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Mestrado em Estudos Euro-Asiticos

Dissertao de Mestrado










A NOVA ORDEM MUNDIAL
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos
actores internacionais









Licenciado: HENRIQUE MANUEL CANDEIAS ROSA GOMES
Orientador cientifico: Professor Doutor J os Fontes
Lisboa - 2009
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 2
INDCE
Agradecimentos . 6
Resumo.....7
Lista de Acrnimos utilizados....8
1. Introduo . ...9
1.1. Consideraes conceptuais: ordem, ordem internacional ou mundial11
1.1.1. Ordem. ......11
1.1.2. Ordem Internacional ou Mundial...........13
1.1.3. Ordem ou Desordem Mundial.16
1.2. O conceito de actor das relaes internacionais ...17
1.2.1. A tipologia dos actores das relaes internacionais . ...18

Captulo I
O fim do mundo bipolar e a expanso estratgica dos EUA

1. Antecedentes: Guerra-fria e mundo bipolar . . 20
2. O desmoronar da Unio Sovitica . ...............22
3. O mundo aps a guerra-fria . 24

Captulo II
Caracterizao da Nova Ordem Mundial

1. Factores desencadeadores.... . 28
2. Natureza sociolgica ...29
3. Ordem Unipolar ou Multipolar? ...30
4. Ordem Econmica Mundial...33
4.1. Gnese. 33
4.2. Ordem econmica . 36
4.3. Grandes espaos econmicos 38

Captulo III
Cooperao Euro-Asitica
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 3
1. Histria de uma relao 41
2. ASEM . 42
2.1. ASEF ...45
3. ASEM no sculo XXI ..45
4. As perspectivas Europeia e Asitica da ASEM 47
5. ASEM: outras consideraes .50

Captulo IV
Relaes entre Europa e sia

1. As relaes entre a Europa e a sia...53
1.1. O agrupamento Europeu de Interesse Econmico 54
1.2. sia Invest . 55
1.3. sia IT&C 57
1.4. sia LINK . 59
1.5. sia PRO ECO . 60
1.6. sia URBS 61
1.7. AUNP (Rede de Universidades ASEAN-EU) 62
2. A Unio Europeia .. 63
2.1. A integrao europeia e a Teoria das Relaes Internacionais 64
3. As Relaes Sino-Europeias .. 65
3.1. A posio da Unio Europeia 67
3.2. A posio chinesa .. 69
3.3. A Unio Europeia e China no sculo XXI. Que futuro? ... 71
3.4. A Unio Europeia no sculo XXI 73
4. As relaes entre Unio Europeia e ndia .. .74
4.1. O dilogo politico .. 74
4.2. Relaes comerciais e investimento ..75
4.3. Cooperao econmica cientifica e tecnolgica ..75

Captulo V
Pases emergentes

Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 4
1. China 78
1.1. Geografia da China .....78
1.2. Mudana no poder e reformas ...79
1.3. A China no mundo que a rodeia .81
1.4. A afirmao internacional ..... 82
1.5. Gigante econmico. ......84
2. ndia 86
2.1. Geografia da ndia .. 86
2.2. O processo de liberalizao 87
2.3. A crise de 1990 89
2.4. Recuperao econmica ..91
3. Os tigres asiticos 93
3.1. Coreia do Sul 96
3.2. Taiwan...99
3.3. Hong Kong...101
3.4. Singapura103
Concluses................106
Bibliografia.......110


INDCE DE FIGURAS, MAPAS E GRFICOS


Figura 1 O mundo sado da guerra-fria . 21
Figura 2 O mundo unimultipolar . .......................33
Mapa n 1 Blocos econmicos .. 40
Mapa n 2 Densidade da populao da China.....78
Mapa n 3 Densidade da populao da ndia.......87
Mapa n 4 Coreia ...96
Mapa n 5 Taiwan ..99
Mapa n 6 Hong Kong .101
Mapa n 7 Singapura ...103
Grfico n 1 Taxa de crescimento anual da China 85
Grfico n 2 Relao entre PIB e populao da China ..... 85
Grfico n 3 Taxa de crescimento anual da ndia .. 93
Grfico n 4 Taxa de crescimento da Coreia do Sul .. ....98
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 5
Grfico n 5 Taxa de crescimento de Hong Kong . ...............102
Grfico n 6 Taxa de crescimento de Singapura . .................104

ANEXOS

1. Mapa da Unio Europeia
2. Mapa da sia
3. Mapa da China
4. Mapa da ndia
5. Mapa de Hong Kong e Macau
6. Mapa da Coreia do Norte e Coreia do Sul
7. Mapa de Taiwan
8. Mapa de Singapura
9. Mapa da Asean
10. A evoluo do capitalismo
11. Grfico da contraco das economias ocidentais
12. Crescimento do produto interno bruto da China


















Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Agradecimentos


A tarefa que me propus nesta dissertao no teria sido possvel sem o
contributo inestimvel de um conjunto de pessoas. Em primeiro lugar, uma palavra de
apreo especial para o meu orientador, o Professor Doutor Jos Fontes, cujos sbios
conselhos, sempre modestamente apresentados como propostas, denotam um singular
rigor intelectual, reconhecido no meio acadmico. O seu entusiasmo e a sua
actualizao permanente, fizeram da minha investigao uma jornada empolgante,
marcada pela exigncia, mas tambm pela conscincia de que para l do caminho
percorrido fica ainda um mar de possibilidades por explorar.
Esta dissertao, todavia, o culminar de um processo iniciado com a admisso
ao I Curso de Mestrado em Estudos Euro-asiticos da Universidade Aberta. Uma
palavra ainda para os professores cujo rigor cientifico suscitou um olhar critico e
aprofundado sobre os temas abordados e para os colegas cuja camaradagem
proporcionou um excelente ambiente de trabalho.




























Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 7
Resumo


O presente trabalho pretende efectuar uma anlise da Nova Ordem Mundial, que
se constituiu aps o fim do mundo bipolar entre os blocos sovitico e norte-americano.
Descreve-se uma nova ordem no apenas militar (baseada na fora), mas tambm
politica e sobretudo econmica.
Para isso definiram-se os conceitos de ordem, ordem internacional ou mundial.
Descreveu-se tambm o mundo bipolar e o seu desmoronamento, questionando-se
posteriormente a existncia actual de uma ordem unipolar ou multipolar.
Por ltimo, analisou-se a perspectiva de uma ordem econmica mundial, nem
sempre coincidente com as potncias militares existentes. Salientando o papel da
globalizao e a existncia dos grandes espaos econmicos, bem como as potncias
emergentes, como o caso da China, ou mesmo os chamados tigres asiticos.

Abstract

The present article pretends to make an analysis of the new world order,
constituted after the end of bipolar world between the soviet and the north-American
blocs. Describe a new order not only military (based on strength), but also policy and
economic.
For that, we define the concepts of order, international order or world order.
Describes the bipolar world and his collapse, discussing after that about a existence
actually of an unipolar or multipolar order.
At last, we analyses the perspective of an economic world order, not always
coincident with the existents military potencies. To set the paper of globalization and
existing great economic spaces, like the emergent potencies as China.

.






Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 8
LISTA DE ACRNIMOS UTILIZADOS

ALCA Associao de Livre Comrcio das Amricas
ADM Armas de Destruio Massiva
AEIE - Agrupamento Europeu de Interesse Econmico
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
ASEAN Association of Southeast Asian Nations
ASEF - Asia Europe Foundation
ASEM Asia-Europe Meeting
CAEM - Conselho de Assistncia Econmica Mutua
CARICOM Mercado Comum e Comunidade do Caribe
CEI Comunidade de Estados Independentes
EUA Estados Unidos da Amrica
FMI Fundo Monetrio Internacional
GATT General Agreement on Tarifs and Trade
MERCOSUL Mercado Comum do Cone Sul das Amricas
NAFTA rea de Livre Comercio da Amrica do Norte
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OMC Organizao Mundial de Comrcio
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPEC Organizao dos Pases produtores de Petrleo
OSCE Organizao para a Segurana e Cooperao Europeia
PESC Poltica Externa e Segurana Comum
PCUS Partido Comunista da Unio Sovitica
PVD Pases em Vias de Desenvolvimento
RPC Repblica Popular da China
SADC Comunidade da frica Meridional para o Desenvolvimento
START - Strategic Arms Reduction Talks
TIC - Tecnologias de informao e comunicao
TPI Tribunal Penal Internacional
UE Unio Europeia
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 9
1. Introduo

O tema deste trabalho A Nova Ordem Mundial, mais que uma nova ordem
internacional, como mais frente veremos justifica um enquadramento temporal e
metodolgico.
Assim, quanto ao primeiro, ao longo da histria, a ordem internacional, tem sido
alterada em funo dos conflitos que a antecedem. Em consequncia estabelecem-se
escalonamentos de acordo com os vencedores e vencidos desses conflitos.
Se atentarmos nas ordens internacionais que precederam a Nova Ordem
Mundial, aqui tratada: a Respublica Christiana, a Paz de Westfalia de 1648, o
Congresso de Viena de 1815 ou a ordem vigente a seguir segunda guerra mundial,
verificamos que resultaram de um conflito precedente. O que verdadeiramente h de
novo agora, que esta Nova Ordem Internacional, ou melhor Mundial, no teve um
conflito como momento fundador. No se traduzindo numa conferncia internacional ou
processo negocial como at aqui se verificava, surgindo portanto como uma surpresa.
Nesse sentido, genericamente aceite que a queda do Muro de Berlim em 1989 e o
colapso da Unio Sovitica marcaram o fim da Ordem Internacional at ento vigente.
Pelo que proposto reflectir sobre as condicionantes que determinam essa Nova Ordem
Mundial, na medida em que foram libertadas foras at aqui aprisionadas e que agora
encontram um aliado no fenmeno mais marcante do final do sculo XX, que a
Globalizao.
Quanto ao segundo enquadramento, como afirmava Descartes o mtodo o
caminho que se deve seguir para alcanar a verdade nas cincias sociais
1
e a
realidade que sem ele a investigao no seria de todo vlida. De facto, a metodologia
() uma disciplina que reflecte sobre os processos racionais de um pensamento
metdico
2
, porque atravs dela que se elaboram os conceitos bsicos e os
instrumentos racionais que um mtodo deve utilizar de modo a atingir o seu fim.
Devendo o bom uso destes instrumentos levar a organizar, interpretar e explicar
os dados como um todo racionalmente coerente. Assim, a metodologia influencia a
pesquisa das mais variadas formas. Pelo que se recorreu metodologia utilizada nas
Cincias Sociais, nomeadamente pesquisa bibliogrfica. Sendo neste enquadramento

1
In Dicionrio de Cincias Sociais, Publicaes Dom Quixote, Lisboa, 1982, p. 253
2
Idem.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 10
proposto trabalhar no campo da Cincia das Relaes Internacionais, sem prejuzo do
interface com outros campos, nomeadamente o Direito Internacional.
Por outro lado, as recentes evolues no quadro das Relaes Internacionais
configuram todo um quadro de situaes que nos parece fazerem caminhar o mundo no
sentido de uma maior multi-polaridade. De entre os vrios factos que tem marcado a
evoluo das Relaes Internacionais destacam-se:
A emergncia de novas potncias, principalmente de cariz econmico, onde se
destaca a China, mas tambm a ndia e os chamados tigres asiticos;
A continua tentativa de afirmao de uma certa hegemonia americana;
Os eternos avanos, recuos e indecises do processo de construo europeia;
Existncias de um sem nmero de conflitos, maioritariamente guerras civis, como
por exemplo, os conflitos que deflagram na Amrica do Sul (Colmbia), Africa (vrios
conflitos Saara ocidental, Sudo, Libria, Uganda, Guin-Bissau) e no sudeste asitico
(Srilanka, Nepal e Caxemira).
Neste contexto, o crescimento da China surge como um dos temas que mais
debate tem suscitado. O Imprio do Meio, como conhecida a China, registou, nas duas
ultimas dcadas um crescimento econmico sem paralelo que o lanou, ao longo desse
mesmo perodo, para um conjunto de novos desafios, como a reestruturao da
economia, a construo de uma politica externa cada vez mais alargada com a profuso
e desenvolvimento de relaes bilaterais e multilaterais, estas ultimas no quadro das
Organizaes Internacionais, como ONU e OMC, entre outras, a uma maior
responsabilizao como potncia regional e, nos ltimos anos como potncia global
(principalmente, na vertente econmica).
Ao mesmo tempo, a construo europeia, provavelmente o projecto politico
mais audaz do sculo XX, no deixa de ser alvo de discusso nos mais variados crculos
acadmicos. O projecto europeu j se encontra numa fase bastante adiantada, tendo j
atingido um grau de desenvolvimento interno bastante considervel, mas tem na
afirmao da Unio Europeia como actor das Relaes Internacionais um dos seus
grandes problemas. Apesar de a Unio Europeia representar o maior bloco comercial do
mundo e ter um papel fundamental na economia internacional, os ltimos anos tm sido
bastante ricos em acontecimentos que demonstram a extrema sensibilidade que reveste
os temas da Politica Externa e Defesa Comum (PESC) e da Politica Europeia e de
Segurana e Defesa (PESD), tendo o conflito do kosovo e o conflito no Iraque mostrado
uma Unio Europeia que quando est de acordo, no tem meios e que muitas vezes est
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 11
dividida ente europestas (posio do eixo franco-alemo no conflito iraquiano) e
altaltistas (posio britnica).
Conjugados estes trs factores, o desenvolvimento da China e da ndia como
potncias escala global, a necessidade de afirmao da Unio Europeia como um
importante actor das Relaes Internacionais e a actual situao internacional, que nos
indica o caminho para o multipolarismo, o facto de, no Mestrado trabalharmos nas
relaes Euro-Asiticas, bem como o interesse pessoal, levam a tratar este tema.
Apesar de muitas das siglas utilizadas serem de uso e senso comum optou-se por
elaborar uma pequena lista de acrnimos, para dissipar algumas dvidas.

1.1. Consideraes conceptuais: ordem, ordem internacional ou mundial

1.1.1. Ordem

A ordem da sociedade uma realidade naturalmente complexa que compreende
os mltiplos aspectos da existncia social do homem.
De acordo com o conceito de Roque Cabral
3
Ordem quer que haja
multiplicidade ou variedade, a se pe uma questo de ordem. Com efeito, esta a
conveniente disposio dos diversos elementos de modo a constiturem; a unidade do
que mltiplo e diverso efeito da ordem.
Por outro lado, ao falarmos de uma ordem, talvez seja necessrio comear por
referir que os contactos entre os grupos humanos socialmente constitudos e
politicamente organizados no iro determinar necessariamente, o desenvolvimento
gradual de um padro de relacionamento. Este apenas se verifica a partir do momento
em que os contactos so suscitados por interesses julgados fundamentais e que se
revelam antagnicos.
Da que, com a identificao dos interesses e a percepo da inevitabilidade da
sua satisfao atravs do contacto determinem a natureza conflitual da relao. A
interaco grupal ir por sua vez determinar alteraes do comportamento das
comunidades, atravs de formas de relacionamento recproco. Constituindo a fase
embrionria de uma ordem, cuja evoluo se ir processar no sentido de
consciencializao progressiva para esta necessidade sinalizada como interesse.

