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CAPTULO CUARTO

LA VERTIENTE ADMINISTRATIVA
I. Insercin orgnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
II. Coadyuvancia y sintona con el modelo acadmico . 172
III. Planeacin, presupuestacin y evaluacin . . . . . . 177
IV. Redes, bibliotecas y tecnologas de la informacin y
de las comunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . 180
V. Sistema de infraestructura de apoyo . . . . . . . . . 192
CAPTULO CUARTO
LA VERTIENTE ADMINISTRATIVA
I. INSERCIN ORGNICA
Con giros ciertamente desdeosos se ha hecho alusin al papel
del segmento administrativo en el sistema universitario nacional.
La ms benigna de las referencias seala que est para servir y
apoyar a las funciones bsicas, como si se tratara de una obedien-
cia ciega, sin chistar, y no atada al curso y personalidad institu-
cionales.
Especialistas como Romualdo Lpez Zrate precisan que en
las instituciones de educacin superior, especficamente en las
universidades, en las que el poder institucional se reparte entre
autoridades colegiadas e individuales, en donde el conocimiento
tiene una presencia mayor que en otro tipo de organizaciones, la
administracin adquiere connotaciones especficas y propias.
49
Elia Marm Espinosa expresa, por su parte, en un acerca-
miento temtico con visos de gran modernidad, que dada la nue-
va valoracin de la funcin administrativa de la educacin supe-
rior, y considerando que su funcionamiento influye y condiciona
la calidad y la pertinencia de la misma, tanto como las llamadas
funciones sustantivas (docencia, investigacin y difusin),
sostenemos la tesis de que es necesario replantear la taxonoma
que hasta ahora sigue usndose de las funciones de la educacin
superior, ya que la administracin para el logro de la competitividad
resulta tan sustantiva como las tradicionalmente consideradas fun-
171
49 Lpez Zrate, Romualdo et al., op. cit., p. 283.
ciones fundamentales; por ello, bajo esta nueva concepcin y fun-
cionamiento del sistema educativo, resulta ahora muy simplista y
limitado considerar a la administracin como una funcin de apo-
yo o adjetiva de las funciones sustantivas.
Agrega que si en una nueva ptica debe considerarse a la ad-
ministracin como responsable de los problemas de calidad en
igual o mayor medida que las hasta ahora llamadas funciones
sustantivas, debe estudiarse tambin qu formas adquiere y
cmo se desenvuelve en los distintos modelos organizativos que
existen en la educacin superior nacional. Concluye con un sea-
lamiento de gran claridad y metodolgicamente reiterativo, en el
sentido de que la nueva dimensin que adquiere la funcin admi-
nistrativa, al pasar de adjetiva o de apoyo a bsica y fundamental
en el logro de la excelencia y la transformacin para la competiti-
vidad institucional, hace que los marcos de referencia y la con-
ceptuacin de la administracin deban modificarse, por lo que se
impone una adaptacin terica y procedimental, as como una
verdadera innovacin en la teora de los servicios y en la admi-
nistracin por calidad total en organizaciones no empresariales ni
fabriles.
50
II. COADYUVANCIA Y SINTONA
CON EL MODELO ACADMICO
En el captulo segundo (Organizacin institucional) qued
implcita o expresa, segn el caso, la funcin dual que caracteriza
a diversos rganos colegiados y unipersonales en la toma de deci-
siones (tanto de naturaleza acadmica como administrativa). El
hablar de los modelos prevalecientes en las instituciones pblicas
de educacin superior tambin aparej, aun tangencialmente, ele-
mentos de ndole administrativa vinculados con la versatilidad
que cada una de ellas (las instituciones) eligi para formar a las
generaciones futuras, tal como puede apreciarse en el inciso III
172 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
50 Marm Espinosa, Elia, op. cit., pp. 309 y 328.
(Un acercamiento a los modelos) del captulo 3o. (La vertiente
acadmica).
As, el modelo napolenico de escuelas y facultades deposi-
tarias de la funcin docente, y de institutos y centros con la enco-
mienda de la investigacin, que tambin le da su lugar a la difu-
sin de la cultura, se traduce administrativamente en una gestin
ms vertical y aislante, en la cual, de no existir el aglutinante
fuerte radicado en la figura del rector que algunas legislaciones
definen como jefe nato, se corre el riesgo de la pulverizacin
decisoria, informativa y de recursos de todo tipo.
De las referencias de Salvador Malo desprendemos nosotros
un doble antdoto, como el que se perfil en la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico a principios de 1993 por los sende-
ros de la descentralizacin y la federalizacin: dos grandes ob-
jetivos de reforma universitaria.
Refiere que la descentralizacin, definida como un proyecto
de largo plazo, implicaba la reconfiguracin progresiva de las es-
tructuras y procesos administrativos a travs de un esquema de
distribucin operativa apropiado a la naturaleza, caractersticas y
desarrollo alcanzado por cada una de las entidades universitarias,
a fin de transferir a esas entidades no slo la capacidad de trmi-
tes y operaciones hasta entonces centralizadas, sino la autonoma
en las decisiones.
La federalizacin contina Salvador Malo se defini
como el gran objetivo final de esa transformacin institucional;
es decir, la consolidacin de una nueva organizacin de la Uni-
versidad Nacional que reconociera la diversidad y madurez de las
estructuras acadmicas de las Escuelas Nacionales de Estudios
Profesionales (Acatln, Aragn, Iztacala), las Facultades de Estu-
dios Superiores (Cuautitln y Zaragoza), al igual que las de las
entidades ubicadas en otras regiones geogrficas o con misiones
particulares. Bajo este nuevo paradigma, la federalizacin de la
UNAM representa el esquema por el cual otorgar a sus entidades
libertad de accin, al mismo tiempo que lograr en ellas un mayor
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 173
compromiso y responsabilidad, en lo acadmico y en lo adminis-
trativo, para definir y sustentar su desarrollo.
En tal sentido acota el especialista, los perfiles que ca-
racterizan a los proyectos de descentralizacin y federalizacin
son esencialmente iguales: identidad institucional comn, mayor
autonoma de gestin acadmica en los campus, interdependencia
bien definida, normativa bsica general, administracin distribui-
da y desarrollo con equidad y pertinencia.
