PROYECTO DICTAMEN ENERGIA4to

PROYECTO DE DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ENERGA Y DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, PRIMERA, DEL PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDEN LA LEY DE

RGANOS REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA ENERGTICA Y SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL; Y LA LEY DE
LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE
DEL SECTOR HIDROCARBUROS.

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HONORABLE ASAMBLEA:

A las Comisiones Unidas de Energa y de Estudios Legislativos, Primera, de la Cmara de Senadores de la LXII
Legislatura del Honorable Congreso de la Unin les fueron turnadas para su estudio y dictamen la Iniciativa con
Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y
se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as como la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y
de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Los integrantes de estas comisiones unidas procedieron al estudio de dicha iniciativas, analizando en detalle las
consideraciones y fundamentos que sirven de apoyo a las reformas que se propone, para proceder a emitir
dictamen conforme a las facultades que les confieren los artculos 85, 86, 89, 90, 94 y 103 de la Ley Orgnica
del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos y 113, 114, 117, 135, 136 y 150 y dems relativos y
aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica, sometemos a la consideracin de esta Honorable
Asamblea el presente dictamen con base en lo siguiente:

I. ANTECEDENTES

1. El 30 de abril de 2014, el Titular del Poder Ejecutivo Federal envi al Senado de la Repblica una Iniciativa
con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica y se reforman diversas disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, as
como la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

2. En esa misma fecha las iniciativas fueron turnadas a las Comisiones Unidas de Energa y de Estudios
Legislativos, Primera, para su estudio y dictamen correspondiente.

3. El 7 de mayo de 2014 se convoc a reunin extraordinaria de la Comisin de Energa en la que se
aprobaron, por la mayora de los integrantes, los lineamientos de trabajo de dicha Comisin para la
deliberacin y anlisis de las referida iniciativas, como parte de la implementacin de las disposiciones
constitucionales publicadas en Materia de Energa, el 20 de diciembre de 2013.

En dicha reunin, los integrantes de la Comisin de Energa aprobaron, por mayora de votos, una propuesta
de calendario para llevar a cabo diversos encuentros sobre la reforma energtica, as como de un listado
tentativo de participantes.

En los referidos encuentros participaron representantes de la iniciativa privada, cmaras y organismos
empresariales, gobernadores, acadmicos, y expertos en la materia. Los Encuentros sobre la Reforma
Energtica, en opinin de las comisiones que dictaminan, representaron un espacio plural y de ciudadanos
en los que se escucharon las voces de todos los interesados e involucrados en un sector tan importante
como lo es el energtico.

4. El 26 de mayo de 2014 se llev a cabo reunin de trabajo de las Juntas Directivas de las Comisiones Unidas
de Energa y de Estudios Legislativos, Primera, y se aprob por la mayora de los integrantes, el Acuerdo por
el que se establece la organizacin y el mtodo de trabajo para el estudio y la elaboracin de los proyectos
de dictamen correspondientes de las iniciativas en materia energtica remitidas por el Titular del Ejecutivo
Federal el 30 de abril de 2014.

5. El 29 de mayo de 2014, en reunin extraordinaria de las Comisiones Unidas de Energa y de Estudios
Legislativos, Primera, se aprob por mayora de votos de los integrantes, el Acuerdo en mencin.

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6. Asimismo, en la misma reunin se aprob, nuevamente por la mayora de los integrantes de las Comisiones
Unidas de Energa y de Estudios Legislativos, Primera, declararse en sesin permanente hasta en tanto
culmine la discusin y sean votados los dictmenes correspondientes.

7. El 4 de junio de 2014, las Juntas Directivas de las Comisiones Unidas Energa y Estudios Legislativos,
Primera aprobaron por mayora de votos de los integrantes la modificacin de los resolutivos cuarto y quinto
del Acuerdo referido, con el objetivo de cambiar el calendario de discusin para que se llevara a cabo del 10
al 23 de junio del 2014, enviando los proyectos de dictamen con veinticuatro horas de antelacin para el
conocimiento de sus integrantes y realizar la votacin de todos los proyectos al concluir la discusin,
despus del da 23 de junio del 2014.

II.- CONTENIDO DE LA INICIATIVA

1) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE RGANOS
REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA ENERGTICA Y SE REFORMAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.

La Iniciativa con Proyecto de Decreto en estudio es una pieza fundamental para consolidar el nuevo modelo de
sector energtico a implementar a partir de lo establecido en el Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Materia de Energa.

Este modelo tiene como pilar los principios fundamentales que guiaron la reforma constitucional, reiterando, en
primer trmino, que la Nacin mantiene la propiedad inalienable e imprescriptible sobre los hidrocarburos, y
estableciendo a la libre concurrencia y competencia entre empresas del Estado y particulares en igualdad de
condiciones como elemento transformador de la arquitectura institucional del sector energtico. Asimismo, se
incluy como principio rector a la sustentabilidad, promoviendo as que las actividades se desarrollen bajo
criterios de equidad social, productividad, de conservacin y proteccin al medio ambiente.

As, la inclusin de nuevos participantes en el sector energtico, as como de esquemas, mecanismos, reglas e
instrumentos nunca antes utilizados en nuestro pas que corresponden con las mejores prcticas y experiencia
internacional, requiere que el Estado cuente con reguladores fortalecidos y autnomos que, al mismo tiempo,
acten en forma coordinada con las autoridades para llevar a cabo su tarea de forma eficiente.

Anteriormente, la Secretara de Energa era la encargada de llevar a cabo la totalidad de la regulacin del
Sector, para lo cual contaba con dos rganos desconcentrados facultados para supervisar y regular actividades
especficas. Bajo dicho arreglo, no exista una separacin clara entre la entidad responsable de disear y aplicar
la poltica energtica nacional y la responsable de vigilar y promover su adecuada operacin.

Los rganos desconcentrados con los que contaba la Secretara de Energa eran:

La Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH), creada el 28 de noviembre de 2008, con el objeto
fundamental de regular y supervisar, en todos los mbitos la exploracin y extraccin de hidrocarburos,
y
La Comisin Reguladora de Energa (CRE), creada el 3 de enero de 1994, con el objetivo principal de
regular el sector de gas y electricidad.

El Sector Energtico tena un esquema en donde la tarea de ambos rganos reguladores era sumamente
concreta. Las principales actividades y proyectos a desarrollar estaban a cargo nicamente de Petrleos
Mexicanos, en el caso de los hidrocarburos, y principalemente de la Comisin Federal de Electricidad, para la
generacin de energa elctrica. Si bien las atribuciones, facultades y estructura con las que contaban ambos

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rganos reguladores eran suficientes para cumplir con sus responsabilidades, resultan insuficientes para afrontar
los retos que implica la implementacin de la Reforma Energtica de la envergadura que fue promulgada el 20
de diciembre de 2013.

La conformacin de una nueva arquitectura institucional del Sector Energtico tiene alcances trascendentales
para fortalecer la seguridad energtica del pas, aumentar la competencia en el sector y la competitividad de las
empresas productivas del Estado, generar desarrollo econmico y empleos, as como aumentar notablemente
los ingresos del Estado a mediano y largo plazo. Por lo anterior, se considera de suma importancia contar con
instituciones fuertes que garanticen su implementacin y posterior consolidacin, de modo que sus beneficios se
extiendan a toda la sociedad a lo largo del tiempo.

La creacin de una nueva Ley que otorgue a los rganos reguladores las atribuciones necesarias para cumplir
con sus nuevas responsabilidades, tiene entre sus consideraciones:

Que tanto la Comisin Nacional de Hidrocarburos, como a la Comisin Reguladora de Energa, se
constituyan como rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica.

Que ambos rganos reguladores cuenten con personalidad jurdica propia, autonoma tcnica, operativa
y de gestin.

Que las Comisiones Nacional de Hidrocarburos y Reguladora de Energa puedan disponer de los ingresos
derivados de contribuciones y aprovechamientos, producto de sus servicios, a travs de un fideicomiso
pblico que tiene como fiduciario a una institucin de la banca de desarrollo.

Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn instruir al fiduciario la aplicacin de
los recursos a la cobertura de gastos necesarios para cumplir con sus funciones y no podrn acumular
recursos superiores al equivalente de tres veces el presupuesto anual de la Comisin que se trate,
tomando como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En caso de que existan
recursos adicionales, stos sern transferidos a la Tesorera de la Federacin.

Con base en lo establecido en nuestra Carta Magna, la iniciativa de ley secundaria relacionada con los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica define la naturaleza, atribuciones y funcionamiento de las
autoridades a travs de las cuales el Estado podr establecer las reglas para una regulacin y supervisin
adecuadas y eficientes. Asimismo, se propone reformar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
para adicionar nuevas atribuciones para las entidades pertenecientes a la Administracin Pblica Federal y
establecer el diseo institucional requerido para garantizar el funcionamiento sustentable del sector
hidrocarburos. La iniciativa de leyes secundarias aqu analizada tiene por objeto armonizar el marco jurdico del
sector de los hidrocarburos con el texto constitucional vigente a partir del 21 de diciembre de 2013.

LEY DE RGANOS REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA ENERGTICA

La reforma constitucional en materia energtica, aprobada el 20 de diciembre de 2013, contempl en el artculo
28 de nuestra carta magna la existencia de dos rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica.
Dichos rganos estarn al servicio del Poder Ejecutivo Federal para que este ltimo ejerza sus facultades de
regulacin tcnica y econmica en materia de hidrocarburos y electricidad: se trata de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa.

Para formar parte de la Administracin Pblica Centralizada, ambos rganos reguladores se constituirn con
personalidad jurdica propia, autonoma tcnica, operativa y de gestin, as como autosuficiencia financiera a
partir del cobro de derechos y aprovechamientos en adicin al presupuesto que reciban de forma anual.

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Adicionalmente, podrn administrar sus recursos excedentes acumulando un monto hasta por el equivalente a
tres veces el presupuesto anual anterior travs de un Fideicomiso constituido por la Secretara de Energa.

Integracin de los rganos Reguladores Coordinados en Materia de Energa

Para su correcta y eficiente administracin, los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica
contarn con un rgano de Gobierno integrado por siete comisionados, entre los que se incluir su Presidente,
as como una Secretara Ejecutiva.

La designacin de los comisionados se realizar por periodos escalonados de sucesin anual, con cargos de 7
aos de duracin. La iniciativa considera la posibilidad de que exista slo un segundo periodo de designacin.
Para cubrir el puesto vacante de un comisionado, el Presidente de la Repblica propondr una terna a la Cmara
de Senadores, que elegir al candidato que cuente con el voto de dos terceras partes de sus miembros. En caso
de no resolverse la eleccin en 30 das, la designacin ser hecha por el Presidente.

En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica
someter una nueva. En caso de rechazarse la segunda terna, la designacin la realizar el Presidente.

Para que un ciudadano pueda ser contemplado en la terna de eleccin de comisionados deber cumplir, entre
otros, con los siguientes requisitos:

Poseer ttulo profesional que se vincule con las actividades del sector energtico;
Haberse desempeado en forma destacada, durante al menos cinco aos, en actividades profesionales,
de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con materias afines al objeto del rgano
regulador coordinado en materia energtica respectivo;
No haber ocupado, en el ao previo a su designacin, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las
empresas que estn sujetas a la regulacin de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica.

Mientras desempeen su cargo, los comisionados no podrn contar con otro empleo en el sector pblico o
privado, con excepcin de los acadmicos. Adems, para garantizar el cumplimiento cabal de sus funciones y de
las leyes, los comisionados podrn ser removidos de su cargo nicamente cuando incurran en alguna causa
grave, entre las que destacan:

Haber perdido sus derechos como ciudadano o haber sido suspendido en el ejercicio de los mismos;
Ser sentenciado por la comisin de algn delito doloso;
No asistir a las sesiones del rgano de Gobierno, sin motivo o causa justificada;
Dejar de cumplir con cualquiera de los requisitos para ser comisionado;
Aprovechar o explotar la informacin a la que tienen acceso en virtud de su encargo, en beneficio propio
o a favor de terceros;
Emitir su voto mediando conflicto de inters.

Funcionamiento de los rganos Reguladores Coordinados en Materia de Energa

Los rganos de Gobierno de la Comisin Nacional de hidrocarburos y de la Comisin Reguladora de Energa
tendrn sesiones ordinarias al menos una vez al mes, las cuales se notificarn por medio de la Secretara
Ejecutiva a los comisionados con por lo menos 72 horas de antelacin. Tambin se podr convocar a sesin
extraordinaria con 24 horas de antelacin, cuando la urgencia de los asuntos a tratar as lo requiera.

Las sesiones podrn ser presenciales o va remota. Para considerarse vlida, una sesin deber contar con la
asistencia de al menos cuatro comisionados sin que stos puedan recurrir a representantes o suplentes. La

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deliberacin deber ser colegiada y las decisiones sern adoptadas por mayora de votos o por voto de calidad
del Presidente. La abstencin est permitida solo en caso de exista inters directo o indirecto.

Con el objetivo de cumplir con los principios de mxima publicidad, las sesiones debern ser pblicas y
transmitidas a travs de medios electrnicos de comunicacin, a menos que se discuta informacin reservada o
confidencial. Las resoluciones o acuerdos tambin sern pblicos, con excepcin de aquella informacin
clasificada como reservada o confidencial.

Para garantizar la objetividad en el desempeo de sus funciones, la Ley considera que los comisionados no
podrn tener conocimiento de asuntos en los que tengan inters directo o indirecto. Dicho concepto hace
referencia a parentesco con alguno de los interesados o sus representantes as como la existencia de inters
personal, familiar o de negocios en el asunto.

En caso de conocimiento de alguna de stas causas, los comisionados debern excusarse del conocimiento de
los asuntos, expresando concretamente la causa del mismo, para que el rgano de Gobierno califique la excusa.

Para cumplir con los principios de mxima transparencia y de rendicin de cuentas, se contempla que, para
tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los regulados, al menos dos de
los comisionados debern asistir a una audiencia. Las audiencias siempre se llevarn a cabo en las oficinas del
rgano regulador de que se trate.

Las minutas de las audiencias debern publicarse en el portal de internet del rgano regulador coordinado que
corresponda. stas sern grabadas y almacenadas, mantenindose como informacin reservada y slo podr
consultarse por los servidores pblicos de cada rgano regulador.

Adems de todas las consideraciones anteriores, los comisionados y servidores pblicos de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica se sujetarn a un Cdigo de Conducta emitido por el Consejo
de Coordinacin del Sector Energtico. El Cdigo de Conducta tendr como base los valores institucionales de
rectitud, honestidad, imparcialidad, respeto y transparencia y deber ser pblico.

Mecanismos de Coordinacin entre los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y
la Administracin Pblica Federal

Para asegurar que los rganos reguladores y otras autoridades del Gobierno Federal, como la Secretara de
Energa, trabajen de manera conjunta y coordinada se consider la creacin del Consejo de Coordinacin del
Sector Energtico, como mecanismo para alinear sus objetivos y actividades en favor del cumplimiento de la
poltica energtica vigente,

La iniciativa analizada prev que el Consejo de Coordinacin tendr como principales funciones evaluar que el
desarrollo de los programas de trabajo de los rganos coordinados se apegue a los objetivos y metas de la
poltica energtica, implementar sistemas de informacin compartida y emitir recomendaciones y proponer
mecanismos de coordinacin para el cumplimiento de la poltica energtica. Las reuniones ordinarias del Consejo
se llevarn a cabo, al menos, una vez cada bimestre, convocadas por su Secretario Tcnico.

Para cumplir con su funcin de integracin y cooperacin, se plantea que el Consejo estar compuesto por el
titular de la Secretara de Energa y sus Subsecretarios, los comisionados Presidentes de los rganos reguladores
coordinados en materia energtica, los Directores Generales del Centro Nacional de Control del Gas Natural
(CENAGAS) y del Centro Nacional de Control de Energa (CENACE). Como presidente fungir el Titular de la
Secretara de Energa.

Adems, se podr invitar a las reuniones del Consejo, con voz pero sin voto, a los titulares de otras
dependencias como la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos

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Naturales y de la Secretara de Economa. Tambin podrn asistir los titulares de la Comisin Nacional de
Seguridad Nuclear y Salvaguardas, de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio
Ambiente en el Sector de Hidrocarburos, as como de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa y
a los servidores pblicos responsables de prevenir y, en su caso, combatir actos de corrupcin.

Atribuciones de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

En general, los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica tendrn como principales atribuciones:

Regular, supervisar, inspeccionar y sancionar en las materias de su competencia.
Aportar elementos tcnicos al Ejecutivo Federal y a la Secretara de Energa, sobre la formulacin y
seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo y programas sectoriales.
Requerir informacin a los sujetos regulados y terceros relacionados.
Aprobar su anteproyecto de presupuesto y enviarlo a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su
inclusin en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.
Realizar estudios tcnicos dentro del mbito de su competencia.
Contratar servicios de consultora, asesora, estudios e investigaciones que sean requeridos para sus
actividades.

Adems de sus atribuciones, los rganos reguladores promovern los actos jurdicos que se requieran para
hacer efectiva la declaratoria de utilidad pblica en predios donde se desarrollen actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos, tendido de ductos y de infraestructura elctrica, as como construcciones
relacionadas.

Definitividad de las normas generales y actos de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica

Con el objetivo de proteger las decisiones de las autoridades reguladoras y, al mismo tiempo, el funcionamiento
del sector energtico de nuestro pas, este proyecto de Ley considera que las normas generales, actos u
omisiones de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn ser impugnados nicamente
mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de suspensin.

Por otro lado, con el afn de dar certeza y margen de respuesta a los regulados, en el caso de que stos
promuevan un juicio de amparo por la imposicin de una multa, sta se ejecutar nicamente hasta que se
haya resuelto el juicio.

Los rganos reguladores tambin contarn con un Consejo Consultivo que tendr la funcin de contribuir al
procedimiento de consulta pblica para analizar los criterios de regulacin que se expidan.

Disposiciones Presupuestarias

De acuerdo con el artculo dcimo segundo transitorio del decreto constitucional por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones en materia de energa, los rganos reguladores podrn disponer de los ingresos
derivados de las contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios, para financiar un
presupuesto que les permita cumplir con sus atribuciones.

A partir de su carcter autnomo, los rganos reguladores se sujetarn presupuestalmente a lo previsto en la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, llevando a cabo lo siguiente:

Aprobar sus anteproyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para
su integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos;

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Ejercer las erogaciones que les correspondan conforme a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos y a
lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y
Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en las leyes aplicables.

Por su parte, los fideicomisos pblicos encargados de administrar dichos ingresos, estarn sujetos a lo siguiente:

Si al finalizar el ejercicio fiscal existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, el rgano de
Gobierno de cada rgano regulador instruir su aportacin al fideicomiso pblico, en una institucin de
banca de desarrollo;
El rgano regulador instruir al fiduciario la aplicacin de los recursos de estos fideicomisos a la
cobertura de gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios fiscales. Para
esto, no requerir autorizacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y respetar los principios
de eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez;
En los fideicomisos, los rganos Reguladores Coordinados podrn acumular recursos hasta por el
equivalente a tres veces su presupuesto, tomando como referencia el presupuesto aprobado para el
ltimo ejercicio fiscal. Los recursos adicionales sern transferidos a la Tesorera de la Federacin;
Cada rgano regulador deber incluir en los informes trimestrales y la Cuenta Pblica, un reporte sobre
el uso y destino de los recursos del fideicomiso. Esta informacin deber ponerse a disposicin del
pblico en general, a travs de sus respectivas pginas de Internet;
El rgano regulador coordinado en materia energtica deber llevar la contabilidad de los ingresos y
egresos del fideicomiso, de conformidad con lo establecido en la legislacin aplicable, y
Estarn sujetos a las obligaciones en materia de transparencia conforme a la ley de la materia.

rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Para el caso particular de cada rgano regulador, considerando el mbito de sus actividades, se establecen
funciones especficas adicionales a las atribuidas en la Ley de Hidrocarburos, la Ley de la Industria Elctrica, la
Ley para el Aprovechamiento de las Fuentes Renovables de Energa y el Financiamiento de la Transicin
Energtica y las dems leyes, segn corresponda.

Comisin Nacional de Hidrocarburos

Regular y supervisar el reconocimiento y la exploracin superficial, as como la exploracin y la
extraccin de hidrocarburos, incluyendo su recoleccin desde los puntos de produccin y hasta su
integracin al sistema de transporte y almacenamiento;
Licitar y suscribir los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos;
Organizar y llevar a cabo la promocin de los contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos;
Administrar, en materia tcnica, las asignaciones y contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos;
Prestar asesora tcnica a la Secretara de Energa, y
Establecer y administrar el Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos en los trminos que
establezca la Ley de Hidrocarburos.
Este Centro contendr, al menos, la informacin de los estudios ssmicos, resguardar, preservar y
administrar los ncleos de roca, recortes de perforacin y muestras de hidrocarburos que se
consideren necesarios para el acervo del conocimiento histrico y prospectivo de la produccin de
hidrocarburos del pas.

Como mandato de Ley se considera que, al realizar sus funciones, la Comisin Nacional de Hidrocarburos
buscar acelerar el desarrollo del conocimiento del potencial petrolero del pas, elevar el ndice de recuperacin
y la obtencin del volumen mximo de produccin, reponer las reservas de hidrocarburos, utilizar la tecnologa

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adecuada, promover el aprovechamiento del gas natural asociado, entre otros principios encaminados a
garantizar el ptimo desempeo del sector a nivel nacional.

Comisin Reguladora de Energa

Transporte, almacenamiento, distribucin, compresin, licuefaccin y regasificacin, as como el
expendio al pblico de petrleo, gas natural, petrolferos y petroqumicos;
Transporte por ducto y almacenamiento vinculado, de gas licuado de petrleo;
Transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de bioenergticos, y
Generacin de electricidad, los servicios pblicos de transmisin y distribucin elctrica, la transmisin y
distribucin elctrica que no forma parte del servicio pblico y la comercializacin de electricidad.

De acuerdo con la Ley, la Comisin Reguladora de Energa, deber fomentar el desarrollo eficiente de la
industria, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y atender la
confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestacin de los servicios.

Rgimen Transitorio

La Ley propuesta contempla en sus disposiciones transitorias que los rganos reguladores debern expedir su
reglamento interno dentro de los ciento ochenta das naturales posteriores a la entrada en vigor de la Ley.

Los comisionados en funciones debern permanecer en su encargo hasta que concluya el periodo para el que
fueron nombrados, pudiendo ser nombrados nuevamente por una nica ocasin. El Presidente de la Repblica
deber proponer ternas de comisionados, cuyo encargo tenga una duracin escalonada, para cumplir con lo
previsto en el artculo 7 de este Proyecto de Ley.

El nombramiento de los dos nuevos comisionados por cada comisin se realizar a travs de una terna
propuesta en un plazo que no debe exceder los ciento ochenta das naturales a partir de la entrada en vigor de
la Ley.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Se proponen modificaciones a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal con el objetivo de adecuar
las atribuciones de las dependencias federales a las necesidades del nuevo modelo de sector energtico. La Ley
tambin considera la integracin de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica que
anteriormente estaban constituidos como rganos desconcentrados.


Para cumplir con lo establecido en el decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones en
materia energtica, a nivel constitucional, se incluy a los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica como integrantes de la Administracin Pblica Centralizada. A partir de esta disposicin, el Poder
Ejecutivo podr apoyarse de las funciones que se han atribuido a dichos rganos con la finalidad de cumplir su
papel de vigilar y regular el sector.

En la iniciativa se propone la adicin del artculo 43 Ter con el objetivo de sealar el marco general de dichos
rganos y sealar el rgimen de coordinacin que debe mantener con la Secretara de Energa.


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Secretaras de Estado

A partir de la propuesta se adiciona el artculo 32 bis que contempla la actuacin de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos como autoridad responsable de
la prevencin, atencin y supervisin de la seguridad industrial y proteccin al medio ambiente del sector, en
funcin de las atribuciones conferidas a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Tambin se otorgan nuevas atribuciones a la Secretara de Energa para que se encargue de la poltica
energtica nacional y el otorgamiento de asignaciones. Tambin deber cumplir sus funciones relacionadas con
la modalidad de explotacin y extraccin de hidrocarburos a travs de contratos, que involucra el diseo de los
mismos y los lineamientos a observarse en los procesos licitatorios.

Tendr adems que cumplir sus funciones relativas a la apertura de las actividades de tratamiento y refinacin
de petrleo, y procesamiento de gas natural mediante el otorgamiento de permisos. Adems, establecer los
trminos de separacin legal requeridos para fomentar el acceso abierto y la operacin eficiente en el sector
elctrico.

2) INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE LA AGENCIA
NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR
HIDROCARBUROS.
La Iniciativa con Proyecto de Decreto en estudio es trascendental para contar con una institucin especializada
con autonoma de gestin, encargada de regular y supervisar la seguridad industrial y operativa, as como la
proteccin al medio ambiente, en las actividades de la cadena productiva de los hidrocarburos.

Con esta iniciativa, el Estado mexicano pretende lograr lo siguiente:

a. Separacin y especializacin de funciones de las instituciones encargadas de regular y supervisar la
industria de los hidrocarburos.
Conforme al marco normativo vigente, las atribuciones relacionadas con la seguridad industrial en el
sector corresponden a la Secretara de Energa y a la Comisin Nacional de Hidrocarburos.

No obstante, derivado de la citada reforma constitucional en materia energtica, la Secretara de Energa
y la Comisin Nacional de Hidrocarburos, debern especializarse en la administracin de los recursos
petroleros del pas, toda vez que les corresponder, de conformidad con el mbito de sus atribuciones,
la determinacin de reas a licitar, la promocin y realizacin de licitaciones, la suscripcin de contratos
de exploracin y extraccin de hidrocarburos, as como su administracin y supervisin.

A su vez, la Agencia se crear como un rgano que deber especializarse en las materias de seguridad
industrial y de proteccin al medio ambiente.

Tal como se seala en la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal, la experiencia internacional
indica que es conveniente que se separen las funciones de administracin de los recursos petroleros y
de seguridad industrial y proteccin al medio ambiente, por lo que es imperante contar con instituciones
distintas encargadas de actividades especficas.

b. Fortalecimiento de las capacidades en materia de seguridad industrial y medio ambiente.
La seguridad industrial y la proteccin al medio ambiente son actividades con alto grado de complejidad,
por lo que su implementacin y seguimiento necesitan de instituciones especializadas en estas materias.


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La creacin de la Agencia permite al Estado mexicano contar con una institucin cuyo objetivo
primordial sea velar por el cumplimiento de dichas materias.

c. Evitar posibles conflictos de inters.

Al coexistir en el Estado mexicano instituciones con objetivos claros administrar recursos petroleros y
procuracin de seguridad industrial y medio ambiente en actividades petroleras- se actualiza un arreglo
institucional de pesos y contrapesos, y por lo tanto se elimina un posible conflicto de inters.

Por lo anteriormente expuesto, y atendiendo el mandato constitucional del Constituyente Permanente
establecido en el transitorio Dcimo Noveno del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de energa, publicado el
da 20 de diciembre de 2013, se propuso la presente iniciativa de ley para crear la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.

Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.

Para garantizar que las operaciones petroleras en el marco del nuevo modelo energtico se realicen con
seguridad y cuidado al medio ambiente, se requiere de un organismo que defina e implemente los ms altos
estndares en materia de seguridad industrial y proteccin ambiental, bajo los cuales se desarrollen las
actividades del nuevo modelo de la industria petrolera, el cual permite la libre participacin de empresas tanto
nacionales como internacionales.

La experiencia internacional evidencia que la separacin de funciones entre las instituciones que administran los
recursos petroleros y las que regulan y supervisan la seguridad industrial y la proteccin al medio ambiente,
garantiza que las operaciones del sector se realicen de manera eficiente y sustentable.

Por ello, atendiendo al mandato constitucional, se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos como un rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Objeto y actividades

La Agencia tendr por objeto regular y supervisar en materia de seguridad industrial, operativa y proteccin al
medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de
desmantelamiento y abandono de instalaciones, as como el control integral de residuos.

Atribuciones

La Ley contempla diversas atribuciones para la Agencia, las cuales podran resumirse conforme a lo siguiente:

Establecer los elementos, bases, medidas, criterios y lineamientos tcnicos del sector hidrocarburos en
las materias de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio ambiente.
Regular, supervisar y sancionar en las materias de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio
ambiente.
Promover y fomentar que las actividades relacionadas con el sector, se realicen atendiendo la seguridad
industrial, operativa y proteccin al medio ambiente.
Llevar a cabo la investigacin de la causa de los siniestros y accidentes del sector hidrocarburos;

11

Aportar elementos a las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de Energa para la
determinacin de la poltica de seguridad industrial y proteccin al medio ambiente, en relacin con las
actividades del sector hidrocarburos, y
Participar en el diseo y atencin de planes para prevenir y atender situaciones de emergencia.
Instaurar, tramitar y resolver lo siguiente:
- Autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental;
- Autorizacin para emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera;
- Autorizaciones en materia de residuos peligrosos en el Sector Hidrocarburos;
- Autorizacin de las propuestas de remediacin de sitios contaminados y la liberacin de los
mismos al trmino de la ejecucin del programa de remediacin correspondiente;
- Autorizaciones en materia de residuos de manejo especial,;
- Registro de planes de manejo de residuos y programas para la instalacin de sistemas
destinados a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorizacin y
disposicin final;
- Autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, y
- Permisos para la realizacin de actividades de liberacin al ambiente de organismos
genticamente modificados para bioremediacin de sitios contaminados con hidrocarburos, as
como establecer y dar seguimiento a las condiciones y medidas a las que se debern sujetar
dichas actividades.

Especficamente, se le concede a la Agencia una clusula habilitante regular en distintas materias. A
continuacin se refieren las ms relevantes:

Seguridad industrial y operativa:
- Instruir la adopcin y observancia de estndares tcnicos nacionales e internacionales.
- Prevencin y contencin de derrames.
- Coberturas financieras.
- Integridad fsica y operativa de las instalaciones.

Proteccin al medio ambiente:
- Proteccin de suelos, flora y fauna silvestres.
- Caracterizacin y clasificacin de residuos generados en el sector de hidrocarburos.
- Manejo de residuos peligrosos generados por actividades del sector de hidrocarburos.
- Condiciones ambientales para manejo de materiales peligrosos generados por el sector de
hidrocarburos.
- Prevencin de contaminacin por residuos generados por el sector de hidrocarburos.
- Desempeo ambiental que deber prevalecer en el manejo integral de residuos
- Previsiones a que deber sujetarse la operacin de fuentes fijas donde se desarrollen actividades
del Sector que emitan contaminantes atmosfricos
- Especificaciones y los requisitos del control de emisiones de contaminantes procedentes de las
fuentes fijas del Sector.
- Informacin tcnica especfica de los organismos genticamente modificados que se utilizarn en la
bioremediacin de sitios contaminados por hidrocarburos.
- Cantidades para considerar como adversos o daosos el deterioro, la prdida, el cambio, el
menoscabo, la afectacin, la modificacin y la contaminacin al ambiente y a los recursos
naturales.

Coordinacin y colaboracin entre dependencias

12

La iniciativa reconoce que existen diferentes autoridades que estn involucradas en el sector hidrocarburos.

La Agencia debe crearse considerando la coordinacin y colaboracin que debe establecer, en primer lugar, con
las unidades administrativas de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Estas unidades
administrativas tienen experiencia en la regulacin, supervisin y trmites administrativos relacionados con las
actividades industriales en materia de medio ambiente y dentro de stas se encuentran las del sector de los
hidrocarburos.

Por lo anterior, si bien la Agencia ser la responsable de emitir los actos administrativos que se sealan
expresamente en la Ley, ser conveniente que tome en consideracin la experiencia adquirida por otras
autoridades en la materia.

Por otro lado, ser necesario que la Agencia establezca una coordinacin cercana con la Secretara del Trabajo y
Previsin Social, la Secretara de Marina y la Secretara de Gobernacin, ya que tienen un inters comn al velar
por la seguridad de las personas, instalaciones y medio ambiente, cada una en sus respectivas competencias.

Asimismo, al regular y supervisar el sector hidrocarburos, deber crear espacios comunes de entendimiento con
la Secretara de Energa, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la
Comisin Reguladora de Energa, a efecto de que se promueva la inversin y las actividades del sector pero sin
poner en riesgo el mandato incontrovertible de proteger la vida y salud de las personas, el medio ambiente y las
instalaciones petroleras.

