDS, com a sada de seus nomes mais expressivos para o PFL, acabou prejudicando bastante o desempenho dessa legenda no Nordeste. Em alguns estados dessa regio, o PDS no conseguiu eleger um deputado sequer, como ficou comprovado na Bahia, com 39 deputados, e em Pernambuco, com 25 representantes, nenhum. O PDT, embora tenha eleito 24 parlamentares em sete estados da Federao, 13 foram eleitos s no Rio de Janeiro, onde prevalecia a fora de sua liderana maior, o governador Leonel Brizola. Isto dava uma aparncia ao partido de uma agremiao eminentemente fluminense e, em muitos aspectos, at mesmo carioca. 49 Aparncia que se estendia ao PL, que tinha uma bancada de seis deputados, cinco dos quais eleitos pelo Rio de Janeiro. Tinha, porm, no seu conjunto, o deputado paulista Guilherme Afif Domingos, o terceiro parlamentar mais votado do pas, com mais de meio milho de votos. Mas o grande e nico partido verdadeiramente nacional revelado pelas urnas, usando-se como critrio a importncia eleitoral da agremiao e a distribuio de sua fora nos estados e territrios, foi o PMDB. O segundo partido, o PFL, embora tambm estivesse presente em todas as unidades da Federao, no tinha sua fora distribuda pelo territrio nacional de forma mais equilibrada, em virtude do grande peso do Nordeste, de onde provinha a metade de sua bancada de deputados federais. Como observa Rodrigues, sendo o PMDB o mais nacional de todos os partidos, com penetrao em regies fortemente contrastantes entre si, abrigando deputados de meios sociais e culturais diversos,
49 Analistas, inadvertidamente, utilizam os termos fluminense e carioca como sinnimos. No se trata de um equvoco meramente terminolgico, porquanto fluminense se refere ao cidado nascido no Estado do Rio de Janeiro, e carioca ao natural da cidade do Rio de Janeiro e adjacncias. Leva, tambm, a erros de avaliao poltica: fluminense e carioca representam culturas polticas diferentes, assim como se referem a diversas condies do processo poltico- eleitoral em um e outro contexto.
23 somente por este fato, [tendia] a ser um partido menos homogneo e de menor coeso interna. [J] os partidos menores, com caractersticas sociais ou regionais mais marcadas, [tendiam] a ser mais coesos e programaticamente mais coerentes, na medida, precisamente, em que devem representar interesses de grupos mais definidos. O PMDB, ao contrrio, ao espraiar-se por todo o territrio nacional, [era] obrigado a atender a uma gama maior e mais heterognea de interesses. Conseqentemente, em comparao com os demais partidos, [tinha] mais dificuldade para definir estratgias e movimentar-se com rapidez na prpria medida em que [necessitava] ouvir (e eventualmente conciliar) tendncias e grupos espalhados por todo o territrio nacional: faces poltico-ideolgicas, demandas regionais, foras polticas estaduais (governadores, deputados, vereadores, grupos de interesses variados etc.). 50
Embora considerando apenas uma varivel, isto , a combinao da importncia do partido e sua extenso pelos diferentes Estados, Rodrigues ressalta a importncia de duas outras que teriam contribudo para aumentar a heterogeneidade do PMDB: 1) o ingresso de polticos oriundos de partidos adversrios aps o declnio do regime militar; 2) a necessidade em conciliar grupos de presso e interesses divergentes tendo em vista o exerccio do poder em uma sociedade complexa. 51 Todas essas razes, ao que parece, fizeram do PMDB o partido mais dividido internamente diante das questes verdadeiramente cruciais para a sociedade brasileira. Em janeiro de 1987 mais uma agremiao surgia no universo partidrio brasileiro: o Partido Verde (PV), que entrou na categoria dos partidos de esquerda. No incio dos trabalhos da ANC houve vrias tentativas da imprensa de caracterizar, ideologicamente, o Congresso. Mas surgiu certa dificuldade, uma vez que as categorias utilizadas eram bastante genricas, pois tinha que ser considerado o fato de que boa parte dos parlamentares havia chegado ao Congresso sem opinies sedimentadas e que o rol de questes relevantes a serem discutidas na Constituinte era muito grande. Isto levou a uma concluso inicial de que se tratava de um Congresso de centro ou de centro-esquerda. Porm, as
50 RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 28-29. 51 Idem: 29.
24 questes em jogo na ANC aguaram os antagonismos no eixo esquerda-direita. 52 A situao partidria s vsperas da instalao da ANC caracterizava-se pelo que Bolvar Lamounier chamou de uma hegemonia nominal do PMDB. 53 Entretanto, este partido, com 53% de representao na Cmara dos Deputados e 63% no Senado, tinha na sua presidncia um lder muito forte e carismtico, o deputado federal paulista Ulisses Guimares, o que tornava aparente a hegemonia dessa agremiao, pois mal conseguia disfarar a fermentao interna, em decorrncia da frente em que se constitua que poderia conduzir o sistema partidrio, no seu conjunto, a um acentuado grau de fracionamento, dependendo das circunstncias em que tal fato ocorresse. Mas a expectativa de esfacelamento peemedebista acabou no se concretizando; porm, houve mudanas significativas no espectro partidrio, tornando-o mais ntido ideologicamente. Vale ressaltar que, a partir da abertura dos trabalhos da ANC em fevereiro de 1987, o PMDB comeara a sofrer graves perdas, culminando com a criao do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) em junho de 1988. Dos 257 deputados peemedebistas ento eleitos, 131 deixaram o partido, fazendo com que a proporo de cadeiras sob esta sigla baixasse para 26,5% ao final da legislatura. 54 Ainda em 1987 surgira mais uma agremiao que fora incorporada ao grupo de partidos de direita: o Partido Social Democrtico (PSD). No ano de 1989 seriam realizadas as primeiras eleies presidenciais no pas aps o fim do regime militar. Nesse contexto, o mdico Enas Ferreira Carneiro fundou o Partido da Reedificao da Ordem Nacional (Prona) que, por sua radical defesa da ordem, foi classificado como um partido de direita. Em fevereiro desse ano foi criado o Partido da Reconstruo Nacional (PRN), valendo-se da incipiente estrutura existente do Partido da Juventude (PJ), minscula agremiao partidria. O PRN surgiu sem uma definio sob o ponto de vista poltico-ideolgico, mas com
52 LAMOUNIER, B. Partidos e utopias: 55-84. 53 Idem: 55. 54 Idem: 78-79.
25 um objetivo definido, que seria viabilizar, formalmente, a candidatura do ento governador de Alagoas, Fernando Collor de Mello, Presidncia da Repblica. Os articuladores do partido, de olho na propaganda eleitoral gratuita no rdio e na televiso, procuraram compor uma bancada que assegurasse um bom espao de campanha para o seu candidato. O crescimento do candidato do partido nas pesquisas de opinio fez tambm elevar o nmero de parlamentares que aderiram nova legenda. A eleio de Fernando Collor e o desempenho inicial de seu governo proporcionou um crescimento significativo do PRN. No pleito de 1990, conseguiu dobrar sua representao na Cmara dos Deputados, onde o partido chegou a ter uma bancada de 43 membros (8,4%), e cinco senadores (6,2%). Com a derrocada do governo Collor veio tambm o declnio dessa agremiao. No final de 1991 o partido j havia perdido oito parlamentares e em agosto de 1993, quando Collor j se encontrava fora do governo, sua bancada na Cmara estava reduzida a 16 deputados. No pleito de 1994 s conseguiria eleger um deputado federal (0,2%) e no elegeria nenhum senador. Novas alteraes ocorreram no quadro partidrio brasileiro durante a primeira metade da dcada de 1990. Em janeiro de 1992, durante o X Congresso do PCB, foram deliberadas amplas alteraes no contedo programtico e doutrinrio do partido, que acabou recebendo a nova denominao de Partido Popular Socialista (PPS). Em janeiro de 1993, a fuso do Partido Trabalhista Renovador (PTR) com o Partido Social Trabalhista (PST) deu origem ao Partido Progressista (PP). Em abril seguinte, o PDS e o PDC se fundiram, surgindo da o Partido Progressista Reformador (PPR), que manteve em seus quadros as figuras mais conservadoras do PDS, mesmo se autodenominando progressista. A classificao partidria: Direita, centro e esquerda no Brasil A classificao do quadro partidrio brasileiro em apenas trs categorias poltico- ideolgicas direita, centro e esquerda enfrenta, logo de incio, alguns obstculos de carter conceitual. Dizem respeito, por exemplo, a aspectos da prpria estrutura
26 do sistema de partidos, tais como, sua excessiva fragmentao e heterogeneidade, a baixa representao no Parlamento da maioria deles, a ausncia de mecanismos legais de fidelidade e disciplina, sua fraca implantao nacional, a ausncia de mecanismos eficazes de disciplina e fidelidade partidria etc. 55
Embora insistindo na fragilidade e instabilidade da estrutura partidria brasileira, Maria DAlva Kinzo, em estudo acerca do comportamento dos partidos, constatou que eles defenderam posies diferenciadas diante das principais votaes que ocorreram durante o perodo do Congresso Constituinte, de 1987 a 1988. 56 Propondo uma classificao dos partidos no perodo constituinte, foi sugerido que eles poderiam ser dispostos em campos poltico-ideolgicos. Segundo classificao de Fernandes, 57 o quadro partidrio revelado pelo perodo constituinte ficou definido da seguinte forma: um campo direita: PFL, PDS, PTB, PL, PDC e PSC; um grande campo ao centro: PMDB; um campo esquerda: PDT, PT, PCdoB, PCB e PSB. Como o quadro partidrio se subdividiu e se ampliou, essa distribuio foi atualizada pelo pesquisador para os pleitos de 1990 e 1994, tendo ele, porm, se mantido fiel aos mesmos critrios classificatrios. 58 Assim, tornou-se possvel
55 FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico- ideolgico nas eleies de 1994: 110. 56 Essa constatao demonstrada pelo exame do posicionamento poltico- ideolgico dos referidos partidos sobre questes de acentuada relevncia suscitadas durante a elaborao da Constituio de 1988. Num primeiro momento a pesquisadora classificou os partidos segundo o grau de governismo, isto , conforme os respectivos nveis de concordncia com posies defendidas pelo governo Sarney. Procedimento semelhante foi usado para aferir o grau de conservadorismo dos partidos com base nas votaes sobre o direito de propriedade, a reforma agrria, a estabilidade no emprego, o direito de greve etc. Tal anlise permitiu que ela fizesse as seguintes observaes: o PFL e o PDS lideraram a escala de governismo e conservadorismo; o PMDB ficou no centro; e o PSDB, o PDT e o PT sustentaram posies antigovernistas e anticonservadoras, sobretudo os dois ltimos, que assumiram posies no limiar da Esquerda. KINZO, M. D. S/ ref: 77. 57 FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico- ideolgico nas eleies de 1994: 110. 58 Idem: 111.
27 caracterizar: um campo direita: PFL, PPR (fuso do PDS com o PDC), PTB, PL, PSD, PSC, PRP e Prona; um campo ao centro: PMDB, PSDB, PP (fuso do PTR com o PST) e PRS; um campo esquerda: PT, PDT, PSB, PCdoB, PMN, PPS (antigo PCB) e PV. A anlise do presente estudo se pauta nesta disposio do quadro partidrio, no s a ampliando, mas tambm mantendo sua necessria validade para a anlise das eleies de 1994, como dos pleitos de 1998 e 2002. Captulo 3 Neoliberalismo: As origens de uma nova hegemonia No incio da dcada de 1970, uma grave crise internacional lanou todo o mundo capitalista numa profunda e duradoura recesso, pondo fim ao perodo mais dinmico e contnuo de prosperidade econmica da histria, conhecido como les trente glorieuses. 59 O modelo econmico montado no ps-guerra, baseado no Estado de bem-estar social, 60 mostrava quela altura claros sinais de exausto. Ser, no essencial, nesse contexto, que as disputas poltico-ideolgicas entre a Direita e Esquerda ocorrero, em grande parte do mundo e, em particular, no Brasil. A crise havia comeado com o declnio da economia norte-americana, observvel desde a dcada de 1960. Os compromissos da superpotncia com seus objetivos estratgicos durante a Guerra Fria (1945-1989) levaram-na emisso de
59 A expresso les trente glorieuses foi cunhada pelo economista francs Jean Fourasti em 1979 para designar os gloriosos trinta anos seguintes Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Entre as principais tendncias do perodo, vale ressaltar o significativo aumento populacional (baby boom) acompanhado do aumento ainda maior da produo de alimentos, tanto no mundo desenvolvido como no mundo no industrial. Como comenta Hobsbawm, durante as dcadas de ouro no houve fome crnica no mundo, como depois se tornou freqente nas dcadas seguintes. Isso foi possvel graas expanso da mecanizao da agricultura e aos avanos tcnico-cientficos que marcaram essa poca. Outro importante fator a considerar foi a exploso de produtos industrializados e seu consumo por um mercado de massas. Artigos antes considerados de luxo (automveis, eletrodomsticos etc.) passaram a fazer parte do padro de conforto da populao, pelo menos nos pases ricos HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 255 e 259. 60 Na perspectiva do bem-estar social, o Estado encarregava-se de incorporar diversos programas sociais (assistncia familiar, habitacional, auxlio financeiro, sade etc.), investir em obras pblicas com vista criao de empregos, financiar pesquisas cientfico-tecnolgicas, dinamizar setores estratgicos da economia (siderurgia, energia eltrica, transportes, comunicaes), intermediar as relaes entre capital e trabalho e tributar a renda dos mais ricos para assegurar uma melhor distribuio da riqueza entre os setores mais pobres da populao. PADRS. S/ ref.: 250-252. O historiador ingls Eric Hobsbawm observou que em fins da dcada de 1970 todos os Estados capitalistas avanados haviam se tornado Estado de bem-estar social, alguns dos quais gastando mais de 60% de seus oramentos em seguridade social. A base terica do Estado de bem-estar foi formulada pelo economista ingls John Maynard Keynes (1883-1946) em A teoria geral do emprego, do juro e da moeda (1936). De acordo com o sistema de Keynes, o estmulo da demanda de consumo e o aumento da produo, da renda e do emprego atravs do financiamento governamental seria a melhor maneira de corrigir as deficincias do mercado e dinamizar a economia. PADRS. S/ ref.: 237.
