GUIA DE APRENDIZAJE

PARENDIZAJE 2
NOMBRE:
Andrs Martnez
Asignatura:
REALIDAD NAIONAL !
GEOPOLI"IA
#2$%&#
%&#NO'IEMBRE
APRENDIZAJE 2(%
Argumente por qu otros autores no consideran a la soberana como elemento constitutivo
del estado. Evidencie las diferencias encontradas con otros textos o en Internet. Adems
bosqueje un cuadro sinptico o mapa conceptual del captulo 1 !"#A$E"%&'.
(onsulte el captulo 1 del texto gua de geopoltica. !"#A$E"%&'. En el tema especfico de
Elementos constitutivos del Estado) donde encontrara nuevos elementos de juicio)
comparando con otros textos o por consultas en el internet.
LA )OBERANIA OMO ELEMEN"O DEL E)"ADO
Uno de los elementos del Estado, es la soberana, de la cual se dice
que nace a fnales de la edad media como sello distintivo del Estado
Nacional. Es el resultado de las luchas que se dieron entre el rey
francs y el imperio, la soberana es la instancia nica de la decisin,
es la libre determinacin del orden urdico o como afrma !eller, es
aquella unidad decisoria que no est" subordinada a nin#una otra
unidad decisoria universal y efca$.
%el latn superanus, que si#nifca sobre, encima, por lo tanto, desi#na
el m"&imo #rado de potestad en el sentido que no admite nin#n otro
poder por encima ni en concurrencia. Es el supremo poder poltico
que se eerce en una comunidad, hacia el e&terior se proyecta como
independencia, e internamente si#nifca que toda otra potestad en el
interior del Estado es inferior a la suya.
'a soberana tiene dos tipos de si#nifcado, en ocasiones cercanos
entre s, pero en otros bien diferenciados. (on la soberana urdica y
la soberana poltica. En cuanto a la primera de ellas, se trata de la
capacidad que tienen los Estados de acceder directamente a la esfera
internacional, en el sentido m"s amplio) pactos, tratados,
participacin en or#anismos, representacin diplom"tica, etc. El
se#undo de los conceptos *soberana poltica+, est" li#ado a la
cuestin meramente poltica, el Estado soberano es el que dispone de
la facultad de coaccionar e imponer.
%entro de la soberana de un Estado, tiene que ver mucho la
autorre#ulacin o autodeterminacin, la autodeterminacin
obviamente e&cluye la inerencia de cualquier sueto distinto de la
nacin que pudiese imponer a este dicha estructura, o sea, que el
poder tiende a esta fnalidad no est" sueto a nin#una potestad
e&tra,a a la comunidad nacional ni tampoco a la de cualquier #rupo
dentro de ella este comprendido. -ediante tal poder, la nacin se
auto determina, es decir, se otor#a una estructura urdico.poltica
que e&prese el ordenamiento fundamental o constitucional.
En cuanto a la e&tensin del concepto y su relacin #rupal, la
soberana solo puede entenderse como una capacidad propia de los
Estados, no as de las naciones y los pueblos. En este sentido, la
soberana, es la cspide de la pir"mide de poder y el elemento m"s
alto que #aranti$a la e&presin poltica de una Nacin. /or eso, la
principal caracterstica de la soberana no es su indivisibilidad o
imparcialidad, sino su fnalidad. 'as diferentes ra$ones en que se
mueve un estado incluso en un sistema de democracia parlamentaria
en que el poder administrativo puede cambiar de la noche a la
ma,ana, no son precisamente recortes sino aplicaciones diversas de
esa escala marcada por su punto "l#ido) 'a (oberana.
*POR +UE PARA LO) E)"ADO) E) IMPOR"AN"E +UE )E LE)
REONOZA LA )OBERANIA0
El reconocimiento de la soberana de un Estado es importante pues
sin esta el mismo Estado carecera de una efciencia y de una
autorre#ulacin en todos los "mbitos. /orque estos Estados pueden
hacer sus propias determinaciones, dictar sus propias normas y
farse la forma de 1obierno que se considere conveniente2 el
reconocimiento de la soberana otor#a i#ual derecho a los dem"s
Estados para auto determinarse.
3on el derecho a reconocimiento de soberana el estado podr"
colocar lmites ante los dem"s estados al momento de este intervenir
o colaborar en el nuestro.
4dem"s la soberana le otor#a poder sufciente para adquirir
compromisos y pactar obli#aciones en su territorio, con libertad para
decretar dentro de sus fronteras y de establecer relaciones
diplom"ticas con cualquier otro Estado. Es bien sabido que un Estado
necesita eercer un poder de su territorio ante los dem"s Estados y
para esto es necesario que se le recono$ca soberana como tal y
lo#rar que estos otros Estados ten#an respeto y se sientan limitados
al momento de querer eercer su poder sobre otro.
*POR +U, O"RO) AU"ORE) NO ON)IDERAN A LA )OBERAN-A
OMO ELEMEN"O ON)"I"U"I'O DEL E)"ADO.
(e#n la cl"sica defnicin de 5ean 6odin, reco#ida en su obra
de 789: 'os seis libros de la ;epblica, soberana es el <poder
absoluto y perpetuo de una ;epblica=2 y soberano es quien tiene el
poder de decisin, de dar las leyes sin recibirlas de otro, es decir,
aquel que no est" sueto a leyes escritas, pero s a la ley divina o
natural. /ues, se#n a,ade 6odin, <si decimos que tiene poder
absoluto quien no est" sueto a las leyes, no se hallar" en el mundo
prncipe soberano, puesto que todos los prncipes de la tierra est"n
suetos a las leyes de %ios y de la naturale$a y a ciertas leyes
humanas comunes a todos los pueblos=.