3
POLIS: Enciclopdia Verbo da Sociedade e do Estado, Vol. 4, Lisboa-S.Paulo: Verbo 1983-1987,
colunas 835-838.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 12
Inicialmente manifestam-se atravs de procedimentos de ordenao espacial, passando
gradualmente a uma exigncia normativa dos comportamentos.
Nesse sentido, a ordem que prevalece na sociedade, e pela qual esta se auto
organiza numa adequada estruturao das relaes entre os seus membros,
consubstancia-se numa estrutura jurdica que, como conjunto mais ou menos
sistematizado de normas vlidas, constitui o seu direito
4
. Podemos ento considerar a
ordem como um padro de comportamentos de relao intergrupal passvel de
verificao regular ou sistemtica, enquadrado por um conjunto de normas ou regras
integradoras, tcita ou expressamente assumidas como referncia moduladora do
relacionamento, ao qual conferem durabilidade e coerncia.
Mas neste processo, o fenmeno do poder joga um papel determinante quanto
manuteno dessa ordem, j que ela depende da sua existncia, aquisio e exerccio.
A origem da ordem e do direito que a regula, no pode assim ser encontrada num
fundamento legal, mas ter que ser procurada na deciso que substitui o caos, inicial
ou resultante de um conflito desintegrador da ordem precedente por um poder
ordenado e efectivo.
5

O poder, sem entrarmos em grandes consideraes filosficas que iriam
desvirtuar o propsito deste trabalho, ter de ser objecto de um enquadramento
operacional mnimo, j que o factor condicionador da ordem. Ora de acordo com o
Prof. Adriano Moreira, o poder o produto de recursos materiais (tangible) e
imateriais (intangible), que se integram disposio da vontade poltica do agente, e
que este usa para influenciar, condicionar, congregar, vencer, o poder de outros
agentes que lutam por resultados favorveis aos seus prprios interesses.
6
Em
consequncia, o poder destina-se realizao de objectivos, tendo por isso um carcter
instrumental. No sendo mensurvel em termos quantitativos, porque se trata de uma
relao que se traduz na capacidade de realizar ou no os objectivos traados
inicialmente. No podemos tambm esquecer que as foras que geram o poder variam
com o tempo e com o lugar. O poder tambm o produto das capacidades fsicas e das
capacidades psicolgicas, entre outras.
7


4
BENTO, Vtor, Os Estados Nacionais e a Economia Global, Almedina, Coimbra, 2004, p. 27.
5
Idem
6
Moreira, Adriano Teoria das Relaes Internacionais, 2 Edio, Livraria Almedina, Coimbra, 1997,
P. 221.
7
Sobre este tema: cfr. Almeida, Polibio F. A. Valente, Do Poder do Pequeno Estado, Enquadramento
geopoltico da hierarquia das potncias, ISCSP, Lisboa, 1990.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 13
Por outro lado, se o conceito de ordem parece no estar muito desenvolvido,
pode dever-se ao facto de alguns aspectos deste mesmo conceito terem sido estudados
noutras reas conceptuais, como a sociedade internacional ou a comunidade de
segurana.
No entanto, para o presente trabalho, o sentido da expresso ordem parece ser
aquela que se entende como, uma situao ou estado de coisas que pode estar presente
em maior ou menor grau no sistema poltico internacional numa determinada janela de
espao e tempo.

1.1.2. Ordem Internacional ou Mundial?

Ao efectuarmos uma anlise internacionalista dos ordenamentos relacionais
existentes, podemos verificar a transio entre duas fases essenciais do processo
ordenador. Assim, inicialmente, os objectivos da organizao espacial ao darem sentido
defesa do territrio determinam o comportamento dos actores. Enquanto na segunda
fase, os grupos sociais politicamente organizados, aprofundam as questes da
legitimidade do exerccio do poder, na esfera interna.
Nesses ordenamentos relacionais entre os Estados verificvel ao longo do
tempo, uma interaco entre vrias modalidades de exerccio de poder e princpios de
direito internacional reciprocamente aceites e consagrados. Por isso, a ordem
internacional constitui uma realidade naturalmente dinmica e evolutiva. A que no
ser alheia a complexidade crescente das relaes internacionais
8
, com o
aparecimento de uma multiplicidade de actores geradores de poder e com capacidade
para o projectar no contexto relacional do sistema onde se inserem. Sendo ento
razovel admitir-se que a manifestao da ordem intrnseca vivncia colectiva e
aceite pelo grupo social. A ordem internacional no parte de uma prtica
hierarquicamente imposta por uma autoridade ou por um poder objectivo, no contexto
do grupo que adquiriu expresso politica organizada sob a forma de Estado soberano.
Assim, com a necessidade de um ordenamento das relaes que os poderes
polticos tentam levar prtica, posteriormente recuperados pelo direito internacional,
iro desenvolver-se as noes quer de ordem internacional quer de ordem mundial.

8
Sobre este tema: cfr: Lei da Complexidade Crescente na Vida Internacional, in Introduo ao curso das
relaes entre as grandes potncias, ISCSP, 1980.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 14
A aplicao dessas noes pode tambm interligar-se com a noo de sistema
nas relaes internacionais, nomeadamente quanto aos seus actores, consoante a
percepo e perspectiva. Na mesma linha, para Gonalo Gomes, em sentido amplo, a
noo de ordem internacional implica um certo grau de percepo comum dos
interesses da sociedade de Estados e dos objectivos a prosseguir. Implica tambm, a
aceitao generalizada de normas, regras e princpios pelos Estados. E, ainda a
necessidade da existncia de mecanismos e instituies que visam assegurar a
prossecuo dos objectivos e o respeito pelas regras e manter o equilbrio e a
estabilidade no sistema.
9

No entanto, ser de uma forma geral, aceite que o factor caracterizador do fim de
uma determinada ordem internacional e o incio de uma nova ordem uma alterao
sbita da relao de foras que caracterizava a ordem finda. Sem deixarmos de
considerar que durante o natural processo evolutivo de uma ordem internacional, as
alteraes nas relaes de foras ocorrem progressivamente. Por isso quando se verifica
uma abrupta alterao da relao de foras concluiremos que surgiu uma nova ordem
internacional.
Por outro lado, a transio de uma ordem internacional para uma ordem mundial
pode resumir-se questo da compatibilizao entre os interesses dos Estados e o seu
respeito pela normatividade jurdica internacional. A verdade que, reside no
reconhecimento de um princpio de superioridade moral de uma ordem mundial em que
devero prevalecer os interesses da humanidade, sobre uma ordem internacional em que
se d enfoque aos factores poltico e jurdico que a regulamentam, que os mesmos
adquirem relevncia, visando uma mundialidade desejada. Resultando como exemplo
paradigmtico, as questes que se levantam quanto s alteraes climticas e ao
protocolo de Quioto.
Assim, a noo de ordem internacional ser reconhecida no apenas como
diferente da noo de ordem mundial mas inevitavelmente nela inserida e moralmente
subordinada sua natural superioridade de interesses da humanidade, cuja maior
dificuldade a concretizao.
Foi nos EUA que seria lanado, pelo Presidente George H. W. Bush, o debate
sobre a nova ordem mundial, em plena crise do golfo Prsico. Esta expresso
subentende um mundo em que as Naes Unidas, libertas do impasse da guerra-fria se

9
GOMES, Gonalo Santa Clara O papel dos Estados Unidos Na Nova Ordem Internacional, in Revista
de Relaes Internacionais n 03, Setembro 2004;
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 15
encontrem aptas a realizar a viso histrica dos seus fundadores
10
, na qual existiria um
mundo no qual a liberdade e os direitos do Homem so respeitados por todos.
No sendo por acaso que () George Bush anunciou uma nova ordem
mundial: um mundo mais seguro, mais empenhado na procura da justia, com o
primado do direito a suplantar a lei da selva e os Estados mais fortes a respeitar os
direitos dos mais fracos. Tudo isto conduziria prosperidade e harmonia entre as
naes...
11
.
Por outro lado, tambm o investigador americano, Francis Fukuyama
12
abriu em
1989 um debate sobre o fim da histria. Segundo a sua teoria, o modelo ocidental do
liberalismo poltico e econmico imps-se definitivamente escala mundial. Nesse
sentido, h o reconhecimento de um objectivo comum humanidade em simultneo
com o desaparecimento dos grandes hegemonismos ideolgicos e do confronto da de
decorrente. Ou seja, segundo a interpretao deste autor, a nova ordem mundial
coincidir com o fim da histria de conflitos cclicos e tambm pela imposio de um
liberalismo poltico e econmico escala planetria.
No entanto, como os acontecimentos do 11 de Setembro de 2001
13
parecem
demonstrar, no estaremos necessariamente no Fim da Histria porque as ideologias
ainda no morreram, nem as ameaas diminuram, mas que pelo contrrio, os perigos se
diversificaram, mostrando-se agora eventualmente incontrolveis. Uma vez que os
factores de poder se tornaram gradualmente mais complexos e interactuantes, tornando
ainda possvel a existncia de hegemonias, independncias progressivamente evitveis,
bem como uma democracia social e o liberalismo econmico. A maior evidncia parece
ser a de que o princpio da hierarquia das potncias
14
continuar a verificar-se sob a
liderana dos EUA, a que muitos chamaro a ordem unipolar. Mas qualquer anlise
desta nova ordem mundial depender da leitura que se far das caractersticas da
estrutura de poder internacional e da percepo do rumo seguido pelos EUA aps a
guerra-fria.
A alterao no poder e nos interesses dos actores internacionais desse modo
relevante para explicar a mudana no seio de uma ordem internacional. Esta mudana

10
Vencedores da 2. guerra mundial.
11
GOMES, Gonalo Santa Clara O papel dos Estados Unidos Na Nova Ordem Internacional, in
Revista de Relaes Internacionais n. 03, Setembro 2004;
12
Cfr. Fukuyama, Francis, O fim da histria e o ultimo homem, Gradiva, Lisboa, 1992.
13
Ataque terrorista ao World Trade Center em Nova York e ao Pentagno em Washington.
14
Sobre este tema: cfr. Almeida, Polibio F. A. Valente, Do Poder do Pequeno Estado, Enquadramento
geopoltico da hierarquia das potncias, ISCSP, Lisboa, 1990.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 16
resulta da alterao na distribuio do poder e dos interesses das potncias dominantes
na nova ordem.

1.1.3. Ordem ou Desordem Mundial?

Aps cada conflito, foi mantida a esperana de se viver num mundo pacfico de
onde surgisse uma organizao que faria impor uma lei internacional e a paz. Havendo
por isso, expectativas quanto a uma nova ordem mundial, desaparecida com o
antagonismo Este/Oeste e a guerra-fria. Por isso, a ordem talvez no seja um conceito
novo mas visto sob um prisma diferente. Como bem demonstra a negociao do TPI,
nem sempre existe um legislador internacional em condies de formular um direito
aceite por todos, nem um verdadeiro juiz internacional que faa respeitar esse direito,
nem polcia internacional para sancionar os transgressores. Nessa medida, a ordem um
conceito de difcil concretizao.
Por outro lado, at clivagem provocada pela queda do muro de Berlim em
1989 e o efeito domin nos antigos pases do bloco de influncia sovitica, a ordem era
imposta pela fora militar. Causando surpresa o surgir de uma nova ordem do foro
econmico, cuja superior capacidade militar da potncia, agora vencedora sem conflito,
no conseguiu controlar.
No deixa de ser verdade, que num perodo relativamente curto, se conseguem
resolver situaes que partida se julgariam de difcil soluo, adensando a surpresa
desconcertante dos acontecimentos ps muro de Berlim: reunificao das duas
Alemanhas, fim da guerra Iro-Iraque, sada das tropas soviticas do Afeganisto, fim
da guerra civil anglo-irlandesa, etc.
Mas ainda assim, no momento da redaco deste trabalho, poder falar-se mais
numa desordem do que numa ordem mundial, liderada pelos EUA, vencedores
implcitos da guerra-fria, porque a ordem actual no se encontra realmente definida,
muito embora, de uma forma generalizada se v falando numa ordem unipolar, no que
se refere ao campo militar. Essa desordem tambm reforada pela existncia de um
novo tipo de conflito surgido aps o 11 de Setembro de 2001, que veio colocar em
causa a estratgia militar da potncia dominante. Porque at esse momento se fazia valer
da sua supremacia, j que nada tinha que lhe fosse exterior, que a obrigasse a sentir a
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 17
necessidade de medir cautelosamente os passos que deliberava, como tinha sido a
aco da direco politica com quem estivera em competio
15
.
Surgindo por isso com total surpresa a forma como foi contornada a estratgia
defensiva norte-americana. Desde 1989, que os EUA faziam parte da soluo para o
mundo, no entanto essa caracterstica esta hoje prestes a mudar, porque sendo garantes
da liberdade poltica e da ordem econmica durante meio sculo, surgem cada vez mais
como factor de desordem internacional, ocasionando, quando podem, a incerteza e o
conflito
16
.
Podemos por isso, estar a assistir a uma transio ou redistribuio do poder
no sistema internacional, atravs de uma ordem de cariz diferente das anteriores, isto ,
uma ordem ps-americana. No que respeita aos actores da materializao dessa nova
ordem, surgem diferentes perspectivas na sua hierarquizao no sistema, nas normas de
actuao e nos desafios de segurana que levaro cooperao entre esses mesmos
actores.

4.4. O conceito de actor das relaes internacionais

O mundo actualmente, passa por profundas transformaes apontando na
direco de uma nova ordem mundial distinta da que se imps durante a guerra-fria, a
qual se mantm ainda em aberto. A identificao dos actores internacionais, a par da
identificao das estruturas econmicas e politicas emergentes, a forma de se
compreender esse novo ordenamento.
As questes levantadas pelo conceito de actor das relaes Internacionais vo de
encontro quela que uma das grandes questes metodolgicas o nvel de anlise.
Ressaltando no facto de ser necessrio estabelecer um padro de quais so os objectos
observveis (unidade de anlise) assim como as fontes de explicao
17
para os
fenmenos analisados. Por essa razo, o Actor das relaes Internacionais, como
unidade de anlise, deve ser perspectivado atravs da anlise dos seus aspectos
distintivos; da forma como percepciona o ambiente relacional, que representa a estrutura
em que determinado actor est inserido mais os agentes que a compe; e por fim, a

15
SANTOS, Jos Loureiro dos O Imprio debaixo de fogo ofensiva contra a ordem internacional
unipolar, Reflexes sobre Estratgia V, Publicaes Europa-Amrica, Mem-Martins, 2006, p. 12.
16
TODD, Emannuel, Aps o Imprio: Ensaio sobre a decomposio do sistema americano, Edies 70,
Lisboa, 2002, p. 11.
17
Cf. SANTOS, Vtor Marques dos, Introduo s Relaes Internacionais, ISCSP, Lisboa, 2007.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 18
caracterizao e anlise sistemtica das dimenses interna e externa do seu
relacionamento com o referido ambiente relacional.
Neste quadro, surgem duas definies de actor das Relaes Internacionais, com
diferentes graus de complexidade:
Para Jos Adelino Maltez
18
, o actor internacional concebido como os
indivduos ou os grupos que participam numa aco internacional e que tm objectivos
ou interesses comuns no tocante realizao dessa aco.
Para Vtor Marques dos Santos
19
, esse actor uma entidade contextualmente
definida pelos seu grau de autonomia em relao ao ambiente relacional, bem como
pelo seu grau de complexidade organizacional interna, traduzida na produo de
consensos e convergncias decisrias em relao s suas aces exgenamente
dirigidas.
Esta entidade gera, desenvolve e potencia, de forma consistente, determinada,
coerente e sustentada, as capacidades necessrias satisfao dos seus interesses e
projecta-as externamente no sentido de produzir alteraes ambientais, quer
directamente atravs da funo homeosttica adaptativa do comportamento dos outros
actores, quer indirectamente atravs da induo de alteraes transformacionais nas
relaes actor/estrutura e, atravs destas, de alteraes na prpria estrutura, quer
ainda, e em ultima anlise, influenciando o processo homeosttico de mudana
sistmica.