Pero si, segn el propio Salvador Malo, ambos procesos plan-
tean nexos inevitables, su anlisis permite identificar diferencias
entre los mismos por cuanto a su propsito, a su alcance, a los
resultados esperados y a la dificultad intrnseca para lograrlos. La
federalizacin, aunque marca su acento en la redefinicin de una
nueva visin en la operacin acadmica de la universidad, exige
cambios en las estructuras de gobierno y en la operacin institu-
cional, y necesariamente se enlaza con la condicin de sustentar-
se en el esquema operativo implicado en la descentralizacin. La
descentralizacin, por su parte, requiere variaciones en los proce-
sos del gobierno de la organizacin, mismos que tienen impacto
institucional.
Los retos a los que se enfrenta la universidad concluye
Malo lvarez, en coautora con Laura Rojo al conjugar ambos
propsitos de reforma, son enormes; al plantearlos, se ha tenido
que ponderar la magnitud de los esfuerzos que demandan para es-
tablecer nuevas y mejores condiciones en la conduccin de la
vida acadmica del conjunto institucional, y para la adopcin de
esquemas modernos y flexibles que faciliten su operacin admi-
nistrativa.
51
Se hace necesario, en cuanto al soporte operativo que requie-
re de la administracin institucional, volver brevemente al carc-
ter bsico del esquema de organizacin acadmica conocido
como modelo departamental, de ascendencia sajona y agregados
174 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
51 Malo lvarez, Salvador y Rojo, Laura, El programa de descentralizacin adminis-
trativa de la UNAM, Universidad contempornea. Poltica y gobierno, Mxico, UNAM-
Miguel ngel Porra, 1999, t. II, pp. 259 y 260.
funcionales a su paso y consolidacin en establecimientos univer-
sitarios estadounidenses, ms los matices que va adquiriendo en
latitudes como la nuestra desde su implantacin ya prcticamente
treintaal.
El de la UAM, como invocacin vlida para todos los casos
nacionales en que el modelo departamental se ha abierto paso con
la mayora de sus ribetes originales o, de manera hbrida, con la
antigua modalidad napolenica, surge en 1974 como mtodo al-
ternativo a los sistemas existentes en el pas, los cuales estaban
conformados fundamentalmente como ya se ha expresado
por escuelas y facultades.
El modelo departamental segn una sntesis formulada en
su rgano oficial de informacin hace posible que en la UAM
las tareas de docencia, investigacin y difusin y preservacin de
la cultura se realicen en forma integral, teniendo en la figura del
profesor-investigador al sujeto agente de las tres funciones. Tam-
bin permite, de manera natural, la organizacin de grupos multi-
disciplinarios de investigacin.
En cada una de las unidades universitarias: Azcapotzalco, Iz-
tapalapa y Xochimilco, estn presentes los tres componentes del
modelo educativo departamental: Divisin, Departamento y rea
de Investigacin.
La Divisin integrada por departamentos y reas de inves-
tigacin imparte y desarrolla, mediante las coordinaciones de
licenciatura y posgrado, los planes y programas tanto acadmi-
cos, como de investigacin.
El Departamento es la organizacin acadmica bsica de la
Universidad, constituida por diversas reas de investigacin.
Apoya la imparticin de los programas docentes a nivel licencia-
tura y posgrado e impulsa el desarrollo de los programas y pro-
yectos especficos de investigacin de las reas.
El rea de Investigacin es la organizacin acadmica fun-
damental existente en cada Departamento. Desarrolla los progra-
mas y proyectos de investigacin en una especialidad o mediante
la conjuncin de especialidades con objetivos comunes. Uno de
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 175
los propsitos de esta forma de organizacin es la bsqueda de la
interdisciplinariedad que, cada vez ms, caracteriza a la UAM.
52
En este modelo, quien sea rector, puesto que el esquema apa-
reja necesariamente la desconcentracin racional de diversos pro-
cesos administrativos, a diferencia del jefe nato que conduzca
alguna entidad universitaria de corte napolenico, debe ser un
funcionario coordinador, supervisor, planeador, evaluador y ga-
rante de la vida acadmica, cuya capacidad de convocatoria debe
ejercerse con la frecuencia necesaria en el marco de la colegiali-
dad institucional. La modalidad departamental relaciona a todos
los agentes de la vida universitaria dentro de rangos de una ma-
yor horizontalidad y parlamentarizacin.
La administracin, en toda estructura, encuentra explicacin
como mecanismo para convertir decisiones en acciones. No debe
ser ni el invitado de segunda, ni el entramado omnipotente que
considere a la academia como
una clientela inerme... del otro lado de la ventanilla... ajena a los
fines substantivos de la Universidad... que llegue a la tpica inver-
sin de los medios en fines... Si en la Universidad la autoridad, es
decir, la potestad de tomar legtimamente decisiones est descentrali-
zada, los aparatos administrativos tambin deben descentralizarse, de
modo que queden al servicio de quienes toman decisiones... Ello
no significa, por supuesto, que pretendemos fraccionar la administra-
cin, del mismo modo que tampoco est fraccionada la academia. La
Universidad es una sola institucin en sus funciones sustantivas y
debe seguir sindolo tambin en las administrativas, pero debe ha-
ber una integracin de la administracin a los diferentes niveles
de decisin y accin acadmicos y no una estructura de apoyo pa-
ralela e independiente...
53
176 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
52 Semanario de la UAM, Comunidades, 17 de septiembre de 2001, p. 3.
53 Informe final de la Comisin designada por el Rector General para elaborar un
diagnstico del modelo de organizacin administrativa y su grado de desconcentracin en
la Universidad Autnoma Metropolitana, Semanario de la UAM, nmero extraordinario,
28 de enero de 1991, pp. 35 y 36.
III. PLANEACIN, PRESUPUESTACIN Y EVALUACIN
Se recogen, de manera breve, tres momentos de la diversidad
organizacional de toda entidad pblica de educacin superior: la
planeacin, la presupuestacin y la evaluacin, tan ntimamente
ligados que mientras en el primero lo ms importante es la de-
terminacin de escenarios futuros, en el segundo importa la asig-
nacin de recursos econmicos para los programas a desarro-
llar. En lo que corresponde al tercero, hay cuerpos normativos y
sistematizaciones en donde se establecen disposiciones sobre
las actividades de evaluacin como una de las etapas del proceso
de planeacin.
