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para la Implementacin
de Mecanismos de
Participacin Ciudadana
Observatorio de
Participacin Ciudadana y
No Discriminacin
Gua Metodolgica para la
Implementacin de Mecanismos
de Participacin Ciudadana
Ministerio
Secretara General
de Gobierno
Subsecretara
General
de Gobierno
Gobierno de Chile
Gua Metodolgica para la
Implementacin de Mecanismos
de Participacin Ciudadana
Ministerio
Secretara General
de Gobierno
Subsecretara
General
de Gobierno
Gobierno de Chile
Presentacin: Un Chile de Todos
En las ltimas dos dcadas, Chile ha estado avanzando lenta pero progresivamente en una mayor
participacin ciudadana, para la definicin de las polticas pblicas desde una mirada local, regional y
nacional. Por ejemplo, las materias medioambientales tienen un fuerte componente de participacin
ciudadana, tambin la definicin de los planos reguladores; incluso los municipios estn optando por
las consultas pblicas para la definicin de sus proyectos comunales.
Y estas herramientas estn ah, muchas veces a disposicin de la comunidad, pero sin una participacin
relevante de la misma. Desinformacin o desinters? Pueden ser varias las razones, pero nuestro
esfuerzo debe centrarse no slo romper esta aparente apata o desconocimiento, sino que garantizar
que esas instancias estn debidamente habilitadas, funcionen como es debido y estn al alcance de la
mano de los ciudadanos y ciudadanas.
Por lo mismo, les presentamos la siguiente Gua Metodolgica para la Implementacin de
Mecanismos de Participacin Ciudadana, herramienta que esperamos les sea til para cumplir
con una premisa que ha sido el sello de este segundo gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet:
Construir un Chile de Todos.
Aqu ustedes podrn encontrar de manera fcil y resumida aspectos relevantes de la Ley 20.500, as
como los cuatro mtodos obligatorios que cada Ministerio o servicio debe contar para un adecuado
cumplimiento de la norma: Acceso a la informacin relevante, Consultas Ciudadanas, Cuentas Pblicas
Participativas y Consejos de la Sociedad Civil.
Si bien, estas son instancias ms bien consultivas, es el camino que debemos pavimentar para que en
el mediano plazo tengamos una ciudadana empoderada con real incidencia en el actuar del Estado. As
se construyen las democracias modernas, donde cada uno de sus integrantes tiene voz y tambin voto
sobre el futuro que quieren construir juntos.
Por lo tanto, para lograr ese objetivo, necesitamos a funcionarios pblicos comprometidos en
mejorar la gestin pblica y garantizar que la sociedad civil se integre a los espacios de participacin
existentes. Esto nos preparar frente a nuevos derechos que ciudadanos y ciudadanas irn adquiriendo
en el tiempo, as como a escenarios sociales en donde, sin duda, el poder local tendr un rol cada vez
ms preponderante.
Los invitamos a ese desafo y a construir junto el Chile de Todos que este gobierno est decidido a impulsar.
Rodolfo Baier Esteban
Subsecretario de Gobierno
Introduccin
Hablar de participacin ciudadana responsable y de calidad plantea nuevos retos para la construccin
de una democracia moderna, considerando que sta es un proceso en donde todos los actores
involucrados deben participar activamente.
Una de las tareas de corte transversal del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet es lograr que
este proceso democrtico se desarrolle y crezca a la par con el fortalecimiento de un Estado moderno,
con una gestin pblica de calidad y funcionarios comprometidos con el servicio pblico.
Al respecto, ampliar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer su rol de
sujetos democrticos a cabalidad, adaptar las instituciones del Estado para dar cuenta de nuevas y ms
complejas demandas de la sociedad, contribuir a fortalecer mecanismos de representacin y ampliar
la participacin, aparecen como objetivos permanentes en un Estado que crece y se consolida en la
democracia.
