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Gua Metodolgica

para la Implementacin
de Mecanismos de
Participacin Ciudadana
Observatorio de
Participacin Ciudadana y
No Discriminacin
Gua Metodolgica para la
Implementacin de Mecanismos
de Participacin Ciudadana
Ministerio
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de Gobierno
Subsecretara
General
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Gobierno de Chile
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Presentacin: Un Chile de Todos
En las ltimas dos dcadas, Chile ha estado avanzando lenta pero progresivamente en una mayor
participacin ciudadana, para la definicin de las polticas pblicas desde una mirada local, regional y
nacional. Por ejemplo, las materias medioambientales tienen un fuerte componente de participacin
ciudadana, tambin la definicin de los planos reguladores; incluso los municipios estn optando por
las consultas pblicas para la definicin de sus proyectos comunales.
Y estas herramientas estn ah, muchas veces a disposicin de la comunidad, pero sin una participacin
relevante de la misma. Desinformacin o desinters? Pueden ser varias las razones, pero nuestro
esfuerzo debe centrarse no slo romper esta aparente apata o desconocimiento, sino que garantizar
que esas instancias estn debidamente habilitadas, funcionen como es debido y estn al alcance de la
mano de los ciudadanos y ciudadanas.
Por lo mismo, les presentamos la siguiente Gua Metodolgica para la Implementacin de
Mecanismos de Participacin Ciudadana, herramienta que esperamos les sea til para cumplir
con una premisa que ha sido el sello de este segundo gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet:
Construir un Chile de Todos.
Aqu ustedes podrn encontrar de manera fcil y resumida aspectos relevantes de la Ley 20.500, as
como los cuatro mtodos obligatorios que cada Ministerio o servicio debe contar para un adecuado
cumplimiento de la norma: Acceso a la informacin relevante, Consultas Ciudadanas, Cuentas Pblicas
Participativas y Consejos de la Sociedad Civil.
Si bien, estas son instancias ms bien consultivas, es el camino que debemos pavimentar para que en
el mediano plazo tengamos una ciudadana empoderada con real incidencia en el actuar del Estado. As
se construyen las democracias modernas, donde cada uno de sus integrantes tiene voz y tambin voto
sobre el futuro que quieren construir juntos.
Por lo tanto, para lograr ese objetivo, necesitamos a funcionarios pblicos comprometidos en
mejorar la gestin pblica y garantizar que la sociedad civil se integre a los espacios de participacin
existentes. Esto nos preparar frente a nuevos derechos que ciudadanos y ciudadanas irn adquiriendo
en el tiempo, as como a escenarios sociales en donde, sin duda, el poder local tendr un rol cada vez
ms preponderante.
Los invitamos a ese desafo y a construir junto el Chile de Todos que este gobierno est decidido a impulsar.
Rodolfo Baier Esteban
Subsecretario de Gobierno
Introduccin
Hablar de participacin ciudadana responsable y de calidad plantea nuevos retos para la construccin
de una democracia moderna, considerando que sta es un proceso en donde todos los actores
involucrados deben participar activamente.
Una de las tareas de corte transversal del Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet es lograr que
este proceso democrtico se desarrolle y crezca a la par con el fortalecimiento de un Estado moderno,
con una gestin pblica de calidad y funcionarios comprometidos con el servicio pblico.
Al respecto, ampliar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer su rol de
sujetos democrticos a cabalidad, adaptar las instituciones del Estado para dar cuenta de nuevas y ms
complejas demandas de la sociedad, contribuir a fortalecer mecanismos de representacin y ampliar
la participacin, aparecen como objetivos permanentes en un Estado que crece y se consolida en la
democracia.
Para que este proceso se robustezca se deben abrir todos los espacios y canales para que la ciudana
acompae y mejore con sus observaciones y aportes as como con el trabajo en conjunto con los
rganos de la administracin del Estado- las polticas pblicas y la toma de decisiones que afectan
directamente su calidad de vida.
En este contexto, se crea el siguiente documento, una gua metodolgica que ha sido elaborada con
el objetivo de facilitar el proceso de implementacin de los mecanismos de participacin ciudadana
definidos como obligatorios por la Ley N 20.500: Acceso a la Informacin Relevante, Cuentas
Pblicas Participativas, Consultas Ciudadanas y Consejos de la Sociedad Civil. Cabe sealar que estos
mecanismos deben estar contenidos en las normas de participacin ciudadana de cada Ministerio
y rganos dependientes, para, de esta forma, establecer las modalidades formales y especficas de
participacin que tendrn las personas y organizaciones en el mbito de su competencia.