En el ordenamiento vigente que nos sirve de fuente se le
brinda una consideracin muy especial a la interseccin entre los
dos universos de discurso (planeacin y presupuestacin) consti-
tuida por los programas, puesto que en ellos se contiene la fija-
cin de objetivos, prioridades y metas y la estimacin de recursos
para su cumplimiento.
Se aclara, con razn, que la determinacin de prioridades en
la planeacin orienta en forma concreta la direccin y racionali-
dad del quehacer universitario, y es una tarea compleja, ya que es
necesaria la referencia a criterios para jerarquizar las acciones a
realizar. Sobresalen contina la precisin entre los criterios
valorativos los de orden acadmico y, entre los instrumentales,
los recursos econmicos y los apoyos institucionales necesarios
para la obtencin de resultados.
La planeacin es comprendida, con base en su carcter sistem-
tico, como un conjunto de acciones racionales, completas, consis-
tentes y con diversos grados de articulacin, que sern llevadas a
cabo por los rganos institucionales con base en sus respectivos m-
bitos de competencia, porque, en todo caso, se consider funda-
mental destacar el principio de aspirar a la direccionalidad bajo la
modalidad de preservar la diversidad.
La dinmica organizacional y las teorizaciones se refieren a
pasos de la planeacin que con frecuencia son modificados con-
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 177
ceptualmente o simplemente objeto de reacomodo. La fuente re-
glamentaria universitaria que estamos utilizando seala que las
caractersticas centrales aluden a las siguientes actividades:
Sistematizacin de acciones para lograr el objeto institu-
cional
Definicin de los marcos normativo y axiolgico
Elaboracin de la visin diagnstica
Formulacin de la visin de futuro
Definicin de objetivos y metas
Establecimiento de prioridades
Sealamiento de estrategias
Fijacin de criterios para la evaluacin
Existe, luego, una aclaracin importante, porque
si bien se precisan posibles actividades en las tareas de planeacin, tal
precisin no implica la obligacin de cumplir con todas y cada una
de ellas cuando algn rgano o instancia (de la Universidad) se invo-
lucra en el proceso de la planeacin. En consecuencia, no siempre se
inician dichas actividades con el diagnstico, pues las circunstan-
cias, los propsitos y los avances institucionales pueden coadyuvar
a definir las actividades a desarrollar en un tiempo y lugar determina-
dos. As, en algunas ocasiones ser recomendable fijar los objetivos y
metas, en otras, emprender las tareas de evaluacin y el establecimiento
de las consecuencias respectivas.
54
El universo de discurso en materia de presupuesto y su nor-
mativa transcurren y desembocan en la elaboracin, formulacin,
autorizacin, ejercicio, control y evaluacin, teniendo como co-
mn denominador la asignacin de recursos a los programas uni-
versitarios como resultado de las actividades de planeacin, ya
que sta se traduce en la determinacin de objetivos y metas, y la
presupuestacin puede considerarse como un acto de planeacin
a corto plazo, sin que agote las actividades de planeacin.
178 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
54 Reglamento de Planeacin de la UAM. Ver Exposicin de Motivos, pp. III, IV, V,
VII y VIII.
En el plano acadmico encuentra un asiento propicio la tni-
ca de la presupuestacin por programas. En las universidades p-
blicas y entidades afines de educacin superior, por muchas va-
riantes que surjan, se establecen generalmente cuatro tipos de
programas, que son los de investigacin, docencia, preserva-
cin y difusin de la cultura, y apoyo institucional, bajo el prin-
cipio de que la mayora de actividades relacionadas con el ltimo
rengln (apoyo institucional) se realizan en funcin de las pri-
meras. La distincin tradicional de funciones sustantivas y
adjetivas se pretende eliminar en la medida en que las activi-
dades de apoyo tienen su razn de ser en virtud de estar inte-
gradas a las de docencia, investigacin y preservacin y difu-
sin de la cultura.
Con el cumplimiento de las metas acadmicas como faro ins-
titucional, tanto las propuestas como los anteproyectos y proyec-
tos de presupuesto debern considerar los criterios generales
existentes, y que en muchas ocasiones son recogidos en un docu-
mento programtico indicativo; las normas de planeacin exis-
tentes; las disposiciones procedimentales y de tcnica presupues-
tal internas, as como las metodolgicamente asimilables de otros
entes con encomienda pblica y social; la plantilla y la nmina de
manera omnicomprensiva y sectorizada; el anlisis del ejercicio
presupuestal en curso, con las proyecciones necesarias y la eva-
luacin retrospectiva del gasto hasta un periodo determinado; los
estados financieros dictaminados, de preferencia, por un auditor
externo calificado, como un factor de credibilidad ante los agen-
tes sociales y pblicos que revestidos de legitimacin y de legali-
dad demanden transparencia en la aplicacin de los recursos pro-
venientes, en su mayora, de la recaudacin tributaria; y, por
ltimo, los dems elementos y factores contemplados en el orde-
namiento creador (Ley Orgnica, generalmente) y en la normati-
va reglamentaria y secundaria resultante.
La evaluacin, ya qued dicho, es una de las etapas del pro-
ceso de planeacin. Su propsito consiste en
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 179
medir el desarrollo de los programas autorizados en todos y en
cada uno de sus aspectos y, en su caso, establecer las consecuencias
procedentes. Al estatuir reglas de evaluacin se pretende crear y fo-
mentar una actitud crtica hacia los programas y las acciones tendien-
tes a su desarrollo. Los resultados de esa actitud retroalimentarn
el proceso integral de planeacin y propiciarn su optimacin. Se
considera indispensable iniciar una tradicin en el proceso de
evaluacin del quehacer universitario y se establece como un me-
dio adecuado la formulacin de dictmenes de evaluacin, los cua-
les debern ser emitidos peridicamente por los rganos e instancias.
La planeacin y su autocrtica irn de la mano con un sistema
integral de informacin, que facilite la toma de decisiones institu-
cionales.
55
IV. REDES, BIBLIOTECAS Y TECNOLOGAS
DE LA INFORMACIN
Y DE LAS COMUNICACIONES
Cada vez con ms vigor se habla en el medio de la educacin
superior de la formacin de redes tecnolgicas y de redes univer-
sitarias. El grado de desarrollo nacional y la articulacin ya exis-
tente entre las instituciones de educacin superior reflejan din-
micas y condiciones que, aunque generalmente positivas, nos
llevan a la conciencia de lo mucho que deber hacerse para paliar
las disparidades en el acceso a las tecnologas de la informacin
y de las comunicaciones (TIC).
