1) Relaciones entre el Estado Nacional y los Estados Provinciales:-
inordinacin, coordinacin y subordinacin.- 2) Funcionamiento de una provincia intervenida.- 3) Declaraciones, derechos, deberes y garantas:-concepto.- 4) Otros derechos personalsimos en la Constitucin de Jujuy.- 5) El amparo:-concepto. Rgimen en la Provincia de Jujuy. 6) DECLARACION JURADA PATRIMONIAL. CONCEPTO Y REGIMEN 7) LA FUNCION JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL DE CUENTAS: EL JUICIO DE CUENTAS Y EL JUICIO DE RESPONSABILIDAD. MEDIDAS CAUTELARES.- 8) LA CIUDAD: CONCEPTO Y DEFINICIONES:- SOCIOLGICAS, ECONOMICAS, HISTORICO POLTICAS, FILOSOFICAS, URBANSTICAS.- 9) FUNCIONES MUNICIPALES. FINANZAS COMUNALES. PODER DE POLICIA MUNICIPAL.- 10) FORMACIN Y ADMINISTRACIN DEL PATRIMONIO MUNICIPAL:- RECURSOS MUNICIPALES, EMPRSTITOS, CONCESIONES Y PERMISOS DE USO.-
Desarrollo 1) De acuerdo a lo que establece el Art. 1 de la Constitucin Nacional: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal. El Estado federal se caracteriza por la descentralizacin del poder, su distribucin geogrfica y la coexistencia de un Estado Federal o central y los Estados miembros que son aquellos que lo constituyen, tambin denominados provincias. Las provincias son unidades polticas orgnicas e indestructibles, con capacidad absoluta para gobernarse segn la forma establecida por s mismas, dentro de las condiciones fundamentales de la Constitucin Nacional y con todo el poder que no han delegado a la Nacin. La Constitucin de Jujuy sostiene en su art 1 que, como parte integrante de la Nacin, tiene el libre ejercicio de todos los poderes y derechos que por la Constitucin Nacional no hayan sido delegados al Gobierno Federal, y organiza su s instituciones fundamentales bajo la forma representativa, democrtica, republicana y de sujecin del Estado a normas jurdicas, las que sern actuadas conforme a los principios de solidaridad y justicia social, en procura del bien comn. La estructura Constitucional se basa en tres relaciones: a) Relaciones de subordinacin: surgen de lo establecido en los Arts. 5, 31 Y 128 de la Constitucin Nacional. De ellos deriva la primaca de la Constitucin Nacional y leyes federales sobre las constituciones o leyes provinciales. El art 5, que reconoce la autonoma de las provincias, establece que estas pueden dictar sus propias constituciones, bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones, el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. A su vez el Art. 31 establece que la Constitucin Nacional, los tratados internacionales firmados con las potencias extranjeras y las leyes dictadas por el congreso de la Nacin constituyen la ley suprema y las provincias debern conformarse a ella no obstante cualquier disposicin en contrario que pudieran contener las constituciones o leyes provinciales. Art. 128: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno Federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Nacin. b) Relacin de participacin o inordinacin: estn previstas en la representacin igualitaria que establece la Constitucin Nacional en el art. 54. En lo que respecta a la estructura del poder legislativo nacional, este posee una estructura bicameral. La cmara de diputados est compuesta por un determinado nmero de representantes teniendo en cuenta la poblacin de cada provincia y se los considera representantes de los miembros de la nacin. La cmara de senadores es la que garantiza la representacin igualitaria de las provincias, establecindose un nmero igual por cada una de ellas; a sus miembros se los considera representantes de las provincias. Esto implica reconocer a las provincias, en alguna medida, la posibilidad de participar en las decisiones fundamentales del gobierno federal. c) Relacin de coordinacin: se refiere a la distribucin de competencias entre el Estado Federal y las provincias. De acuerdo a lo que establece la Constitucin Nacional en el art. 121, las provincias conservan para s mismas todo el poder que no haya sido delegado a la Nacin. La distribucin de competencias sirve para determinar a cul de ellas pertenecen. Por ejemplo hay atribuciones que son exclusivas del Estado Federal como lo son la declaracin de estado de sitio, la intervencin federal, el dictado de los cdigos de fondo, etc. Y tambin hay atribuciones propias de los gobiernos provinciales como por ejemplo el dictado de los cdigos procesales, el dictado de su propia Constitucin, tambin eligen sus gobernadores, sus legisladores y dems funcionarios de provincia, sin intervencin del Gobierno Federal, entre otras.
