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Agenda Brasil Sustentvel: Eleies 2014

Ns, indivduos e membros das organizaes da sociedade civil abaixo assinados, entendemos
que, para que o Brasil avance no caminho do desenvolvimento sustentvel - com democracia e
participao social -, governos, organizaes da sociedade civil, empresas e cidados devem
aderir a uma agenda de princpios e compromissos pblicos. O propsito deste documento o
de organizar os elementos que consideramos vitais para este ideal.
O momento de busca por solues nacionais e tambm globais. Temos a oportunidade, como
pas, de protagonizarmos essa agenda articulando nossas polticas pblicas com aquelas que
definiro os Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel da Organizao das Naes Unidas.
Em nvel nacional, o processo eleitoral configura-se como um momento fundamental para
discutir, aprofundar e avanar na concretizao dessa agenda. Por isso, propomos aos (s)
candidatos (as) que se comprometam a incluir em seus planos de governo propostas concretas
para sete temas que consideramos estratgicos para o desenvolvimento sustentvel: Respeito
aos limites do planeta; Reduo das desigualdades e Garantia de direitos; Integridade e
Transparncia; Economia para a Sustentabilidade; Reforma Poltica e Fortalecimento da
Democracia; Valorizao do Trabalho; e Gesto Pblica.
Uma vez eleito(a), as propostas do(a) candidato(a) sero monitoradas pelas organizaes da
sociedade civil, por meio de uma plataforma digital, acessvel para todos os cidados e cidads.
Os eleitos devem estabelecer um canal de dilogo aberto e transparente para prestao de contas
junto populao sobre os compromissos assumidos.
Esta agenda foi construda de forma coletiva e colaborativa pelas organizaes abaixo assinadas
e est aberta ao debate e participao de outras organizaes da sociedade civil e de lideranas
interessadas pela iniciativa. Os sete temas que compem a agenda esto apresentados com
elementos chave para seu avano, segundo o entendimento deste coletivo, que, no decorrer do
prximo ms, se encarregar de detalhar cada um deles:
A) Respeito aos limites do planeta
Promoo de uma economia de baixo carbono;
Desenvolvimento de uma estratgia nacional de reduo de emisses;
Investimento na ampliao da matriz energtica renovvel;
Implementao da Poltica Nacional de Mudanas Climticas;
Conservao, uso sustentvel e gesto compartilhada de recursos da sociobiodiversidade
marinha e florestal e servios ecossistmicos;

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Uso e gesto sustentvel dos recursos hdricos;
Implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos;
B) Reduo da desigualdade de renda
Reforma agrria;
Ampliao e melhoria dos sistemas pblicos de ensino;
Ampliao da cobertura e melhoria no Sistema nico de Sade (SUS);
Garantia das soberanias alimentar e nutricional;
Democratizao da comunicao, com universalizao do acesso internet banda larga;
Incluso de pessoas com deficincia;
Garantia do direito mobilidade urbana e rural com prioridade para transporte pblico,
pedestres e ciclistas e estradas vicinais;
Polticas pblicas de fomento cultura que democratizem a produo e o consumo;
Polticas pblicas de fomento ao esporte que democratizem sua prtica;
Promoo da segurana pblica, com respeito aos direitos humanos;
Promoo da equidade de gnero e raa;
Combate ao racismo, ao sexismo, homofobia e intolerncia religiosa.
C) Integridade e Transparncia
Aperfeioamento do Sistema Nacional de Integridade;
Apoio aprovao da lei do plano de metas (PEC 52/11);
Implementao da lei anticorrupo empresarial;
Implementao das aes propostas na I Consocial;
Apoio aprovao de uma lei de defesa de interesses;
Elaborao do Plano nacional de transparncia e controle social;
Elaborao de planos de metas transparentes e mensurveis para o mandato;

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Mais transparncia aos recursos do Estado, em especial ao que se refere composio e
formao da dvida pblica.
D) Economia para a sustentabilidade
Poltica fiscal e tributria que incentive atividades sustentveis e desestimule as no
sustentveis;
Marco regulatrio de compras pblicas sustentveis;
Incentivo inovao cientfica e tecnolgica na direo do desenvolvimento
sustentvel;
Incentivo ao desenvolvimento sustentvel de povos e comunidades tradicionais;
Instituio de um sistema tributrio progressivo;
Aumento dos investimentos pblicos para promover a sustentabilidade, com fontes
alternativas para financiamento.
E) Reforma Poltica e Fortalecimento da Democracia
Reforma eleitoral que aborde:
Um novo modelo de financiamento de campanhas e de partidos polticos;
Barateamento das campanhas eleitorais;
Criao de mecanismos que garantam a diversidade no congresso (mulheres,
negros, indgenas).
Nova regulamentao de mecanismos de democracia direta e aperfeioamento da
democracia participativa;
Implementao de mecanismos de controle social e prestao de contas;
Novo marco regulatrio para as organizaes da sociedade civil;
Democratizao dos partidos polticos, do sistema de Justia, da informao e da
comunicao.
F) Valorizao do trabalho
Implementao do Plano Nacional de Trabalho Decente;
Ampliao de oportunidades de formao e qualificao profissional;