Conferencias recientes de rectores europeos y, en ese marco,
seminarios y consultas a los rectores de las universidades espao-
las durante 1999 de donde deriv un slido informe, han conside-
rado a las TIC
180 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
55 Reglamento de Presupuesto de la UAM. Ver Exposicin de Motivos, pp. III, V y
VI, as como el contenido de los artculos 6 y 7, pp. 1 y 2. Polticas Generales de la UAM,
en especial el apartado 5, Polticas de gestin universitaria y, dentro de l, 5.1, Planeacin,
con especial atencin en el subinciso 5.1.9, pp. 6 y 7.
como uno de los principales factores externos de cambio de las
universidades en los prximos aos... Estas tecnologas auguran
en el campo educativo la progresiva desaparicin de las restriccio-
nes de espacio y de tiempo en la enseanza y la adopcin de un
modelo de aprendizaje ms centrado en el estudiante. Al mismo
tiempo, favorecen la comercializacin y la globalizacin de la
educacin superior, as como un nuevo modelo de gestin de su
organizacin.
En el informe de referencia se expresa que, adems de que la
universidad ha sido pionera en la propia investigacin de las TIC,
quienes acceden a la educacin superior las han de utilizar cada
vez ms con mayor intensidad, lo cual hace que ellos mismos
exijan su presencia en los currcula y en los mtodos de ensean-
za. Las ventajas y oportunidades que se generan tanto en las ta-
reas de la administracin como en los mbitos de la docencia y
de la investigacin se hacen notar, con validez universal, median-
te la introduccin de un pequeo agrupamiento de datos que se
desprenden de otro informe sobre el sistema de educacin supe-
rior en Australia.
La administracin estamos en presencia de datos que su-
brayan las ventajas que aportan las TIC en la realidad de la edu-
cacin superior australiana concentrar el impacto positivo de
estas nuevas tecnologas en la Universidad. stas permitirn re-
ducir los costes de las funciones de marketing, de gestin, de
comprobacin de los expedientes acadmicos, de matriculacin,
de procesamiento, de transacciones financieras, y de la produc-
cin y distribucin de materiales docentes. Tambin seran cru-
ciales se enfatiza en la conclusin de la estrategia corpora-
tiva, en la gestin de recursos humanos, en la gestin de la
investigacin, en la gestin administrativa y en muchos otros m-
bitos. Sin embargo, se aclara que, al menos en ese gran pas de
Oceana, la reingeniera de procesos internos se ha mostrado a
menudo arriesgada, con una tasa de fracasos cercana al 70% y
con un coste inicial muy alto que difcilmente se puede recuperar
a corto plazo.
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 181
Habindonos detenido por unos momentos en la vertiente ad-
ministrativa, parte central de este ltimo captulo, por ser la de
las TIC una temtica que cruza todos los segmentos de la enco-
mienda social de la educacin pblica a nivel superior, veamos
su influencia positiva en el campo de la investigacin, puesto que
favorecen, en general, las relaciones en tiempo real entre
investigadores y sin restricciones de distancia. Adems,
las siguientes tendencias pueden intensificarse significati-
vamente:
Una mayor capacidad de trabajo terico y emprico en
muchas ramas de la ciencia y de la tecnologa gracias a
los avances en la computacin y en las prcticas de simu-
lacin;
El aumento de la colaboracin internacional y de la pre-
sencia de investigadores de diferentes continentes sin ne-
cesidad de que stos mantengan un contacto presencial;
Una creciente interdisciplinariedad, lo cual puede favore-
cer la resolucin de problemas complejos mediante la apli-
cacin del avance del conocimiento desde diferentes cam-
pos de investigacin.
En los rumbos de la docencia se resalta, para ejemplificar, un
haz de seis beneficios:
Una mayor interaccin entre el estudiante y sus profeso-
res, en especial mediante la utilizacin del correo electr-
nico, de la videoconferencia y de la www;
una ms intensa comunicacin entre estudiantes, median-
te grupos de trabajo y de discusin que se apoyen en las
nuevas herramientas comunicativas;
un mejor aprendizaje mediante el uso de simuladores;
el desarrollo de competencias y de habilidades prcticas
por parte de los estudiantes en laboratorios virtuales de
investigacin;
182 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
la provisin de posibilidades de retroaccin en la comuni-
cacin entre los estudiantes;
el acceso de los estudiantes a recursos educativos.
Si volvemos al informe, que se centra en la universidad espa-
ola, encontramos que
a estas cuestiones especficas se suma el hecho de que la educa-
cin por la va de las TIC favorece el desenvolvimiento posterior
de los estudiantes en la sociedad de la informacin. Por ltimo,
tambin hay que considerar que las TIC representan en s mismas
un campo de conocimiento en expansin, tanto en el mbito de la
investigacin como en el mbito de la enseanza. En pases como
los Estados Unidos y Australia hay actualmente una seria preocu-
pacin por la falta de profesionales en este campo, tanto dentro
como fuera de las universidades.
En resumen se asienta una primera conclusin, las TIC
han penetrado en la universidad merced a la creciente demanda
de los estudiantes y de la sociedad; asimismo, porque se han con-
vertido en un instrumento capaz de aumentar la calidad de los
servicios y del funcionamiento de la propia institucin. El alcan-
ce de estas tecnologas en la universidad abarca tres mbitos
fundamentales: los contenidos, tanto en formacin (docencia)
como investigacin; el modelo de enseanza y el modelo de orga-
nizacin.
Los servicios en la red son, adems, un medio de gran efica-
cia para la proyeccin de las instituciones pblicas de educacin
superior tanto en lo que atae al conocimiento de las condiciones
de su oferta pblica como a los elementos que configuran su his-
toria. La automatizacin de datos brinda el acceso
a ciertos servicios como biblioteca virtual, automatrcula, correo
electrnico, etc. En ciertas universidades se han empezado a utili-
zar las posibilidades de las TIC como apoyo a la docencia, me-
diante la realizacin de foros de debate, tutoras electrnicas, so-
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 183
porte documental y bibliogrfico, etc. Por ltimo, algunos centros
presenciales ofrecen cursos o asignaturas a distancia, o contenidos
directamente vinculados con las TIC como el derecho en el co-
mercio electrnico, la edicin electrnica.