2) La Carta Magna garantiza a cada provincia el propio ejercicio de sus instituciones. El art. 5 de la Constitucin Nacional establece que el gobierno nacional garantiza "a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones", bajo determinadas condiciones: que estas dicten "una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria". El art. 6 seala que: "El gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedicin, o por invasin de otra provincia". La norma contempla, entonces, los siguientes casos y procedimientos de actuacin: a) garantizar la forma republicana de gobierno y rechazar invasiones extranjeras, pudiendo intervenir de oficio; b) ante la amenaza o efectiva de deposicin de las autoridades provinciales por sedicin o por invasin de otra provincia, y a requisicin de las propias autoridades El art. 75 inc. 31 de la Constitucin Nacional establece que es facultad del poder legislativo disponer la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Y el art. 99 inc. 20 nombra entre las facultades del Presidente que le corresponde decretar la intervencin federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultneamente para su tratamiento. La constitucin provincial, por su parte, sostiene en el art 5 que las intervenciones que ordene el Gobierno de la Nacin deben circunscribir sus actos a los determinados en la ley que las dispusiere y a los derechos, declaraciones y garantas expresados en esta Constitucin. Los nombramientos o designaciones efectuados por los interventores federales son transitorios. En caso de que la intervencin federal no comprendiere al Poder Judicial y se hubiere decretado cesanta o separacin de magistrados o funcionarios de ese poder que gozaren de inamovilidad, se les deber promover la accin de destitucin que correspondiere de acuerdo con esta Constitucin dentro de los noventa das de haberse normalizado institucionalmente la Provincia. Si as no se hiciere sern reintegrados a sus funciones. El Interventor Federal y dems funcionarios designados por ste, cuando cumplieren de un modo irregular sus funciones, sern responsables por los daos que causaren y la Provincia reclamar las correspondientes reparaciones. 3) Declaraciones: en sentido general, accin y efecto de declarar o de declararse (explicar lo que est oculto, determinar, decidir). En sentido jurdico lato, es la afirmacin de un hecho o situacin de derecho. En lo que atae a nuestra materia, declaraciones de derechos son la determinacin de la doctrina poltica social en la que se deber inspirar el Estado, y que se da a conocer por los constituyentes en forma solemne a los gobernantes y al pueblo. Cuando estn consignadas en el texto constitucional, tienen toda la fuerza supralegal de normas fundamentales. En los sistemas constitucionales modernos, adoptan la forma de prembulos. Derechos: en sentido objetivo, hace referencia al conjunto de normas provistas de sanciones que rigen las relaciones de los hombres en sociedad. En sentido subjetivo es la prerrogativa, atributo, facultad perteneciente a una persona, que le permite exigir a otra prestaciones o abstenciones (derechos personales) o el respeto de una situacin de la cual ella aprovecha (derechos reales, individuales). En sentido didctico: ciencia de las normas obligatorias que presiden las relaciones de los hombres en sociedad, y a cuyo cumplimiento puede ser compelido el poder pblico. En sentido social: conjunto de normas que rigen o deberan regir la convivencia de los entes sociales, individuales o colectivos. Cientficamente, es la investigacin de los principios de justicia que deben presidir los actos jurdicos de los hombres y las relaciones de esa naturaleza entre ellos, as como las normas que los han regulado y los regulan. Deberes: consiste en la obligacin impuesta por una norma jurdica, de observar una cierta conducta. Objetivamente se puede identificar con lo que la norma ordena o manda. Es la obligacin o situacin jurdica, por la que su destinatario esta constreido a mantener o realizar un comportamiento a favor de un inters ajeno. Garca Mynez lo define como la restriccin de la libertad exterior de una persona, derivada de la facultad, concedida a otra u otras, de exigir de la primera una cierta conducta positiva o negativa. Garantas: garantizar significa asegurar de un modo efectivo. Es una institucin particular, determinada, creada para el resguardo, el amparo o proteccin de derechos constitucionales afectados por ley o norma de carcter legal (reglamento, ordenanza, edicto, etc.), o por actos ejecutivos. Existen dos grandes corrientes doctrinarias sobre el significado del trmino garantas constitucionales: para la primera solo constituyen garantas constitucionales lasa procesalsumarias constitucionales, como el habeas corpus (art. 40 C. Provincial); la injuction o mandamus o mandamiento de ejecucin y prohibicin (art. 39 incs 1 y 2 C. Provincial) y el amparo (art. 41 C. Prov.); la segunda acuerda al termino una acepcin amplsima, considerando garantas constitucionales a todas aquellas estructuras constitucionales que ponen limite jurdico a la actividad del Estado, desde este punto de vista es garanta constitucional no solo el habeas corpus, el amparo, el mandamiento de ejecucin y prohibicin, sino toda la Constitucin escrita, que debe regir en todos los tiempos, no solo de paz, sino principalmente en los tiempos de peligro, que es cuando ms se necesitan las garantas. 