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Incentivo aos empreendimentos de economia solidria;
Incentivo agricultura familiar;
Valorizao do salrio mnimo;
Polticas de gerao de empregos;
Erradicao do trabalho escravo e infantil.
G) Gesto pblica
Prioridade melhoria da qualidade dos servios pblicos e da ao governamental;
Reviso do pacto federativo;
Reduo dos cargos de livre provimento e valorizao das carreiras pblicas;
Promoo da qualidade do gasto pblico;
Investimento na qualificao dos servidores pblicos.
Neste contexto, estamos comprometidos a, a partir desta data, liderar um processo para:
Reivindicar junto ao TSE maior rigor no acompanhamento do processo eleitoral no que diz
respeito submisso de propostas programticas ao debate com a populao;
Apresentar diagnsticos e subsdios para os (as) candidatos (as) e partidos sobre cada um
dos temas, at o final de julho de 2014;
Organizar um evento para a formalizao da entrega pblica da agenda detalhada aos
candidatos(as) e partidos, bem como o lanamento de uma plataforma interativa para o
acompanhamento das propostas chamada De olho nas promessas, at o final de julho de
2014;
Organizar um evento para a adeso pblica dos (as) candidatos(as) aos compromissos da
agenda, at o final de agosto de 2014;
Organizar uma plataforma virtual de acompanhamento da execuo das propostas
constantes desta agenda.
E, desta forma, tambm nos comprometemos com o futuro sustentvel do Brasil!


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Signatrios
Agenda Pblica
Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (Abong)
BH em Ciclo Associao dos ciclistas urbanos de Belo Horizonte
Casa Fluminense
Cidade Democrtica
Engajamundo
Escola de Governo
Fundacin Avina
GIFE
Greenpeace
ICE
IDESAM
Instituto gora em Defesa do Eleitor e da Democracia.
Instituto de Energia e Meio Ambiente - IEMA
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Instituto Nossa Ilhus
ISA - Instituto Scio Ambiental
Movimento Ficha Verde
Movimento Nossa Betim
Movimento Nossa BH
Rede Nossa So Paulo
Rede Nossa Belm
Sistema B
Unio de Ciclistas do Brasil (UCB)
WWF


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Temas Estratgicos
A) Respeito aos limites do planeta
O Brasil ocupa a 77 posio entre 178 pases no ranking apurado pelo Environmental
Perfomance Index com base em 20 indicadores distribudos por nove categorias: sade
ambiental, qualidade do ar, recursos hdricos, biodiversidade e habitat, recursos naturais,
florestas, energia e clima, agricultura e pesca.
Na anlise por categoria, o Pas apresentou melhor desempenho no quesito qualidade do ar e
pior performance na preservao de recursos florestais, o que o coloca como o 115 pas que
melhor cuida de suas florestas.
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Na apurao do ndice de Progresso Social, em um ranking de 132 pases o Brasil apresenta
resultados medianos nos indicadores relacionados a meio ambiente, exceto no quesito acesso a
saneamento.
Olhando para estas e outras mtricas de impacto socioambiental de polticas pblicas, para
acordos internacionais ratificados ou no pelo Governo Brasileiro e para as ltimas conferncias
das Naes Unidas sobre clima e ambiente urbano, os signatrios da Agenda Brasil Sustentvel
identificaram alguns pontos que consideram fundamentais aos programas dos candidatos s
eleies 2014.
Um primeiro aspecto diz respeito s polticas que sero propostas no sentido de uma economia
de baixo carbono. O Pas tem ainda hoje uma boa condio de transitar para uma economia
de baixo carbono, de forma compatvel com seu crescimento e com a preservao dos servios
ecossistmicos bsicos. Para isso, fundamental termos uma viso de desenvolvimento de longo
prazo que nos leve a um caminho que nos permita lidar com nossas vulnerabilidades, os riscos
impostos e oportunidades oferecidas pelas mudanas climticas de forma estratgica.
O SEEG Sistema de Estimativa de Emisses de Gases Efeito Estufa aponta que o Brasil passou
de um total de 1,39 bilho de toneladas de carbono equivalente em emisses brutas de gases do
efeito estufa, em 1990, para 1,49 bilho t CO2e em 2012 um aumento de 7%. Embora este
crescimento seja significativamente menor do que a mdia mundial (no mundo, no mesmo
perodo, as emisses cresceram 37% e passaram de 38 para 52 bilhes t CO2e), o Brasil ainda
est entre os maiores emissores mundiais de gases de efeito estufa.
O SEEG indica que houve queda de emisses apenas no setor de Mudanas de Uso da Terra (de
42%) entre 1990 e 2012. O setor, que em 1990 representava 59% das emisses totais do Brasil,
em 2012 foi responsvel por 34% das emisses brasileiras. Nos demais setores, h uma
tendncia ntida de aumento das emisses, com forte presso do setor de Energia (responsvel