1.2.1 A tipologia dos actores das relaes internacionais


Tendo este trabalho, como objecto, quer a emergncia de novos actores
internacionais, ser relevante definir quais so aqueles que, no sentido mais abrangente
que a teoria das Relaes internacionais permite, podem ser classificados como actores
das Relaes Internacionais. Ora, segundo, V. M. Santos
20
, teremos vrios tipos de
actores de Relaes Internacionais, a saber:
a) Os actores estaduais e intergovernamentais que compreendem o Estado e as
Organizaes Internacionais;

18
MALTEZ, Jos Adelino, Curso de Relaes Internacionais, Principia, Estoril, 2002, p.160.
19
Ob. Cit. P.74.
20
Ob. Cit.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 19
b) As Organizaes transnacionais, que abarcam as Organizaes No
Governamentais (ONGs), as Organizaes Internacionais com fins
Lucrativos e as Organizaes Internacionais de Actividades licitas;
c) As foras de presso no organizada, como o individuo, os movimentos
sociais espontneos e a opinio publica:
d) As foras de presso organizada, entre as quais os meios de Comunicao e
Informao e os Movimentos Sociais Coordenados








































Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 20
Captulo I
O fim do mundo bipolar e a expanso estratgica dos EUA


1. Antecedentes: Guerra-fria e mundo bipolar

No pode deixar de ser referido quena gnese do afrontamento bipolar, houve
uma srie de acontecimentos que o precederam. Antes do final da 2. guerra Mundial
(1945), EUA, URSS e Gr-Bretanha reuniram-se para preparar a ps-guerra. Decidiu-se
tambm o novo mapa poltico da Europa, o desmembramento e desarmamento da
Alemanha e a diviso em duas reas de influncia: uma liderada pela URSS, de cariz
socialista, e outra, liderada pelos EUA, de cariz capitalista. Com o aparecimento, na
Europa, de pases satlites da URSS determinou a chamada situao de Guerra-Fria.
Pode considerar-se que a ordem bipolar tem incio com o teste atmico da URSS
(1949) e a percepo generalizada de que se caminhava para o equilbrio de foras.
Como nenhuma das grandes potncias abdicou do seu propsito universalista, entrou-se
no perodo de rivalidade da Guerra-fria (1945-1955). Tendo sido essencialmente uma
guerra de propaganda com alguns episdios quentes na rea de influncia.
Nesse contexto, houve uma bipolarizao generalizada do mundo, com a
excepo dos pases participantes nas conferncias dos no-alinhados, Bandung em
1945, Belgrado em 1961, Argel em 1973 e Chipre em 1992. Dessa bipolarizao
decorreu uma corrida aos armamentos e a diviso do mundo em duas foras: uma
organizada em torno da NATO, liderada pelos EUA, outra em torno do Pacto de
Varsvia, liderada pela URSS. Surgiram tambm mltiplos conflitos regionais em que
as duas superpotncias
21
no se envolviam directamente, mas apoiavam as foras em
confronto, avaliando-se mutuamente (Coreia, conflito israelo-rabe, etc.). Assim como
se deu a diviso da Alemanha e a construo do muro de Berlim.
Daqui resulta uma nova situao da chamada coexistncia pacifica porque ()
os pases da Europa Ocidental, no os do resto do mundo, vem atravessando um
perodo de paz internacional que se considera nico na Histria, pois nos ltimos 47
anos no se verificou qualquer conflito militar entre eles, nem sequer qualquer
realinhamento forado de fronteiras
22
.

21
Esta designao surge aps a 2. Guerra Mundial devido superior capacidade nuclear.
22
SACCHETI, Vice-Almirante Antnio Emlio Estratgia da dissuaso na dcada de 90, Separata do
Boletim da Academia Internacional da Cultura Portuguesa, n. 19, Lisboa, 1992, p. 64.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 21
Deve-se ento neste momento definir o que esse fenmeno bipolar e nesse
sentido, O bipolarismo um modelo de referncia em cada conflito concreto, entre
dois pases, dois espaos ou dois blocos, mas nem significa que seja uma tendncia
global da comunidade internacional que abriga uma pluralidade de conflitos, nem
significa o comeo do fim das ideologias
23
.


Figura n 1
Fonte: historia9-penedono.blogspot.com/

23
MOREIRA, Adriano, Teoria das Relaes Internacionais, 2. Edio, Livraria Almedina, Coimbra,
1997, p. 47.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 22
Neste perodo de afrontamento bipolar as circunstncias envolventes e
motivadoras foram-se alterando sucessivamente, desde a guerra-fria inicial (1945-
1955), passando pela coexistncia pacfica (1955-1962), pelo desanuviamento (1962-
1973) e pela existncia de um mundo destabilizado (1973-1985).

Resumo da Ordem Mundial da Guerra-fria

Marcos: Inicial (1947) Doutrina Truman
Final (1989) Queda do muro de Berlim
Geopoltica Bipolar (URSS vs EUA)
Poder Politico Militar atravs da OTAN vs Pacto de Varsvia
Oposio do Capitalismo (pases ocidentais) Socialismo (pases orientais ou do leste)
Organizaes econmicas: CEE vs Comecom.

2. O desmoronar da Unio Sovitica

A URSS era um pas socialista localizado na Europa e na sia, constitudo por
quinze Repblicas, em que a maior e mais importante era a Rssia, com a localizao da
capital Moscovo.
Enquanto se manteve o sistema bipolar, vigorou uma estabilidade adquirida por
todos os actores mundiais, fundada na estratgia da dissuaso
24
mtua entre EUA e
URSS.
Em 1985, Mikail Gorbatchev assume o governo sovitico e estabelece mudanas
com a abertura politica e a reestruturao econmica do pas, no obtendo xito devido
diversidade tnica e a oposio dos burocratas.
No entanto, com a precipitao da queda do chamado muro da vergonha de
Berlim em 1989 e da deciso administrativa de abertura da fronteira entre as duas
Alemanhas, produziu-se uma alterao na comunidade internacional, cujo efeito domin
se reflectiu nos pases de influncia sovitica.
Por arrastamento, a queda do comunismo sovitico leva ao desmembramento da
Unio Sovitica, vendo-se esta confrontada com uma tripla crise, a saber:

24
Sobre este tema cfr. SACCHETI, Vice-Almirante Antnio Emlio Estratgia da dissuaso na dcada
de 90..
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 23
- Ideolgica, na medida em que o papel dirigente do comunismo e do prprio PCUS
posto em causa ao ficar proibido de toda a actividade depois de um golpe falhado em
1991.
- Econmica, devido desorganizao da economia sovitica (inflao, dfice
oramental, endividamento externo) e incapacidade de concorrncia ao mercado
externo.
- Politica, porque o incremento da Perestroika
25
e Glasnost
26
desestabiliza o poder
sovitico e atesta a sua capacidade de se reformar sem mudar radicalmente o sistema. O
Presidente Mikhail Gorbatchev enfrenta dificuldades para implementar as reformas face
ao conservadorismo existente, vendo-se obrigado a abandonar o cargo. Ento, mais que
nunca, como causa e consequncia do fim do comunismo, o desmembramento da URSS
acelera-se. Uma a uma, cada Republica Sovitica proclama a sua soberania. Por isso, a
grande modificao no sistema internacional comeou com desconstruo do
sovietismo que culminou com um fenmeno de uma excepcional amplitude: o brutal
desaparecimento da URSS
27
.
A crise da URSS assinalou tambm a crise no socialismo, o fim da guerra-fria e
consequentemente a passagem de um mundo bipolar para multipolar.
Muito embora em 1991, os Presidentes da Rssia, Ucrnia e Bielo-Rssia
decidam criar uma Comunidade de Estados Independentes, a que a aderiram as outras
Repblicas ainda no mesmo ano, a verdade que se trata apenas de um conjunto de
pases que se organizam entre si para tentar evitar perder o protagonismo que obtinham
quando se mantinham na ex-URSS. Alem disso, esses pases possuam leis e
nacionalidade prprias. Como era evidente, esse organismo estava votado ao fracasso,
tendo a Rssia vindo a herdar da URSS o lugar de membro permanente do Conselho
de Segurana da ONU.
Mas tambm fora da ex-URSS, as estruturas implantadas aquando da
constituio do seu bloco como oposio NATO e aos EUA, foram tambm
rapidamente postas em causa, dado j no fazer sentido a sua existncia. Depois da
dissoluo do CAEM ou Comecom em Junho de 1991, tambm o Pacto de Varsvia
acabou por ser dissolvido, tendo as tropas soviticas retirado de todos os pases da
Europa de Leste. Pode agora dizer-se, com uma relativa certeza que a distncia histrica

25
Significa: reestruturao, procurando com ela ressuscitar a economia.
26
Significa: abertura, para dar resposta ao anseio de democratizao da sociedade.
27
PINTO, Maria do Cu de Pinho Ferreira As Revolues no Leste e a Nova Ordem Internacional, in
ESTRATGIA, Vol. V, Instituto Portugus da Conjuntura Estratgica, Lisboa, p.371.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 24
se encarregar de afirmar, que a superpotncia sovitica era um colosso com ps de
barro, no conseguindo a sua economia suportar o fardo imperial que pretendia.

3. O mundo aps a guerra-fria


Neste perodo, foi retomado o dilogo americano-sovitico, nomeadamente
atravs dos acordos de desarmamento nuclear de alcance intermdio, ocorridos em
1987. Foi depois no ano de 1989, em Paris que ocorreu a Conferncia para a proibio
das armas qumicas. Depois em 1991, uma reunio em Moscovo, foi classificada como
a primeira cimeira do ps guerra-fria em que George Bush e M. Gorbatchev tentam
estabelecer uma parceria slida, tendo assinado em 31 de Julho desse ano o Tratado
START.
Com o final da guerra-fria e do consequente mundo bipolar em que os Estados
se reviam, alguns dos receios ou mesmo expectativas e ambies que se encontravam
cerceadas, encontraram um movimento libertador pelo qual no esperavam e pelo qual
tambm no lutaram. Sendo por isso, tambm com total surpresa que possibilitou a
emergncia de algumas situaes que no eram imaginveis. Nesse sentido a queda do
muro de Berlim constitui uma mudana para a comunidade internacional, que difcil
ignorar, porque o fim da bipolarizao poltica mundial e, mais importante ainda, o
fim dos governos comunistas europeus e a imploso da Unio Sovitica permitiram a
adeso voluntria de vrios pases, um pouco por todo o mundo, aos valores
democrticos ocidentais
28
.
O fim da guerra-fria baralhou as cartas do jogo planetrio. A dissoluo do
bloco sovitico, numa aparente vitria da superpotncia da Amrica do Norte (os EUA),
descortinou realidades novas, que prefiguram o prximo sculo. Se anteriormente, o
poder das armas valia mais que o poder do dinheiro, a verdade que o ocidente, como
expresso geopoltica que abarca os Estados de economia de mercado, tanto ocidentais
como orientais, organizava-se em torno da hegemonia dos Estados Unidos, cuja
liderana militar se associava a um grande poderio econmico.
Neste perodo ocorrem vrios efeitos ditados pelo final da guerra-fria at ento
adormecidos, mas que de alguma forma trazem consigo tambm alguns dilemas, cuja

28
SACCHETI, Vice-Almirante Antnio Emlio, A Conjuntura Internacional e os Novos Conflitos. A
organizao e defesa do ocidente face aos novos desafios, in Estratgia, Vol. V, Instituto Portugus da
Conjuntura Estratgica, Lisboa, p.157.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 25
resoluo no de todo pacfica. Podendo sumariamente indicar-se os seguintes, ainda
que com prejuzo da ausncia de algum, cuja relevncia doutrinariamente seja diversa:
Efeitos despoletados pelo final da guerra-fria:
Declnio da Rssia e ascenso da China, ndia, Japo e Unio Europeia
agora sem um oponente de peso;
A acelerao do processo da Mundializao ou Globalizao, consoante a
perspectiva seguida;
Evoluo da NATO (reviso em 1990 da sua estratgia, mantendo no
entanto, o seu carcter defensivo);
Indefinio das ameaas existentes e uma nova tipologia dos conflitos, isto ,
intra-estatais, tnico-religiososo, os nacionalismos e os separatismos.
A reabilitao da ONU, encarcerada pelo poder dos dois blocos
antagnicos, conseguindo ganhos numa nova perspectiva o
multilateralismo, sobretudo no que se refere ingerncia humanitria
29
.
Os dilemas decorrentes da guerra-fria:
Como lidar com a supremacia americana e qual a prioridade do ps-
containment.
Os riscos de umadesordem e instabilidade internacional.
Os riscos da transio da URSS para a Rssia vindo a reduzir-se
drasticamente territorialmente, e cuja geoestrategia passa para a zona euro-
asitica e deixa em grande parte a Europa. At porque sendo apenas uma das
antigas regies da URSS, a Nova Rssia
30
, continua a ser o 5. maior Estado
do mundo.
Existe tambm um risco de proliferao das ADM, devido desintegrao
sovitica e a possibilidade de se perder o controlo desse armamento.
Como promover a cooperao pan-europeia e a integrao ou aproximao
da Rssia;
A necessidade de uma reformulao dos sistemas de segurana e
mecanismos de regulao internacional, como a NATO, ONU, TPI, entre
outros.