/odemos ver que la soberana es el poder absoluto que se tiene sobre
todo y es por eso que al#unos autores no incluyen como elemento de
estado ya que no re#imos por rdenes escritas y decretadas y
obli#adas a cumplirlas.
APRENDIZAJE 2(2
*uego de un anlisis ex+austivo manifieste con ejemplos vlidos) qu pases +an utili,ado en
el pasado dic+as doctrinas manifestando en que pocas - con qu fines) - adems qu
pases de Amrica del sur basan en el presente sus polticas de Estado sustentados en esas
doctrinas.
/0r1u2a3i4n de 2a D03trina en A1ri3a de2 )ur
'a creacin de la %octrina fue obra de unos pocos pases
suramericanos, especialmente 4r#entina y 6rasil, y en menor #rado y
con posterioridad, 3hile, /er y Ecuador elaboraron versiones
diferentes de las del 3ono (ur, con tendencias desarrollistas. 'os
pases del 3ono (ur haban sido lderes de la profesionali$acin y la
moderni$acin de las instituciones militares en la re#in. En 6rasil, la
%octrina sirvi para preparar y ustifcar el #olpe militar de 7>:?
contra el #obierno populista de 5o@o 1oulart, primer #olpe e&itoso
promovido por esta ideolo#a. En 4r#entina ocurri lo mismo) la
%octrina sirvi para ustifcar el derrocamiento de dos #obiernos de
distinto corte, uno radical en 7>:: y otro peronista en 7>9:, y
tambin para enfrentar a la #uerrilla urbana de los -ontoneros. En
3hile, la doctrina ayud a le#itimar el #olpe de 7>9A que, se#n sus
#estores, sirvi para evitar la revolucin que intentaba adelantar el
presidente socialista (alvador 4llende. Ba en el poder, los militares
chilenos austaron a su modo la %octrina heredada de sus vecinos. En
Uru#uay, el #olpe de 7>9A encontr sus ra$ones en la %octrina de
(e#uridad Nacional y en la necesidad de enfrentar a la #uerrilla
urbana de los Cupamaros. /er es un caso particular. El 3entro de
4ltos Estudios -ilitares *3aem+ formul una variante desarrollista de
la %octrina, que le#itim el primer intento de #olpe de la se#uridad
nacional en 7>:D y, tras su fracaso, el de 7>:E. Este #obierno militar
acab con el frreo poder de la oli#arqua en ese pas, en
contraposicin con lo sucedido bao las dem"s dictaduras. 4 su ve$,
Ecuador desarroll una variante m"s parecida a la peruana que a las
formulaciones ar#entina y brasile,a. En el resto de pases
suramericanos, la inFuencia de la %octrina fue m"s ideol#ica que
operativa. El caso del /ara#uay de (troessner es particular y aeno a
la %octrina. (e asemea m"s al tipo de dictaduras de vieo cu,o) al
militarismo que caracteri$ a (uramrica en la primera mitad del
si#lo y a los pases centroamericanos y caribe,os hasta comien$os de
los a,os ochenta. /ero en la pr"ctica asimil principios doctrinarios,
como cuando particip, en los a,os sesenta, en el /lan 3ndor, unto
con las dictaduras de 4r#entina, 3hile, Uru#uay, 6rasil y 6olivia, con
el fn de e&terminar a los comunistas.
El primer an"lisis que mostr las novedades del fenmeno fue el
elaborado por 5os Nun en 7>::. Este trabao proporcion un punto
de partida e&plicativo a travs de su tipolo#a de las #randes
transformaciones de las instituciones militares. 'a ltima de ellas, la
Grevolucin estrat#icaG, mostraba la inmersin militar
latinoamericana en la 1uerra Hra. /ero fue 'uis 4. 3osta /into quien
identifc por primera ve$, en 7>:>, las caractersticas fundamentales
de la emer#ente racionalidad militar que m"s tarde se llam %octrina
de (e#uridad Nacional. /ara ello se bas en la observacin de las
dictaduras brasile,a y ar#entina de los a,os sesenta. (u clasifcacin
comprende tres #rupos) el primero se refere a las relaciones poltico.
militares2 el se#undo, al orden institucional que racionali$a la
intervencin2 y el tercero, a la nueva ideolo#a institucional y sus
consecuencias.
'a caracterstica central del primer #rupo *relaciones poltico.
militares+ es que los militares intervienen directamente, como
corporacin, en sectores de la vida nacional ubicados fuera del "rea
reconocida como su actividad profesional especfca. 3osta /into
se,ala que este tipo de incursiones militares en la vida pblica
responde a la inestabilidad poltica que crea vaca institucional,
ideol#ica y ticos. 'a corporacin militar cree que es la nica fuer$a
poltica or#ani$ada, por lo que acta como la a#encia inte#radora de
la nacin y no como una institucin que debe ser inte#rada por sta.
E&plica adem"s que la relacin entre las fuer$as armadas y las
instituciones polticas depende principalmente de la debilidad y
desinte#racin de estas ltimas y mucho menos del arbitrio y podero
de aqullas. 4#re#a que cuando las fuer$as polticas civiles pierden el
control del poder, crean la ima#en de la patria amena$ada por el
caos, lo cual facilita la intervencin de los militares. Hinalmente, dice
que hay un ncleo de civiles militaristas que ofrecen al sector
castrense la ideolo#a que requiere para ustifcar su inerencia en la
vida poltica.
%entro del se#undo #rupo *orden institucional+, 3osta /into se,ala
que los #obiernos militares ustifcan la ocupacin permanente del
poder civil con ra$ones ideol#icas y dema##icas de salvacin
nacional. 4,ade que los militares no son llevados al #olpe, como
antes, sino que dan su propio #olpe, por lo que se sienten victoriosos.