1
http://www.ecodesenvolvimento.org/posts/2014/galeria-os-dez-paises-mais-sustentaveis-do-
mundo?tag=universidades#ixzz356pvQfrU

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por 30% das emisses brasileiras em 2012), cujo incremento no perodo chegou a 126%. No
setor Agropecurio (fonte de 32% das emisses brasileiras de 2012), a alta registrada foi de 45%.
Nos setores de Processos Industriais e Resduos, as emisses aumentaram respectivamente 65%
e 64% no perodo.
Alm de ser um grande emissor de gases de efeito estufa, o Brasil tambm muito vulnervel
aos efeitos das mudanas climticas, como intensificao de eventos climticos extremos.
Segundo o Anurio Brasileiro de Desastres Naturais 2012, somente naquele ano quase 17
milhes de brasileiros, em 3.781 municpios, foram afetados por desastres naturais. Deste total,
quase nove milhes foram atingidos por secas (principalmente no Semirido brasileiro) e mais
de cinco milhes por inundaes (89% na regio Norte do Pas).
A lei 12.187/2009, que instituiu a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, em seu
artigo 11 estabelece que os princpios, objetivos, diretrizes e instrumentos das polticas
pblicas e programas governamentais devero compatibilizar-se com os princpios, objetivos,
diretrizes e instrumentos desta Poltica Nacional sobre Mudana do Clima. Os candidatos s
eleies de 2014 devem assegurar seu compromisso com a plena implementa desta Poltica.
Por isso, os signatrios desta Agenda consideram crtico que os planos de governo incluam uma
estratgia nacional de longo prazo de desenvolvimento baseado em reduo progressiva de
emisses e em resilincia s mudanas climticas, com propostas e objetivos claros,
metas, oramento, indicadores, e sistemas de monitoramento e avaliao, que assegurem: a
eliminao da perda lquida da rea de cobertura florestal no Brasil e a reduo sustentada das
taxas de desmatamento em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o desmatamento zero
(dois dos Objetivos do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, lanado em 2008); o aumento
progressivo de medidas de eficincia energtica, na gerao, transmisso, distribuio e
consumo, incluindo o setor de transportes, e da participao de fontes renovveis na matriz de
energia do Pas, com nfase nas que geram baixos impactos, como a solar, termo-solar, elica e
os combustveis renovveis; o aumento progressivo da participao do Plano Setorial de
Mitigao e de Adaptao s Mudanas Climticas para a Consolidao de uma Economia de
Baixa Emisso de Carbono na Agricultura (Plano ABC) no montante total dos investimentos
anuais dos Planos Agrcola e Pecurio (hoje, apenas 3,2% do total de investimentos federais na
agricultura e pecuria so destinados ao Plano ABC); a definio de metas de reduo de
emisses de gases de efeito estufa para toda a economia Brasileira para o perodo ps-2020 e
que estas sejam ambiciosas e correspondentes responsabilidade e capacidade do Brasil e que
estejam alinhadas ao princpio de equidade global, para assegurar a manuteno do
aquecimento global abaixo dos 2 graus Celsius; um Plano Nacional de Adaptao s Mudanas
Climticas que inclua aes voltadas para todas as nossas vulnerabilidades regionais, setoriais,
rurais, urbanas e costeiras.
O Brasil faz parte de um grupo de 20 pases que, juntos, possuem mais de 70% da
biodiversidade do planeta em apenas 10% da superfcie. Essa natureza exuberante formada de