Al respecto debemos sealar que la Ley N 20.500 Sobre Asociaciones y Participacin Ciudadana
institucionaliza la participacin ciudadana en la gestin pblica, generando nuevos espacios para el
dilogo con la ciudadana, permitiendo as fortalecer y fomentar la gestin pblica participativa.
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Llevaremos adelante medidas que
fortalezcan y den institucionalidad tanto
a la participacin poltica como a la
participacin ciudadana en la gestin
pblica, garantizando que todos y todas
tengamos el mismo derecho a influir en
las decisiones que nos afectan y sin ningn
tipo de discriminacin arbitraria
Presidenta Michelle Bachelet
Programa Gobierno 2014-2018
Sobre la Norma de Aplicacin General
de la Ley N 20.500 para Ministerios y Servicios
Dar cuenta con responsabilidad no slo implica entregar informacin sobre el presupuesto y el accionar
de un organismo del Estado; dar cuenta con responsabilidad es comprender que la participacin
ciudadana en materia de las polticas pblicas es un pilar principal para la construccin de la tan
anhelada corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad Civil.
Al respecto, el trmino anglosajn accountability da una perspectiva ms amplia al hecho de entregar
informacin sobre la gestin pblica en materias relevantes, pues apunta justamente al trabajo
responsable que se debe generar entre ambos sectores, uno al servicio de la ciudadana y el otro
consciente de sus derechos y deberes, todo esto bajo la mirada de una sociedad comprometida con el
desarrollo y crecimiento de su pas.
En este caso particular, la Ley 20.500 se crea bajo esta mirada, comprendiendo que la participacin
ciudadana es parte fundamental de la modernizacin del Estado, un Estado abierto, integrador y
responsable de su accionar.
Para que esto sea realizable, es necesario que se generen normas para la aplicacin de la Ley en los
distintos Ministerios y Servicios, enfocando el trabajo sobre la misma y mejorando la calidad de los
mecanismos de participacin ciudadana, por medio de estrategias metodolgicas afines con la labor
de cada institucin.
Consideraciones formales de la norma:
Comprendiendo lo anterior, y, por sobre todo, la calidad que se debe esperar del trabajo realizado una
vez instalada la norma de cada Ministerio y Servicio, existen dos modalidades para la construccin de
este documento nico.
La norma de aplicacin general ministerial ser representativa de todos los rganos correspondientes a
ste. Esto deber enunciarse al comienzo del texto, sealando adems todos los rganos del Ministerio
que se regirn bajo dicha norma.
La norma ministerial deber ser acompaada por las normas especficas correspondientes a todos los
rganos del Ministerio. Ejemplo: El Ministerio de Desarrollo Social dictar su norma ministerial, la cual
deber ser acompaada por las normas de CONADI, INJUV, SENADIS, FOSIS, etc.
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Ser responsabilidad del encargado ministerial de participacin ciudadana, considerando los plazos
para reformular la norma de su Ministerio y Servicio, lo siguiente:
A travs de Decreto o Resolucin dictar la respectiva reformulacin de la norma de Aplicacin General.
Publicar en banner Gobierno Transparente la norma ministerial.
Enviar al MSGG el documento nico de su Ministerio que corresponda a la norma de Aplicacin General.
Mecanismos obligatorios a ser incorporados en la norma de
participacin ciudadana:
Acceso a la informacin relevante: Poner en conocimiento pblico la informacin relevante acerca de
sus polticas, planes, programas, acciones y presupuesto, asegurando que sta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible.
Consultas Ciudadanas: De oficio o peticin de parte, sealar las materias de inters ciudadano en que
se requiera conocer la opinin de las personas. La consulta sealada deber ser realizada de manera
informada, pluralista y representativa.
Cuenta Pblica Participativa: Dar una cuenta pblica participativa, directamente a la ciudadana de la
gestin de sus polticas, planes, programas, acciones y de su ejecucin presupuestaria.
Consejos de la Sociedad Civil: Establecer Consejos de la Sociedad Civil, de carcter consultivo, que
estarn conformados de manera diversa, representativa y pluralista por integrantes de asociaciones sin
fines de lucro que tengan relacin con la competencia del rgano respectivo.