29 papel-moeda sem lastro em ouro, produzindo uma onda inflacionaria que dificultou as exportaes do pas. Por outro lado, o surgimento de novas economias competitivas, como o Japo e a Alemanha, ameaava a hegemonia dos Estados Unidos nos mercados europeu e asitico. A fim de recuperar a competitividade no mercado externo, o governo Nixon suspendeu a conversibilidade do dlar pelo ouro em agosto de 1971, dentro das diretrizes firmadas pelos acordos de Bretton Woods, 61 e decretou, subseqentemente, a desvalorizao da moeda, desencadeando uma recesso em escala planetria. Tudo isso se agravou ainda mais com a crise do petrleo em 1973 62 . Em meados dessa dcada, a produo industrial nos pases desenvolvidos diminuiu em 10% em um ano e o comrcio internacional em 13%. 63 Os ndices de crescimento econmico no mundo capitalista caram e a taxa de inflao aumentou, caracterizando o que os economistas chamaram de estagflao. Para os pases do Terceiro Mundo, os efeitos da crise foram ainda mais devastadores.
61 O regime firmado em Bretton Woods (New Hampshire, EUA), em 1944, estabeleceu a livre conversibilidade do ouro em dlares (padro ouro-dlar) e a criao de instituies para sustentar os acordos como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento). A partir de ento se estabelecia o dlar como moeda- padro para todas as transaes financeiras internacionais. O sistema monetrio, baseado no ouro-dlar, funcionou como uma espcie de estabilizador da economia capitalista mundial, permitindo a livre circulao de capital e de mercadorias entre os pases. HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 270. 62 Em outubro de 1973, sob a presso da Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), o preo do barril do produto aumentou em 70%. Alm disso, a Opep imps um embargo total aos pases que apoiaram Israel entre os quais, e principalmente, os Estados Unidos na Guerra do Yom Kippur, contra a Sria e o Egito. PADRS. S/ ref.: 260-261. Como registra Hobsbawm, o barril do petrleo, vendido a um preo mdio de 2,53 dlares, quase quadruplicou em 1973 e praticamente triplicou em 1979, aps a revoluo islmica no Ir, chegando a custar 41 dlares em fins da dcada de 1980. HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 459. A crise internacional do petrleo aumentou drasticamente o preo do custo energtico da produo dos pases centrais do capitalismo, tornando quase invivel o modelo produtivo baseado no fordismo, que vigorara na Europa nos anos 1950 e 1960 e nos Estados Unidos desde os anos 1930. Os mais afetados foram, porm, os pases perifricos que, alm de no disporem de jazidas e reservas suficientes, haviam construdo suas redes internas de transporte e comunicao a partir de rodovias e ferrovias, como no caso brasileiro. PADRS. S/ ref.: 261. 63 HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 395.
30 sobre esse pano de fundo que se ressalta uma ampla discusso levada a cabo por acadmicos, polticos e tecnocratas nos dois ltimos decnios, sobre as alternativas mais viveis para a retomada do crescimento econmico. A batalha foi travada no plano ideolgico entre keynesianos e neomonetaristas. Estes ltimos, chamados por seus crticos de neoliberais, responsabilizavam o elevado custo de sustentao do Estado de bem-estar, baseado numa pesada carga tributria, como sendo o maior obstculo retomada do crescimento econmico e o principal fator da recesso internacional (Anderson, 1996, p. 11). 64
Identificado com as formulaes do Consenso de Washington, 65 o modelo neoliberal prescrevia como remdio crise econmica a abertura comercial, a liberalizao dos fluxos financeiros internacionais, a reduo dos gastos pblicos notadamente nas reas de habitao, sade, educao e saneamento bsico e a privatizao de empresas estatais, estigmatizadas como inerentemente ineficientes. As diretrizes neoliberais foram acompanhadas pelo processo de globalizao. Os tericos do neoliberalismo identificam a emergncia de um mercado efetivamente global nas ltimas trs dcadas provocado pelo desenvolvimento do computador, da telemtica e de aplicaes da ciberntica, combinadas com as facilidades proporcionadas pela revoluo tecnolgica. Esse processo teria conferindo tamanha mobilidade s aplicaes financeiras e tornado ineficaz qualquer tentativa de controle e/ou interveno por parte dos Estados nacionais, forando-os a liberalizar e desregular suas economias para tentar dar conta da velocidade alcanada pelo capital. De acordo com a viso liberal, os Estados nacionais estariam perdendo (de forma generalizada) capacidade de gesto macroeconmica diante da operao de um mercado auto-regulador e
64 ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo: 11. 65 O Consenso de Washington resultou de uma srie de reunies, encontros e seminrios promovidos pelo governo dos Estados Unidos em 1993, quando se elaborou uma estratgia de ajuste e estabilizao das economias dos pases perifricos em consonncia com as orientaes do FMI e do Banco Mundial. Para uma discusso mais ampla sobre o Consenso de Washington, ver BATISTA, P. N. O consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latino-americanos.
31 perfeitamente integrado em escala global. Os defensores dessa nova ordem mundial consideram positivas as ltimas transformaes porquanto, no seu entendimento, concorrem para a promoo de uma economia competitiva e eficiente, livre da interveno arbitrria do Estado. 66 Os idelogos do laissez-faire tomaram a ofensiva a partir de 1974, 67 embora s viessem a influir nas polticas de Estado no final da dcada, com exceo do Chile, onde aps a derrubada do governo popular de Salvador Allende em 1973, uma ditadura militar conduzida pelo general Augusto Pinochet havia permitido a tecnocratas norte-americanos instalar no pas uma economia capitalista de mercado irrestrita. 68
No mundo capitalista avanado, os principais gestores do neoliberalismo foram Ronald Reagan, eleito presidente dos Estados Unidos em 1979, e Margaret
66 Procurando apresentar um quadro diverso daquele pintado pela corrente liberal sobre o processo de globalizao, Hirst e Tompson consideram que, apesar dos altos nveis de comrcio e de investimentos estrangeiros, a economia mundial continua sendo ditada pelas polticas nacionais. HIRST & THOMPSON. Globalizao em questo: 22. Filiados a esta perspectiva, Tavares e Fiori destacam um papel absolutamente determinante desempenhado pelo Estado norte-americano na imposio de uma agenda de liberalizao global. Esta imposio refletira um movimento de reconfigurao e relanamento da hegemonia dos Estados Unidos no mundo, via a instrumentalizao unilateral do poder estrutural que este detm na economia mundial (com destaque para as posies de fora ocupadas por sua moeda nos mercados internacionais). Consideraes de poder, portanto, esto no centro das preocupaes desta corrente, que se pode denominar de ctica. Ao contrrio de um enfraquecimento generalizado dos Estados nacionais, o processo de globalizao teria por base um esforo do poder mundial do Estado norte-americano em ntima associao com o capital industrial e financeiro, que procuraria abrir e conquistar mercados em todo o globo a partir dos Estados Unidos. Como boa parte do que identifica como globalizao composta por movimentos de liberalizao politicamente induzida (e no tecnologicamente determinada), os autores dessa corrente a concebem como um processo perfeitamente evitvel e/ou reversvel, a partir de iniciativas intervencionistas/regulatrias nacionais ou internacionais. TAVARES & FIORI. Poder e dinheiro: Uma economia poltica da globalizao. 67 A entrega do Prmio Nobel de Economia a Friedrich von Hayke (1899-1992) em 1974 e a seu discpulo Milton Fridman em 1976, dois importantes tericos ligados economia de livre-mercado, reflete a forte influncia das idias liberais na poca. 68 Sob a inspirao dos tericos da Escola de Chicago, os chamados Chicago boys, de forte inclinao liberal, o Chile de Pinochet adotou medidas austeras de estabilizao monetria: desregulamentao da economia, desemprego massivo, represso sindical, redistribuio de renda em favor dos mais ricos e privatizao de bens pblicos, ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo: 19. Ver tambm HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 399.
32 Thatcher, conduzida chefia do governo britnico em 1980. Reagan reduziu os gastos sociais e os impostos dos mais ricos. Thatcher, conhecida como a dama de ferro, iniciou a privatizao do amplo setor estatal ingls, imps uma dura legislao anti-sindical (conteno salarial, controle dos movimentos grevistas etc.) e cortou gastos pblicos com educao, sade e aposentadoria. 69 Os pases da OCDE (Organizao Europia para o Comrcio e Desenvolvimento), que durante os anos 70 trataram de aplicar remdios keynesianos s crises econmicas, acabaram sucumbindo onda neoliberal na dcada seguinte. Nesse perodo, os partidos social-democratas do norte da Europa perderam o controle poltico para governos de direita que adotaram um neoliberalismo com nfase na poltica oramentria e nas reformas fiscais. Somente ustria e Sucia conseguiram resistir, por mais algum tempo, forte presso por mudanas neoliberais. Enquanto isso, no sul do continente, chegavam ao poder governos de esquerda, chamados de euro-socialistas: Franois Mitterrand, na Frana; Felipe Gonzlez, na Espanha; Mrio Soares, em Portugal; Bettino Craxi, na Itlia; e Andreas Papandreou, na Grcia. Esses governos se empenharam para realizar polticas de pleno emprego e de proteo social muito prximas do que havia sido a socialdemocracia do ps-guerra no norte europeu. Mas o projeto fracassou. No final da dcada de 1980, o nvel de desemprego na Frana, por exemplo, era mais alto do que na Inglaterra de Thatcher. Diante da dificuldade de implementar com sucesso suas polticas, e sob forte presso dos mercados financeiros, a esquerda sulista se viu obrigada a substituir o estmulo de demanda keynesiano pela austeridade liberal. 70
Na interpretao de Perry Anderson, a desintegrao dos regimes soviticos, de 1989 a 1991, contribuiu decisivamente para a radical mudana de rumo das
69 ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo: 12. 70 Idem: 13.
33 esquerdas no sul da Europa. 71 O colapso do comunismo (a utopia que empolgou as reivindicaes trabalhistas em todo o mundo por quase dois sculos) reforou a convico dos defensores do capitalismo de que nenhuma economia baseada no planejamento central, socialista ou no, poderia funcionar dentro de condies satisfatrias de competio internacional. 72 A crise do Leste consolidou a hegemonia do neoliberalismo como promessa de uma nova ordem mundial globalizada, cujos recursos econmicos seriam alocados exclusivamente pelo mercado, entregue s regras de uma concorrncia sem limites. Nos pases da extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) foram introduzidos programas mais radicalmente liberais do que aqueles experimentados pelos pases do Ocidente. Orientados por economistas e especialistas financeiros norte-americanos e britnicos, os governos do Leste realizaram, em um tempo notavelmente breve, a transio de uma economia centralmente planejada para uma de mercado livre. Fizeram isso promovendo uma desmontagem dos servios pblicos e privatizando empresas estatais. Esse caminho rumo ao capitalismo de mercado provocou quedas drsticas de produo 73
e o empobrecimento da maior parte da populao. 74
Os diagnsticos e prticas inspirados na viso neoliberal se difundiram por toda a Amrica Latina. Isso aconteceu com a eleio para a presidncia da Repblica de Carlos Salinas, no Mxico, em 1988, seguido de Carlos Menem, na Argentina, em 1989, de Carlos Andrs Perez, na Venezuela, no mesmo ano, e de Alberto Fujimori, no Peru, em 1990.
71 Idem: 15. 72 HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 542-543. 73 Como registra Amaral, na Polnia, Hungria e Repblica Tcheca, as reformas liberais fizeram a produo industrial recuar at 42%, em relao a 1989. Na Rssia, a produo industrial caiu 50% no mesmo perodo. AMARAL, Roberto. A construo conservadora: 256. 74 HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 477.
34 No Brasil, as primeiras medidas de cunho neoliberal foram introduzidas no final dos anos 80, ainda no governo Sarney (1985-1989). 75 quela altura o pas amargava uma grave crise econmico-social, com altas taxas de inflao. Diante do fracasso do Plano Cruzado, um forte sentimento de decepo e incerteza quanto aos rumos da economia instalara-se na populao. A profunda crise dos anos 80 exps os traos crticos da estratgia de desenvolvimento proposta no comeo da dcada de 1950. Esta previa a expanso da industrializao implantao do setor de bens de consumo durveis e de bens de capital mediante a incorporao de recursos estrangeiros, principalmente sob a forma de emprstimos contrados a juros flutuantes. 76 Dependente do crdito externo, o plano comeou a apresentar sinais de cansao na segunda metade da dcada de 1970 com a retrao da economia mundial. Apesar da elevao da taxa internacional de juros no perodo, o governo militar continuou tomando emprstimos para financiar o crescimento econmico. 77 Disso resultou o aumento da dvida externa, tanto pblica quanto privada. No final de 1978, ela chegava em torno de US$ 43,5 bilhes. 78
75 DINIZ, E. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais. 76 O ingresso de capital externo no pas chegou ao seu auge durante o perodo do chamado milagre brasileiro (1969-1973). Em 1973 alcanou o nvel anual de US$ 4,3 bilhes. FAUSTO. S/ ref. (2000): 268. 77 A insistncia dos dirigentes militares na estratgia de crescimento pode ser explicada com base na conjuntura poltica da poca. O fortalecimento da oposio ao regime ditatorial a partir de 1974 ps em risco a pretenso, por parte dos militares, de uma abertura poltica lenta, gradual e segura. Nas eleies legislativas realizadas em novembro daquele ano, o MDB quase duplicou sua bancada na Cmara dos Deputados e elegeu para o Senado Federal praticamente o triplo dos senadores eleitos pela Arena. SCHIMITT, R. Partidos polticos no Brasil: (1945-2000): 45. Em 1978 realizaram-se eleies gerais. Embora o pleito tenha beneficiado a Arena (que reverteu a situao favorvel oposio nas eleies anteriores para o Senado e continuou majoritria na Cmara Federal, conquistando 231 cadeiras contra 189 do MDB), a oposio obteve a maioria dos votos nos principais estados do pas o MDB recebeu para o Senado cerca de 83% dos votos em So Paulo, 63% no Rio de Janeiro e 62% no Rio Grande do Sul. FAUSTO. S/ ref. (2000): 273. Diante desses resultados eleitorais, o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) procurou evitar que a economia entrasse em recesso, mantendo as linhas da poltica industrial, calcada fortemente no intervencionismo estatal. 78 FAUSTO. S/ ref. (2000): 274.