29
Sobre este tema cfr. GUERREIRO, Sara Reflexes sobre os Direitos do Homem, o Patrimnio
Comum da Humanidade e a Humanidade, in Estratgia, Vol. XIII, Instituto Portugus da Conjuntura
Estratgica, Lisboa
30
Para aprofundamento do tema, cfr. REGO, Helena Cristina A Nova Rssia, ISCSP, 1999
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 26
Tal como j anteriormente foi referido este perodo de mudana do sculo XX,
originou no s efeitos e dilemas como tambm factos e decises que sem essa
alterao, ou no existiam ou muito dificilmente se concretizavam
31
:
09.11.89 Queda do Muro de Berlim.
5/6.07.90 Declarao de Londres sobre a Aliana do Atlntico Norte transformada.
No havia ainda tempo para, na realidade, se anunciar uma transformao
significativa.
21.11.90 Carta de Paris para uma Nova Europa promulgada pela CSCE: estudo de
uma situao exuberante mas ainda pouco inovador.
07.91 Fim do Pacto de Varsvia.
7/8.11.91 Declarao de Roma sobre a Paz e a Cooperao, na mesma linha dos
documentos anteriores da NATO e at da CSCE.
7/8.11.91 Conceito Estratgico da Aliana. Julga-se que foi o primeiro documento
elaborado pela NATO com este ttulo.
25.12.91 Queda de M. Gorbachev.
31.12.91 Desmembramento da URSS.
31.01.92 Agenda para a paz da ONU (com Boutros Boutros-Ghali).
01.01.95 Institucionalizao da CSCE/OSCE.
03.01.95 Suplemento Agenda para a Paz da ONU (com Boutros Boutros-Ghali).
24.04.99 Conceito Estratgico da NATO.
19.11.99 Carta para a Segurana Europeia, assinada em Istambul, pela OSCE.
09.00 Ns, os povos, do Secretrio-Geral da ONU (Kofi A. Annan )
Mas o que este perodo deixa de forma indelvel, que os EUA sentem que
passam a ser a nica superpotncia em exerccio, porque de facto, a primeira
importante deciso dos EUA, depois da URSS ter arreado a bandeira em cima do Muro
de Berlim, foi a de acrescentar, liderana da defesa ocidental, a responsabilidade de
preencher o vazio estratgico mundial
32
.
Essa mesma noo foi transmitida pelo Presidente G. Bush (ver ponto 1.1.2.),
quando num debate em plena guerra do Golfo Prsico, avanava com a ideia de que o
resultado do fim do comunismo seria a criao de uma nova era, marcada pela paz e
pela harmonia universal. Mas a leitura que neste momento se pode fazer que se tratava
afinal de expressar o mito americano de que o comunismo era a causa de todos os

31
Transcrito de: SACCHETI, Vice-Almirante Antnio Emlio, ob. cit., p. 158
32
Moreira, Adriano, ob.cit, p.160
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 27
problemas internacionais. No se tendo coibido sequer de afirmar existir agora um
mundo livre.
A verdade que, alguns anos aps o factor detonador (queda do muro de
Berlim), ficou claro que o sistema internacional no se ajusta por si, e que na ausncia
de controlo mundial exercido pelas potncias precedentes, algo teria de ser feito para
preencher esse vazio. At porque a prpria ONU, se debatia com a falta de recursos,
tornando impraticvel o controlo desejado. Dadas essas circunstncias, o pragmatismo e
a importncia relativa da ONU, dotou os EUA, de uma forma crescente, do controlo
unilateral praticado em nome da comunidade internacional.
Quanto Rssia, muito embora tenha em grande parte recebido o legado da ex-
URSS, parte a manuteno duvidosa no Conselho de Segurana da ONU, sofre um
grande declnio e uma transio traumtica, considerando-se at credora do Ocidente.
Continuando a enfrentar dificuldades na manuteno da integridade politica e territorial,
de que a Chechnia um dos exemplos, assim como se adensam as dificuldades em
defender e projectar os interesses russos nos seus vizinhos, assim como na Eursia e
no Mundo, revelando um grande desajustamento entre as suas ambies e reais
capacidades. Tentando contornar essas dificuldades na procura de reforo na OSCE e na
integrao na arquitectura de segurana europeia, uma clara aproximao ao
Ocidente. Com a dissoluo do Pacto de Varsvia, encara com desconfiana a
transformao da NATO.
Apesar dos contratempos, tenta na medida das suas capacidades, contrariar e
confrontar a hegemonia dos EUA, estando sempre em cima dos acontecimentos e
intervindo politicamente, mostrando-se. Nesse sentido promove uma parceria
estratgica com a China ao mesmo tempo que desenvolve laos profundos com a
Srvia, Iro, Iraque, Sria e ndia, sobretudo no que respeita exportao de
armamentos e energia. No entanto, o poder mundial tende agora a concentrar-se em
macroreas do hemisfrio norte que aglutinam a riqueza e a caducidade de inovao
tecnolgica.
Resumo da Ordem Mundial Ps-Guerra-Fria
Geopoltica Multipolaridade
Forma de Poder Econmico, tecnolgico e comercial
Oposio: Pases do Norte (ricos) Pases do Sul (pobres)
Megablocos econmicos Unio Europeia, NAFTA, Bloco Oriental
Tendncias no mercado Regionalizao e Globalizao (mundializao)
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 28
Captulo II
Caracterizao da Nova Ordem Mundial

1. Factores desencadeadores

Tal como foi referido na introduo, estamos hoje na presena de uma nova
ordem mundial, mais que uma ordem apenas internacional. Por outro lado, o fim do
confronto entre EUA-URSS, a queda do muro de Berlim e a imploso da Unio
Sovitica acabaram no conjunto por desmantelar o sistema de equilbrio bipolar nas
relaes internacionais. Est portanto ainda em aberto a redefinio da nova ordem
mundial.
Sendo evidente que, sem equilbrio de poderes nem rival capaz de projeco de
fora escala planetria, os EUA, se afirmaram como a nica potncia, pelo menos
militar, tornando obsoletos alguns dos conceitos dados como adquiridos no seio das
relaes internacionais.
A nova ordem mundial marcada no mais pelo poder das armas, mas pelo
poder do dinheiro, as relaes econmicas esto mais intensas e com uma nova
geopoltica.
A economia mundial, globaliza-se e simultaneamente fragmenta-se em blocos
regionais. A partilha do mercado mundial envolve as estratgias das grandes
corporaes econmicas e as polticas dos Estados.
A globalizao pode ento ser resumida a duas caractersticas,
internacionalizao da produo e das finanas. Passando o Estado, de protector das
economias nacionais a provedor do bem-estar social a adaptar-se economia mundial
ou s transformaes do mundo que ela prpria e a exaltao do mercado provocam.
Surge uma mundializao do capitalismo, onde a competio e a
competitividade entre empresas se tornaram questes de sobrevivncia.
Agora estamos em condies de afirmar que tambm os acontecimentos do 11
de Setembro contriburam para a definio de uma Nova Ordem Mundial, assim como a
Guerra do Iraque revelou novos equilbrios na comunidade internacional.
Por outro lado, o Estado j no detm o monoplio do uso da fora e da guerra,
j que esta pode ser tambm desencadeada por grupos no estatais, organizaes
terroristas ou ainda os chamados senhores da guerra.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 29
De acordo com essas novas ameaas, tambm necessrio delinear novas
estratgias, nomeadamente atravs de mecanismos de preveno, projeco ou
cooperao internacional.

2. Natureza sociolgica

Ao esboarmos uma caracterizao da Nova Ordem Mundial, no podemos
deixar de referir, a disciplina da Filosofia Social que estuda os conceitos e a explorao
do chamado Fim da Histria. Tendo esta teoria comeado com Polibio e chegando a
Fukuyama. Este ltimo autor foi j citado no incio deste trabalho. Deu uma conferncia
em Chicago em 1989 intitulada End of history e em 1992 publicou o livro O fim da
histria e o ltimo homem, sendo relevante chamar estes textos colao porque para
o autor, a queda do muro de Berlim assinalou simbolicamente o fim do mundo
conhecido (bipolar) e a afirmao dos EUA como potncia mundial e o triunfo do
mundo liberal. Assinala tambm o fim da histria no sentido hegliano, uma vez que o
mundo no termina, os acontecimentos continuam-se a suceder, contudo no so
acontecimentos histricos.
No primeiro dos textos, atribui o fim da histria ao estabelecimento do Estado de
direito em moldes americanos, a economia de mercado e o triunfo do liberalismo sobre
as concepes comunistas. Restando apenas expandir esse modelo por todo o mundo,
incluindo a China onde existiam sinais de abertura econmica, levando a que a breve
trecho se estabelea um estado de direito.
Fukuyama defende a democracia liberal como sistema de governo na medida
que triunfava sobre ideologias rivais (monarquia hereditria, comunismo, etc). Essa
democracia liberal ento vista como o ponto terminal da evoluo ideolgica da
humanidade e a forma final do governo humano.
A ideia base do conceito de fim da histria, que a partir de um dado
momento deixava de existir histria e apenas se acumulava tempo. Se para Hegel
ocorreu quando Napoleo espalhou os ideais de igualdade e fraternidade, para
Fukuyama, esse momento sucede com a queda do muro de Berlim, queda do modelo
sovitico e do mundo bipolar, simbolizando o triunfo do modelo alternativo, acima
descrito, liderado pelos EUA e passagem a um mundo unipolar. Considerando o autor
que Hegel se tinha enganado quanto ao momento do fim da histria, que apenas agora
ocorreria.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 30
No entanto, esta tese ignora por dois factos, que vieram a verificar-se. Por um
lado, o ultra-nacionalismo islmico, que gerador de grande instabilidade, e por outro,
o tdio associado ao fim da histria, porque se no houver processo evolutivo e antes
harmonia concertada essa paz dourada torna-se podre, geradora de tdio e
eventualmente de agressividade.
A verdade, que este conceito emerge sempre que existe um mundo dominado
por uma superpotncia, como nos relata Polibio a exemplo do Imprio Romano.

3. Ordem Unipolar ou Multipolar?

Desde o fim da guerra-fria que as questes da distribuio do poder e do rumo
da poltica externa dos EUA tm dominado grande parte das discusses no seio da
teoria das Relaes Internacionais. Dividindo-se as posies, entre os que subscrevem a
emergncia de um sistema internacional unipolar e os que prevem o regresso a um
sistema de distribuio de poder multipolar.
Na verdade, a existncia de um mundo unipolar com a predominncia a pender
para os EUA, primeira vista verifica-se pela constatao de diversos factores,
nomeadamente, uma hegemonia em todas as reas do poder: Actualmente so a maior
economia do mundo, representando cerca de do PIB Mundial; detm grandes centros
de educao e investigao, levando a uma cincia e tecnologia mais avanada; ainda
tm um forte poder de atraco, com o American way of life, a TV e o Cinema;
dominam os mecanismos de regulao da maior parte das organizaes internacionais
(ONU, OMC, G8, NATO, FMI, NAFTA, entre outros). Tendo tambm por isso uma
invejvel posio nas relaes Internacionais, porque na medida da sua grandeza, no
podem ser coagidos, impor regras ou comportamentos que no queiram assumir, a
exemplo do que se passa com as ratificaes do TPI ou do Protocolo de Quioto sobre
alteraes climticas. Possuem uma posio que lhes permite intervir onde, quando e
como quiserem.
Num sistema unipolar a potncia dominante adquire uma posio de hegemonia,
da qual emana a criao e a manuteno da ordem internacional. Esse poder
hegemnico tende a ser coercivo e unilateral, permitindo a mxima liberdade de aco.
Mas quando a potncia unipolar exerce a sua hegemonia atravs de instituies
internacionais, nesse caso pode falar-se em hegemonia multilateral.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 31
Hoje em dia, evidente que existem circunstncias que impedem os EUA,
apesar de serem a nica superpotncia, de alcanarem essa unipolaridade pretendida.
Desde logo, a nvel interno, as instituies no esto preparadas para dirigir um imprio
mundial, nem os cidados esto dispostos a sacrifcios financeiros e pessoais (at
porque na sua maioria julga que o mundo l fora ou no existe ou no interessa).
No podemos tambm ignorar que se atendermos apenas ao arsenal nuclear o
mundo ser multipolar. Embora no seja crvel que os seus detentores ambicionem uma
estratgia global, antes se enquadram no conceito da dissuaso do fraco ao forte
33
,
embora encarado com algumas reservas.
Mas independentemente da indefinio das polaridades depois de 1989 poder
propor-se uma concepo multipolar do mundo segundo trs nveis, de acordo com a
hierarquia das potncias. O primeiro nvel preenchido pela superpotncia, os EUA.
Num segundo nvel, esto as potncias que ultrapassam claramente o mbito regional,
na projeco de poder ou na proteco dos seus interesses, embora o faam apenas em
reas limitadas. Esto neste nvel o Japo e a Europa e certamente como segundos, a
Rssia e China. Num terceiro nvel, esto as potncias regionais emergentes
34
.
Pelo que, vivemos actualmente numa poca de transio, desde que terminou em
1989/91 o sistema de blocos criados pela guerra-fria. No se conseguindo ainda
construir uma nova ordem estvel. Alem disso, num mundo em que se querem regras
depende da capacidade e mobilizao do meios adequados para a utilizao da fora
caso seja necessrio imp-la aos infractores. Porque embora o sistema judicial seja
essencial para uma sociedade que se quer governada por regras, no existem meios de
dissuaso como uma polcia.
Decorrida uma dcada, aps o fim da guerra-fria, os EUA tm desempenhado
esse papel, quer como promotores de um sistema internacional baseado em regras, quer
como nico poder poltico capaz de fazer e projectar para qualquer ponto do globo
atravs de meios diplomticos ou militares.
No existindo uma autoridade poltica universal, os EUA enfrentam o dilema de
saber se podem assumir o papel de promotor do multilateralismo e em simultneo poder
manter a opo unilateralista de poder agir independentemente das regras que
preconizam.

33
Sobre este tema cfr. SACCHETI, Vice-Almirante Antnio Emlio, ob. cit.
34
Idem, - Segurana e Defesa (1996-2000), Comisso Cultural da Marinha Edies Culturais da
Marinha, Lisboa, 2000, p. 24.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 32
No entanto, nas ltimas dcadas a evoluo do quadro internacional foi marcada
por um indiscutvel movimento de reforo de regras de observncia colectiva, que
levaram edificao de uma ordem politica e jurdica de natureza multilateral, que veio
a impor-se no seio da comunidade internacional de uma forma gradual.
A conscincia pblica de uma crescente interdependncia dos Estados, associada
socializao de um difuso desejo de paz, justia social, harmonia e bem-estar na
ordem internacional, assumido como o nico pano de fundo eticamente justificvel para
qualquer sentimento colectivo, criou condies para o florescimento do
multilateralismo.
Este sistema foi, assim, sobrevivendo com algum sucesso aos desafios que se
confrontou e foi adequando no tempo mecanismos de defesa (polticos, jurdicos e
filosficos) para suportar as tenses que sobre ele se faziam sentir.
Com o eclodir dos acontecimentos verificados em 11 de Setembro de 2001,
atravs dos ataques terroristas em solo americano, o compromisso dos EUA com o
multilateralismo veio a sofrer um forte abalo. Dando primazia questo da segurana
interna, mantendo em termos de politica externa o cariz unilateral.
Se os EUA sero actualmente uma superpotncia, em termos militares, sendo
esse facto inegvel, no implicar um mundo unipolar, ignorando a existncia de outras
potncias significativas. Porque apesar de serem o nico estado com capacidade para
promover os seus interesses em qualquer ponto do mundo, necessitam para o xito da
resoluo das mais importantes questes internacionais, da cooperao de pelo menos
algumas das potncias regionais. Embora mantenha, na prtica, a capacidade de vetar
qualquer iniciativa dessas potncias que contrarie os seus objectivos. Estaremos ento,
da presena no mais de um sistema unipolar (uma superpotncia) ou multipolar (vrias
potncias de capacidade semelhante) mas sim de um sistema novo e diferente - o
unimultipolar.
Se os EUA so, neste momento, o nico Estado com proeminncia em todos os
domnios do poder que vai do coercivo (diplomtico e militar) ao soft (ideolgico e
cultural) no podem ignorar outras potncias regionais proeminentes, embora sem
capacidade de projectar os seus interesses como os EUA. Essas potncias de acordo
com a figura 2, so a Unio Europeia, os BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China) ou ainda
o Japo na sia Oriental e Africa do Sul no continente africano.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 33
O quadro completado por outro nvel de estados regionais secundrios, cujos
interesses frequentemente colidem com os das potncias regionais, como sejam a
Frana, a Alemanha e Gr-Bretanha na Europa, ou o Paquisto em relao ndia.


Figura n 2

No sentido de se manter uma ordem poltica internacional mais estvel, at os
processos regionais de integrao como o Mercosul, a ASEAN ou a Unio Europeia,
so forados a considerar de maneira mais sria as questes de segurana, mesmo que
nenhum deles tenha vocao para se transformar em potncia militar global. Na medida
em que o futuro e a credibilidade desses processos vo depender da capacidade de cada
um redefinir o papel o papel que est disposto a assumir na actual hierarquia de poder
internacional.