Cmo incorporar en la norma los mecanismos de participacin
ciudadana?:
Los mandatados por la Ley N 20.500 no pueden ser modificados, pero s enriquecidos con otras
tcnicas metodolgicas de participacin, si el rgano en cuestin considera que ser ms adecuado a
los objetivos y finalidad de su accionar
A continuacin se detalla el funcionamiento de cada uno de estos mecanismos, sus objetivos y
descripcin del proceso, y su importancia para lograr la tan anhelada eficiencia, eficacia y efectividad
de la ley.
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1. Acceso a Informacin Relevante
Descripcin General:
Uno de los pilares bsicos de la participacin ciudadana es el acceso a la informacin relevante sobre
las polticas pblicas y el accionar o la toma de decisiones que afecten directamente la calidad de vida
de las personas. El Estado en esta materia debe velar por el acceso, la calidad y la satisfaccin de las
ciudadanas y ciudadanos sobre los servicios pblicos.
Todos y todas queremos construir un Estado innovador, eficiente, que entrega soluciones oportunas y
sobre todo informacin transparente y de calidad, junto a un mejor trato y responsabilidad.
Por esta razn, el acceso a la informacin relevante es un mecanismo de base para lograr responder
con agilidad, dando un punto de partida a la participacin ciudadana y as avanzar con paso firme a la
tan anhelada modernizacin del Estado.
Objetivos:
Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la ciudadana, promoviendo una
respuesta de calidad y oportuna por parte de los Ministerios y Servicios Pblicos.
Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos pblicos.
Pasos a seguir:
Los rganos de la Administracin del Estado son responsables de entregar informacin de calidad y
oportuna. Todos estn obligados a informar a la ciudadana acerca de su quehacer y servicios prestados.
De este modo, deben realizar sus funciones enfatizando en los criterios de calidad y considerando los
derechos ciudadanos.
Deben implementar dispositivos que operen como espacios y canales para invitar a la ciudadana a
participar e incorporar sus opiniones para mejorar la gestin pblica.
Generar respuestas de calidad y en los plazos establecidos.
Espacios de informacin y atencin ciudadana que se incorporan:
Los espacios de informacin y atencin ciudadana que se sealan a continuacin son los principales
mecanismos que los rganos de la administracin del Estado utilizan para dar cumplimiento a esta
modalidad de participacin.
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Sistema Integral de Informacin y Atencin Ciudadana (SIAC)
Cartas de Compromiso
Espacios de atencin presencial y virtual (OIRS, telfono, buzn virtual, pginas Web, call center).
Pginas Web
Portales de Informacin Ciudadana
Actividades en terreno
Ley N20.285 Sobre Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso a la Informacin de la
Administracin del Estado.
2. Consultas Ciudadanas
Descripcin General:
Las consultas ciudadanas son instancias que pretenden incorporar la opinin de la ciudadana respecto
de una determinada poltica, plan, programa o proyecto gubernamental.
Son el segundo gran paso de la participacin ciudadana en la gestin pblica, ya que por medio de
stas se incorpora la opinin y los diferentes aportes de los ciudadanos y ciudadanas con respecto al
quehacer de la administracin pblica.
Se debe propender a consultar sobre materias de importancia del servicio y que estn en sintona con
las polticas de gobierno. De esta manera, con las observaciones, sugerencias y experiencias de las
personas, se puede mejorar la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas.
Objetivos:
Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y opinin de la ciudadana, promoviendo una
respuesta de calidad y oportuna por parte de los Ministerios y Servicios Pblicos.
Promover el control ciudadano de las acciones desarrolladas por los organismos pblicos.
En qu consiste el proceso de Consulta Ciudadana?
Las consultas ciudadanas son instancias organizadas por los Ministerios y rganos dependientes
sobre aquellas temticas en las que se requiera conocer la opinin de las personas. Estas pueden ser
presenciales (Dilogos Participativos) o virtuales (Ventanillas Virtuales de Opinin) u otro mecanismo
definido por la institucin pblica.

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En concreto, se deben implementar dispositivos que funcionen como espacios y canales para invitar
a la ciudadana a participar e incorporar sus opiniones para mejorar la gestin pblica. Las opiniones
recibidas deben ser sistematizadas y a partir de ello generar respuestas de calidad en plazos
determinados.