35 A crise da dvida estourou nos anos 80, quando j estavam dadas as condies objetivas para o apoio das elites brasileiras s teses do assim chamado Consenso de Washington. 79 De acordo com o diagnstico liberal, a escalonada da inflao se atribua ao elevado dficit fiscal do Estado. A superao da crise, portanto, viria do controle inflacionrio que, por sua vez, teria no combate ao dficit pblico a sua principal alavanca. Durante o governo Sarney, como assinala Eli Diniz, foram tomadas as primeiras medidas no sentido de uma reforma do Estado, com o enxugamento da mquina estatal, o corte de gastos pblicos, a demisso de funcionrios e a extino de vrios rgos estatais, como por exemplo, o Banco Nacional de Habitao, mais conhecido por sua sigla BNH. 80
Do ponto de vista poltico-ideolgico, o governo Sarney se caracterizou, no essencial, pela configurao de uma coalizo de interesses bastante heterognea, da qual faziam parte atores polticos identificados com idias internacionalistas e nacionalistas, liberais e antiliberais. Entre as principais foras polticas, procurou-se conciliar crescimento econmico com o combate pobreza e s desigualdades sociais. 81 Por um lado, se havia um amplo consenso em torno de uma agenda de liberalizao capaz de instaurar uma ordem democrtica, por outro, no havia ainda um acordo quanto ao esgotamento do antigo modelo de desenvolvimento. 82
A meta de ruptura com o modelo do passado s se tornou prioritria com a ascenso de Fernando Collor de Mello Presidncia da Repblica. Decretado oficialmente no dia 16 de maro de 1990, o Plano Collor introduziu no pas uma poltica austera de combate inflao (que superava os 80% mensais). O plano estabelecia o bloqueio de todos os depsitos bancrios existentes, por dezoito meses, permitindo apenas saques at um limite de 50 mil cruzeiros. Estabelecia tambm o congelamento de preos, o corte de despesas
79 FIORI, J. L. Em busca do dissenso perdido: Ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado: 113. 80 DINIZ, Eli. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 48. 81 Idem: 78. 82 Ibidem.
36 pblicas e a elevao de alguns impostos. Na esteira do plano, foi iniciado um processo de enxugamento da mquina estatal com a privatizao de empresas, a reduo do nmero de funcionrios pblicos, a eliminao de restries instalao do capital estrangeiro no Brasil e a ampla abertura s importaes atravs do desmonte de barreiras alfandegrias. O novo presidente simbolizou o Estado esbanjador com os marajs funcionrios das estatais que recebem salrios exorbitantes , responsabilizando-os pela m distribuio de renda e precariedade dos servios pblicos. Na interpretao de Diniz, o incio dos anos 90, quando do governo Collor, representou um importante ponto de inflexo na vida pblica brasileira, caracterizado pela estruturao de um movimento de ruptura com a antiga ordem, tendo em vista a implantao de um modelo econmico centrado no mercado. Segundo a autora, nesse momento teve incio o desmonte do Estado intervencionista, caracterstico do modelo da industrializao substitutiva de importaes, 83 vigente no pas durante sessenta anos. 84
83 A industrializao substitutiva de importaes foi iniciada nos anos 30 por Getlio Vargas. Encontrando o Brasil sob forte efeito da crise econmica mundial desencadeada em 1929, Vargas idealizou um projeto que reservava ao Estado o papel-chave na construo de um pas moderno do ponto de vista industrial. Para promover a industrializao, o Estado tinha de intervir na economia, gerar uma infra-estrutura adequada e proteger o mercado interno da concorrncia estrangeira. Esse compromisso com a criao de um parque industrial avanado implicava a dissoluo do modelo agrrio-exportador, tpico da Repblica Velha (1889-1930). No por acaso, Vargas enfrentou a oposio das oligarquias tradicionais, comprometidas com o comrcio de exportao de produtos primrios e importao de mercadorias industriais. SADER, E. A hegemonia neoliberal na Amrica Latina: 72. Depois de um perodo afastado voluntariamente da poltica, Vargas voltou a ser eleito presidente em 1951. Seu segundo governo combinou uma poltica social progressista com um amplo programa de industrializao. Por outro lado, no Brasil, para garantir os emprstimos estrangeiros, foi criado, em 1952, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE). Com o governo Vargas e os movimentos intelectuais em prol do desenvolvimento, como as idias formuladas pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), a ideologia do desenvolvimento se firmou no pas nas dcadas de 1950 e 1960. Um passo decisivo nesse sentido foi tomado pelo Programa de Metas do presidente Juscelino Kubitschek (1956- 1961), o qual promoveu uma atuao do Estado tanto no setor de infra- estrutura como no incentivo direto industrializao. O governo Kubitschek, entretanto, buscou atrair o capital estrangeiro, concedendo-lhe importantes vantagens. Idem: 236. Procurando complementar o processo de substituio de importaes, o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) lanou, em 1974, o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), que avanava em direo autonomia de insumos bsicos (petrleo, ao, alumnio, fertilizantes etc.) e de
37 Simultaneamente a toda essa contextura e este o ponto que se quer destacar e, na verdade, sujeito a ela, se desenvolveu o longo processo de transio entre uma forma de organizao e desenvolvimento capitalista j esgotada e um novo modelo em construo. Tal transformao ocorreu por meio de um ajuste das estruturas econmicas e estatais assentado em polticas voltadas para o fortalecimento do mercado. Esse processo se articulou ainda a duas questes fundamentais: a natureza do Estado emergente e o tipo de governabilidade democrtica que se ensejar como resultado do novo arranjo socioeconmico. Ainda sobre tal processo, importante destacar o fato de ele se desenrolar sob o impacto de um contexto internacional reconfigurado, conforme acima descrito. Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso afirmou-se a supremacia do modelo neoliberal na sociedade brasileira. Expressou-se a a confluncia entre a socialdemocracia do PSDB e as foras conservadoras de direita, congregadas, especialmente, no PFL. Alicerado na coligao PSDB-PFL-PL-PTB, depois ampliada com a participao do PMDB e do PPB, Fernando Henrique conseguiu implementar as reformas do Estado e da economia, de acordo com as novas bases da acumulao capitalista internacional. 85 As principais medidas tomadas nessa direo foram a quebra das limitaes a investimentos estrangeiros no pas, com a mudana do conceito de empresa nacional e quebra do monoplio estatal do petrleo e das telecomunicaes, o impulso s privatizaes e a aprovao das reformas da previdncia e da administrao, embora muito aqum do que
bens de capital. Idem: 273. Durante todo o perodo em questo, o Estado brasileiro atuou decisivamente, seja atravs do investimento e da produo direta, ou de participao indireta no financiamento interno e externo. 84 DINIZ, Eli. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 89. 85 No perodo atual do capitalismo, o processo de acumulao de riquezas concentra-se, em larga medida, nas atividades relacionadas aos bancos, seguradoras e fundos de penso, configurando, assim, a supremacia do capital financeiro, especulativo e multinacional sobre o capital produtivo.
38 propunha o Executivo. Nos captulos seguintes procurar-se- examinar essas mudanas nos termos do realinhamento poltico-ideolgico em curso no Brasil. Captulo 4 As eleies de 1994 As eleies de 1994 foram condicionadas pelos efeitos do Plano Real, o plano de estabilizao econmica lanado em fins de 1993 pelo ento ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso. O processo poltico: Antecedentes Quando Fernando Henrique assumiu o controle da economia, em maio daquele ano, a inflao j ultrapassava o ndice de 30% ao ms. O novo ministro associou o problema da inflao crise do Estado, com seu dficit crnico. De acordo com essa perspectiva, o combate escalonada inflacionria deveria implicar uma total redefinio do papel do Estado atravs do saneamento de suas finanas, a racionalizao da administrao federal, a capacitao profissional do servidor pblico e a privatizao de empresas. Fernando Henrique comeou a elaborar um novo plano de estabilizao econmica, com medidas nas reas cambial, fiscal e monetria. Os principais pontos do programa de FHC diziam respeito ao ajuste fiscal, que seria perseguido basicamente por meio de cortes radicais nos gastos pblicos, e criao de uma nova moeda o real sobrevalorizada em relao ao dlar. O projeto de estabilizao, desenhado de acordo com o modelo neoliberal, se tornou a prioridade absoluta para o governo brasileiro obter aval do FMI junto aos credores estrangeiros na renegociao da dvida externa, depois de um perodo de tumultuadas relaes do pas com o exterior. Com as primeiras medidas do plano j adotadas, Fernando Henrique afastou-se da Fazenda e retornou ao Senado, lanando seu nome presidncia da Repblica. Intelectual respeitado nos crculos acadmicos e senador por So Paulo, FHC era ainda relativamente desconhecido do grande pblico quando assumiu a candidatura presidencial.
40 Dentro de seu partido, o PSDB, Fernando Henrique foi um dos principais articuladores da aliana com o PFL, oficializada em maio, como forma de inviabilizar uma possvel unio das foras de direita em torno de Paulo Maluf (PPB) ou de Orestes Qurcia (PMDB). Alm disso, a aliana com o PFL viabilizaria a candidatura tucana no Nordeste. De base poltica oligrquica e conservadora, o PFL tinha grande fora eleitoral naquela regio. Poucos dias depois de implementada a nova moeda, a inflao declinou consideravelmente, com o incremento da renda de alguns segmentos mais pobres da populao. O sucesso do Plano Real no combate inflao fez com que o nome de Fernando Henrique disparasse nas pesquisas de inteno de voto, que at ali apontavam uma tendncia majoritria a sufragar o candidato petista, Lus Incio Lula da Silva. Alm do impacto da implementao do real na campanha eleitoral, FHC contou com amplo apoio dos meios de comunicao, que o apresentaram como o candidato do progresso, da modernizao e da estabilidade econmica. Lula, por sua vez, foi estigmatizado pela mdia como representante de um projeto estatizante, corporativista e nacionalista, que havia se esgotado desde a dcada passada. 86 Emir Sader observa nisso uma importante virada de enfoque. Nas palavras do autor, a Esquerda e o movimento popular, passam a ser classificados como responsveis pelo atraso do pas, como obstculo ao progresso e modernizao, por seu corporativismo, seu nacionalismo e seu economicismo. 87
Embora no desconhecendo a crise fiscal do Estado e o problema inflacionrio dela decorrente, o discurso da esquerda, cristalizado na candidatura petista, privilegiou o combate injustia social e a promoo do direito de cidadania, negado maioria da populao. Atribuindo a crise econmica s desigualdades sociais, seu programa defendia reformas estruturais, como uma
86 SEGATTO. S/ ref. (1995): 157. 87 SADER, E. A hegemonia neoliberal na Amrica Latina: 162.
41 radical redistribuio de renda e a reforma agrria no pas. 88 Com base nessa avaliao, o PT se recusou a propor qualquer plano emergencial de combate inflao, visto que, na percepo de suas lideranas, o fenmeno estava associado a causas estruturais. Assim, o partido investiu pesado contra o Plano Real, sem apresentar, contudo, alternativa capaz de se constituir como proposta eleitoral e de governo. Sader considera que esse ponto fraco na estratgia eleitoral de Lula representou uma subestimao do adversrio. 89
Em contrapartida, FHC, voltando seu discurso para os setores mdios e populares, props a remoo da inrcia inflacionria, como forma de recuperar o poder aquisitivo e melhorar a renda da populao. Embalado pelos resultados positivos da estabilidade monetria e alicerado na aliana com a maior parte da Direita, Fernando Henrique acabou elegendo-se presidente em outubro de 1994. Nas eleies de 1994, as mais amplas realizadas no Brasil aps 1950, estiveram em disputa a Presidncia da Repblica, os governos estaduais, dois teros do Senado, 513 lugares na Cmara dos Deputados e 1049 nas Assemblias Legislativas. De modo geral, e preliminarmente, sob o ngulo da consolidao do regime democrtico e das divises partidrias, houve um avano considervel das foras de esquerda, representadas especialmente pelo PT, que, alm de conquistar o governo de duas unidades da federao (Esprito Santo e Distrito Federal), aumentou significativamente sua bancada no Congresso. O PSB e o PCdoB, embora muito abaixo do PT, tambm registraram ganhos na Cmara. Porm, o progresso da Esquerda foi moderado, capaz de ser absorvido sem maiores traumas pela direita, levando-se em conta o fato de que o grande vencedor foi o PSDB. Como esta legenda estava coligada com o PFL, o PL e o PTB na competio para o Executivo federal, as foras de direita no se julgaram derrotadas. Sob este ngulo,
88 Idem: 157. 89 Idem: 167.
42 dada a importncia da Presidncia da Repblica, por paradoxal que possa parecer, foi a Esquerda, representada notadamente pelo PT, que se considerou perdedora, apesar de haver ganhado, pela primeira vez, dois governos estaduais e aumentado suas bancadas no Congresso Nacional e nas Assemblias Legislativas. Por isso, em termos do equilbrio do sistema e da consolidao democrtica, a vitria do PSDB e de seu candidato presidencial, indiscutivelmente, contribuiu para no acirrar oposies esquerda e direita, dentro e fora do Parlamento. Segundo Rodrigues, ante o temor de ver a Presidncia entregue a Lula e, pior ainda, ao PT, a vitria de Fernando Henrique Cardoso foi recebida com alvio pelos partidos e foras de direita. As derrotas nas eleies para os governos estaduais e o ganho de cadeiras pelos partidos de esquerda no Congresso passaram relativamente despercebidos. Complementarmente, do ponto de vista da Esquerda, a vitria de Fernando Henrique e de seus correligionrios do PSDB foi bem mais palatvel do que seria a de outros candidatos. Desse modo, o avano do PSDB, ao contrrio do que costumava acontecer em outras competies para a Presidncia, pde ser absorvido por todas as faces derrotadas. 90 Neste captulo, a seguir, se far a anlise do pleito de 1994, primeiro, no mbito da eleio presidencial, e posteriormente no do Congresso Nacional. A votao para a presidncia da Repblica Nas eleies de 1989 houve um claro paradoxo. Se o sistema partidrio era dominado pelo PMDB e pelo PFL, no foram essas agremiaes que acabaram empolgando o processo eleitoral; mais ainda, no foram eles que saram na frente da contenda. Um poltico ainda pouco conhecido, Fernando Collor de Mello, abrigado em uma sigla mais desconhecida ainda, o PRN, e Lus Incio Lula da Silva, do PT, acabaram liderando a disputa presidencial, que terminou com a vitria inesperada do primeiro. Esse foi o exemplo mais claro da falta de importncia, para a eleio presidencial majoritria, da fora relativa dos partidos.