Sistema de Administracin de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Proteccin al Medio
Ambiente

El proyecto de Ley refiere la necesidad de que las empresas que participen en la industria de los hidrocarburos
cuenten con sistemas de administracin constituidos como un conjunto integral de elementos interrelacionados
y documentados, cuyo propsito es la prevencin, control y mejora del desempeo en seguridad industrial, la
seguridad operativa y la proteccin al medio ambiente.

Dichos sistemas debern prever los estndares, funciones, responsabilidades y encargados de la seguridad
industrial, seguridad operativa y proteccin al medio ambiente.

Los sistemas de administracin debern instrumentarse por cada actor del sector hidrocarburos y contemplarn,
al menos:
La poltica de seguridad industrial, seguridad operativa y proteccin al medio ambiente;
Identificacin de peligros, anlisis, evaluacin, medidas de prevencin, monitoreo, mitigacin y valuacin
de incidentes, accidentes, prdidas esperadas en los distintos escenarios de riesgos, as como afectaciones
a la poblacin, medio ambiente, a las instalaciones y edificaciones comprendidas dentro del permetro de
las instalaciones industriales;
Identificacin e incorporacin de las mejores prcticas y estndares a nivel nacional e internacional;
Establecimiento de objetivos, metas e indicadores para evaluar el desempeo en seguridad industrial,
seguridad operativa y proteccin al medio ambiente;
Asignacin de funciones y responsabilidades para implementar, administrar y mejorar el propio sistema de
administracin;
Plan general de capacitacin y entrenamiento;
El control de actividades y procesos;
Mecanismos de comunicacin, difusin y consulta, tanto interna como externa;
Mecanismos de control de documentos;

13

Disposiciones para los contratistas;
Lineamientos y procedimientos para la preparacin y atencin de emergencias;
Procedimientos para el registro, investigacin y anlisis de incidentes y accidentes;
Mecanismos para el monitoreo, verificacin y evaluacin de la implementacin y desempeo del propio
sistema de administracin;
Procedimientos para la ejecucin de auditoras internas y externas, as como para el seguimiento de
atencin a incumplimientos detectados;
Aspectos legales y normativos internos y externos de las actividades de los regulados;
La revisin de los resultados de la verificacin, y
Informe peridico del desempeo.
La Agencia deber elaborar un informe anual de desempeo de los sistemas de administracin con el fin de
actualizar la regulacin de su competencia o establecer las medidas correctivas que sean necesarias.

El proyecto de Ley establece la obligacin de contar con un rea, responsable de la implementacin, evaluacin
y mejora del sistema de administracin en comento, que tendr entre sus atribuciones las siguientes:
Fungir como representante tcnico de los regulados ante la Agencia.
Proponer la adopcin de mejores prcticas internacionales;
Dar aviso a la Agencia de cualquier riesgo o riesgo crtico;
Coordinar los trabajos internos para subsanar las irregularidades o incumplimientos de la normatividad
externa e interna aplicable, y
Presentar anualmente a la Agencia un informe del cumplimiento.
Por otro lado, el proyecto de Ley considera la necesidad de que los regulados lleven a cabo auditoras externas
para acreditar el cumplimiento de sus obligaciones normativas. Al respecto, se contempla que la Agencia tendr
la facultad de establecer los requisitos profesionales y de imparcialidad con que deben contar los auditores.

Medidas de seguridad

Como un mecanismo para atender un peligro crtico, se le confiere a la Agencia la posibilidad de ordenar las
medidas de seguridad necesarias, entre ellas:
Suspender trabajos relacionados con la construccin de obras e instalaciones;
Clausurar temporal, total o parcialmente las obras, instalaciones o sistemas;
Ordenar la suspensin temporal del suministro;
Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o vehculos de
cualquier especie, y
Inutilizar sustancias, materiales, equipos o accesorios.

Infracciones y sanciones

La Agencia podr imponer sanciones derivadas de las acciones u omisiones de los regulados, tales como:

La restriccin o entorpecimiento de acceso a instalaciones relacionadas con actividades del Sector, a los
inspectores y verificadores.
El incumplimiento o entorpecimiento de la obligacin de informar o reportar, conforme a las disposiciones
jurdicas aplicables, cualquier situacin relacionada con esta Ley, sus disposiciones reglamentarias o las
reglas de carcter general que emita la Agencia.

14

Terceros que operen por cuenta y orden de los Asignatarios o Contratistas que incumplan o entorpezcan la
obligacin de informar o reportar a las autoridades que correspondan conforme a lo establecido en las
disposiciones aplicables;
Proporcionar informacin falsa, alterada o simular registros relacionados con las materias competencia de
esta ley, en contravencin de las disposiciones jurdicas aplicables.
Las violaciones a esta Ley y a sus disposiciones reglamentarias, as como a la regulacin, lineamientos y
disposiciones administrativas, que sean competencia de la Agencia.

Integracin y funcionamiento

Se prev que la Agencia cuente con un Director Ejecutivo designado por el Presidente de la Repblica, quien
podr emitir las reglas de carcter general y normas oficiales mexicanas en las materias competencia de la
Agencia. Asimismo, ser responsable de administrar y representar legalmente al rgano desconcentrado.

En apoyo al desarrollo de sus actividades y como instancia de coordinacin entre las dependencias, rganos y
entidades de la Administracin Pblica Federal, se considera necesaria la constitucin de un Consejo Tcnico.

Este rgano colegiado estar integrado por los titulares de las secretaras de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, de Gobernacin, de Marina, de Hacienda y Crdito Pblico, de Energa, de Comunicaciones y
Transportes, del Trabajo y Previsin Social, de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora
de Energa y la Comisin Nacional del Agua.

Entre sus funciones estar el conocer el programa de trabajo y el informe anual de labores de la Agencia,
acordar los asuntos que se sometan a su consideracin; expedir el cdigo de conducta al que deber sujetarse
el personal de la Agencia, y aportar elementos para el diseo y formulacin de polticas nacionales en las
materias de seguridad industrial, operativa y de proteccin al medio ambiente.

Por otro lado y, en razn de la especialidad del sector y la importancia que tiene para el desarrollo del pas, se
propone que se instituya un Comit Cientfico como un rgano consultivo conformado por especialistas en la
materia (acadmicos e industria), cuya funcin sea el proporcionar elementos tcnicos al Director Ejecutivo para
la toma de decisiones.

Ingresos y presupuesto.

En atencin al decreto de reforma constitucional en materia de energa, se prev que para financiar su
presupuesto la Agencia disponga de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que se
establezcan por sus servicios.

Asimismo, se sealan las reglas para la creacin de un fideicomiso pblico al cual se debern aportar los
remanentes de ingresos propios excedentes que obtenga para su utilizacin en ejercicios fiscales siguientes y asi
garantizar un mnimo de recursos para cumplir con las funciones tan delicadas que el Constituyente Permanente
estableci.

Sin perjuicio de lo anterior, se propone que, a fin de que pueda llevar a cabo sus funciones, la Cmara de
Diputados realice las acciones necesarias para proveer a la Agencia de los recursos presupuestarios, incluyendo
los captulos de servicios personales, materiales y suministros.

Disposiciones transitorias


15

Se establecen los plazos para el nombramiento del Director Ejecutivo y para la entrada en funciones del rgano
desconcentrado. Se prev un plazo de hasta noventa das para que el Ejecutivo Federal designe al titular de la
Agencia y que en un plazo adicional de ciento ochenta das, emita el Reglamento Interior en el que se
determinar la integracin de sus unidades administrativas y sus funciones.

En tanto entra en funciones la Agencia a travs de la emisin de su Reglamento Interior, se consider
pertinente que la Secretara de Energa, la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisin
Nacional de Hidrocarburos continuaran regulando en las materias de seguridad industrial y proteccin al medio
ambiente, de acuerdo con sus respectivas competencias.

En relacin con los trmites que se encuentren pendientes de resolucin y a efecto de dar seguridad jurdica a
los regulados, se prev que al entrar en vigor el Reglamento Interno, la autoridad que los tenga a su cargo
decrete una suspensin del procedimiento y los remita a la Agencia. Por lo que se refiere a los recursos de
revisin en contra de los actos emitidos por las unidades administrativas de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, previo al inicio de funciones de la Agencia, stos continuarn su trmite y sern resueltos
por dicha dependencia del Ejecutivo Federal.

III. CONSIDERACIONES

1) Consideraciones respecto de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y se reforman diversas
disposiciones de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
En el anlisis del Dictamen, estas comisiones dictaminadoras consideraron apropiado realizar diversas
adecuaciones y modificaciones a las iniciativas en estudio. Para dichos efectos, se identificarn las principales
adecuaciones realizadas con una breve descripcin de dichos cambios. Adicionalmente se presenta un cuadro
comparativo con la iniciativa en estudio y las modificaciones realizadas por estas comisiones unidas.

Integracin y funcionamiento de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Se modific la redaccin del artculo sptimo con el objetivo de hacer ms clara la forma en la que se llevar a
cabo la designacin del Comisionado Presidente de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica,
para ello se propone que el Presidente sea designado de entre una terna especfica que el Ejecutivo proponga.
Asimismo, se precis que ningn Comisionado Presidente podr bajo ninguna circunstancia durar ms de
catorce aos en el cargo.

Adicionalmente se corrige la redaccin del artculo dcimo para aclarar la temporalidad de las sesiones
ordinarias de los rganos de gobierno de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de
Energa.

Dice Debe decir
Artculo 7.- El Comisionado Presidente de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica ser designado por el Titular del
Ejecutivo Federal, de entre los Comisionados ya
nombrados.

El Presidente del rgano de Gobierno fungir como
tal por un periodo de 7 aos. En caso de que fuere
designado para un segundo perodo, podr ser
nombrado como Presidente nuevamente.
Artculo 7.- El Comisionado Presidente de los
Energtica ser designado de entre la terna que
para tal efecto, presente al Senado el Titular del
Ejecutivo Federal, de entre los Comisionados ya
nombrados.

El Presidente del rgano de Gobierno fungir como
tal por un periodo de 7 aos. En caso de que fuere
designado para un segundo perodo, podr ser
nombrado como Presidente nuevamente.

16

Dice Debe decir

En caso de ausencia definitiva del Presidente del
rgano de Gobierno, el Titular del Ejecutivo Federal
designar un nuevo Presidente, de entre los
Comisionados que se encuentren en funciones. Para
cubrir la posicin de Comisionado vacante, el Titular
del Ejecutivo Federal someter una terna a
consideracin de la Cmara de Senadores.

En caso de ausencia definitiva del Presidente del
rgano de Gobierno, el Presidente de la
Repblica someter Titular del Ejecutivo Federal
designar un nuevo Presidente, de entre los
Comisionados que se encuentren en funciones. Para
cubrir la posicin de Comisionado vacante, el Titular
del Ejecutivo Federal someter una terna a
consideracin de la Cmara de Senadores, para
cubrir la vacante por el tiempo que faltare
para concluir el periodo correspondiente. Al
trmino de dicho periodo, la persona
designada podr ser propuesta en una nueva
terna para un segundo periodo como
Comisionado Presidente.

En ningn caso, la persona que se desempee
como Comisionado Presidente, podr durar
ms de 14 aos en dicho encargo.

Artculo 10.- Las sesiones del rgano de Gobierno
podrn ser ordinarias o extraordinarias. Deber
sesionar ordinariamente por lo menos una vez al
mes. Sern ordinarias aqullas cuya convocatoria
sea notificada por la Secretara Ejecutiva a los
Comisionados con por lo menos 72 horas de
antelacin. Sern extraordinarias las que se
convoquen con tal carcter debido a la urgencia de
los asuntos a tratar, con por lo menos 24 horas de
antelacin. En ambos casos, las sesiones podrn
llevarse a cabo a travs de medios de comunicacin
remota.

Las convocatorias a sesiones ordinarias o
extraordinarias debern contener el lugar, la fecha y
la hora para su celebracin, as como el orden del
da correspondiente y la documentacin relativa al
asunto sujeto a deliberacin.

Para que el rgano de Gobierno sesione
vlidamente, ser necesaria la asistencia, fsica o
remota, de cuando menos cuatro de sus
comisionados. La deliberacin ser colegiada, y las
decisiones se adoptarn por mayora de votos, sin
posibilidad de abstencin, salvo lo establecido en el
artculo 12, teniendo el Presidente voto de calidad.
El voto en contra deber ser razonado y hacerse del
conocimiento de la Secretara Ejecutiva.

La asistencia de los Comisionados a las sesiones, as
como el desempeo de sus funciones, tendrn
carcter estrictamente personal, por lo que no
podrn ser representados o suplidos.

En las faltas temporales y justificadas del Presidente
de la Comisin, las sesiones sern convocadas o
presididas por cualquiera de los Comisionados, en
Artculo 10.- Las sesiones del rgano de Gobierno
podrn ser ordinarias o extraordinarias,. Deber
debindose sesionar ordinariamente por lo menos
una vez al mes. Sern ordinarias aqullas cuya
convocatoria sea notificada por la Secretara
Ejecutiva a los Comisionados con por lo menos 72
horas de antelacin. Sern extraordinarias las que
se convoquen con tal carcter debido a la urgencia
de los asuntos a tratar, con por lo menos 24 horas
de antelacin. En ambos casos, las sesiones podrn
llevarse a cabo a travs de medios de comunicacin
remota.

Las convocatorias a sesiones ordinarias o
extraordinarias debern contener el lugar, la fecha y
la hora para su celebracin, as como el orden del
da correspondiente y la documentacin relativa al
asunto sujeto a deliberacin.

Para que el rgano de Gobierno sesione
vlidamente, ser necesaria la asistencia, fsica o
remota, de cuando menos cuatro de sus
comisionados. La deliberacin ser colegiada, y las
decisiones se adoptarn por mayora de votos, sin
posibilidad de abstencin, salvo lo establecido en el
artculo 12, teniendo el Presidente voto de calidad.
El voto en contra deber ser razonado y hacerse del
conocimiento de la Secretara Ejecutiva.

La asistencia de los Comisionados a las sesiones, as
como el desempeo de sus funciones, tendrn
carcter estrictamente personal, por lo que no
podrn ser representados o suplidos.

En las faltas temporales y justificadas del Presidente
de la Comisin, las sesiones sern convocadas o
presididas por cualquiera de los Comisionados, en

17

Dice Debe decir
los trminos que establezca el Reglamento Interno.

los trminos que establezca el Reglamento Interno.

Cdigo de Conducta

Estas comisiones unidas consideran que, en congruencia con la autonoma tcnica, operativa y de gestin que
se otorga los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica desde la Constitucin, el cdigo de
conducta que regule sus actividades debe ser emitido por sus respectivos rganos de Gobierno a propuesta de
sus Comits de tica.

Debido a lo anterior, se elimin la obligacin de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica de
sujetar sus actividades al Cdigo de Conducta que para tal efecto emitiera el Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico. Asimismo, se establecieron lineamientos generales que debern ser incluidos en el cdigo de
conducta que cada rgano regulador emita.

Por otro lado, se aclara que el cdigo de conducta deber regular la participacin de los comisionados y los
servidores pblicos en eventos a que sean invitados por empresas reguladas o terceros relacionados con dichas
empresas.

Dice Debe decir
Artculo 15.- Los Comisionados y servidores pblicos de los
sujetarn sus actividades al Cdigo de Conducta que para tal
efecto emita el Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico.

El Cdigo de Conducta tendr como base los valores
institucionales de rectitud, honestidad, imparcialidad, respeto
y transparencia y deber ser pblico.

Artculo 15.- Los Comisionados y servidores pblicos de los
sujetarn sus actividades al Cdigo de Conducta que para tal
efecto emitan sus rganos de Gobierno a propuesta
del respectivo Comit de tica.

()

Artculo 16.- El Cdigo de Conducta a que se refiere el
artculo anterior deber contemplar, por lo menos, lo
siguiente:

I. Los criterios que se debern observar para llevar a
cabo audiencias con sujetos regulados conforme a lo
dispuesto en esta Ley;
II. Las consideraciones para que los Comisionados o
cualquier otro servidor pblico participe en eventos
acadmicos o de difusin, o foros y eventos pblicos,
que se relacionen con el objeto del rgano Regulador
Coordinado;
III. Los actos u omisiones que representen un conflicto
de inters para los servidores pblicos y por lo cual
se deber prohibir a los servidores pblicos:

a) Recibir, directa o indirectamente, dinero en
efectivo, obsequios o cualquier otro objeto de
valor de parte de un tercero que de cualquier
forma intervenga en alguno de los actos
administrativos a cargo del rgano Regulador
Coordinado;

b) Recibir, proponer, autorizar o consentir la
recepcin de cualquier clase de beneficios
Artculo 16.- El Cdigo de Conducta a que se refiere el
artculo anterior deber contemplar, por lo menos, lo
siguiente:

I. Los criterios que se debern observar para llevar a
cabo audiencias con sujetos regulados conforme a lo
II. Las consideraciones para que los Comisionados o
cualquier otro servidor pblico participe en eventos
acadmicos o de difusin, o foros y eventos pblicos,
que se relacionen con el objeto del rgano
Regulador Coordinado;
III. Los actos u omisiones que representen un conflicto
de inters para los servidores pblicos y por lo cual

a) Recibir, directa o indirectamente, dinero en
efectivo, obsequios o cualquier otro objeto de
valor de parte de un tercero que de cualquier
forma intervenga en alguno de los actos
administrativos a cargo del rgano Regulador
Coordinado;

b) Recibir, proponer, autorizar o consentir la
recepcin de cualquier clase de beneficios

18

como el pago de viticos y pasajes, viajes,
servicios, financiamiento o aportaciones
econmicas que se relacionen directa o
indirectamente con el ejercicio de sus
atribuciones o funciones.

c) Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar,
divulgar o alterar, total o parcialmente y de
manera indebida, informacin que se
encuentre bajo su custodia, a la cual tenga
acceso o conocimiento con motivo de su cargo

d) Realizar o asistir a reuniones o audiencias con
personas que representen los intereses de los
sujetos regulados fuera del marco de esta Ley,
y

e) Aceptar cualquier tipo de invitacin a comidas,
actividades recreativas o a cualquier clase de
evento en el que participen los sujetos
regulados o terceros relacionados con
aqullos, sin contar con visto bueno del Comit
de tica del rgano Regulador Coordinado en
Materia Energtica.

IV. Las reglas y procedimientos para informar al rgano
de Gobierno, Presidente o al Comit de tica del
rgano Regulador Coordinado sobre cualquier
situacin que pudiere representar un conflicto de
inters real o potencial, a efecto de que se valoren y
en su caso, se otorguen las autorizaciones que en
cada caso corresponda.
como el pago de viticos y pasajes, viajes,
servicios, financiamiento o aportaciones
econmicas que se relacionen directa o
indirectamente con el ejercicio de sus
atribuciones o funciones.

c) Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar,
divulgar o alterar, total o parcialmente y de
manera indebida, informacin que se
encuentre bajo su custodia, a la cual tenga
acceso o conocimiento con motivo de su cargo

d) Realizar o asistir a reuniones o audiencias con
personas que representen los intereses de los
sujetos regulados fuera del marco de esta Ley,
y

e) Aceptar cualquier tipo de invitacin a comidas,
actividades recreativas o a cualquier clase de
evento por parte de en el que participen los
sujetos regulados o terceros relacionados con
aqullos ellos, sin contar con visto bueno del
Comit de tica del rgano Regulador
Coordinado en Materia Energtica.

IV. Las reglas y procedimientos para informar al rgano
de Gobierno, Presidente o al Comit de tica del
rgano Regulador Coordinado sobre cualquier
situacin que pudiere representar un conflicto de
inters real o potencial, a efecto de que se valoren y
en su caso, se otorguen las autorizaciones que en
cada caso corresponda.

Mecanismo de Coordinacin entre los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y la
Administracin Pblica Federal

Para establecer un mecanismo de coordinacin acorde con las nuevas caractersticas de autonoma que la
reforma a nivel constitucional otorg a los rganos reguladores del sector, as como para dar mayor sencillez y
equidad a la toma de decisiones en su interior, estas comisiones dictaminadoras decidieron no incluir el voto de
calidad del presidente del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico.

Tomando en consideracin las mltiples actividades que tanto la Secretara de Energa como los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica tendrn que llevar a cabo como resultado de la Reforma
Energtica, se modific la periodicidad de las reuniones que el Consejo de Coordinacin del Sector Energtico
llevar a cabo de forma ordinaria. Estas comisiones que dictaminan consideran adecuado que se lleven a cabo
las reuniones del Consejo al menos una vez cada cuatrimestre.

Por otro lado, tambin se cambi la redaccin de la fraccin II del artculo veintiuno para afinar la redaccin
referente a las funciones que tendr el Consejo de Coordinacin del Sector Energtico. Respecto a los
programas anuales de trabajo de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, se aclara que el
Consejo Coordinador tendr la tarea de verificar que los mismos se correspondan con la poltica pblica que
establezca la Secretara de Energa, as como emitir recomendaciones con dicho objeto.

Dice Debe decir

19

Captulo VI
Mecanismos de Coordinacin entre los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica y la

Artculo 19.- Se crea el Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico como mecanismo de coordinacin entre los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, la
Secretaria de Energa y dems dependencias del Ejecutivo
Federal, en trminos de lo que establezca el Reglamento de
la presente Ley.

Captulo VI
Mecanismos de Coordinacin entre los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica y la

Artculo 19.- Se crea el Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico como mecanismo de coordinacin entre los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, la
Secretara de Energa y dems dependencias del Ejecutivo
Federal, en trminos de lo que establezcan sus reglas de
operacin el Reglamento de la presente Ley.

Artculo 20.- El Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico estar integrado por:
I. El titular de la Secretara de Energa;
II. Los Comisionados Presidentes de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica;
III. Los Subsecretarios de la Secretara de Energa;
IV. El Director General del Centro Nacional de Control
del Gas Natural, y
V. El Director General del Centro Nacional de Control de
Energa.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico ser
Presidido por el Titular de la Secretara de Energa, quien
tendr voto de calidad y podr convocar a reuniones
ordinarias y extraordinarias.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico deber
reunirse de forma ordinaria, al menos, una vez cada
bimestre.

A las reuniones del Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico se podr invitar, a juicio del Secretario de
Energa, a los titulares de otras dependencias del Ejecutivo
Federal, incluyendo a los titulares de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y de la Secretara de
Economa. Asimismo, se podr invitar a los titulares de la
Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas, de
la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al
Medio Ambiente en el Sector de Hidrocarburos as como de
la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa y a
los servidores pblicos responsables de prevenir y, en su
caso, combatir actos de corrupcin.

Los invitados que asistan a las sesiones del Consejo de
Coordinacin del Sector Energtico podrn participar con
voz.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico contar
con un Secretario Tcnico, designado por su Presidente,
quien se encargar de notificar las convocatorias a las
reuniones y levantar las actas de las mismas, as como dar
seguimiento a los acuerdos.
Artculo 20.- ()

I. a V. ()

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico ser
Presidido por el Titular de la Secretara de Energa, quien
tendr voto de calidad y podr convocar a reuniones
ordinarias y extraordinarias.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico deber
reunirse de forma ordinaria, al menos, una vez cada
cuatrimestre bimestre.

()

()

()

Artculo 21.- El Consejo de Coordinacin del Sector
Energtico tendr, entre otras, las siguientes funciones:

Artculo 21.- ()


20

I. Dar a conocer a los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica la poltica
energtica establecida por la Secretara de Energa;

II. Analizar los programas de trabajo anual de los
Energtica, y su ejecucin, con el fin de validar su
conformidad con la poltica energtica y programas
del Ejecutivo Federal, as como emitir
recomendaciones;

III. Implementar sistemas de informacin compartida y
de cooperacin institucional, y

IV. Analizar casos especficos que puedan afectar el
desarrollo de las polticas pblicas del Ejecutivo
Federal en materia energtica y proponer
mecanismos de coordinacin.

Las actas del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico
se harn pblicas en la pgina de internet de la Secretara
de Energa y en la de los rganos Reguladores Coordinados
en Materia Energtica, en los trminos de las disposiciones
aplicables.
I. ()

II. Emitir, en su caso, recomendaciones sobre los
aspectos de la poltica energtica y programas
del Ejecutivo Federal a incluir en los programas
anuales de trabajo de los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica Analizar los
programas de trabajo anual de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica, y su
ejecucin, con el fin de validar su conformidad con la
poltica energtica y programas del Ejecutivo Federal,
as como emitir recomendaciones;

III. Analizar, en su caso, las recomendaciones y
propuestas de los rganos Reguladores
Coordinados sobre la poltica energtica y
programas del Ejecutivo Federal.

IV. Establecer las reglas para su operacin;

III.V. Implementar sistemas de informacin compartida y de
cooperacin institucional, y

IV.VI. Analizar casos especficos que puedan afectar el
desarrollo de las polticas pblicas del Ejecutivo
Federal en materia energtica y proponer
mecanismos de coordinacin.

El Consejo de Coordinacin se abstendr de conocer
de cualquier trmite o asunto regulatorio vinculado a
las Empresas Productivas del Estado.

()


Para fortalecer la capacidad de regulacin y de supervisin de los rganos reguladores, estas comisiones unidas
consideran procedente incluir la posibilidad de que ambos rganos reguladores puedan imponer sanciones no
econmicas adems de las sanciones monetarias que se establecen en los proyectos de leyes sustantivas.

En congruencia con los cambios referentes a la emisin del cdigo de conducta antes descritos, se incluy
dentro de las atribuciones generales de los rganos reguladores el expedir el cdigo de conducta al que debern
sujetarse los servidores pblicos adscritos a estos.

Dice Debe decir
Artculo 22.- Los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica tendrn las siguientes atribuciones:

I. Emitir sus actos y resoluciones con autonoma
tcnica, operativa y de gestin, as como vigilar y
Materia Energtica tendrn las siguientes atribuciones:

I. a IV. ()


21

supervisar su cumplimiento;

II. Expedir, a travs de su rgano de Gobierno,
supervisar y vigilar el cumplimiento de la regulacin y
de las disposiciones administrativas de carcter
general o de carcter interno, as como las normas
oficiales mexicanas aplicables a quienes realicen
actividades reguladas en el mbito de su
competencia;

III. Emitir resoluciones, acuerdos, directivas, bases y
dems actos administrativos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones;

IV. Interpretar para efectos administrativos y en materia
de su competencia, esta Ley, las disposiciones
normativas o actos administrativos que emitan;

V. Imponer las sanciones respecto de los actos u
omisiones que den lugar a ello, en el mbito de su
competencia, y de conformidad con las leyes
aplicables;

VI. Disponer de los ingresos derivados de los derechos y
aprovechamientos que se establezcan para financiar
su presupuesto;

VII. Expedir su Reglamento Interno;

VIII. Solicitar al Diario Oficial de la Federacin la
publicacin de las disposiciones de carcter general
que expida y dems resoluciones y actos que estime
deban publicarse;

IX. Tramitar ante la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria todo lo relativo al impacto regulatorio;

X. Otorgar permisos, autorizaciones y emitir los dems
actos administrativos vinculados a las materias
reguladas;

XI. Solicitar a los sujetos regulados todo tipo de
informacin o documentacin y verificar la misma
respecto de las actividades reguladas;

XII. Requerir informacin directamente a los terceros que
tengan cualquier relacin de negocios con los sujetos
regulados, en el mbito de su competencia;

XIII. Ordenar y realizar visitas de verificacin, inspeccin o
supervisin, requerir la presentacin de informacin y
documentacin y citar a comparecer a servidores
pblicos y representantes de empresas productivas
del Estado y particulares que realicen actividades
reguladas, a fin de supervisar y vigilar, en el mbito
de su competencia, el cumplimiento de las
disposiciones jurdicas aplicables, as como la

V. Imponer las sanciones respecto de los actos u
omisiones que den lugar a ello, as como imponer
y ejecutar sanciones no econmicas, en el
mbito de su competencia, y de conformidad con las
leyes aplicables;

VI. a XVIII. ()


22

regulacin, autorizaciones y permisos que hubieran
emitido, y de los contratos y convenios relativos a las
actividades reguladas;

XIV. Realizar las visitas de inspeccin que le soliciten las
Secretaras de Energa, y de Hacienda y Crdito
Pblico, entregndoles los informes
correspondientes;

XV. Participar en foros, organismos y asociaciones
internacionales respecto de las materias de su
competencia, con la participacin que corresponda a
la Secretara de Relaciones Exteriores, pudiendo
celebrar convenios y asociaciones con rganos
reguladores de otros pases;

XVI. Proponer a la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal las actualizaciones al marco jurdico, en el
mbito de su competencia, as como participar con
las dependencias competentes en la formulacin de
los proyectos de iniciativas de leyes, decretos,
disposiciones reglamentarias y normas oficiales
mexicanas relativas o relacionadas con las

XVII. Actuar, si lo considera conveniente, como mediador o
rbitro en la solucin de controversias respecto de las

XVIII. Expedir las disposiciones aplicables al Servicio
Profesional que regirn las condiciones de ingreso y
permanencia de los servidores pblicos adscritos al
rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica
de que se trate;

XIX. Aportar elementos tcnicos al Ejecutivo Federal,
sobre la formulacin y seguimiento del Plan Nacional
de Desarrollo, el programa sectorial en materia de
energa y dems instrumentos de poltica pblica en
la materia;

XX. Realizar estudios tcnicos dentro del mbito de su
competencia;

XXI. Contratar servicios de consultora, asesora, estudios
e investigaciones que sean requeridos para sus
actividades, incluyendo aqullos que tengan por
objeto apoyar el ejercicio de sus facultades de
supervisin y de administracin tcnica de permisos,
contratos y asignaciones;

XXII. Autorizar a servidores pblicos de los propios

XIX. Expedir el cdigo de conducta al que debern
sujetarse los servidores pblicos adscritos al
rgano Regulador Coordinado en Materia
Energtica;

XX. Aportar elementos tcnicos al Ejecutivo Federal,
sobre la formulacin y seguimiento del Plan Nacional
de Desarrollo, el programa sectorial en
materia de energa y dems instrumentos de poltica
pblica en la materia;

XXI. Realizar estudios tcnicos dentro del mbito de su
competencia;

XXII. Contratar servicios de consultora, asesora, estudios
e investigaciones que sean requeridos para sus
actividades, incluyendo aqullos que tengan por
objeto apoyar el ejercicio de sus facultades de
supervisin y de administracin tcnica de permisos,
contratos y asignaciones;

XXIII. Autorizar a servidores pblicos de los propios

23

Energtica y acreditar a terceros para que lleven a
cabo las actividades de supervisin, inspeccin y
verificacin, as como de certificacin y auditoras
referidas en la presente Ley y dems disposiciones
jurdicas aplicables;

XXIII. Iniciar, tramitar y resolver los procedimientos
administrativos de toda ndole, que con motivo de
sus atribuciones se promuevan;

XXIV. Resolver, a travs de su rgano de Gobierno, los
recursos de reconsideracin que se interpongan en
contra de sus actos y resoluciones;

XXV. Establecer y mantener actualizado para efectos
declarativos, un Registro Pblico en el que debern
inscribirse, por lo menos:

a) Las resoluciones y acuerdos tomados por su
rgano de Gobierno.

b) Los votos particulares que emitan los
Comisionados.

c) Las actas de las sesiones del rgano de
Gobierno.

d) Los dictmenes, opiniones, instrucciones,
aprobaciones y estudios emitidos en
cumplimiento de sus atribuciones.

e) Los permisos, autorizaciones y dems actos
administrativos que emita.

f) Los dems documentos que sealen otros
ordenamientos legales y el reglamento de esta
ley.

En la gestin del Registro Pblico se deber favorecer
el principio de mxima publicidad y disponibilidad de
la informacin, tomando en consideracin lo
establecido en la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

XXVI. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento
y otros ordenamientos jurdicos aplicables.
Energtica y acreditar a terceros para que lleven a
cabo las actividades de supervisin, inspeccin y
verificacin, as como de certificacin y auditoras
referidas en la presente Ley y dems disposiciones
jurdicas aplicables;

XXIV. Iniciar, tramitar y resolver los procedimientos
administrativos de toda ndole, que con motivo de
sus atribuciones se promuevan;

XXV. Resolver, a travs de su rgano de Gobierno, los
recursos de reconsideracin que se interpongan en

XXVI. Establecer y mantener actualizado para efectos
declarativos, un Registro Pblico en el que debern

a) Las resoluciones y acuerdos tomados por su
rgano de Gobierno.

b) Los votos particulares que emitan los
Comisionados.

c) Las actas de las sesiones del rgano de
Gobierno.

d) Los dictmenes, opiniones, instrucciones,
aprobaciones y estudios emitidos en
cumplimiento de sus atribuciones.

e) Los permisos, autorizaciones y dems actos
administrativos que emita.

f) Los dems documentos que sealen otros
ordenamientos y disposiciones legales y el
reglamento de esta ley.