4) Otros derechos personalsimos en la Constitucin de Jujuy: el artculo 24 de la Constitucin de Jujuy trata sobre la Proteccin de otros Derechos Personalsimos:- los derechos al nombre, a la imagen y otros derechos personalsimos estn reconocidos y protegidos por esta constitucin y la ley- El propsito de la norma era el de sealar que la mencin de ciertos derechos por la ley fundamental es meramente ejemplificativa y que, en consecuencia, la omisin constitucional de algn derecho natural del hombre, tanto como persona individual como ser sociable, no deba significar negacin o privacin de ese derecho. Fue introducido por la convencin reformadora de 1860 y se inspira en la Novena Enmienda norteamericana que dice: la enumeracin de ciertos derechos que se hace en esta constitucin no deber interpretarse como denegacin o menoscabo de otros derechos que pertenecen al pueblo. Aclarando, por ltimo, que los derechos fundamentales no tienen conexin con ninguna forma de gobierno determinada. Puede modificarse esta, pero aquellos derechos quedarn siempre inclumes. 5) El amparo. Concepto. Rgimen en la provincia de Jujuy. El habeas corpus tiende a proteger la libertad fsica ambulatoria de las personas. Par garantizar los dems derechos y libertades, la corte suprema de justicia de la nacin, ha delineado a travs de los casos siri y kot, un procedimiento de proteccin rpida y eficaz, similar al habeas corpus. Posteriormente la ley nacional n16.986 estableci un rgimen preciso al respecto, para la esfera u orbita o competencia del a justicia federal. EL AMPARO ES LA ACCION QUE OUEDE EJERCER UN PARTICULAR PARA QUE SE DEJE SIN EFECTO UN ACTO U OMICION DE LA AUTORIDAD PUBLICA O DE OTRO PARTICULAR, QUE ARBITRARIA E ILIGITIMAMENTE PRODUCE O PUEDE PRODUCIR , UNA RESTRICCION, ALTERACION O MENOSACABO EN LOS DERECHOS Y GARANTIAS RECONOCIDOS EXPLICITA E IMPLICITAMENTE, POR LA CONSTITUCION DE UN ESTADO, SIMEPRE QUE TAL ACION U OMICION NO ATAQUE LA LIBERTAD INDIVIDUAL, EN CUY CSO LA ACCION PERTIENTE ES LA SE LHABEAS CORPUS. Es un procedimiento de excepcin, por una va sencilla, breve, rpida y efectiva que garantiza los derechos y garantas constitucionales. La accin de amparo requiere para su procedencia la reunin concomitante de tres elementos bsicos: 1- LESION, restriccin, alteracin o amenaza, por acto u omisin de rganos o agentes de la administracin pblica (o de un particular) de los derechos y garantas reconocidos en la constitucin de nacional y provincial. 2- que aquella sea provocada mediando arbitrariedad o ilegalidad manifiesta. 3- inexistencia de un procedimiento ordinario, administrativo o judicial que permita obtener el mismo efecto. Rgimen constitucional y legal. En la provincia de Jujuy, la accin de amparo se encentra regida por el artculo 41 de la constitucin de la provincia de Jujuy, y por la ley n4442 denominada accin de amparo: derechos y garantas que carezcan de reglamentacin para su tutela. Rgimen, rgimen que tambin se aplica a los mandamientos de ejecucin y prohibicin previsto en el articulo 39 inciso 1 y 2 de la constitucin provincial. La constitucin de la provincia de Jujuy dispone: Artculo 41.- AMPARO PARA OTROS DERECHOS Y GARANTIAS CONSTITUCIONALES 1. Toda persona puede deducir demanda de amparo contra cualquier decisin, acto u omisin de una autoridad administrativa provincial o municipal, as como de entidades o de personas privadas que amenacen, restrinjan o impidan de una manera legtima el ejercicio de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional o por esta Constitucin, siempre que no pudieren utilizarse los remedios ordinarios sin dao grave o que no existieren procedimientos eficientes acordados por las leyes o reglamentos para reparar el agravio, lesin o amenaza 2. El procedimiento de la demanda de amparo ser breve, de rpido trmite y de pronta resolucin, debiendo seguirse la va ms expeditiva establecida por los cdigos o leyes procesales, sin perjuicio de lo que dispusiere el juez o tribunal para abreviar los plazos y adaptar las formas ms sencillas exigidas por la naturaleza de la cuestin. 3. Cuando mediare urgencia, el juez o tribunal que entienda en la demanda de amparo, an antes de darle trmite y sin or a la otra parte, puede disponer las medidas cautelares que estimare ms eficaces para garantizar los efectos de la resolucin judicial a dictarse. 4. Todo funcionario o empleado, sin excepcin est obligado a dar inmediato cumplimiento a las rdenes que imparta el juez del amparo. La reglamentacin dispuesta mediante la ley n 4442 concordante con la previsin constitucional expresa; Artculo 1.- DISPOSICIONES GENRERALES:- AMBITO DE APLICACIN. El presente ordenamiento reglamenta el ejercicio de la accin de amparo de los derechos y garantas que carezcan de un rgimen procesal eficaz para su tutela, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin de la Provincia. Artculo 2.- PROCEDENCIA. Adems de los supuestos previstos en el Art. 41 Ap. 1 de la Constitucin de la Provincia, por medio del amparo judicial podr demandarse: a. El cumplimiento o la aplicacin efectiva de una ley, reglamento, norma o disposicin administrativa de carcter general; b. El respeto u observancia de una prohibicin o la realizacin de un acto o el cumplimiento de un deber prescripto o establecido en una ley, ordenanza o norma de carcter imperativo; c. En general, la tutela o el efectivo ejercicio de los derechos o garantas explcita o implcitamente reconocidos por la Constitucin de la Nacin o de la Provincia. Artculo 3.