-enciona que la tnica de la formacin castrense contempor"nea es
eminentemente tcnica, lo que hace actuar a los militares a
semean$a de los tecncratas civiles, present"ndose como
pro#resistas e incorruptibles en su papel de #obernantes.
El ltimo #rupo *nueva ideolo#a+ es m"s variado. 3osta /into
identifca una Gfantasiosa ideolo#a de reaccionarismo totalitarioG,
caracteri$ada por la auto atribucin por parte de los militares de la
representacin popular y del car"cter de salvadores de la nacin, el
moralismo, el simplismo en los dia#nsticos, el mecanicismo de las
soluciones para los problemas de la sociedad, la ne#acin del di"lo#o
poltico, la visin catastrfca del cambio social y la revalori$acin del
pasado. El militar de nuevo tipo se siente miembro activo de la lucha
mundial en defensa de los valores y tradiciones de la Gcivili$acin
occidentalG. 4 la ve$, percibe que debe salva#uardar la patria y la
persona humana de amena$as como el comunismo, el materialismo y
la corrupcin. 'os militares consideran adem"s que la 1uerra Hra no
es un episodio transitorio, sino un hecho fundamental y permanente
de la historia, y que la G#uerra revolucionariaG o G#uerra limitadaG es
una forma de a#resin inventada por la Unin (ovitica como medio
para establecer el imperio comunista en el mundo. En consecuencia,
enfrentar la #uerra revolucionaria es la prioridad en funcin de la cual
debe enfocarse todo lo dem"s. Codos los individuos y #rupos que no
acepten esa interpretacin de las tensiones internacionales son
considerados enemi#os. B contra los Genemi#os internosG debe
desencadenarse la llamada contrainsur#encia, que transforma la
1uerra Hra en G#uerra calienteG nacional. 4dministracin y represin
se vuelven entonces una sola cosa en los nuevos re#menes militares.
Es decir, se administra la poltica sobre la base de la represin.
Cal ve$ lo m"s importante para resaltar de este modelo de la %octrina
de (e#uridad Nacional es el ncleo del que parte) la intervencin de
los militares como corporacin en campos de la poltica aenos a su
actividad profesional. El ideal doctrinario es la GocupacinG de las
instituciones estatales a travs de un #olpe de Estado. (olamente as
era posible desarrollar a plenitud los principios de lo que en ese
momento constitua una nueva racionalidad militar, llamada lue#o
%octrina de (e#uridad Nacional. /ara el caso de la inFuencia
doctrinaria en pases donde no hubo #olpes de Estado puede
se,alarse que, si bien la GocupacinG militar de las instituciones
estatales es el presupuesto b"sico para el eercicio doctrinario, era
posible reali$ar GocupacionesG parciales del Estado, en el conte&to de
los #obiernos civiles.
El tipo ideal doctrinario, en su formulacin y eecucin, se present en
6rasil y 4r#entina. IA8J !ubo diferencias en la conformacin de los
respectivos re#menes polticos, pero no en la esencia doctrinaria. En
cambio, en 3hile y /er s hubo variaciones en la doctrina. En 3hile, la
variacin principal fue la alteracin pro#resiva del sentido
corporativo, debido al fortalecimiento de una dictadura personal. (u
formulacin doctrinaria fue escasa y dependi, por lo menos al
comien$o, de la esbo$ada en 4r#entina y 6rasil. En /er, las
variaciones fueron #randes. !ubo una formulacin doctrinaria previa
al #olpe, paralela a la brasile,a y ar#entina, pero menos autoritaria y
abiertamente desarrollista. 4ntes que un con#elamiento del statu
quo, el #obierno militar promovi un proyecto de cambio social
combinado con la eliminacin pr"ctica de la ideolo#a anticomunista,
para lo que cont con el apoyo de intelectuales de i$quierda y fue
independiente de la tutela estadounidense.
En el resto de pases el desarrollo de la %octrina de (e#uridad
Nacional fue fra#mentario, adem"s de que no hubo una formulacin
ori#inal. El desarrollo fue parcial, inclusive donde hubo #obiernos
civiles subordinados a los militares, como en Uru#uay, o donde se
presentaron #olpes castrenses #uiados por la %octrina, como en el
mismo Uru#uay y en Ecuador. En Uru#uay, aparte de la ausencia de
formulacin doctrinaria y no obstante la brutalidad de la represin, la
tradicin civilista de la sociedad limit la duracin y la penetracin
social de la %octrina. En Ecuador, la utili$acin de la %octrina fue
fra#mentaria y su orientacin desarrollista fue semeante a la de su
vecino /er. En 4mrica 3entral, y en menor #rado en el 3aribe, m"s
que un desarrollo de la %octrina de (e#uridad Nacional, se adoptaron
varios de los principios contenidos en la concepcin norteamericana
del Estado de (e#uridad, en el conte&to de la dominacin poltica e
incluso militar de los Estados Unidos. 4mbas concepciones, la
%octrina de (e#uridad Nacional y el Estado de (e#uridad, coinciden
en varios aspectos. No en balde la %octrina se desarroll bao la
inFuencia poltica e ideol#ica norteamericana. 'as dictaduras de la
se#uridad nacional fueron la culminacin de un proceso histrico en
el que fue difcil consolidar las pr"cticas democr"ticas en la mayora
de los pases de 4mrica 'atina, por causa de las interferencias
militares. Ese proceso fue parte del prolon#ado e inacabado camino
de conformacin de los Estados nacionales y de instauracin de
sistemas polticos efcaces. 'as interferencias militares en 4mrica