En la gestin del Registro Pblico se deber
favorecer el principio de mxima publicidad y
disponibilidad de la informacin, tomando en
consideracin lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental.
XXVII. Las dems que le confieran esta Ley, su
Reglamento y otros ordenamientos jurdicos
aplicables.

Disposiciones presupuestarias

Estas comisiones unidas consideran adecuado que el texto refleje con apego las disposiciones establecidas en
los transitorios del decreto de reforma constitucional en materia energtica respecto de la autonoma tcnica y
la autosuficiencia presupuestal de los rganos reguladores coordinados. En consecuencia, se adiciona en el
artculo veintinueve que ambas Comisiones contarn con autosuficiencia presupuestal.


24

Dice Debe decir

Materia Energtica podrn disponer de los ingresos
derivados de los derechos y aprovechamientos que se
establezcan por sus servicios en la emisin y administracin
de los permisos, autorizaciones, asignaciones y contratos, as
como por las dems actividades y trmites, que
correspondan conforme a sus atribuciones, para financiar su
presupuesto total.

Materia Energtica contarn con autosuficiencia
presupuestal y podrn disponer de los ingresos derivados
de los derechos y aprovechamientos que se establezcan por
sus servicios en la emisin y administracin de los permisos,
autorizaciones, asignaciones y contratos, as como por las
dems actividades y trmites, que correspondan conforme a
sus atribuciones, para financiar su presupuesto total.

Combate a la corrupcin

Las comisiones unidas que dictaminan han decidido adicionar un grupo de artculos nuevos con el objetivo de
fortalecer las capacidades y los mecanismos existentes para combatir actos de corrupcin.

Los nuevos artculos prevn que los actos y actividades de los rganos reguladores coordinados en materia
energtica estarn sujetos a la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas. En este mismo sentido,
se precisa que los rganos reguladores debern contar con un rgano de control que tendr en su adscripcin
las reas de Responsabilidades, Quejas, y Auditora, en trminos de la legislacin vigente.

Adicionalmente, en los artculos en cuestin se prev que los rganos reguladores coordinados debern
establecer las disposiciones y polticas necesarias para prevenir, identificar, subsanar y sancionar actos u
omisiones irregulares, ilcitos o negligentes. Dicha normatividad debern permitir la determinacin, de manera
clara, de los niveles de decisin y responsabilidad que los Comisionados, la Secretara Ejecutiva y los servidores
pblicos asumen en el desempeo de sus actividades.

Dice Debe decir
(No hay correlativo)
Artculo 35.- Los contratos, autorizaciones, permisos,
adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras que
otorguen o celebren los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica, estarn sujetos a
la Ley Federal Anticorrupcin en Contrataciones
Pblicas, as como a las dems leyes aplicables en
materia de trasparencia y acceso a la informacin, de
fiscalizacin y rendicin de cuentas y combate a la
corrupcin.

(No hay correlativo) Artculo 36.- Para el otorgamiento de permisos o
autorizaciones y la celebracin de contratos incluidos
aquellos para la de exploracin y extraccin de
hidrocarburos, su administracin y supervisin, el
rgano de Gobierno, a propuesta de su Presidente,
emitir las disposiciones y polticas necesarias para
que el rgano Regulador Coordinado en Materia
Energtica de que se trate cuente con mecanismos
que le permitan prevenir, identificar, subsanar y
sancionar actos u omisiones irregulares, ilcitos,
negligentes o cualesquiera otros que en el marco de
los procedimientos pudieran afectar o repercutir en
las actividades y resoluciones de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica.

25

La normatividad y disposiciones a que se refiere este
artculo debern permitir la determinacin clara de
los niveles de decisin y de responsabilidad de los
Comisionados, la Secretara Ejecutiva y los servidores
pblicos de los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica en los actos que realicen.

(No hay correlativo) Artculo 37.- Las disposiciones y polticas a que se
refiere el artculo anterior debern prever, cuando
menos, los mecanismos y procedimientos para:

I. Identificar, sistematizar y administrar los
factores de riesgo que puedan presentarse o
actualizarse durante los procesos para la
suscripcin u otorgamiento de contratos,
autorizaciones o permisos, segn corresponda,
as como en la administracin y supervisin de
las actividades reguladas, y

II. Prevenir, detectar y canalizar con las
instancias y autoridades competentes, los
actos y omisiones que puedan constituir
prcticas de corrupcin.

De la Comisin Reguladora de Energa

Como parte de las modificaciones realizadas a la iniciativa de Ley de Hidrocarburos que present el Ejecutivo
Federal para su anlisis, estas comisiones unidas consideraron adecuado que la comisin Reguladora de energa
fuera el ente encargado de la regulacin y la emisin de permisos respecto del transporte por cualquier
medio, el almacenamiento, la distribucin y el expendio al pblico de gas licuado de petrleo. Considerando lo
anterior se modific la fraccin I del artculo 38 de la propuesta de Ley de rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica para reflejar de forma adecuada el objeto y las atribuciones de la Comisin Reguladora de
Energa respecto del gas licuado de petrleo.

Por otro lado, se incluye como actividad de la Comisin el promover la competencia del sector, lo anterior ya
que la Comisin fungir como un regulador tcnico y econmico de la industria de hidrocarburos y podr
complementar a las actividades que realice la Comisin Federal de Competencia.

Dice Debe decir
Artculo 38.- Adems de las atribuciones establecidas en la
Ley de Hidrocarburos, la Ley de la Industria Elctrica y las
dems leyes aplicables, la Comisin Reguladora de Energa
deber regular y promover el desarrollo eficiente de las
siguientes actividades:
I. Las de transporte, almacenamiento, distribucin,
compresin, licuefaccin y regasificacin, as como el
expendio al pblico de petrleo, gas natural,
petrolferos y petroqumicos;

II. El Transporte por ducto y el Almacenamiento, que se
encuentre vinculados a ductos, de Gas Licuado de
Petrleo;
Artculo 41.- ()

I. Las de transporte, almacenamiento, distribucin,
compresin, licuefaccin y regasificacin, as como el
expendio al pblico de petrleo, gas natural, gas
licuado de petrleo, petrolferos y petroqumicos;

El Transporte por ducto y el Almacenamiento, que se
encuentre vinculados a ductos, de Gas Licuado de
Petrleo;

26

III. El transporte por ductos, almacenamiento,
distribucin y expendio al pblico de bioenergticos,
y

IV. La generacin de electricidad, los servicios pblicos
de transmisin y distribucin elctrica, la transmisin
y distribucin elctrica que no forma parte del
servicio pblico y la comercializacin de electricidad.

II. El transporte por ductos, almacenamiento,
distribucin y expendio al pblico de bioenergticos,
y

III. La generacin de electricidad, los servicios pblicos
de transmisin y distribucin elctrica, la transmisin
y distribucin elctrica que no forma parte del
servicio pblico y la comercializacin de electricidad.

Artculo 39.- La Comisin Reguladora de Energa,
fomentar el desarrollo eficiente de la industria, proteger
los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada
cobertura nacional y atender a la confiabilidad, estabilidad y
seguridad en el suministro y la prestacin de los servicios.

Artculo 42.- La Comisin Reguladora de Energa,
fomentar el desarrollo eficiente de la industria, promover
la competencia en el sector, proteger los intereses de
los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional y
atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el
suministro y la prestacin de los servicios.

Transitorios

Respecto al rgimen transitorio y con el objetivo de proveer la adecuada implementacin de la Ley de rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica, estas comisiones dictaminadoras consideraron conveniente
hacer algunas adecuaciones:

Se especifica la regulacin emitida por los rganos reguladores con anterioridad mantendr su vigencia solo
en lo que no se oponga a esta Ley.

Asimismo, se adicion un transitorio para prever la conformacin del rgano Interno de Control de cada
rgano Regulador Coordinado o, en su caso, la unidad encargada de la auditoria interna. Para lo anterior,
se determin que en tanto son nombrados dichos servidores pblicos el rgano Interno de Control en la
Secretara de Energa, ejercer sus facultades en relacin con los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica.

Por ltimo, se corrigen las disposiciones sobre el escalonamiento de los nuevos comisionados y se eliminan
las disposiciones que versaban sobre la eleccin del Presidente de la Comisin Nacional de Hidrocarburos,
dado el vencimiento del nombramiento del titular en el mes de mayo, toda vez que el Senado de la
Repblica design al ocupante del cargo el pasado 30 de abril.

Dice Debe decir
TERCERO.- Los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica debern expedir su reglamento interno
dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto.

La normatividad y regulacin emitidas por las comisiones
Reguladora de Energa y Nacional de Hidrocarburos, con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley,
continuar vigente, sin perjuicio de que pueda ser adecuada,
modificada o sustituida, en trminos de las disposiciones de
esta Ley y las dems aplicables.

Tercero.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica debern expedir su reglamento interno dentro de
los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en
vigor del presente Decreto.

La normatividad y regulacin emitidas por las comisiones
Reguladora de Energa y Nacional de Hidrocarburos, con
anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, que
no se oponga a lo dispuesto en sta, continuar vigente,
sin perjuicio de que pueda ser adecuada, modificada o
sustituida, en trminos de las disposiciones de esta Ley y las
dems aplicables.

CUARTO.- Los Comisionados de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y de la Comisin Reguladora de Energa en
Cuarto.- ()


27

funciones, incluidos sus Presidentes, continuarn en su
encargo hasta la conclusin del periodo para el que fueron
nombrados sin perjuicio de que puedan ser nombrados,
nuevamente, por nica ocasin para cubrir un nuevo
perodo.

Para nombrar a los dos nuevos comisionados por cada
Comisin, el Presidente de la Repblica deber someter a
consideracin del Senado de la Repblica las ternas
correspondientes, en un plazo no mayor a 180 das naturales
a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

A fin de alcanzar el escalonamiento al que se refiere el
artculo 6 del presente ordenamiento, por lo que hace a la
Comisin Reguladora de Energa, el Presidente de la
Repblica someter al Senado una terna para la designacin
de un comisionado cuyo periodo fenecer el 31 de diciembre
de 2018 y otra para la designacin de un comisionado cuyo
periodo fenecer el 31 de diciembre de 2019. Respecto de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, el Presidente de la
periodo fenecer el 31 de diciembre de 2020.

El mecanismo para la designacin del Comisionado
Presidente de los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica, previsto en el artculo 7 de la presente
Ley, ser aplicable una vez que concluyan su encargo los
comisionados presidentes en funciones a la entrada en vigor
de la presente Ley.

En caso de que el nombramiento de los comisionados de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos se diera una vez
concluido el periodo de su Presidente, el Ejecutivo Federal
nombrar a un encargado de despacho de la Presidencia de
entre los Comisionados que se encuentren en funciones, el
cual ejercer las atribuciones correspondientes a la
Presidencia de la Comisin.

Una vez que el rgano de Gobierno se encuentre integrado
con sus siete miembros, el Titular del Ejecutivo Federal
nombrar al Presidente de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos en un plazo que no exceder de noventa das.

()

A fin de alcanzar el escalonamiento al que se refiere el
artculo 6 del presente ordenamiento, por lo que hace a la
Comisin Reguladora de Energa, el Presidente de la
de 2018 y, otra para la designacin de un comisionado cuyo
periodo fenecer el 31 de diciembre de 2019 y una ltima
para la designacin de un comisionado cuyo periodo
fenecer el 31 de diciembre de 2020. Respecto de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, el Presidente de la
periodo fenecer el 31 de diciembre de 2020.

()

En caso de que el nombramiento de los comisionados de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos se diera una vez
concluido el periodo de su Presidente, el Ejecutivo Federal
nombrar a un encargado de despacho de la Presidencia de
entre los Comisionados que se encuentren en funciones, el
cual ejercer las atribuciones correspondientes a la
Presidencia de la Comisin.

Una vez que el rgano de Gobierno se encuentre integrado
con sus siete miembros, el Titular del Ejecutivo Federal
nombrar al Presidente de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos en un plazo que no exceder de noventa das.

QUINTO.- Las personas que a la entrada en vigor del
presente Decreto ocupen o hayan ocupado el cargo de
comisionado en cualquiera de los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica, podrn ser propuestas
por el Presidente de la Repblica dentro de la terna
respectiva por nica ocasin para cubrir un periodo
adicional.
Quinto.- Las personas que a la entrada en vigor del
presente Decreto ocupen o hayan ocupado el cargo de
comisionado en cualquiera de los rganos Reguladores
Coordinados en Materia Energtica, podrn ser propuestas
por el Presidente de la Repblica dentro de la terna
respectiva por nica ocasin para cubrir un segundo
periodo adicional.
Sexto.- Los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica harn las gestiones necesarias
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables para
que, a ms tardar el 31 de diciembre de 2014, se

28

realice la designacin de los titulares del rgano
Interno de Control respectivo o, en su caso, la unidad
responsable de las funciones de auditora interna.

En tanto son nombrados dichos servidores pblicos,
conforme a la disponibilidad de recursos humanos y
presupuestarios, el rgano Interno de Control en la
Secretara de Energa ejercer sus facultades en
relacin con los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica como lo realiza respecto de los
rganos desconcentrados de dicha dependencia.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Como parte de la nueva arquitectura institucional que resulta de la Reforma Energtica y para la definicin
eficiente de la poltica pblica en materia de energa, as como para la regulacin apropiada del sector, estas
comisiones unidas dictaminan, en general, procedentes las modificaciones propuestas a la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal. Lo anterior toda vez que dichas modificaciones establecen un marco adecuado
para la constitucin de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y prevn una distribucin de
las atribuciones de las dependencias participantes en el sector que reflejan de forma fiel el nuevo arreglo
institucional delineado en otras disposiciones dictaminadas en el marco de la Reforma Energtica.

Como nico cambio, se modific la fraccin VIII del artculo 33 propuesto en la iniciativa. Debido a que la Ley
de rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica establece que el Consejo de Coordinacin del
Sector Energtico ser el mecanismo de coordinacin entre los rganos reguladores del sector y la Secretara de
Energa, se considera procedente eliminar la atribucin de la Secretara de Energa de establecer mecanismos de
coordinacin con los rganos reguladores coordinados.

Texto vigente Texto iniciativa Texto propuesto
Artculo 1o.- La presente Ley
establece las bases de
organizacin de la Administracin
Pblica Federal, centralizada y
paraestatal.

La Oficina de la Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de
Estado y la Consejera Jurdica del
Ejecutivo Federal, integran la
Administracin Pblica
Centralizada.

Los organismos descentralizados,
las empresas de participacin
estatal, las instituciones nacionales
de crdito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las
instituciones nacionales de seguros
y de fianzas y los fideicomisos,
componen la administracin
pblica paraestatal.
Artculo 1o.-

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal y los rganos reguladores coordinados, integran la
Administracin Pblica Centralizada.

(...)
Artculo 2o.- En el ejercicio de
sus atribuciones y para el
despacho de los negocios del
orden administrativo
Artculo 2o.- En el ejercicio de sus atribuciones y para el despacho de los negocios
del orden administrativo encomendados al Poder Ejecutivo de la Unin, habr las
siguientes dependencias de la Administracin Pblica Centralizada:


29

encomendados al Poder Ejecutivo
de la Unin, habr las siguientes
dependencias de la Administracin
Pblica Centralizada:

I. Secretaras de Estado, y

II. (Derogado)

III. III. Consejera Jurdica.

I. Secretaras de Estado,

II. Consejera Jurdica, y

III. rganos reguladores coordinados en materia energtica a que hace
referencia el artculo 28, prrafo octavo, de la Constitucin.
Artculo 32 Bis.- A la Secretara
de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, corresponde el
despacho de los siguientes
asuntos:

I. y II.

III. Administrar y regular el
uso y promover el
aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales que
correspondan a la Federacin, con
excepcin del petrleo y todos los
carburos de hidrgenos lquidos,
slidos y gaseosos, as como
minerales radioactivos;

IV. a XXXI. ()

XXXII. (Se deroga).

XXXIII. (Se deroga).

XXXIV. (Se deroga).

XXXV. a XL.

XLI. Elaborar y aplicar en
coordinacin con las
Secretaras de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; de
Artculo 32 Bis.- ()

I. y II. ()

III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con excepcin de los
hidrocarburos y los minerales radioactivos;

IV. a XXXI. ()

XXXII. Establecer los mecanismos necesarios para implementar la
coordinacin y colaboracin con la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Ambiente del Sector Hidrocarburos y
solicitar a dicha Agencia el apoyo tcnico que requiera;

XXXIII. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de
los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;

XXXIV. Elaborar y aplicar en coordinacin con las secretaras de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Salud;
de Comunicaciones y Transportes; de Economa; de Turismo; de
Desarrollo Social; de Gobernacin; de Marina; de Energa; de Educacin
Pblica; de Hacienda y Crdito Pblico; de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano, y de Relaciones Exteriores, las polticas pblicas encaminadas al
cumplimiento de las acciones de mitigacin y adaptacin que seala la
Ley General de Cambio Climtico;

XXXV. a XL.

XLI. (Se deroga)


30

Salud; de Comunicaciones y
Transportes; de Economa;
de Turismo; de Desarrollo
Social; de Gobernacin; de
Marina; de Energa; de
Educacin Pblica; de
Hacienda y Crdito Pblico; y
de Relaciones Exteriores, las
polticas pblicas
encaminadas al cumplimiento
de las acciones de mitigacin
y adaptacin que seala la
Ley General de Cambio
Climtico, y
XLII. ()

XLII. ()
Artculo 33.- A la Secretara de
Energa corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:

I. Establecer y conducir la
poltica energtica del
pas, as como supervisar
su cumplimiento con
prioridad en la seguridad
y diversificacin
energticas, el ahorro de
energa y la proteccin
del medio ambiente, para
lo cual podr, entre otras
acciones y en trminos de
las disposiciones
aplicables, coordinar,
realizar y promover
programas, proyectos,
estudios e investigaciones
sobre las materias de su
competencia;

II. Ejercer los derechos de la
Nacin en materia de
petrleo y todos los
carburos de hidrgeno
slidos, lquidos y
gaseosos; de minerales
radioactivos; as como
respecto del
aprovechamiento de los
bienes y recursos
naturales que se
requieran para generar,
conducir, transformar,
distribuir y abastecer
energa elctrica que
tenga por objeto la
prestacin de servicio
pblico;

Artculo 33.- ()

I. Establecer, conducir y coordinar
la poltica energtica del pas, as
como supervisar su cumplimiento
con prioridad en la seguridad y
diversificacin energticas, el
ahorro de energa y la proteccin
del medio ambiente, para lo cual
podr, entre otras acciones y en
trminos de las disposiciones
aplicables, coordinar, realizar y
promover programas, proyectos,
estudios e investigaciones sobre
las materias de su competencia;

II. Ejercer los derechos de la Nacin
en materia de petrleo y todos los
carburos de hidrgeno slidos,
lquidos y gaseosos; de minerales
radioactivos; as como respecto
del aprovechamiento de los
bienes y recursos naturales que
se requieran para generar,
conducir, transformar transmitir,
distribuir, comercializar y
abastecer energa elctrica que
tenga por objeto la prestacin de
servicio pblico;

Artculo 33.- ()

I. a VII. ()


31

III. Conducir y supervisar la
actividad de las entidades
paraestatales sectorizadas
en la Secretara, as como
la programacin de la
exploracin, explotacin y
transformacin de los
hidrocarburos y la
generacin de energa
elctrica y nuclear, con
apego a las disposiciones
aplicables;

IV. ()
V. Llevar a cabo la
planeacin energtica a
mediano y largo plazos,
as como fijar las
directrices econmicas y
sociales para el sector
energtico paraestatal.

La planeacin energtica
deber atender los
siguientes criterios: la
soberana y la seguridad
energticas, el
mejoramiento de la
productividad energtica,
la restitucin de reservas
de hidrocarburos, la
reduccin progresiva de
impactos ambientales de
la produccin y consumo
de energa, la mayor
participacin de las
energas renovables en el
balance energtico
nacional, la satisfaccin
de las necesidades
energticas bsicas de la
poblacin, el ahorro de
energa y la mayor
eficiencia de su
produccin y uso, el
fortalecimiento de las
entidades pblicas del
sector energtico como
organismos pblicos, y el
apoyo a la investigacin y
el desarrollo tecnolgico
nacionales en materia
energtica;

VI. Integrar el Consejo
Nacional de Energa y
expedir sus reglas de
III. Conducir y supervisar la
generacin de energa
nuclear;

IV. ()
V. Llevar a cabo la planeacin
energtica a mediano y largo
plazos, as como fijar las
directrices econmicas y sociales
para el sector energtico
nacional, conforme a las
disposiciones aplicables.

La planeacin energtica deber
atender los siguientes criterios: la
soberana y la seguridad
energticas, el mejoramiento de
la productividad energtica, la
restitucin de reservas de
hidrocarburos, la diversificacin
de las fuentes de
combustibles, la reduccin
progresiva de impactos
ambientales de la produccin y
consumo de energa, la mayor
participacin de las energas
renovables en el balance
energtico nacional, la
satisfaccin de las necesidades
energticas bsicas de la
poblacin, el ahorro de energa y
la mayor eficiencia de su
produccin y uso, el
fortalecimiento de las entidades
pblicas empresas productivas
del Estado del sector energtico,
y el apoyo a la investigacin y el
desarrollo tecnolgico nacionales
en materia energtica;

VI. Elaborar y publicar anualmente
un informe pormenorizado que
permita conocer el desempeo


32

funcionamiento para
realizar tareas de
planeacin energtica. El
Consejo tendr las
siguientes tareas: a)
proponer a la Secretara
de Energa criterios y
elementos de poltica
energtica, y b) apoyar a
la Secretara de Energa
en el diseo de la
planeacin energtica a
mediano y largo plazos.

El Consejo Nacional de
Energa se constituye por
el titular de la Secretara
de Energa, quien lo
presidir, por los
subsecretarios y el oficial
mayor de dicha
dependencia, as como
por los titulares de los
rganos desconcentrados
y organismos
descentralizados del
sector y de la Comisin
Nacional del Agua.

En los casos en que las
deliberaciones del
Consejo se refieran de
manera sustantiva a
cuestiones que competan
a otras dependencias del
Ejecutivo Federal, su
Presidente podr invitar a
participar a stas a las
reuniones que
correspondan.

El Consejo contar con un
Foro Consultivo, en el que
participarn, segn los
temas a considerar,
representantes de los
poderes legislativos
federal y estatales, de
autoridades locales, de
instituciones pblicas de
educacin superior e
investigacin cientfica y
de los sectores social y
privado, para contribuir al
desempeo de las tareas
de planeacin que
competen al Consejo y
y las tendencias del sector
elctrico nacional;


33

promover la participacin
ciudadana.

El Ejecutivo Federal
enviar al Congreso, en el
mes de febrero de cada
ao, para su ratificacin
en un plazo mximo de
30 das hbiles, la
Estrategia Nacional de
Energa con un horizonte
de quince aos, elaborada
con la participacin del
Consejo Nacional de
Energa;

VII. Otorgar, y en su caso,
cancelar permisos y
autorizaciones en materia
energtica, conforme a
las disposiciones
aplicables;

VIII. Otorgar, rehusar,
modificar, revocar y, en
su caso, cancelar
asignaciones para
exploracin y explotacin
de hidrocarburos,
tomando en consideracin
los dictmenes tcnicos
que emita la Comisin
Nacional de
Hidrocarburos;

IX. Aprobar los principales
proyectos de exploracin
y explotacin de
hidrocarburos que elabore
Petrleos Mexicanos con
base en los lineamientos
de la poltica energtica y

VII. En materia de la industria de
hidrocarburos: otorgar y
revocar asignaciones a que se
refiere el artculo 27
Constitucional; establecer los
lineamientos tcnicos que
debern observarse en el
proceso de licitacin; el
diseo tcnico de los
contratos; establecer las
reas que podrn ser objeto
de asignaciones y contratos;
as como adjudicar y
asignaciones y otorgar
permisos para el tratamiento
y refinacin del petrleo, y
procesamiento de gas
natural;

VIII. Establecer mecanismos de
coordinacin con la Comisin
Nacional de Hidrocarburos y
la Comisin Reguladora de
Energa, as como con el
Centro Nacional de Control de
Energa y el Centro Nacional
de Control del Gas Natural,
que propicie que las acciones
de estos rganos y
organismos sean compatibles
con los programas
sectoriales;

IX. Otorgar, negar, modificar, y
revocar asignaciones y
contratos para exploracin y
extraccin de minerales
radiactivos;

VIII. Establecer mecanismos de
coordinacin con la
Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa, as
como con el Centro
Nacional de Control de
Energa y el Centro
Nacional de Control del
Gas Natural, que propicie
que las acciones de estos
rganos y organismos sean
compatibles con los
programas sectoriales;

IX. a XXXI. ()

34

con apoyo en los
dictmenes tcnicos que
emita la Comisin
Nacional de
Hidrocarburos;

X. ()
XI. Regular y promover el
desarrollo y uso de
fuentes de energa
alternas a los
hidrocarburos, as como
proponer, en su caso, los
estmulos
correspondientes;
XII. ()
XIII. Regular y en su caso,
expedir normas oficiales
mexicanas en materia de
seguridad nuclear y
salvaguardas, incluyendo
lo relativo al uso,
produccin, explotacin,
aprovechamiento,
transportacin,
enajenacin, importacin
y exportacin de
materiales radioactivos,
as como controlar y
vigilar su debido
cumplimiento;

XIV. Llevar el catastro
petrolero;

XV. Establecer la regulacin
en materia de asignacin
de reas para la
exploracin y explotacin
petrolera y de permisos
de reconocimientos y
exploracin superficial, as
como supervisar su
debido cumplimiento;

XVI. Proponer al Titular del
Ejecutivo Federal el
establecimiento de zonas
de reservas petroleras;

XVII. Proponer al Titular del
Ejecutivo Federal la
plataforma anual de
produccin de petrleo y
de gas de Petrleos
Mexicanos, con base en
las reservas probadas y

X. ()
XI. Regular y promover el desarrollo y
uso de fuentes de energa
alternas a los hidrocarburos, as
como energas renovables y
proponer, en su caso, los
estmulos correspondientes;

XII. ()
XIII. Regular y, en su caso, expedir
normas oficiales mexicanas en
materia de seguridad nuclear y
salvaguardias, incluyendo lo
relativo al uso, produccin,
explotacin, aprovechamiento,
transportacin, enajenacin,
importacin y exportacin de
materiales radioactivos, as como
controlar y vigilar su debido
cumplimiento;

XIV. Llevar el registro petrolero
geotrmico;

XV. Establecer la regulacin en
materia de registros de
reconocimiento, permisos de
exploracin, o concesiones,
segn sea el caso para la
explotacin de reas con
potencial geotrmico, y
supervisar su debido
cumplimiento;

XVI. Proponer al Titular del Ejecutivo
Federal el establecimiento de
zonas de reservas salvaguarda
de hidrocarburos;

XVII. Proponer al Titular del Ejecutivo
Federal la plataforma anual de
produccin de petrleo y de gas
de Petrleos Mexicanos, con base
en las reservas probadas y los
recursos disponibles, dando
prioridad a la seguridad

35

los recursos disponibles,
dando prioridad a la
seguridad energtica del
pas en el marco de la
Estrategia Nacional de
Energa;

XVIII. Establecer la poltica de
restitucin de reservas de
hidrocarburos;

XIX. Regular y, en su caso,
expedir Normas Oficiales
Mexicanas en materia de
seguridad industrial del
sector de hidrocarburos,
as como supervisar su

XX. ()

XXI. Requerir la informacin
necesaria para el
desarrollo de sus
funciones a los rganos
desconcentrados,
organismos
descentralizados y
empresas del sector y, en
general, a toda persona
fsica o moral que realice
cualquiera de las
actividades a que se
refiere la Ley
Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo;

XXII. Ordenar que se realicen
visitas de inspeccin a las
instalaciones de los
rganos, organismos y
empresas del sector, y,
en general, a toda
persona fsica o moral
que realice cualquiera de
las actividades a que se
refiere la Ley
Reglamentaria del Artculo
27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo;

XXIII.
energtica del pas en el marco
de la Estrategia Nacional de
Energa;

XVIII. Establecer la poltica de restitucin
de reservas de hidrocarburos, as
como la relativa en materia
de geotermia;

XIX. Regular y, en su caso, expedir
normas oficiales mexicanas a
travs de la Comisin
Nacional de Seguridad
Nuclear y Salvaguardias, en lo
correspondiente a sus
facultades, as como
supervisar su debido
cumplimiento;

XX. ()

XXI. Requerir la informacin necesaria
para el desarrollo de sus
funciones, a rganos
desconcentrados, organismos
descentralizados rganos
reguladores coordinados,
entidades paraestatales y
empresas del sector y, en
general, a toda persona fsica o
moral que realice cualquiera de
las actividades a que se refieren
la Ley de Hidrocarburos, la Ley
Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en el Ramo del
Petrleo Materia Nuclear y la
Ley de la Industria Elctrica;

XXII. Realizar visitas de inspeccin y
verificacin a las instalaciones de
los rganos, organismos y
empresas del las entidades
paraestatales con actividades
en el sector, y, en general, a
toda persona fsica o moral que
realice cualquiera de las
actividades principales,
auxiliares o conexas, a que se
refieren las leyes sealadas
en la fraccin anterior a que se
refiere la Ley Reglamentaria del
Artculo 27 Constitucional en el
Ramo del Petrleo;


36

XXIV. ()

XXV. Iniciar, tramitar y resolver
procedimientos
administrativos e imponer
las sanciones que
correspondan, en
trminos de las
disposiciones aplicables, y

XXIII. ()

XXIV. Iniciar, tramitar y resolver
procedimientos administrativos e
imponer las sanciones que
correspondan, en trminos de las
disposiciones aplicables, y;

XXV. Fomentar y vigilar un
adecuado suministro de los
combustibles en el territorio
nacional;

XXVI. Revisar y, en su caso, autorizar
las reglas de operacin del
Mercado Elctrico Mayorista y
emitir disposiciones
administrativas de carcter
general que permitan su
vigilancia;

XXVII. Establecer los trminos de
estricta separacin legal que
se requieren para fomentar el
acceso abierto y la operacin
eficiente del sector elctrico y
vigilar su cumplimiento;

XXVIII. Verificar el cumplimiento de la
regulacin que emita para la
industria elctrica y dems
disposiciones administrativas
aplicables, realizar visitas de
verificacin y requerir a las
personas fsicas y morales
con actividades en el sector,
la informacin que permita
conocer el desempeo de la
industria elctrica y dictar las
medidas que resulten
aplicables, conforme a la Ley
de la Industria Elctrica;

XXIX. Fijar la poltica de eficiencia
energtica de la industria
elctrica y la poltica para
establecer nuevas centrales
elctricas tendientes a
satisfacer las necesidades del
pas y a dicha poltica de
eficiencia energtica de la
industria elctrica, as como
establecer los requerimientos
obligatorios en materia de
energas limpias para la
generacin elctrica;

37


XXVI. Los dems que le
encomienden
expresamente las leyes y
reglamentos.

XXX. Establecer los trminos y
condiciones obligatorios de
cobertura para el suministro
elctrico en las comunidades
rurales y zonas urbanas
marginadas, y proponer los
mecanismos para dirigir
recursos econmicos a este
fin, y

XXV.XXXI. Los dems que le
encomienden expresamente
las leyes y reglamentos.
Artculo 34.- A la Secretara de
Economa corresponde el despacho
de los siguientes asuntos:
I. a XXX.

XXXI. Las dems que le
atribuyan expresamente
las leyes y reglamentos.

Artculo 34.-

I. a XXX.
XXXI. Establecer, junto con la Secretara de Energa, la poltica nacional de
fomento a las compras de proveedores nacionales en los sectores
de hidrocarburos y electricidad, y
XXXI.XXXII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

(No hay correlativo) Artculo 43 Ter.- La Administracin Pblica Centralizada contar con
rganos reguladores coordinados en materia energtica, con personalidad
jurdica propia y autonoma tcnica y de gestin. Sern creados por ley,
misma que establecer su competencia as como los mecanismos de
coordinacin con la Secretara de Energa.

Los rganos reguladores coordinados en materia energtica se regirn por
las disposiciones aplicables a la Administracin Pblica Centralizada y el
rgimen especial que, en su caso, prevea la ley que los regula.