A continuacin se presentan las tcnicas ms citadas por los Ministerios y rganos dependientes en sus
respectivas Normas de Participacin Ciudadana:
A) Dilogos Participativos
Los Dilogos Participativos son espacios de encuentro entre la sociedad civil y las autoridades de
gobierno en torno a materias de inters pblico. Es una metodologa de trabajo que permite participar
en cualquier momento del ciclo de las polticas pblicas y nace de la idea de lograr un dilogo profundo
tanto de arriba hacia abajo (top-down), como de abajo hacia arriba (bottom up), comprendiendo que debe
crearse un ambiente de corresponsabilidad y confianza para la solucin de las temticas y conflictos
propios de las polticas pblicas, que se deben resolver en conjunto en un gobierno abierto y participativo.
La metodologa de Dilogos Participativo permite:
Maximizar las oportunidades de participacin de cada persona durante la realizacin del dilogo.
Proporcionar un ambiente seguro e inclusivo para que la diversidad de participantes pueda
intercambiar informacin y puntos de vista.
Minimizar el riesgo de captura de agenda por algunos participantes especficos.
Asignar responsabilidad a los participantes, estimula la confianza, el liderazgo compartido y el
compromiso a lo largo de todo proceso.
Garantizar una adecuada sistematizacin del proceso participativo.
Este proceso tiene las siguientes fases:
FASE 1: SOBRE EL DISEO DEL DILOGO PARTICIPATIVO
Definir el propsito de Dilogo Participativo, los principales contenidos que se tratarn y los
aspectos generales de metodologa y produccin. Entre los principales aspectos a trabajar en este
momento estn:
Definir el tema principal del Dilogo Participativo.
Los actores y/o pblico a convocar.
Matriz tcnica (lugar, espacios, tiempos, requerimientos bsicos).
Establecer los plazos y responsables del proceso.

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Establecer un trabajo conjunto con la contraparte metodolgica de los Dilogos
Participativos, a saber, la Divisin de Organizaciones Sociales (DOS).
Con respecto a la convocatoria, se deben considerar la temtica a tratar y el pblico objetivo
pues, dependiendo de esto, se podr desarrollar un solo Dilogo Participativo o un ciclo de
dilogos. Adems, se debe definir la implementacin de sta, incluyendo aspectos de produccin y
tambin de contenidos, pues la invitacin debe ir acompaada de la Minuta de Posicin respectiva.
Elaboracin de Minuta Informativa de cada Dilogo Participativo. Esta Minuta contiene una visin
panormica de la metodologa a utilizar en el proceso de Dilogo Participativo y se incorporan,
adems, los principales datos que dan cuenta del proceso que se pretende implementar.
El rgano que convoca al Dilogo Participativo ser responsable, con la asesora de la DOS, de
elaborar la Minuta de Posicin. sta debe contener, en forma resumida, la posicin del servicio
respecto del tema principal del Dilogo Participativo. El documento se presenta de manera
ejecutiva, con frases destacadas o sntesis por cada subtema y no debe superar las 5 pginas.
FASE 2: EJECUCIN DEL DILOGO PARTICIPATIVO:
Capacitacin:

Previamente a la realizacin del encuentro se realiza una jornada de capacitacin a las y
los funcionarios que desempearn la funcin de secretarios (as) tcnicos (as), as como a los
facilitadores (ras) en los talleres de grupo del Dilogo.
El o la facilitadora tiene el rol de guiar la conversacin del grupo durante la etapa de trabajo
de taller, procurando que todos participen, as como conducir la discusin y facilitar los acuerdos.
El o la secretaria tcnica tiene la funcin de tomar nota de las ideas que surgen durante el
debate, para despus vaciarlas a una matriz en programa Powerpoint. Adems, lleva el control del
tiempo de cada pregunta.
Durante la jornada de capacitacin se proporcionan conocimientos respecto de la Tcnica
Dilogos Participativos, se explica la gua del facilitador (a) y de los o las secretarias tcnicas, se
proporciona la Pauta de Trabajo Grupal y se analiza el programa del encuentro Dilogo Participativo.
Etapas del Dilogo Participativo
Exposicin inicial: Se revisan los contenidos fundamentales para el debate a travs de la Minuta
de Posicin.