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espcies e paisagens com caractersticas peculiares a cada Bioma: a Amaznia, o Cerrado, o
Pantanal, a Caatinga, a Mata Atlntica, a Zona Costeira Marinha e o Pampa.
Toda essa riqueza biolgica est associada a uma grande diversidade sociocultural que pode ser
representada por mais de 200 povos indgenas e por inmeras comunidades tradicionais
(quilombolas, extrativistas, pescadores, agricultores familiares, entre outras), detentores do
conhecimento que rene o manejo e a preservao de toda essa biodiversidade, associado a
esses agroecossistemas, que pode e deve ser valorizado.
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Neste mesmo sentido, preciso eliminar a explorao ilegal de madeira em todos os biomas e
ampliar o reflorestamento e o manejo sustentvel das florestas. Ao mesmo tempo, urgente que
se amplie e fortalea o sistema de reas protegidas do Pas.
Este contexto justifica a expectativa da Agenda de conservao, uso sustentvel e gesto
compartilhada de recursos da sociobiodiversidade marinha e florestal e servios
ecossistmicos.
O Brasil apresenta uma situao confortvel, em termos globais, quanto aos recursos
hdricos. A disponibilidade hdrica per capita, determinada a partir de valores totalizados para
o Pas, indica uma situao satisfatria quando comparada aos valores dos demais pases
informados pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Entretanto, apesar desse aparente
conforto, existe uma distribuio espacial desigual dos recursos hdricos no territrio brasileiro.
Cerca de 80% de sua disponibilidade hdrica esto concentrados na regio hidrogrfica
Amaznica, onde se encontra o menor contingente populacional e valores reduzidos de
demandas consuntivas.
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Isso, somado ao desmatamento de quase 800 mil Km2 da Floresta Amaznica, tem provocado o
declnio no volume das chuvas constato nos ltimos 32 anos no Sudeste e a sua continuidade
poder provocar a desertificao da regio.
Ainda neste tema, h a realidade do Semirido brasileiro (rea de 969.589,4 km que
compreende 1.133 municpios de nove estados brasileiros), que h anos reclama polticas
pblicas que promovam segurana hdrica em perodos de estiagem para os seus mais de 22
milhes de habitantes.
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Por isso, polticas de mbito nacional que promovam o uso e gesto sustentvel dos
recursos hdricos devem ser seriamente enfocadas nesta Agenda.

2
http://portal.mda.gov.br/portal/saf/programas/Sociobiodiversidade/2291225

3
http://arquivos.ana.gov.br/institucional/spr/conjuntura/webSite_relatorioConjuntura/projeto/index.ht
ml

4
http://www.asabrasil.org.br/Portal/Informacoes.asp?COD_MENU=105


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A implementao da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) outra
oportunidade importante para os prximos mandatos nos nveis Federal e estaduais. O Brasil
destina menos de 60% de seus resduos da forma recomendada pela PNRS. E ainda mais
precria a situao da poltica de coleta seletiva
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, de responsabilidade dos municpios, mas que
pode ser incentivada pelos dois outros nveis de governo.
A incluso de catadores de material reciclvel nos sistemas de gesto de resduos outra
prioridade estabelecida pela Poltica Nacional e que requer importantes medidas dos governos
estaduais e Federal.
Assim, espera-se que no prximo perodo sejam implementados acordos setoriais com
estabelecimento claro de responsabilidades pelos geradores de resduos; a efetivao do SINIR-
Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos Resduos Slidos; e o incentivo
conformao de consrcios intermunicipais.
B) Reduo das desigualdades e garantia de direitos
As desigualdades so marcas estruturais do desenvolvimento brasileiro e comprometem o
exerccio pleno da cidadania de uma grande parcela da sociedade. Apesar do crescimento
econmico e da tnue reduo da desigualdade de renda verificados nos ltimos 15 anos, o
Brasil ainda est entre os 12 pases mais desiguais do mundo, abrigando um contingente de 15,7
milhes de pessoas vivendo em situao de pobreza. A concentrao da propriedade da terra no
Brasil tambm est entre as piores do mundo (1% dos proprietrios rurais detm em torno de
46% de todas as terras), outro fator gerador de pobreza e conflitos nas zonas rurais e urbanas.
Alm disso, mesmo com o crescimento econmico e ampliao do alcance de algumas polticas
sociais, persistem as desigualdades regionais/territoriais, de raa e de gnero, que se traduzem
numa injusta distribuio de oportunidades e acesso aos recursos.
Os programas de distribuio de renda e valorizao do salrio mnimo, alm do crescimento do
emprego, so identificados como fatores que contriburam para uma melhor distribuio da
renda no perodo recente, ampliando a capacidade de consumo dos brasileiros. Ainda que
positivas, porm, tais medidas no so suficientes para colocar a distribuio de renda em
patamares aceitveis, extinguir a pobreza e garantir a todos os/as brasileiros/as acesso aos seus
direitos bsicos. Para tanto, ser preciso empreender polticas econmicas distributivas e
realizar fortes investimentos em polticas socais, com mecanismos voltados correo das
distores relativas a gnero, raa e regio/territrio.
Ao lado dos direitos constitucionais j amplamente reconhecidos, como sade e educao, por
exemplo, os movimentos sociais tm pautado novos direitos que emergem no curso do