2) Consideraciones respecto de la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.
Con el objetivo de que de que la actuacin de la Agencia sea ms eficiente y eficaz, y se garantice seguridad y
certeza jurdica a los sujetos regulados, disminuyendo el riesgo de litigios innecesarios que pudieran controvertir
la actuacin de un ente pblico que se considera de la mayor importancia para el adecuado desarrollo y
fortalecimiento del sector de hidrocarburos en nuestro pas, estas Comisiones Unidas consideran necesario
precisar algunos de los elementos previstos en la iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal:

Disposiciones Generales

Se precis el mbito espacial de validez de la Ley, a efecto de incluir de manera expresa las zonas sobre las que
la Nacin ejerce soberana o jurisdiccin, ya que son aqullas en las que el Estado tiene competencia para
aplicar su legislacin. Con ello se evitaran interpretaciones y litigios innecesarios sobre la aplicacin de la Ley en
zonas marinas fuera del territorio nacional.


38

En el artculo 2, se adicionaron los criterios de sustentabilidad y de desarrollo bajo en emisiones, mismos que,
entre otros, guiarn la actuacin de la Agencia en el ejercicio de sus funciones; asimismo, se incluy la
referencia a diversas leyes sustantivas en materia de proteccin al medio ambiente, mismas que deber aplicar
la Agencia en el mbito de su competencia.

En el artculo 3, se previ que adems de las contenidas en la Ley de Hidrocarburos, tambin sern aplicables
las de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, como leyes sustantivas en las materias
competencia de la Agencia.

Por otro lado, se adicion la definicin de Consecuencia en virtud de que en materia de estudios de riesgos es
el concepto correcto para referir a las afectaciones que pudieran existir.

Asimismo, derivado de diversas consultas tcnicas, se precisaron las definiciones de riesgo, riesgo crtico, sector
hidrocarburos o sector, seguridad industrial, seguridad operativa y sistema de administracin, lo cual dar mayor
certeza jurdica a las autoridades y a los sujetos regulados.

En el caso especfico de la definicin de Sector Hidrocarburos se aclar que el mbito de competencia de la
Agencia nicamente cubrir la primera fase de las actividades relacionadas con el transporte por ducto y
almacenamiento que se encuentre vinculado a ductos de petroqumicos, que se producen directamente del
procesamiento del gas natural y de la refinacin del petrleo. Esto impedir que la Agencia pudiera invadir el
mbito de regulacin natural de otras industrias, tales como urea, PVC, PET, glicoles, solventes, poliuretanos,
fibras sintticas, entre otros.

Artculo 1o.- Esta ley, de orden pblico e inters general y
de aplicacin en todo el territorio nacional, tiene como
objeto crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos,
como un rgano administrativo desconcentrado de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con
autonoma tcnica y de gestin, encargado de regular y
supervisar la seguridad industrial, seguridad operativa y
proteccin al ambiente, respecto de las actividades del
sector a que se refiere la presente ley.

Artculo 1o.- Esta ley, de orden pblico e inters general y
de aplicacin en todo el territorio nacional y zonas en las
que la Nacin ejerce soberana o jurisdiccin, tiene
como objeto crear la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos, como un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, con autonoma tcnica y de gestin,
encargado de regular y supervisar la seguridad industrial,
seguridad operativa y proteccin al ambiente, respecto de
las actividades del sector a que se refiere la presente ley.

Artculo 2o.- La actuacin de la Agencia se regir por los
principios de eficacia, eficiencia, honestidad, imparcialidad,
objetividad, productividad, profesionalizacin, transparencia,
participacin social y rendicin de cuentas.

La Agencia planear y conducir sus actividades con sujecin
a lo dispuesto en esta Ley y los instrumentos que se emitan
en el marco del sistema nacional de planeacin democrtica
y las polticas que determine el Titular del Ejecutivo Federal
para el logro de los objetivos y prioridades del desarrollo
nacional, as como a los programas que establezca la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Artculo 2o.- La actuacin de la Agencia se regir por los
principios de eficacia, eficiencia, honestidad, imparcialidad,
objetividad, productividad, profesionalizacin, transparencia,
participacin social y rendicin de cuentas.

La Agencia planear y conducir sus actividades con sujecin
a lo dispuesto en esta Ley y los instrumentos que se emitan
en el marco del sistema nacional de planeacin democrtica
y las polticas que determine el Titular del Ejecutivo Federal
para el logro de los objetivos y prioridades del desarrollo
nacional, integral y sustentable, as como a los programas
que establezca la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.

En el ejercicio de sus funciones, tomar en

39

consideracin criterios de sustentabilidad y de
desarrollo bajo en emisiones, as como atender lo
dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
la Proteccin al Ambiente, la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley
General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados y dems
ordenamientos aplicables.

Artculo 3o.- Adems de las definiciones contempladas en
la Ley de Hidrocarburos, para los efectos de esta Ley se
entender, en singular o plural, por:

I. Agencia: Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.

II. Contingencia: Situacin de riesgo, derivada de
actividades humanas o fenmenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de la
poblacin, el medio ambiente o las instalaciones
industriales.

III. Emergencia: Situacin derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales que al ocurrir,
afectan la integridad de la poblacin, el medio
ambiente o las instalaciones industriales.

IV. Evaluacin estratgica: Proceso sistemtico de
anlisis que realiza la Agencia para emitir
observaciones y recomendaciones en las materias
de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de
proteccin ambiental en las iniciativas de polticas
pblicas, planes o programas de gobierno para el
Sector Hidrocarburos.

V. Externalidades: Los impactos positivos o
negativos que genera la provisin de un bien o
servicio y que afectan o que pudieran afectar a una
tercera persona o al medio ambiente. Las
externalidades ocurren cuando el costo pagado por
un bien o servicio es diferente del costo total de los
daos y beneficios en trminos econmicos,
sociales, ambientales y a la salud que involucran su
produccin y consumo.

VI. Instalacin: El conjunto de estructuras, plantas
industriales, equipos, circuitos de tuberas de
proceso y servicios auxiliares, as como sistemas
instrumentados, dispuestos para un proceso
productivo especfico, incluyendo, entre otros,
Artculo 3o.- Adems de las definiciones contempladas en
la Ley de Hidrocarburos y la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para los efectos
de esta Ley se entender, en singular o plural, por:

I. Agencia: Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.

II. Contingencia: Situacin de riesgo, derivada de
actividades humanas o fenmenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de la
poblacin, el medio ambiente o las instalaciones
industriales.

III. Consecuencia: Resultado real o potencial de
un evento no deseado, medido por sus
efectos en las personas, instalaciones y el
medio ambiente.

IV. Emergencia: Situacin derivada de actividades
humanas o fenmenos naturales que al ocurrir,
afectan la integridad de la poblacin, el medio
ambiente o las instalaciones industriales.

V. Evaluacin estratgica: Proceso sistemtico de
anlisis que realiza la Agencia para emitir
observaciones y recomendaciones en las materias
de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de
proteccin ambiental en las iniciativas de polticas
pblicas, planes o programas de gobierno para el

VI. Externalidades: Los impactos positivos o
negativos que genera la provisin de un bien o
servicio y que afectan o que pudieran afectar a una
tercera persona o al medio ambiente. Las
externalidades ocurren cuando el costo pagado por
un bien o servicio es diferente del costo total de los
daos y beneficios en trminos econmicos,
sociales, ambientales y a la salud que involucran su
produccin y consumo.

VII. Instalacin: El conjunto de estructuras, plantas
industriales, equipos, circuitos de tuberas de
proceso y servicios auxiliares, as como sistemas
instrumentados, dispuestos para un proceso
productivo especfico, incluyendo, entre otros,

40

pozos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos, plataformas, plantas de
almacenamiento, refinacin y procesamiento de
hidrocarburos en tierra y en mar, refineras, plantas
de compresin y descompresin de hidrocarburos y
ductos.

VII. Regulados: Las empresas productivas del Estado y
los particulares que realicen actividades del Sector
Hidrocarburos.

VIII. Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un incidente
o accidente que provoque consecuencias en las
personas, instalaciones, medio ambiente o la
comunidad.

IX. Riesgo crtico: Riesgo que requiere accin
inmediata sin estar limitado al costo que represente
su solucin que presenta una situacin de
emergencia y debe reducirse a condiciones
aceptables.

X. Sector Hidrocarburos o Sector: Las actividades
que comprende la industria de los hidrocarburos, en
trminos de lo siguiente:

a. El reconocimiento y exploracin superficial, y
la exploracin y extraccin de hidrocarburos;

b. El tratamiento, refinacin, enajenacin,
comercializacin, transporte y
almacenamiento del petrleo;

c. El procesamiento, compresin, licuefaccin,
descompresin, y regasificacin, as como el
transporte, almacenamiento y distribucin por
ductos de gas natural;

d. El transporte, almacenamiento y distribucin
por ductos de gas licuado de petrleo;

e. El transporte, almacenamiento y distribucin
por ductos de petrolferos, y

f. El transporte por ducto y el almacenamiento,
que se encuentre vinculado a ductos de
Petroqumicos.

XI. Secretara: Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

XII. Seguridad Industrial: rea multidisciplinaria que
se encarga de reducir, evaluar, prevenir y controlar
los riesgos en la industria de los hidrocarburos, a
pozos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos, plataformas, plantas de
almacenamiento, refinacin y procesamiento de
hidrocarburos en tierra y en mar, refineras, plantas
de compresin y descompresin de hidrocarburos y
ductos.

VIII. Regulados: Las empresas productivas del Estado y
los particulares que realicen actividades del Sector
Hidrocarburos.

IX. Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un evento
indeseable incidente o accidente que considera
la medida de sus consecuencias provoque
consecuencias afectaciones en las personas,
instalaciones, medio ambiente o la comunidad.

X. Riesgo crtico: Riesgo que requiere accin
inmediata por las consecuencias graves que
pueda ocasionar sin estar limitado al costo que
represente su solucin que presenta una situacin
de emergencia y debe reducirse a condiciones
aceptables.

XI. Sector Hidrocarburos o Sector: Las actividades
que comprende la industria de los hidrocarburos, en
trminos de lo siguientes:

a. El reconocimiento y exploracin superficial, y
la exploracin y extraccin de hidrocarburos;

b. El tratamiento, refinacin, enajenacin,
comercializacin, transporte y
almacenamiento del petrleo;

c. El procesamiento, compresin, licuefaccin,
descompresin, y regasificacin, as como el
transporte, almacenamiento y distribucin por
ductos de gas natural;

d. El transporte, almacenamiento y distribucin
por ductos de gas licuado de petrleo;

e. El transporte, almacenamiento y distribucin
por ductos de petrolferos, y

f. El transporte por ducto y el almacenamiento,
que se encuentre vinculado a ductos de
pPetroqumicos producto del
procesamiento del gas natural y de la
refinacin del petrleo.

XII. Secretara: Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.

XIII. Seguridad Industrial: rea multidisciplinaria que
se encarga de identificar, reducir, evaluar,
prevenir, mitigar y controlar los riesgos en el

41

travs de un conjunto de normas que incluyen
directrices tcnicas sobre las instalaciones que
tienen como principal objetivo la integridad fsica de
las personas, de las instalaciones, as como la
proteccin al medio ambiente.

XIII. Seguridad Operativa: rea multidisciplinaria que
se encarga de los procesos contenidos en las
disposiciones y normas tcnicas, administrativas y
operativas, respecto de la tecnologa del proceso,
anlisis, evaluacin, prevencin, mitigacin, y
control de riesgo de proceso, procedimientos de
operacin y prcticas seguras, entrenamiento y
desempeo, investigacin y anlisis de incidentes y
accidentes, planes de respuesta a emergencias,
auditoras, aseguramiento de calidad, prearranque,
integridad mecnica y administracin de cambios,
entre otros, y

XIV. Sistema de Administracin: Conjunto integral de
elementos interrelacionados y documentados cuyo
propsito es la prevencin, control y mejora del
desempeo de una instalacin o conjunto de ellas,
en materia de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y de proteccin al medio ambiente.

Sector la industria de los hidrocarburos, mediante
a travs de un conjunto de normas que incluyen
directrices tcnicas sobre las instalaciones, y de las
actividades relacionadas con aquellas que
tengan riesgos asociados, cuyo que tienen
como principal objetivo es preservar la integridad
fsica de las personas, de las instalaciones, as como
la proteccin al medio ambiente.

XIV. Seguridad Operativa: rea multidisciplinaria que
se encarga de los procesos contenidos en las
disposiciones y normas tcnicas, administrativas y
operativas, respecto de la tecnologa del proceso,
anlisis, evaluacin, prevencin, mitigacin, y
control de riesgo de proceso, desde la fase de
diseo, construccin, arranque y puesta en
operacin, operacin rutinaria, paros
normales y de emergencia, mantenimiento
preventivo y correctivo. Asimismo, tambin
incluye los procedimientos de operacin y
prcticas seguras, entrenamiento y desempeo,
investigacin y anlisis de incidentes y accidentes,
planes de respuesta a emergencias, auditoras,
aseguramiento de calidad, prearranque, integridad
mecnica y administracin de cambios, entre otros,
en el Sector, y

XV. Sistema de Administracin: Conjunto integral de
elementos interrelacionados y documentados cuyo
propsito es la prevencin, control y mejora del
desempeo de una instalacin o conjunto de ellas,
en materia de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y de proteccin al medio ambiente en el
Sector.

Atribuciones de la Agencia y Bases de Coordinacin.

Por lo que respecta a las atribuciones de la Agencia, estas comisiones dictaminadoras plantean las siguientes
adiciones y modificaciones:

a. Si bien en el artculo 6 se establece que la Agencia deber establecer previsiones, especificaciones y
requisitos de control de emisines de contaminantes atmosfricos, en la fraccin III del artculo 5 se incluye
el control de las emisiones a la atmsfera como uno de sus objetos a regular, supervisar y sancionar.

b. Se considera a la Comisin Reguladora de Energa como una de las instituciones que podr opinar los
lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carcter general que emita la
Agencia en materia de seguridad industrial y operativa.

Lo anterior, en virtud de que estas Comisiones consideran pertinente aprovechar la experiencia del rgano
regulador en la materia.

c. Se toma en consideracin que las medidas tcnicas que defina la Agencia como las adecuadas para hacer
frente a emergencias o situaciones de riesgo crtico, debern ser incluidas en los protocolos de la materia,
tomando en consideracin la coordinacin que debe existir con otras autoridades competentes.


42

Dichas modificaciones se proponen a fin de promover la actuacin eficiente y eficaz del actuar de las
diversas instituciones competentes en los eventos referidos.

d. Se incluy expresamente que la Agencia emitir bases y criterios para promover la adopcin de mejores
prcticas de seguridad industrial, operativa y de proteccin al medio ambiente en el sector de
hidrocarburos, relativas el control y seguimiento geofsico en la operacin, la restauracin de los sitios
impactados por las actividades del sector y el control de sus emisiones contaminantes.

e. Se consider que se deba permitir a la Agencia evaluar la prctica internacional al emitir regulacin que
prevea los mecanismos adecuados para informar y dar seguimiento a un eventual derrame, y tomando en
consideracin la necesaria intervencin de diversas autoridades competentes en la materia, por lo que se
elimin la previsin de que los regulados cuenten con un sistema de monitoreo en tiempo real de la
trayectoria potencial de un derrame.

f. Se seala expresamente que la Agencia no slo est facultada para expedir licencias, autorizaciones,
permisos y registros en materia ambiental, sino tambin para suspender, revocar o negar su expedicin,
conforme a la regulacin que resulte aplicable.

g. Se precisan las facultades de la Agencia relacionadas con la regulacin y supervisin de la produccin, el
transporte, el almacenamiento y la distribucin industrial de biocombustibles, previendo su participacin
nicamente cuando dichas actividades estn directamente vinculadas con al proceso de mezclado o
preparacin de gasolinas y/o disel y, en caso que resulte necesario, se lleven a cabo acciones coordinadas
con otras dependencias u organismos competentes.

Esto permitir no invadir el mbito de regulacin natural de otras industrias como el caso del etanol o
aceites vegetales o grasas animales utilizados en la industria alimentaria, farmacutica, cosmetolgica, de
pinturas y recubrimientos, entre otras.

h. En el caso de los estudios de valoracin econmica de las externalidades ambientales y riesgos asociados al
sector, se precis que para ello deber contar con una metodologa que tome en cuenta las mejores
prcticas internacionales.

i. Se estima que la Agencia debe tener un rol ms determinante para formentar que las actividades
relacionadas con el sector hidrocarburos se realicen con apego a la proteccin, conservacin, compensacin
y restauracin del medio ambiente, por lo que se establece como atribucin el impulsar un desarrollo
sustentable al respecto.

j. Por otro lado se consider relevante precisar la actividad regulatoria de la Agencia respecto de cualquier
actividad operativa de otras autoridades competentes en materia de atencin de emergencias o de los
regulados del propio sector. Por ello , se acot el rol de la Agencia en relacin con la administracin de
eventuales fondos para la atencin de emergencias.

En el artculo 7, en concordancia con la precisin realizada a la definicin de sector hidrocarburos, respecto de
las actividades relacionadas con el transporte por ducto y almacenamiento que se encuentre vinculado a ductos
de petroqumicos, se adicion la precisin sobre el mbito de competencia de la Agencia a efecto de evitar
invadir el mbito de regulacin natural de otras industrias, tales como urea, PVC, PET, glicoles, solventes,
poliuretanos, fibras sintticas, entre otros.

En el captulo II, si bien la iniciativa es clara respecto a la necesidad de que la Agencia se coordine con otras
dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, en el ejercicio de las atribuciones que a cada
una les competan, se adicionaron algunas dependencias expresamente, tales como las Secretaras de Salud, de

43

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a
efecto de garantizar una integral regulacin y supervisin del Sector.

Tambin se seala expresamente que la Agencia deber informar a la Secretara de Salud sobre cualquier
actividad del Sector en la que, en el ejercicio de sus funciones, estime que representa un riesgo potencial a la
salud pblica.

Por otro lado, se aclara que la Agencia tambin est obligada a denunciar ante la Procuradura General de la
Repblica cualquier hecho que pudiera constituir un delito contra el ambiente, en las actividades del sector de
hidrocarburos.

Artculo 5o.- La Agencia tendr las siguientes atribuciones:

I. Aportar los elementos tcnicos sobre Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al
medio ambiente, a las autoridades competentes,
para las polticas energtica y ambiental del pas,
as como para la formulacin de los programas
sectoriales en esas materias. Para ello, participar
con la Secretara y con la Secretara de Energa en
el desarrollo de la Evaluacin Estratgica del Sector;
II. Participar con los distintos rdenes de gobierno,
dependencias y entidades competentes, en el
diseo y atencin de los planes nacionales e
internacionales para prevenir y atender situaciones
de emergencia en las actividades del Sector;

III. Regular, supervisar y sancionar en materia de
Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
proteccin al medio ambiente, en relacin con las
actividades del Sector, incluyendo las etapas de
desmantelamiento y abandono de las instalaciones,
as como de control integral de los residuos;

IV. Regular a travs de lineamientos, directrices,
criterios u otras disposiciones administrativas de
carcter general necesarias en las materias de su
competencia y, en su caso, normas oficiales
mexicanas, previa opinin de la Secretara, en
materia de proteccin al medio ambiente y de la
Secretara de Energa y la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, en materia de Seguridad Industrial y
Operativa;

V. Dictar las medidas tcnicas en el mbito de su
competencia para hacer frente a emergencias o
situaciones de Riesgo Crtico o que puedan
ocasionar un dao grave a las personas o a los
bienes y al medio ambiente, cuando la magnitud del
evento lo requiera y, en su caso, solicitar el apoyo
de las autoridades competentes para su aplicacin;

VI. Emitir las bases y criterios para que los Regulados

I. Aportar los elementos tcnicos sobre Seguridad
medio ambiente, a las autoridades competentes,
para las polticas energtica y ambiental del pas,
as como para la formulacin de los programas
sectoriales en esas materias. Para ello, participar
con la Secretara y con la Secretara de Energa en
el desarrollo de la Evaluacin Estratgica del Sector;
II. Participar con los distintos rdenes de gobierno,
dependencias y entidades competentes, en el
diseo y atencin de los planes nacionales e
internacionales para prevenir y atender situaciones
de emergencia en las actividades del Sector;

III. Regular, supervisar y sancionar en materia de
proteccin al medio ambiente, en relacin con las
actividades del Sector, incluyendo las etapas de
desmantelamiento y abandono de las instalaciones,
as como de control integral de los residuos y
las emisiones a la atmsfera;

IV. Regular a travs de lineamientos, directrices,
criterios u otras disposiciones administrativas de
carcter general necesarias en las materias de su
competencia y, en su caso, normas oficiales
mexicanas, previa opinin de la Secretara, en
materia de proteccin al medio ambiente y de la
Secretara de Energa, y la Comisin Nacional de
Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de
Energa, en materia de Seguridad Industrial y
Operativa;

V. Definir Dictar las medidas tcnicas en el mbito de
su competencia, que deben ser incluidas en los
protocolos para hacer frente a emergencias o
situaciones de Riesgo Crtico o situaciones que
puedan ocasionar un dao grave a las personas o a
los bienes y al medio ambiente, cuando la magnitud
del evento lo requiera y, en su caso, participar
bajo la coordinacin solicitar el apoyo de las
autoridades competentes para su aplicacin;

VI. Emitir las bases y criterios para que los Regulados

44

adopten las mejores prcticas de Seguridad
medio ambiente que resulten aplicables a las
actividades del Sector.

Lo anterior incluir las etapas de desmantelamiento
y abandono de las instalaciones, as como el control
integral de sus residuos;

VII. Establecer los lineamientos para la conformacin y
operacin de los Sistemas de Administracin con
que debern contar los Regulados;

VIII. Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los
Regulados de los ordenamientos legales,
reglamentarios y dems normativa que resulten
aplicables a las materias de su competencia. Para
ello, podr realizar y ordenar certificaciones,
auditoras y verificaciones, as como llevar a cabo
visitas de inspeccin y supervisin.

Asimismo, en el ejercicio de sus atribuciones, podr
instruir la comparecencia de representantes de los
Regulados;

IX. Autorizar a servidores pblicos de la Agencia y
acreditar a personas fsicas o morales para que
lleven a cabo las actividades de supervisin,
inspeccin y verificacin, evaluaciones e
investigaciones tcnicas, as como de certificacin y
auditoras referidas en la presente Ley;

X. Instaurar, tramitar y resolver, en los trminos de las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables,
los procedimientos administrativos, que
correspondan con motivo de sus atribuciones;

XI. Imponer medidas de seguridad, de apremio o
sanciones que resulten aplicables conforme a la
legislacin correspondiente;

XII. Resolver sobre las solicitudes de revocacin,
modificacin y conmutacin de multas, en los
trminos previstos en las disposiciones jurdicas
aplicables;

XIII. Establecer los mecanismos a travs de los cuales
los Regulados debern informar sobre los siniestros,
accidentes, incidentes, emergencias, fugas y
derrames vinculados con las actividades del Sector.

Dichos mecanismos considerarn, de conformidad
con la tecnologa disponible, un sistema de
monitoreo en tiempo real de la trayectoria potencial
adopten las mejores prcticas de Seguridad
medio ambiente que resulten aplicables a las

Lo anterior incluir el control y seguimiento
geofsico en la operacin cuando sta lo
requiera, las etapas de desmantelamiento y
abandono de las instalaciones, la restauracin de
los sitios impactados por las actividades del
Sector, as como el control integral de sus residuos
y sus emisiones de contaminantes;

VII. Establecer los lineamientos para la conformacin y
operacin de los Sistemas de Administracin con

VIII. Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los
Regulados de los ordenamientos legales,
reglamentarios y dems normativa que resulten
aplicables a las materias de su competencia. Para
ello, podr realizar y ordenar certificaciones,
auditoras y verificaciones, as como llevar a cabo
visitas de inspeccin y supervisin.

Asimismo, en el ejercicio de sus atribuciones, podr
instruir la comparecencia de representantes de los
Regulados;

IX. Autorizar a servidores pblicos de la Agencia y
acreditar a personas fsicas o morales para que
lleven a cabo las actividades de supervisin,
inspeccin y verificacin, evaluaciones e
investigaciones tcnicas, as como de certificacin y
auditoras referidas en la presente Ley;

X. Instaurar, tramitar y resolver, en los trminos de las
disposiciones legales y reglamentarias aplicables,
los procedimientos administrativos, que
correspondan con motivo de sus atribuciones;

XI. Imponer medidas de seguridad, de apremio o
sanciones que resulten aplicables conforme a la

XII. Resolver sobre las solicitudes de revocacin,
modificacin y conmutacin de multas, en los
trminos previstos en las disposiciones jurdicas
aplicables;

XIII. Establecer los mecanismos a travs de los cuales
los Regulados debern informar sobre los siniestros,
accidentes, incidentes, emergencias, fugas y
derrames vinculados con las actividades del Sector.

Dichos mecanismos considerarn, de conformidad
con la tecnologa disponible, un sistema de
monitoreo en tiempo real de la trayectoria potencial

45

de un derrame;

XIV. Llevar a cabo investigaciones de causa raz en caso
de incidentes y accidentes operativos, industriales y
medioambientales, conforme a los lineamientos que
al efecto emita o establecer las bases para que los
Regulados lleven a cabo dichas investigaciones, as
como la comunicacin de riesgos y lecciones
aprendidas;

XV. Promover la colaboracin entre Regulados con el
objetivo de optimizar el uso de recursos para la
atencin de contingencias, emergencias, prevencin
y mitigacin de riesgos;

XVI. Coordinar un programa de certificacin en
proteccin al medio ambiente, en relacin con el
cumplimiento de la normatividad y estndares de
desempeo, con base en el principio de autogestin
y conforme a los requisitos tcnicos que para tal
efecto establezca;

XVII. Autorizar los Sistemas de Administracin de los
Regulados;

XVIII. Expedir las licencias, autorizaciones, permisos y
registros en materia ambiental, a que se refiere el
artculo 7 de esta Ley;

XIX. Regular y supervisar la captura, exploracin,
extraccin, transporte e inyeccin industrial de
bixido de carbono, con el fin de mejorar la
produccin de hidrocarburos, en relacin con las
materias de su competencia;

XX. Regular y supervisar la produccin, transporte,
almacenamiento y distribucin industrial de
biocombustibles, cuando stos sean empleados
como sustitutos o mezclas dentro del Sector
Hidrocarburos, en relacin con las materias de su
competencia;

XXI. Requerir a los Regulados la informacin y la
documentacin necesaria para el ejercicio de sus
atribuciones, as como la exhibicin de dictmenes,
reportes tcnicos, informes de pruebas, contratos
con terceros, estudios, certificados o cualquier otro
de un derrame;

XIV. Llevar a cabo investigaciones de causa raz en caso
de incidentes y accidentes operativos, industriales y
medioambientales, conforme a los lineamientos que
al efecto emita o establecer las bases para que los
Regulados lleven a cabo dichas investigaciones, as
como la comunicacin de riesgos y lecciones
aprendidas;

XV. Promover la colaboracin entre Regulados con el
objetivo de optimizar el uso de recursos para la
atencin de contingencias, emergencias, prevencin
y mitigacin de riesgos;

XVI. Coordinar un programa de certificacin en
proteccin al medio ambiente, en relacin con el
cumplimiento de la normatividad y estndares de
desempeo, con base en el principio de autogestin
y conforme a los requisitos tcnicos que para tal
efecto establezca;

XVII. Autorizar los Sistemas de Administracin de los
Regulados;

XVIII. Expedir, suspender, revocar o negar las
licencias, autorizaciones, permisos y registros en
materia ambiental, a que se refiere el artculo 7 de
esta Ley, en los trminos de las disposiciones
normativas aplicables;

XIX. Regular y supervisar, en relacin con las
materias de su competencia, las actividades
de captura, exploracin, extraccin, transporte e
inyeccin industrial de bixido de carbono, que se
realizan con el fin de mejorar la produccin de
hidrocarburos, en relacin con las materias de su
competencia;

XX. Regular y supervisar la produccin, transporte,
almacenamiento y distribucin industrial de
biocombustibles, cuando estas actividades estn
directamente vinculadas al proceso de
mezclado o preparacin de gasolinas y/o
disel, stos sean empleados como sustitutos o
mezclas dentro del Sector Hidrocarburos, en
relacin con las materias de su competencia, en
coordinacin, en su caso, con otras
autoridades competentes y atendiendo a las
disposiciones normativas aplicables;

XXI. Requerir a los Regulados la informacin y la
documentacin necesaria para el ejercicio de sus
atribuciones, as como la exhibicin de dictmenes,
reportes tcnicos, informes de pruebas, contratos
con terceros, estudios, certificados o cualquier otro

46

documento de evaluacin de la conformidad;

XXII. Realizar estudios de valoracin econmica de las
externalidades ambientales y riesgos asociados a
las instalaciones, actividades y operacin del
Sector;

XXIII. Fomentar que las actividades relacionadas con el
Sector se realicen con apego a la proteccin,
conservacin, compensacin y restauracin de los
ecosistemas, flora y fauna silvestres, bienes y
servicios ambientales, en coordinacin con las
unidades administrativas competentes de la
Secretara;

XXIV. Proporcionar el apoyo tcnico que soliciten las
dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, en el mbito de su competencia;

XXV. Coadyuvar, con las dependencias competentes, al
seguimiento de mecanismos, acuerdos y convenios
internacionales en materia de su competencia;

XXVI. Administrar los fondos que, en su caso, se
constituyan para la atencin de Riesgos Crticos y
eventos mayores;

XXVII. Proponer su Reglamento Interior al Titular del
Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara;

XXVIII. Publicar un informe anual sobre sus actividades;

XXIX. Contratar servicios de consultoras, asesoras,
estudios e investigaciones tcnicas, requeridos para
sus actividades, y

XXX. Las dems que le confieran esta Ley y otros

documento de evaluacin de la conformidad;

XXII. Realizar estudios de valoracin econmica de las
externalidades ambientales y riesgos asociados a
las instalaciones, actividades y operacin del Sector,
con base en una metodologa que tome en
cuenta las mejores prcticas internacionales;

XXIII. Impulsar un desarrollo regional sustentable y
exigir Fomentar que las actividades relacionadas
con el Sector se realicen, entre otras, con apego a
la proteccin, conservacin, compensacin y
restauracin de los ecosistemas, flora y fauna
silvestres, bienes y servicios ambientales, en
coordinacin con las unidades administrativas
competentes de la Secretara;

XXIV. Proporcionar el apoyo tcnico que soliciten las
dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, en el mbito de su competencia;

XXV. Coadyuvar, con las dependencias competentes, al
seguimiento de mecanismos, acuerdos y convenios

XXVI. Participar, con las autoridades competentes,
en el diseo de los mecanismos de creacin,
administracin, evaluacin y rendicin de
cuentas de Administrar los fondos que, en su
caso, se constituyan para la atencin de Riesgos
Crticos y eventos mayores;

XXVII. Proponer su Reglamento Interior al Titular del
Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara;


XXIX. Contratar servicios de consultoras, asesoras,
estudios e investigaciones tcnicas, requeridos para
sus actividades, y

XXX. Las dems que le confieran esta Ley y otros

Artculo 7o.- Los actos administrativos a que se refiere la
fraccin XVIII del artculo 5o, sern los siguientes:

I. Autorizaciones en materia de impacto y riesgo
ambiental de oleoductos, gasoductos,
carbonoductos y poliductos; de la industria de los
hidrocarburos y petroqumica; instalaciones de
tratamiento, confinamiento o eliminacin de
residuos peligrosos; aprovechamientos forestales en
selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
as como obras y actividades en humedales,
manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, litorales o las zonas
federales de las reas antes mencionadas, en
Artculo 7o.- Los actos administrativos a que se refiere la
fraccin XVIII del artculo 5o, sern los siguientes:

I. Autorizaciones en materia de impacto y riesgo
ambiental de oleoductos, gasoductos, carbonoductos
y poliductos; de la industria de los hidrocarburos y
los petroqumicos producto del procesamiento
del gas natural y de la refinacin del petrleo
petroqumica; instalaciones de tratamiento,
confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos;
aprovechamientos forestales en selvas tropicales y
especies de difcil regeneracin; as como obras y
actividades en humedales, manglares, lagunas, ros,
lagos y esteros conectados con el mar, litorales o las

47

trminos del artculo 28 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y el
Reglamento de la materia;

II. Autorizacin para emitir olores, gases o partculas
slidas o lquidas a la atmsfera por las
Instalaciones del Sector Hidrocarburos, en trminos
del artculo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y el

III. Autorizaciones en materia de residuos peligrosos en
el Sector Hidrocarburos, previstas en el artculo 50,
fracciones I a IX, de la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y los
reglamentos en la materia;

IV. Autorizacin de las propuestas de remediacin de
sitios contaminados y la liberacin de los mismos al
trmino de la ejecucin del programa de
remediacin correspondiente, en trminos de la Ley
General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos y su Reglamento;

V. Autorizaciones en materia de residuos de manejo
especial, en trminos de la Ley General para la

VI. Registro de planes de manejo de residuos y
programas para la instalacin de sistemas
destinados a su recoleccin, acopio,
almacenamiento, transporte, tratamiento,
valorizacin y disposicin final, conforme a la Ley
General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos;

VII. Autorizaciones de cambio de uso del suelo en
terrenos forestales, en trminos del artculo 117 de
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y
de su Reglamento, y

VIII. Permisos para la realizacin de actividades de
liberacin al ambiente de organismos
genticamente modificados para bioremediacin de
sitios contaminados con hidrocarburos, as como
establecer y dar seguimiento a las condiciones y
medidas a las que se debern sujetar dichas
actividades, conforme a la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados y de su
Reglamento.
zonas federales de las reas antes mencionadas, en
trminos del artculo 28 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y el

II. Autorizacin para emitir olores, gases o partculas
slidas o lquidas a la atmsfera por las Instalaciones
del Sector Hidrocarburos, en trminos del artculo
111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y el Reglamento de la
materia;

III. Autorizaciones en materia de residuos peligrosos en
el Sector Hidrocarburos, previstas en el artculo 50,
fracciones I a IX, de la Ley General para la

IV. Autorizacin de las propuestas de remediacin de
sitios contaminados y la liberacin de los mismos al
trmino de la ejecucin del programa de remediacin
correspondiente, en trminos de la Ley General para
la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su
Reglamento;

V. Autorizaciones en materia de residuos de manejo
especial, en trminos de la Ley General para la

VI. Registro de planes de manejo de residuos y
programas para la instalacin de sistemas destinados
a su recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte,
tratamiento, valorizacin y disposicin final, conforme
a la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral
de los Residuos;

VII. Autorizaciones de cambio de uso del suelo en
terrenos forestales, en trminos del artculo 117 de la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y de
su Reglamento, y

VIII. Permisos para la realizacin de actividades de
liberacin al ambiente de organismos genticamente
modificados para bioremediacin de sitios
contaminados con hidrocarburos, as como establecer
y dar seguimiento a las condiciones y medidas a las
que se debern sujetar dichas actividades, conforme
a la Ley de Bioseguridad de Organismos
Genticamente Modificados y de su Reglamento.
Artculo 8o.- La Agencia se coordinar con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal para el ejercicio de sus respectivas atribuciones
relacionadas con el Sector.