'atina est"n relacionadas con la subordinacin de la racionalidad de
acumulacin a la reproduccin social de privile#ios y al
fortalecimiento del poder poltico. Esta preservacin de estructuras
sociales tradicionales permiti que 4lain Couraine afrmara que en
4mrica 'atina el mantenimiento de los privile#ios suele primar sobre
la tasa de #anancias. En momentos de inestabilidad e incertidumbre,
el #olpe de Estado militar al servicio del statu que #aranti$aba el
mantenimiento de las relaciones de dominacin y la e&clusin social y
poltica. El intervencionismo militar en 4mrica 'atina no nie#a el
ape#o ideol#ico y abstracto a las instituciones de la democracia
occidental que ha caracteri$ado a esta re#in. -uchas intervenciones
se han ustifcado en nombre de la democracia y la defensa de las
instituciones y la constitucin. Este comportamiento hace parte del
car"cter abstracto de respeto por la democracia, pues slo as
quienes proclaman estos principios pueden ser los mismos que los
trans#reden. 'a le#itimidad de esta contradiccin del Estado de
derecho se apoy en la tradicin de los privile#ios, que por momentos
fue complementada con la le#itimidad formal de la le#alidad, que no
es lo mismo que democracia. 3omo dice ;ouqui, G'a ilusin del
universalismo urdico encubre el particularismo de las relaciones
personales y de fuer$a.G IAEJ %e esta manera, las fuer$as armadas
formularon la %octrina de (e#uridad Nacional dentro de un marco de
referencia ideol#ico que supona la vi#encia, como necesidad, de
re#menes polticos de democracia representativa. 3omo e&plica ;ial,
Gtoda fuer$a armada respalda el mismo tipo de orden en el cual se
form. No hay e&cepcin histrica a esta re#la. 4unque ten#a fuertes
desviaciones respecto al tipo ideal, se#uir" defendiendo ese orden
social en el que naci como institucin.G %ebido a su prota#onismo
en la #esta libertadora, los militares se consideran los creadores
primero de la nacin y lue#o del Estado. /ara ellos, la nacin es la
patria misma, es decir, una forma abstracta de madre cultural y
#eo#r"fca que sin ellos no e&istira. /or eso no pueden ser parte de la
nacin, y tampoco del Estado, como entes subordinados. 3onsideran
que el Estado tiene la funcin de #uiar a la sociedad, de
proporcionarle las directrices para su desarrollo y de prote#erla de los
peli#ros. B a los #obiernos no los consideran administradores de las
instituciones estatales sino su encarnacin2 por ello, quien #obierne
es una especie de padre responsable de la sociedad. /ara poder
cumplir cabalmente con la funcin prioritaria de se#uridad, el
#obierno debe acumular en sus manos todos los recursos e&istentes)
polticos, econmicos, militares, sociales y psicol#icos. 'os militares,
por considerarse los defensores de la nacin por defnicin, creyeron
necesario controlar el #obierno cuando percibieron que la se#uridad
nacional se hallaba amena$ada. Esto sucedi cuando asociaron los
cambios propuestos por al#unas de las lites #obernantes con el
comunismo. Esta ideolo#a, y su mayor promotor, la Unin (ovitica,
eran percibidos por las fuer$as armadas como el principal enemi#o
dentro de su va#a nocin de orden social, fundada en la civili$acin
occidental, el cristianismo y la tradicin.
G'a necesidad de un enemi#o que diera sentido a la accin militar y
que refor$ara la identidad corporativa, fue llenada al descubrir que
pueden llevarse adelante #uerras de un nuevo tipo.G (e utili$,
entonces, la r#ida l#ica militar de la oposicin Gami#o.enemi#oG
para crear el concepto de Genemi#o internoG, transformando al
adversario poltico en enemi#o. (in lu#ar a dudas, el cambio militar
contempor"neo m"s importante a nivel profesional fue la sustitucin
del vieo profesionalismo de Gdefensa e&ternaG, por el Gnuevo
profesionalismo de la se#uridad interna y el desarrollo nacionalG. (e
ustifcaba, as, el #olpe militar y la instauracin del Gterrorismo de
EstadoG como sistema de accin poltica. GIEste terrorismoJ lo#ra no
slo identifcar y destruir al enemi#o actual, y disuadir a los enemi#os
potenciales, sino convencer al ciudadano comn de que su se#uridad
personal es funcin inevitable y obli#ada de su incondicionalidad
frente al r#imen.G 4s, en esta #uerra antisubversiva se dio prioridad
al componente psicol#ico mediante la labor de inteli#encia. /ara ello
se copiaron las instituciones estadounidenses del Estado de
(e#uridad Nacional dise,adas con este propsito, en particular las de
Ginteli#enciaG. 'os servicios de inteli#encia se militari$aron y
policivi$aron, y fueron ubicados, al i#ual que en el sistema na$i, por
encima de la erarqua que les corresponde en la or#ani$acin
institucional tradicional. %e este modo, los mtodos psicol#icos,
como la persecucin, el hosti#amiento, la detencin arbitraria, la
tortura y la desaparicin, fueron prioritarios en esta #uerra
Girre#ularG.
Huera del incremento de la importancia relativa de los servicios de
inteli#encia, la %octrina de (e#uridad Nacional no implic mayores
cambios en la or#ani$acin operativa militar. En #eneral, en todos los
pases se mantuvo la or#ani$acin tradicional para la #uerra re#ular.
En al#unos casos se crearon unidades militares especiales para
enfrentar fuer$as #uerrilleras, pero fueron mar#inales, transitorias y,
en buena medida, ce,idas a esquemas convencionales.