90 RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 75.
43 As eleies presidenciais de 1994 no so comparveis s de 1989 em termos de distribuio poltico-ideolgica dos seus resultados. A principal questo diz respeito s formas distintas de posicionamento dos partidos nos dois pleitos. No de 1989, prevaleceu a tendncia de cada partido apresentar a sua prpria candidatura, certamente por ser o primeiro pleito presidencial aps o fim do regime militar e quase trinta anos depois da eleio do ltimo presidente pelo voto direto, juntando-se a isto o fato de que cada agremiao partidria queria firmar o seu prprio nome na cena poltica brasileira e no quadro partidrio nacional. A nica exceo foi a formao da Frente Brasil Popular em torno da candidatura do ento lder metalrgico Lus Incio Lula da Silva. Entretanto, esta coalizo reuniu agremiaes polticas pertencentes ao mesmo campo, como o PT, o PSB, o PCdoB e o PV, todos identificados com a Esquerda. A conseqncia desse processo foi a diferenciao poltico-ideolgica existente no quadro partidrio brasileiro que se expressara abertamente na disputa eleitoral, com a eleio de um presidente da Repblica de um partido recm-criado e sem obter a maioria no Congresso Nacional. 91
Nas eleies de 1994, com a situao partidria mais definida, houve uma maior tendncia formao de alianas. Alm disso, aumentaram as restries apresentao de candidaturas. Assim sendo, se em 1989 chegou a 22 o nmero de candidatos Presidncia da Repblica, em 1994 esse nmero caiu para oito. Diante disso, vale ressaltar que, a partir da coalizo de um dos dois grandes partidos de centro, o PSDB, formado, originalmente, a partir de uma dissidncia do PMDB, classificada como de centro-esquerda, com trs dos quatro principais partidos de direita (PFL, PTB e PL), foi quebrada a segmentao de campos poltico- ideolgicos. 92 Numa escala menor, houve, ainda, a aliana de outro grande partido de centro, o PMDB, com um pequeno partido de direita, o PSD, e, no mbito da
91 FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico- ideolgico nas eleies de 1994: 114. 92 Idem: 113.
44 esquerda, a coalizo do PDT com o PMN e a reedio da Frente Brasil Popular, ampliada com a incorporao do PPS (antigo PCB). A constituio de uma nova opo eleitoral de centro-direita nas eleies de 1994, que no existiu em 1989, foi o trao mais significativo desta mudana. 93 O que marcou o pleito de 1994, alm da forte influncia do lanamento do Plano Real, que despertou novas expectativas no povo brasileiro, foi a quebra da polarizao Direita/Esquerda, que caracterizara as eleies de 1989, a partir da formao da coalizo de centro-direita, que acabou vitoriosa. Como observou Fernandes, este pleito presidencial marcou o fortalecimento deste novo campo de centro-direita, que provocou o esvaziamento eleitoral da Direita propriamente dita, como tambm se valeu do relativo enfraquecimento da Esquerda. 94 Observa-se a votao (54% dos votos vlidos) obtida pelo candidato Fernando Henrique Cardoso, da coligao PSDB-PFL-PTB-PL, e sua aproximao da soma dos votos obtidos pelo candidato do PSDB, Mrio Covas, com o conjunto dos partidos de direita em 1989 (58%). Fernandes atribui esse deslocamento ao desmoronamento da votao alcanada pelo candidato do PRN, Fernando Collor. Das eleies presidenciais de 1989 para 1994, constata-se que a votao da Esquerda reduziu-se de 35% para 30%, tendo como fato mais significativo o deslocamento de foras no mbito das prprias candidaturas de esquerda. Pode-se ainda observar que a disputa equilibrada ocorrida em 1989 desapareceu no pleito de 1994, com o candidato Lula, respaldado pela Frente Brasil Popular, absorvendo quase toda a votao da Esquerda (27%), enquanto o candidato do PDT, Leonel Brizola acabou amargando um resultado surpreendentemente fraco (3%). Vistos sob o ngulo da disputa majoritria, torna-se ainda mais significativo o fortalecimento desse novo plo de centro-direita nas eleies presidenciais de 1994.
93 Ibidem. 94 Idem: 115.
45 No primeiro turno das eleies de 1989, a Esquerda venceu com Brizola nos estados do Rio de Janeiro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, e no Distrito Federal, com Lula, cujo contingente eleitoral destas quatro unidades da Federao atingia apenas 19,6% da populao brasileira. J o candidato do PRN venceu em 23 estados, tendo sido o mais votado em todos os estados das regies Norte e Nordeste. Nas eleies de 1994, o candidato do PSDB, Fernando Henrique Cardoso, venceu o primeiro turno em 25 estados da Federao e foi o mais votado nas regies Norte, Nordeste e Sudeste. A Esquerda, com o candidato Lus Incio Lula da Silva, s conseguiu vencer no Rio Grande do Sul e no Distrito Federal, unidades que tm apenas 7,3% da populao brasileira 95 . Pode-se observar, na tabela abaixo, a distribuio poltico-ideolgica da eleio presidencial de 1994. Tabela 1: Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 1994, segundo Orientao Poltico-Ideolgica (Primeiro Turno) Partidos ou Coligao do Candidato Votao Absoluta % dos Votos Vlidos Partidos de Direita Prona 4.672.092 7,38% PPR 1.740.231 2,75% PRN 387.949 0,61% PSC 238.332 0,38% Total Direita 7.038.604 11,11% (Total sem Prona) 2.366.512 (3,74%) Coligao de Centro-Direita PSDB-PFL-PTB-PL 34.377.829 54,28% Total Centro-Direita 34.377.829 54,28% Coligao de Centro PMDB-PSD 2.773.883 4,38% Total Centro 2.773.883 4,38%
95 Ibidem.
46 Coligaes de Esquerda PT-PSB-PCdoB-PPS-PV-PSTU 17.126.784 27,04% PDT-PMN 2.016.410 3,18% Total Esquerda 19.143.194 30,23% Partidos Indefinidos (Prona) 4.672.092 7,38% Total Indefinido - - Total com Prona 4.672.092 7,38% Total de Votos Vlidos 63.335.510 100,00% Fonte: Dados do TSE. As eleies para o Congresso Nacional Ao todo, nas eleies de 1994, 18 partidos conseguiram pelo menos um lugar na Cmara dos Deputados (PRN, PRP e PV) e 11 passaram a ter assento no Senado (PFL, PPR, PTB, PL, PMDB, PSDB, PP, PT, PDT, PSB e PPS). Na Cmara, alm dos citados acima, os seguintes partidos se encontravam representados nessa casa legislativa: PMDB, PFL, PSDB, PPR, PT, PDT, PP, PTB, PSB, PL, PCdoB, PSC, PSD, PTdoB e PMN. A composio da Cmara dos Deputados Como os critrios de representao para cargos legislativos so obrigatoriamente unipartidrios, sem que isso signifique excluso da possibilidade de formao de coligaes partidrias para a disputa eleitoral, os resultados das eleies permitem uma comparao mais direta da distribuio poltico-ideolgica produzida em diferentes pleitos. Com base no que se procurou demonstrar anteriormente, no houve alterao significativa do pleito de 1990 para o de 1994 no nmero de partidos que elegeram representantes para a Cmara dos Deputados (baixou de 19 para 18). O ndice de fragmentao partidria tambm permaneceu praticamente estvel. Segundo observao de Lencio Martins Rodrigues (1995), essa
47 fragmentao no foi produzida propriamente pelo elevado nmero de partidos com representao no Congresso, mas pelo surgimento de um punhado de agremiaes partidrias por ele classificadas como de porte mdio, a partir da decomposio das duas agremiaes do incio do perodo de redemocratizao, o PMDB e o PFL, que na sua classificao foram chamadas gigantes. 96
Pode ser vista ou enfocada de diversas maneiras a fora relativa dos partidos na Cmara dos Deputados e so possveis algumas classificaes alternativas como, por exemplo, as que foram usadas por Rodrigues (1995). Na poca, ele identificou quatro faixas de representao: os partidos grandes, que ele assim classificou as agremiaes que tinham a partir de 81 deputados. Nesta categoria entraram apenas duas: o PMDB e o PFL. Como partidos mdios, assim chamados os que tinham bancadas de trinta a oitenta deputados, entraram PSDB, PPR, PT, PP, PDT e PTB. Os partidos classificados como pequenos, cujas bancadas tinham de dez a 29 deputados, foram PSB, PL e PCdoB. Finalmente vm os micropartidos, com menos de dez deputados, em cuja categoria foram enquadrados PMN, PSD, PSC, PPS e PV. Esse corte, determinado pelo pesquisador (1995), que permitiu a classificao dessas faixas de representao, totalmente arbitrrio. Para Fernandes, a representao grfica das bancadas eleitas para a Cmara dos Deputados (Figura 1), permite discernir cinco degraus de representao relativa: os partidos maiores na faixa aproximada de noventa a 110 deputados, na qual se encontram PFL e PMDB, respectivamente; os partidos mediano-grandes, na faixa de cinqenta a sessenta deputados, onde figuram PT, PPR e PSDB; os partidos mediano-mdios, com trinta a quarenta deputados, em cuja faixa so enquadrados o PTB, PDT e PP; os partidos mediano-pequenos, na faixa de dez a vinte deputados, onde encontramos o PCdoB, o PL e o PSB; e por ltimo os partidos menores, que esto na faixa de um a cinco deputados, como o PMN, o PSD, o PSC, o PPS, o PRN,