La Agencia recopilar la informacin que los Regulados le
Artculo 8o.- La Agencia se coordinar con las
dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal para el ejercicio de sus respectivas atribuciones
relacionadas con el Sector.

La Agencia recopilar la informacin que los Regulados le

48

proporcionen en materia de su competencia con el fin de
contar con informacin objetiva y confiable para las
secretaras de Gobernacin, de Marina, de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, de Energa, de Comunicaciones y
Transportes, del Trabajo y Previsin Social; as como a los
rganos reguladores coordinados en materia energtica y
dems dependencias y entidades que lo soliciten.
proporcionen en materia de su competencia, con el fin de
contar con informacin objetiva y confiable para las
secretaras de Gobernacin, de Marina, de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, de Energa, de Comunicaciones y
Transportes, del Trabajo y Previsin Social, de Salud, de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano; as como a los rganos reguladores coordinados en
materia energtica y dems dependencias y entidades que lo
soliciten.

Artculo 9o.- Para la mejor eficiencia y eficacia en el
ejercicio de sus atribuciones en materia de proteccin al
medio ambiente, la Agencia establecer los mecanismos de
coordinacin que sean necesarios con las unidades
administrativas y dems rganos y entidades sectorizadas en
la Secretara.
Artculo 9o.- Para la mejor eficiencia y eficacia en el
ejercicio de sus atribuciones en materia de proteccin al
medio ambiente en relacin con las actividades del
Sector, la Agencia establecer los mecanismos de
coordinacin que sean necesarios con las unidades
administrativas y dems rganos y entidades sectorizadas en
la Secretara.

Artculo 11.- La Agencia informar a la Secretara de
Energa, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora
de Energa, sobre cualquier medida o resolucin que
implique afectacin a la produccin de hidrocarburos, de sus
derivados, as como al transporte, almacenamiento,
distribucin de los mismos, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley de Hidrocarburos.

Artculo 11.- La Agencia informar a la Secretara de
Energa, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a la
Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora
de Energa, sobre cualquier medida o resolucin que
implique afectacin a la produccin de hidrocarburos, de sus
derivados, as como al transporte, almacenamiento,
distribucin de los mismos, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley de Hidrocarburos.

La Agencia informar a la Secretara de Salud sobre
cualquier actividad del Sector que represente un
riesgo potencial a la salud pblica.

La Agencia est obligada a denunciar ante la
Procuradura General de la Repblica cualquier hecho
que pudiera constituir un delito contra el ambiente en
las actividades del Sector.

Ambiente

Se adecu la redaccin de la facultad de la Agencia para no limitar el instrumento normativo mediante el cual
este rgano desconcentrado regular en trminos generales la implementacin de Sistemas de Administracin
por parte de los regulados.

Por lo que se refiere al contenido mnimo del Sistema de Administracin se llev a cabo una adicin y se
acotaron dos elementos al artculo 13.

a. Se adiciona una fraccin II para considerar la evaluacin de la integridad fsica y operativa de las
instalaciones, como un elemento indispensable del Sistema para dar seguimiento al estado fsico que
guardan las instalaciones y determinar los riesgos inherentes al sistema que opera.


49

b. Se precisan los conceptos tcnicos utilizados para referir a los peligros y afectaciones en la fraccin III.

En la misma fraccin se ampla territorialmente el alcance del requerimiento, a fin de considerar a las
inmediaciones como como un espacio en el cual algn evento podra causar afectaciones.

c. Se precisa la fraccin XII para dejar claro que las empresas elaboran un plan de prevencin de accidentes y
un plan de respuesta a emergencias.
Se elimin el nombre del rea responsable de la implementacin, evaluacin y mejora del Sistema de
Administracin, en virtud de que la denominacin de rgano de control interno se puede confundir con entes
fiscalizadores de la Administracin Pblica.

En el artculo 19, relativo a la regulacin que deber emitir la Agencia relacionada con el funcionamiento de las
auditoras externas, se limita por ley el plazo por el que un auditor externo podr prestar sus servicios a un
mismo regulado, sealando un mximo de tres aos. Lo anterior, en virtud de que esta medida previene que los
regulados y sus auditores creen vnculos tan cercanos que afecten negativamente su juicio y anlisis.

Artculo 12.- La Agencia establecer los lineamientos
tcnicos para que los Regulados implementen Sistemas de
Administracin en las actividades que lleven a cabo.

Los Sistemas de Administracin a los que alude el prrafo
anterior debern prever los estndares, funciones,
responsabilidades y encargados de la Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente.
Artculo 12.- La Agencia establecer las normas de
carcter general los lineamientos tcnicos para que los
Regulados implementen Sistemas de Administracin en las
actividades que lleven a cabo.

Los Sistemas de Administracin a los que alude el prrafo
anterior debern prever los estndares, funciones,
responsabilidades y encargados de la Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente.
Artculo 13.- Los Sistemas de Administracin deben
considerar todo el ciclo de vida de las instalaciones,
incluyendo su abandono y desmantelamiento, de
conformidad con lo que prevean las reglas de carcter
general correspondientes, y considerar como mnimo lo
siguiente:

I. La poltica de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y proteccin al medio ambiente;

II. La identificacin de peligros, anlisis, evaluacin,
medidas de prevencin, monitoreo, mitigacin y
valuacin de incidentes, accidentes, prdidas
esperadas en los distintos escenarios de riesgos, as
como afectaciones a la poblacin, medio ambiente,
a las instalaciones y edificaciones comprendidas
dentro del permetro de las instalaciones
industriales;

III. La identificacin e incorporacin de las mejores
prcticas y estndares a nivel nacional e
internacional en materia de Seguridad Industrial,
Artculo 13.- Los Sistemas de Administracin deben
considerar todo el ciclo de vida de las instalaciones,
incluyendo su abandono y desmantelamiento, de
conformidad con lo que prevean las reglas de carcter
general correspondientes, y considerar como mnimo lo
siguiente:

I. La poltica de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y proteccin al medio ambiente;

II. La evaluacin de la integridad fsica y
operativa de las instalaciones mediante
procedimientos, instrumentos y metodologas
reconocidos en la industria;

III. La identificacin de riesgos peligros, anlisis,
evaluacin, medidas de prevencin, monitoreo,
mitigacin y valuacin de incidentes, accidentes,
prdidas esperadas en los distintos escenarios de
riesgos, as como las consecuencias que los
riesgos representan afectaciones a la poblacin,
medio ambiente, a las instalaciones y edificaciones
comprendidas dentro del permetro de las
instalaciones industriales y en las inmediaciones;

IV. La identificacin e incorporacin de las mejores
prcticas y estndares a nivel nacional e
internacional en materia de Seguridad Industrial,

50

Seguridad Operativa y proteccin al medio
ambiente;

IV. El establecimiento de objetivos, metas e indicadores
para evaluar el desempeo en Seguridad Industrial,
ambiente, as como de la implementacin del
Sistema de Administracin;

V. La asignacin de funciones y responsabilidades para
implementar, administrar y mejorar el propio

VI. El plan general de capacitacin y entrenamiento en
proteccin al medio ambiente;

VII. El control de actividades y procesos;

VIII. Los mecanismos de comunicacin, difusin y
consulta, tanto interna como externa;

IX. Los mecanismos de control de documentos;

X. Las disposiciones para los contratistas en materia
de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y

XI. Los lineamientos y procedimientos para la
preparacin y atencin de emergencias;

XII. Los procedimientos para el registro, investigacin y
anlisis de incidentes y accidentes;

XIII. Los mecanismos para el monitoreo, verificacin y
evaluacin de la implementacin y desempeo del
propio Sistema de Administracin;

XIV. Los procedimientos para la ejecucin de auditoras
internas y externas, as como para el seguimiento
de atencin a incumplimientos detectados;

XV. Los aspectos legales y normativos internos y
externos de las actividades de los Regulados en
materia de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y de proteccin al medio ambiente;

XVI. La revisin de los resultados de la verificacin, y

XVII. El informe peridico del desempeo en materia de
ambiente;

V. El establecimiento de objetivos, metas e indicadores
para evaluar el desempeo en Seguridad Industrial,
ambiente, as como de la implementacin del

VI. La asignacin de funciones y responsabilidades para
implementar, administrar y mejorar el propio

VII. El plan general de capacitacin y entrenamiento en

VIII. El control de actividades y procesos;

IX. Los mecanismos de comunicacin, difusin y
consulta, tanto interna como externa;

X. Los mecanismos de control de documentos;

XI. Las disposiciones para los contratistas en materia
de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y

XII. Los lineamientos y procedimientos para la
prevencin de accidentes preparacin y atencin
de emergencias;

XIII. Los procedimientos para el registro, investigacin y
anlisis de incidentes y accidentes;

XIV. Los mecanismos para el monitoreo, verificacin y
evaluacin de la implementacin y desempeo del

XV. Los procedimientos para la ejecucin de auditoras
internas y externas, as como para el seguimiento
de atencin a incumplimientos detectados;

XVI. Los aspectos legales y normativos internos y
externos de las actividades de los Regulados en
materia de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y de proteccin al medio ambiente;

XVII. La revisin de los resultados de la verificacin, y

XVIII. El informe peridico del desempeo en materia de

Artculo 16.- Los Regulados debern contar con un rgano
de control interno en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y de proteccin al medio ambiente,
cuyo titular ser responsable de la implementacin,
Artculo 16.- Los Regulados debern contar con un rea
responsable de la implementacin, evaluacin y mejora del
Sistema de Administracin rgano de control interno en
materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de

51

evaluacin y mejora del Sistema de Administracin. proteccin al medio ambiente, cuyo titular ser.

Artculo 17.- El rgano de control interno en materia de
Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de proteccin al
medio ambiente, ser responsable de:

I. Fungir como representante tcnico de los Regulados
ante la Agencia.

II. Proponer la adopcin de medidas para aplicar las
mejores prcticas internacionales en la realizacin
de actividades del Sector;

III. Dar aviso a la Agencia de cualquier Riesgo o Riesgo
Crtico que pueda comprometer la Seguridad
Industrial, la Seguridad Operativa o el medio
ambiente;

IV. Coordinar los trabajos internos para subsanar las
irregularidades o incumplimientos de la
normatividad externa e interna aplicable;

V. Presentar anualmente a la Agencia un informe del
cumplimiento de las obligaciones a su cargo, en la
forma y trminos que ella misma establezca
mediante reglas de carcter general, y

VI. Las dems que le establezca la regulacin que al
efecto emita la Agencia.

Las funciones de los rganos de control interno se ejercern
sin perjuicio de las que correspondan a los auditores
externos que, en su caso, contrate el Regulado.

Artculo 17.- El rea a que se refiere el artculo anterior
rgano de control interno en materia de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa y de proteccin al medio
ambiente, ser responsable de:

I. Fungir como representante tcnico de los Regulados
ante la Agencia.

II. Proponer la adopcin de medidas para aplicar las
mejores prcticas internacionales en la realizacin
de actividades del Sector;

III. Dar aviso a la Agencia de cualquier Riesgo o Riesgo
Crtico que pueda comprometer la Seguridad
Industrial, la Seguridad Operativa o el medio
ambiente;

IV. Coordinar los trabajos internos para subsanar las
irregularidades o incumplimientos de la
normatividad externa e interna aplicable;

V. Presentar anualmente a la Agencia un informe del
cumplimiento de las obligaciones a su cargo, en la
forma y trminos que ella misma establezca
mediante reglas de carcter general, y

VI. Las dems que le establezca la regulacin que al
efecto emita la Agencia.

Las reas responsables a que se refiere el artculo
anterior se ejercern sus funciones sin perjuicio de las
que correspondan a los auditores externos que, en su caso,
contrate el Regulado.

Artculo 19.- La Agencia establecer, mediante reglas de
carcter general, las caractersticas y requisitos que debern
cumplir las personas interesadas en obtener la certificacin
como auditores externos del Sector Hidrocarburos, el
procedimiento para llevar a cabo dicha certificacin y las
causas, requisitos y procedimientos aplicables para la
anulacin, revocacin o cancelacin de dichas certificaciones.

Adems, los citados auditores externos, la persona moral de
la cual sean socios y los socios o personas que formen parte
del equipo de auditora, no debern ubicarse en ninguno de
los supuestos de falta de independencia que se establezcan
en las reglas de carcter general, las que considerarn entre
otros aspectos, vnculos financieros o de dependencia
econmica, prestacin de servicios adicionales al de auditora
y plazos mximos durante los cuales los auditores externos
puedan prestar los servicios de auditora externa a los
Regulados.
Artculo 19.- La Agencia establecer, mediante reglas de
carcter general, las caractersticas y requisitos que debern
cumplir las personas interesadas en obtener la certificacin
como auditores externos del Sector Hidrocarburos, el
procedimiento para llevar a cabo dicha certificacin y las
causas, requisitos y procedimientos aplicables para la
anulacin, revocacin o cancelacin de dichas certificaciones.

Adems, los citados auditores externos, la persona moral de
la cual sean socios y los socios o personas que formen parte
del equipo de auditora, no debern ubicarse en ninguno de
los supuestos de falta de independencia que se establezcan
en las reglas de carcter general, las que considerarn entre
otros aspectos, vnculos financieros o de dependencia
econmica, y prestacin de servicios adicionales al de
auditora.

No podr exceder de tres aos ely plazos mximos durante
los cuales los auditores externos puedan podrn prestar los
servicios de auditora externa a los un mismo Regulados.


52

Medidas de Seguridad.

Se agrega la suspensin del servicio como una medida de seguridad que la Agencia puede dictar en caso de
alguna obra o instalacin represente un riesgo crtico en materia de seguridad industrial, seguridad operativa o
de proteccin al medio ambiente. Lo anterior, a fin de ampliar materialmente la medida de seguridad a todas las
actividades que puede prestar una instalacin.

Artculo 22.- Cuando alguna obra o instalacin represente
un Riesgo Crtico en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa o de proteccin al medio ambiente, la
Agencia podr ordenar cualquiera de las siguientes medidas
de seguridad:
I. Suspender trabajos relacionados con la construccin
de obras e instalaciones;

II. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras,
instalaciones o sistemas;
III. Ordenar la suspensin temporal del suministro;

IV. Asegurar substancias, materiales, equipos,
accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o
vehculos de cualquier especie, y

V. Inutilizar sustancias, materiales, equipos o
accesorios.

Al ejercer cualquiera de las medidas de seguridad previstas
en el presente artculo, la Agencia deber, de inmediato, dar
aviso a la autoridad que hubiera emitido los permisos o
autorizaciones respectivas, para los efectos conducentes.
Artculo 22.- Cuando alguna obra o instalacin represente
un Riesgo Crtico en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa o de proteccin al medio ambiente, la
Agencia podr ordenar cualquiera de las siguientes medidas
de seguridad:
I. Suspender trabajos relacionados con la construccin
de obras e instalaciones;

II. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras,
instalaciones o sistemas;
III. Ordenar la suspensin temporal del suministro o del
servicio;
IV. Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios,
ductos, instalaciones, sistemas o vehculos de

V. Inutilizar sustancias, materiales, equipos o accesorios.

Al ejercer cualquiera de las medidas de seguridad previstas
en el presente artculo, la Agencia deber, de inmediato, dar
aviso a la autoridad que hubiera emitido los permisos o
autorizaciones respectivas, para los efectos conducentes.

Infracciones y Sanciones

Se elimina la conducta de entorpecimiento al acceso a instalaciones relacionadas con actividades del Sector
como una accin objeto de infraccin o sancin. Lo anterior, a fin de hacerlo congruente con lo establecido en la
Ley de Hidrocarburos.

Se precisa que la tambin las conductas previstas en la Ley de Hidrocarburos podrn ser sancionadas por la
Agencia, en el mbito de su competencia.

Se prev expresamente que la Agencia podr sancionar con la suspensin o revocacin de licencias,
autorizaciones, permisos y registros, en los casos previsostos en dichos actos administrativos y con base en la
normativa aplicable.

Asimismo, se establecen sanciones no econmicas por infracciones graves o reiteradas a la Ley de la Agencia o
la Ley de Hidrocarburos.

Artculo 25.- La Agencia podr sancionar las conductas que
se describen a continuacin, de acuerdo a lo siguiente:

I. La restriccin o entorpecimiento de acceso a
instalaciones relacionadas con actividades del
Sector, a los inspectores y verificadores, con multas
de entre setenta y cinco mil a doscientas veinticinco
Artculo 25.- La Agencia podr sancionar las conductas que
se describen a continuacin, de acuerdo a lo siguiente:

I. La restriccin o entorpecimiento de acceso a
instalaciones relacionadas con actividades del
Sector, a los inspectores y verificadores, con multas
de entre setenta y cinco mil a doscientas veinticinco

53

mil veces el importe del salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal en el momento
de cometerse la infraccin.

II. El incumplimiento o entorpecimiento de la
obligacin de informar o reportar, conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables, cualquier
situacin relacionada con esta Ley, sus
disposiciones reglamentarias o las reglas de
carcter general que emita la Agencia, con multas
de entre siete mil quinientas a ciento cincuenta mil
veces el importe del salario mnimo general diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse la infraccin.

La sancin anterior tambin ser aplicable a los
terceros que operen por cuenta y orden de los
Asignatarios o Contratistas que incumplan o
entorpezcan la obligacin de informar o reportar a
las autoridades que correspondan conforme a lo
establecido en las disposiciones aplicables;

III. Proporcionar informacin falsa, alterada o simular
registros relacionados con las materias competencia
de esta ley, en contravencin de las disposiciones
jurdicas aplicables, con multas de entre tres
millones setecientas cincuenta mil a siete millones
quinientas mil veces el importe del salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal en el
momento de cometerse la infraccin, y

IV. Las violaciones a esta Ley y a sus disposiciones
reglamentarias, as como a la regulacin,
lineamientos y disposiciones administrativas, que
sean competencia de la Agencia, podrn ser
sancionadas con multas de entre setecientas
cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces
el importe del salario mnimo general diario vigente
en el Distrito Federal en el momento de cometerse
la infraccin.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser
hasta por el doble del monto originalmente impuesto, as
como la clausura definitiva. Se considera reincidente al
infractor que incurra ms de una vez en conductas que
impliquen infracciones a un mismo precepto, en un periodo
de dos aos, contados a partir de la fecha en que se levante
el acta en que se hizo constar la primera infraccin.

mil veces el importe del salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal en el momento
de cometerse la infraccin.

II. El incumplimiento o entorpecimiento de la
obligacin de informar o reportar, conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables, cualquier
situacin relacionada con esta Ley, sus
disposiciones reglamentarias o las reglas de
carcter general que emita la Agencia, con multas
de entre siete mil quinientas a ciento cincuenta mil
veces el importe del salario mnimo general diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de
cometerse la infraccin.

La sancin a que se refiere el prrafo anterior
tambin ser aplicable a los terceros que operen
por cuenta y orden de los Asignatarios o
Contratistas que incumplan o entorpezcan la
obligacin de informar o reportar a las autoridades
que correspondan conforme a lo establecido en las
disposiciones aplicables;

III. Proporcionar informacin falsa, alterada o simular
registros relacionados con las materias competencia
de esta ley, en contravencin de las disposiciones
jurdicas aplicables, con multas de entre tres
millones setecientas cincuenta mil a siete millones
quinientas mil veces el importe del salario mnimo
general diario vigente en el Distrito Federal en el
momento de cometerse la infraccin, y

IV. Las violaciones a esta Ley, a la Ley de
Hidrocarburos y a sus disposiciones
reglamentarias, as como a la regulacin,
lineamientos y disposiciones administrativas, que
sean competencia de la Agencia, podrn ser
sancionadas con multas de entre setecientas
cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces
el importe del salario mnimo general diario vigente
en el Distrito Federal en el momento de cometerse
la infraccin.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser
hasta por el doble del monto originalmente impuesto, as
como la clausura definitiva de las instalaciones. Se
considera reincidente al infractor que incurra ms de una vez
en conductas que impliquen infracciones a un mismo
precepto, en un periodo de dos aos, contados a partir de la
fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la
primera infraccin.

La Agencia podr suspender o revocar las licencias,
autorizaciones, permisos y registros, conforme a los
trminos previstos en las mismas.

Sin perjuicio de las sanciones econmicas aplicables,
la Agencia podr sancionar las violaciones graves o

54

Para la imposicin de sanciones por infracciones en materia
de proteccin al medio ambiente, la Agencia estar a lo
dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley de Bioseguridad de
Organismos Genticamente Modificados.
reiteradas a lo establecido en esta Ley y en la Ley de
Hidrocarburos, con amonestacin, suspensin,
remocin o inhabilitacin del personal que preste sus
servicios a un Asignatario o Contratista.

Para la imposicin de sanciones por infracciones en materia
de proteccin al medio ambiente, la Agencia estar a lo
dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Prevencin y
Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Vida
Silvestre, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados.

Integracin y funcionamiento de la Agencia

Se adiciona como requisito para ser Director Ejecutivo de la Agencia, el no haber sido Secretario o Subsecretario
de Estado, Procurador General de la Repblica, senador, diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o
Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el ao previo a su nombramiento. Esto, a efecto de evitar un
posible conflicto de inters.

De igual forma se prev que no podr ser Director Ejecutivo quien tenga parentesco consanguneo en lnea
recta hasta el segundo grado, co los accionistas, consejeros, directivos, comisarios o apoderados de empresas
del Sector Hidrocarburos, asociadas o comercialmente relacionadas con Regulados.

En relacin con el Consejo Tcnico que apoyar el desarrollo de las actividades de la Agencia, as como instancia
de coordinacin entre las diversas dependencias, rganos y entidades de la Administracin Pblica Federal, se
adiciona expresamente a la Secretara de Salud, a la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y al
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico como integrantes.

Ttulo Tercero
Captulo I
Ttulo Tercero
Captulo I
Artculo 30.- El Director Ejecutivo deber reunir los
siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano;

II. Poseer ttulo profesional en cualquiera de las
ingenieras, ciencias fsico-matemticas, biolgicas,
qumicas, de las ciencias sociales y administrativas,
que se vinculen con las actividades del Sector
Hidrocarburos;

III. Haber desempeado cargos de alta responsabilidad,
cuando menos cinco aos, en actividades
profesionales en el sector pblico o privado,
sustancialmente relacionadas con las materias
objeto de la Agencia;

Artculo 30.- El Director Ejecutivo deber reunir los
siguientes requisitos:

II. Poseer ttulo profesional en cualquiera de las
ingenieras, ciencias fsico-matemticas, biolgicas,
qumicas, de las ciencias sociales y administrativas,
que se vinculen con las actividades del Sector
Hidrocarburos;

III. Haber desempeado cargos de alta responsabilidad,
cuando menos cinco aos, en actividades
profesionales en el sector pblico o privado,
sustancialmente relacionadas con las materias
objeto de la Agencia;

IV. No haber sido Secretario o Subsecretario de
Estado, Procurador General de la Repblica,
senador, diputado federal o local, Gobernador

55

IV. No haber sido accionista, consejero, directivo,
comisario o apoderado de empresas del Sector
Hidrocarburos, asociadas o comercialmente
relacionadas con Regulados, dentro del ao
inmediato anterior a su designacin, y

V. No haber sido sentenciado por delito doloso que
haya ameritado pena privativa de la libertad por
ms de un ao.

El Director Ejecutivo no podr desempear durante el
periodo de su encargo ninguna otra comisin o empleo
particular o dentro de la administracin pblica, a excepcin
de cargos o empleos de carcter docente y los honorficos.
de algn Estado o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, durante el ao previo a su
nombramiento;

V. No haber sido accionista, consejero, directivo,
comisario o apoderado de empresas del Sector
Hidrocarburos, asociadas o comercialmente
relacionadas con Regulados, dentro del ao
inmediato anterior a su designacin o tener
parentesco consanguneo en lnea recta hasta
el segundo grado con dichos accionistas,
consejeros, directivos, comisarios o
apoderados, y

VI. No haber sido sentenciado por delito doloso que
haya ameritado pena privativa de la libertad por
ms de un ao.

El Director Ejecutivo no podr desempear durante el
periodo de su encargo ninguna otra comisin o empleo
particular o dentro de la administracin pblica, a excepcin
de cargos o empleos de carcter docente y los honorficos.

Artculo 32.- La Agencia contar con un Consejo Tcnico,
el cual apoyar el desarrollo de sus actividades y servir
como instancia de coordinacin entre las dependencias,
rganos y entidades de la Administracin Pblica Federal con
atribuciones relacionadas con las materias de esta Ley.

El Consejo Tcnico estar integrado por los titulares de las
secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien
lo presidir, de Gobernacin, de Marina, de Hacienda y
Crdito Pblico, de Energa, de Comunicaciones y
Transportes, del Trabajo y Previsin Social, de la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de
Energa y la Comisin Nacional del Agua. Los miembros
titulares podrn nombrar un suplente con nivel mnimo de
Director General o su equivalente.

El Consejo Tcnico podr invitar a sus sesiones a
representantes de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, los cuales podrn intervenir
con voz, pero sin voto.

El Director Ejecutivo de la Agencia fungir como Secretario
Tcnico del Consejo Tcnico. Las actas de las sesiones
debern ser aprobadas y firmadas por quienes asistieron a
las mismas.

La periodicidad de las sesiones del Consejo Tcnico y las
formalidades para su convocatoria y desarrollo, se regirn
por lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Agencia.

Artculo 32.- La Agencia contar con un Consejo Tcnico,
el cual apoyar el desarrollo de sus actividades y servir
como instancia de coordinacin entre las dependencias,
rganos y entidades de la Administracin Pblica Federal con
atribuciones relacionadas con las materias de esta Ley.

El Consejo Tcnico estar integrado por los titulares de las
secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien
lo presidir, de Gobernacin, de Marina, de Hacienda y
Crdito Pblico, de Energa, de Comunicaciones y
Transportes, del Trabajo y Previsin Social, de Salud, de la
Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora
de Energa, la Comisin Nacional del Agua, la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas y el Instituto
Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Los miembros
titulares podrn nombrar un suplente con nivel mnimo de
Director General o su equivalente.

El Consejo Tcnico podr invitar a sus sesiones a
representantes de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, los cuales podrn intervenir
con voz, pero sin voto.

El Director Ejecutivo de la Agencia fungir como Secretario
Tcnico del Consejo Tcnico. Las actas de las sesiones
debern ser aprobadas y firmadas por quienes asistieron a
las mismas.

La periodicidad de las sesiones del Consejo Tcnico y las
formalidades para su convocatoria y desarrollo, se regirn
por lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Agencia.

Ingresos y presupuesto.


56

En la fraccin VI del artculo 37 se elimina una oracin que se considera est repetida con lo sealado en la
fraccin V.

Artculo 37.- El fideicomiso pblico al cual se debern
aportar los remanentes de ingresos propios excedentes que
obtenga la Agencia, se sujetar a lo siguiente:

I. Si al finalizar el ejercicio fiscal existiera saldo
remanente de ingresos propios excedentes, el
Director Ejecutivo de la Agencia instruir su
aportacin al fideicomiso pblico constituido por la
Secretara, en una institucin de banca de
desarrollo;

II. La Agencia instruir al fiduciario la aplicacin de los
recursos de este fideicomiso a la cobertura de
gastos necesarios para cumplir con sus funciones
en posteriores ejercicios fiscales, respetando los
principios a los que hace referencia el artculo 134
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y estando sujetos a la evaluacin y al
control de la Auditora Superior de la Federacin y
de la Secretara de la Funcin Pblica.
III. No podrn acumular recursos superiores al
equivalente de tres veces el presupuesto anual de
la Agencia, tomando como referencia el
presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal.
En caso de que existan recursos adicionales, stos
sern transferidos a la Tesorera de la Federacin;
IV. Deber registrarse y renovar anualmente su registro
ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para efectos del seguimiento de los recursos
pblicos, en trminos de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento;
V. La Agencia deber incluir en los informes
trimestrales y en la Cuenta Pblica un reporte del
cumplimiento de la misin y fines del fideicomiso,
as como de los recursos ejercidos para tal efecto;
as como poner esta informacin a disposicin del
pblico en general, a travs de su respectiva pgina
de Internet, y

VI. Estar sujeto a las obligaciones en materia de
transparencia conforme a la ley de la materia.
Asimismo, la Agencia deber publicar y mantener
actualizada en su pgina de Internet, por lo menos
de manera trimestral, la informacin sobre los
recursos depositados en el fideicomiso respectivo,
as como el uso y destino de dichos recursos y
dems informacin pblica.

Artculo 37.- El fideicomiso pblico al cual se debern
aportar los remanentes de ingresos propios excedentes que
obtenga la Agencia, se sujetar a lo siguiente:

I. Si al finalizar el ejercicio fiscal existiera saldo
remanente de ingresos propios excedentes, el
Director Ejecutivo de la Agencia instruir su
aportacin al fideicomiso pblico constituido por la
Secretara, en una institucin de banca de
desarrollo;

II. La Agencia instruir al fiduciario la aplicacin de los
recursos de este fideicomiso a la cobertura de
gastos necesarios para cumplir con sus funciones
en posteriores ejercicios fiscales, respetando los
principios a los que hace referencia el artculo 134
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y estando sujetos a la evaluacin y al
control de la Auditora Superior de la Federacin y
de la Secretara de la Funcin Pblica.
III. No podrn acumular recursos superiores al
equivalente de tres veces el presupuesto anual de
la Agencia, tomando como referencia el
presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal.
En caso de que existan recursos adicionales, stos
sern transferidos a la Tesorera de la Federacin;
IV. Deber registrarse y renovar anualmente su registro
ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para efectos del seguimiento de los recursos
pblicos, en trminos de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su
Reglamento;
V. La Agencia deber incluir en los informes
trimestrales y en la Cuenta Pblica un reporte del
cumplimiento de la misin y fines del fideicomiso,
as como de los recursos ejercidos para tal efecto;
as como poner esta informacin a disposicin del
pblico en general, a travs de su respectiva pgina
de Internet, y

VI. Estar sujeto a las obligaciones en materia de
transparencia conforme a la ley de la materia.
Asimismo, la Agencia deber publicar y mantener
actualizada en su pgina de Internet, por lo menos
de manera trimestral, la informacin sobre los
recursos depositados en el fideicomiso respectivo,
as como el uso y destino de dichos recursos y
dems informacin pblica.