'a conclusin principal que puede sacarse sobre la %octrina de
(e#uridad Nacional en 4mrica 'atina es que sta fue, ante todo, un
planteamiento ideol#ico y poltico que responde a una racionalidad
mec"nica y ante todo militar, que fue eecutada por medio de #olpes
de Estado. (us consecuencias han sido profundas y duraderas. 'a
%octrina ha sido un obst"culo para el desarrollo institucional militar
*entendido como pro#reso+. 'a distorsin que introduo en las
instituciones militares fue muy ne#ativa, puesto que alter los
c"nones profesionales y desvi los principios castrenses hacia
funciones aenas al quehacer militar. G'as fuer$as armadas del
continente, desde el punto de vista profesional, se vieron envueltas
en un proceso de#enerativo.G
El lastre doctrinario m"s notorio con que car#aron los procesos de la
llamada redemocrati$acin de 4mrica 'atina fue la desviacin
profesional y la politi$acin de las instituciones castrenses, no slo en
los pases que procrearon la %octrina de (e#uridad Nacional, sino
tambin en los que sufrieron sus efectos. Este lastre difculta la
tendencia de fortalecimiento de la sociedad civil frente al Estado y la
necesidad de solucionar los innumerables problemas de inte#racin
social. Este es el m"&imo reto de la denominada democracia liberal,
modelo vi#ente de Estado.nacin. Es claro el contraste entre el
pasado y las perspectivas del presente, pues hoy se busca concretar
las relaciones internacionales de la re#in latinoamericana mediante
el espritu de interdependencia, cooperacin e inte#racin. 3ontraste
y crisis plantean entonces la necesidad de redefnir con claridad las
instituciones castrenses y sus funciones. Este ha sido uno de los
principales desafos de la democracia en 4mrica 'atina desde el fn
de la 1uerra Hra.
APRENDIZAJE 2(&
#esarrolle un estudio geopoltico del Estado ecuatoriano) considerando a los pases limtrofes.
(e trata del m"s peque,o y el se#undo con menor poblacin de 'os
pases andinos. Ciene actualmente 7? millones de habitantes y una
superfcie equivalente a 'a mitad del territorio espa,ol. Ecuador esa
su ve$ un pas con la mayor cantidad de emi#rantes en la re#in
andina, una demostracin de los problemas estructurales de su
economa. 'a emi#racin se hace masiva a partir de los a,os sesenta,
aunque adquiere car"cter endmico desde el a,o DKKK en adelante.
!ay una peque,a merma en DKK? debido a la instauracin de visado
para entrar en Espa,a, pero resur#e con fuer$a en los a,os
si#uientes. Estudios de DKKE se,alan que casi un 77L de la poblacin
ecuatoriana se encuentra residiendo en el e&terior. En trminos
absolutos, el nmero se apro&ima a un milln y medio de personas a
diciembre de DKK9. 'istas cifras solo abarcan la emi#racin le#al.
3omo se ha detectado un creciente Fuo de emi#rantes ile#ales va
martima, sobre todo hacia Estados Unidos, estas cifras podran ser
an mis altas.
)I)"EMA POL-"IO
%esde DKK:, el pas es presidido por ;afael 3orrea, un economista de
1uayaquil que ha hecho estudios de post#rado en 6l#ica y de
doctorado en Estados Unidos. (i#uiendo la senda ideol#ica de sus
aliados en Mene$uela y 6olivia, 3orrea ha desarrollado un lidera$#o
con una fuerte impronta de caudillo carism"tico, la cual tiene
profundas races histricas en un pas que ha sido #obernado
tradicionalmente por caudillos populistas civiles y militares. El
ascenso de 3orrea es producto de una lar#a crisis de des#aste del
sistema de partidos y una serie de #obiernos fracasados que fueron
destituidos por la fuer$a o for$ados a dimitir) 4bdala 6ucaram en
7>>9, 5amil -ahuad en DKKK y el coronel 'ucio 1utirre$ en DKK8,
entre otros.
N' #obierno de 3arrea pre#ona una Grevolucin ciudadanaG basada en
l apoya de 'as capas urbanas, a diferencia de la i$quierda tradicional
que privile#iaba 'as masas abrieras y campesinas, a d los caudillos
militares que buscaba n sostn entre los ind#enas y otras. sectores
desposedos. En todo caso. 3orrea ha. 'o#rado continas &itos elec.
torales, que le han permitido aprobar una nueva 3onstitucin /oltica
en que en parte a redibuado el mapa poltico adem"s de
reestructurar el parlamento y otros entes estatales. /ese a esfuer$os
iniciales, el ofcialismo no ha. /odido conectarse con el sector
ind#ena, #rupo social numeroso y activo polticamente. %e hecho, la
3onfederacin de Nacionalidades Ond#enas del Ecuador *3PN4OE+ y
su bra$o poltico, el partido pachaQutiQ, que tuvieron tanto
prota#onismo durante la parte m"s complea de la crisis poltica de
fnes de los noventa y principios de este si#lo *los. ind#enas
participaron en la cada de dos mandatarios y apoyaran inicialmente
a 'ucio 1utirre$R han declinado en su prota#onismo. /ese a ello se
han declarado abiertos contrincantes de 3orrea. !ay que constatar
que el proceso de transformaciones tensionado la fr"#il democracia
ecuatoriana, pues 3orrea se empe,a, en enfrentarse
permanentemente a la oposicin denost"ndola con califcativos como
SpartidocraciaS y Soli#arquaS y con frecuentes intimidaciones a la
prensa.
/ese a ello, el presidente 3orrea ha demostr rada que puede ser
bastante pra#m"tico en caso de necesidad. Esto queda en evidencia
en aspectos econmicos *ha mantenido la Sdolari$acinS de 'a
economa y en poltica, interna frecuentemente ha buscado el apoyo
de los militares (an notables sus &itos en poltica, e&terior con
futuro ha mantenido relaciones polticas y comerciales consideradas
como eemplares2 ha aceptado de buena #ana el acercamiento
ofrecido por el presidente 5uan -anuel (antos de 3olombia y ha
tenido un buen perflamiento como presidente de la Unin de
naciones (udamericanas *UN4(U;+ en el perodo DK7K, cuando 'o#r
que se ratifcara el tratada constitutivo de 'a nueva entidad
supranacional, propiciando de paso un di"lo#o estrat#ico con
Estados Unidos que *analmente no se produo, en parte por 'a falta
de receptividad de las autoridades de Tashin#ton.