96 RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 78-79.
48 o PRP e o PV (Fernandes, op. cit., p. 118). A Figura 1 ilustra o nmero de cadeiras obtidas por partidos no pleito de 1994. O que mais interessa na presente anlise, porm, examinar a fora relativa dos partidos ao longo do eixo de diferenciao direita-esquerda. O grfico a seguir discrimina a fora relativa das bancadas eleitas em 1994, agrupadas nos seus campos poltico-ideolgicos, registrando o seu peso na Cmara dos Deputados e sua evoluo de 1990 a 1994. Figura 1 Bancadas na Cmara dos Deputados (Cadei ras Obtidas pelos Parti dos em 1994) 0 20 40 60 80 100 120 P R P P V P R N P P S P S C P S D P M N P C d o B P L P S B P T B P D T P P P T P P R P S D B P F L P M D B N dos Deputados
Fonte: Dados do TSE. Um enfraquecimento importante da representao dos partidos de direita, um aumento significativo do centro e um crescimento ligeiro da esquerda o que se pode encontrar indicado no quadro geral que surgiu dos resultados das eleies de 1994 para a Cmara dos Deputados. Entretanto, dentro de cada um desses segmentos ideolgicos h realinhamentos e recomposies de destaque. Houve uma perda significativa dos partidos de direita, como um todo, nas eleies de 1994, quando chegou a quase um quarto a reduo de sua fora na Cmara dos Deputados. Parte importante desse enfraquecimento creditada ao quase desaparecimento do PRN, que j ocupara a condio de quinta maior bancada da Cmara e neste pleito s conseguira eleger apenas um deputado federal. Tambm o PPR, o PL e o PTB, nesta ordem, perderam fora nesta casa legislativa. O crescimento de 200% do PSD deve ser ignorado, pois de um
49 deputado passou para trs, e, nesta condio, este percentual s serviria para distorcer qualquer anlise estatstica. J o PFL, como parte integrante da frente de centro-direita, que saiu vitoriosa no pleito presidencial, teve um crescimento apenas modesto o peso de sua bancada na Cmara subiu de 16,5% para 17,3%. Figura 2 1990 1994 Esquerda Centro Cireita 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancadas Eleitas de 1990 e 1994)
Fonte: Dados do TSE. Os partidos de centro conseguiram aumentar a sua participao na Cmara dos Deputados em quase um tero. A estrutura partidria do PMDB fez com que ele permanecesse na condio de maior partido da Casa, o que lhe permitiu manter praticamente inalterado o seu percentual de um quinto de ocupao das cadeiras. O crescimento do Centro creditado ao aumento em quase dois teros da representao do PSDB, que pulou da sexta para a condio de terceira maior bancada, bem como ao surgimento do PP, que passou a ocupar a sexta colocao quanto ao nmero de representantes. Quanto aos partidos de esquerda, houve apenas um pequeno crescimento na Cmara dos Deputados, cujo ndice de ocupao das cadeiras passou de 20,1% para 22,5%. No realinhamento interno desse campo poltico-ideolgico destaca-se a troca de posies entre o PDT e o PT, com o contingente petista formando a maior bancada da esquerda nesta casa do Congresso, acompanhando, assim,
50 embora de forma mais atenuada, o resultado da eleio presidencial. Excetuando- se o PMN, que, como o PSD, teve sua bancada aumentada em 300%, j que passou de um para quatro representantes, o partido de esquerda que mais cresceu na Cmara foi o PCdoB, que conseguiu dobrar sua bancada, passando de cinco para dez deputados. Na disputa eleitoral para a Cmara, no rendeu muitos frutos a transformao de parte do PCB em PPS, pois o partido perdeu uma das trs cadeiras que ocupava na legislatura anterior, em decorrncia da eleio do seu lder, o deputado pernambucano Roberto Freire, para o Senado, que acabou compensando a composio da bancada do partido no Congresso Nacional. Enquanto isso, o PV conseguiu manter a mesma bancada com um deputado, considerando a eleio de um integrante dessa agremiao pela legenda do PDT no pleito anterior. A Figura 3 ilustra a composio das bancadas eleitas para a Cmara dos Deputados em 1994. Figura 3 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancada Eleita em 1994) Esquerda 23% Direita 37% Centro 40%
Fonte: Dados do TSE. A composio do Senado Federal Antes de iniciar o exame da evoluo na disputa para o Senado Federal, vale ressaltar que havia um diferencial significativo nas eleies para o Senado em
51 1994, pois elas eram as nicas em que no estava em disputa a totalidade das cadeiras dessa Casa legislativa, o que no ocorria nos demais nveis. No pleito desse ano haveria renovao de dois teros das cadeiras do Senado, j que em 1990 havia sido de um tero. No havia, portanto, disputa simultnea de todos os cargos eletivos nesse nvel. Para viabilizar o enfoque comparativo do que se tratou aqui, examinar-se- a composio poltico-ideolgica do Senado no incio da legislatura, ou seja, englobando os senadores eleitos em 1990 e 1994. Tambm no Senado a representao dos partidos de direita se enfraqueceu, como ocorreu na Cmara dos Deputados, enquanto a dos de centro se fortaleceu (embora ambos com menos intensidade do que na outra Casa do Congresso). Ao contrrio dos realinhamentos ocorridos nos outros nveis examinados at aqui, foi exatamente a Esquerda o campo poltico-ideolgico que mais cresceu no Senado Federal de 1990 a 1994. O grfico abaixo ilustra o desenvolvimento da composio poltico-ideolgica do Senado entre 1990 e 1994. Figura 4 1990 1994 Esquerda Centro Direita 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancadas Eleitas de 1990 a 1994)
Fonte: Dados do TSE. Aps as eleies de 1994, a Direita perdeu cerca de um dcimo do seu peso no Senado. Supe-se que tal fato tenha decorrido da desintegrao da bancada do
52 PRN. Mas o PFL e o PPR conseguiram manter suas posies. Vale chamar a ateno, da mesma maneira, nesse campo da direita, especialmente por sua novidade, para o ingresso do PL no Senado com uma cadeira. O fortalecimento do Centro ocorreu na exata proporo da queda da Direita. O PMDB e o PSDB, basicamente, mantiveram suas posies na Casa. O PP foi o grande responsvel pela ampliao do Centro, pois parece haver absorvido as posies anteriores do PST partido que lhe dera origem aps a fuso com o PTR e dos senadores sem partido. Mas o crescimento da Esquerda constituiu-se no grande destaque das eleies para o Senado Federal, com um percentual de quase 45% de aumento na sua representao passou de 11% para 16%. Este acrscimo creditado, de forma real e decisiva, ao salto observado na bancada do PT, que passou de um para cinco senadores. O PDT, ao contrrio da Cmara dos Deputados, ainda se manteve, no entanto, como a maior bancada da Esquerda no Senado, com seis cadeiras. Cabe tambm registrar, sobretudo por sua novidade, a eleio de um senador do PPS. Esse realinhamento aparece representado na figura que segue abaixo. Figura 5 Composio Poltico-Ideolgico do Senado Federal (Bancada Eleita em 1994) Esquerda 19% Direita 32% Centro 49%
Fonte: Dados do TSE.
Captulo 5 As eleies de 1998 No decorrer de seu primeiro mandato frente do Executivo federal, as principais decises tomadas por FHC, no plano macroeconmico, foram a renegociao da dvida externa, o aprofundamento da abertura comercial e a aceitao irrestrita das diretrizes internacionais de poltica econmica prescritas pelo FMI para o saneamento do dficit fiscal e controle inflacionrio. Dessa maneira, a poltica industrial, entendida como elemento importante para a viabilizao do crescimento econmico, foi abandonada pelas elites dirigentes do pas. Geral: O processo poltico: De 1995 a 1998 Um novo e inesperado acontecimento, em outubro de 1997, acabou por fortalecer ainda mais a posio de Fernando Henrique frente do Executivo, porm de modo inusitado. A crise das economias do sudeste asitico, 97 que rapidamente se alastrou pelo mundo inteiro, produziu resultados polticos favorveis no contexto sucessrio: defendeu-se o fortalecimento interno do presidente para fazer frente vulnerabilidade externa do pas. Embora isso no tenha determinado completamente os rumos do pleito de 1998, contribuiu, de maneira inequvoca, para agregar apoio poltico e fazer aprovar, no Congresso, emenda constitucional que lhe permitiu ser reconduzido presidncia fato indito na histria republicana do pas. No plano econmico e financeiro, porm, a crise asitica obrigou as autoridades brasileiras a tomarem urgentes e amargas decises em defesa do Plano Real. Para elas, o perigo mais srio a ser evitado era a retomada perversa da inflao e da recesso, sempre, para muitos, o pior dos cenrios. Nesse sentido, o
97 A crise asitica foi provocada pela queda das cotaes das moedas da Indonsia, Tailndia, Malsia e Filipinas, alm do Japo. O FMI e o Banco Mundial organizaram pacotes de salvamento: US$ 55 bilhes para a Coria do Sul, US$ 17,2 para a Tailndia e US$ 23 bilhes para a Indonsia. BRENER, J. Jornal do sculo XX: 334.
54 governo federal decretou, em novembro daquele ano, um austero conjunto de medidas fiscais, frente ao qual se posicionaram favoravelmente os principais rgos da imprensa brasileira. Entre as medidas tomadas pelo Planalto, destacaram-se a eliminao da estabilidade dos funcionrios pblicos e o aumento dos impostos. Apesar dos altos custos da estabilizao (supervalorizao do real, elevao substancial das taxas de juros, agravamento da vulnerabilidade externa dada a forte dependncia do capital externo, aumento sistemtico do desemprego e elevao das dvidas externa e interna, principalmente) impostos a uma srie de grupos, o xito do plano no combate inflao assegurou o consenso em torno das polticas governamentais. Durante quase todo o seu primeiro mandato, a prioridade absoluta com as metas de estabilizao econmica garantiu ao presidente um poderoso suporte parlamentar, que abrangia cerca de 74% das cadeiras do Congresso Nacional. 98 Semelhante apoio pde ser verificado entre os empresrios industriais. No perodo de 1994 a 1998, o empresariado nacional, atravs de suas principais entidades, manifestou-se favorvel s reformas liberais, 99 embora, entre eles, surgissem crticas no tocante a certos aspectos da poltica governamental de estabilizao, como a ampla abertura externa da economia e a elevao da taxa de juros. 100 A reeleio do presidente, em outubro de 1998, assegurou a continuidade do processo de modernizao do pas e a estabilidade da economia. Em seu segundo mandato frente do Executivo federal, FHC tratou de tocar a segunda rodada das
98 DINIZ, E. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 102. 99 Nas consideraes de Diniz, a postura de adeso dos empresrios industriais aos programas liberais de reforma do Estado tem suas origens no questionamento do modelo econmico desenvolvimentista, em fins do regime militar. Ibidem. Nessa poca, explica a autora, as elites empresariais da indstria e do comrcio lideraram uma campanha contra a estatizao da economia, que contribuiu para o enfraquecimento e queda do regime autoritrio instalado no pas em maro de 1964. Idem: 79. 100 Idem: 94.
55 reformas do Estado, que sero rapidamente comentadas no captulo seguinte. Antes, porm, cabe fazer um esboo do realinhamento poltico-ideolgico produzido no pleito de 1998. Considerando-se somente o universo aqui analisado, do qual no fazem parte os governos estaduais e as assemblias legislativas, estiveram em disputa no pleito de 1998 a Presidncia da Repblica, as 513 cadeiras da Cmara dos Deputados e um tero do Senado Federal. A votao para a presidncia da Repblica Sob o ponto de vista poltico-ideolgico, verifica-se, neste pleito, o inexpressivo desempenho da Direita. Este bloco acabou sendo representado na disputa Presidncia da Repblica apenas por dois partidos polticos, o PSC e o Prona. Por outro lado, o segmento de centro-direita, representado pela coligao PSDB-PFL, se fortaleceu, repetindo o sucesso obtido no pleito anterior. Embora tenha perdido o PL, que integrara esta frente em 1994, manteve o PTB e recebera ainda o ingresso do Partido Progressista Brasileiro (PPB), agremiao resultante da fuso do PPR com o PP em agosto de 1995, e do PSD. J o Centro, representado fundamentalmente pelo PMDB, ficou acoplado representao de centro-direita, pois no apresentara candidato prprio. A Esquerda, por sua vez, no conseguiu se unir numa nica frente, ficando dividida, embora suas foras mais expressivas tenham se reunido numa mesma coligao, formada pelo PT, PDT, PSB e PCdoB. Observando-se os percentuais obtidos por cada segmento poltico-ideolgico, houve um quase completo desaparecimento da Direita, que caiu dos seus 11,12% obtidos em 1994 (7,38% s do Prona) para um insignificante 2,30% em 1998, dos quais 2,10% obtidos pelo Prona, que, como se pode constatar, tambm experimentou uma queda significativa em relao s eleies anteriores. No bloco de centro-direita houve uma ligeira queda, pois em 1998 obtivera 53,30%, contra 54,28% de 1994, quase um ponto percentual (0,98%) abaixo. J a Esquerda parece haver se beneficiado com o enfraquecimento da Direita, pois houve um
56 significativo deslocamento para este segmento: dos seus 30,22% obtidos em 1994, a soma da coligao (31,7%) com o total dos demais partidos de esquerda (PPS, PMN e PV) chegou aos 43,4% em 1998, representando um crescimento de 13,18% (cf. Tabela 3). A soma da votao obtida pelos chamados partidos indefinidos (PSN, PTN, PSDC e PTdoB) atingiu o insignificante ndice de 1%. A distribuio dos votos vlidos por partidos e seu somatrio por blocos polticos-ideolgicos ocorrida na disputa presidencial de 1998 pode ser vista na Tabela 2. Tabela 2: Votao dos candidatos nas eleies presidenciais em 1998, segundo orientao poltico-ideolgica (primeiro turno) Partidos ou Coligao do Candidato Votos Vlidos % dos Votos Vlidos Partidos de Direita Prona 1.446.783 2,10% PSC 124.546 0,20% Total Direita 1.571.329 2,30% (Total sem Prona) 124.546 0,20% Coligao de centro-direita PSDB-PFL-PTB-PPB-PSD 35.922.692 53,10% Total Centro-Direita 35.922.692 53,10% Partidos de esquerda PSTU 202.614 0,30% PV 212.866 0,30% PMN 251.276 0,40% PPS 7.424.783 11,00% PT-PSB-PCdoB-PDT 21.470.333 31,60% Total Esquerda 29.359.460 43,60% Partidos indefinidos (Prona) 1.446.783 (2,10%) PSN 108.969 0,20%
57 PTN 166.053 0,20% PSDC 171.814 0,30% PTdoB 198.830 0,30% Total Indefinidos 645.666 1,00% (Total com Prona) 2.092.449 3,10% Total de Votos Vlidos 67.499.147 100,00% Fonte: Dados do TSE. A composio da Cmara dos Deputados Em 1998, 17 partidos (um a menos que em 1994) conseguiram pelo menos uma das 513 cadeiras disputadas na Cmara dos Deputados. Tal fato pode ser atribudo fuso do PPR com o PP, dando origem ao PPB, portanto, desaparecendo duas agremiaes do quadro partidrio e aparecendo uma nova. Cabe destacar tambm o completo desaparecimento do PRN e a eleio de um representante do Prona. Os partidos da Direita formaram a maior bancada, com 214 deputados, ou seja, 41,8% da Cmara, apresentando um crescimento de 22 cadeiras (4,5% do total) em relao s 192 (37,3%) de 1994. Vale observar neste segmento que o PTB manteve-se com o mesmo nmero de representantes eleitos no pleito anterior. Os partidos do Centro vieram logo em seguida com 183 cadeiras (35,7%), com uma reduo de 22 parlamentares (4,5%), em relao aos 205 (40,0%) de 1994. Observa-se aqui uma migrao do Centro para a Direita, visto que os nmeros coincidem com o crescimento havido nos partidos de direita, mais precisamente no PFL e no PPB. A Esquerda apareceu neste pleito com 115 deputados (22,5%). Assim, a composio poltico-ideolgica da Cmara dos Deputados, por partido, ficou da seguinte forma: na Direita, o PFL elegeu a maior bancada, com 105 deputados (20,5%) um aumento de 16 cadeiras (3,2%) em relao s 89