Transitorios.
Respecto al rgimen transitorio, esas comisiones unidas proponen en el artculo segundo transitorio adicionar
una excepcin para la designacin del Director Ejecutivo, por una nica ocasin, a fin de que no le aplique el

57

requisito de que no hubiera sido accionista, consejero, directivo, comisario o apoderado de empresas del Sector
Hidrocarburos, asociadas o comercialmente relacionadas con Regulados, dentro del ao inmediato anterior a su
designacin.

Lo anterior, a fin de que la aplicacin de a citado impedimento permita contar con un mayor nmero de
candidatos con las capacidades para ocupar el cargo, en tanto se generan las capacidades y especialistas en el
Sector, en las materias de seguridad industrial y proteccin al medio ambiente.

El artculo sexto transitorio se adicion a efecto de que tambin la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales provea de toda la informacin que tenga disponible en el mbito de competencia de la Agencia, para
facilitar el cumplimiento de sus funciones.

Asimismo, se consider conveniente adicionar un noveno transitorio a fin de no que no se actualice alguna
ilegalidad con la entrada en vigor de la presente Ley; se establece que las autorizaciones que se hubieren
expedido por las autoridades competentes, a la fecha de entrada en vigor de esta Ley, continuarn vigentes en
los trminos y condiciones en que fueron expedidas.

Segundo. El Director Ejecutivo de la Agencia, ser
designado por el titular del Ejecutivo Federal en un plazo no
mayor a noventa das naturales contados a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley.

Segundo. El Director Ejecutivo de la Agencia, ser
designado por el titular del Ejecutivo Federal en un plazo no
mayor a noventa das naturales contados a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley.

Para efecto de designar por primera vez al Director
Ejecutivo de la Agencia, no ser aplicable, por nica
ocasin, la fraccin V del artculo 30 de esta Ley.

Sexto. La Secretara de Energa, la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de Energa y
Petrleos Mexicanos debern instaurar un procedimiento de
coordinacin con la Agencia, a fin de transmitir toda la
informacin, procedimientos, expedientes, estadstica y
cualquier otra documentacin que tengan en su poder,
correspondiente a las atribuciones, competencias y
facultades de la Agencia.
Sexto. La Secretara, la Secretara de Energa, la Comisin
Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora de
Energa y Petrleos Mexicanos debern instaurar un
procedimiento de coordinacin con la Agencia, a fin de
transmitir toda la informacin, procedimientos, expedientes,
estadstica y cualquier otra documentacin que tengan en su
poder, correspondiente a las atribuciones, competencias y
facultades de la Agencia.

Noveno. Las autorizaciones que se hubieren expedido
por las autoridades competentes, a la fecha de
entrada en vigor de esta Ley, continuarn vigentes en
los trminos y condiciones en que fueron expedidas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Energa y de Estudios Legislativos, Primera
someten a la consideracin del Pleno de esta Soberana, con fundamento en lo dispuesto por la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos y el Reglamento del Senado de la Repblica, la aprobacin del siguiente proyecto de:

58

DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY DE LOS RGANOS REGULADORES COORDINADOS EN
MATERIA ENERGTICA, SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY ORGNICA DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL Y SE EXPIDE LA LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE
SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN AL MEDIO AMBIENTE DEL SECTOR
HIDROCARBUROS.

ARTCULO PRIMERO. Se expide la Ley de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica:
LEY DE LOS RGANOS REGULADORES COORDINADOS EN MATERIA ENERGTICA
Captulo I

Artculo 1.- La presente ley es reglamentaria del prrafo octavo del artculo 28 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica, y establecer sus competencias.

Captulo II
Naturaleza de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Artculo 2.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica sern las siguientes dependencias del
Poder Ejecutivo Federal:

I. La Comisin Nacional de Hidrocarburos, y

II. La Comisin Reguladora de Energa.

Artculo 3.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica tendrn autonoma tcnica, operativa
y de gestin. Contarn con personalidad jurdica y podrn disponer de los ingresos derivados de los derechos y
los aprovechamientos que se establezcan por los servicios que prestan conforme a sus atribuciones y facultades.

En el desempeo de sus funciones, los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica debern
coordinarse con la Secretara de Energa y dems dependencias, mediante los mecanismos que establece el
Captulo V de esta Ley, a fin de que sus actos y resoluciones se emitan de conformidad con las polticas pblicas
del Ejecutivo Federal.

Artculo 4.- El Ejecutivo Federal ejercer sus facultades de regulacin tcnica y econmica en materia de
electricidad e hidrocarburos, a travs de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, a fin de
promover el desarrollo eficiente del sector energtico.

Para ello podrn contar con las oficinas estatales o regionales necesarias para el desempeo de sus funciones,
en atencin a la disponibilidad presupuestal.

Captulo III
Integracin de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Artculo 5.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica contarn con un rgano de Gobierno
integrado por siete Comisionados, incluido su Presidente. Asimismo, contarn con una Secretara Ejecutiva.

Artculo 6.- Los Comisionados sern designados por perodos escalonados de siete aos de sucesin anual, que
iniciarn a partir del 1 de enero del ao correspondiente, con posibilidad de ser designados, nuevamente, por
nica ocasin por un perodo igual. La vacante que se produzca en un cargo de comisionado ser cubierta por la

59

persona que designe el Senado de la terna propuesta por el Titular del Ejecutivo Federal, en trminos del
presente artculo. Si la vacante se produce antes de la terminacin del perodo respectivo, la persona que se
designe para cubrirla durar en su encargo slo el tiempo que le faltare desempear a la sustituida, pudiendo
ser designada por nica ocasin al trmino de ese perodo.

Para nombrar a cada Comisionado, el Presidente de la Repblica someter una terna a consideracin de la
Cmara de Senadores, la cual, previa comparecencia de las personas propuestas, designar al Comisionado por
el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes, dentro del improrrogable plazo de treinta das. Si
el Senado no resolviere dentro de dicho plazo, ocupar el cargo de comisionado la persona que, dentro de dicha
terna, designe el Presidente de la Repblica.

En caso de que la Cmara de Senadores rechace la totalidad de la terna propuesta, el Presidente de la Repblica
someter una nueva, en los trminos del prrafo anterior. Si esta segunda terna fuere rechazada tambin,
ocupar el cargo de comisionado la persona que dentro de dicha terna designe el Presidente de la Repblica.

Artculo 7.- El Comisionado Presidente de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica ser designado de entre la terna que para tal efecto, presente al Senado el Titular del el
Titular del Ejecutivo Federal.

El Presidente del rgano de Gobierno fungir como tal por un periodo de 7 aos.

En caso de ausencia definitiva del Presidente del rgano de Gobierno, el Presidente de la Repblica someter
una terna a consideracin de la Cmara de Senadores, para cubrir la vacante por el tiempo que faltare para
concluir el periodo correspondiente. Al trmino de dicho periodo, la persona designada podr ser propuesta en
una nueva terna para un segundo periodo como Comisionado Presidente.

En ningn caso, la persona que se desempee como Comisionado Presidente, podr durar ms de 14 aos en
dicho encargo.

Artculo 8.- Los Comisionados debern cumplir los siguientes requisitos:

I. Ser ciudadano mexicano, y estar en pleno goce de sus derechos civiles y polticos;

II. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena de prisin;

III. Poseer ttulo profesional en cualquiera de las ingenieras, de las ciencias fsico-matemticas, de las
ciencias biolgicas y qumicas o de las ciencias sociales y administrativas, que se vinculen con las
actividades del sector energtico;

IV. Haberse desempeado en forma destacada, durante al menos cinco aos, en actividades profesionales,
de servicio pblico o acadmicas sustancialmente relacionadas con materias afines al objeto del rgano
Regulador Coordinado en Materia Energtica respectivo;

V. No haber sido Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el
ao previo a su nombramiento, y

VI. No haber ocupado, en el ao previo a su designacin, ningn empleo, cargo o funcin directiva en las
empresas que estn sujetas a la regulacin de los rganos Reguladores Coordinados en materia
energtica.


60

Los Comisionados se abstendrn de desempear cualquier otro empleo, trabajo, cargo o comisin pblicos o
privados, con excepcin de los acadmicos.

Artculo 9.- Durante el tiempo de su encargo, los Comisionados slo podrn ser removidos por alguna de las
causas siguientes:

I. Haber perdido sus derechos como ciudadano o haber sido suspendido en el ejercicio de los mismos;

II. Ser sentenciado por la comisin de algn delito doloso;

III. Haber sido declarado en estado de interdiccin;

IV. Incumplir alguna de las obligaciones a que se refieren las fracciones XI, primer prrafo, XII y XIII del
artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, cuando
dicho incumplimiento se determine por resolucin definitiva;

V. No asistir a las sesiones del rgano de Gobierno, sin motivo o causa justificada;

VI. Dejar de cumplir con cualquiera de los requisitos para ser comisionado;

VII. Desempear cualquier otro tipo de empleo, trabajo, cargo o comisin pblicos o privados, salvo que sea
acadmico;

VIII. Aprovechar o explotar la informacin a la que tienen acceso en virtud de su encargo, en beneficio propio
o a favor de terceros;

IX. Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera indebida,
informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tenga acceso o conocimiento con motivo de su
cargo;

X. Emitir su voto mediando conflicto de inters o incumplir con lo dispuesto en el artculo 12 de esta Ley, o

XI. Incurrir en las conductas a que hace referencia la fraccin III del artculo 16 de esta Ley.

Captulo IV
Funcionamiento de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica

Artculo 10.- Las sesiones del rgano de Gobierno podrn ser ordinarias o extraordinarias, debindose
sesionar ordinariamente por lo menos una vez al mes. Sern ordinarias aqullas cuya convocatoria sea
notificada por la Secretara Ejecutiva a los Comisionados con por lo menos 72 horas de antelacin. Sern
extraordinarias las que se convoquen con tal carcter debido a la urgencia de los asuntos a tratar, con por lo
menos 24 horas de antelacin. En ambos casos, las sesiones podrn llevarse a cabo a travs de medios de
comunicacin remota.

Las convocatorias a sesiones ordinarias o extraordinarias debern contener el lugar, la fecha y la hora para su
celebracin, as como el orden del da correspondiente y la documentacin relativa al asunto sujeto a
deliberacin.

Para que el rgano de Gobierno sesione vlidamente, ser necesaria la asistencia, fsica o remota, de cuando
menos cuatro de sus comisionados. La deliberacin ser colegiada, y las decisiones se adoptarn por mayora de
votos, sin posibilidad de abstencin, salvo lo establecido en el artculo 12, teniendo el Presidente voto de
calidad. El voto en contra deber ser razonado y hacerse del conocimiento de la Secretara Ejecutiva.

61

La asistencia de los Comisionados a las sesiones, as como el desempeo de sus funciones, tendrn carcter
estrictamente personal, por lo que no podrn ser representados o suplidos.

En las faltas temporales y justificadas del Presidente de la Comisin, las sesiones sern convocadas o presididas
por cualquiera de los Comisionados, en los trminos que establezca el Reglamento Interno.

Artculo 11.- Las sesiones del rgano de Gobierno sern pblicas para lo cual debern ser transmitidas a
travs de medios electrnicos de comunicacin, con excepcin de las sesiones o, partes de ellas, en las que se
discuta informacin reservada o confidencial, en los trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

Los acuerdos y resoluciones del rgano de Gobierno tambin sern pblicos y debern publicarse en la pgina
de internet del rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica, y slo se reservarn las partes que
contengan informacin reservada o confidencial, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

Artculo 12.- Los Comisionados estarn impedidos para conocer asuntos en que tengan inters directo o
indirecto.

Se considerar que existe inters directo o indirecto cuando un Comisionado:

I. Tenga parentesco en lnea recta sin limitacin de grado, en la colateral por consanguinidad hasta el
cuarto grado y en lo colateral por afinidad hasta el segundo, con alguno de los interesados o sus
representantes;

II. Tenga inters personal, familiar o de negocios en el asunto, incluyendo aqullos de los que pueda
resultar beneficio para l, su cnyuge o sus parientes en los grados que expresa la fraccin I de este
artculo;

III. Su cnyuge o alguno de sus parientes en lnea recta sin limitacin de grado, sea heredero, legatario,
donatario o fiador de alguno de los interesados o sus representantes, si aqullos han aceptado la
herencia, el legado o la donacin, y

IV. Haya sido perito, testigo, apoderado, patrono o defensor en un asunto relacionado con las actividades
reguladas en las leyes en materia de energa, o haya gestionado en favor o en contra de alguno de los
interesados en dicho asunto.

Slo podrn invocarse como causales de impedimento para conocer asuntos que se tramiten ante los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica las enumeradas en este artculo. Bajo ninguna circunstancia
podr decretarse la recusacin por la expresin de una opinin tcnica, ni por explicar pblicamente la
fundamentacin y motivacin de una resolucin dictada por dichos rganos o por haber emitido un voto
particular.

Los Comisionados debern excusarse del conocimiento de los asuntos en que se presente alguno de los
impedimentos sealados en este artculo en cuanto tengan conocimiento de su impedimento, expresando
concretamente la causa del mismo, en cuyo caso el rgano de Gobierno calificar la excusa.

Artculo 13.- Los Comisionados de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica podrn tratar
asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los sujetos regulados nicamente
mediante audiencia.


62

Para tal efecto, deber convocarse a todos los Comisionados del rgano Regulador que corresponda, y la
audiencia podr celebrarse con la presencia de al menos dos de ellos. La audiencia solamente podr llevarse a
cabo en las oficinas del rgano Regulador de que se trate.

De cada audiencia se levantar una minuta que deber contener, al menos: la fecha, la hora de inicio y de
conclusin; los nombres completos de todas las personas que estuvieron presentes, as como los temas
tratados. Las minutas debern publicarse en el portal de internet del rgano Regulador Coordinado en Materia
Energtica que corresponda.

Las audiencias sern grabadas y almacenadas en medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa,
mantenindose como informacin reservada y slo podr consultarse por los servidores pblicos de cada rgano
regulador.

Lo dispuesto en este artculo ser sin perjuicio de la participacin de los Comisionados en foros, eventos
pblicos, o visitas de trabajo, las cuales debern hacerse pblicas y ser previamente programadas y aprobadas
por el rgano de Gobierno.

Artculo 14.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica debern:

I. Hacer pblicas todas sus decisiones incluyendo, en su caso, los votos particulares;

II. Hacer pblicas las actas de las sesiones;

III. Sistematizar y publicar los criterios administrativos en que basan sus decisiones, y

IV. Publicar, cuando menos trimestralmente, una Gaceta para fines informativos.

Para el cumplimiento de sus obligaciones, los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica
salvaguardarn los datos personales y la informacin confidencial en trminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental

Captulo V
Cdigo de Conducta

Artculo 15.- Los Comisionados y servidores pblicos de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica sujetarn sus actividades al Cdigo de Conducta que para tal efecto emitan sus rganos de Gobierno
a propuesta del respectivo Comit de tica.

El Cdigo de Conducta tendr como base los valores institucionales de rectitud, honestidad, imparcialidad,
respeto y transparencia y deber ser pblico.

Artculo 16.- El Cdigo de Conducta a que se refiere el artculo anterior deber contemplar, por lo menos, lo
siguiente:

I. Los criterios que se debern observar para llevar a cabo audiencias con sujetos regulados conforme a lo

II. Las consideraciones para que los Comisionados o cualquier otro servidor pblico participe en eventos
acadmicos o de difusin, o foros y eventos pblicos, que se relacionen con el objeto del rgano
Regulador Coordinado;


63

III. Los actos u omisiones que representen un conflicto de inters para los servidores pblicos y por lo cual

f) Recibir, directa o indirectamente, dinero en efectivo, obsequios o cualquier otro objeto de valor de
parte de un tercero que de cualquier forma intervenga en alguno de los actos administrativos a
cargo del rgano Regulador Coordinado;

g) Recibir, proponer, autorizar o consentir la recepcin de cualquier clase de beneficios como el pago
de viticos y pasajes, viajes, servicios, financiamiento o aportaciones econmicas que se relacionen
directa o indirectamente con el ejercicio de sus atribuciones o funciones.

h) Usar, sustraer, destruir, ocultar, inutilizar, divulgar o alterar, total o parcialmente y de manera
indebida, informacin que se encuentre bajo su custodia, a la cual tenga acceso o conocimiento
con motivo de su cargo

i) Realizar o asistir a reuniones o audiencias con personas que representen los intereses de los
sujetos regulados fuera del marco de esta Ley, y

j) Aceptar cualquier tipo de invitacin a comidas, actividades recreativas o a cualquier clase de evento
por parte de los sujetos regulados o terceros relacionados con ellos, sin contar con visto bueno del
Comit de tica del rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica.

IV. Las reglas y procedimientos para informar al rgano de Gobierno, Presidente o al Comit de tica del
rgano Regulador Coordinado sobre cualquier situacin que pudiere representar un conflicto de inters
real o potencial, a efecto de que se valoren y en su caso, se otorguen las autorizaciones que en cada
caso corresponda.

Artculo 17.- Las actividades de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica debern
conducirse bajo el principio de mxima publicidad en todos y cada uno de los procesos que se lleven a cabo al
interior de los mismos. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.

El Cdigo de Conducta de Coordinados en Materia Energtica deber establecer lineamientos sobre el manejo de
la informacin, incluyendo la prohibicin para:

I. Compartir o divulgar de forma indebida a cualquier tercero informacin reservada o confidencial, en
poder del rgano Regulador Coordinado ;

II. Divulgar el resultado de alguna decisin o informacin sobre el proceso deliberativo respectivo, antes de
que se emita la instruccin expresa de su publicacin, y

III. Recibir o utilizar informacin de terceros que haya sido obtenida de manera ilegal o no conforme con los
procedimientos que correspondan a cada caso.

Artculo 18.- Cualquier violacin a los valores, principios y prohibiciones establecidos en el cdigo de conducta,
implicar la imposicin de la sancin correspondiente en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables.

Corresponder al rgano Interno de Control tomar conocimiento de las denuncias, el anlisis de las conductas
sealadas y la resolucin y en su caso, la imposicin de sanciones, respecto de las violaciones al presente
cdigo de conducta.

Captulo VI

64

Mecanismos de Coordinacin entre los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y
la Administracin Pblica Federal

Artculo 19.- Se crea el Consejo de Coordinacin del Sector Energtico como mecanismo de coordinacin entre
los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, la Secretaria de Energa y dems dependencias del
Ejecutivo Federal, en trminos de lo que establezcan sus reglas de operacin.

Artculo 20.- El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico estar integrado por:

I. El titular de la Secretara de Energa;

II. Los Comisionados Presidentes de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica;

III. Los Subsecretarios de la Secretara de Energa;

IV. El Director General del Centro Nacional de Control del Gas Natural, y

V. El Director General del Centro Nacional de Control de Energa.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico ser Presidido por el Titular de la Secretara de Energa, quien
podr convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico deber reunirse de forma ordinaria, al menos, una vez cada
cuatrimestre.

A las reuniones del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico se podr invitar, a juicio del Secretario de
Energa, a los titulares de otras dependencias del Ejecutivo Federal, incluyendo a los titulares de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Secretara de
Economa. Asimismo, se podr invitar a los titulares de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y
Salvaguardas, de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y Proteccin al Medio Ambiente en el Sector de
Hidrocarburos as como de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa y a los servidores pblicos
responsables de prevenir y, en su caso, combatir actos de corrupcin.

Los invitados que asistan a las sesiones del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico podrn participar con
voz.

El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico contar con un Secretario Tcnico, designado por su
Presidente, quien se encargar de notificar las convocatorias a las reuniones y levantar las actas de las mismas,
as como dar seguimiento a los acuerdos.

Artculo 21.- El Consejo de Coordinacin del Sector Energtico tendr, entre otras, las siguientes funciones:

I. Dar a conocer a los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica la poltica energtica
establecida por la Secretara de Energa;

II. Emitir, en su caso, recomendaciones sobre los aspectos de la poltica energtica y programas del
Ejecutivo Federal a incluir en los programas anuales de trabajo de los rganos Reguladores Coordinados
en Materia Energtica.
III. Analizar, en su caso, las recomendaciones y propuestas de los rganos Reguladores Coordinados sobre
la poltica energtica y programas del Ejecutivo Federal.

IV. Establecer las reglas para su operacin;

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V. Implementar sistemas de informacin compartida y de cooperacin institucional, y

VI. Analizar casos especficos que puedan afectar el desarrollo de las polticas pblicas del Ejecutivo Federal
en materia energtica y proponer mecanismos de coordinacin.

El Consejo de Coordinacin se abstendr de conocer de cualquier trmite o asunto regulatorio vinculado a las
Empresas Productivas del Estado.

Las actas del Consejo de Coordinacin del Sector Energtico se harn pblicas en la pgina de internet de la
Secretara de Energa y en la de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, en los trminos de
las disposiciones aplicables.

Captulo VII

Artculo 22.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica tendrn las siguientes atribuciones:

I. Emitir sus actos y resoluciones con autonoma tcnica, operativa y de gestin, as como vigilar y
supervisar su cumplimiento;

II. Expedir, a travs de su rgano de Gobierno, supervisar y vigilar el cumplimiento de la regulacin y de
las disposiciones administrativas de carcter general o de carcter interno, as como las normas
oficiales mexicanas aplicables a quienes realicen actividades reguladas en el mbito de su
competencia;

III. Emitir resoluciones, acuerdos, directivas, bases y dems actos administrativos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones;

IV. Interpretar para efectos administrativos y en materia de su competencia, esta Ley, las disposiciones
normativas o actos administrativos que emitan;

V. Imponer las sanciones respecto de los actos u omisiones que den lugar a ello, as como imponer y
ejecutar sanciones no econmicas, en el mbito de su competencia, y de conformidad con las leyes
aplicables;

VI. Disponer de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que se establezcan para
financiar su presupuesto;

VII. Expedir su Reglamento Interno;

VIII. Solicitar al Diario Oficial de la Federacin la publicacin de las disposiciones de carcter general que
expida y dems resoluciones y actos que estime deban publicarse;

IX. Tramitar ante la Comisin Federal de Mejora Regulatoria todo lo relativo al impacto regulatorio;

X. Otorgar permisos, autorizaciones y emitir los dems actos administrativos vinculados a las materias
reguladas;

XI. Solicitar a los sujetos regulados todo tipo de informacin o documentacin y verificar la misma respecto
de las actividades reguladas;


66

XII. Requerir informacin directamente a los terceros que tengan cualquier relacin de negocios con los
sujetos regulados, en el mbito de su competencia;

XIII. Ordenar y realizar visitas de verificacin, inspeccin o supervisin, requerir la presentacin de
informacin y documentacin y citar a comparecer a servidores pblicos y representantes de
empresas productivas del Estado y particulares que realicen actividades reguladas, a fin de supervisar
y vigilar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento de las disposiciones jurdicas aplicables, as
como la regulacin, autorizaciones y permisos que hubieran emitido, y de los contratos y convenios
relativos a las actividades reguladas;

XIV. Realizar las visitas de inspeccin que le soliciten las Secretaras de Energa, y de Hacienda y Crdito
Pblico, entregndoles los informes correspondientes;

XV. Participar en foros, organismos y asociaciones internacionales respecto de las materias de su
competencia, con la participacin que corresponda a la Secretara de Relaciones Exteriores, pudiendo
celebrar convenios y asociaciones con rganos reguladores de otros pases;

XVI. Proponer a la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal las actualizaciones al marco jurdico, en el mbito
de su competencia, as como participar con las dependencias competentes en la formulacin de los
proyectos de iniciativas de leyes, decretos, disposiciones reglamentarias y normas oficiales mexicanas
relativas o relacionadas con las actividades reguladas;

XVII. Actuar, si lo considera conveniente, como mediador o rbitro en la solucin de controversias respecto de
las actividades reguladas;

XVIII. Expedir las disposiciones aplicables al Servicio Profesional que regirn las condiciones de ingreso y
permanencia de los servidores pblicos adscritos al rgano Regulador Coordinado en Materia
Energtica de que se trate;

XIX. Expedir el cdigo de conducta al que debern sujetarse los servidores pblicos adscritos al rgano
Regulador Coordinado en Materia Energtica;

XX. Aportar elementos tcnicos al Ejecutivo Federal, sobre la formulacin y seguimiento del Plan Nacional de
Desarrollo, el programa sectorial en materia de energa y dems instrumentos de poltica pblica en la
materia;

XXI. Realizar estudios tcnicos dentro del mbito de su competencia;

XXII. Contratar servicios de consultora, asesora, estudios e investigaciones que sean requeridos para sus
actividades, incluyendo aqullos que tengan por objeto apoyar el ejercicio de sus facultades de
supervisin y de administracin tcnica de permisos, contratos y asignaciones;

XXIII. Autorizar a servidores pblicos de los propios rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y
acreditar a terceros para que lleven a cabo las actividades de supervisin, inspeccin y verificacin, as
como de certificacin y auditoras referidas en la presente Ley y dems disposiciones jurdicas
aplicables;

XXIV. Iniciar, tramitar y resolver los procedimientos administrativos de toda ndole, que con motivo de sus
atribuciones se promuevan;

XXV. Resolver, a travs de su rgano de Gobierno, los recursos de reconsideracin que se interpongan en

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XXVI. Establecer y mantener actualizado para efectos declarativos, un Registro Pblico en el que debern

a) Las resoluciones y acuerdos tomados por su rgano de Gobierno.

b) Los votos particulares que emitan los Comisionados.

c) Las actas de las sesiones del rgano de Gobierno.

d) Los dictmenes, opiniones, instrucciones, aprobaciones y estudios emitidos en cumplimiento de sus
atribuciones.

e) Los permisos, autorizaciones y dems actos administrativos que emita.

f) Los dems documentos que sealen otros ordenamientos y disposiciones legales.

En la gestin del Registro Pblico se deber favorecer el principio de mxima publicidad y
disponibilidad de la informacin, tomando en consideracin lo establecido en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

XXVII. Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos jurdicos aplicables.

Artculo 23.- El Comisionado Presidente del rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica tendr las
siguientes facultades:

I. Coordinar los trabajos del rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica;

II. Convocar, a travs de la Secretara Ejecutiva, a las sesiones del rgano de Gobierno;

III. Representar al rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica ante las instancias
gubernamentales, instituciones, personas fsicas y morales, nacionales y extranjeras, as como actuar
como su apoderado legal;

IV. Proveer la ejecucin de las resoluciones y los acuerdos del rgano de Gobierno;

V. Instrumentar, ejecutar y vigilar la aplicacin de las polticas internas;

VI. Presentar a consideracin del rgano de Gobierno, el proyecto de reglamento interno;

VII. Proponer al rgano de Gobierno el nombramiento del Secretario Ejecutivo, o del servidor pblico que lo
suplir en caso que deba ausentarse;

VIII. Nombrar y remover al resto del personal del rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica, salvo
el personal de apoyo directo a los otros comisionados, el cual ser nombrado y removido por stos;

IX. Formular el anteproyecto de presupuesto anual y presentarlo para su aprobacin al rgano de
Gobierno;

X. Publicar un informe anual sobre el desempeo de las funciones del rgano Regulador Coordinado en
Materia Energtica;

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XI. Adoptar en casos excepcionales, bajo su responsabilidad, las medidas de emergencia que estime
necesarias respecto de las actividades reguladas y, en su caso, solicitar la intervencin de las
autoridades competentes, informando detalladamente al rgano de Gobierno en la siguiente sesin;

XII. Emitir acuerdos delegatorios de sus facultades, y

XIII. Las dems que le confieran las leyes y reglamentos.

Artculo 24.- Los Comisionados tendrn las atribuciones siguientes:

I. Asistir a las sesiones del rgano de Gobierno del rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica
de que se trate y participar, con voz y voto, en sus deliberaciones y resoluciones;

II. Presentar las ponencias de los asuntos que le sean encomendados por turno, y coordinar los grupos de
trabajo que se conformen para tal efecto;

III. Proponer al Secretario Ejecutivo o, en su caso, al Presidente del rgano de Gobierno que incluya en el
orden del da de la sesin algn asunto o que convoque a sesin para tratarlo o resolverlo;

IV. Proponer al rgano de Gobierno criterios de interpretacin administrativa, y

V. Las dems que le confieran las leyes y reglamentos.

Artculo 25.- La Secretara Ejecutiva tendr las siguientes facultades y obligaciones:

I. Poner a consideracin del Comisionado Presidente los asuntos relativos a las sesiones del rgano de
Gobierno;

II. Preparar y someter a consideracin del Comisionado Presidente el proyecto de orden del da de las
sesiones del rgano de Gobierno y notificar las convocatorias a los Comisionados;

III. Asistir a las reuniones del rgano de Gobierno y participar, con voz pero sin voto, en sus deliberaciones;

IV. Levantar las actas de las sesiones y dar cuenta de las votaciones de los Comisionados;

V. Recibir y tramitar los procedimientos administrativos que sean competencia del rgano Regulador
Coordinado en Materia Energtica, incluyendo el turno de documentos a las reas especializadas, las
notificaciones y los registros que procedan;

VI. Turnar de forma aleatoria los asuntos a los Comisionados para la formulacin de los proyectos
respectivos y su ponencia;

VII. Llevar a cabo las diligencias y actuaciones administrativas relacionadas con los procedimientos
competencia del rgano Regulador Coordinado en materia Energtica de que se trate, en trminos de la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

VIII. Expedir las constancias a que se refiere el artculo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;

IX. Dar fe pblica respecto de cualquier acto relacionado con el rgano Regulador Coordinado en Materia
Energtica respectivo y, en consecuencia, cotejar documentos y expedir certificaciones o constancias;


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X. Organizar, dirigir y operar el Registro Pblico a que se refiere el artculo 23, fraccin XXVI de la presente
Ley, y

XI. Las dems que le confieran esta Ley, su Reglamento, otras disposiciones aplicables y el rgano de
Gobierno.

Artculo 26.- Los Comisionados y la Secretara Ejecutiva de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica contarn con un seguro de responsabilidad civil y asistencia legal, el cual no formar parte de las
prestaciones que por norma les corresponden. Lo anterior ser aplicable a los servidores pblicos de los
rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica que participen en la emisin de permisos y
autorizaciones, as como en la licitacin y suscripcin de los contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

Para tal fin, los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica crearn anualmente las provisiones
presupuestarias correspondientes en su presupuesto de gasto de operacin.

Captulo VIII
Definitividad de las normas generales y actos de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica

Artculo 27.- Las normas generales, actos u omisiones de los rganos Reguladores Coordinados en Materia
Energtica podrn ser impugnados nicamente mediante el juicio de amparo indirecto y no sern objeto de
suspensin. Solamente en los casos en que impongan multas, stas se ejecutarn hasta que se resuelva el juicio
de amparo que, en su caso, se promueva.

Cuando se trate de resoluciones de dichos rganos Reguladores Coordinados emanadas de un procedimiento
seguido en forma de juicio, slo podr impugnarse la que ponga fin al mismo por violaciones cometidas en la
resolucin o durante el procedimiento; las normas generales aplicadas durante el procedimiento slo podrn
reclamarse en el amparo promovido contra la resolucin referida.

En ningn caso se admitirn recursos ordinarios o constitucionales contra actos intraprocesales.

En las decisiones fundadas y motivadas que sean aprobadas por los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica, no podr alegarse un dao o perjuicio en la esfera econmica por aqullos que realicen las
actividades reguladas.

Captulo IX
Consejo Consultivo

Artculo 28.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica contarn con un Consejo
Consultivo, rgano propositivo y de opinin que tiene por objeto contribuir al procedimiento de consulta pblica
para analizar los criterios de regulacin contenidos en las disposiciones administrativas de carcter general que
expidan. Lo anterior sin perjuicio de lo dispuesto en el Captulo Tercero del Ttulo Tercero A de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

En el Consejo Consultivo podrn participar, a convocatoria del rgano de Gobierno y a ttulo gratuito,
representantes de instituciones destacadas del sector energtico y acadmico, y de asociaciones que agrupen a
asignatarios, contratistas, permisionarios, autorizados y usuarios.

n Comisionado presidir
las sesiones del Conseo Consultivo el Secretario Eecutivo fungir
como su
secretario tcnico. El rgano de obierno epedir
las reglas generales para la organiacin el funcionamiento

del Consejo Consultivo.