El pas se enfrenta a otra serie de problemas producto de la debilidad
institucional que el propio 3orrea no ha podido o no ha querido
afrontar. Entre ellos se encuentran un sistema de partidos todava
muy debilitado, instituciones estatales con poca, o nula credibilidad
*la sublevacin de 'a /olica Nacional en septiembre de DK( mostr
en toda su profundidad este aspecto+, con baa fscali$acin *el propio
hermano del /residente, Habricio 3orrea, se benefci de prebendas
estatales, produciendo un serio da,o a la ima#en del r#imen y una
corrupcin creciente.
)eguridad 5 De6ensa
'oe militares ecuatorianos han sabido mantener una nada
despreciable inFuencia poltica queso ha consolidada durante la crisis
poltico.Onstitucional anterior al r#imen de 3orrea, cuando debieron
actuar coma "rbitros para dirimir las disputas de 'a civilidad. (e
puede sostener que desde entonces han consolidado su inFuencia y
presti#ia corporativo, sobre todo lue#o del al$amiento policial del a,o
pasado que puso en aque al #obierno. 3onscientes de su podero no
han permitido un sometimiento ideol#ico por parte del #obierno de
3orrea, la que s ha ocurrido en otros pases de 'a re#in. 4 su ve$, 'a
-arina manea la produccin de petrleo y en #eneral, las Huer$as
4rmadas si#uen controlando cuantiosas medios de produccin de
diversa tipo posea esfuer$os iniciales del #obierno por revertir esa
situacin.
Un eemplo de la e&puesta es el nombramiento del vicealmirante
!ornera 4rellano como nuevo -inistro 3oordinador de (e#uridad
Onterna y E&terna. Es el nico militar en el #abinete de ministros. (e
suma, a l el nuevo di rector de la (ecretara de inteli#encia, el
vicealmirante 'uis Bpe$. 4mbos fueron 3omandante en el 5efe del Es.
tado -ayor de la 4rmada %espectivamente. (in embar#o, en DKKE
debieron renunciar a sus car#os debido a la molestia de sus
subalternos. 4l parecer. 3ornea no respet las normas Onternas de
ascenso y privile#i a ofciales menos anti#uos peno m"s proclives
polticamente a sus desi#nios.
Ata7ues a La 8rensa
Ptro aspecto que complica a 3orrea es su cru$ada intimidatoria
contra buena, parte de 'a prensa y su esfuer$o por crear nuevos
medios de comunicacin maneados por el #obierno. 4 ello se suman
el uso y abuso de emisiones obli#atorias en radia y televisin y la
millonaria publicidad para proclamar sus lo#ras.
3orrea ha acudido a los tribunales para e&i#ir AK millones de dlares
y tres a,os de cancel para los directivos de un peridico por una
supuesta inuria calumniosa. 'o curioso es que, al meor estilo
chavista 3orrea hace al#o muy semeante en su pro#rama semanal
que est" n el aire desde DKKE.
Re2a3i0nes 30n Estad0s Unid0s 5 sus 8ases limtrofes
'a relacin entre ambos pases no ha (ido f"cil. 3ornea ha
confrontado directamente a Tashin#ton desechando suscribir un
tratado de libre comercio, cerrando 'a base area de -anta que
usaba Estadas Unidos para detecta) 'as rutas del narcotr"fco, acu.
s"ndola de complicidad en el ataque colombiana a un campamento
de las H4;3 en 4n#ostura y de amena$ar a Ecuador y sus aliados can
'a presencia militar de sus trepasen las siete bases militares que
3olombia pretenda franquearle.
En todo caso, el #obierno ecuatoriano ha reducido sus denuncias
contra Estados Unidos en la misma medida que el nuevo #obierno
colombiano ha lo#rado distender su relacin con Mene$uela y
Ecuador. (in embar#o, Tashin#ton si#ue mirando con cierto recelo al
r#imen de 3orrea debida principalmente a su poltica e&terior
heterodo&a, que se vincula, estrechamente a los pases de la 4lian$a
6olivariana para los /ueblos de Nuestra 4mrica *4'E4+ y atr"s
naciones que 3omo Or"n, Estados Unidos observa con preocupacin.
Cambin es posible que trai#a repercusiones ne#ativas la reciente
e&pulsin de 'a embaadora estadounidense en Uuito por sus
informes aparecidos en TiQiliQs donde critica "ridamente la
corrupcin de la /olica 'ocal y la desi#nacin del alto mando
institucional par parte de 3orrea. Tashin#ton ha devuelto 'a accin
e&pulsando tambin al embaador ecuatoriano.
De103ra3ia P2e9is3itaria
En DKKE, el #obierno de 3orrea lo#r aprobar una nueva 3onstitucin
/oltica. -enos de tres a,os despus, el /residente se empe, en
reformarla mediante un referndum constitucional y una consulta
popular), procesos de votacin que buscaran 'a aprobacin de
reformas al sistema udicial, la se#undad ciudadana, la banca y los
medios de comunicacin. 3on esta u#ada 3orrea buscaba prescindir
del parlamento, conse#uir un renovado apoyo al #obierno y
mantenerse en permanente campa,a electoral. %e hecho, desde su
ascenso al poder los ciudadanas han debido acudir A las urnas pr"cti.
camente cada a,o 3orrea y su partido 4lian$a /as confaban en
#anareV plebiscita suponiendo que la mayora de los ecuatorianos
apoyaran la idea de reformas el sistema udicial que es obeto de
mltiples crticas de parte de todos 'os sectores de 'a sociedad.