- IMPROCEDENCIA. El amparo no ser procedente cuando: a. Existan procedimientos eficaces o remedios -Administrativos o judiciales- adecuados para obtener la proteccin o el reconocimiento del derecho o garanta constitucional de que se trate; b. La pretensin implicare la declaracin de inconstitucionalidad de leyes, reglamentos, ordenanzas o disposiciones administrativas de carcter general; c. La demanda significa o se dirija a impugnar actos del Poder Legislativo o de organismos del Poder Judicial dictados, regularmente, en ejercicio de sus respectivas competencias; d. La pretensin implique cuestionar actos consentidos, expresamente o por manifestaciones inequvocas de voluntad que entraen ese consentimiento, o soslayar el trmite regular de una causa o desconocer decisiones administrativas sujetas a revisin judicial oportuna y suficiente; e. La intervencin judicial comprometiera directa o inmediatamente la regularidad, continuidad y eficiencia de la prestacin de un servicio pblico esencial para la comunidad o afectara el ejercicio de potestades reservadas a los otros Poderes constitucionales o el desenvolvimiento normal de actividades fundamentales del Estado requeridas para satisfacer exigencias del bien comn. Artculo 4.- PRESUPUESTOS O REQUISITOS PROCESALES. COMPETENCIA.- Ser competente para conocer y resolver en el amparo: a. El Superior Tribunal de Justicia cuando el hecho, accin u omisin, emanen o se imputen directamente a los titulares de los Poderes Legislativo o Ejecutivo; b. La Sala en turno de la Cmara en lo Civil y Comercial, o del fuero en lo contencioso- administrativo o del Tribunal del Trabajo, segn correspondan en razn de la materia, cuando el hecho, accin u omisin emanen o se imputen a organismos centralizados o descentralizados de la Administracin Pblica, a los Municipios o entidades municipales, o en aquellos supuestos en que provengan de particulares. Artculo 5.- LEGITIMACION ACTIVA. La demanda de amparo podr deducirse por toda persona fsica o jurdica, por s o por apoderado, que se considere titular de un derecho o garanta constitucional, o afectado en sus intereses legtimos, conforme a las previsiones contenidas en la Constitucin o en la presente Ley. En las mismas condiciones tambin podr ser deducida por las asociaciones o entidades que, sin revestir el carcter de personas jurdicas, justificaren -mediante la exhibicin de sus estatutos- que no contraran una finalidad de bien pblico.- Artculo 6.- LEGITIMACION PASIVA. Toda persona que tenga capacidad para estar en juicio puede ser demandada, sin limitacin alguna. Sern sujetos pasivos en el juicio de amparo el autor del acto lesivo que lo motiva; sean el Estado, los municipios, o las dems personas jurdicas pblicas, sean las personas, fsicas o jurdicas, entidades o establecimientos privados que realizan los hechos u omisiones, en forma directa o a travs de los que estn bajo su dependencia; y quienes se sirvan o tengan a su cuidado las cosas o actividades que generan la privacin, perturbacin o amenaza de los derechos o garantas constitucionales. Artculo 7.- DEL PROCEDIMIENTO REGLAS GENERALES. PRINCIPIOS RECTORES. Corresponde al Juez o tribunal adoptar las medidas tendientes a salvaguardar los principios de igualdad y de contradiccin; sin que ello implique desnaturalizar el amparo o alterar sus fines institucionales. Artculo 8.- MEDIDAS DE URGENCIA. De acuerdo a lo previsto en el Art. 41, Ap. 3, de la Constitucin de la Provincia, el juez o tribunal que entienda en la demanda de amparo podr disponer, a peticin de parte, las medidas necesarias para hacer cesar los actos aparentemente lesivos, con el objeto de evitar un perjuicio inminente y de consecuencias irreparables y que sean menester para asegurar la eficacia de la resolucin judicial a dictar. La peticin cautelar, cuando la urgencia fuere excepcional, deber ser resuelta el mismo da de su presentacin y, en su caso, el juez o tribunal podr exigir una contracautela a cargo del accionante que sea prima facie suficiente para responder de los daos y perjuicios que la medida pudiera irrogar. Artculo 9.- DE LA DEMANDA. La demanda deber interponerse por escrito y contendr: a. El nombre, apellido y domicilio real y constituido- del accionante; b. La individualizacin, en lo posible, del autor del acto u omisin impugnados o del responsable del hecho que la motiva; c. La relacin circunstanciada de los extremos que hayan producido o estn en vas de producir la lesin del derecho o garanta constitucional; d. Los documentos que posee y la indicacin de los dems medios de prueba de que intente valerse; e. La peticin en trminos claros y precisos.- Artculo 10.- LIMITACIONES. En el procedimiento del amparo no ser admisible la recusacin sin causa. Tampoco podrn deducirse excepciones previas, ni la demanda reconvencional; siendo improcedentes el planteo de incidentes y la citacin de terceros. Cada parte solo podr ofrecer hasta cinco (5) testigos y no ser admisible como prueba- la citacin para absolver posiciones. Artculo 11.- TRAMITE. REMISION NORMATIVA. Sin perjuicio de lo que disponga el juez o tribunal actuando lo previsto en el Art. 41, Ap. 2 de la Constitucin de la Provincia, para la sustanciacin y resolucin del amparo se aplicarn en lo pertinente- las normas establecidas en el Cdigo Procesal Civil para el juicio sumarsimo.