Las inversiones son cuantiosas en la rbita de los pases ms
avanzados pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE): abarcan desde aplicacin
de fondos en infraestructura de telecomunicaciones hasta cur-
sos de formacin del personal universitario o diseo de material
pedaggico multimedia.
Las TIC revolucionan la educacin a distancia, conducen a
reflexiones y preocupaciones relativas al balance entre la docen-
cia presencial y la formal y hacen prever
que el mayor incremento de educacin superior ha de provenir de
la educacin continua... tendr lugar en el propio lugar de trabajo
o durante el tiempo libre tras la jornada laboral; en gran medida
ser informal, en el sentido que ser modular y no pretender al-
canzar ninguna titulacin especfica (adicional) y, asimismo, ten-
der a responder ms a necesidades de corto plazo que a planes de
estudio sistemticos y determinados externamente... si suponemos
que una persona necesitar reciclarse por lo menos cinco veces en
su vida econmicamente activa.
El informe que nos ocupa se detiene en el fenmeno comple-
jo, creciente y necesario de la cooperacin interuniversitaria en
forma de red. Abunda en que las redes de cooperacin y la com-
petencia se ven fortalecidas por la extensin de las actuales tecno-
logas, permitiendo, adems, potenciar la multidisciplinariedad. Su
extensin a las colaboraciones con los sectores productivos y las Ad-
ministraciones permite sumar esfuerzos de cara a ciertos objeti-
vos y, en ciertas ocasiones, obtener fondos adicionales de finan-
ciacin.
Una gran verdad consiste en que la red, entendida como for-
ma de colaboracin no jerrquica entre universidades, o entre s-
184 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
tas y la administracin pblica y el sector productivo, supone una
apuesta estratgica con la vista puesta en el futuro desarrollo de
las universidades.
El sentido informtico de la red como sistema de ordena-
dores distantes unos de otros, pero conectados entre s perma-
nentemente por medio de la telecomunicacin, se humaniza
cuando sus inagotables recursos instrumentales y constantes
progresos se ponen a las rdenes del mundo universitario para
apuntalarlo en la consolidacin de su esencia: la bsqueda de la
verdad sin coaccin.
El informe destaca como ventajas que derivan de la coopera-
cin en redes, las siguientes:
Las redes otorgan preferencia a las estructuras ms flexi-
bles, que permiten entender y diversificar las actividades
de cooperacin, experimentar las soluciones y compartir
los riesgos.
Las redes constituyen el mejor medio para construir una
comunidad de accin, basada en el reconocimiento rec-
proco de la labor de los distintos colaboradores.
La participacin en redes incrementa el nmero de uni-
dades organizativas universitarias afectadas por la colabo-
racin.
Las redes permiten organizar la cooperacin interuniver-
sitaria dentro y fuera de las fronteras del pas de forma
ms equilibrada y eficaz.
En fin, se potencian grandes propsitos, como los consisten-
tes entre otros en la movilidad de alumnos y profesores y la
internacionalizacin de los currcula, pero
un primer motivo es el intercambio de informacin. Una de las
funciones bsicas que suelen desarrollar las redes universitarias es
la transmisin de informacin entre las instituciones de enseanza
superior, las administraciones pblicas y los sectores productivos
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 185
en su caso. El rpido intercambio de informacin viene facilitado
por los avances tecnolgicos e informticos ms recientes.
56
La ANUIES trae a colacin la Conferencia Mundial sobre
Educacin Superior de la UNESCO (Pars, 1998), con el seala-
miento expreso acerca de la importancia de las tecnologas de
la informacin en apoyo a los procesos educativos y de investi-
gacin, por la forma en que la tecnologa ha modificado las for-
mas de generacin, adquisicin y transmisin del conocimien-
to, creando nuevos entornos pedaggicos capaces de salvar las
distancias y con sistemas que permitan una educacin de alta ca-
lidad.
Se alude tambin al marco de accin prioritaria de la Confe-
rencia, en el sentido de que se deber generalizar en la mayor me-
dida posible la utilizacin de las nuevas tecnologas, para reforzar
el desarrollo acadmico, ampliar el acceso, lograr una difusin
universal y extender el saber, y para facilitar la educacin durante
toda la vida, todo esto resalta la ANUIES mediante la crea-
cin y el fortalecimiento de redes acadmicas, que permitan apro-
vechar las ventajas de la tecnologa reconociendo las necesidades
nacionales y locales.
Por el papel que juega la comunicacin electrnica para in-
crementar el intercambio de informacin cientfica, tecnolgica y
acadmica y como medio importante para la educacin a distan-
cia, es justo hacer notar contina la ANUIES los avances en
infraestructura tecnolgica que se han alcanzado, en los ltimos
aos, en el medio mexicano de la enseanza superior. Los esfuer-
zos en equipamiento realizados por las instituciones educativas
en lo particular, y por medio de la colaboracin interinstitucional
como el realizado por el Instituto Latinoamericano de la Co-
municacin Educativa, ILCE, y la red EDUSAT, que permite la
recepcin de la seal de la televisin educativa en un nmero im-
186 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
56 Bricall, Josep Mara, op. cit., captulo IX: Redes tecnolgicas y redes universita-
rias. Los elementos que se subrayan o entrecomillan corresponden a las pp. 453, 454,
455, 456, 460, 468 y 469.
portante de instituciones, han derivado en la conformacin de
la Red Nacional de Videoconferencia para la Educacin Supe-
rior, que cuenta con aproximadamente 60 salas en las institucio-
nes educativas del nivel superior. Asimismo, se han integrado las
redes interinstitucionales del noroeste, noreste y zona metropoli-
tana de la ciudad de Mxico.