58 (17,3%) de 1994; o PPB (resultado da fuso entre o PPR e o PP) com sessenta (11,7%), apresentou um crescimento de 1,6% (oito deputados) em relao ao pleito anterior, quando, ainda como PPR, tinha 52 cadeiras (10,1%); o PTB, com 31 (6,0%), manteve a sua representao; o PL, com 12 (2,3%), perdeu uma cadeira (0,2%) em relao a 1994; o PSD continuou com sua bancada de trs representantes (0,6%); o PSC fez uma cadeira a menos (duas 0,4%) em relao ao pleito anterior (trs 0,6%), enquanto o Prona elegeu apenas um representante (0,2%). No Centro, o PSDB elegeu a maior bancada, com 99 deputados (19,3%), 37 a mais que em 1994, o que representou um crescimento de 7,2%; e o PMDB, com 83 cadeiras (16,2%), teve uma reduo de 24 deputados (4,7%), em relao aos 107 (20,9%) do pleito anterior. A Esquerda conseguiu manter sua representao na casa distribuda da seguinte forma: o PT, que em 1994 elegeu 49 deputados (9,6%), aumentou sua bancada para 58 (11,3%), um acrscimo de nove parlamentares (1,7%); o PDT, segunda maior bancada de esquerda, elegeu 25 deputados (4,9%), tendo perdido de um pleito para outro exatamente nove deputados (1,7%), que apareceram na bancada do PT. A, observa-se uma migrao dentro do mesmo campo. O PSB, com 19 deputados (3,7%) em 1998, teve um crescimento de 0,8% (quatro cadeiras) em relao a 1994, quando tinha 15 (2,9%). No PCdoB houve uma reduo de trs cadeiras (0,6%), de dez (1,9%), em 1994, para sete (1,4%) em 1998. Estas trs cadeiras, de acordo com os nmeros aqui apresentados, aparecem no PSB, que completa a sua quarta aquisio com uma migrao do PMN, que tinha uma bancada de quatro deputados (0,9%) em 1994, e no pleito seguinte s elegeu dois (0,4%). A outra migrao foi se alojar no PPS, que em 1998 elegeu trs representantes (0,6%), contra dois (0,4%) no pleito anterior. O PV, com um
59 deputado (0,2%), manteve a sua representao na Casa. A Figura 6 ilustra o realinhamento poltico-ideolgico produzido nesse pleito. Figura 6 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancada Eleita em 1998) Centro 36% Direita 41% Esquerd a
Fonte: Dados do TSE. A composio do Senado Federal No Senado Federal houve renovao de apenas 27 cadeiras, correspondentes a 1/3 (um tero) da representao desta Casa do Congresso. Por isso, a anlise deve ser feita ou sobre todo o perodo, das eleies de 1994 a 2002, ou por partes, de 1994 a 1998 e de 1998 a 2002. Somente seis partidos conseguiram em 1998 eleger pelo menos um representante para ocupar uma dessas cadeiras que compunham o universo em disputa, observando-se que foram dois de cada campo poltico- ideolgico. A Direita elegeu sete representantes, sendo cinco do PFL, praticamente a metade do contingente que esta legenda conseguira eleger em 1994, quando foram renovados 2/3 (dois teros) do Senado e o partido ganhara 11 cadeiras, e dois do PPB, que conseguiu aumentar sua bancada (ele resultante da fuso do PPR com o PP), ao eleger dois representantes, o mesmo nmero obtido no pleito anterior, quando estava em disputa o dobro de cadeiras. O Centro abocanhou a maior parte do bolo disputado, ao eleger 16 senadores, com destaque para o PMDB que, sozinho, obteve 12 cadeiras, nmero prximo das 14 cadeiras obtidas em 1994, e o PSDB quatro, praticamente a metade do pleito anterior, quando obteve
60 nove. Na esquerda, o PT elegeu trs senadores, quase o mesmo nmero de 1994, e o PSB aumentou sua bancada com a obteno de mais uma cadeira. A distribuio das bancadas por campo poltico-ideolgico produzida nesse pleito para o Senado pode ser observada no grfico a seguir. Figura 7 Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancada eleita em 1998) Esquerda 15% Direita 26% Centro 59%
Fonte: Dados do TSE. Captulo 6 As eleies de 2002 A poltica de adeso quase irrestrita ao governo, conforme caracterizada no captulo anterior, comeou a apresentar sinais de esgotamento logo aps a reeleio do presidente em outubro de 1998. Geral: O processo poltico: de 1999 a 2002 No final de 1998, a crise da economia russa fez o real sofrer fortes ataques especulativos, reduzindo as reservas do pas em at 40 bilhes de dlares. Em decorrncia desse acontecimento, em janeiro de 1999 o governo central modificou a poltica de cmbio, permitindo a livre flutuao da moeda. Com a desvalorizao cambial, os preos externos, em reais, aumentaram 421% at outubro de 2000, enquanto os internos cresceram em mdia de 120%. 101 Ao lado da adoo do cmbio flexvel, teve lugar um acordo com o FMI que previa metas ambiciosas de supervit fiscal (3,1% do PIB em 1999, 3,3 em 2000 e 3,4% em 2001). Para realizar a meta do supervit primrio, o governo federal elevou significativamente as receitas da Unio e intensificou, de forma substancial, o corte de gastos nas diversas reas da administrao pblica. Entre as principais medidas tomadas nessa direo, estavam as privatizaes (que chegaram ao seu pice em 1998), as reformas do Estado (administrativa, tributria e previdenciria) e uma poltica de juros altos como estratgia inibidora do consumo e, por conseguinte, da inflao. Essas medidas, combinadas, contriburam para o agravamento da dvida pblica brasileira. Por outro lado, a paridade artificial ouro-dlar, e o controle inflacionrio, teve como efeito altos ndices de recesso e desemprego. 102
101 NASSIF, L. Poltica macroeconmica e ajuste fiscal: 62. 102 AMARAL, R. A construo conservadora: 67.
62 A partir da crise cambial de janeiro de 1999, o nvel de satisfao com o presidente comeou a declinar 103 . O enfraquecimento do governo perante a opinio pblica o obrigou a ceder cada vez mais s exigncias de um Legislativo nem sempre motivado por questes ideolgicas, mas muitas vezes por interesses particulares e imediatos. Como forma de assegurar a coeso da base governista e, atravs dela, a implementao do programa de estabilizao, o presidente fez uso das prerrogativas constitucionais que teve sua disposio, como o pagamento de emendas parlamentares, individuais e de bancadas, a edio e reedio de medidas provisrias e a distribuio de cargos na administrao pblica. O agravamento da crise econmica e, conseqentemente, a desvalorizao do real passaram a dificultar as relaes entre o Executivo e sua base aliada no Congresso Nacional. Isso se verificou, por exemplo, na dificuldade do Planalto para fazer aprovar a contribuio previdenciria dos inativos lei que depois de aprovada foi suspensa pelo Supremo Tribunal Federal, que a considerou inconstitucional. O mesmo aconteceu com a reforma administrativa: foi aprovada, mas seu texto ficou bem longe do que pretendia de incio o governo federal. Essa resistncia do Congresso em aprovar as reformas administrativas e, em especial, previdenciria, contrastava nitidamente com a facilidade que tivera o governo em fazer aprovar a primeira temporada de reformas constitucionais, responsveis pela quebra do monoplio estatal e abertura da economia ao capital estrangeiro e iniciativa privada. No decorrer do segundo governo de FHC, os ndices de crescimento econmico caram drasticamente em relao ao primeiro mandato do presidente, recuperando-se apenas em 2000 (4,4%). A retomada, no entanto, foi prejudicada
103 Em meados de 1999, a popularidade de FHC chegou ao nvel mais baixo, como demonstram pesquisas de opinio realizadas no perodo. Em julho de 1999, 52% dos entrevistados consideraram a administrao do presidente ruim/pssimo e, em setembro, 67% disseram desaprovar a maneira como FHC vinha conduzindo o pas at o momento. Esses ndices, embora tenham declinado um pouco em consultas subseqentes, mantiveram-se bem acima dos nveis de rejeio observados ao longo do primeiro mandato do presidente. CHAGAS, H. Relaes executivo-legislativo: 359-360.
63 novamente por fatores externos a crise Argentina e a desacelerao da economia norte-americana. Com isso o crescimento de 2001 ficou em apenas 1,4 %. No ano de 2002, o crescimento da economia continuou estagnado em 1,5%. A renda per capita do brasileiro caiu no perodo, chegando ao nvel mais baixo em 2002 (US$ 2.583). 104 Tendo obstaculizado o aquecimento da economia e a capacidade produtiva nacional, o Plano Real acabou prejudicando setores importantes da sociedade brasileira. 105 Em 2002, a indstria nacional apresentou um crescimento de apenas 1,52%, semelhante ao setor de servios (1,49%), e bem abaixo da agropecuria (5,79%). Entre os subsetores industriais, a construo civil foi o mais prejudicado, com queda de 3,2% em relao ao ano anterior. 106
Em face disso, as organizaes empresariais, que antes compunham a base de sustentao do governo, comearam a se pronunciar a favor de um novo modelo de desenvolvimento econmico para o pas. 107 Lideranas do setor criticaram a ausncia de uma poltica industrial para o pas e de canais de interlocuo entre o governo e o empresariado nacional. Esses mesmos setores acusavam o governo de dispensar um tratamento privilegiado ao capital financeiro internacional em prejuzo dos setores produtivos do pas. 108
A nova conjuntura econmica reacendeu a polmica entre desenvolvimentistas e monetaristas, ou, noutros termos, entre estabilizao e crescimento sustentvel. Envolvendo polticos (dentro e fora do governo) e
104 Dados compilados no Almanaque Abril 2004. 105 A rpida liberalizao do comrcio depois de dcadas de protecionismo estatal, combinada com a supervalorizao da moeda, teve forte impacto sobre centenas de empresas brasileiras que no tiveram tempo de ajustar-se concorrncia intensificada pelas importaes. 106 Dados extrados do Almanaque Abril 2004. 107 DINIZ, E. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 96. 108 Em junho de 2001, por ocasio da proposta governamental de repassar s empresas parte dos custos referentes ao pagamento dos expurgos do FGTS, a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e seus associados apelidaram a equipe econmica do governo de talebans da ortodoxia financeira que mandam em Braslia (Folha de S. Paulo, 13 julho de 2001).
64 lideranas empresariais, o debate repercutiu nos meios jornalsticos. De um lado, se alinharam aqueles que defendiam posies desenvolvimentistas e, portanto, uma maior participao do Estado nos setores produtivos do pas, com vistas ao incremento da indstria nacional. Para essa perspectiva, a liberalizao irrestrita da economia nacional entrada de capitais volteis tornava o pas vulnervel s oscilaes dos mercados internacionais, configurando uma situao de elevada instabilidade. Do outro lado da polmica, se posicionaram aqueles que preconizaram polticas de ajuste fiscal e austeridade oramentria. Estes vem no modelo desenvolvimentista um grave risco estabilidade econmica, identificando- o com o retorno da inflao. A polmica entre liberais e desenvolvimentistas demarcou as eleies de 2002. A grande novidade desse pleito esteve na ampla aliana de centro-esquerda, com a incluso de setores da direita, que se formou no mbito da disputa presidencial. Aps trs derrotas eleitorais consecutivas e oito anos de oposio sistemtica a FHC, com crticas ao modelo econmico vigente, Lula se lanou mais uma vez disputa presidencial. Disposto a firmar um amplo pacto social para montar uma nova estratgia de desenvolvimento para o Brasil, o petista se aproximou de setores conservadores, at ento refratrios sua candidatura. A ampliao das alianas petistas resultou no lanamento de Jos Alencar pelo PL para vice na chapa de Lula. Senador mineiro e presidente da Coteminas, Alencar contribuiu para calar o apoio do empresariado industrial ao candidato. Apesar das reservas ao candidato pelas greves que comandou na regio do ABC paulista durante os anos 1980, aderiram campanha de Lula importantes nomes do setor industrial, como Eugnio Staub, presidente da Gradiente, Paulo Skaf, da Associao Brasileira da Indstria Txtil - Abit, e Victor Siauly, do Laboratrio Ach.
65 O apoio do empresariado candidatura Lula representou um importante ponto de inflexo em relao a 1989, quando o ex-presidente da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp, Mario Amato, falou em debandada de vrios capitalistas caso o ex-torneiro mecnico vencesse as eleies daquele ano. A nova postura do setor empresarial face ao candidato petista, alargando o leque de alianas, manifestou a necessidade de um projeto de desenvolvimento do pas voltado para o mercado interno em contraposio quele proposto pela ortodoxia liberal. Em sua terceira tentativa de chegar ao Planalto, o candidato petista adotou um tom mais conciliatrio, alm de procurar melhorar sua imagem aos olhos da classe mdia, pblico que tradicionalmente apresentava os maiores ndices de rejeio ao poltico. Apesar de continuar a defender causas sociais antigas, passou a fazer isso sem atacar diretamente o governo, mas propondo mudanas no modelo vigente. Mesmo com o discurso mais moderado de Lula a campanha do presidencivel adotou o slogan Lulinha paz e amor , alguns analistas financeiros recomendaram a diminuio de investimentos no Brasil, devido ao crescimento do candidato nas pesquisas de intenes de voto. O especulador internacional George Soros, manejando o tema do caos, declarou imprensa brasileira que s a eleio de um candidato comprometido com o que chamou de modelo hegemnico poderia acalmar os mercados financeiros. 109
O principal adversrio de Lula na disputa pelo Executivo federal foi o candidato tucano Jos Serra, duas vezes ministro de FHC e um dos principais nomes do PSDB. Para sua campanha, Serra definiu o slogan Nada contra a estabilidade; tudo contra a desigualdade, assegurando as diretrizes centrais da poltica econmica de Fernando Henrique. O candidato governista comeou a disputa pela vaga presidencial, oscilando entre o quarto e sexto lugares nas pesquisas de opinio. Em maro, conseguiu
109 Folha de S. Paulo, 8 de junho de 2002.
66 chegar segunda posio, depois das denncias contra a empresa Lunus, de Jorge Murad e Roseana Sarney, ento pr-candidata do PFL Presidncia. Aps esse fato, Roseana, que aparecia nas pesquisas de opinio empatada tecnicamente com Lula na primeira posio, comeou a despencar, beneficiando o candidato tucano. Embora sob forte presso dos mercados financeiros, Lula liderou a campanha presidencial desde o incio. No primeiro turno das eleies, realizado em outubro de 2002, obteve 39,4 milhes de votos, com ampla vantagem sobre seus concorrentes mais diretos, Jos Serra, Anthony Garotinho (PSB) e Ciro Gomes (PPS). Iniciada a segunda etapa da campanha presidencial, Lula construiu uma aliana ainda mais ampla para enfrentar o candidato governista. A Coligao Lula Presidente, formada por PT, PL, PMN, PCB e PCdoB, conquistou o apoio do PSB, PPS e PDT. O resultado das eleies do segundo turno apontou a vitria de Lula, com 52,7 milhes de votos, a maior votao da histria do pas. De maneira geral, e levando-se em conta o espectro poltico-ideolgico resultante das eleies gerais de 2002, 110 pode-se dizer que este pleito marcou o fim da hegemonia de centro-direita no Brasil, representada pelos oito anos de mandato de Fernando Henrique Cardoso. Com a vitria de Lus Incio Lula da Silva na eleio de outubro daquele ano, a esquerda finalmente chegou ao poder, atravs de uma coalizo de centro-esquerda, sinalizando um novo ciclo hegemnico no pas. Votao para a Presidncia da Repblica Do ponto de vista poltico-ideolgico, o pleito de 2002 confirmou o pfio desempenho da Direita, fenmeno j observado na eleio de 1998. Representado por PFL, Prona e PSC, este campo obteve uma votao, em termos percentuais, ainda mais inexpressiva do que aquela obtida quatro anos antes. O setor de centro,
110 Excetuando-se os pleitos estaduais, que escapam ao objeto desse estudo, esteve em jogo em 2002, alm da eleio presidencial, a disputa de 512 cadeiras para a Cmara dos Deputados e de dois teros das vagas do Senado Federal (51 cadeiras).