Para que este proceso se robustezca se deben abrir todos los espacios y canales para que la ciudana
acompae y mejore con sus observaciones y aportes as como con el trabajo en conjunto con los
rganos de la administracin del Estado- las polticas pblicas y la toma de decisiones que afectan
directamente su calidad de vida.
En este contexto, se crea el siguiente documento, una gua metodolgica que ha sido elaborada con
el objetivo de facilitar el proceso de implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana
definidos como obligatorios por la Ley N 20.500: Acceso a la Informacin Relevante, Cuentas
Pblicas Participativas, Consultas Ciudadanas y Consejos de la Sociedad Civil. Cabe sealar que estos
mecanismos deben estar contenidos en las normas de participacin ciudadana de cada Ministerio
y rganos dependientes, para, de esta forma, establecer las modalidades formales y especficas de
participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia.
Al respecto debemos sealar que la Ley N 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana
institucionaliza la participacin ciudadana en la gestin pblica, generando nuevos espacios para el
dilogo con la ciudadana, permitiendo as fortalecer y fomentar la gestin pblica participativa.
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Llevaremos adelante medidas que
fortalezcan y den institucionalidad tanto
a la participacin poltica como a la
participacin ciudadana en la gestin
pblica, garantizando que todos y todas
tengamos el mismo derecho a influir en
las decisiones que nos afectan y sin ningn
tipo de discriminacin arbitraria
Presidenta Michelle Bachelet
Programa Gobierno 2014-2018
Sobre la Norma de Aplicacin General
de la Ley N 20.500 para Ministerios y Servicios
Dar cuenta con responsabilidad no slo implica entregar informacin sobre el presupuesto y el accionar
de un organismo del Estado; dar cuenta con responsabilidad es comprender que la participacin
ciudadana en materia de las polticas pblicas es un pilar principal para la construccin de la tan
anhelada corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil.
Al respecto, el trmino anglosajn accountability da una perspectiva ms amplia al hecho de entregar
informacin sobre la gestin pblica en materias relevantes, pues apunta justamente al trabajo
responsable que se debe generar entre ambos sectores, uno al servicio de la ciudadana y el otro
consciente de sus derechos y deberes, todo esto bajo la mirada de una sociedad comprometida con el
desarrollo y crecimiento de su pas.
En este caso particular, la Ley 20.500 se crea bajo esta mirada, comprendiendo que la participacin
ciudadana es parte fundamental de la modernizacin del Estado, un Estado abierto, integrador y
responsable de su accionar.
Para que esto sea realizable, es necesario que se generen normas para la aplicacin de la Ley en los
distintos Ministerios y Servicios, enfocando el trabajo sobre la misma y mejorando la calidad de los
mecanismos de participacin ciudadana, por medio de estrategias metodolgicas afines con la labor
de cada institucin.
Consideraciones formales de la norma:
Comprendiendo lo anterior, y, por sobre todo, la calidad que se debe esperar del trabajo realizado una
vez instalada la norma de cada Ministerio y Servicio, existen dos modalidades para la construccin de
este documento nico.
La norma de aplicacin general ministerial ser representativa de todos los rganos correspondientes a
ste. Esto deber enunciarse al comienzo del texto, sealando adems todos los rganos del Ministerio
que se regirn bajo dicha norma.
La norma ministerial deber ser acompaada por las normas especficas correspondientes a todos los
rganos del Ministerio. Ejemplo: El Ministerio de Desarrollo Social dictar su norma ministerial, la cual
deber ser acompaada por las normas de CONADI, INJUV, SENADIS, FOSIS, etc.
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Ser responsabilidad del encargado ministerial de participacin ciudadana, considerando los plazos
para reformular la norma de su Ministerio y Servicio, lo siguiente:
A travs de Decreto o Resolucin dictar la respectiva reformulacin de la norma de Aplicacin General.
Publicar en banner Gobierno Transparente la norma ministerial.
Enviar al MSGG el documento nico de su Ministerio que corresponda a la norma de Aplicacin General.