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7% dos municpios
http://ambientes.ambientebrasil.com.br/residuos/coleta_e_disposicao_do_lixo/cenario_da_coleta_sele
tiva_no_brasil.html


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desenvolvimento, como o direito comunicao e mobilidade, evidenciando a
interdependncia e indissociabilidade dos direitos humanos, remetendo necessidade de
integrar polticas pblicas em diversas reas para promover um desenvolvimento humano justo
e sustentvel.
Nesse mbito, portanto, abre-se um amplo leque de aspectos a serem tratados por meio de
polticas pblicas integradas, tendo como horizonte a universalizao dos direitos e a promoo
da justia social.
Dentre os desafios a ser enfrentados, coloca-se em primeiro lugar a reduo das
desigualdades de renda, que pode ser alcanada com: a implementao de um sistema
tributrio progressivo, que incida mais sobre a renda do que sobre a produo e o consumo; o
incentivo ao emprego e valorizando o salrio mnimo; e o aperfeioamento de programas de
distribuio de renda voltados ao combate pobreza e misria. Correlata desigualdade de
renda, a desigual distribuio da propriedade tambm merece um tratamento especfico, sendo
necessrio que os candidatos explicitem suas propostas relativas reforma agrria.
Com relao sade e educao, vale destacar a importncia de dar prioridade absoluta aos
sistemas pblicos, ampliando sua cobertura e melhorando substantivamente sua qualidade.
Planos nacionais, estaduais e municipais, elaborados com participao social, devem servir de
referncia, superando a descontinuidade administrativa rumo construo de polticas de
Estado em regime de colaborao federativa.
Outro direito fundamental a ser garantido por polticas pblicas intersetoriais integradas
aquele que se refere soberania e segurana alimentar e nutricional. Os movimentos
sociais atuantes nesse campo vm destacando a importncia do incentivo agricultura familiar
e agroecolgica; da aproximao entre produo e consumo dos alimentos; da regulao da
propaganda de alimentos e da realizao de campanhas educativas sobre alimentao saudvel.
No campo do direito comunicao, destaca-se a universalizao do acesso internet
banda larga e a regulao democrtica dos meios de comunicao. No campo da cultura, a
democratizao dos incentivos pblicos produo e consumo cultural.
No campo da mobilidade urbana e rural, destaca-se a necessria elaborao de planos
plurianuais com participao social, melhoria e barateamento dos transportes pblicos,
ampliao e melhoria de caladas e ciclovias e conservao de estradas vicinais.
Estreitamente relacionado ao problema da mobilidade o da moradia, reivindicao histrica
de movimentos sociais urbanos. Estes cada vez mais avanam na cobrana da elaborao e
execuo participativa de planos que tornem realidade, de maneira ampla, o direito cidade.
Em cada um desses campos de polticas devem ser considerados mecanismos que enfrentem a
reproduo, em seu mbito, das desigualdades de raa, gnero e regio/territrio, assim como a

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necessria incluso de pessoas com deficincia, considerando de forma adequada as
caractersticas e necessidades especficas de cada um desses grupos.
Finalmente, espera-se que os governos promovam amplamente a cultura de respeito aos
direitos humanos e valorizao da diversidade, de combate ao racismo, ao sexismo,
homofobia e intolerncia religiosa. Espera-se que principalmente as polticas de segurana
pblica levem em conta esses princpios e que sejam implementados programas de combate
violncia, em especial contra a juventude negra.
C) Integridade e Transparncia
Tanto pelos custos financeiros quanto pelos custos sociais, a corrupo um dos maiores
obstculos ao desenvolvimento do Brasil. Alm de representar uma atitude eticamente
condenvel, a corrupo afeta a relao entre instituies pblicas e privadas, abala a
legitimidade de governos, afeta a composio dos investimentos pblicos, causa distores na
concorrncia privada e deteriora a qualidade de produtos e servios, entre outros problemas.
Entendemos que a preveno e o combate corrupo passam pela criao de mecanismos que
garantam a integridade das relaes pblico-privadas e que aumentem a transparncia dos
governos.
Nesse sentido, h que se registrar os avanos no combate corrupo conseguidos pelo pas nos
ltimos anos: a implementao da lei de responsabilidade fiscal, a criao da Controladoria
Geral da Unio, a aplicao da lei da Ficha Limpa, e as mais recentes leis de Acesso
Informao e Anticorrupo Empresarial. Mas ainda temos um longo caminho pela frente para
atingir um nvel aceitvel de Integridade e Transparncia. Um indicador que, em 2013, o Brasil
ocupava a 72 posio, entre 180 pases, no ranking do ndice de Percepo da Corrupo
elaborado pela Transparncia Internacional.
Sendo assim, os signatrios da Agenda Brasil Sustentvel identificaram pontos fundamentais
sobre esse tema, a fim de v-los detalhados nos programas dos candidatos s eleies 2014.
Deve haver propostas que abordem o aperfeioamento do Sistema Nacional de
Integridade. Entendemos tal sistema como o arranjo institucional mnimo necessrio para
prevenir a corrupo no Estado brasileiro. Este composto por: transparncia oramentria,
processos licitatrios limpos, rgos de controle interno aos poderes, independncia dos
Tribunais de Contas, a fora de oposio nos parlamentos, desempenho legal e prtico das CPIs
para investigar irregularidades, participao social nos conselhos de gesto e a liberdade de
imprensa para realizao do controle social.
O descompasso entre os planos de governos apresentados e a execuo das aes durante o
mandato outra prtica que mina a transparncia dos governos. Por isso, o apoio
aprovao da lei de metas (PEC 52/11) chave para reverter esse quadro, obrigando os