4. Ordem Econmica Mundial

4.1. Gnese

A economia mundial nasceu na Europa, porque o grande movimento de
expanso planetria iniciado pelo Ocidente cristo sob o impulso das monarquias
ibricas no sculo XV ocorre ao mesmo tempo que os Chineses chegaram costa de
Africa.
Sendo a civilizao chinesa, mais avanada tecnicamente que a europeia (basta
recordar os exemplos da plvora, fundio metlica, entre outros), a sua expanso

EUA


RSSIA

UNIO
EUROPEIA


CHINA



NDIA


BRASIL
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 34
interrompe-se bruscamente, sem razo aparente. Tomando a Europa o protagonismo,
desde o Imprio romano at ao capitalismo moderno
35
.
O alargamento do espao de controlo, por parte dos povos, ao longo da sua
evoluo, foi sempre efectuado quer atravs de potncias terrestres ou martimas, e que
no caso do Imprio Romano integrava as duas.
O comrcio tambm foi sempre um espao de controlo, da que segundo Ramn
Tamanes Os primeiros antecedentes do comrcio internacional podem fixar-se (de um
ponto de vista ocidental) no intercmbio mediterrnico da baixa Idade Mdia, em que
Gnova, Veneza e Pisa () serviam de ponto de ligao com o Oriente()
36
.
Mas podemos afirmar sem grande margem de erro, que a verdadeira economia
mundial se iniciou com a expanso martima de Portugal e Espanha no sculo XV,
sendo seguidos pela Holanda, Frana e Inglaterra. O comrcio mundial vai enfrentar
novos desafios porque com as exploraes das primeiras feitorias e zonas de
colonizao de ambos os pases ibricos, iniciou-se uma forte recuperao no s do
comrcio intra-europeu, mas tambm nasceu o verdadeiro comrcio mundial
37
.
Neste contexto, o primeiro passo na era da globalizao ocorre quando o
portugus Pedro Alvares Cabral, na sua viagem em busca da ndia descobre o Brasil e
se encontram os quatro continentes. Arrancando-se a economia das fronteiras
europeias para um alargamento escala planetria.
A formao dos imprios coloniais de Espanha e Portugal, foi com algum grau
de certeza a primeira fase da formao de uma economia mundial, baseada numa grande
capacidade martima por parte dos dois actores. A penetrao europeia estendeu-se
ento aos quatro cantos do mundo, originando uma corrente internacional entre
mercadorias e metais preciosos, com o epicentro sedeado em Anturpia e mais tarde
Amesterdo.
Posteriormente com o declnio portugus e espanhol, surgiu uma nova potncia
martima a Inglaterra que lhe permitiu criar gradualmente o maior imprio colonial
da histria. Pelo que possibilitou construir uma economia internacional assente no
domnio dos mares a via de comunicao por excelncia poca.
Paralelamente, houve a introduo de um novo paradigma no seio do comrcio
internacional, () sob os auspcios da Inglaterra, se passou gradualmente do

35
Para aprofundamento do tema cfr: EICHENGREEN, Barry A Globalizao do Capital, uma histria
do sistema monetrio internacional, Bizncio, Lisboa, 1999
36
TAMANES, Ramn, Estrutura Econmica Internacional, Public. Dom Quixote, Lisboa, 2000, p. 29
37
Idem, p.30
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 35
mercantilismo para aquilo a que acabou por se chamar a Era do Livre-Cambismo, em
que se criaram as condies de uma verdadeira economia internacional
38
. Ora este
novo conceito surge como forma de reaco s barreiras introduzidas pelo
mercantilismo, definido por ser () uma situao de relaes econmicas em que era
possvel o comrcio internacional sem barreiras comerciais nem barreiras aduaneiras
verdadeiramente importantes, e em que to pouco existiam obstculos srios aos
movimentos dos factores de produo
39
.
No entanto, a partir de finais do sculo XIX, a situao viria a radicalizar-se,
com nova alterao de paradigma, desta feita, com a introduo do proteccionismo, em
que o comrcio internacional era baseado na regra da reciprocidade entre os vrios
actores internacionais. Mantendo-se este sistema at primeira guerra mundial.
Na verdade, a partir de 1918, a era do livre-cmbio deu lugar a uma situao
nova () uma economia mundial em que surgiu um novo sistema econmico
antagnico do capitalismo o socialismo ()
40
. Este bilateralismo fundava-se na
implementao de restries importaes e como uma ferramenta de represlia
econmica.
Aos olhos de hoje, a economia mundial, que desde h dcadas se esboa como
sistema integrado, foi por isso, originariamente uma economia-mundo de raiz europeia.
Se no fosse a ascenso do Japo como potncia e o despertar da China, entre outros,
poder-se-ia afirmar que continuaria a ser o centro do mundo.
Ao falarmos de mundializao da economia, temos de evocar a dominao de
um sistema econmico, o capitalismo sobre o espao mundial.
Com o desmoronar do bloco sovitico, desapareceu um dos obstculos
expanso do capitalismo e onde os regimes comunistas subsistem (China por exemplo)
deve-se em parte aplicao da poltica de abertura economia de mercado e ao afluxo
de capitais que suscitou.
A mundializao tambm, um processo de contornar e desmantelar as
fronteiras fsicas e regulares que constituem obstculo acumulao de capital escala
mundial. Nesse sentido a economia mundial mais que uma simples economia
internacional, onde existe respeito pelas soberanias estatais.

38
Idem, p.33.
39
Idem.
40
Idem, p.35.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 36
Este fenmeno da mundializao traduz uma mutao, porque a integrao
crescente das partes que constituem o conjunto da economia mundial d a esta ultima
uma dinmica prpria, que escapa ao domnio e controlo dos Estados.

4.2. Ordem econmica

Actualmente, no podemos esquecer que devido ao desmoronar do sistema
sovitico, os EUA sendo a nica superpotncia, apostando no equilbrio de foras,
dissociaram a poltica e economia da componente militar, no mbito da sua aco no
seio das relaes internacionais. Sendo notrio que cada vez mais o recurso fora na
resoluo de conflitos cede em favor da guerra econmica, onde se joga a verdadeira
hegemonia. Apenas se mantendo a lgica militar em pases do chamado terceiro
mundo ou em vias de desenvolvimento (PVD).
Assim, a hegemonia econmica tem que ser vista em razo dos fenmenos da
interdependncia e mundializao. Sabendo-se que na interdependncia, nenhum pas
pode encontrar por si s uma soluo para os problemas, porque alem disso, deve existir
cooperao entre os Estados. Essa hegemonia (dos EUA), no se exercendo de forma
declarada, assenta na interdependncia, atravs do FMI e do Banco Mundial. A esse
propsito refere o Prof. Raposo Medeiros: A interdependncia econmica no posta
somente, atravs da rede interactiva das naes e dos territrios, mas de igual modo se
projecta na economia mundial
41
.
Quando nos referimos a uma ordem econmica mundial, a globalizao
42
um
processo determinante, porque tender a assumir-se como a associao das associaes
regionais na procura de uma nova forma de centralizao do exerccio do poder, numa
rede cada vez mais complexa e interdependente, sendo nesse aspecto de considerar: A
ASEM, das ligaes da EU com a ASEAN e esta ligada APEC, e esta com membros
na NAFTA, no esquecendo as ligaes ao Mercosul e Comunidade Andina que iro ser
sobrepostas pela ALCA, procurando todas envolver-se tambm nas decises da OPEP.
Por outro lado, no podemos tambm esquecer que a globalizao, no
entendimento de Raposo de Medeiros, pode ser () considerada como o crescimento
da actividade econmica para alm das fronteiras polticas, regionais e nacionais, em

41
MEDEIROS, Eduardo Raposo de Economia Internacional, 6. Edio, ISCSP, Lisboa, 2000, p. 14.
42
Para aprofundamento da temtica Globalizao, cfr: GIDDENS., Anthony - O Mundo na Era da
Globalizao, 4.edio, Editorial Presena, Lisboa, 2002.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 37
que diversos sujeitos (empresas, bancos, pessoas singulares) se espraiam nas trocas e
nos investimentos, em busca de lucros e estimulados pela concorrncia
43
.
Devemos ter presente que existe uma incapacidade do mercado de se reger por
um princpio de ordem e organizao universal, porque as instituies e regras
econmicas internacionais sero a expresso dos limites de mercado na economia-
mundo. Talvez por essa razo, o exerccio do poder econmico mundial por um pas em
particular, interpretado como o substituto para a ausncia do governo mundial que
comunidade internacional exigiria.
A ordem econmica pode ser constituda pelas propriedades de um sistema em
que exista uma organizao e um poder. Cabendo nessa organizao regras socio-
econmicas e onde o poder possibilita a concretizao dessas regras.
Se atentarmos, nos antecedentes desta nova ordem, at aos anos 70, verificamos
que ao nvel econmico at ruptura que ora analisamos, o sistema econmico do
mundo estava estabilizado, pela existncia de trs partes: grupo de pases capitalistas
industrializados de democracia liberal; grupo de pases economicamente
subdesenvolvidos e o grupo de pases economicamente dependentes (colnias),
formando assim uma verdadeira economia mundial.
Pelo contrrio, a ordem que hoje constatamos a ordem tecnolgico-econmica
que regulava as relaes internas ao grupo dos pases capitalistas de democracia liberal
e que o processo da globalizao se encarregou de acelerar.
Por estas razes, e no apenas militares, podemos afirmar que elas estaro na
base da Nova Ordem Econmica Mundial ou Global.
Neste contexto, a criao da OMC
44
joga um papel determinante, porque veio a
partir de 1995, reformar o quadro normativo de tratamento das questes complexas das
relaes econmicas internacionais, sucedendo ao GATT de 1947. Enquadrando-se
tambm nos factores de desenvolvimento de uma nova ordem econmica mundial.
Voltamos ento e sempre ao muro de Berlim. Com a sua queda, o novo desafio
o modelo de um capitalismo sem ptria, sem trabalhadores, sem impostos e um mundo
inteiro espera. Os povos foram substitudos pelos mercados, os cidados por
consumidores, as naes por empresas (transnacionais), as cidades por aglomerados. A
massificao das redes de telecomunicaes e da informtica, a banalizao dos satlites

43
Ob. Cit., p. 16.
44
Para maior desenvolvimento, cfr: RAINELLI, Michel A Organizao Mundial do Comrcio, 1
Edio portuguesa, Terramar, Lisboa, 1998.
cfr. tambm: MEDEIROS, Eduardo Raposo de, ob. cit. p. 161-260.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 38
e das TVs planetrias derrubaram as barreiras dos factores de produo e de estilos de
vida e condicionaram a formulao de novos objectivos e de novas opes.
mobilidade dos capitais seguiu-se a dos produtos, dos bens, dos servios e das pessoas.
Neste contexto, a globalizao o resultado de uma mais eficaz e eficiente afectao de
recursos a nvel mundial, porque com menores quantidades de todos os tradicionais
recursos, os vencedores faro tudo melhor.
Alm disso, apesar de a nova ordem econmica, assentar na vertente da
economia, revela preocupaes jurdicas porque trs um novo tipo de relacionamento
entre os Estados, sobrepondo-se tradicional vertente da soberania. Nesse aspecto, a j
enunciada complexidade crescente das relaes internacionais (ponto 1.1.2.) e dos
problemas dai emergentes, colocados pelas questes do desenvolvimento e cooperao,
o novo mecanismo das relaes jurdicas internacionais deu nfase aos interesses dos
indivduos, dos grupos e dos povos em detrimento da soberania e do protagonismo do
Estado.
Mas para Michel Chossudovsky
45
, a ideologia do mercado livre defende uma
forma nova e brutal de intervencionismo do Estado, assente na interferncia deliberada
das foras de mercado, suprimindo os direitos dos cidados e concedendo poderes
alargados ao poder financeiro institudo. A Nova Ordem Mundial, baseia-se segundo
este autor no falso consenso de Washington e Wall Street, que ir impor o mercado
livre.

4.3. Grandes espaos econmicos

No seguimento do ponto anterior, constata-se que a nova ordem econmica tem
vindo a evoluir e favorece mais a aco de grupos, como empresas, ONGs, associaes
cvicas e humanitrias, assim como organismos regionais de integrao. A nova
geopoltica consubstancia-se portanto, na existncia de vrias entidades e foras
regionais e j no tanto em Estados, enquanto entidades autnomas. Os acontecimentos
dos anos 90 alteraram a estrutura poltica e econmica mundial, e nesse aspecto existem
agora grandes espaos econmicos, como forma de melhor se aproximarem entre si,
quer como forma de sobrevivncia na teia global que apanha os mais fracos. Vindo a
propsito o adgio popular a unio faz a fora, exprimindo-se atravs da integrao,

45
cfr: A Globalizao da Pobreza e a Nova Ordem Mundial, Editorial Caminho, Lisboa, 2003.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 39
constituindo-se esta atravs de conjuntos regionais, transnacionais, pondo-se em relevo
a integrao poltica e econmica. Assumindo esta cinco formas: Zona de Comrcio
Livre; Unio Aduaneira; Mercado Comum; Unio Econmica e a Integrao Total.
A geometria do poder mundial em mudana, faz emergir megablocos
econmicos regionais
46
. Este movimento de integrao e abertura de mercados
repercute sobre reas do mundo subdesenvolvido, assumindo formas e expresses
variadas.
O primeiro bloco surgiu na Europa em 1957, com a criao da comunidade
Europeia, a actual Unio Europeia, aps as vrias transformaes sofridas como o
alargamento a novos pases.
Actualmente existem quatro grandes espaos econmicos, cada qual com as suas
particularidades, mas que para o objectivo essencial deste trabalho no ser necessrio
aprofundar, por isso se optou apenas por enumer-los, a saber: A integrao econmica
da Amrica do Norte; integrao econmica da sia-Pacifico; integrao econmica na
Europa e integrao econmica na Amrica Latina.
No continente americano, existem trs blocos comerciais, NAFTA liderado
pelos EUA, o MerCoSul liderado pelo Brasil, o Pacto Andino e o CARICOM. Enquanto
na Europa se consolida a Unio Europeia. Na Africa, foi tambm criada a SADC,
enquanto na sia se criou a ASEAN.
Sendo ainda criado um outro bloco de cariz transnacional a APEC, que rene
pases da Amrica e da sia. Quanto ALCA, tem como objectivo eliminar as barreiras
alfandegrias em toda a Amrica, com excepo de Cuba, tornando-se talvez no maior
bloco comercial do mundo.
Os blocos econmicos podem ser classificados em zona de comrcio livre, unio
aduaneira, mercado comum e unio econmica e monetria.
No primeiro destes, verifica-se a reduo ou a eliminao das taxas
alfandegrias que incidem sobre a troca de mercadorias dentro do bloco. Na unio
aduaneira, implementa-se uma abertura dos mercados internos e regulamenta-se o
comrcio dos pases membros com terceiros. Enquanto no mercado comum, garantida
a livre circulao de pessoas, servios e capitais. A unio econmica e monetria apenas
se verifica na Unio Europeia, de acordo com o Tratado de Maastrich em que se
implementa a unio politica e monetria, com introduo da moeda nica o euro.

46
Para aprofundamento cfr: MEDEIROS, Eduardo Raposo de, ob. cit.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 40
Podemos confrontar todos os blocos acima descritos com o mapa que se segue:


Mapa n 1 - blocos econmicos
Fonte: www.ieducacao.com.br/geografia/blocoseconomicos/

Alm disso, os novos pases industrializados de leste asitico estreitam os seus
laos com o Japo e os antigos satlites da antiga URSS reestruturaram as suas
economias sombra da Alemanha Unificada.
Outro aspecto importante prende-se com a pluridimensionalidade do actual
direito internacional em razo do aumento do nmero de actores das relaes
internacionais, nomeadamente no que toca avaliao das relaes de fora entre os
pases industrializados (o conhecido G8), os desenvolvidos e os em vias de
desenvolvimento. A que se acrescenta o novo grupo constitudo (G20), com claros
objectivos de interveno no comercio mundial.








Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 41
Captulo III
Cooperao Euro-Asitica

1. Histria de uma relao

O relacionamento entre a Europa e a sia data desde a idade mdia. No entanto
as relaes a nvel institucional, foram sofrendo alteraes ao longo do tempo. Com o
emergir da Guerra-Fria e os respectivos jogos de interesses entre as duas grandes
potncias mundiais (EUA e URSS) nessa regio, foi dificultada uma possvel re-
aproximao entre o Sudoeste Asitico e a Europa. As necessidades que a Europa
enfrentava no ps-guerra ao nvel da sua reconstruo, tambm no ajudaram a acelerar
um possvel processo de reconciliao.
A aproximao entre a Europa e a sia surge assim atravs da alterao
conjuntural no fim da Guerra-Fria em resultado do decrscimo da lgica militar a nvel
mundial devido ao fim do bipolarismo que por sua vez origina uma maior focagem nas
questes econmicas. O fim da Guerra-fria propiciou o emergir na regio sia-Pacifico
de novos e grandes actores como um dos trs grandes plos da economia e politica
internacional atravs da consolidao e crescente importncia dos seus blocos regionais.
Este crescente dinamismo econmico da regio, fortemente impulsionado pelo
Japo sobretudo a partir dos meados da dcada de 70 comeou a atrair as atenes
europeias, pois o crescimento europeu (assim como dos EUA), j comeava a abrandar,
impulsionando um renovado interesse na explorao dos novos e promissores mercados
asiticos, o que mais tarde conduziria a uma competio pelos grande e lucrativos
contractos asiticos.
A Unio Europeia, estimulada por este crescente interesse e preocupada com o
fraco posicionamento que detinha neste vasto mercado, inicia finalmente um processo
de re-aproximao que culminou na declarao de Julho de 1994 onde se firma uma
nova estratgia europeia comum para a sia. Isoladamente os Estados Europeus
comearam por si prprios a mostrar interesse em redefinir as suas relaes com o
continente asitico e a alterar muitas das suas politicas em relao a esta regio.
Pelo lado Asitico, o interesse em fomentar uma aproximao era tambm
elevado. O investimento europeu nas suas economias era encarado como vital, bem
como o acesso s tecnologias necessrias para sustentar o seu prprio desenvolvimento
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 42
econmico. Esta aproximao seria tambm altamente benfica para as suas economias,
visto que a base do seu crescimento so as indstrias orientadas para a exportao e
como tal, um acesso facilitado aos mercados europeus era fulcral.
Estava tambm presente entre europeus e asiticos, o receio de uma hegemonia
americana, pelo que servia a ambos a criao de uma qualquer estrutura de
contrabalano que pressionasse os EUA a integrar compromissos multilaterais.
Tendo em conta este quadro, onde a convergncia de interesses quer asiticas quer
europeias era bvio, a Unio Europeia encetou esforos no sentido de instituir um
frum que conseguisse pr em igualdade as relaes Euro-asiticas com todas as outras
que j existiam no seio da Unio Europeia. O objectivo era criar uma estrutura propicia
discusso de questes comuns pertinentes e onde se debatesse assuntos relacionados
com a cooperao nas mais diversas reas.
At a este relacionamento mais estreito, a grande maioria das conversaes entre
os blocos Europeu e Asitico tinha sempre decorrido dentro das instncias
internacionais multilaterais, sempre sob a sombra dos relacionamentos de cada um com
os EUA. Esta nova iniciativa constitua, tanto para os europeus como para os asiticos,
uma oportunidade de aprofundarem as suas relaes e de cimentarem outros dilogos
inter-regionais.
Foi assim, que tomou forma a primeira reunio da ASEM, em Maro de 1996,
em Banguecoque. A sua criao representa acima de tudo um canal aberto para o
dialogo entre a Europa e a sia e uma grande oportunidade para aumentar o fluxo
comercial e de investimentos entre as duas regies, bem como arranjar forma de
concertao de posies no mbito da OMC e de certa forma, fazer frente influencia
dos EUA.

2. ASEM

Foi criada em 1996 como um frum de dilogo poltico e cooperao constitudo
pelos pases da Unio Europeia e mais dez pases asiticos (Brunei, China, Coreia do
Sul, Filipinas, Japo, Malsia, Singapura, Tailndia e Vietname), alem de trs novos
membros vindos da ASEAN (Cambodja, Laos, Myanmar). Esta fora criada em 1967,
em Banguecoque, por Estados aliados dos EUA, nomeadamente, Indonsia, Malsia,
Singapura e Tailndia. Trata-se de uma associao sub-regional de pequenos e mdios
Estados, que assinaram um Pacto de no interferncia com regimes autoritrios. Os seus
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 43
objectivos visavam acelerar o crescimento econmico e o desenvolvimento social da
regio atravs de esforos conjuntos e de programas de cooperao, promovendo a paz
regional e servindo de frum para resolues intra-regionais. No conjunto, a ASEAN
representa 40% da populao do planeta e quase metade (48,9% do produto econmico
bruto mundial.
47

Neste contexto, a UE, China, Japo e as outras naes asiticas defendem o
fortalecimento de uma parceria euro-asitica, prometendo aprofundar o dilogo poltico
e alargar as reas de cooperao entre os dois continentes.
A declarao aprovada no final da 3 reunio ministerial ASEM que decorreu de
24 a 25 de Maio de 2001, em Pequim, considera que o planeta se encaminha para a
globalizao e a interdependncia, concluindo que, neste contexto, o fortalecimento de
uma parceria euro-asitica beneficiar o mundo inteiro.
A nvel global a ASEM manifesta-se a favor do reforo do papel da ONU, da
manuteno de um equilbrio estratgico global e do fortalecimento das iniciativas
regionais e globais sobre controlo de armamentos, desarmamento e no proliferao de
armas de destruio macia.
Na rea do ambiente, a ASEM defende o Protocolo de Quioto como um
importante primeiro passo para alcanar a necessria viragem nas emisses dos pases
industrializados.
No que toca ao crime organizado internacional, a ASEM reafirma o seu empenho no
combate ao crime transnacional e promete intensificar a cooperao contra o trfico de
seres humanos, nomeadamente mulheres e crianas.
Podemos agora verificar as vrias cimeiras ocorridas. Logo nos dias 1 e 2 de
Maro de 1996, a Tailndia hospedou em Banguecoque a primeira cimeira entre sia e
Europa. Essa cimeira, foi uma ocasio histrica, dado que reuniu os lderes de dois
continentes, representando 25 pases e a Comisso Europeia
48
.
Nos participantes ASEM incluram-se os chefes de Estado e de Governo de dez naes
asiticas (Brunei, China, Filipinas, Indonsia, J apo, Malsia, Republica da Coreia,
Singapura, Tailndia e Vietname) e de quinze naes europeias (Alemanha, ustria,
Blgica, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Grcia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo,
Pases Baixos, Portugal, Sucia e Reino Unido, bem como o presidente da Comisso
Europeia.

47
Dados da OMC, referentes ao ano de 2002.
48
Cfr. http://asem.inter.net.th/, Setembro de 2004.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 44
A iniciativa para esta cimeira nasceu da necessidade reconhecida de fortalecer o
enlace entre sia e Europa. Enquanto a relao trans-pacifica parecia ser forte atravs
da APEC, bem como a relao transatlntica com a Nato, as relaes entre o continente
Asitico e a Europa no tinham sido, at ento, desenvolvidos ao seu potencial mximo.
Apesar da informalidade da reunio e flexibilidade da agenda, esta 1 ASEM
acabou por consagrar uma srie de compromissos e iniciativas conjuntas:
Instaurou uma reunio anual ao nvel dos Ministrios dos Negcios
Estrangeiros;
Formao de um grupo de trabalho (governamental e privado para preparar um
plano de aco para promover o investimento;
Frum empresarial sia-Europa;
Criao de uma Fundao Europa-Asia (para promover intercambio cientifico e
cultural);
Criao de um programa de intercambio universitrio;
Criao do Centro de tecnologia ambiental.
A par destes compromissos foram avanadas tambm uma srie de propostas,
includas no discurso de encerramento:
Reforar o dilogo poltico;
Aperfeioar os dilogos no mbito da segurana atravs de reunies ministeriais;
Promover a reforma e democratizao da ONU;
Desenvolver esforos no sentido de reduzir o armamento nuclear no mundo;
Combate ao trfico de droga, emigrao ilegal e branqueamento de dinheiros.
Esta reunio histrica ajudou a fortalecer estes laos e a preservar as ligaes entre os
principais trs centros do crescimento econmico: a sia, a Europa e eventualmente a
Amrica do Norte. Uma cooperao mais prxima entre trs regies visava contribuir
significativamente para manter a paz, a estabilidade e a prosperidade regionais e, de
certa forma, a nvel global.
A ASEM inaugural em Banguecoque tencionava ser o primeiro de muitos encontros
entre a sia e Europa. Sendo assim, realizaram-se at agora, seis cimeiras ASEM:
ASEM 1 em Banguecoque, na Tailndia, em 1996;
ASEM 2 em Londres, no Reino Unido, em 1998;
ASEM 3 em Seoul, na Republica da Coreia, em 2000;
ASEM 4 em Copenhaga, na Dinamarca, em 2002;
ASEM 5 em Hanoi, no Vietname, de 7 a 9 de Outubro de 2004;
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 45
ASEM 6 em Helsnquia, na Finlndia, em10 e 11 de Setembro de 2006;
ASEM 7 em Pequim, China, em 24 e 25 de Outubro de 2008.

2.1. ASEF

A ASEF foi criada em Fevereiro de 1997 no mbito do processo ASEM. A
ASEF foi elaborada no mbito do terceiro pilar da Unio Europeia (o social neste caso,
a par do econmico e politico) da ASEM, que tinha como objectivos a criao ou o
melhoramento do entendimento Europa-Asia, atravs do intercmbio intelectual,
cultural e social.
Anteriormente conhecido como ASEF Summer School, o ASEF university o
projecto de maior impacto tendo como principal objectivo e promoo de intercmbios
culturais entre estudantes universitrios asiticos e europeus. O ASEF University um
programa intensivo com durao de duas semanas que tem lugar duas vezes por ano,
alternando entre a Europa e a sia.
Este programa oferece a oportunidade nica a 38 participantes de preferncia finalistas
de aprofundarem os seus horizontes e cimentarem os seus conhecimentos sobre assuntos
internacionais contemporneos e importncia significativa, tanto para a Europa como
para a sia.

3. ASEM no sculo XXI

No que respeita ao captulo da cooperao, A ASEM, no incio, foi encarada
como uma cimeira informal de lderes que estavam dispostos a discutir todos estes
tpicos que eram certamente de interesse comum. A cimeira encontrou a sua relevncia
no facto de 25 chefes de estado Asiticos e Europeus se reunirem e discutirem sobre
uma possvel viso comum para o futuro. A sua presena colectiva reflectiu uma
vontade e um compromisso e mais produtivas entre as duas regies.
Um dos objectivos iniciais da ASEM foi o de fornecer aos chefes de Estado dos
pases participantes uma oportunidade de realmente se conhecerem uns aos outros e de
criarem os mecanismos e ligaes necessrios para uma cooperao futura mais estreita.
Isto seria usado como uma base para uma cooperao adicional e continuada entre os
pases participantes em reas mais especficas. Um outro alvo desta cimeira era, e
continua a ser, o de incentivar uma compreenso maior entre os povos das duas regies.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 46
Alem disso, esta reunio de lderes providenciou uma boa oportunidade para ambas as
regies explorarem novas formas de cooperao nos campos poltico, econmico e
social.
Na rea politica, a ASEM fornece tambm uma oportunidade para se trocarem
pontos de vista no que toca a assuntos actuais de interesse regional e global. Estas
discusses podem servir como base para uma cooperao futura adicional em questes
especficas de interesse mtuo, sendo os principais assuntos a requerer uma ateno
particular, aquando da criao da ASEM, a reforma das Naes Unidas, o
desarmamento global e a no-proliferao nuclear.
Foram realizados estudos ao mais alto nvel sobre questes de politica e de segurana,
de forma a reforar a confiana entre os pases participantes e os laos existentes entre
as duas regies, tentando assim contribuir para a estabilidade global.
Na rea da cooperao econmica, outro objectivo importante desta cimeira era
o de fortalecer as relaes econmicas entre as duas regies atravs das suas
complementaridades especificas e do desenvolvimento de sinergias necessrias que
promoveriam o seu crescimento econmico e uma maior prosperidade, fomentando o
comercio, o investimento directo e a liberalizao comercial entre os pases
participantes.
Estas iniciativas pretendem complementar os esforos existentes para conseguir
um sistema de negociao aberto baseado na estrutura da OMC.
A ASEM incentiva o sector privado do comrcio asitico e europeu no reforo da sua
cooperao atravs de contactos continuados, Joint Ventures e partilha de tecnologia.
Os pases participantes tm tambm a oportunidade de explorar meios da cooperao
em outros campos do interesse comum.
D-se tambm uma especial ateno ao desenvolvimento de recursos humanos,
porque representa uma maneira diferente de promover o crescimento econmico e o
desenvolvimento, assim como o entendimento entre asiticos e europeus.
Os desentendimentos culturais existentes entre os dois lados necessitam,
igualmente de ser analisados. Um meio de superar este obstculo a promoo de
contactos mais prximos dos diferentes povos membros (people to people) bem como
programas mais detalhados de troca de informao entre instituies acadmicas.
Uma outra rea de cooperao potencial a ambiental, pois a Europa possui
conhecimentos tecnolgicos necessrios para a proteco ambiental de forma a
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 47
satisfazer o aumento da procura asitica para tais tecnologias, onde ambas as regies
podem cooperar com o fim de promover um desenvolvimento sustentvel

4. As perspectivas Europeia e Asitica da ASEM

O relacionamento entre a Europa e a sia continua a progredir nos ltimos anos
por muitas razes, mas o factor mais importante neste relacionamento o facto de que
ambas as regies no s reconheceram as suas diferenas, bem como as aceitaram e
aprenderam a aprecia-las.
A Unio Europeia tinha a ideia de um encontro que pusesse em igualdade as
relaes sia-Europa, mas faltava a estes dois blocos um quadro adequado para troca de
perspectivas sobre assuntos de interesse mtuo.
Muito do dilogo Europa-Asia (com excepo do dialogo ASEAN-EU) tinha
decorrido multilateralmente, sendo ento bem recebida a ideia de uma reunio exclusiva
Europa-Asia que permitisse aos europeus aprofundar a sua relao com a sia e
complementar outros dilogos inter-regionais que a Unio Europeia tinha com outros
pases
49
.
No prazo de um ano, o encontro ASEM que teve lugar em Banguecoque foi
considerado um sucesso quer por europeus quer por asiticos.
Para os asiticos, o simbolismo poltico de ter 16 lderes europeus que se deslocaram a
Banguecoque foi por si s muito significativo. Seria o smbolo do novo estatuto da sia
a nvel mundial e o reconhecimento desse mesmo estatuto por parte da Europa.
Para os europeus, a cimeira foi considerada um sucesso porque concluiu uma lista
inteira de iniciativas e aces subsequentes. Foram tomadas decises concretas
relativamente a algumas recomendaes, dando aos europeus motivos para crer que
valha a pena tal iniciativa. O sucesso da ASEM considervel atendendo ao facto de
que quase todos os compromissos especficos tomados durante a primeira cimeira em
Banguecoque foram levados a cabo.
Ocorreram posteriormente, tanto na sia como na Europa, um variado nmero
de acontecimentos nos ltimos anos a nvel poltico e econmico, que alteraram de certa
forma alguns dos cenrios existentes na altura da ASEM I.