En concreto, las enmiendas constitucionales su#eridas por 3arrea van
desde una completa restructuracin del poder udicial hasta un mayor
control sobre la propiedad de los medios de comunicacin y la banca,
una de las mayores obsesiones del primer mandatario, pues ste
considera que due,os de medios y banqueros seriar, los principales
responsables de 'a crisis que ha vivido el pas. /or su parte, la
consulta popular me$cl temas e&trava#antes tales como la
prohibicin de ue#os de a$ar, peleas de #allos y corridas de toras con
la instauracin de un 3onseo de ;e#ulacin que podr" normas la
difusin de contenidos en 'a televisin, radio y prensa.
En defnitiva, el referndum y la consulta popular reforman varios
artculos de la 3onstitucin y casi media centenar de normas
urdicas. 'a iniciativa enfrenta el recha$a de todos 'os partidas de la
oposicin y de vanas lderes polticos que inicialmente fueron parte
del #obierno de 3orrea y que ahora el enrostran el intento de re.
formar instituciones claves del Estado violando su pro pa
3onstitucin.
'a votacin se llev a cabo el 9 de mayo de DK7K 4unque el
/residente 3orrea #an austadamente en cada una de las die$
pre#untas que fueran formuladas a 'a poblacin *la ventaa ofcialista
vari entre un 8 y un 7KL+, el proceso electoral slo ha servido para
polari$ar an m"s al pas y mostrar que desde ahora en adelante se
hace a cada ve$ m"s factible la creacin de un amplio frente
opositorG.
APRENDIZAJE 2(:
$anifieste qu amena,as globales le aquejan a nuestro territorio actualmente) refleje -
desarrolle su respuesta con ejemplos vlidos
Los nuevos escenarios de amenazas globales
%iversas son las lecturas que los analistas han elaborado sobre los
atentados terroristas del 77 de septiembre de DKK7. %e todas
maneras, estos hechos permitieron establecer al#unas precisiones
sobre la realidad #eoestrat#ica actual.
4l inicio del milenio, los Estados tenan capacidad para hacer
frente a modelos de conFictos que respondan a la realidad de
fnales de la #uerra fra.
'a forma y los escenarios de los conFictos han cambiado.
4dem"s de las formas convencionales, hoy pueden ser
enfrentamientos #lobali$ados, sin fronteras, sin participacin de
fuer$as militares or#ani$adas y con la poblacin civil como
blanco.
'a aceleracin del proceso #lobali$ador ha universali$ado
los pro#resos polticos, econmicos y cientfcos2 pero tambin
ciertos factores de destruccin como el terrorismo y el crimen
or#ani$ado.
4unque no es el hecho m"s relevante de este nuevo orden mundial,
los sucesos del 77 de septiembre de DKK7 evidenciaron que el
proceso recin est" en marcha y que vivimos una poca de transicin.
%espus de este da, se adquiri a nivel mundial una clara conciencia
de que la #lobali$acin es un fenmeno que tambin facilita la
propa#acin de nuevas amena$as, que haban sido deadas de lado o
an no haban adquirido dimensiones transcontinentales. 4dem"s, se
incorpora una nocin diferente de las Gamena$as asimtricasG,
internacionali$"ndose la lucha contra el terrorismo y narcotr"fco y
apareciendo nuevas perspectivas y enfoques de la se#uridad.
Nuevas amenazas globales
'as nuevas amena$as a la se#uridad y defensa son las si#uientes)
La e;tre1a 809reza e in<usti3ia s03ia2. El incremento de los
niveles de pobre$a e indi#encia en los pases pobres afecta a la
estabilidad poltica de los Estados, en especial por los efectos
ne#ativos en su desarrollo social y econmico.
E2 terr0ris10 ha alcan$ado dimensiones #lobales y hoy
nin#n Estado ni or#ani$acin est" se#uro, ante la capacidad
or#ani$ativa y proyeccin de estas redes. 'os nuevos escenarios
nos permiten avisorar la accin no slo de #rupos radicales,
sino la activa presencia de fundamentalistas reli#iosos, cuya
"rea de inFuencia rebasa las fronteras estatales.
E2 nar30tr=>30 ha desarrollado un compleo sistema de
redes delictivas, cada ve$ m"s poderosas y sofsticadas. Esta
amena$a de la humanidad #enera en su entorno un vasto
sistema de corrupcin, violencia y de#radacin humana.
'a posibilidad de que #rupos terroristas y fundamentalistas .o
#obiernos que apoyen a este tipo de movimientos. estn en
capacidad de acceder a armamentos de car"cter nuclear,
qumico o bacteriol#ico. 'a divisin del arsenal nuclear de la
e&tinta Unin (ovitica y los avances tecnol#icos en esta
materia han determinado que la posesin de armas nucleares
no sea ya de e&clusividad de las #randes potencias2
actualmente e&isten diversos pases y or#ani$aciones
sospechosas de poseer capacidad para producir armas
nucleares y muchos de ellos tienen simpata hacia #rupos
terroristas. 'os ltimos acontecimientos en la frontera indo.
paquistan evidenciaron al mundo que los peli#ros de una
confrontacin blica entre pases con capacidad tecnol#ica
nuclear no est" descartada. 4 lo anterior se suma el peli#ro
evidente de la posesin y utili$acin, en diversas re#iones del
planeta, de armas qumicas y bacteriol#icas.
La 30rru83i4n afecta a los Estados, en especial sus estructuras
administrativas, desviando importantes recursos econmicos,
comprometiendo el desarrollo nacional y aumentando la
inequidad y la concentracin de rique$a.