Mecanismos obligatorios a ser incorporados en la norma de
participacin ciudadana:
Acceso a la informacin relevante: Poner en conocimiento pblico la informacin relevante acerca de
sus polticas, planes, programas, acciones y presupuesto, asegurando que sta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible.
Consultas Ciudadanas: De oficio o peticin de parte, sealar las materias de inters ciudadano en que
se requiera conocer la opinin de las personas. La consulta sealada deber ser realizada de manera
informada, pluralista y representativa.
Cuenta Pblica Participativa: Dar una cuenta pblica participativa, directamente a la ciudadana de la
gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria.
Consejos de la Sociedad Civil: Establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que
estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin
fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo.
Cmo incorporar en la norma los mecanismos de participacin
ciudadana?:
Los mandatados por la Ley N 20.500 no pueden ser modificados, pero s enriquecidos con otras
tcnicas metodolgicas de participacin, si el rgano en cuestin considera que ser ms adecuado a
los objetivos y finalidad de su accionar
A continuacin se detalla el funcionamiento de cada uno de estos mecanismos, sus objetivos y
descripcin del proceso, y su importancia para lograr la tan anhelada eficiencia, eficacia y efectividad
de la ley.
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Establecer un trabajo conjunto con la contraparte metodolgica de los Dilogos
Participativos, a saber, la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS).
Con respecto a la convocatoria, se deben considerar la temtica a tratar y el pblico objetivo
pues, dependiendo de esto, se podr desarrollar un solo Dilogo Participativo o un ciclo de
dilogos. Adems, se debe definir la implementacin de sta, incluyendo aspectos de produccin y
tambin de contenidos, pues la invitacin debe ir acompaada de la Minuta de Posicin respectiva.
Elaboracin de Minuta Informativa de cada Dilogo Participativo. Esta Minuta contiene una visin
panormica de la metodologa a utilizar en el proceso de Dilogo Participativo y se incorporan,
adems, los principales datos que dan cuenta del proceso que se pretende implementar.
El rgano que convoca al Dilogo Participativo ser responsable, con la asesora de la DOS, de
elaborar la Minuta de Posicin. sta debe contener, en forma resumida, la posicin del servicio
respecto del tema principal del Dilogo Participativo. El documento se presenta de manera
ejecutiva, con frases destacadas o sntesis por cada subtema y no debe superar las 5 pginas.
FASE 2: EJECUCIN DEL DILOGO PARTICIPATIVO:
Capacitacin:
Previamente a la realizacin del encuentro se realiza una jornada de capacitacin a las y
los funcionarios que desempearn la funcin de secretarios (as) tcnicos (as), as como a los
facilitadores (ras) en los talleres de grupo del Dilogo.
El o la facilitadora tiene el rol de guiar la conversacin del grupo durante la etapa de trabajo
de taller, procurando que todos participen, as como conducir la discusin y facilitar los acuerdos.
El o la secretaria tcnica tiene la funcin de tomar nota de las ideas que surgen durante el
debate, para despus vaciarlas a una matriz en programa Powerpoint. Adems, lleva el control del
tiempo de cada pregunta.
Durante la jornada de capacitacin se proporcionan conocimientos respecto de la Tcnica
Dilogos Participativos, se explica la gua del facilitador (a) y de los o las secretarias tcnicas, se
proporciona la Pauta de Trabajo Grupal y se analiza el programa del encuentro Dilogo Participativo.
Etapas del Dilogo Participativo
Exposicin inicial: Se revisan los contenidos fundamentales para el debate a travs de la Minuta
de Posicin.
Trabajo de Taller: Se divide a los participantes en grupos de trabajo para que, sobre la base de
un conjunto de preguntas orientadoras (contenidas en la Pauta de Trabajo Grupal), para que los
participantes opinen respecto del tema que convoca el Dilogo.
Las etapas del taller son:
Etapa de presentacin, de los/as facilitadores y los/as secretarios tcnicos, as como de los
participantes de la discusin. Luego de esto, se explica la metodologa del taller.