El mismo agrupamiento de instituciones nacionales (ANUIES)
alude a que en los primeros meses de 1999 se firmaron los estatutos
de la Corporacin Universitaria para el Desarrollo de Internet 2,
con la participacin de 17 instituciones educativas del nivel supe-
rior. En este proyecto se ha avanzado con la firma de convenios
con Telfonos de Mxico, Internet 2 de los Estados Unidos y con
las redes avanzadas de California, generando una plataforma que
permitir nuevos avances en las comunicaciones y el acceso a
nuevos servicios educativos. Es necesario ahora garantizar la
compatibilidad de la infraestructura tecnolgica y de comunica-
ciones de las diversas instituciones para facilitar el desarrollo de
proyectos conjuntos mediante la colaboracin interinstitucional,
as como para multiplicar los efectos de las inversiones que en lo
individual realizan las instituciones del propio nivel superior.
57
Cada vez permea ms en nuestro pas la nocin de redes de
instituciones frente a la de instituciones de educacin superior
marcadas por el aislamiento. Aunque el fondo de esta temtica es
netamente acadmico, su invocacin en este apartado obedece al
acompaamiento que requiere de una administracin moderna
con la dotacin instrumental necesaria, la concepcin ms amplia
de las estrategias y la identificacin precisa de las prioridades de la
gestin.
Esa nocin, de vasto enlace, persigue el fortalecimiento de la
educacin superior, y parte de supuestos como los siguientes:
El primero reconoce que, con sus dimensiones y caracte-
rsticas actuales, el Sistema de Educacin Superior difcil-
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 187
57 ANUIES, La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo,
Mxico, 2000, p. 131.
mente podr enfrentar los desafos futuros de crecimiento
de la matrcula y asegurar la calidad de los programas,
por lo que propone la necesidad de un cambio estructural.
El segundo consiste en que el marco de referencia de los
elementos del futuro Sistema de Educacin Superior ser
el conjunto de las instituciones y dems participantes, y
no la institucin aislada, como sucede en la actualidad.
El tercero sostiene que la mejor manera de utilizar los es-
casos recursos es promoviendo su utilizacin y aprove-
chamiento eficaz por parte de los miembros del sistema.
El cuarto que, como los tres anteriores, es tambin una
reflexin de la ANUIES se traduce en la conviccin de
que la transformacin del Sistema de Educacin Superior
en los prximos veinte aos conlleva un proceso de divi-
sin social del trabajo, en el que la especializacin de la
funcin educativa es fundamental para que las institucio-
nes pertenecientes a ese nivel del conjunto escolar nacio-
nal cumplan con sus obligaciones de manera oportuna y
con gran calidad.
Las redes de instituciones configuran, en paralelo, los prime-
ros trazos de un Sistema Nacional de Informacin sobre la Edu-
cacin Superior. El medio nacional mexicano dista de poseerlo, a
pesar de que, por ejemplo, diversos integrantes de la ANUIES
han constituido importantes bancos con datos transmitidos princi-
palmente por la informtica.
El mismo agrupamiento institucional (la ANUIES) hace no-
tar que en el acopio de datos sobre nuestro Sistema de Educacin
Superior operan, no obstante, diferentes subsistemas de informa-
cin: los de la propia ANUIES y la SEP, incluyendo las Subse-
cretaras de Educacin Superior e Investigacin Cientfica, de
Educacin e Investigacin Tecnolgicas y de Planeacin y Pro-
gramacin, ms el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa y
el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
Adems funcionan son datos y texto de la ANUIES los de la
188 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
Unin de Universidades de Amrica Latina, la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos y la Federacin de
Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior, ms
los operados por dependencias estatales y los de las propias insti-
tuciones de educacin superior.
Todas esas instancias desprende la ANUIES, pese a que
su campo de accin es el mismo, operan con poca articulacin o
de forma independiente, lo que las aleja de conformar un sistema
nacional de informacin que facilite una visin global de nuestra
educacin superior. Encontramos, as, que la informacin dispo-
nible sobre el mercado de trabajo de los profesionistas, su ubica-
cin, su movilidad y salarios, es escasa; igualmente, de los egresa-
dos y de sus trayectorias en el mundo laboral. De los acadmicos se
ignoran aspectos tambin relacionados con sus trayectorias, su
movilidad y experiencia docente; tampoco se sabe mucho del
perfil del personal administrativo. Se agrega que, con cierta fre-
cuencia, las unidades de informacin estn desvinculadas de las
de planeacin.
La Universidad Virtual (UV) es una formulacin ya presente
en la realidad de nuestro nivel de educacin superior. Se concibe
como el mecanismo asociativo mediante el cual se llevan a cabo
procesos vinculados con las actividades de enseanza, aprendiza-
je y gestin,
a travs de diferentes medios, tales como teleconferencias, video-
conferencias, video en demanda, Internet, etc. Bajo diversas mo-
dalidades no presenciales, se promueve el aprendizaje mediante la
interaccin entre los participantes, apoyndose en medios electr-
nicos, la consulta de documentos en una biblioteca digitalizada y
la comunicacin con estudiantes y profesores. En este sentido, la
UV se concibe como un organismo red, de carcter nacional, sus-
tentado en el sistema de las instituciones de educacin superior
existentes en el pas.
LA SEP y la ANUIES se constituyen como promotoras de la
UV en una primera etapa; en la segunda, se descentralizara el
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 189
proyecto con el propsito de que sea autosuficiente desde el pun-
to de vista de la gestin y de los recursos financieros, siendo las
instituciones agrupadas en el Sistema de Educacin Superior la
base de sustentacin acadmica.
Los pasos concretos son diversos, entre ellos: llevar a cabo
un anlisis del estado del arte de los aspectos acadmicos, tcni-
cos y organizacionales de instituciones del tipo de la UV; contar
con asesora de organismos internacionales especializados; cons-
cientizar sobre las ventajas de complementacin acadmica que
brinda y su direccionalidad hacia quienes toman decisiones en el de-
sarrollo de la educacin superior; establecer las alianzas tcnicas
necesarias con instituciones nacionales y extranjeras que cuen-
ten con ambientes similares a la UV; disear un modelo organi-
zativo y funcional, flexible y adaptable a los requerimientos del
pas, a las necesidades de los usuarios y a los cambios tecnolgi-
cos; establecer un mecanismo permanente de autoevaluacin y,
por ltimo, formar recursos humanos necesarios, tanto docentes
como administrativos.