La degrada3i4n de2 a19iente, la alteracin del equilibrio
ecol#ico, el constante aumento de la poblacin mundial, la
ubicacin de desechos nucleares e industriales, la
contaminacin de a#uas, suelo, aire y la deforestacin son
amena$as que crecen y obli#ar"n a la comunidad mundial y a
cada Estado a prote#er su medio ambiente.
La es3asez de re3urs0s natura2es, en especial del a#ua
dulce y ener#tica, determina una perspectiva de conFictos
futuros. 'a ener#a ser" cada ve$ m"s disputada y esto se debe
a que las reservas de #as, petrleo y carbn se a#otan
pro#resivamente y de no ser substituidas por otras fuentes
alternativas como la termonuclear, nuclear, solar o elica, ser"
un motivo claro de nuevos conFictos intra e interestatales.
'os Estados han desarrollado diferentes percepciones con respecto a
estas amena$as y a la situacin actual2 es as como han modifcado
sus a#endas de (e#uridad y %efensa. 'os Estados Unidos de
Norteamrica, sobre el supuesto de que las #randes potencias est"n
del mismo lado y mantienen intereses coincidentes contra sus
enemi#os comunes que utili$an la violencia y el terrorismo,
conf#uran los dictados de la se#uridad internacional, e&plicitados en
su nueva GEstrate#ia de (e#uridad NacionalG, orientada por los
si#uientes lineamientos) liderar los anhelos de di#nidad humana2
fortalecer alian$as para derrotar el terrorismo mundial y actuar para
prevenir los ataques contra EE.UU. y sus ami#os2 colaborar con otros
Estados para resolver conFictos re#ionales y en el hemisferio
occidental hacerlo a travs de Gcoaliciones Fe&iblesG con pases que
comparten los intereses de la primera potencia, como son -&ico,
6rasil, 3hile, 3olombia y 3anad"2 impedir que los enemi#os
amenacen con armas de destruccin masiva2 sustentar una nueva era
de crecimiento econmico mundial por medio del libre comercio y
mercado, que en el hemisferio se traduce en presionar a favor de las
iniciativas re#ionales como la creacin del 4rea de 'ibre 3omercio de
las 4mricas *4'34+2 e&pandir el crculo de desarrollo para abrirlo a
las sociedades y crear una infraestructura de democracia2 desarrollar
pro#ramas de accin cooperativa con otros centros del poder mundial
y transformar sus instituciones de se#uridad para enfrentar los retos y
aprovechar las oportunidades del si#lo WWO.
Nue?as a1enazas g209a2es
APRENDIZAJE 2(@
#escriba la importancia de pertenecer a la (&".E$A/. *as ventajas a futuro que
tendremos. 0(ul es el valor estratgico que tiene la plataforma continental - qu alcances
tiene la (&".E$A/ con relacin a nuestras islas 1alpagos2
'a 3onvencin de las Naciones Unidas sobre el derecho al mar se
caracteri$a por confrmar el derecho internacional del mar vi#ente,
esto principalmente es para ayudar pro#resivamente a el derecho
internacional del mar, esto repercutir" en el desarrollo econmico de
los pases que pertenecen al 3PNME-4;.
En el pasado los mares estaban #obernados por las potencias
mundiales, aquellos pases que no son parte de las potencias
mundiales apenas podan reclamar urisdiccin de hasta tres, seis y
7D millas de playas, m"s leos de estas millas se consideraba alta
mar y no e&istan normas internacionales que ten#an lineamientos
para lo que se poda hacer en esta parte de los mares de cada pas,
los recursos ictiol#icos y ener#ticos del mar frente a sus costas
eran e&plotados sin poder reclamar esos recursos.
En el Ecuador al i#ual de al#unos pases del pacifco sur empe$aron a
cambiar en 7>8D ya que se estableci la soberana de DKK millas de
mar territorial en sus costas pero la #ran mayora de estos pases
incluido Ecuador no estuvieron totalmente tuvo presencia en la
3PNME-4; pero no acepto la tesis de las DKK millas. /ero se
establecieron DKK millas como una $ona e&clusivamente econmica,
se acept la tesis de la plataforma 3ontinental en la cual se
establecieron #arantas de proteccin de recursos naturales y una
serie de normas y estatutos para la re#ulacin y el uso de ocanos.
'a importancia de pertenecer a la 3PNME-4; es que se #aranti$a
que los recursos naturales ya no sean e&plotados por los pases q son
potencia mundial es decir las rique$as del mar se queda en el mar, el
pas est" #anando porque los recursos y atractivos de cada $ona
marina es para dicho pas.
4unque los pases #randes se resistan la convencin fue suscrita y
ratifcada por la #ran mayora de los pases del mundo, las ventaas
para el pas son muy si#nifcativas como que la plataforma
continental podra e&tenderse hasta las A8K millas desde las costas
continentales y alrededor de las Oslas 1al"pa#os.
'os #obiernos de Ecuador consideraron importante las suscripcin al
3PNME-4; pero esto quedo pendiente durante varios a,os, durante
estos a,os hubieron problemas #racias a personas mal informadas o
que interpretaban mal las noticias acerca del 3PNME-4; se deca que
el Ecuador perdera un territorio de DKK millas de mar, esta tesis ya
no es sostenible y no la acepta nin#n pas, pero sin ratifcar la
convencin Ecuador se#uir" al mar#en del sistema internacional
establecido con todos sus benefcios de %erecho al -ar.
Es importante que el Ecuador pertene$ca al 3PNME-4; ya que se
#aranti$a la preservacin de los recursos naturales del mar territorial
las costas del pas y de los alrededores de las Oslas 1al"pa#os.