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el gobierno quiere dar al uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin como una herramienta
importante para facilitar la participacin ciudadana.
Las propuestas que el respectivo rgano de la administracin del Estado pondr a disposicin de la
ciudadana para desarrollar el proceso de consulta ciudadana podrn ser las siguientes:
Planes, polticas, programas o proyectos en diseo o rediseo.
Anteproyectos de ley.
Otras materias que se consideren de inters.
En cada Ventanilla Virtual de Opinin las personas encontrarn informacin de las materias sometidas a
discusin, lo cual incluir:
Un resumen del tema de inters.
Las razones del porqu el tema es puesto a discusin.
Un espacio para poder opinar, proponer y preguntar sobre el tema en discusin.
Al final del proceso los ciudadanos encontrarn las respuestas organizadas a todas las opiniones
vertidas durante el periodo de discusin.
3. Cuentas Pblicas Participativas
Descripcin general:
Volviendo al tema de la informacin responsable, el concepto de accountability cobra mayor fuerza
cuando hablamos de las Cuentas Pblicas Participativas, y esto es as porque, a pesar de que el
concepto no tiene una definicin exacta en espaol, se ha traducido de forma ms profunda como
la obligacin de parte de un individuo o grupo de revelar, explicar y justificar las responsabilidades
conferidas cuyos orgenes pueden ser polticos constitucionales, estatutarios o contractuales
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.
Por tanto, dar cuenta no se refiere slo al hecho de informar sobre las inversiones y los gastos
presupuestarios del Estado, sino que es un acto participativo profundo que involucra a toda la sociedad.
De ah su importancia, pues por otra parte se refiere a la obligacin de sufrir las consecuencias por los
fallos en el desempeo esperado.
Es aqu donde nos encontramos con el concepto de corresponsabilidad que se instala como la base de
la participacin ciudadana en la gestin pblica.
La Cuenta Pblica Participativa pone a disposicin de las personas la oportunidad cierta de contar
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Accountability, finanzas pblicas, cuentas, en: Atkinson, Michael M. (1993): Governing Canada: Institutions and Public
Policy, Harcourt Brace Jovanovich, Toronto, Canad.
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con una efectiva capacidad de incidencia y participacin en las distintas polticas institucionales,
potenciado el vnculo y el dilogo con el gobierno.
En este contexto, el Ministerio o institucin pblica que corresponda realizar anualmente una Cuenta
Pblica Participativa, con el objetivo de informar a la ciudadana sobre la gestin realizada y recoger
opiniones, comentarios, inquietudes y sugerencias sobre la misma, promoviendo el control ciudadano y
la corresponsabilidad.
Objetivos:
Informar a las personas de la gestin realizada por el Gobierno, Ministerio o Servicio que corresponda,
tanto en el nivel sectorial como el territorial.
Recoger las preguntas y planteamientos de la ciudadana sobre la Cuenta Pblica.
Dar respuesta por parte de la autoridad en los tiempos sealados en la norma de Participacin
Ciudadana.
Cmo hacer una Cuenta Pblica Participativa?:
La Cuenta Pblica Participativa se realizar directamente a la ciudadana y en ella se incluir, al menos,
los siguientes tpicos:
Polticas, planes y programas desarrollados.
Presupuestos de conformidad a lo asignado sobre oferta pblica.
Pueden realizarse en dos formatos: Cuenta Pblica Participativa Presencial y Cuenta Pblica
Participativa Virtual.
Cuenta Pblica Participativa Presencial:
La idea es desarrollar una o varias jornadas de anlisis y reflexin sobre el ejercicio de la entidad
pblica con representantes de la sociedad civil.
En esta modalidad, los principales interlocutores de la Cuenta Pblica sern representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, para lo cual es importante que el servicio identifique el universo
de organizaciones relevantes que estn vinculadas a su sector (beneficiarios, usuarios, contraparte o
ciudadanos/as interesados en l, etc.).
El formato que se propone es de una jornada de medio da de trabajo con una convocatoria de hasta
300 personas.