- Artculo 12.- DE LA SENTENCIA. Cumplido el trmite dispuesto de acuerdo al artculo anterior, el juez o tribunal dictar sentencia dentro del tercer da, admitiendo o denegando el amparo. Si el fallo concediera el amparo, adems deber: 1. En el supuesto previsto en el Art. 39, Ap. 1, de la Constitucin de la Provincia, librar mandamiento ordenado se cumpla el deber omitido, en el plazo que fije a esos efectos; bajo apercibimiento de hacerse pasible de las medidas disciplinarias que estime pertinentes. 2. En el supuesto previsto en el Art. 39, Ap. 2 de la Constitucin de la Provincia, librar mandamiento prohibitivo, ordenando la cesacin de los actos, bajo apercibimiento de hacerse pasible de las medidas disciplinarias que estime pertinentes.- 3. En los dems casos, contener: a. Las determinacin precisa de lo que debe o no hacerse o de lo que debe darse; b. La fijacin del plazo para el cumplimiento de lo resuelto, que no podr exceder de veinticuatro (24) horas siendo factible o del tiempo prudencial en que deba producirse la reglamentacin de la ley o norma general; c. Las expresin concreta de la persona y, en su caso, del organismo o agente de la Administracin Pblica a quien se dirija y que deber cumplirlo sin que pueda oponer excusa alguna ni ampararse en la obediencia jerrquica. Si por cualquier circunstancia el mandamiento no pudiera diligenciarse con la autoridad a quien est dirigido, se entender con su reemplazante o, a falta de ste, con su superior jerrquico
Artculo 13.- RECURSOS. La sentencia de amparo deja subsistente el ejercicio de las acciones ordinarias que puedan corresponder a las partes. Contra la sentencia definitiva dictada por la Cmara en lo Civil y Comercial o del fuero en lo contencioso administrativo o del Tribunal del Trabajo no caben otros recursos que los de casacin e inconstitucionalidad. Artculo 14.- DE LAS COSTAS. La condena en costas se regir por lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil. Si el condenado en costas fuera la autoridad, sern responsables solidariamente el agente del Estado o de la Administracin Pblica y la Provincia o en su caso, la persona de derecho pblico u organismo a que aquel pertenezca. Artculo 15.- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS. FRANQUICIAS. Las actuaciones relativas al amparo, tanto en su promocin como en su sustanciacin, estarn eximidas del pago de impuestos, tasas, contribuciones o de cualquier otro gravamen emergente de las leyes y normas jurdicas en vigencia, sin perjuicio de la ulterior efectivizacin por quien resulte condenado en costas. Artculo 16.- DEBER DE COMUNICACIN. Si en el curso del proceso surgieren evidencias o elementos que permitan presumir la comisin de un delito, el juez o tribunal interviniente deber comunicar el hecho y pasar los antecedentes al ministerio pblico, dando en todo caso prosecucin a las actuaciones del amparo.- Artculo 17.- DEL INCUMPLIMIENTO DE LAS ORDENES JUDICIALES. El incumplimiento de las ordenes que imparta el juez o tribunal del amparo, conforme lo establece la Constitucin de la Provincia (Art. 41, ap. 4) determinar las responsabilidades consiguientes a la violacin de los deberes del cargo y, a los fines de que se hagan efectivas, se remitirn los antecedentes a quienes correspondiere. Artculo 18.- VIGENCIA. La presente Ley comenzar a regir desde el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial. Artculo 19.- COMPETENCIA TRANSITORIA DE LA CAMARA EN LO CIVIL Y COMERCIAL. Hasta tanto se constituya la cmara en lo contencioso administrativo las cuestiones que sean de competencia de ese fuero, conforme al presente rgimen, sern consideradas y resueltas por la Sala en turno de la Cmara en lo Civil y Comercial. Artculo 20.- DEROGACION. A partir de la vigencia de este ordenamiento, derganse el Art. 210 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y toda otra disposicin que se le oponga. Artculo 21.- Comunquese al Poder Ejecutivo y al Superior Tribunal de Justicia. 6) Declaracin jurada patrimonial. Concepto y rgimen. Dispone el art. 9 de la constitucin de Jujuy que: Los magistrados, legisladores, funcionarios, concejales, intendentes y todos aquellos que tuvieren a su cago la administracin de fondo publico antes de asumir sus funciones y al cesar en ellas , debern hacer declaraciones jurada de su patrimonio. Declaracin jurada es la manifestacin, descripcin de bienes y deudas que conforman el patrimonio de un funcionario pblico, que la constitucin le obliga a presentar al comienzo de su funcin y al cese de la misma. Solamente cierta categora de funcionarios deben presentarla. La declaracin se presenta ante el tribunal de cuentas dentro de los 15 das de asuncin al cargo. Posteriormente debe presentar una segunda declaracin jurada, dentro de los 15 das del cese de sus funciones. La declaracin jurada patrimonial consiste, genricamente en una exposicin detallada del patrimonio de los funcionarios pblicos, la misma es presentada antes de asumir sus funciones, es indiferente que hayan llegado a tal funcin mediante eleccin o por nombramiento de autoridad competente. En virtud del art 9 de la constitucin provincial, estn obligadas a presentarla los funcionarios de los distintos poderes del estado, es decir, legisladores, magistrados de los tribunales