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poderes executivos a elaborar e cumprir metas de gesto com base em suas propostas da
campanha eleitoral, bem como prestar contas sociedade sobre o seu compromisso.
Independentemente da tramitao da PEC, os signatrios dessa Agenda esperam que os
candidatos j adotem essa prtica e elaborem planos de metas transparentes e
mensurveis para o mandato.
No mbito da relao pblico-privada, to ou mais importante que a sua criao a
implementao da lei anticorrupo empresarial. Os candidatos devem apresentar
propostas de mecanismos que garantam a devida aplicao da lei. Cumprido esse passo, na tica
da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), para que o Brasil
tenha um marco regulatrio bsico para a preveno da corrupo, faltaria ao Brasil somente a
regulamentao de uma lei de defesa de interesses. Portanto, essa Agenda visa
comprometer os candidatos a apoiar a elaborao e a implementao de uma lei desse tipo para
que tal ao, ativo fundamental de qualquer democracia desenvolvida, seja feita de forma
transparente e representativa.
Em 2012 foi realizada a 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social, que
resultou em 80 propostas e diretrizes elaboradas com a participao da sociedade civil, base
para um Plano Nacional de Transparncia e Controle Social ainda no elaborado. Por
isso, os signatrios desta Agenda esperam ver explicitados nos planos de governo as bases desse
plano e o compromisso de implementa-lo.
A transparncia total dos recursos e investimentos do Estado condio bsica para a
implementao dessa Agenda. Entretanto, gostaramos de chamar a ateno para uma questo
especfica que ainda carece de transparncia: a composio e formao da dvida pblica.
Os candidatos devem incluir propostas para essa questo em seus planos de governo, j que ela
afeta diretamente a disponibilidade e a alocao de recursos pblicos.
D) Economia para a sustentabilidade
Para que de fato o pas avance de fato no caminho do desenvolvimento sustentvel, necessrio
que os recursos gerados pela economia sejam apropriadamente canalizados para essa direo. O
papel do Estado, nesse sentido, fundamental para que isso seja alcanado, seja pela ao
direta, via investimentos pblicos, ou pela ao indireta, via estmulos e incentivos.
Entretanto, o que se v atualmente no Pas nos distancia desse caminho. Metade de carga
tributria brasileira incide sobre o consumo, o que faz com que os mais pobres sejam os mais
onerados. Por outro lado, os ndices de tributao sobre heranas, doaes e grandes fortunas
no Brasil so dos mais baixos do mundo (3,86%, 3,23% e 0%, respectivamente), sendo que o
ltimo sequer foi regulamentado, apesar de previsto na Constituio de 1988. Essa distoro
contribui diretamente para a manuteno da desigualdade social.