El proyecto que tiene en el centro a la UV, de acuerdo con
la ANUIES, dentro de una estrategia integral, se relaciona, en
primer trmino, con la consolidacin de cuerpos acadmicos;
innovacin educativa y gestin, planeacin y evaluacin del
bloque de programas institucionales. Asimismo, contina la
proyeccin del mismo agrupamiento institucional, ser muy cer-
cana la relacin del programa de UV con el rubro de expansin y
diversificacin, consolidacin de la infraestructura, planeacin
y coordinacin, y financiamiento del grupo de acciones corres-
pondientes al Estado. La Universidad Virtual he aqu la inten-
cionalidad de fondo contribuir a la ampliacin de la oferta
educativa y con el desarrollo de nuevos programas en los dife-
rentes niveles educativos. Tambin contribuir a ampliar la
oferta de educacin continua.
Un proyecto consolidado de la UV se relacionar estrecha-
mente prosigue ANUIES en el contexto de sus lneas estratgi-
cas de desarrollo para los primeros lustros del siglo XXI con el
190 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
sistema de redes acadmicas y movilidad, porque acrecentar las
posibilidades de programas de estudio de tipo interinstitucional y
permitir reunir a profesores y alumnos dispersos en la geografa
nacional, as como aprovechar el potencial de los que se encuen-
tran fuera del pas.
Tambin promover modificaciones normativas, cambios en la es-
tructura orgnica y funcional de las instituciones de educacin supe-
rior, as como en el trnsito de algunos aspectos de gestin tradicio-
nal a una gestin gerencial y diversificada y adems exigir la
capacitacin de recursos acadmicos y administrativos para hacer
viable la ejecucin del programa.
58
En fechas recientes se han documentado compromisos tras-
cendentes entre diversas instituciones pblicas de educacin su-
perior (la UAM y la UNAM, por ejemplo) y portales de tan am-
plia cobertura como el de Universia. El abanico de servicios que
firmas como sta proporcionan, a manera de antdoto contra la
obsolescencia, se expresa en los siguientes renglones como parte
importante del cumplimiento de su objeto social:
a) la prestacin de servicios integrales para las universidades
y los particulares, con el fin de dotarles de todos los me-
dios informticos, de comunicacin, telecomunicacin,
servicios de internet, autopistas de la informacin, comer-
cio electrnico, servicios virtuales, cualquier transaccin
virtual y cuantos medios sean necesarios para el correcto
desarrollo de todo ello, desde la administracin a la ges-
tin, de medios fsicos, procesos de produccin y almace-
namiento (elctricos o virtuales);
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 191
58 Se encuentran reflexiones y elementos valiosos relacionados con las nociones de
redes de instituciones y de un Sistema Nacional de Informacin sobre la Educacin Supe-
rior, en el multicitado enfoque de la ANUIES: La educacin superior en el siglo XXI.
Lneas estratgicas de desarrollo. En este caso, hemos echado mano de algunos fragmen-
tos pertenecientes a las pginas 180, 234, 242, 243, 244 y 245, los cuales son identificados
plenamente u objeto del entrecomillado correspondiente.
b) la intervencin en la contratacin electrnica o telemtica
como certificante autorizado;
c) la intermediacin y mediacin de cualquier actividad de
distribucin, importacin y almacenaje, desarrolladas en el
mundo informtico, electrnico, virtual, internet, cualquier
autopista de informacin o cualquiera de sus variantes es-
tablecidas o venidera, as como de servicios de publicidad,
promocin, venta y distribucin en cualesquiera soportes
electrnicos, informticos o virtuales;
d) la proveedura de servicios de internet.
59
V. SISTEMA DE INFRAESTRUCTURA DE APOYO
Desde el lustro final del ao dos mil, datos compilados por la
ANUIES revelan que ha sido patente la preocupacin institucio-
nal acompaada de acciones, ante el formidable dique que consti-
tuyen las resistencias pasivas, los estados inerciales y la insufi-
ciencia financiera para la ampliacin y modernizacin de la
infraestructura y el equipamiento. Precisamente, por tratarse de
factores coadyuvantes del trabajo de fondo, ltimamente
su planeacin cuidadosa ha estado relacionada con los propios
proyectos de desarrollo institucional y se orienta a mejorar las
condiciones generales de vida dentro de la universidad, poniendo
especial atencin a las instalaciones de docencia e investigacin,
192 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
59 Universia Mxico es una sociedad annima de capital variable constituida bajo las
leyes mexicanas en el ao 2000, con domicilio social en la ciudad de Mxico, Distrito
Federal, la cual ha desarrollado el Portal Universitario, que se difunde entre la comunidad
universitaria respectiva mediante la incorporacin de un acceso al intranet institucional.
Su objeto empresarial consiste en prestar servicios a los universitarios y personas, entida-
des e instituciones interesadas en los temas universitarios y actividades desarrolladas por
las universidades de la comunidad mexicana. Aglutina a ms de 400 universidades de Ibe-
roamrica, entre las que se cuenta a 152 instituciones de educacin superior mexicanas. El
Universia naci en Espaa en el propio ao 2000, con el apoyo inicial de 31 universida-
des, de la Conferencia de Rectores de Universidades Espaolas y el Consejo Superior de
Investigaciones Cientficas.
sin descuidar otras reas como las de actividades culturales, de-
portivas y las administrativas.
El mismo estudio refleja que la lgica de la infraestructura se
liga, as, con el propsito general de mejoramiento en marcha de
todas las instituciones, y revela, igualmente, la influencia del in-
cremento de la planta de profesores de tiempo completo con una
mayor habilitacin acadmica sobre la demanda de mejores bi-
bliotecas, aulas, cubculos, centros de cmputo, talleres y labora-
torios para la enseanza y la investigacin; exigencia que se hace
extensiva hacia una plataforma moderna y eficiente de telecomu-
nicacin.
El seguimiento pone el acento, sin magnificar los logros ni
esconder las ineficiencias, en que las universidades pblicas, du-
rante el periodo 1994-1999, vieron mejorados sus servicios de bi-
bliotecas al ampliarse o modernizarse sus instalaciones fsicas,
as como los materiales de apoyo a la imparticin de los progra-
mas de licenciatura y posgrado, de investigacin y posibilidades
de consulta a bancos de informacin en lnea mediante la ms
moderna tecnologa informtica. Se han multiplicado sin echar
las campanas al vuelo los centros de cmputo y los talleres de
lenguas que hoy ofrecen una amplia y actualizada infraestructura
para la realizacin de las actividades acadmicas de profesores y
alumnos. Tambin se han construido se enfatiza instalacio-
nes novedosas, como centros de aprendizaje mltiples, infotecas
y centros de innovacin educativa que corresponden a diferentes
aspectos de los planes de desarrollo institucional de las universi-
dades.