ordinarios , ministros del poder ejecutivo, el gobernador, y en general todos aquellos que tuvieren a su cargo la administracin y el manejo de fondos de la provincia o bien de los municipios , por lo cual, funcionarios como concejales, intendentes, o directores de entidades autrquicas, tienen igual deber. En la declaracin jurada deben especificarse el activo del patrimonio (los muebles, propiedades inmobiliarias, crditos y dems ingresos con los correspondientes comprobantes); tambin deben consignarse el pasivo, es decir, el monto de las deudas que tuviere con iguales documentos respaldatorios. Esto se debe a que en virtud de la influencia de los cargos, el funcionario no solo puede incrementar injustificadamente su patrimonio, sino que tambin puede disminuir un pasivo de monto elevado. La declaracin jurada patrimonial debe ser presentada al tribunal de cuentas, quien tiene atribuciones para comprobar la veracidad de los datos referidos y realizar el ajuste de clculos. Si se aceptare la declaracin jurada patrimonial sin realizar observaciones, procede su archivo bajo secreto. La declaracin jurada patrimonial excepcionalmente puede revelarse, por ejemplo cuando se le hubiere imputado al funcionario que la ha presentado enriquecimiento ilcito (art. 268 del cdigo penal), en este caso la revelacin de datos de la declaracin patrimonial podra revelar un enriquecimiento en virtud de sus ingresos durante el desempeo de la funcin por la cual se le podra sospechar un enriquecimiento inescrupuloso e ilegal, recordando que para eximirse de pena, el funcionario debe justificar la procedencia legitima del incremento de su patrimonio. De todo esto surge que la declaracin jurada patrimonial puede ser revelada mientras el funcionario se encuentre ejerciendo sus funciones o cuando ya hubiere cesado en ella. En virtud del art. 67 del cdigo penal, la prescripcin, se suspender mientras el funcionario se encuentre desempeando el cargo por el cual puede haber obtenido un provecho ilegitimo. Por ltimo, tratndose de un mandato constitucional, el cdigo penal castiga su inobservancia, as el art 268 ter del cdigo penal reprime al funcionario que no presentare su declaracin jurada patrimonial dentro del plazo que fije la ley, cuya aplicacin corresponde (en este caso la ley provincial n 4379) Sin embargo es necesario que se haya hecho una intimacin fehaciente, la previsin tambin alcanza al funcionario que maliciosamente falseare u omitiere insertar datos referidos a su situacin patrimonial. El rgimen de la declaracin jurada ha sido instituida ante todo por una razn tica en la funcin pblica: la de no enriquecerse a costa del pueblo, sin embargo este medio no es del todo eficaz , en virtud de ficciones o simulaciones que esconden u ocultan un real enriquecimiento lo hacen justificable o inexistente. 7)
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9) FUNCIONES MUNICIPALES Segn Enrique Sayagues, en el derecho publico, las competencias pueden diferenciarse como: la aptitud de obrar de las personas publicas o de sus rganos. La competencia tiene origen jurdico en el constitucionalismo, que al establecer la llamada divisin de poderes, consagro simultneamente la divisin de funciones. As podemos hacer una pequea divisin de las funciones del municipio, a saber: 1- DE VECINDAD O DE ACTIVIDAD DE LA COMUNIDAD a- Edilicias b- De sanidad c- Policiales c 1- Poder de polica c 2- Polica de costumbres d- De asistencia social e- Educacionales f- Culturales 2- DE AUTORIDAD O AUTOGESTION a- Polticas a 1- organizacin de poderes a 2- relaciones polticas entre Estado y Provincia. b- Administrativas c- Jurdicas c 1- de Derecho Publico c 2- como Persona jurdica d- Financieras Las funciones de vecindad: correspondiente a la comunidad local, son las que corresponden a la satisfaccin de las necesidades de la localidad, como tipo de agrupacin natural. No es posible efectuar generalizaciones sobre las competencias municipales por materia, pues con los distintos regmenes polticos, administrativos y legales. La competencia municipal depende no solo de lo que la constitucin establezca, sino de lo que las dems deposiciones legales regulen, del tipo de territorio urbano o rural y de la poblacin participante o desentendida, de los recursos humanos y econmicos con que estn dotados los gobiernos y administraciones municipales. Sin embargo, bajo el punto de vista terico se podra clasificar a la competencia material del municipio en lo siguiente: a- EN LO POLITICO: convocar a elecciones de sus miembros, juzga la valides de ella, tambin el juzgamiento del intendente por el consejo de deliberante por mala conducta, delitos comunes o mal desempeo, etc., ejercer las facultades disciplinarias, sobre sus miembros, proponer ternas vinculantes para la designacin de jueces de paz y darse su propia carta orgnica, y reglamentos. b- EN LO ECONOMICO FINANCIERO: establecer impuestos tasas y contribuciones, contraer emprstitos, formular sus presupuestos, invertir libremente sus rentas, aprobar sus cuentas de inversin, fomentar el turismo, tener mercado de contrataciones de abastos, ferias, mataderos, asegurar y controlar el expendio de artculos alimenticios en las mejores condiciones de calidad y precios organizando y controlando la elaboracin y venta de ellos, aceptar o rechazar legados o donaciones. c- EN LO SOCIAL: establecer centros de salud , salas de