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Sendo assim, os signatrios da Agenda Brasil Sustentvel demandam que os candidatos
apresentem propostas para a instituio de um sistema tributrio progressivo, que
exera de fato a sua capacidade redistributiva e que aplique o princpio de justia fiscal.
Ainda sobre a questo tributria, os ltimos governos tm tentado promover desoneraes
tributrias para estimular a economia, mas sem qualquer contrapartida relativa manuteno
de empregos ou promoo de atividades sustentveis. Pior ainda, vrios benefcios foram
oferecidos a atividades econmicas no sustentveis. Alm disso, tais pacotes so propostos e
aplicados setorialmente e pontualmente, sem uma viso sistmica ou uma poltica tributria que
leve em considerao o bem do Pas como um todo. Por isso, so necessrias a discusso e a
aplicao de uma poltica fiscal e tributria que incentive atividades sustentveis e
desestimule as no sustentveis.
Alm do mecanismo tributrio, o governo deve incentivar atividades sustentveis por outras
formas, como subvenes, crditos e programas. Neste sentido, o incentivo inovao
cientfica e tecnolgica na direo do desenvolvimento sustentvel fundamental
para estimular e disseminar tais atividades. Os candidatos devem apresentar em seus programas
de governo propostas para aumentar os investimentos pblicos de promoo da
sustentabilidade, diversificando as fontes de financiamento.
No Brasil, as compras pblicas, realizadas pelos governos, representam de 16% a 20% do PIB
nacional. Configuram-se como um mecanismo com enorme potencial para acelerar o caminho
do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, pouco se avanou at agora na incluso dessa
agenda nos processos licitatrios e demais formas de contratao pblica. H vrias propostas
em debate no Congresso Nacional para incluir de forma clara e definitiva a sustentabilidade
como critrio de contratao pblica. Portanto, cabem aos candidatos considera-las e incluir em
seus programas de governo propostas para um marco regulatrio para compras pblicas
sustentveis.
E) Reforma Poltica e Fortalecimento da Democracia
O sistema poltico brasileiro est se esgotando e, portanto, colocando a nossa democracia em
crise. H uma enorme crise de representao hoje no Brasil, expresso de forma vigorosa nas
ruas de muitas cidades.
Temos um sistema eleitoral pelo qual se elegem representantes que no espelham a atual
realidade dos segmentos da sociedade brasileira. O atual modelo de financiamento das
campanhas misto (pblico e privado) e com limites muito elsticos distorce a formao
dos quadros nos legislativos e impe uma dinmica que favorece a corrupo. As mulheres, que
so a maioria da populao, esto sub-representadas. O mesmo vale para a populao negra e a
de origem indgena. As campanhas so muito caras e constroem um filtro nas candidaturas e
partidos, nos quais ou preciso ser das classes mais abonadas ou se vincular a instituies que

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forneam e invistam grandes somas de dinheiro. Os valores republicanos, nesta lgica, se
perdem.
Ao mesmo tempo, os mecanismos de democracia direta e participativa que so garantidos na
nossa Constituio j desde o Pargrafo nico do Artigo Primeiro esto bloqueados. A lei
complementar de 1998 cria dificuldades para a populao decidir os rumos nas grandes
questes por meio dos mecanismos de democracia direta (plebiscito, referendo e iniciativa
popular). A Constituio Cidad em vigor no est sendo utilizada em toda a sua potencialidade.
Temos um sistema de conselhos com muito pouco apoio de infraestrutura e ainda h uma
enorme resistncia dos gestores eleitos em compreender que, no sculo XXI, uma boa
administrao passa necessariamente por ouvir os cidados e ter mecanismos claros e
dinmicos de acesso s informaes. Somente assim teremos condies de interferir, de fato,
nas polticas pblicas, como indicam estes espaos participativos.
Toda a sociedade precisa aprofundar seu carter democrtico. Isto passa necessariamente por
termos maior transparncia e controle do poder judicirio e uma maior pluralidade nos
meios de comunicao, alm de partidos nos quais no somente um pequeno grupo domine
toda a mquina partidria.
A Lei de Acesso Informao, o Marco Regulatrio do Terceiro Setor e o Plano
Nacional de Participao Social so avanos que precisam de mais enraizamento para sua
implementao e de uma facilitao pelos poderes eleitos por meio da democracia
representativa. Em suma, necessrio equilibrar a democracia representativa com a democracia
participativa.
So estes novos rumos que iro aperfeioar a jovem democracia brasileira!
G) Gesto Pblica
O olhar sobre a gesto pblica brasileira exige hoje mais do que o refinamento de ideias.
Demandas sociais cada vez mais criteriosas tornam imperativas mudanas capazes de responder
aos conclames por melhores condies sociais e por uma maior qualidade nos servios pblicos.
As frequentes manifestaes, desde junho de 2013, demonstram essa nova disposio social e
correspondem a instrumentos legtimos para exigir dos governos o que lhes foi confiado como
parte do contrato social estabelecido entre sociedade e governo.
As aes governamentais aprimoraram-se ao longo dos ltimos anos. A conjuntura de expanso
dos direitos sociais, com a implementao de polticas voltadas para grandes parcelas da
populao antes excludas e a ampliao da riqueza nacional, impulsionou uma nova agenda
poltica para o Pas, a qual requer um realinhamento na forma como o Estado se organiza e
utiliza os recursos provenientes da sociedade. A resposta mais direta ao desafio que surge pede o
aprimoramento da gesto pblica. Demanda, principalmente, a modernizao das estruturas de