Trabajo de Taller: Se divide a los participantes en grupos de trabajo para que, sobre la base de
un conjunto de preguntas orientadoras (contenidas en la Pauta de Trabajo Grupal), para que los
participantes opinen respecto del tema que convoca el Dilogo.
Las etapas del taller son:
Etapa de presentacin, de los/as facilitadores y los/as secretarios tcnicos, as como de los
participantes de la discusin. Luego de esto, se explica la metodologa del taller.
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Etapa de debate organizado en base a las preguntas del Dilogo.
Eleccin del relator del grupo, quien deber presentar en el plenario los acuerdos decididos
por el conjunto.
Plenario: En este momento, los relatores de los grupos dan a conocer sus propuestas y la autoridad
respectiva interviene, ya sea dando respuestas inmediatamente o bien informando un plazo en
que se responder a los planteamientos de los asistentes. Se debe resaltar el compromiso que se
adquiere en este proceso entre la autoridad del servicio respectivo y la ciudadana considerando
los plazos establecidos para este proceso.
FASE 3: SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RESPUESTA DE LA AUTORIDAD
Desde el inicio de las conversaciones con los rganos de la administracin pblica que desean
realizar un Dilogo Participativo se les plantea la obligacin de generar herramientas que permitan
el seguimiento y control ciudadano de las propuestas planteadas por la ciudadana y, al finalizar el
proceso, la respuesta de la autoridad respectiva (trabajo en coordinacin con la DOS).
La respuesta de la autoridad respectiva cierra el proceso de Dilogo Participativo, permite
concluir ah el proceso o iniciar un nuevo proceso de Dilogo. La respuesta debe ser un resumen
organizado de lo discutido incorporando los compromisos y resoluciones que sugirieron a partir de
ste. A modo de cierre del Dilogo o Ciclo de Dilogos la autoridad respectiva debe responder a las
propuestas y comentarios de la ciudadana, el mecanismo de respuesta debe ser comunicado a los
participantes al Dilogo durante el encuentro o anteriormente, estos sern diferentes de acuerdo
a los distintos Ministerios y Servicios (e-mail, envo de informacin va servicio de correos de Chile
y/o publicacin en pgina Web). El tiempo de respuesta se regir a lo establecido en la Norma de
Participacin Ciudadana del Ministerio o Servicio respectivo.
b) Ventanillas Virtuales de Opinin
Continuando con los pasos a seguir para la construccin de una efectiva participacin ciudadana,
aparecen las Ventanillas Virtuales de Opinin, mecanismo que se relaciona directamente con
la Consulta Ciudadana. Estos son espacios virtuales donde se invita a las personas a participar e
incorporar sus opiniones para el mejoramiento de la gestin pblica.
Para que este mecanismo sea efectivo y eficiente, se necesita un profundo trabajo de visibilizacin que
permita dar a conocer y hacer llegar esta informacin de calidad a un mayor nmero de personas.
La informacin compartida en las Ventanillas trata de documentos publicados en forma virtual, que
contienen un determinado planteamiento gubernamental sobre materias de inters ciudadano
respecto de planes, polticas y programas, los cuales se someten a consulta ciudadana. En este proceso
se debe generar un debate que se cierra con la correspondiente respuesta de la autoridad sobre los
compromisos que se generan en este dilogo virtual.
Darle mayor visibilidad a este mecanismo es de suma importancia, ya que se alinea con el nfasis que

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el gobierno quiere dar al uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin como una herramienta
importante para facilitar la participacin ciudadana.
Las propuestas que el respectivo rgano de la administracin del Estado pondr a disposicin de la
ciudadana para desarrollar el proceso de consulta ciudadana podrn ser las siguientes:
Planes, polticas, programas o proyectos en diseo o rediseo.
Anteproyectos de ley.
Otras materias que se consideren de inters.
En cada Ventanilla Virtual de Opinin las personas encontrarn informacin de las materias sometidas a
discusin, lo cual incluir:
Un resumen del tema de inters.
Las razones del porqu el tema es puesto a discusin.
Un espacio para poder opinar, proponer y preguntar sobre el tema en discusin.
Al final del proceso los ciudadanos encontrarn las respuestas organizadas a todas las opiniones
vertidas durante el periodo de discusin.