70

Captulo X
Disposiciones presupuestarias

Artculo 29.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica contarn con autosuficiencia
presupuestal y podrn disponer de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que se
establezcan por sus servicios en la emisin y administracin de los permisos, autorizaciones, asignaciones y
contratos, as como por las dems actividades y trmites, que correspondan conforme a sus atribuciones, para
financiar su presupuesto total.

Artculo 30.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica debern sujetarse
presupuestalmente a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, sujetndose al
margen de autonoma establecido en el presente artculo, que comprende las siguientes atribuciones:

I. Aprobar sus anteproyectos de presupuesto y enviarlos a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para
su integracin al proyecto de Presupuesto de Egresos, observando los criterios generales de poltica
econmica y los techos globales de gasto establecidos por el Ejecutivo Federal;

II. Ejercer las erogaciones que les correspondan conforme a lo aprobado en el Presupuesto de Egresos y a
lo dispuesto en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, y

III. Llevar la contabilidad y elaborar sus informes conforme a lo previsto en la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, la Ley General de Contabilidad Gubernamental y dems disposiciones
aplicables.

Artculo 31.- Los fideicomisos pblicos a los cuales se debern aportar los remanentes de ingresos propios
excedentes que obtengan los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, se sujetarn a lo
siguiente:

I. Si al finalizar el ejercicio fiscal existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, el rgano de
Gobierno instruir su aportacin al fideicomiso pblico constituido por la Secretara de Energa para cada
rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica, en una institucin de banca de desarrollo;

II. El rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica instruir al fiduciario, sin requerir la autorizacin
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la aplicacin de los recursos de estos fideicomisos a la
cobertura de gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios fiscales,
respetando los principios a los que hace referencia el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y estando sujetos a la evaluacin y el control de los entes fiscalizadores del
Estado;

III. Podrn acumular recursos hasta por el equivalente a tres veces el presupuesto anual del rgano
Regulador Coordinado en Materia Energtica de que se trate, tomando como referencia el presupuesto
aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En caso de que existan recursos adicionales, stos sern
transferidos a la Tesorera de la Federacin;

IV. Debern registrarse y renovar anualmente su registro ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para efectos del seguimiento de los recursos pblicos, en trminos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento;

V. El rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica deber incluir en los informes trimestrales y la
Cuenta Pblica, un reporte sobre el uso y destino de los recursos del fideicomiso, as como de los

71

recursos ejercidos para tal efecto; as como poner esta informacin a disposicin del pblico en general,
a travs de su respectiva pgina de Internet;

VI. El rgano Regulador Coordinado en Materia Energtica deber llevar la contabilidad de los ingresos y
egresos del fideicomiso, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y dems disposiciones aplicables, y

VII. Estarn sujetos a las obligaciones en materia de transparencia conforme a la ley de la materia.

Artculo 32.- La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer de recursos
presupuestarios a los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, con el fin de que puedan llevar
a cabo sus funciones. El presupuesto total aprobado deber cubrir los captulos de servicios personales,
materiales y suministros, as como de servicios generales, necesarios para cumplir con sus funciones.

Captulo XI
Utilidad Pblica y Pago de Derechos

Artculo 33.- El otorgamiento de contratos, permisos y autorizaciones de los rganos Reguladores Coordinados
en Materia Energtica, implicarn la declaratoria de utilidad pblica en predios de propiedad pblica, social y
privada en las actividades de:

I. Exploracin y extraccin de hidrocarburos;

II. Tendido de ductos;

III. Tendido de infraestructura elctrica, y

IV. Otras construcciones relacionadas con las actividades sealadas en las fracciones anteriores.

Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica promovern los actos jurdicos que se requieran
para hacer efectiva la declaratoria de utilidad pblica a la que se refiere el prrafo anterior, siendo siempre estas
actividades de inters social y orden pblico, por lo que tendrn preferencia sobre cualquier otra que implique el
aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos afectos a aqullas.

Artculo 34.- Las personas fsicas y morales sujetas conforme a sta y otras leyes a la supervisin o regulacin
de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica y aqullas que reciban servicios por parte de
stos, debern cubrir los derechos y aprovechamientos correspondientes, en los trminos de las disposiciones
aplicables.

Captulo XII
Del combate a la Corrupcin

Artculo 35.- Los contratos, autorizaciones, permisos, adquisiciones, arrendamientos, servicios y obras que
otorguen o celebren los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, estarn sujetos a la Ley
Federal Anticorrupcin en Contrataciones Pblicas, as como a las dems leyes aplicables en materia de
trasparencia y acceso a la informacin, de fiscalizacin y rendicin de cuentas y combate a la corrupcin.

Artculo 36.- Para el otorgamiento de permisos o autorizaciones y la celebracin de contratos incluidos
aquellos para la de exploracin y extraccin de hidrocarburos, su administracin y supervisin, el rgano de
Gobierno, a propuesta de su Presidente, emitir las disposiciones y polticas necesarias para que el rgano
Regulador Coordinado en Materia Energtica de que se trate cuente con mecanismos que le permitan prevenir,
identificar, subsanar y sancionar actos u omisiones irregulares, ilcitos, negligentes o cualesquiera otros que en

72

el marco de los procedimientos pudieran afectar o repercutir en las actividades y resoluciones de los rganos
Reguladores Coordinados en Materia Energtica.

La normatividad y disposiciones a que se refiere este artculo debern permitir la determinacin clara de los
niveles de decisin y de responsabilidad de los Comisionados, la Secretara Ejecutiva y los servidores pblicos de
los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica en los actos que realicen.

Artculo 37.- Las disposiciones y polticas a que se refiere el artculo anterior debern prever, cuando menos,
los mecanismos y procedimientos para:

I. Identificar, sistematizar y administrar los factores de riesgo que puedan presentarse o actualizarse
durante los procesos para la suscripcin u otorgamiento de contratos, autorizaciones o permisos, segn
corresponda, as como en la administracin y supervisin de las actividades reguladas, y

II. Prevenir, detectar y canalizar con las instancias y autoridades competentes, los actos y omisiones que
puedan constituir prcticas de corrupcin.

Captulo XIII
De la Comisin Nacional de Hidrocarburos

Artculo 38.- Adems de las atribuciones establecidas en la Ley de Hidrocarburos y en otras leyes, la Comisin
Nacional de Hidrocarburos tendr a su cargo:

I. Regular y supervisar el reconocimiento y la exploracin superficial, as como la exploracin y la
extraccin de hidrocarburos, incluyendo su recoleccin desde los puntos de produccin y hasta su
integracin al sistema de transporte y almacenamiento;

II. Licitar y suscribir los contratos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos;

III. Organizar y llevar a cabo la promocin de los contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos;

IV. Administrar, en materia tcnica, las asignaciones y contratos para la exploracin y extraccin de
hidrocarburos, y

V. Prestar asesora tcnica a la Secretara de Energa.

Artculo 39.- La Comisin Nacional de Hidrocarburos ejercer sus funciones, procurando que los proyectos se
realicen con arreglo a las siguientes bases:

I. Acelerar el desarrollo del conocimiento del potencial petrolero del pas;

II. Elevar el factor de recuperacin y la obtencin del volumen mximo de petrleo crudo y de gas natural
en el largo plazo, en condiciones econmicamente viables, de pozos, campos y yacimientos
abandonados, en proceso de abandono y en explotacin;

III. La reposicin de las reservas de hidrocarburos, como garantes de la seguridad energtica de la Nacin y
a partir de los recursos prospectivos, con base en la tecnologa disponible y conforme a la viabilidad
econmica de los proyectos;

IV. La utilizacin de la tecnologa ms adecuada para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, en
funcin de los resultados productivos y econmicos;

73

V. Asegurar que los procesos administrativos a su cargo, respecto de las actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos, se realicen con apego a los principios de transparencia, honradez, certeza,
legalidad, objetividad, imparcialidad, eficacia y eficiencia;

VI. Promover el desarrollo de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos en beneficio del
pas, y

VII. Procurar el aprovechamiento del gas natural asociado en las actividades de exploracin y extraccin de
hidrocarburos.

Artculo 40.- Corresponde a la Comisin Nacional de Hidrocarburos establecer y administrar el Centro Nacional
de Informacin de Hidrocarburos en los trminos que establezca la Ley de Hidrocarburos.

El Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos contendr, al menos, la informacin de los estudios
ssmicos, as como los ncleos de roca, obtenidos de los trabajos de exploracin y extraccin.

El Centro Nacional de Informacin de Hidrocarburos tambin resguardar, preservar y administrar los ncleos
de roca, recortes de perforacin y muestras de hidrocarburos que se consideren necesarios para el acervo del
conocimiento histrico y prospectivo de la produccin de hidrocarburos del pas.

Captulo XIV
De la Comisin Reguladora de Energa

Artculo 41.- Adems de las atribuciones establecidas en la Ley de Hidrocarburos, la Ley de la Industria
Elctrica y las dems leyes aplicables, la Comisin Reguladora de Energa deber regular y promover el
desarrollo eficiente de las siguientes actividades:

I. Las de transporte, almacenamiento, distribucin, compresin, licuefaccin y regasificacin, as como el
expendio al pblico de petrleo, gas natural, gas licuado de petrleo, petrolferos y petroqumicos;

II. El transporte por ductos, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de bioenergticos, y

III. La generacin de electricidad, los servicios pblicos de transmisin y distribucin elctrica, la transmisin
y distribucin elctrica que no forma parte del servicio pblico y la comercializacin de electricidad.

Artculo 42.- La Comisin Reguladora de Energa, fomentar el desarrollo eficiente de la industria, promover
la competencia en el sector, proteger los intereses de los usuarios, propiciar una adecuada cobertura nacional
y atender a la confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestacin de los servicios.

TRANSITORIOS

Primero.- El presente Decreto entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

Segundo.- Se abrogan la Ley de la Comisin Reguladora de Energa, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 31 de octubre de 1995 y la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 28 de noviembre de 2008.

Tercero.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica debern expedir su reglamento interno
dentro de los ciento ochenta das naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto.


74

La normatividad y regulacin emitidas por las comisiones Reguladora de Energa y Nacional de Hidrocarburos,
con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, que no se oponga a lo dispuesto en sta,continuar
vigente, sin perjuicio de que pueda ser adecuada, modificada o sustituida, en trminos de las disposiciones de
esta Ley y las dems aplicables.

Cuarto.- Los Comisionados de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y de la Comisin Reguladora de Energa
en funciones, incluidos sus Presidentes, continuarn en su encargo hasta la conclusin del periodo para el que
fueron nombrados sin perjuicio de que puedan ser nombrados, nuevamente, por nica ocasin para cubrir un
nuevo perodo.

Para nombrar a los dos nuevos comisionados por cada Comisin, el Presidente de la Repblica deber someter a
consideracin del Senado de la Repblica las ternas correspondientes, en un plazo no mayor a 180 das
naturales a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

Para la adecuada integracin de los rganos Reguladores, a efecto de nombrar a los dos nuevos comisionados
no ser aplicable, por nica ocasin, la fraccin VI del artculo 8 de esta Ley.

A fin de alcanzar el escalonamiento al que se refiere el artculo 6 del presente ordenamiento, por lo que hace a
la Comisin Reguladora de Energa, el Presidente de la Repblica someter al Senado una terna para la
designacin de un comisionado cuyo periodo fenecer el 31 de diciembre de 2018, otra para la designacin de
un comisionado cuyo periodo fenecer el 31 de diciembre de 2019 y una ltima para la designacin de un
comisionado cuyo periodo fenecer el 31 de diciembre de 2020. Respecto de la Comisin Nacional de
Hidrocarburos, el Presidente de la Repblica someter al Senado una terna para la designacin de un
comisionado cuyo periodo fenecer el 31 de diciembre de 2019 y otra para la designacin de un comisionado
cuyo periodo fenecer el 31 de diciembre de 2020.

El mecanismo para la designacin del Comisionado Presidente de los rganos Reguladores Coordinados en
Materia Energtica, previsto en el artculo 7 de la presente Ley, ser aplicable una vez que concluyan su encargo
los comisionados presidentes en funciones a la entrada en vigor de la presente Ley.

Quinto.- Las personas que a la entrada en vigor del presente Decreto ocupen o hayan ocupado el cargo de
comisionado en cualquiera de los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica, podrn ser
propuestas por el Presidente de la Repblica dentro de la terna respectiva por nica ocasin para cubrir un
segundo periodo.

Sexto.- Los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica harn las gestiones necesarias conforme a
las disposiciones jurdicas aplicables para que, a ms tardar el 31 de diciembre de 2014, se realice la
designacin de los titulares del rgano Interno de Control respectivo o, en su caso, la unidad responsable de las
funciones de auditora interna.

En tanto son nombrados dichos servidores pblicos, conforme a la disponibilidad de recursos humanos y
presupuestarios, el rgano Interno de Control en la Secretara de Energa ejercer sus facultades en relacin
con los rganos Reguladores Coordinados en Materia Energtica como lo realiza respecto de los rganos
desconcentrados de dicha dependencia.


75

ARTCULO SEGUNDO. Se REFORMAN los artculos 1o., prrafo segundo; 2o., fracciones I a III; 32
Bis, fracciones III, y XXXII a XXXIV; 33, fracciones I a III, V a IX, XI, XIII a XIX, XXI, XXII, XXIV y
XXV y 34, fraccin XXXI; se ADICIONAN las fracciones XXVI a XXXI del artculo 33, la fraccin XXXII
del artculo 34 y el artculo 43 Ter, y se DEROGA la fraccin XLI del artculo 32 Bis de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue:
Artculo 1o.-

La Oficina de la Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo
Federal y los rganos reguladores coordinados, integran la Administracin Pblica Centralizada.
...

Artculo 2o.-

I. Secretaras de Estado,

II. Consejera Jurdica, y

III. rganos reguladores coordinados en materia energtica a que hace referencia el artculo 28, prrafo
octavo, de la Constitucin.

Artculo 32 Bis.-

I. y II.

III. Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que
correspondan a la Federacin, con excepcin de los hidrocarburos y los minerales radioactivos;

IV. a XXXI.

XXXV. Establecer los mecanismos necesarios para implementar la coordinacin y colaboracin con la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Ambiente del Sector Hidrocarburos y solicitar a
dicha Agencia el apoyo tcnico que requiera;

XXXVI. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin de los criterios generales
para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;

XXXVII. Elaborar y aplicar en coordinacin con las secretaras de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin; de Salud; de Comunicaciones y Transportes; de Economa; de Turismo; de
Desarrollo Social; de Gobernacin; de Marina; de Energa; de Educacin Pblica; de Hacienda y Crdito
Pblico; de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, y de Relaciones Exteriores, las polticas pblicas
encaminadas al cumplimiento de las acciones de mitigacin y adaptacin que seala la Ley General de
Cambio Climtico;

XXXV. a XL.

XLII. Se deroga.

XLII.


76

Artculo 33.-

I. Establecer, conducir y coordinar la poltica energtica del pas, as como supervisar su cumplimiento con
prioridad en la seguridad y diversificacin energticas, el ahorro de energa y la proteccin del medio
ambiente, para lo cual podr, entre otras acciones y en trminos de las disposiciones aplicables,
coordinar, realizar y promover programas, proyectos, estudios e investigaciones sobre las materias de
su competencia;

II. Ejercer los derechos de la Nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos y gaseosos; de minerales radioactivos; as como respecto del aprovechamiento de los bienes y
recursos naturales que se requieran para generar, transmitir, distribuir, comercializar y abastecer
energa elctrica;

III. Conducir y supervisar la generacin de energa nuclear;

IV.

V. Llevar a cabo la planeacin energtica a mediano y largo plazos, as como fijar las directrices
econmicas y sociales para el sector energtico nacional, conforme a las disposiciones aplicables.

La planeacin energtica deber atender los siguientes criterios: la soberana y la seguridad
energticas, el mejoramiento de la productividad energtica, la restitucin de reservas de
hidrocarburos, la diversificacin de las fuentes de combustibles, la reduccin progresiva de impactos
ambientales de la produccin y consumo de energa, la mayor participacin de las energas renovables
en el balance energtico nacional, la satisfaccin de las necesidades energticas bsicas de la
poblacin, el ahorro de energa y la mayor eficiencia de su produccin y uso, el fortalecimiento de las
empresas productivas del Estado del sector energtico, y el apoyo a la investigacin y el desarrollo
tecnolgico nacionales en materia energtica;

VI. Elaborar y publicar anualmente un informe pormenorizado que permita conocer el desempeo y las
tendencias del sector elctrico nacional;

VII. En materia de la industria de hidrocarburos: otorgar y revocar asignaciones a que se refiere el artculo
27 Constitucional; establecer los lineamientos tcnicos que debern observarse en el proceso de
licitacin; el diseo tcnico de los contratos; establecer las reas que podrn ser objeto de
asignaciones y contratos; as como adjudicar y asignaciones y otorgar permisos para el tratamiento y
refinacin del petrleo, y procesamiento de gas natural;

VIII. Establecer mecanismos de coordinacin con el Centro Nacional de Control de Energa y el Centro
Nacional de Control del Gas Natural, que propicie que las acciones de estos organismos sean
compatibles con los programas sectoriales;

IX. Otorgar, negar, modificar, y revocar asignaciones y contratos para exploracin y extraccin de minerales
radiactivos;

X.

XI. Regular y promover el desarrollo y uso de fuentes de energa alternas a los hidrocarburos, as como
energas renovables y proponer, en su caso, los estmulos correspondientes;

XII.

77

XIII. Regular y, en su caso, expedir normas oficiales mexicanas en materia de seguridad nuclear y
salvaguardias, incluyendo lo relativo al uso, produccin, explotacin, aprovechamiento, transportacin,
enajenacin, importacin y exportacin de materiales radioactivos, as como controlar y vigilar su

XIV. Llevar el registro geotrmico;

XV. Establecer la regulacin en materia de registros de reconocimiento, permisos de exploracin, o
concesiones, segn sea el caso para la explotacin de reas con potencial geotrmico, y supervisar su

XVI. Proponer al Titular del Ejecutivo Federal el establecimiento de zonas de salvaguarda de hidrocarburos;

XVII. Proponer al Titular del Ejecutivo Federal la plataforma anual de produccin de petrleo y de gas, con
base en las reservas probadas y los recursos disponibles, dando prioridad a la seguridad energtica del
pas;

XVIII. Establecer la poltica de restitucin de reservas de hidrocarburos, as como la relativa en materia de
geotermia;

XIX. Regular y, en su caso, expedir normas oficiales mexicanas a travs de la Comisin Nacional de
Seguridad Nuclear y Salvaguardias, en lo correspondiente a sus facultades, as como supervisar su

XX.

XXI. Requerir la informacin necesaria para el desarrollo de sus funciones, a rganos desconcentrados,
rganos reguladores coordinados, entidades paraestatales y empresas del sector y, en general, a toda
persona fsica o moral que realice cualquiera de las actividades a que se refieren la Ley de
Hidrocarburos, la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en Materia Nuclear y la Ley de la
Industria Elctrica;

XXII. Realizar visitas de inspeccin y verificacin a las instalaciones de las entidades paraestatales con
actividades en el sector, y, en general, a toda persona fsica o moral que realice cualquiera de las
actividades principales, auxiliares o conexas, a que se refieren las leyes sealadas en la fraccin
anterior;

XXIII.

XXIV. Iniciar, tramitar y resolver procedimientos administrativos e imponer las sanciones que correspondan, en
trminos de las disposiciones aplicables;

XXV. Fomentar y vigilar un adecuado suministro de los combustibles en el territorio nacional;

XXVI. Revisar y, en su caso, autorizar las reglas de operacin del Mercado Elctrico Mayorista y emitir
disposiciones administrativas de carcter general que permitan su vigilancia;

XXVII. Establecer los trminos de estricta separacin legal que se requieren para fomentar el acceso abierto y
la operacin eficiente del sector elctrico y vigilar su cumplimiento;

78

XXVIII. Verificar el cumplimiento de la regulacin que emita para la industria elctrica y dems disposiciones
administrativas aplicables, realizar visitas de verificacin y requerir a las personas fsicas y morales con
actividades en el sector, la informacin que permita conocer el desempeo de la industria elctrica y
dictar las medidas que resulten aplicables, conforme a la Ley de la Industria Elctrica;

XXIX. Fijar la poltica de eficiencia energtica de la industria elctrica y la poltica para establecer nuevas
centrales elctricas tendientes a satisfacer las necesidades del pas y a dicha poltica de eficiencia
energtica de la industria elctrica, as como establecer los requerimientos obligatorios en materia de
energas limpias para la generacin elctrica;

XXX. Establecer los trminos y condiciones obligatorios de cobertura para el suministro elctrico en las
comunidades rurales y zonas urbanas marginadas, y proponer los mecanismos para dirigir recursos
econmicos a este fin, y

XXXI. Los dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.

Artculo 34.-

I. a XXX.

XXXII. Establecer, junto con la Secretara de Energa, la poltica nacional de fomento a las compras de
proveedores nacionales en los sectores de hidrocarburos y electricidad, y

XXXIII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

Artculo 43 Ter.- La Administracin Pblica Centralizada contar con rganos reguladores coordinados en
materia energtica, con personalidad jurdica propia y autonoma tcnica y de gestin. Sern creados por ley,
misma que establecer su competencia as como los mecanismos de coordinacin con la Secretara de Energa.

Los rganos reguladores coordinados en materia energtica se regirn por las disposiciones aplicables a la
Administracin Pblica Centraliada el rgimen especial que, en su caso, prevea la le que los regula.

ARTCULO TERCERO. Se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos:

LEY DE LA AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD INDUSTRIAL Y DE PROTECCIN AL MEDIO
AMBIENTE DEL SECTOR HIDROCARBUROS.

Ttulo Primero

Captulo nico
Naturaleza y objeto

Artculo 1o.- Esta ley, de orden pblico e inters general y de aplicacin en todo el territorio nacional y zonas
en las que la Nacin ejerce soberana o jurisdiccin, tiene como objeto crear la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, con autonoma tcnica y de gestin,
encargado de regular y supervisar la seguridad industrial, seguridad operativa y proteccin al ambiente,
respecto de las actividades del sector a que se refiere la presente ley.

79

Artculo 2o.- La actuacin de la Agencia se regir por los principios de eficacia, eficiencia, honestidad,
imparcialidad, objetividad, productividad, profesionalizacin, transparencia, participacin social y rendicin de
cuentas.

La Agencia planear y conducir sus actividades con sujecin a lo dispuesto en esta Ley y los instrumentos que
se emitan en el marco del sistema nacional de planeacin democrtica y las polticas que determine el Titular del
Ejecutivo Federal para el logro de los objetivos y prioridades del desarrollo nacional, integral y sustentable, as
como a los programas que establezca la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En el ejercicio de sus funciones, tomar en consideracin criterios de sustentabilidad y de desarrollo bajo en
emisiones, as como atender lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal
Sustentable, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados
y dems ordenamientos aplicables.

Artculo 3o.- Adems de las definiciones contempladas en la Ley de Hidrocarburos y la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, para los efectos de esta Ley se entender, en singular o plural,
por:

I. Agencia: Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.

II. Contingencia: Situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que
puede poner en peligro la integridad de la poblacin, el medio ambiente o las instalaciones industriales.

III. Consecuencia: Resultado real o potencial de un evento no deseado, medido por sus efectos en las
personas, instalaciones y el medio ambiente.

IV. Emergencia: Situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al ocurrir, afectan
la integridad de la poblacin, el medio ambiente o las instalaciones industriales.

V. Evaluacin estratgica: Proceso sistemtico de anlisis que realiza la Agencia para emitir
observaciones y recomendaciones en las materias de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de
proteccin ambiental en las iniciativas de polticas pblicas, planes o programas de gobierno para el

VI. Externalidades: Los impactos positivos o negativos que genera la provisin de un bien o servicio y que
afectan o que pudieran afectar a una tercera persona o al medio ambiente. Las externalidades ocurren
cuando el costo pagado por un bien o servicio es diferente del costo total de los daos y beneficios en
trminos econmicos, sociales, ambientales y a la salud que involucran su produccin y consumo.

VII. Instalacin: El conjunto de estructuras, plantas industriales, equipos, circuitos de tuberas de proceso
y servicios auxiliares, as como sistemas instrumentados, dispuestos para un proceso productivo
especfico, incluyendo, entre otros, pozos para la exploracin y extraccin de hidrocarburos,
plataformas, plantas de almacenamiento, refinacin y procesamiento de hidrocarburos en tierra y en
mar, refineras, plantas de compresin y descompresin de hidrocarburos y ductos.

VIII. Regulados: Las empresas productivas del Estado y los particulares que realicen actividades del Sector
Hidrocarburos.


80

IX. Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de un evento indeseable que considera la medida de sus
consecuencias.

X. Riesgo crtico: Riesgo que requiere accin inmediata por las consecuencias graves que pueda
ocasionar sin estar limitado al costo que represente su solucin que presenta una situacin de
emergencia y debe reducirse a condiciones aceptables.

XI. Sector Hidrocarburos o Sector: Las actividades siguientes:

a. El reconocimiento y exploracin superficial, y la exploracin y extraccin de hidrocarburos;

b. El tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin, transporte y almacenamiento del
petrleo;

c. El procesamiento, compresin, licuefaccin, descompresin, y regasificacin, as como el
transporte, almacenamiento y distribucin por ductos de gas natural;

d. El transporte, almacenamiento y distribucin por ductos de gas licuado de petrleo;

e. El transporte, almacenamiento y distribucin por ductos de petrolferos, y

f. El transporte por ducto y el almacenamiento, que se encuentre vinculado a ductos de
pPetroqumicos producto del procesamiento del gas natural y de la refinacin del petrleo.

XII. Secretara: Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

XIII. Seguridad Industrial: rea multidisciplinaria que se encarga de identificar, reducir, evaluar, prevenir,
mitigar y controlar los riesgos en el Sector, mediante un conjunto de normas que incluyen directrices
tcnicas sobre las instalaciones, y de las actividades relacionadas con aquellas que tengan riesgos
asociados, cuyo principal objetivo es preservar la integridad fsica de las personas, de las instalaciones,
as como la proteccin al medio ambiente.

XIV. Seguridad Operativa: rea multidisciplinaria que se encarga de los procesos contenidos en las
disposiciones y normas tcnicas, administrativas y operativas, respecto de la tecnologa del proceso,
anlisis, evaluacin, prevencin, mitigacin, y control de riesgo de proceso, desde la fase de diseo,
construccin, arranque y puesta en operacin, operacin rutinaria, paros normales y de emergencia,
mantenimiento preventivo y correctivo. Asimismo, tambin incluye los procedimientos de operacin y
prcticas seguras, entrenamiento y desempeo, investigacin y anlisis de incidentes y accidentes,
planes de respuesta a emergencias, auditoras, aseguramiento de calidad, prearranque, integridad
mecnica y administracin de cambios, entre otros, en el Sector, y

XV. Sistema de Administracin: Conjunto integral de elementos interrelacionados y documentados cuyo
propsito es la prevencin, control y mejora del desempeo de una instalacin o conjunto de ellas, en
materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de proteccin al medio ambiente en el Sector.

Artculo 4o.- En lo no previsto por la presente Ley, se aplicarn de manera supletoria las disposiciones
contenidas en la Ley de Hidrocarburos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley
General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable,
la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados, y la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

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Ttulo Segundo
Atribuciones de la Agencia y Bases de Coordinacin

Captulo I
Atribuciones de la Agencia


I. Aportar los elementos tcnicos sobre Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al medio
ambiente, a las autoridades competentes, para las polticas energtica y ambiental del pas, as como
para la formulacin de los programas sectoriales en esas materias. Para ello, participar con la
Secretara y con la Secretara de Energa en el desarrollo de la Evaluacin Estratgica del Sector;

II. Participar con los distintos rdenes de gobierno, dependencias y entidades competentes, en el diseo
y atencin de los planes nacionales e internacionales para prevenir y atender situaciones de
emergencia en las actividades del Sector;

III. Regular, supervisar y sancionar en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin
al medio ambiente, en relacin con las actividades del Sector, incluyendo las etapas de
desmantelamiento y abandono de las instalaciones, as como de control integral de los residuos y las
emisiones a la atmsfera;

IV. Regular a travs de lineamientos, directrices, criterios u otras disposiciones administrativas de carcter
general necesarias en las materias de su competencia y, en su caso, normas oficiales mexicanas,
previa opinin de la Secretara, en materia de proteccin al medio ambiente y de la Secretara de
Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin Reguladora de Energa, en materia de
Seguridad Industrial y Operativa;

V. Definir las medidas tcnicas en el mbito de su competencia, que deben ser incluidas en los
protocolos para hacer frente a emergencias o situaciones de Riesgo Crtico o situaciones que puedan
ocasionar un dao grave a las personas o a los bienes y al medio ambiente, cuando la magnitud del
evento lo requiera y, en su caso, participar bajo la coordinacin de las autoridades competentes para
su aplicacin;

VI. Emitir las bases y criterios para que los Regulados adopten las mejores prcticas de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente que resulten aplicables a las

Lo anterior incluir el control y seguimiento geofsico en la operacin cuando sta lo requiera, las
etapas de desmantelamiento y abandono de las instalaciones, la restauracin de los sitios impactados
por las actividades del Sector, as como el control integral de sus residuos y sus emisiones de
contaminantes;

VII. Establecer los lineamientos para la conformacin y operacin de los Sistemas de Administracin con

VIII. Supervisar y vigilar el cumplimiento por parte de los Regulados de los ordenamientos legales,
reglamentarios y dems normativa que resulten aplicables a las materias de su competencia. Para
ello, podr realizar y ordenar certificaciones, auditoras y verificaciones, as como llevar a cabo visitas
de inspeccin y supervisin.

82

Asimismo, en el ejercicio de sus atribuciones, podr instruir la comparecencia de representantes de los
Regulados;

IX. Autorizar a servidores pblicos de la Agencia y acreditar a personas fsicas o morales para que lleven a
cabo las actividades de supervisin, inspeccin y verificacin, evaluaciones e investigaciones tcnicas,
as como de certificacin y auditoras referidas en la presente Ley;

X. Instaurar, tramitar y resolver, en los trminos de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables,
los procedimientos administrativos, que correspondan con motivo de sus atribuciones;

XI. Imponer medidas de seguridad, de apremio o sanciones que resulten aplicables conforme a la

XII. Resolver sobre las solicitudes de revocacin, modificacin y conmutacin de multas, en los trminos
previstos en las disposiciones jurdicas aplicables;

XIII. Establecer los mecanismos a travs de los cuales los Regulados debern informar sobre los siniestros,
accidentes, incidentes, emergencias, fugas y derrames vinculados con las actividades del Sector.

XIV. Llevar a cabo investigaciones de causa raz en caso de incidentes y accidentes operativos, industriales
y medioambientales, conforme a los lineamientos que al efecto emita o establecer las bases para que
los Regulados lleven a cabo dichas investigaciones, as como la comunicacin de riesgos y lecciones
aprendidas;

XV. Promover la colaboracin entre Regulados con el objetivo de optimizar el uso de recursos para la
atencin de contingencias, emergencias, prevencin y mitigacin de riesgos;

XVI. Coordinar un programa de certificacin en Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al
medio ambiente, en relacin con el cumplimiento de la normatividad y estndares de desempeo, con
base en el principio de autogestin y conforme a los requisitos tcnicos que para tal efecto establezca;

XVII. Autorizar los Sistemas de Administracin de los Regulados;

XVIII. Expedir, suspender, revocar o negar las licencias, autorizaciones, permisos y registros en materia
ambiental, a que se refiere el artculo 7 de esta Ley, en los trminos de las disposiciones normativas
aplicables;

XIX. Regular y supervisar, en relacin con las materias de su competencia, las actividades de captura,
exploracin, extraccin, transporte e inyeccin industrial de bixido de carbono, que se realizan con el
fin de mejorar la produccin de hidrocarburos;

XX. Regular y supervisar la produccin, transporte, almacenamiento y distribucin industrial de
biocombustibles, cuando estas actividades estn directamente vinculadas al proceso de mezclado o
preparacin de gasolinas y/o disel, en relacin con las materias de su competencia, en coordinacin,
en su caso, con otras autoridades competentes y atendiendo a las disposiciones normativas
aplicables;

XXI. Requerir a los Regulados la informacin y la documentacin necesaria para el ejercicio de sus
atribuciones, as como la exhibicin de dictmenes, reportes tcnicos, informes de pruebas, contratos
con terceros, estudios, certificados o cualquier otro documento de evaluacin de la conformidad;


83

XXII. Realizar estudios de valoracin econmica de las externalidades ambientales y riesgos asociados a las
instalaciones, actividades y operacin del Sector, con base en una metodologa que tome en cuenta
las mejores prcticas internacionales;

XXIII. Impulsar un desarrollo regional sustentable y exigir que las actividades relacionadas con el Sector se
realicen, entre otras, con apego a la proteccin, conservacin, compensacin y restauracin de los
ecosistemas, flora y fauna silvestres, bienes y servicios ambientales, en coordinacin con las unidades
administrativas competentes de la Secretara;

XXIV. Proporcionar el apoyo tcnico que soliciten las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, en el mbito de su competencia;

XXV. Coadyuvar, con las dependencias competentes, al seguimiento de mecanismos, acuerdos y convenios

XXVI. Participar, con las autoridades competentes, en el diseo de los mecanismos de creacin,
administracin, evaluacin y rendicin de cuentas de los fondos que, en su caso, se constituyan para
la atencin de Riesgos Crticos y eventos mayores;

XXVII. Proponer su Reglamento Interior al Titular del Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara;


XXIX. Contratar servicios de consultoras, asesoras, estudios e investigaciones tcnicas, requeridos para sus
actividades, y

XXX. Las dems que le confieran esta Ley y otros ordenamientos aplicables.

Artculo 6o.- La regulacin que emita la Agencia ser publicada en el Diario Oficial de la Federacin y deber
comprender, entre otros aspectos, los siguientes:

I. En materia de Seguridad Industrial y Seguridad Operativa:

a) Instruir la adopcin y observancia de estndares tcnicos nacionales e internacionales;

b) La prevencin y contencin de derrames y fugas de hidrocarburos en las instalaciones y actividades
del Sector, as como del proceso de remediacin de las afectaciones que en su caso resulten, en
coordinacin con las unidades administrativas de la Secretara;

c) Garantas o cualquier otro instrumento financiero necesario para que los Regulados cuenten con
coberturas financieras contingentes frente a daos o perjuicios que se pudieran generar. Dicha
regulacin deber contar con la opinin favorable de la Secretara de Energa y de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, y

d) Integridad fsica y operativa de las instalaciones; anlisis de riesgo y los planes de atencin de
contingencias y emergencias, as como su cumplimiento.