67 formado pela coalizo PSDB-PMDB, tambm amargou um recuo bastante significativo, conseqncia, talvez, do esfacelamento da base de sustentao do governo Fernando Henrique. O PFL, que juntamente com o PSDB havia sido um dos pilares da eleio do candidato tucano em 1994 e 1998, optara pela candidatura prpria, ao passo que o PTB decidira apoiar um dos candidatos lanados pela esquerda. Com isso, nem mesmo o apoio do PMDB foi suficiente para fazer decolar a candidatura governista. A grande novidade desta eleio foi, portanto, o extraordinrio crescimento da esquerda, que, mesmo dividida em trs coligaes, obteve uma expressiva votao no primeiro turno, confirmada posteriormente com a eleio de Lula em segundo escrutnio. Conforme mostra a tabela abaixo, o resultado da eleio presidencial de 2002 reforou uma tendncia j observada no pleito anterior, qual seja, a do desaparecimento da direita, que dos 2,30% dos votos vlidos obtidos em 1998 desceu para uma votao ainda mais insignificante, considerada nula em termos percentuais. O segmento de centro obteve 23,20% dos votos, revelando um decrscimo bastante acentuado em relao a 1998, quando conquistou 53,10% do total. J o campo formado pelos partidos de esquerda experimentou um crescimento indito, representado por uma votao de 76,8% dos votos vlidos. A principal responsvel por esse total foi a coligao que deu a vitria a Lula, liderada pelo PT e integrada por PCB, PL, PMN e PCdoB, que conquistou cerca de 46% dos votos. A coalizo formada por PSB, PGT e PTC ficou com 17,90%, enquanto a coligao PPS-PDT-PTB obteve 12%. Concorrendo ao pleito com candidatura prpria, o PSTU recebeu apenas 0,50% dos votos vlidos. Esses dados esto evidenciados na Tabela 3.
68 Tabela 3: Votao dos candidatos nas eleies presidenciais em 2002, segundo orientao poltico-ideolgica (primeiro turno) Partidos ou Coligao do Candidato Votao Absoluta % dos Votos Vlidos Partidos de Direita Total Direita - 0,00% (Total sem Prona) - 0,00% Coligao de Centro-Direita PSDB-PMDB 19.694.843 23,20% Total Centro 19.694.843 23,20% Partidos de Esquerda PCO 38.517 0,0% PSTU 402.028 0,50% Coligaes de Centro-Esquerda PT-PCB-PL-PMN-PCdoB 39.436.099 46,40% PSB-PGT-PTC 15.176.204 17,90% PPS-PDT-PTB 10.166.324 12,00% Total Esquerda 65.219.172 76,80% Total de Votos Vlidos 84.914.015 100,00% Fonte: Dados do TSE. A composio da Cmara dos Deputados A eleio de 2002 ratificou uma das principais caractersticas do cenrio poltico brasileiro: a acentuada fragmentao de seu sistema partidrio. Neste pleito, 18 agremiaes conseguiram representao na Cmara Federal, uma a mais do que em 1998. Aos 17 partidos que formaram a legislatura passada, somou-se o PSDC, que elegeu um deputado. Os partidos de direita continuaram com a maior bancada, ainda que com uma reduo em relao a 1998, quando obtiveram 214 cadeiras ou 41,8% do total. Em 2002, a Direita como um todo elegeu 196 deputados (38,5%), 18 a menos que na eleio anterior, uma reduo de 8,4%. Os partidos de centro
69 conquistaram 148 cadeiras (32,5%), contra 183 (35,7%) em 1998, uma diminuio de 35 parlamentares (19,1%). A Esquerda, por sua vez, fez-se representar por 167 (32,5%) deputados em 2002, 52 a mais do que na eleio anterior, quando elegeu 115 candidatos (22,5%). Esse resultado revela uma acentuada inflexo na distribuio dos votos pelos partidos, com uma significativa migrao do eleitorado de direita e, sobretudo de centro, para a Esquerda, que em 2002 viu sua representao na Cmara aumentar em cerca de 45%. Ver abaixo como ficou a distribuio das bancadas por campo poltico-ideolgico nesse nvel. Figura 8 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancada Eleita em 2002) Centro 29% Direita 38% Esquerda 33%
Fonte: Dados do TSE. A diminuio dos votos direita se deu basicamente pela reduo da representao de PFL, PPB e PTB. Destes, o declnio mais acentuado ocorreu no PFL, que deixou de ser a maior bancada, passando de 105 cadeiras (20,5%) em 1998 para 84 (16,4%) em 2002, uma reduo de 20%. O PPB perdeu 11 (18,3%) das sessenta vagas (11,7%) que possua, ficando com 49 deputados (9,6%). J o PTB viu sua bancada ser reduzida em cinco cadeiras (16,1%), passando de 31 (6%) em 1998 para 26 (5,1%) no pleito seguinte. Ainda no campo da direita, vale destacar o expressivo crescimento do PL, com 26 parlamentares eleitos (5,1%), 14 a mais (116%) que em 1998, quando detinha apenas 2,3% da representao na Cmara. Outra agremiao que experimentou significativo crescimento foi o Prona, cuja
70 bancada passou de um (0,2%) para seis deputados (1,2%), revelando um aumento de 500%. Alm destes partidos, conseguiram eleger representantes em 2002 o PSC, que passou de dois (0,4%) para um deputado (0,2%), e o PSD, que elegeu quatro parlamentares (0,9%), contra trs (0,7%) no pleito anterior. No segmento formado pelas agremiaes de centro, a queda na representao parlamentar foi ainda mais ntida. O PSDB foi o partido que mais perdeu deputados, passando de 99 (19,3%) em 1998 para 71 (13,8%) em 2002, uma reduo de cerca de 28%. No PMDB, o declnio, apesar de menos acentuado, foi tambm significativo. Das 83 cadeiras (16,2%) conquistadas no pleito de 1998, o partido manteve apenas 74 (14,4%), o que representou um decrscimo de 10,8%. Ainda no centro, o PST elegeu trs deputados (0,6%), contra apenas um (0,2%) que havia sido eleito em 1998. No campo da esquerda, o PT confirmou sua hegemonia, tornando-se, pela primeira vez, a maior bancada da Cmara dos Deputados. Embalada pela campanha vitoriosa de Lula, a agremiao elegeu 91 parlamentares (17,7%), 33 a mais que em 1998, quando conquistou 58 cadeiras (11,3%). Esse crescimento representou uma elevao de 36,2% na representao do partido. Vale ressaltar, ainda em relao ao PT, que no perodo de 1994 a 2002, o partido cresceu 87,5% (ver Tabela 4). O PSB passou de 19 (3,7%) para 22 deputados (4,3%), registrando um aumento de 15,7%. Outro que apresentou crescimento significativo foi o PCdoB, que elevou sua bancada de sete (1,4%) para 12 parlamentares (2,3%), traduzindo um aumento de 71,4%. Crescimento ainda maior foi aquele experimentado pelo PPS, que suplantou o PCdoB como quarta maior bancada do campo das esquerdas. Com apenas trs deputados (0,6%) eleitos em 1998, o partido chegou a 15 parlamentares (2,9%) em 2002, apresentando um acrscimo de 400% em sua representao, ndice tambm alcanado pelo PV, que pulou de uma (0,2%) para cinco (1%) cadeiras. Alm do PMN, que teve sua bancada reduzida de dois (0,4%) para apenas um (0,2%) parlamentar, somente o PDT,
71 entre os partidos de esquerda, viu sua representao ser diminuda, confirmando uma tendncia j observada no pleito de 1998. Em 2002, os trabalhistas perderam mais quatro vagas na Cmara, passando de 25 (4,9%) para 21 (4,1%) parlamentares. Com isso, o partido deixou de ser a segunda maior bancada entre as agremiaes de esquerda, posto que passou a ser ocupado pelo PSB. O realinhamento poltico-ideolgico produzido na Cmara dos Deputados durante o perodo de 1994 a 2002 pode ser visualizado na Tabela 4 e na Figura 9. Tabela 4: Realinhamento poltico-ideolgico na Cmara dos Deputados (Bancadas eleitas em 1994, 1998 e 2002) Partidos Bancada eleita em 1994 A % do total Bancada eleita em 1998 B % do total Bancada eleita em 2002 C % do total Evoluo 1994- 2002* [(B-A)/A] Partidos de Direita PFL 89 17,3% 105 20,5% 84 16,4% -5,6% PPR(PDS + PDC) 52 10,1% PPB (PPR +PP) 60 11,7% 49 9,6% -5,8% PTB 31 6,0% 31 6,0% 26 5,1% -16,1% PRN 1 0,2% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% PL 13 2,5% 12 2,3% 26 5,1% 100,0% PSC 3 0,6% 2 0,4% 1 0,2% -66,7% PSD 3 0,6% 3 0,7% 4 0,9% 33,3% PRONA 0 0,0% 1 0,2% 6 1,2% 500,0% Total Direita 192 37,3% 214 41,8% 196 38,5% 2,1% Partidos de Centro PMDB 107 20,9% 83 16,2% 74 14,4% -30,8% PSDB 62 12,1% 99 19,3% 71 13,8% 14,5% PP (PTR + PST) 36 7,0% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% PST 0 0,0% 1 0,2% 3 0,6% 200,0%
72 Total Centro 205 40,0% 183 35,7% 148 28,8% -27,8% Partidos de Esquerda PDT 34 6,6% 25 4,9% 21 4,1% -38,2% PT 49 9,6% 58 11,3% 91 17,7% 85,7% PSB 15 2,9% 19 3,7% 22 4,3% 46,7% PCdoB 10 1,9% 7 1,4% 12 2,3% 20,0% PPS/PCB 2 0,4% 3 0,6% 15 2,9% 650,0% PMN 4 0,9% 2 0,4% 1 0,2% -75,0% PV 1 0,2% 1 0,2% 5 1,0% 400,0% Total Esquerda 115 22,5% 115 22,5% 167 32,5% 45,2% Partidos Indefinidos PRP 1 0,2% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% PSDC 0 0,0% 0 0,0% 1 0,2% Total Indefinidos 1 0,2% 0 0,0% 1 0,2% 0,0% Total Geral 513 100,0% 512 100,0% 512 100,0% -0,2% Fonte: Calculada com base em dados do TSE. * No caso dos partidos que no elegeram representantes no pleito de 1994, foi calculada a evoluo do perodo de 1998 a 2002. Obs: Devido a arredondamentos, pode haver pequenas diferenas entre as somas das percentagens e os totais indicados. Figura 9 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 1994 1998 2002 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados (Bancadas Eleitas de 1994 a 2002) Direita Centro Esquerda
Fonte: Calculada com base em dados do TSE.
73 A composio do Senado Federal Na eleio de 2002 foram renovados dois teros das vagas para o Senado Federal. Neste pleito, dez partidos conseguiram eleger ao menos um parlamentar para preencher uma das 52 vagas em disputa, ao passo que em 1998 apenas seis agremiaes obtiveram representao. A Direita conquistou 19 cadeiras, ou 35,2% do total de votos vlidos, aumentando em 11,8% sua participao na Casa em comparao com o pleito de 1994, quando elegeu 17 senadores (31,6%). Daquele total, 14 vagas (25,9%) foram obtidas pelo PFL, duas pelo PTB (3,7%), duas pelo PL (3,7%) e uma pelo PSD (1,9%). Os partidos de centro viram sua representao reduzir-se drasticamente em relao a 1994, ocasio em que conquistaram 27 cadeiras (50%). Em 2002, PMDB e PSDB fizeram-se representar por apenas 17 senadores (31,5%), uma reduo de 37%. O PMDB sofreu um declnio mais acentuado, passando de 14 senadores (25,9%) em 1994 para nove senadores (16,7%) em 2002. O PSDB perdeu uma vaga, caindo de nove (16,7%) para oito parlamentares (14,8%). Tal como observado nas eleies para a Cmara, o recuo do Centro foi acompanhado por um expressivo crescimento da Esquerda, que pulou de dez cadeiras (18,6%) conquistadas em 1994 para 18 (33,3%) em 2002, registrando um aumento de 80% entre os dois pleitos. O PT foi o partido que mais cresceu, passando de quatro (7,4%) para dez senadores (18,5%). O PDT manteve as quatro vagas (7,4%) obtidas em 1994, ao passo que o PSB aumentou sua participao de uma (1,9%) para trs cadeiras (5,6%). O PPS elegeu apenas um senador (1,9%) em 2002, resultado idntico ao obtido em 1994. Essa evoluo est representada na Tabela 5 e na Figura 11. A distribuio das bancadas por campo poltico-ideolgico neste nvel segue logo abaixo na Figura 10.