3. Cuentas Pblicas Participativas
Descripcin general:
Volviendo al tema de la informacin responsable, el concepto de accountability cobra mayor fuerza
cuando hablamos de las Cuentas Pblicas Participativas, y esto es as porque, a pesar de que el
concepto no tiene una definicin exacta en espaol, se ha traducido de forma ms profunda como
la obligacin de parte de un individuo o grupo de revelar, explicar y justificar las responsabilidades
conferidas cuyos orgenes pueden ser polticos constitucionales, estatutarios o contractuales
(1)
.
Por tanto, dar cuenta no se refiere slo al hecho de informar sobre las inversiones y los gastos
presupuestarios del Estado, sino que es un acto participativo profundo que involucra a toda la sociedad.
De ah su importancia, pues por otra parte se refiere a la obligacin de sufrir las consecuencias por los
fallos en el desempeo esperado.
Es aqu donde nos encontramos con el concepto de corresponsabilidad que se instala como la base de
la participacin ciudadana en la gestin pblica.
La Cuenta Pblica Participativa pone a disposicin de las personas la oportunidad cierta de contar

(1)
Accountability, finanzas pblicas, cuentas, en: Atkinson, Michael M. (1993): Governing Canada: Institutions and Public
Policy, Harcourt Brace Jovanovich, Toronto, Canad.
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con una efectiva capacidad de incidencia y participacin en las distintas polticas institucionales,
potenciado el vnculo y el dilogo con el gobierno.
En este contexto, el Ministerio o institucin pblica que corresponda realizar anualmente una Cuenta
Pblica Participativa, con el objetivo de informar a la ciudadana sobre la gestin realizada y recoger
opiniones, comentarios, inquietudes y sugerencias sobre la misma, promoviendo el control ciudadano y
la corresponsabilidad.
Objetivos:
Informar a las personas de la gestin realizada por el Gobierno, Ministerio o Servicio que corresponda,
tanto en el nivel sectorial como el territorial.
Recoger las preguntas y planteamientos de la ciudadana sobre la Cuenta Pblica.
Dar respuesta por parte de la autoridad en los tiempos sealados en la norma de Participacin
Ciudadana.
Cmo hacer una Cuenta Pblica Participativa?:
La Cuenta Pblica Participativa se realizar directamente a la ciudadana y en ella se incluir, al menos,
los siguientes tpicos:
Polticas, planes y programas desarrollados.
Presupuestos de conformidad a lo asignado sobre oferta pblica.
Pueden realizarse en dos formatos: Cuenta Pblica Participativa Presencial y Cuenta Pblica
Participativa Virtual.
Cuenta Pblica Participativa Presencial:
La idea es desarrollar una o varias jornadas de anlisis y reflexin sobre el ejercicio de la entidad
pblica con representantes de la sociedad civil.
En esta modalidad, los principales interlocutores de la Cuenta Pblica sern representantes de las
organizaciones de la sociedad civil, para lo cual es importante que el servicio identifique el universo
de organizaciones relevantes que estn vinculadas a su sector (beneficiarios, usuarios, contraparte o
ciudadanos/as interesados en l, etc.).
El formato que se propone es de una jornada de medio da de trabajo con una convocatoria de hasta
300 personas.

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Esta actividad consta de los siguientes pasos:
Se desarrolla el encuentro de la Cuenta Pblica Participativa. En el evento, la autoridad expone los
principales logros y resultados de la institucin. Se recomienda la siguiente estructura de trabajo:
Presentacin del resumen de la Cuenta Pblica por el jefe de Servicio.
Trabajo en talleres temticos, donde se define una conclusin consensuada.
Plenario con sntesis de talleres y planteamientos.
Cierre y compromisos por parte de la autoridad.
Posterior al encuentro, en un plazo de 45 das hbiles, corresponde a la autoridad responder
formalmente y en forma sistemtica a la totalidad de las observaciones, preguntas y sugerencias.
La respuesta podr ser enviada va correo electrnico, correo postal y ser publicada en la pgina Web
ministerial.
Cuenta Pblica Participativa Virtual:
La institucin debe instalar un banner en su Web, en el que se informar del proceso de Cuenta Pblica,
la metodologa para participar y los documentos de Cuentas Pblicas. Para ellos se debe descargar el
material en www.cuentaspublicas.gov.cl .
Se recomienda la siguiente estructura:
La instalacin del banner as como destacar el inicio de la actividad.
Sealar el cronograma y formas de participar en el dilogo virtual.