primeros auxilios, etc., institutos de beneficencia hogares de nios y ancianos, servicios fnebres, servicio de previsin y asistencia social, crear institutos de cultura intelectual y fsica e instruccin primaria, bibliotecas y museos, realizar o controlar espectculos pblicos y fomentar la educacin y cultura popular. d- EN LO JURISDICCIONAL: Ejercer el poder de polica en las materias de competencia local y crea Tribunales de Faltas. e- EN LO ADMINISTRATIVO: nombrar y remover los funcionarios y empleados, administrar los bienes municipales, prestar servicio pblicos en forma directa o indirecta por medio de municipalizaciones, empresas o sociedades de economa mixtas dictar normas de organizacin, planificacin y control administrativo. f- EN LO URBANISTICO Y RURAL: Sancionar planes de urbanismo, ornato esttica, regular la urbanizacin y zonificacin, deslindar el dominio publico y privado municipal, prestar los servicios de agua potable, barrido, eliminacin de residuos, gas, cloaca, transporte, telfono, alumbrado publico, realizar la apertura y construccin de calles, avenidas, puentes, plazas, paseos, regular el uso de calles y subsuelos, controlar la seguridad e igiene de la construccin , regular el transito y transporte publico, asegurar y administrar cementerios, efectuar riego de caminos y calles, realizar en general obras publicas. FINANZA COMUNALES Es una de las principales condiciones para que el municipio pueda ser autnomo (EL ADECUADO REGIMEN FINANCIERO). Es facultad uniforme en el rgimen Argentino la posibilidad de que los municipios o comunas cobren tasas y contribuciones, hagan uso del crdito, y en general, puedan administrar las rentas. Pero el punto central es el de los impuestos, en tal cuestin se distinguen en tres grupos de constituciones: 1- Que facultan el municipio a establecer impuestos sobre los ramos a cargo, es el caso de la ciudad de Bs As, Catamarca, Neuqun, Santiago del Estero, entre otras. 2- Que facultan al municipio a establecer impuestos que seala la constitucin o que por ley determine la respectiva legislatura es el caso de Corrientes, Chaco, Jujuy, La Rioja, Mendoza, San Juan, Sal Luis, y Tucumn. 3- Que no autorizan al municipio a cobrar impuestos es el caso de La Pampa, Rio Negro Y Santa Fe. PODER DE POLICIA MUNICIPAL Para Bielsa es incuestionable su ejercicio por parte de los municipios, en tanto lo dispongan sus respectivas constituciones y leyes orgnicas. El ejercicio del poder de polica municipal, tiene una particular intensidad, debido a la gran concentracin de poblacin, y a la inmediacin de los problemas propios de tales centros poblacionales o urbanos. Sus materias son costumbre, transito, pesas y medidas, propiedad, sanitaria. En nuestro pas, donde se carece de un concepto definido de las funciones que incumben al municipio se han otorgado a este, en las constituciones provinciales y cartas orgnicas, poderes de polica muy restringidos, faltando generalmente el poder coactivo, que es esencial en el Acto de polica(La Polica de Seguridad) ha sido confiada a los Gobiernos Estatales. Tendencias modernas, advenidas con la nueva legislacin municipal, han mejorado algunos aspectos del tema, acentan la posibilidad de la creacin de Tribunales Municipales de Falta y en algunos casos, de cdigos de faltas y de cuerpos de polica municipal. Persiguen alto objetivo de juridizar la administracin local, asegurando el debido proceso y el derecho de defensa en el ejercicio del poder de polica. Son objetos especfico del poder de polica municipal: POLICIA DE TRANQUILIDAD: es necesario que la vida urbana se desarrolle de tal forma que permita la imprescindible recuperacin y ello se logra por medio del descanso. POLICIA DE MORALIDAD: instrumentar las medidas que tiendan a conservar los principios de una moral media en la poblacin. Asi se ejercita un debido control sobre espectculos pblicos y sus publicaciones. POLICIA DE TRANCITO: se reglamenta la direccin del transito, el establecimiento de vehculos en la va publica, se fomenta la sealizacin, tendiendo a resguardar la seguridad de las personas. POLICIA DE EDIFICACION: se ejecuta en relacin con disposiciones de orden pblico, para favorecer el aspecto esttico de la ciudad, para resolver problemas de funcionalidad de la vida urbana, y tambin la seguridad de las personas. 10) FORMACION Y ADMINISTRACION DEL PATRIMONIO MUNICIPAL Art. 192. - Recursos municipales 1.- La ley dotar a los municipios de recursos suficientes para el cumplimiento eficaz de sus funciones. 2.- El tesoro municipal se compone, adems, de los recursos provenientes de: 1) Los impuestos, tasas, patentes, cnones, contribuciones y dems tributos que el municipio establezca en sus ordenanzas, respetando los principios contenidos en esta Constitucin y la ley; 2) La participacin que se les asigne de los impuestos provinciales y nacionales; 3) Las contribuciones por mejoras resultantes de la ejecucin de obras pblicas municipales; 4) Las rentas provenientes del uso de sus bienes; 5) El impuesto al patentamiento y transferencia de los automotores, como as tambin el de habilitacin para conducir, los que sern uniformes para todos los municipios y fijados por la ley; 6) La participacin en un cincuenta por ciento del impuesto inmobiliario, cuya distribucin ser determinada por la ley; 7) Los subsidios, las donaciones y legados; 8) Los dems que establezca la ley.