49
MAATEN, Jules, Europe and sia: A Common Future? in ASEM News, 2004, p. 3.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 48
A Europa, como uma reunio de 15 estados, tem agora um mercado nico e fortaleceu a
sua politica externa e de segurana comum. Recentemente, a entrada de novos estados
membros trs vantagens mas tambm acarreta dificuldades tanto para EU como para a
ASEM aps a sua entrada automtica.
A Europa tem tambm sido confrontada com uma nova realidade, ou seja, a
existncia de terrorismo internacional. Entretanto, em determinadas partes da sia, a
fragilidade das transies democrticas a par de democratizaes parciais provocadas
pela ausncia de instituies politicas fortes, so assuntos de real preocupao, bem
como os perigos de proliferao internacional de crime e terrorismo.
Mas apesar de tudo, a sia continua confiante num futuro promissor.
necessrio haver mais compromisso de ambos os lados para que a ASEM tenha
pertinncia no futuro das relaes Euro-Asiaticas.
O dilogo poltico da UE com os pases desta regio asitica desenvolveu-se
bastante desde 1996. A ligao comercial entre a sia e a UE tem vindo a crescer
continuamente e com fora.
A sia como um todo representa, hoje em dia, 21% das exportaes da UE e o
terceiro parceiro principal no que toca a comrcio externo (segundo dados da OMC
referentes a 2002). Apesar da crescente interdependncia entre as duas regies,
particularmente no caso de finanas e comrcio, ainda existe muito espao para
melhoramentos.
A UE deve relacionar-se com a sia a todos os nveis, ou seja, scia, cultural,
direitos humanos e no s nas esferas econmicas. A UE dever tambm desenvolver
estratgias polticas de forma a melhorar as suas relaes oficiais com o continente
asitico. O Parlamento Europeu tem sido altamente crtico com a falta de vontade
politica dos diversos Governos dos Estados Membros da UE para desenvolverem tais
politicas a nvel interno.
Acima de tudo, cimeiras como a ASEM providenciam instrumentos valiosos
para uma cooperao efectiva ao tornarem real o empenho europeu de se re-aproximar
do continente asitico e devem ser cada vez mais uma realidade e de certa forma
fomentadas ao mais alto nvel na UE.
Torna-se assim, obrigatrio estudar meios e formas de manter o interesse da EU
na ASEM e de se reflectir sobre os resultados obtidos at agora nestas diferentes
iniciativas.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 49
A sia nunca deve negligenciar, porem, (com ajuda da UE) que o meio
ambiente e desenvolvimento econmico esto interligados e que os dois no devem
interferir um com o outro sob risco de graves perturbaes futuras, tanto ecolgicas
como econmicas, tornando-se essencial para os chefes de estado asiticos fomentar um
desenvolvimento sustentvel.
O dilogo com a sociedade civil muito importante, mas estaro os lderes
ASEM em ambos os lados preparados para envolver organizaes no-governamentais
e membros do Parlamento Europeu em toda esta discusso? Este dilogo essencial, se
o objectivo for o de continuar esforos para um futuro de re-aproximao entre as duas
regies
50
.
Para se diminuir este distanciamento Europa-Asia ambos os lados necessitam de se
comprometer completamente aprofundando o dialogo e especialmente evitando no
discutir assuntos sensveis ou difceis. inaceitvel para o PE parar de levantar
questes relacionadas com violaes de Direitos Humanos, como por exemplo
Myanmar, Tibete, Formosa ou Hong Kong.
Os dois lados tem que por de lado certos esteretipos ou preconceitos existentes
entre eles, para discutirem de uma forma coerente e isenta estas questes com o intuito
verdadeiro de as solucionar.
Para a UE, o cumprimento dos direitos humanos e do estado de direito, incluindo as
proteces necessrias aos seus investidores, no pode ser vista de forma alguma,
isolada da cooperao econmica. Porque para a EU, so assuntos totalmente
interdependentes.
Excelente para o ponto de vista asitico a implementao em bom ritmo da
Associao das Naes sia do Sudeste (ASEAN) e a Zona de Comercio Livre
(AFTA). No caso da ASEAN, esta est a avanar com os seus esforos de integrao
econmica regional tentando forjar uma Continuidade Econmica ASEAN. A UE e os
seus cidados ficaram altamente beneficiados com a criao do seu prprio mercado
comum sendo esta futura iniciativa da ASEAN vista com grande esperana, pelos
cidados dos seus pases membros. Posteriormente, todo este ciclo de prosperidade
inter-regional originar para ambas as partes um aumento no volume de comrcio e um
fortalecimento dos laos econmicos.

50
Idem.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 50
Por mais importante que seja o fortalecimento de laos econmicos, existe
tambm uma imensa necessidade de promover as trocas culturais e educacionais entre a
Europa e a sia. Acabar com o fosso educacional existente entre as duas regies no
tarefa fcil nem possvel de cumprir a curto prazo mas tanto a Europa como a sia tm
este ponto bem vincado nas suas prioridades. Mas s atravs de programas de
intercambio cultural (people-to-people) que se pode por finalmente fim dicotomia
Oriente/Ocidente.
No existem dvidas de que um futuro comum entre a sia e a Europa de interesse
para ambos, bemcomo inevitvel. Os obstculos futuros so bvios para ambas as
partes mas mais difcil ser o de traar o futuro para este grande re-aproximamento. Este
o desafio que europeus e asiticos tero de enfrentar, independentemente dos seus
diferentes pontos de vista em relao a aces positivas como as cimeiras ASEM, e s
atravs do conhecimento mutuo, que estes desafios podem ser ultrapassados mas de
todas as formas crucial impor um maior empenho nas relaes euro-asiticas, tanto no
lado politico europeu como asitico.

5. ASEM: outras consideraes

A ASEM pode ser descrita como um produto da emergncia da regio asitica
no contexto internacional e da expanso das relaes comerciais entre a sia e a Europa
no final do sculo XX.
A ASEM, tal como a conhecemos na actualidade, foi um frum multilateral
estabelecido em Maro de 1996 entre europeus e asiticos, servindo como smbolo da
redescoberta entre a sia e a Europa depois de um longo perodo de afastamento.
A esta iniciativa subjaz o objectivo de reforar a fraca ligao existente entre a
Europa e a sia no tringulo de relaes sia/Amrica do Norte/Europa, enquanto
motores de crescimento da economia mundial. No havia portanto, laos fortes entre a
sia e a Europa ( semelhana das ligaes transatlnticas e transpacficas) e para
preencher essa falha foi, ento, lanada a ideia de criao de uma cimeira entre a sia e
a Europa.
Os motivos da criao desta cimeira eram evidentes: o desenvolvimento da sia
como potncia econmica, o interesse mutuo em manter um sistema comercial
multilateral aberto e contrabalanar o unilateralismo dos EUA. A ideia era que uma
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 51
relao equilibrada entre estas duas regies promoveria uma maior estabilidade e
prosperidade a nvel mundial.
A cimeira inaugural da ASEM, em Maro de 1996, revelou-se um importante
ponto de partida, com o desenvolvimento de um variado leque de iniciativas e
actividades que ainda hoje constituem a referncia bsica do chamado processo ASEM.
A abundncia de actividades no rescaldo desta cimeira reflectiu o entusiasmo e
optimismo inicial das partes envolvidas. No entanto, existe cepticismo no que respeita
sustentabilidade do processo, a longo prazo, receando-se que este seja mais forma do
que substncia.
De qualquer forma, esta cimeira veio, efectivamente, colmatar a falta de um
frum adequado para a troca de perspectivas sobre assuntos de interesse comum entre a
Europa e a sia.
Para os asiticos, esta cimeira simboliza o novo estatuto da sia a nvel mundial
e o reconhecimento do mesmo pela Europa, bem como a sua demonstrao a nvel
mundial. Para os europeus, foi a to desejada re-aproximao, j tardia, ao continente
asitico e, igualmente um acesso facilitado aos to desejados mercados asiticos.
Para todos os efeitos, o sucesso da ASEM considervel, porque quase todos os
compromissos especficos tomados durante a cimeira inaugural foram levados a cabo e
o leque de iniciativas derivado das cimeiras subsequentes criaram um processo
continuado que parece confundir mesmo os maiores crticos, onde o aparente
funcionamento saudvel da ASEM refora ainda mais a percepo de que esta iniciativa
est para durar.
No entanto, subsistem as crticas dos detractores aos resultados a curto prazo.
Embora no seja negado de todo, o processo ASEM, estes acreditam que o processo no
pode ser sustentado sem resultados concretos, pois questionam o valor de reunies que
por vezes nada produzem.
Com a ecloso da crise econmica asitica, muitos questionaram as motivaes
econmicas subjacentes a esta cimeira. Aparentemente, a ASEM sobreviveu ao pior da
crise asitica mas a duvida persiste: O que se seguir? Poder a ASEM continuar sem
uma reavaliao dos seus pilares bsicos?
Foi notrio, o desinteresse e o declnio de entusiasmo no que respeita ASEM
ao nvel poltico depois da crise asitica e tambm na sequncia da crescente
preocupao europeia com o alargamento aos pases de Leste. A ASEM necessita de
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 52
uma reavaliao das relaes Europa-Asia e de dar maior nfase no s economia,
mas tambm aos Direitos Humanos e democratizao.
A ASEM permanece, apesar de tudo, um processo vagamente organizado, sendo
assim de fcil crtica por parte dos detractores que focam sempre a sua fraca
especificidade. S a criao de um corpo mais formal pode cimentar a ASEM, ou seja, a
institucionalizao da cimeira. A existncia de diferentes nveis de interesse no seio da
ASEM suscita a duvida se haver uma politica de continuidade relativamente ASEM,
se no houver o to discutido enquadramento formal a unir os membros. Mas a oposio
a este ponto de vista prefere manter o processo informal em lugar de se optar por uma
institucionalizao prematura.
Os lderes da ASEM tero que resistir tentao de basear a ASEM unicamente
em motivaes econmicas, porque estas podero no sustentar por si s o processo,
havendo o risco de ruptura no caso de sucederem perturbaes econmicas, conforme
provou a crise asitica de 1997, podendo pr em causa a redescoberta entre a Europa e a
sia.
















Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 53
Captulo IV
Relaes entre Europa e sia

1. As relaes entre a Europa e a sia

As relaes entre a sia e a UE devem ser consideradas no contexto da parceria
no mbito das Cimeiras entre a sia e a Europa (ASEM), do dilogo EU-ASEAN e das
relaes bilaterais entre UE e os diferentes pases da sia
De acordo com a PESC, principais objectivos da EU nas relaes com outros
pases so:
Salvaguardar os valores comuns, os interesses fundamentais, a independncia e
a integridade da Unio;
Reforar, por todas as formas, a segurana da Unio;
Preservar a paz e reforar a segurana internacionais;
Promover a cooperao internacional;
Desenvolver e consolidar a democracia, o direito e o respeito pelos direitos
humanos e liberdades fundamentais;
Nesse contexto desde 1994, data em que iniciou o dilogo com a sia, a Unio
tem contribudo para a paz e a segurana na regio.
Por outro lado, as relaes comerciais da Unio com a sia tm vindo a
intensificar-se sendo que hoje, o 4 maior destino do investimento da Unio e o seu
segundo maior parceiro comercial.
Japo, Hong Kong, Tailndia, Coreia do Sul, ndia e China so os destinos preferenciais
do investimento europeu na sia.
As relaes comerciais entre a Unio Europeia e a sia atingem valores de tal forma
elevados que se pode concluir que essas relaes so de importncia critica para ambas
as regies.
Ao nvel da cooperao, a Unio europeia a maior fonte oficial de apoio ao
desenvolvimento do mundo e, no que se refere sia, o segundo maior dador.
As relaes UE sia do-se cada vez mais a vrios nveis: econmico,
politico, social e cultural, e de forma mais intensa e duradoura, embora, a grande
maioria das polticas econmicas entre a Unio e a ASEAN continuem a ser conduzidas
entre pases individualmente e no como um todo colectivo. Este comportamento por
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 54
parte dos pases da Unio denota alguma incongruncia reforada, muitas vezes, pelo
facto da Presidncia do Conselho de Ministros ser rotativa.
O dilogo entre a UE e a sia atravs da ASEAN, pode ser o incio da abertura
ao dilogo com outros pases asiticos. De facto, com o fim da Guerra-fria, as
prioridades de ambas as partes alteraram-se assim como as suas prioridades. Assim,
Novembro de 1978 marcou o incio do dilogo que levou estipulao de uma certa
periodicidade para as reunies da ASEAN terem lugar.
Em 1980 realizou-se uma verdadeira proeza. Foi concludo um Acordo de
cooperao em que a Unio disps de alguns fundos para o incentivo do comrcio, para
a criao de joint ventures atravs do Banco Europeu de Investimento, para a
formao industrial e para o desenvolvimento de recursos humanos bem como
cooperao cientifica e tcnica. Em Julho de 1994, aps um perodo de estagnao das
relaes devido aos acontecimentos de Tiannamen, a Comisso submeteu ao Conselho
um documento intitulado towards a new sia strategy que dava prioridade sia.
Estabelecia as prioridades polticas e uma lista de prioridades funcionais como o
controlo de armamento, os direitos humanos, as drogas e o fortalecimento da presena
econmica da UE na sia.
Hoje, e apesar da ASEAN ser o pilar das relaes UE sia, a Unio tem vindo
a desenvolver novos contactos com pases asiticos, nomeadamente aqueles que no
fazem parte daquele frum e tem vindo a estabelecer relaes com outras manifestaes
de regionalismo como sejam a APEC e a ASEAN.
Em concluso, de referir que na sia se pratica uma forma de integrao
econmica denominada regionalismo aberto e que consiste num processo de
cooperao regional cujo resultado no s a reduo das barreiras internas interaco
econmica mas tambm a reduo das barreiras externas s economias que no fazem
parte do projecto regional e que, por definio, formaro um bloco e contribuiro para
uma economia mais livre. O regionalismo aberto pressupe que se reconhece a fora do
mercado na promoo do comrcio intra-regional e que se aceita o papel que os
governos tm a desempenhar na promoo do mesmo.

1.1. O agrupamento Europeu de Interesse Econmico

A criao de um AEIE teve como principal objectivo formar uma entidade legal
com vista facilitao e ao incentivo da cooperao transfronteiria.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 55
Assim, 2 o Regulamento (CEE) 213/85 do Conselho, de 25 de Julho de 1985, relativo
instituio de AEIE, procura-se facilitar e desenvolver a actividade econmica dos
seus membros atravs de uma reunio de recursos, das actividades e das capacidades
de cada um, no sentido da obteno de melhores resultados que os obtidos na
sequncia das actividades desenvolvidas isoladamente.
De facto, este tipo de agrupamento que no pode empregar mais de 500 pessoas
composto por, no mnimo, dois membros e no pressupe a obteno de lucro.
No que respeita ao financiamento deste agrupamento, uma vez que, como
referido anteriormente, no h obteno de lucros prprios e no possvel o recurso ao
investimento pblico, compete aos membros encontrarem solues alternativas.
De forma sinttica, O AEIE pode ser e encarado como um consrcio, constitudo
por, pelo menos, dois parceiros provenientes de estados membros diferentes.