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governo e tambm do Estado, acompanhando assim os avanos nas demandas e nas tecnologias
para aproximao entre Estado e sociedade.
fundamental uma compreenso social de que a melhoria da gesto no representa uma
ideologia determinada, mas, sim, elemento condicionante para a entrega de melhores servios
pblicos populao, com uso racional, responsvel e transparente dos recursos alocados pelos
governos. a gesto que dar suporte s entregas de um Estado orientado pela garantia de
maior qualidade de vida populao, dentro de parmetros sustentveis. Por isso, a qualidade
da gesto precisa figurar como prioridade no debate pblico nacional. O reconhecimento da
necessidade de melhoria e de nivelamento das capacidades estatais em seus diferentes nveis, a
discusso sobre o papel atribudo a cada ente da federao (Unio, Estados e Municpios),
relacionando a isso a distribuio dos recursos, so apenas algumas das dimenses a serem
consideradas. Mas preciso dar lugar ao. preciso fazer disso verdadeira prioridade!
Neste sentido, promover mudanas no campo do direito administrativo ou nas estruturas
burocrticas somente parte do cardpio de melhorias a serem pensadas para a gesto pblica
no Brasil. A forma como o Estado se organiza e utiliza seus recursos, os espaos de relao entre
o governo e o cidado, os critrios utilizados para avaliar as aes governamentais e tambm a
efetividade destas pelo olhar do cidado so ainda possibilidades para alavancar a qualidade da
atuao do Estado. Coloca-se claro, por outro lado, que esforos voluntaristas ou isolados para
promover as mudanas necessrias no sero efetivos. H que se considerar a complexidade
poltica e os paradigmas culturais e ideolgicos existentes. Logo, preciso pensar
transformaes de forma conjunta, envolvendo tambm a sociedade. A melhoria dos servios
pblicos uma conquista social.
Por isso, os temas propostos procuram, de forma sinttica e articulada com os demais pontos da
Agenda Brasil Sustentvel, apontar pontos considerados determinantes para tornar o modelo de
gesto consolidado no Pas mais eficiente e conectado com as demandas de um Estado mais
democrtico e orientado por um modelo de desenvolvimento mais sustentvel. Nesse sentido,
uma maior coordenao das aes governamentais, a valorizao e a estruturao das carreiras
pblicas, a qualificao dos gastos e ampliao da transparncia pblica correspondem aos
fundamentos para o sucesso das demais polticas estratgicas para o Pas.
Isto posto, no eixo Gesto Pblica propomos:

1. Priorizar a melhoria da qualidade dos servios pblicos e da ao governamental;
De que maneira: por meio de processos mais eficientes para a construo e implementao de
polticas, de forma a considerar especificidades regionais, a fixao de metas, a avaliao de
resultados e a adoo de instrumentos que garantam a coordenao e corresponsabilizao
vertical e horizontal na regulao, execuo, controle e acompanhamento das polticas.


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2. Revisar o pacto federativo;
De que maneira: proporcionando mais clareza s competncias e aos meios de financiamento
das aes governamentais, com a fixao de parmetros claros que corresponsabilizem os entes
federados pela qualidade dos servios prestados prevendo, ainda, a promoo de arranjos
institucionais mais colaborativos e flexveis e de meios efetivos para o fortalecimento
institucional dos governos, sobretudo na esfera municipal.
3. Reduzir os cargos de livre provimento e valorizar as carreiras pblicas;
De que maneira: Adotando critrios transparentes e predefinidos para o preenchimento de
cargos de livre provimento e promovendo mecanismos mais adequados de recrutamento,
alocao, promoo e progresso dos quadros pblicos.
4. Promover a qualidade do gasto pblico;
De que maneira: pela adoo de indicadores de acompanhamento, anlise e avaliao
preliminar da efetividade dos gastos pblicos e utilizao de parmetros para gesto de custos,
valorizando a transparncia, o desempenho e a eficincia.
5. Ampliar, promover e aprofundar a participao social na gesto pblica.
De que maneira: Fortalecer os canais de participao j existentes como os conselhos,
conferncias, fruns, planos diretores e oramentos participativos, criar mecanismos
participativos em reas de polticas pblicas que ainda no possuem esses dispositivos, abrindo
o espao necessrio para que a sociedade civil participe, com alta capacidade de influncia, da
construo e do controle das polticas pblicas.