Art. 193. - Emprstitos 1.- Los emprstitos sern destinados exclusivamente a la atencin de obras o servicios pblicos y de emergencias graves. 2.- En todo emprstito deber establecerse su monto, plazo, destino, tasa de inters, servicios de amortizacin y los recursos que se afectaren en garanta. 3.- Los servicios de amortizacin por capital e intereses no debern comprometer, en conjunto, ms del veinte por ciento de las rentas o recursos que no estuvieren destinados al cumplimiento de finalidades especficas. 4.- Todo emprstito requerir los dos tercios de votos de la totalidad de los miembros del Concejo Deliberante y la autorizacin previa de la Legislatura.
Art. 194. - Concesiones y permisos de uso 1.- Las concesiones que otorgaron los municipios no podrn ser superiores a diez aos. 2.- Los permisos de uso sern precarios. Tales disposiciones constitucionales, tienen su correlato en las previsiones del articulo 266 y siguiente de la ley 4466 ORGANICA DE LOS MUNICIPIOS, la que expresamente dispone: SECCION II DE LAS CONCESIONES ARTICULO 266.- PROCEDENCIA: Los municipios podrn otorgar concesiones o consorcios, cooperativas, sociedades, empresas o cualquier otro tipo de entidad pblica o privada para cualquiera de los siguientes fines: a) La ejecucin de obras pblicas municipales, su conservacin o mejoramiento; b) La instalacin y prestacin de servicios pblicos de competencia municipal; c) La transferencia de aquellos servicios que preste por administracin y que considere conveniente delegarlos a terceros.- ARTICULO 267.- CARACTERES: Las concesiones no podrn otorgarse, ni se entienden otorgadas en condiciones de exclusividad o monopolio. Tampoco podrn concederse a perpetuidad, debindose fijar plazos razonables.- ARTICULO 268.- CONDICIONES: Toda concesin a empresas privadas o a particulares deber ser otorgada previa licitacin pblica, de acuerdo a las normas jurdicas sobre la materia.- En el proceso licitario se dar preferencia a los oferentes que absorban al personal municipal.- Los bienes del activo de las empresas concesionarias quedan afectados a la prestacin de los servicios y sujetos al rgimen de amortizacin que rija en la materia.- ARTICULO 269.-TARIFAS y PRECIOS: Las empresas concesionarias sometern sus tarifas y precios a consideracin del Municipio. Dichas tarifas y precios de los servicios sern justas y razonables; pero no se tendrn por vigentes, ni podrn aplicarse mientras no sean aprobadas o fijadas por ordenanza debidamente promulgada.- ARTCULO 270.- EFECTIVIDAD, EFICACIA Y CONTINUIDAD: En seguridad de la regular y eficiente prestacin de los servicios se exigirn de los concesionarios la constitucin de garantas proporcionales a la importancia y magnitud de los servicios as como al valor de los capitales.- Cada municipio tiene, y reservar expresamente para s, el derecho de ocupacin tempornea o de incautarse o an de intervenir las concesionarias y tomar a su cargo la prestacin del servicio para asegurar la continuidad y eficiencia del mismo o cuando no dieran cumplimiento a las condiciones de la concesin o a las disposiciones del contrato.- ARTICULO 271.- IGUALDAD: Los concesionarios no podrn negar la prestacin del servicio a ningn usuario, salvo el caso de infraccin por parte de ste a lo dispuesto en las normas de la concesin o en las ordenanzas en vigencia.- ARTICULO 272.- VENCIMIENTO DEL PLAZO: PRRROGA: Antes del trmino de las concesiones, por acuerdo de las partes o por decisin municipal cuando lo facultare expresamente el contrato, podrn ser prorrogadas por sucesivos perodos de hasta un tercio del tiempo originariamente convenido.- El municipio aprobar la prrroga de la concesin por decisin de la mayora de los miembros del Concejo; pero tal aprobacin no podr efectuarse antes del ao de la fecha de vencimiento de la concesin.- ARTICULO 273.- EXTINCIN. PREVISIONES: Los contratos y las ordenanzas o acuerdos que autoricen o aprueben el otorgamiento de concesiones debern prever soluciones para evitar la interrupcin de los servicios pblicos indispensables en los casos en que el concesionario abandonare la prestacin o venciere el plazo y fuere improcedente la prrroga o no mediare acuerdo para su prosecucin.- En todo caso, an antes del vencimiento del plazo fijado al efecto, el Municipio podr establecer nuevas bases y condiciones para el otorgamiento de otras concesiones o a fin de renovarlas, con sujecin al presente ordenamiento (Arts. 266 y ss.).- ARTICULO 274.- CONTROL: Sin perjuicio de lo dispuesto en la seccin precedente (Art. 263), las empresas concesionarias debern aceptar que los municipios fiscalicen sus actividades en todo lo concerniente a la prestacin del servicio, al cumplimiento de las ordenanzas de tarifas y precios, as como de las dems condiciones de la concesin, conforme se estipule en los contratos.- ARTICULO 263.- MODOS DE EJECUCIN O PRESTACIN: Los municipios proveern a la ejecucin de obras y a la prestacin de los servicios pblicos mediante cualquiera de las siguientes formas; a) Por la propia administracin municipal, sus organismos centralizados o descentralizados; b) Por terceros, mediante concesin o contrato, o a travs de consorcios, autogestionarios, cooperativas, mutuales o de otro tipo de entes pblicos o privados.-