II. En materia de proteccin al medio ambiente:

a) Las condiciones de proteccin ambiental de los suelos, flora y fauna silvestres a que se sujetarn
las actividades de exploracin, extraccin, transporte, almacenamiento y distribucin de
hidrocarburos para evitar o minimizar las alteraciones ambientales que generen esas actividades;

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b) La caracterizacin y clasificacin de los residuos generados en las actividades del Sector y los
criterios generales para la elaboracin de los planes de manejo correspondientes, en los que se
definan sus etapas, estructura de manejo, jerarqua y responsabilidad compartida de las partes
involucradas;

c) Las actividades de manejo integral de los residuos peligrosos y de manejo especial generados o
provenientes de las actividades del Sector;

d) Las condiciones de proteccin ambiental para el manejo de materiales peligrosos que se utilicen en
las actividades del Sector. Para los efectos de este inciso, se considerarn materiales peligrosos los
residuos peligrosos valorizados identificados como subproductos;

e) Las condiciones ambientales para prevenir la contaminacin por residuos generados por las
actividades del Sector, cuya disposicin final pueda provocar salinizacin e incrementos excesivos
de carga orgnica en suelos y cuerpos de agua en los sitos en donde se realicen dichas
actividades;

f) El desempeo ambiental que deber prevalecer en el manejo integral de residuos slidos urbanos y
de manejo especial generados por las actividades del Sector;

g) Las previsiones a que deber sujetarse la operacin de fuentes fijas donde se desarrollen
actividades del Sector que emitan contaminantes atmosfricos, en casos de Contingencias o
Emergencias ambientales;

h) Las especificaciones y los requisitos del control de emisiones de contaminantes procedentes de las
fuentes fijas del Sector para cumplir los niveles mximos permisibles de emisiones por
contaminante o por fuente contenidos en las normas oficiales mexicanas que expida la Secretara;

i) La informacin tcnica especfica de los organismos genticamente modificados que se utilizarn
en la bioremediacin de sitios contaminados por hidrocarburos, y

j) Las cantidades mnimas necesarias para considerar como adversos o daosos el deterioro, la
prdida, el cambio, el menoscabo, la afectacin, la modificacin y la contaminacin al ambiente y a
los recursos naturales, que generen las actividades del Sector, para los efectos de la Ley Federal
de Responsabilidad Ambiental.

Artculo 7o.- Los actos administrativos a que se refiere la fraccin XVIII del artculo 5o, sern los siguientes:

I. Autorizaciones en materia de impacto y riesgo ambiental de oleoductos, gasoductos, carbonoductos y
poliductos; de la industria de los hidrocarburos y los petroqumicos producto del procesamiento del gas
natural y de la refinacin del petrleo; instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de
residuos peligrosos; aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil regeneracin;
as como obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el
mar, litorales o las zonas federales de las reas antes mencionadas, en trminos del artculo 28 de la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y el Reglamento de la materia;

II. Autorizacin para emitir olores, gases o partculas slidas o lquidas a la atmsfera por las Instalaciones
del Sector Hidrocarburos, en trminos del artculo 111 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y el Reglamento de la materia;


85

III. Autorizaciones en materia de residuos peligrosos en el Sector Hidrocarburos, previstas en el artculo 50,
fracciones I a IX, de la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y los

IV. Autorizacin de las propuestas de remediacin de sitios contaminados y la liberacin de los mismos al
trmino de la ejecucin del programa de remediacin correspondiente, en trminos de la Ley General
para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y su Reglamento;

V. Autorizaciones en materia de residuos de manejo especial, en trminos de la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos y los reglamentos en la materia;

VI. Registro de planes de manejo de residuos y programas para la instalacin de sistemas destinados a su
recoleccin, acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento, valorizacin y disposicin final, conforme a
la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos;

VII. Autorizaciones de cambio de uso del suelo en terrenos forestales, en trminos del artculo 117 de la Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable y de su Reglamento, y

VIII. Permisos para la realizacin de actividades de liberacin al ambiente de organismos genticamente
modificados para bioremediacin de sitios contaminados con hidrocarburos, as como establecer y dar
seguimiento a las condiciones y medidas a las que se debern sujetar dichas actividades, conforme a la
Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados y de su Reglamento.

Captulo II
Coordinacin con otras autoridades

Artculo 8o.- La Agencia se coordinar con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal
para el ejercicio de sus respectivas atribuciones relacionadas con el Sector.

La Agencia recopilar la informacin que los Regulados le proporcionen en materia de su competencia, con el fin
de contar con informacin objetiva y confiable para las secretaras de Gobernacin, de Marina, de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, de Energa, de Comunicaciones y Transportes, del Trabajo y Previsin Social, de
Salud, de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, de Desarrollo Agrario, Territorial y
Urbano; as como a los rganos reguladores coordinados en materia energtica y dems dependencias y
entidades que lo soliciten.

Artculo 9o.- Para la mejor eficiencia y eficacia en el ejercicio de sus atribuciones en materia de proteccin al
medio ambiente en relacin con las actividades del Sector, la Agencia establecer los mecanismos de
coordinacin que sean necesarios con las unidades administrativas y dems rganos y entidades sectorizadas en
la Secretara.

Artculo 10.- En materia de seguridad de las personas, la Agencia y la Secretara del Trabajo y Previsin Social
establecern mecanismos especficos de coordinacin para el ejercicio de sus respectivas atribuciones de
regulacin y supervisin en el Sector.

Artculo 11.- La Agencia informar a la Secretara de Energa, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y a
la Comisin Nacional de Hidrocarburos y Comisin Reguladora de Energa, sobre cualquier medida o resolucin
que implique afectacin a la produccin de hidrocarburos, de sus derivados, as como al transporte,
almacenamiento, distribucin de los mismos, de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Hidrocarburos.

La Agencia informar a la Secretara de Salud sobre cualquier actividad del Sector que represente un riesgo
potencial a la salud pblica.

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La Agencia est obligada a denunciar ante la Procuradura General de la Repblica cualquier hecho que pudiera
constituir un delito contra el ambiente en las actividades del Sector.

Captulo III
Ambiente

Artculo 12.- La Agencia establecer las normas de carcter general para que los Regulados implementen
Sistemas de Administracin en las actividades que lleven a cabo.

Los Sistemas de Administracin a los que alude el prrafo anterior debern prever los estndares, funciones,
responsabilidades y encargados de la Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente.

Artculo 13.- Los Sistemas de Administracin deben considerar todo el ciclo de vida de las instalaciones,
incluyendo su abandono y desmantelamiento, de conformidad con lo que prevean las reglas de carcter general
correspondientes, y considerar como mnimo lo siguiente:

I. La poltica de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente;

II. La evaluacin de la integridad fsica y operativa de las instalaciones mediante procedimientos,
instrumentos y metodologas reconocidos en la industria;

III. La identificacin de riesgos, anlisis, evaluacin, medidas de prevencin, monitoreo, mitigacin y
valuacin de incidentes, accidentes, prdidas esperadas en los distintos escenarios de riesgos, as como
las consecuencias que los riesgos representan a la poblacin, medio ambiente, a las instalaciones y
edificaciones comprendidas dentro del permetro de las instalaciones industriales y en las inmediaciones;

IV. La identificacin e incorporacin de las mejores prcticas y estndares a nivel nacional e internacional
en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente;

V. El establecimiento de objetivos, metas e indicadores para evaluar el desempeo en Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente, as como de la implementacin del Sistema de
Administracin;

VI. La asignacin de funciones y responsabilidades para implementar, administrar y mejorar el propio

VII. El plan general de capacitacin y entrenamiento en Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y

VIII. El control de actividades y procesos;

IX. Los mecanismos de comunicacin, difusin y consulta, tanto interna como externa;

X. Los mecanismos de control de documentos;

XI. Las disposiciones para los contratistas en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y


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XII. Los lineamientos y procedimientos para la prevencin de accidentes y atencin de emergencias;

XIII. Los procedimientos para el registro, investigacin y anlisis de incidentes y accidentes;

XIV. Los mecanismos para el monitoreo, verificacin y evaluacin de la implementacin y desempeo del

XV. Los procedimientos para la ejecucin de auditoras internas y externas, as como para el seguimiento de
atencin a incumplimientos detectados;

XVI. Los aspectos legales y normativos internos y externos de las actividades de los Regulados en materia de
Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de proteccin al medio ambiente;

XVII. La revisin de los resultados de la verificacin, y

XVIII. El informe peridico del desempeo en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y

Artculo 14.- Los Regulados debern establecer en los contratos, o en cualquier otro acuerdo de voluntades
que celebren, la obligacin de sus contratistas de apegarse a un Sistema de Administracin que cumpla con los
requisitos establecidos por la Agencia, en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al
medio ambiente, cuando la ejecucin de los mismos implique riesgos para la poblacin, medio ambiente o las
instalaciones.

Artculo 15.- La Agencia elaborar un informe anual de desempeo de los Sistemas de Administracin del
Sector, con el objeto de actualizar la normatividad en la materia de su competencia, conforme a las mejores
prcticas y estndares internacionales.

Artculo 16.- Los Regulados debern contar con un rea responsable de la implementacin, evaluacin y
mejora del Sistema de Administracin.

Artculo 17.- El rea a que se refiere el artculo anterior ser responsable de:

I. Fungir como representante tcnico de los Regulados ante la Agencia.

II. Proponer la adopcin de medidas para aplicar las mejores prcticas internacionales en la realizacin de
actividades del Sector;

III. Dar aviso a la Agencia de cualquier Riesgo o Riesgo Crtico que pueda comprometer la Seguridad
Industrial, la Seguridad Operativa o el medio ambiente;

IV. Coordinar los trabajos internos para subsanar las irregularidades o incumplimientos de la normatividad
externa e interna aplicable;

V. Presentar anualmente a la Agencia un informe del cumplimiento de las obligaciones a su cargo, en la
forma y trminos que ella misma establezca mediante reglas de carcter general, y

VI. Las dems que le establezca la regulacin que al efecto emita la Agencia.

Las reas responsables a que se refiere el artculo anterior ejercern sus funciones sin perjuicio de las que
correspondan a los auditores externos que, en su caso, contrate el Regulado.


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Artculo 18.- Los Regulados podrn acreditar mediante el dictamen de auditores externos certificados por la
Agencia el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las licencias, permisos, registros y autorizaciones, as
como de las establecidas en el Sistema de Administracin a que se refiere esta Ley. Lo anterior, sin perjuicio de
las facultades de supervisin e inspeccin que directamente puede llevar a cabo la Agencia a los Regulados.

Artculo 19.- La Agencia establecer, mediante reglas de carcter general, las caractersticas y requisitos que
debern cumplir las personas interesadas en obtener la certificacin como auditores externos del Sector
Hidrocarburos, el procedimiento para llevar a cabo dicha certificacin y las causas, requisitos y procedimientos
aplicables para la anulacin, revocacin o cancelacin de dichas certificaciones.

Adems, los citados auditores externos, la persona moral de la cual sean socios y los socios o personas que
formen parte del equipo de auditora, no debern ubicarse en ninguno de los supuestos de falta de
independencia que se establezcan en las reglas de carcter general, las que considerarn entre otros aspectos,
vnculos financieros o de dependencia econmica, y prestacin de servicios adicionales al de auditora.

No podr exceder de tres aos el plazo durante el cual los auditores externos podrn prestar los servicios de
auditora externa a un mismo Regulado.

Artculo 20.- Sin perjuicio de sus facultades para supervisar directamente a los Regulados, la Agencia contar
con facultades de supervisin y verificacin, as como de revisin de escritorio o gabinete, respecto de los
auditores externos, a fin de verificar el cumplimiento de esta Ley y la observancia de las reglas de carcter
general que de ella emanen.

Para tal efecto, la Agencia podr emitir o reconocer normas y procedimientos de auditora que debern observar
los auditores externos al dictaminar o emitir opiniones relativas a las actividades de los Regulados.

Artculo 21.- El auditor externo estar obligado a conservar la documentacin, informacin y dems elementos
utilizados para elaborar su dictamen, informe u opinin por lo menos durante un plazo de diez aos. Para tales
efectos, se podrn utilizar medios automatizados o digitalizados.

Captulo IV
Medidas de Seguridad

Artculo 22.- Cuando alguna obra o instalacin represente un Riesgo Crtico en materia de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa o de proteccin al medio ambiente, la Agencia podr ordenar cualquiera de las
siguientes medidas de seguridad:

I. Suspender trabajos relacionados con la construccin de obras e instalaciones;

II. Clausurar temporal, total o parcialmente las obras, instalaciones o sistemas;

III. Ordenar la suspensin temporal del suministro o del servicio;

IV. Asegurar substancias, materiales, equipos, accesorios, ductos, instalaciones, sistemas o vehculos de

V. Inutilizar sustancias, materiales, equipos o accesorios.

Al ejercer cualquiera de las medidas de seguridad previstas en el presente artculo, la Agencia deber, de
inmediato, dar aviso a la autoridad que hubiera emitido los permisos o autorizaciones respectivas, para los
efectos conducentes.


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Artculo 23.- Los Regulados que sean declarados responsables de los accidentes, daos y perjuicios
ocasionados con motivo o en ejercicio de las actividades y trabajos que ejecuten, debern pagar la remediacin,
las sanciones e indemnizaciones correspondientes de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta
responsabilidad subsistir an en el caso de que el operador contrate el trabajo por medio de un intermediario.

Artculo 24.- Contra los actos de la Agencia podr interponerse opcionalmente el recurso de revisin, conforme
a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o el juicio de nulidad conforme a la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo.

Captulo V
Infracciones y Sanciones

Artculo 25.- La Agencia podr sancionar las conductas que se describen a continuacin, de acuerdo a lo
siguiente:

I. La restriccin de acceso a instalaciones relacionadas con actividades del Sector, a los inspectores y
verificadores, con multas de entre setenta y cinco mil a doscientas veinticinco mil veces el importe del
salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la infraccin.

II. El incumplimiento o entorpecimiento de la obligacin de informar o reportar, conforme a las
disposiciones jurdicas aplicables, cualquier situacin relacionada con esta Ley, sus disposiciones
reglamentarias o las reglas de carcter general que emita la Agencia, con multas de entre siete mil
quinientas a ciento cincuenta mil veces el importe del salario mnimo general diario vigente en el Distrito
Federal en el momento de cometerse la infraccin.

La sancin a que se refiere el prrafo anterior tambin ser aplicable a los terceros que operen por
cuenta y orden de los Asignatarios o Contratistas que incumplan o entorpezcan la obligacin de informar
o reportar a las autoridades que correspondan conforme a lo establecido en las disposiciones aplicables;

III. Proporcionar informacin falsa, alterada o simular registros relacionados con las materias competencia
de esta ley, en contravencin de las disposiciones jurdicas aplicables, con multas de entre tres millones
setecientas cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces el importe del salario mnimo general
diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la infraccin, y

IV. Las violaciones a esta Ley, a la Ley de Hidrocarburos y a sus disposiciones reglamentarias, as como a la
regulacin, lineamientos y disposiciones administrativas, que sean competencia de la Agencia, podrn
ser sancionadas con multas de entre setecientas cincuenta mil a siete millones quinientas mil veces el
importe del salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de cometerse la
infraccin.

En el caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por el doble del monto originalmente impuesto,
as como la clausura definitiva de las instalaciones. Se considera reincidente al infractor que incurra ms de una
vez en conductas que impliquen infracciones a un mismo precepto, en un periodo de dos aos, contados a partir
de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin.

La Agencia podr suspender o revocar las licencias, autorizaciones, permisos y registros, conforme a los
trminos previstos en las mismas.

Sin perjuicio de las sanciones econmicas aplicables, la Agencia podr sancionar las violaciones graves o
reiteradas a lo establecido en esta Ley y en la Ley de Hidrocarburos, con amonestacin, suspensin, remocin o
inhabilitacin del personal que preste sus servicios a un Asignatario o Contratista.


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Para la imposicin de sanciones por infracciones en materia de proteccin al medio ambiente, la Agencia estar
a lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable y la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados.

Artculo 26.- Para la imposicin de las sanciones por infracciones a esta Ley se tomar en cuenta:

I. La gravedad de la infraccin, considerando principalmente los siguientes criterios: los daos que se
hubieran producido a los bienes o la salud de las personas, o la afectacin del medio ambiente o los
recursos naturales;

II. Las condiciones econmicas del infractor;

III. La reincidencia, si la hubiere;

IV. El carcter intencional o negligente de la accin u omisin constitutiva de la infraccin, y

V. El beneficio directamente obtenido por el infractor por los actos relacionados con la imposicin de
sanciones.

En caso de que el infractor realice las medidas correctivas o de urgente aplicacin o subsane las irregularidades
en que hubiere incurrido, previamente a que la Agencia imponga una sancin, dicha autoridad podr considerar
tal situacin como atenuante de la infraccin cometida.

Ttulo Tercero

Captulo I

Artculo 27.- La Agencia estar a cargo de un Director Ejecutivo, que ser designado y removido libremente
por el Titular del Ejecutivo Federal.

La Agencia contar con las unidades administrativas necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones,
conforme se establezca en su Reglamento Interior.

Artculo 28.- Los servidores pblicos de la Agencia sujetarn sus actividades a un cdigo de conducta que ser
pblico, el cual establecer como mnimo:

I. Las reglas para llevar a cabo reuniones con los Regulados y los mecanismos para hacerlas pblicas;

II. Las reglas para participar en eventos acadmicos o de difusin, y

III. La prohibicin de aceptar obsequios de cualquier tipo, servicios, financiamiento o aportaciones
econmicas o en especie, as como otras consideraciones de valor.

Artculo 29.- Los servidores pblicos de la Agencia que se especifiquen en el Reglamento Interior, podrn
tratar asuntos de su competencia con personas que representen los intereses de los Regulados nicamente
mediante audiencia.


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De cada audiencia se llevar un registro que deber contener, al menos, el lugar, la fecha, la hora de inicio y la
hora de conclusin de la audiencia, los nombres completos de las personas que estuvieron presentes y los
temas tratados. Esta informacin deber publicarse en la pgina de internet de la Agencia.

Las audiencias sern grabadas y almacenadas en medios electrnicos, pticos o de cualquier otra tecnologa,
mantenindose la informacin reservada, salvo para la Secretara, el Director Ejecutivo de la Agencia y los
rganos de fiscalizacin de la Federacin.

Lo dispuesto en el presente artculo ser sin perjuicio de la participacin de los servidores pblicos en foros y
eventos pblicos.

El Director Ejecutivo de la Agencia, mediante acuerdo administrativo interno, emitir los lineamientos que
regulen el desarrollo de las audiencias previstas en el presente artculo.

Captulo II
Del Director Ejecutivo

Artculo 30.- El Director Ejecutivo deber reunir los siguientes requisitos:


II. Poseer ttulo profesional en cualquiera de las ingenieras, ciencias fsico-matemticas, biolgicas,
qumicas, de las ciencias sociales y administrativas, que se vinculen con las actividades del Sector
Hidrocarburos;

III. Haber desempeado cargos de alta responsabilidad, cuando menos cinco aos, en actividades
profesionales en el sector pblico o privado, sustancialmente relacionadas con las materias objeto de la
Agencia;

IV. No haber sido Secretario o Subsecretario de Estado, Procurador General de la Repblica, senador,
diputado federal o local, Gobernador de algn Estado o Jefe de Gobierno del Distrito Federal, durante el
ao previo a su nombramiento;

V. No haber sido accionista, consejero, directivo, comisario o apoderado de empresas del Sector
Hidrocarburos, asociadas o comercialmente relacionadas con Regulados, dentro del ao inmediato
anterior a su designacin o tener parentesco consanguneo en lnea recta hasta el segundo grado con
dichos accionistas, consejeros, directivos, comisarios o apoderados, y

VI. No haber sido sentenciado por delito doloso que haya ameritado pena privativa de la libertad por ms
de un ao.

El Director Ejecutivo no podr desempear durante el periodo de su encargo ninguna otra comisin o empleo
particular o dentro de la administracin pblica, a excepcin de cargos o empleos de carcter docente y los
honorficos.

Artculo 31.- Son facultades del Director Ejecutivo:

I. Administrar y representar legalmente a la Agencia, con la suma de facultades generales y especiales,
incluyendo facultades para actos de administracin y de dominio que, en su caso, requiera conforme a
la legislacin aplicable;

II. Dirigir las actividades de la Agencia;

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III. Nombrar y remover libremente a los servidores pblicos de la Agencia;

IV. Expedir las reglas y disposiciones de carcter general en materia de Seguridad Industrial y Seguridad
Operativa, as como las normas oficiales mexicanas en materia de proteccin ambiental, que sean
competencia de la Agencia conforme a la presente Ley;

V. Formular el anteproyecto de presupuesto anual y presentarlo ante la Secretara para su entrega a la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;

VI. Ejercer o autorizar el ejercicio del presupuesto autorizado a la Agencia;

VII. Participar en las negociacin de tratados internacionales que lleve a cabo el Ejecutivo Federal en las
materias de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente que tengan
vinculacin con el Sector, y

VIII. Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones y de la presente Ley.

El Director Ejecutivo podr delegar la representacin legal de la Agencia y sus facultades en favor de los
servidores pblicos previstos en el Reglamento Interior respectivo, mediante acuerdo delegatorio que deber
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de la prevista en la fraccin IV del presente
artculo.

Artculo 32.- La Agencia contar con un Consejo Tcnico, el cual apoyar el desarrollo de sus actividades y
servir como instancia de coordinacin entre las dependencias, rganos y entidades de la Administracin Pblica
Federal con atribuciones relacionadas con las materias de esta Ley.

El Consejo Tcnico estar integrado por los titulares de las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales,
quien lo presidir, de Gobernacin, de Marina, de Hacienda y Crdito Pblico, de Energa, de Comunicaciones y
Transportes, del Trabajo y Previsin Social, de Salud, de la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin
Reguladora de Energa, la Comisin Nacional del Agua, la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas y el
Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico. Los miembros titulares podrn nombrar un suplente con nivel
mnimo de Director General o su equivalente.

El Consejo Tcnico podr invitar a sus sesiones a representantes de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, los cuales podrn intervenir con voz, pero sin voto.

El Director Ejecutivo de la Agencia fungir como Secretario Tcnico del Consejo Tcnico. Las actas de las
sesiones debern ser aprobadas y firmadas por quienes asistieron a las mismas.

La periodicidad de las sesiones del Consejo Tcnico y las formalidades para su convocatoria y desarrollo, se
regirn por lo dispuesto en el Reglamento Interior de la Agencia.

Artculo 33.- El Consejo Tcnico de la Agencia tendr las siguientes funciones:

I. Conocer el programa de trabajo y el informe anual de labores de la Agencia que presente el Director
Ejecutivo;

II. Acordar los asuntos que se sometan a su consideracin, relacionados con la Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y proteccin al medio ambiente;
III. Conocer del ejercicio de los recursos del fideicomiso a que se refiere esta Ley;


93

IV. Expedir el cdigo de conducta al que deber sujetarse el personal de la Agencia;

V. Aportar elementos para el diseo y formulacin de polticas nacionales, relacionadas con las materias
objeto de la presente Ley, y

VI. Las dems que se sealen en el Reglamento Interior y las necesarias para el cumplimiento de su objeto.

Artculo 34.- El Director Ejecutivo se apoyar de un Comit Cientfico, rgano de consulta, que tendr como
objeto proporcionar elementos tcnicos para la toma de decisiones sobre los temas que por su complejidad
requieran el sustento de especialistas en la materia de que se trate.

Dicho Comit estar integrado por cinco vocales que sern nombrados por el Director Ejecutivo. Su desempeo
ser honorfico y tendrn las facultades que se establezcan en el Reglamento Interior.

Artculo 35.- Los servidores pblicos de la Agencia podrn contar con un seguro de responsabilidad civil y
asistencia legal, el cual no formar parte de las prestaciones que por norma les corresponde.

Para tal fin, la Agencia crear anualmente las provisiones presupuestarias correspondientes en su presupuesto
de gasto de operacin.

Ttulo Cuarto
Ingresos y presupuesto
Captulo nico

Artculo 36.- La Agencia podr disponer de los ingresos derivados de los derechos y aprovechamientos que se
establezcan por los servicios que correspondan conforme a sus atribuciones para financiar su presupuesto total.

Artculo 37.- El fideicomiso pblico al cual se debern aportar los remanentes de ingresos propios excedentes
que obtenga la Agencia, se sujetar a lo siguiente:

I. Si al finalizar el ejercicio fiscal existiera saldo remanente de ingresos propios excedentes, el Director
Ejecutivo de la Agencia instruir su aportacin al fideicomiso pblico constituido por la Secretara, en
una institucin de banca de desarrollo;

II. La Agencia instruir al fiduciario la aplicacin de los recursos de este fideicomiso a la cobertura de
gastos necesarios para cumplir con sus funciones en posteriores ejercicios fiscales, respetando los
principios a los que hace referencia el artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y estando sujetos a la evaluacin y al control de la Auditora Superior de la Federacin y de la
Secretara de la Funcin Pblica.

III. No podrn acumular recursos superiores al equivalente de tres veces el presupuesto anual de la
Agencia, tomando como referencia el presupuesto aprobado para el ltimo ejercicio fiscal. En caso de
que existan recursos adicionales, stos sern transferidos a la Tesorera de la Federacin;

IV. Deber registrarse y renovar anualmente su registro ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
para efectos del seguimiento de los recursos pblicos, en trminos de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento;

V. La Agencia deber incluir en los informes trimestrales y en la Cuenta Pblica un reporte del
cumplimiento de la misin y fines del fideicomiso, as como de los recursos ejercidos para tal efecto; as

94

como poner esta informacin a disposicin del pblico en general, a travs de su respectiva pgina de
Internet, y

VI. Estar sujeto a las obligaciones en materia de transparencia conforme a la ley de la materia.

Artculo 38.- La Cmara de Diputados realizar las acciones necesarias para proveer de recursos
presupuestarios a la Agencia, con el fin de que pueda llevar a cabo sus funciones. El presupuesto aprobado
deber cubrir los captulos de servicios personales, materiales y suministros, as como de servicios generales,
necesarios para cumplir con sus funciones.

TRANSITORIOS

Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

Segundo. El Director Ejecutivo de la Agencia, ser designado por el titular del Ejecutivo Federal en un plazo no
mayor a noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.

Para efecto de designar por primera vez al Director Ejecutivo de la Agencia, no ser aplicable, por nica ocasin,
la fraccin V del artculo 30 de esta Ley.

Tercero. El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento Interior de la Agencia dentro de los siguientes ciento
ochenta das naturales contados a partir del nombramiento del Director Ejecutivo.

Cuarto. La Secretara, la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa continuarn despachando los asuntos que les competen, con base en las disposiciones
legales aplicables, hasta la entrada en vigor del Reglamento Interior de la Agencia.

En los asuntos que se encuentren en trmite a la entrada en vigor del Reglamento Interior de la Agencia, la
autoridad que los tenga a su cargo decretar una suspensin del procedimiento y los remitir a la Agencia en un
plazo que no exceda de quince das hbiles.

La Agencia reanudar los procedimientos correspondientes en un plazo mximo de diez das hbiles posteriores
a su recepcin.

Los recursos de revisin en contra de los actos emitidos por las unidades administrativas de la Secretara antes
de la entrada en vigor de la Agencia, continuarn su trmite y sern resueltos por dicha dependencia del
Ejecutivo Federal.

Quinto. En tanto no entren en vigor las disposiciones administrativas de carcter general y normas oficiales
mexicanas que expida la Agencia, continuarn vigentes y sern obligatorias para todos los Regulados, los
lineamientos, disposiciones tcnicas y administrativas, acuerdos, criterios, as como normas oficiales mexicanas,
emitidas por la Secretara, la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Comisin
Reguladora de Energa, que regulen las actividades objeto de la presente Ley, y que hayan sido publicadas en el
Diario Oficial de la Federacin o en los portales de Internet de dichas dependencias u rganos reguladores.

Sexto. La Secretara, la Secretara de Energa, la Comisin Nacional de Hidrocarburos, la Comisin Reguladora
de Energa y Petrleos Mexicanos debern instaurar un procedimiento de coordinacin con la Agencia, a fin de
transmitir toda la informacin, procedimientos, expedientes, estadstica y cualquier otra documentacin que
tengan en su poder, correspondiente a las atribuciones, competencias y facultades de la Agencia.


95

Sptimo. La Cmara de Diputados realizar las previsiones presupuestales necesarias para el efecto de que la
Agencia cuente con el presupuesto necesario para iniciar sus funciones.

Los recursos humanos, financieros y materiales con que cuenten las unidades administrativas de las
dependencias y entidades que estn relacionadas con las funciones que se transfieren o asignan a la Agencia
por virtud de este Decreto, se le traspasarn a fin de apoyar el cumplimiento de sus funciones.

Los oficiales mayores o equivalentes sern responsables del proceso de transferencia de los recursos
mencionados, por lo que proveern y acordarn lo necesario para dar cumplimiento al presente Decreto.

Octavo. Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan a la presente Ley.

Noveno. Las autorizaciones que se hubieren expedido por las autoridades competentes, a la fecha de entrada
en vigor de esta Ley, continuarn vigentes en los trminos y condiciones en que fueron expedidas.

TRANSITORIOS

PRIMERO. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.

SEGUNDO. La Cmara de Diputados realizar las previsiones presupuestales necesarias para que las
dependencias y entidades puedan cumplir las atribuciones conferidas en este Decreto.


96

COMISIN DE ENERGA

Sen. David Penchyna Grub
Presidente

Sen. Salvador Vega Casillas
Secretario

Sen. Rabindranath Salazar Solorio
Secretario

Sen. Carlos Romero Deschamps
Secretario

Sen. scar Romn Rosas Gonzlez
Integrante

Sen. Ernesto Gndara Camou
Integrante

Sen. Jos Ascencin Orihuela Brcenas
Integrante

Sen. Hctor Yunes Landa
Integrante

Sen. Francisco Domnguez Servin
Integrante

Sen. Jorge Luis Lavalle Maury
Integrante

Sen. Francisco Garca Cabeza De Vaca
Integrante

Sen. Fernando Mayans Canabal
Integrante

Sen. Adn Augusto Lpez Hernndez
Integrante

Sen. Carlos Alberto Puente Salas
Integrante

Sen. Manuel Bartlett Daz
Integrante

COMISIN DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, PRIMERA

Sen. Ral Gracia Guzmn
Presidente

Sen. Miguel ngel Chico Herrera
Secretario

Sen. Zo Robledo Aburto
Secretario

Sen. Enrique Burgos Garca
Integrante

Sen. Sonia Mendoza Daz
Integrante

Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Repblica a los 9 das del mes de julio de 2014.

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