74 Figura 10 Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancada Eleita em 2002) Esquerda 33% Direita 36% Centro 31%
Fonte: Dados do TSE. Tabela 5: Realinhamento poltico-ideolgico no Senado Federal (Bancada eleita por partidos em 1994, 1998 e 2002) Partidos Bancada Eleita em 1994 A % do Total Bancada Eleita em 1998 B % do Total Bancada Eleita em 2002 C % do Total Evoluo 1994- 2002* [(B-A)/A] Partidos de Direita PFL 11 20,4% 5 18,6% 14 25,9% 27,3% PPR/PPB/PDS 2 3,7% 2 7,4% 0 0,0% -100,0% PTB 3 5,6% 0 0,0% 2 3,7% -33,3% PL 1 1,9% 0 0,0% 2 3,7% 100,0% PSD 0 0,0% 0 0,0% 1 1,9% Total Direita 17 31,6% 7 26,0% 19 35,2% 11,8% Partidos de Centro PMDB 14 25,9% 12 44,4% 9 16,7% -35,7% PSDB 9 16,7% 4 14,8% 8 14,8% -11,1% PP 4 7,4% 0 0,0% 0 0,0% -100,0% Total Centro 27 50,0% 16 59,2% 17 31,5% -37,0% Partidos de Esquerda PDT 4 7,4% 0 0,0% 4 7,4% 0,0% PT 4 7,4% 3 11,2% 10 18,5% 150,0%
75 PSB 1 1,9% 1 3,8% 3 5,6% 200,0% PPS 1 1,9% 0 0,0% 1 1,8% 0,0% Total Esquerda 10 18,6% 4 15,0% 18 33,3% 80,0% Total Geral 54 100% 27 100% 54 100,0% 0,0% Fonte: Baseado em dados do TSE. * No caso dos partidos que no elegeram representantes no pleito de 1994, foi calculada a evoluo do perodo de 1998 a 2002. Obs: Devido a arredondamentos, pode haver pequenas diferenas entre as somas das percentagens e os totais indicados. Figura 11 0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00% 1994 1998 2002 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancadas Eleitas de 1994 a 2002) Direita Centro Esquerda
Fonte: Calculada com base em dados do TSE. Concluso O pano de fundo deste inqurito foi tecido luz de critrios previamente explicitados relativos s noes de direita e esquerda. Foi preciso inseri-las (embora ainda preliminarmente) na conjuntura poltica nacional, perseguindo sua tipificao ao longo da prevalecente estrutura partidria. Nos marcos do perodo delimitado (1994-2002), a investigao orientou-se a partir de trs principais objetivos. Em primeiro lugar, ao longo do espectro poltico- ideolgico previamente concebido, props-se o exame do desempenho eleitoral das candidaturas e coalizes Presidncia da Repblica. Em segundo lugar, pretendeu- se analisar a correlao de foras que se manifestou na distribuio das vagas para o Congresso Nacional e o Senado Federal. Finalmente, guardou a preocupao de estabelecer as necessrias conexes entre a dinmica do processo poltico-eleitoral com a dinmica das conjunturas socioeconmicas verificadas no decorrer do perodo considerado. Tendo em vista as hipteses que nortearam a pesquisa, podem-se propor as seguintes concluses: 1. A formao de uma aliana de centro-direita que garantiu a eleio (em 1994) e a reeleio (em 1998) do presidente da Repblica refletiu a consolidao de um novo projeto de desenvolvimento econmico-social para o pas. A aliana PSDB-PFL-PTB expressou a tentativa de consolidao do modelo neoliberal na sociedade brasileira. Tal aliana, ampliada com a participao do PMDB e PPB, garantiu ao governo FHC a aprovao das emendas constitucionais necessrias para implantar as reformas do Estado e da economia de acordo com as teses do Consenso de Washington. Essa coligao de foras polticas de orientaes ideolgicas distintas refletiu o consenso sobre a necessidade de superao com o modelo de desenvolvimento implantado pelo presidente Getlio Vargas, no qual o Estado detinha o papel de principal agente regulador da economia e provedor do
77 bem-estar social, responsabilizado pela estagnao econmica e retrocessos sociais que marcaram os anos 1980, tambm conhecidos como a dcada perdida. 2. O referido realinhamento poltico-ideolgico ocorrido a partir da eleio de 1994, mostrou consonncia entre os votos dados para a Presidncia e para o Congresso Nacional. Como resultado, a pauta poltico-econmica do Executivo submetida ao Congresso Nacional no s obteve significativo apoio, como tambm obteve, no pleito de 1998, forte receptividade eleitoral. O segundo mandato foi uma confirmao do primeiro em dupla acepo. De um lado, ele refletiu o apoio da sociedade ao programa de estabilizao econmica; de outro, permitiu ao governo, no Congresso Nacional, obter decidido apoio para o aprofundamento de suas reformas liberalizantes, a partir das bem sucedidas manobras lideradas pelos dois principais partidos de sua base poltica, o PSDB e o PFL. 3. No decorrer do segundo mandato foi se observando a perda de fora de execuo poltica da aliana de centro-direita em funo mesmo das dificuldades scio-econmicas enfrentadas pelo modelo neoliberal. A eleio de Lus Incio Lula da Silva em 2002, e das foras partidrias que o apoiavam, capitaneadas pelo PT, decorreu da paulatina quebra de consenso em torno da poltica econmica nos ltimos anos da dcada de 1990. Entre 1999 e 2002, a coalizo liderada pelo PSDB e PFL passou a sofrer acentuado processo de corroso poltica. Amplos setores da sociedade foram prejudicados pelas prticas da poltica econmica do governo FHC. Por conseguinte, cada vez menos encontravam apoio poltico-eleitoral s representaes situadas ao centro-direita, enquanto cada vez mais aumentava a receptividade eleitoral das identidades partidrias localizadas esquerda do espectro poltico, com especial destaque para o PT. O Congresso Nacional, funcionando como uma caixa de ressonncia, comeou a encontrar crescentes dificuldades para apoiar a programa governamental, j que as representaes partidrias no se sentiam imunes s demandas da sociedade. A eleio da candidatura oposicionista no pleito de 2002 teria, ento, decorrido da quebra de
78 consenso em torno do modelo neoliberal em fins dos anos 90. Passava a ganhar fora uma nova agenda de alternativas, em termos de diretrizes no s polticas, mas tambm socioeconmicas. Em suma, os descontentamentos acumulados ao longo da chamada Era FHC foram, paulatinamente, refletindo-se no adensamento poltico das foras em oposio ao governo tucano e de seus aliados. As eleies de 1998 (menos) e de 2002 (mais) repercutiram, dessa maneira, os interesses satisfeitos/insatisfeitos com as polticas neoliberais postas em prtica. Se em 1998 ocorreu o crescimento da coalizo de centro-direita, em 2002 houve correspondncia entre as motivaes do eleitorado (plano social) e a da classe poltica (plano da representao institucional), orientando-se o processo poltico- eleitoral no sentido centro-esquerdo. 4. A gradual perda de substncia poltica da coalizo de centro-direita levou ao fortalecimento da centro-esquerda no pleito de 2002, em torno de uma poltica econmica alternativa quela prevalecente durante o governo de FHC. Sufragada a coalizo de foras que conduziu o candidato petista Presidncia da Repblica, a suposio que se verifique novo realinhamento no Congresso Nacional, desta vez em torno do PT, que elegeu a maior bancada federal (91 deputados), aumentando significativamente sua representao no Senado (7,4% das cadeiras em 1994, contra 5,6% em 1998 e 18,5% em 2002). H ainda que se observar que, tanto no Senado Federal, como na Cmara dos Deputados, a Esquerda experimentou um crescimento maior do que os outros blocos poltico-ideolgicos durante o perodo em questo. Tal crescimento foi mais significativo face ao aumento acentuado das bancadas do PT nas duas casas do Legislativo federal, tanto nas eleies de 1998 como nas de 2002, especialmente. Passados mais de dois anos das eleies que conduziram Lula e o PT ao Poder, a poltica macroeconmica do pas segue praticamente inalterada. Apesar da melhora de alguns indicadores econmicos e do fim das turbulncias no mercado financeiro, o novo governo persiste na austeridade fiscal, com o objetivo de
79 assegurar o supervit primrio exigido pelo Fundo Monetrio Internacional (entre 4,10% e 4,15% do PIB de 2004). Nascido do novo sindicalismo com o compromisso de dar condies classe operria e, por extenso, aos segmentos mais injustiados da sociedade, o PT enfrenta a resistncia de parlamentares ligados esquerda do partido, que se opem sistematicamente conduo da economia, poltica de alianas promovida pelo presidente para obter maioria no Congresso e ao desempenho na rea social, considerado insatisfatrio. A mudana nas diretrizes centrais do PT, longe de invalidar a dicotomia direita/esquerda, parece confirmar a validade dos dois termos que marcaram as lutas pelo poder desde o tempo da Revoluo Francesa, quando esta se dividiu em duas correntes, poltica e ideologicamente conflitantes, os jacobinos e os girondinos. Indica que esta diviso persiste at hoje, no Brasil e alhures. Referncias bibliogrficas AMARAL, Roberto. A construo conservadora. In: AMARAL, Roberto (org.). FHC: Os paulistas no poder. Niteri: Casa Jorge Editorial, 1995. ANDERSON, Perry. Balano do neoliberalismo. In: SADER, Emir (org.). Ps- neoliberalismo: As polticas sociais e o Estado democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. __________. Um mapa da esquerda na Europa ocidental. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996. BATISTA, Paulo Nogueira. O consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latino-americanos. Caderno Dvida Externa, n 6, novembro, So Paulo, 1994. BOBBIO, Norberto. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino poltica. So Paulo: Unesp, 1995. BOTTOMORE, Tom. Nova esquerda. In: OUTHWAITE, W. e BOTTOMORE, T. (orgs.). Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996. BRENER, Jaime. Jornal do sculo XX. So Paulo: Moderna, 1998. CASTAEDA, Jorge G. Utopia desarmada: Intrigas dilemas e promessas da esquerda latino-americana. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. CASTILHO, Carlos Ruiz de. Neoliberalismo. In: SILVA, B. (coord.). Dicionrio de Cincias Sociais, Rio de Janeiro: FGV, 1986. CHAGAS, Helena. Relaes executivo-legislativo. In: LAMOUNIER, Bolvar e FIGUEIREDO JNIOR (org.). A era FHC. So Paulo: Cultura Editores Associados, 2002. DINIZ, Eli. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais. Rio de Janeiro: FGV, 2000. FAUSTO, Boris. O mundo movente das ideologias. Folha de S. Paulo, 15/02/2004, Opinio: 3. FERNANDES, Luis Manuel. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico- ideolgico nas eleies de 1994. Dados, 38(1), Rio de Janeiro: Iuperj, 1995: 107- 143. FIGUEIREDO, Eurico de Lima. Globalizao, neoliberalismo e a estratgia do poder: Os jogos no esto feitos. In: SANTOS, Theotnio (org.). Globalizao: dimenses e alternativas. Rio de Janeiro/So Paulo: PUC/RJ/Loyola, 2004: 243-261. FIORI, Jos Lus. Os moedeiros falsos. Petrpolis: Vozes, 1981. __________. Em busca do dissenso perdido: Ensaios crticos sobre a festejada crise do Estado. Rio de Janeiro: Insight Editorial, 1995. GIDDENS, Antony. Para alm da esquerda e da direita. So Paulo: Unesp, 1996. GRAY, John. Falso amanhecer: Os equvocos do capitalismo global. Rio de Janeiro: Record, 1999. HAYKE, Friedrich von. O caminho da servido. S/ ref. HIRSCHMAN, Albert O. As paixes e os interesses. Argumentos polticos para o capitalismo antes de seu triunfo. So Paulo: Paz e Terra, 2000. HIRST, P & THOMPSON, G. Globalizao em questo. Petrpolis: Vozes, 1998. HOBSBAWN, Eric. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
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Anexo Glossrio das siglas partidrias Siglas Partidos Nmero Eleitoral PCdoB PCB PCO PDC PDS PDT PFL PGT PL PMDB PMN PP PPR PPS PRN Prona PRP PSB PSC PSD PSDB PSDC PSL PSN PST PSTU PT PTC PTdoB PTN PV Partido Comunista do Brasil Partido Comunista Brasileiro Partido da Causa Operria Partido Democrata Cristo Partido Democrtico Social Partido Democrtico Trabalhista Partido da Frente Liberal Partido Geral dos Trabalhadores Partido Liberal Partido do Movimento Democrtico Brasileiro Partido da Mobilizao Nacional Partido Progressista Partido Progressista Reformador Partido Popular Socialista Partido da Reconstruo Nacional Partido de Reedificao da Ordem Nacional Partido Republicano Progressista Partido Socialista Brasileiro Partido Social Cristo Partido Social Democrtico Partido da Social Democracia Brasileira Partido Social Democrata Cristo Partido Social Liberal Partido Solidarista Nacional Partido Social Trabalhista Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado Partido dos Trabalhadores Partido Trabalhista Comunitrio Partido Trabalhista do Brasil Partido Trabalhista Nacional Partido Verde 24/65 23/21 29 17 11 12 25 30 22 15 33 39 1 23 36 56 44 40 20 41 45 27 17 31 52/18 16 13 74 70 46/19 43