Subir a la Web el documento de trabajo: Informe de la Cuenta Pblica.
Responder las consultas de la ciudadana y subir a la Web el documento final con la respuesta de la
autoridad a cada uno de los planteamientos recogidos en el proceso (Dilogo presencia y virtual).
4. Consejo de la Sociedad Civil
Descripcin general:
La labor que se desarrolla junto a los representantes de las diferentes organizaciones que forman parte
de este Consejo tiene como finalidad inmediata consultar sobre materias relevantes de la gestin

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pblica, y, como fin ltimo, que esta consulta llegue a influir en la toma de decisiones que afecten
directamente a las temticas trabajadas por ambos sectores.
En este contexto, el Ministerio o institucin pblica que corresponda tendr el deber de instalar
este mecanismo de participacin ciudadana cumpliendo con las distintas fases de trabajo y el
correspondiente control ciudadano que conlleva este mecanismo en particular.
Los Consejos de la Sociedad Civil son de carcter consultivo y autnomo, es decir:
El carcter consultivo refiere a que los consejos podrn emitir opiniones sobre las materias en que
sean consultados por el rgano de la administracin pblica, y su opinin deber ser considerada (sin
embargo no son vinculantes).
El carcter autnomo refiere a que los consejos sern independientes en sus opiniones, decisiones y
resoluciones. Los consejos estarn formados y presididos por representantes de la sociedad civil.
Los consejos deben constituirse en base a la diversidad, pluralidad y representatividad.
Objetivos:
Profundizar los canales de la participacin ciudadana para un mayor y real involucramiento de las
personas.
Acompaar la toma de decisiones de la poltica pblica con atribuciones consultivas.
Composicin del Consejo:
Estarn formados por miembros de la sociedad civil que tengan vinculacin con los temas de
competencia del rgano de la administracin pblica.
Para la composicin de los consejos se debe tener presente los criterios de: diversidad, pluralidad y
representatividad.
Diversidad: Los Consejos deben representar la diversidad cultural, ideolgica, valrica, de gnero,
tnica, etrea y temtica, que estn relacionadas con las organizaciones de la Sociedad Civil del sector.
Pluralidad: Los Consejos debern componerse con representantes de las distintas corrientes de opinin
que se expresan en las temticas de gestin pblica que interesan a la sociedad.
Representatividad: Las organizaciones deben ser representativas del sector y sus miembros deben ser
personas con un reconocido conocimiento en los temas que abordan los Consejos de la Sociedad Civil.

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Identificacin de actores relevantes de la Sociedad Civil:
Preliminarmente a la constitucin del Consejo se debe elaborar un cronograma de trabajo que culmine
con la instalacin del mismo. Para esto se sugiere considerar:
Instalacin de mesas de encuentro y trabajo.
Encuestas, entrevistas a dirigentes de organizaciones de la sociedad civil del sector.
Encuentro con organizaciones del sector
Durante el proceso se recomienda establecer:
Un sistema de registro de las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) del sector, identificando su
mbito de accin (nacional, regional o local), sus temticas de trabajo, el nmero de miembros, los
datos de contacto de su directiva, entre otros.
Para esto se recomienda publicar un llamado a inscripcin, utilizando para aquello por ejemplo la OIRS,
Web institucional y otros espacios que determine el rgano.
Elaboracin del Reglamento del Consejo:
Cada Ministerio o Servicio elaborar el Reglamento del respectivo Consejo de la Sociedad Civil. Este
reglamento deber ser dictado mediante un acto administrativo pudiendo tomar ste la forma de
Decreto o Resolucin, segn sea la naturaleza de la autoridad de quien emane, y deber establecer
dentro de su normativa de funcionamiento, entre otras materias, las siguientes:
La presencia del Jefe Superior de cada rgano en las sesiones del Consejo, a objeto de asegurar que
los temas y acuerdos sean responsablemente considerados.
Las incompatibilidades de los miembros cuando corresponda (ejemplo, incompatibilidad por
parentesco o consanguinidad, etc.).
Establecer las reas temticas que, en general, abordar cada Consejo.
Establecer la periodicidad de funcionamiento del Consejo, el que deber tener al menos cuatro
reuniones anuales programadas y esto deber quedar establecido en el respectivo reglamento.