Podemos ver, de acuerdo con la misma informacin, que los
avances ya no se refugian slo en el centro de la Repblica, en esa
apenas atenuada deformacin del federalismo que en nuestra carta
magna est considerado como una decisin jurdico-poltica funda-
mental, sino que tambin se beneficia de ellos la periferia institu-
cional, puesto que se han instalado en diversas universidades p-
blicas, modernos sistemas de teleconferencias, videoconferencias
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 193
y otros mecanismos de comunicacin oral y visual a distancia, de
apoyo a los programas acadmicos desarrollados por entes educa-
tivos pblicos como la Universidad Nacional Autnoma de M-
xico (UNAM), la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM),
la Universidad Autnoma de Tamaulipas (UATAMPS), la Uni-
versidad Veracruzana (UV), la Universidad de Guadalajara (U de
G), la Universidad de Colima (U. Col), la Universidad Autnoma
de Nuevo Len (UANL), la Universidad Autnoma de Coahuila
(UACoah.), la Universidad Autnoma de Sonora (UNISON), la
Universidad Autnoma de Chihuahua (UAChih), la Universidad
Jurez Autnoma de Tabasco (UAJATAB), el Instituto Politcni-
co Nacional (IPN) y la Universidad Pedaggica Nacional (UPN),
entre otros.
Se destaca tambin el establecimiento de redes regionales
de telecomunicaciones, cuestin ya apuntada prrafos atrs
(Red Universitaria de Telecomunicaciones de la Regin No-
reste, Red de Teleinformtica y Bibliotecas del Noroeste, RED-
BIN; Red Metropolitana de Telecomunicaciones y Biblioteca
Nacional de Ciencia y Tecnologa del IPN, que permiten
hoy compartir el desarrollo de diversos programas acadmi-
cos y hacer un uso ms eficiente de los recursos de las insti-
tuciones pblicas participantes. Adicionalmente, cuestin a
la que tambin ya nos aproximamos, diversos mbitos del
nivel pblico superior que cuentan con una gran infraestructu-
ra instalada forman parte de INTERNET-2-CUDI (UANL,
UAM, IPN, U de G, UNAM, U.Col, UACHIH, U A Coah, y
UATamps., entre otros).
Se concluye con el sealamiento de que, para la modern-
izacin y ampliacin de la infraestructura, se requiri de apoyos
diversos del gobierno federal, principalmente a travs de dos
programas: CAPFCE, para la construccin de nuevas instalacio-
nes, y para la ampliacin y fortalecimiento del equipamiento,
FOMES. El resultado es que con la ampliacin y modernizacin
de instalaciones e infraestructura, profesores y alumnos cuen-
194 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
tan hoy con mejores condiciones para el desarrollo de sus activi-
dades acadmicas.
60
No obstante, vista la educacin superior como un sistema, es
incipiente la cultura de la complementariedad y del trabajo inte-
rinstitucional. La propia ANUIES muestra su preocupacin con
un ejemplo, al referir que no se cuenta en el pas con laboratorios,
tanto regionales como estatales, que estn a disposicin de varias
instituciones en el marco de programas interinstitucionales y que
constituyan el soporte para la actividad docente y de investiga-
cin de grupos de alcance comarcal o de mayor amplitud geogr-
fica o temtica.
No es elegante concluir con el tamao de la preocupacin y
de las necesidades, sobre todo cuando en la caracterizacin que
se suele hacer de la infraestructura existen estndares internacio-
nales que especifican las cantidades y los tipos deseables para
cada punto. La enumeracin que presenta la ANUIES en materia
de planta fsica y equipamiento demanda mnimamente:
Instalaciones para la imparticin normal de la enseanza
(aulas), de concepcin moderna y flexible, considerando la
existencia de grupos de diversos tamaos y caractersticas;
dotadas de una manera tal que permitan la utilizacin de enfo-
ques pedaggicos modernos y el acceso a sistemas virtuales.
Instalaciones especializadas de apoyo a la docencia (como la-
boratorios y talleres), diseadas tambin con una concepcin mo-
derna, a tono con las nuevas orientaciones de la pedagoga.
Instalaciones bibliotecarias modernas, con acervos bsicos
suficientes, materiales en diversos soportes y acceso a redes exter-
nas de consulta de informacin; laboratorios de cmputo sufi-
cientes para las necesidades de los alumnos, as como ambientes
adecuados para el manejo de enfoques de instruccin virtual y a
distancia.
INSTITUCIONES PBLICAS DE EDUCACIN SUPERIOR 195
60 ANUIES, Acciones de transformacin de las universidades pblicas mexicanas,
1994-1999, Mxico, 2000, p. 41.
Instalaciones para la realizacin de otras actividades ne-
cesarias para el desarrollo integral de los alumnos, tales
como espacios propios para tutoras y prcticas deportivas.
Instalaciones idneas y desarrollos modernos de apoyo a
las labores de generacin y aplicacin del conocimiento,
con una especial referencia a los cuerpos acadmicos.
Instalaciones y elementos tcnicos ptimos para las acti-
vidades de difusin, extensin y vinculacin.
Instalaciones en donde se contemple la atencin a las nece-
sidades laborales propias del personal de carrera, agrupado
en cuerpos acadmicos: cubculos, equipo de cmputo, ac-
ceso a redes, espacios para la accin colectiva, laboratorios,
talleres y centros de documentacin, entre las ms apre-
miantes.
Instalaciones, instrumentos y entornos propicios para la
realizacin de las actividades administrativas y de apoyo,
evitando la inferencia despreciativa (es agregado nuestro)
que concede a stas una entidad menor junto a la docen-
cia, la investigacin y la preservacin y difusin de la cul-
tura, en relacin con las cuales se sublima la acepcin ad-
jetival que las califica como las funciones sustantivas.
61
196 BRAULIO RAMREZ REYNOSO
61 ANUIES, La educacin superior en el siglo XXI. Lneas estratgicas de desarrollo,
Mxico, 2000, pp. 129, 254 y 255.

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