Definir la cantidad de consejeros. Esta definicin depender de la realidad de cada rgano
administrativo. Se debe tener presente que, independiente del nmero mximo de miembros que se
determine en el reglamento, los Consejos debern tener un mnimo de 6 miembros, incluyendo a
representantes del rgano y de la sociedad civil, y estos ltimos nunca debern representar menos de

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dos tercios del total de miembros del Consejo. Es decir, si un Consejo tiene 10 miembros, 7 de ellos
deben ser representantes de la sociedad civil.
Definir la duracin de los cargos de consejero y las fechas de convocatoria para su renovacin.
Determinar la modalidad de convocatoria y eleccin de los consejeros.
Determinar la modalidad de eleccin del presidente del Consejo.
Informar a las organizaciones sociales vinculadas al tema.
El reglamento podr modificarse si la mitad ms uno de los miembros del Consejo as lo acuerda. Las
modificaciones estructurales, tales como duracin de los cargos, nmero de consejeros y periodicidad
de las reuniones, comenzarn a regir a partir de las elecciones del siguiente consejo, una vez terminado
el perodo de los representantes que hicieron la modificacin.
Convocatoria:
La realizacin de llamado o convocatoria a los representantes de la Sociedad Civil, vinculados a la
temtica, para la eleccin de miembros del respectivo Consejo, se debe efectuar bajo la modalidad de
convocatoria abierta.
En esta modalidad, el rgano de la administracin har un llamado pblico a los representantes de las
organizaciones sociales vinculadas a la temtica que se encuentren en su Registro de Organizaciones
y/o un llamado complementario mediante su pgina Web y sus sitios de atencin OIRS.
De esta forma se asegura la vinculacin de los representantes de la sociedad civil con los temas de
competencia del Servicio.
Miembros del Consejo:
Los consejos tendrn al menos los siguientes integrantes y con las correspondientes funciones sugeridas:
Presidente: Siempre corresponder a un integrante de la Sociedad Civil y ser elegido por los
representantes de las organizaciones participantes en el Consejo. Le corresponder presidir las
sesiones, solicitar antecedentes sobre las materias que sean propuestas por el rgano administrativo,
informar al rgano administrativo de los acuerdos y opiniones, e informar a las OSC del trabajo
realizado mediante la Cuenta Pblica.
Secretario ejecutivo: Esta funcin estar a cargo de la persona designada por la autoridad del rgano.
ste tendr que citar al Consejo a sesiones ordinarias y extraordinarias, actuar como ministro de fe de
los acuerdos que adopte el Consejo, y asegurar los medios necesarios para el normal funcionamiento
del Consejo.

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Implementacin de Mecanismos
de Participacin Ciudadana
Ministerio
Secretara General
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Subsecretara
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Secretario de Actas: Esta funcin estar a cargo del encargado de participacin ciudadana del
Ministerio, quien deber levantar acta de las sesiones del Consejo y asistencia, mantener archivo de
estas actas y publicarlas, dar seguimiento a los acuerdos del Consejo y enviar copia de las Actas del
Consejo al rgano administrativo respectivo, a la Direccin de la DOS del Ministerio Secretara General
de Gobierno y a la OIRS del respectivo rgano administrativo.
Constitucin del Consejo:
Son dos las etapas relevantes en esta instancia:
Eleccin de los representantes de la Sociedad Civil: En el llamado abierto que se haga a los
representantes de la Sociedad Civil, vinculados al mbito de accin del rgano, se deber informar
acerca de la eleccin de representantes para el Consejo, los deberes y derechos que tendern los
consejeros y la forma en que sern elegidos.
Los representantes de la sociedad civil que confirmen su participacin sern convocados a una reunin
para la eleccin de los consejeros, en donde:
Se invitar a quienes lo deseen a proponer su candidatura como consejero y plantear sus razones y
posturas.
Se proceder a la eleccin mediante voto secreto. Los candidatos con ms votos sern elegidos
consejeros hasta completar el nmero determinado en el reglamento.
Ser responsabilidad de cada rgano determinar en su reglamento la modalidad de convocatoria y
elecciones que sea ms adecuada para su funcionamiento.
Primera sesin del Consejo y eleccin de cargos: Durante esta primera reunin se proceder a
elegir al presidente del Consejo y a los otros cargos para representantes de la Sociedad Civil que se
determinen en el reglamento del Consejo. Slo podrn votar para la eleccin de estos cargos los
representantes de la Sociedad Civil.

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