1.2. sia Invest

Este programa foi criado pela UE com a finalidade de promover e apoiar a
cooperao nos negcios entre a sia e a Unio. Assim, promove a assistncia a
organizaes intermedirias facilitando parcerias mutuamente benficas e promove a
elaborao de acordos de cooperao entre empresas, especialmente PMEs.
um programa quinquenal e teve a sua primeira fase entre 1997 e 2001. O ano
de 2003 foi um perodo de reavaliao do programa, sendo que os programas iniciados
na 1 fase se mantiveram at Dezembro de 2002.
Nesta fase de reviso, para alem de se rever os instrumentos do programa,
estabeleceram-se os requisitos para a 2 fase, que ter lugar entre 2003 e 2007, e que
tm em vista:
- Aumentar o n de oportunidades de interligao entre negcios;
- Alcanar o desenvolvimento do sector privado da sia reforando a capacidade
institucional de resposta s necessidades;
- Fomentar o trabalho interligado e o dilogo entre UE e sia.
Na 1 fase do programa (1997-2000) criaram-se os seguintes instrumentos
1. Business Priming Fund Fornece esquemas para ajudar as empresas europeias
e asiticas a firmarem alianas. A ttulo de exemplo podem-se indicar: Market-
Place Monitoring, Language and Business Culture Familiarisation e Techical
Assitance.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 56
2. sia Invest Frum Informa os negociadores europeus, atravs de workshops
e seminrios, das oportunidades para os diversos sectores na sia.
3. sia Interprise e sia Business Meeting Reunies com o objectivo de
informar e ajudar ao estabelecimento de parcerias entre empresas europeias e
asiticas.
4. sia Investiment Facility Pesquisa por sector e pas para identificar, avaliar e
promover oportunidades de investimento na sia, junto de investidores
europeus.
5. sia Invest partenariat Eventos multi-sectoriais em larga escala para
facilitar o dilogo entre pases da UE e da sia.
Os instrumentos usados na 2 fase, tm em vista as necessidades das empresas
asiticas relativamente cooperao econmica com os parceiros europeus e as
necessidades dos investidores europeus em entrar e aumentar o seu mercado na sia.
1. Asia Venture Encontros de negcios de pequena escala nos pases menos
desenvolvidos;
2. sia Interprise Encontros em mdia escala, de sector nico ou multi-sectorial
para ajudar as empresas asiticas e europeias a encontrar os seus parceiros;
3. sia Partenariat Encontros em grande escala, na sia, para facilitar parcerias
entre empresas asiticas e europeias.
4. sia-Invest Techical assistance Dotao das companhias asiticas das
capacidades necessrias para a cooperao envolvendo transferncia da Know-
how e para o estabelecimento de associaes de empresas entre os dois
continentes;
5. sia-Investiment e Trade Facilitation Studies Verificao da existncia de
ambiente propicio ao investimento atravs do estudo de mercado.
6. sia-Invest Alliance Construo de capacidades de trabalho em ligao a
outros intervenientes (Europeus) junto dos parceiros asiticos;
7. sia-Invest Frum Workshops e conferncias envolvendo os intermedirios
na transferncia de praticas e experincias com autoridades publicas e com o
sector privado.
No programa sia-Invest podem participar candidatos dos 15 Estados membros
da EU e de 18 pases da sia do Sul e sudeste, nomeadamente, Afeganisto,
Bangladesh, Buto, Brunei, Camboja, China, ndia, indonsia, Laos, Malsia, Maldivas,
Nepal, Paquisto, filipinas, Singapura, Sri Lanka, Tailndia e Vietname.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 57
1.3. sia IT&C

Trata-se de um Programa de Tecnologias de Informao e Comunicao da
sia, que foi lanado em Outubro de 1999 pela UE, com a finalidade de financiar
parcerias mutuamente benficas, na rea das tecnologias de informao e comunicao,
entre a UE e a sia.
Nessa medida, necessrio intensificar a cooperao entre estas duas regies,
porque se reflecte ao nvel das relaes econmicas e possibilita a integrao de pases
do sul e sudeste asitico na sociedade global de informao.
Este projecto aplica-se em domnios to diferentes como a agricultura, a
educao, a sade, os transportes, o comrcio electrnico, a robotizao, a segurana
social ou o turismo. Possui 6 componentes:
Get-in-touch & Keep-in-touch;
Sociedade de informao interconectada;
Cursos universitrios de curta durao;
Ligao aos projectos e iniciativas europeias de IT&C;
Melhoria da compreenso das estruturas legislativas;
Projectos d Programa de Tecnologias de Informao e comunicao da sia, foi
lanado em Outubro de 1999 pela EU com a finalidade de financiar parcerias
mutuamente benficas, na rea das tecnologias de informao e comunicao, entre a
EU e a sia.
Intensificar a cooperao entre estas duas regies necessrio, porque se reflecte ao
nvel das relaes econmicas e possibilita a integrao de pases do sul e sudeste
asitico na sociedade global de informao.
Este projecto aplica-se em domnios to diferentes como a agricultura, a educao, a
sade, os transportes, o comrcio electrnico, a robotizao, a segurana social ou o
turismo. Possui 6 componentes:
Get-in-touch & Keep-in-touch;
Sociedade de informao interconectada;
Cursos universitrios de curta durao;
Ligao aos projectos e iniciativas europeias de IT&C;
Melhoria da compreenso das estruturas legislativas;
Projectos com demonstrao pratica.
Objectivos:
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 58
Envolver a sia na pesquisa e implementao de iniciativas da Sociedade de
Informao Europeia;
Comprometimento de longo tempo de intervenientes europeus e asiticos;
Aumentar o nmero de actividades europeias localizadas na sia;
Fornecer os nveis apropriados e suficientes de apoio financeiro pblico e
maximizar o envolvimento de fundos privados;
Promover a compreenso mtua das respectivas culturas, lnguas e sociedades.
Para cumprir estes objectivos, foram criadas as seguintes 6 linhas de aco:
1. Linha de Aco I Sociedade baseada nas IT&C
Inclui iniciativas de traduo e desenvolvimento de programas multimdia que
sirvam as sociedades asiticas
2. Linha de Aco II Ensino distncia
Sero feitas as adaptaes programticas necessrias em cooperao com os
pases asiticos, para que satisfaam ambos os intervenientes.
3. Linha de Aco III Cuidados de sade
Pretende-se identificar, desenvolver e aplicar as IT&C na telemedecina, para que
possa haver troca de conselhos e estudos.
4. Linha de Aco IV Gesto de transportes
A aplicao das IT&C nos transportes, especialmente urbanos, uma
necessidade nos pases asiticos.
5. Linha de Aco V Agricultura
As IT&C podem ser muito teis na agricultura uma vez que podem ser usadas
em estudos de melhoria das produes e combate aos contratempos.
6. Linha de Aco VI Estimulo criao de projectos IT&C e gesto do
programa na sua globalidade
A criao de um centro regional de IT&C vital para a coordenao das
actividades entre a UE e a sia.
Este projecto prev-se ser implementado em trs fases. A primeira
correspondendo criao do centro regional de IT&C, a segunda fase, corresponde ao
incio dos projectos enquadrados nas linhas de aco I a V e, por fim, a criao de
entidades de apoio independentes ou semi-independentes como fase final.
As candidaturas tm que ser apresentadas por, no mnimo, dois pases europeus
e um asitico e podem candidatar-se ONGs, Organizaes nacionais e regionais,
Institutos de Investigao, Universidades, Associaes de profissionais e cmaras de
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 59
comrcio, podendo participar os Estados membros da EU e Afeganisto, Bangladesh,
Buto, Brunei, Camboja, China, ndia, indonsia, Laos, Malsia, Maldivas, Nepal,
Paquisto, filipinas, Singapura, Sri Lanka, Tailndia e Vietname.

1.4. sia LINK

uma iniciativa da UE para promover a criao de uma rede regional e
multilateral, entre instituies de ensino superior dos pases da UE e 17 pases do Sul e
Sudeste asitico, nomeadamente, Bangladesh, Buto, Brunei, Camboja, China, ndia,
indonsia, Laos, Malsia, Maldivas, Nepal, Paquisto, filipinas, Singapura, Sri Lanka,
Tailndia e Vietname.
Pretende-se, dentro do contexto da Comunicao da Comisso Europeia
Europe and sia: A Strategic frame work for Enhanced Partnerships, a compreenso
recproca e o reforo da conscincia mtua das perspectivas culturais e europeia e
asitica para alcanar a cooperao no sector da educao superior.
O programa sia link um instrumento de apoio a projectos de cooperao
organizados e bem definidos. Espera-se que dessa cooperao resultem efeitos positivos
na participao de instituies e sistemas.
O apoio dado pode ser de 2 tipos: bolsas de estudo ou fornecimento de
informao.
As bolsas sero dadas tendo em vista:
Melhoria das capacidades de alunos, professores e pessoal administrativo;
Promoo das trocas de experincia e encorajamento apreciao mutua dos
programas de estudo;
Aumento da conscincia das oportunidades no sector e desenvolvimento de
ligaes que podero ser benficas na cooperao econmica.
As bolsas sero distribudas por reas de interesses:
Desenvolvimento de recursos humanos (com durao entre 12 e 36 meses)
Desenvolvimento curricular (com durao entre 12 e 36 meses)
Desenvolvimento Institucional e do Sistema /com durao entre 6 e 36 meses)
Podem candidatar-se grupos de instituies do ensino superior compostos, no mnimo,
por trs membros (dois pases da UE e umda sia), redes de instituies de ensino
superior com sede num dos pases elegveis e instituies de ensino superior regionais.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 60
Os beneficirios directos so os alunos, corpo docente, administradores e directores das
variadas instituies.

1.5. sia PRO ECO

A sia a regio com maior potencial de crescimento e isso reflecte-se na
enorme presso sobre os seus recursos naturais. Assim, a cooperao no mbito do
ambiente pode ser muito vantajoso quer para a sia quer para a Europa.
Este um programa lanado pela EU em 2002 e por cinco anos que tem por base o
Programa sia Eco Best, que terminou em 2002.
Este projecto tem por misso reforar o dialogo ambiental entre a UE e a sia, e
encorajar a adopo de politicas, tecnologias e praticas que promovam solues para os
problemas ambientais da sia de forma mais limpa, sustentvel e aproveitando melhor
os recursos.
Isto poder ser conseguido atravs da transferncia de conhecimentos e melhores
tcnicas e tambm atravs de investimento sustentado de longo prazo e do benefcio
mtuo nas trocas comerciais entre a sia e a UE.
Existem 3 tipos de projectos que podem candidatar-se a bolsa:
Actividades de Diagnostico
Para candidatos que desejem fazer estudos de melhor pratica/maior eficincia
das empresas, inquritos, analises de mercado.
Parceria na Tecnologia
Para candidatos que pretendam partilhar praticas e procedimentos bem como
informao tcnica, atravs de seminrios, cursos prticos, workshops,
publicaes.
Actividades de Demonstrao
Para candidatos que procurem demonstrar a viabilidade de determinado projecto
ou tcnica, assim como a sua viabilidade econmica.
O programa est aberto a organizaes sem fins lucrativos pblicas ou privadas,
por ex., Cmaras de Comercio, Associaes de Comercio e Industria, Institutos e
Universidades, ONGs.
Podem participar candidatos dos pases membros da UE e dos seguintes pases
asiticos: Afeganisto, Bangladesh, Buto, Camboja, China, ndia, indonsia, Laos,
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 61
Malsia, Maldivas, Nepal, Paquisto, filipinas, Singapura, Sri Lanka, Tailndia e
Vietname.

1.6. sia URBS

Este programa foi estabelecido pela UE como um instrumento de cooperao
descentralizada (Cidade a cidade), em 1998 e seguindo a estratgia de 1994 da
Comisso Europeia para a sia. um programa cultural suportado quer pelos fundos do
desenvolvimento da UE, quer pelos da economia, onde podem participar os pases da
UE, a China e os pases do sul e sudeste asitico.
Pretende-se a consolidao da participao da UE no desenvolvimento socio-
econmico da sia, atravs do apoio s autoridades locais e designadamente atravs do
financiamento de projectos experimentais (dois anos de durao) no mbito da gesto
urbana, desenvolvimento urbano, meio urbano e reduo da pobreza urbana. So
tambm financiados estudos com durao de 6 meses e com o propsito dos projectos.
A este respeito deve referir-se, que durante a Cimeira do Rio de 1992, se
concluiu ser fundamental a participao conjunta da sociedade civil e das autoridades
locais para a criao de politicas e programas eficientes para o desenvolvimento
sustentvel.
Os objectivos bsicos do programa so:
Co-financiamento de parcerias de autoridades locais para que possam levar a
cabo projectos de desenvolvimento urbano;
Promoo da interligao destes projectos e da partilha de conhecimentos e
experincia.
As bolsas so dadas s autoridades locais que tenham formado uma parceria com
pelo menos duas autoridades locais europeias e uma asitica, e que apresentem
projectos que se enquadrem dentro dos objectivos j mencionados.
A participao de outras entidades (ONGs, entre outras) pode verificar-se, mas
enquanto parceiros e no como intervenientes directos. Os projectos devem, ainda,
cobrir uma ou mais reas de cooperao, serem nitidamente direccionados para um fim
que dever sempre beneficiar a comunidade local.
De facto, o focus deste tipo de projectos deve ser uma determinada rea
geogrfica e pode interessar-se por problemas como a sade, o desenvolvimento
policial, a reabilitao de imveis, sistema sanitrio e fornecimento de gua.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 62
1.7. AUNP (Rede de Universidades ASEAN-EU)

Este programa foi lanado em Janeiro de 2000, com base no dilogo poltico de
alto nvel entre a Unio Europeia e a ASEAN.
Participam neste programa, os Estados membros da EU e 9 pases da ASEAN,
Brunei, Camboja, Filipinas, Indonsia, Laos, Malsia, Singapura, Tailndia e Vietname.
Tem como objectivos, a promoo da cooperao entre instituies de ensino superior
dos pases da ASEAN e da EU, promover a integrao dos pases adentro da ASREAN
e fortalecer o conhecimento das diferentes perspectivas culturais das duas regies.
Pretende-se ainda, a formao de recursos humanos com preparao acadmica e
profissional. Os principais beneficirios deste programa, so estudantes ps-graduados,
professores, tutores, directores/administradores relacionados com instituies de ensino,
comunidade acadmica no geral e instituies de ensino superior.
Existem duas formas de apoio:
Bolsas de estudos;
Iniciativas atravs da rede de trabalho.
O Programa divide-se, ainda, em 3 componentes para as quais pode ser atribudo
bolsa de estudo, tendo em ateno o mutuo interesse ASEAN-UE:
Pesquisa aplicada;
Desenvolvimento de recursos humanos;
Desenvolvimento curricular.
Dentro da Pesquisa Aplicada, as bolsas so entregues a projectos de grande
qualidade, que envolvam a colaborao das duas regies para que sejam mobilizados
esforos, peritos e recursos de ambas as comunidades acadmicas. Como exemplos
deste tipo de iniciativas pode-se apontar a partilha de resultados de pesquisa, publicao
conjunta de estudos, facilitao na mobilidade de professores e estudantes ps-
graduados.
Podem ser atribudas bolsas a projectos que se enquadrem no Desenvolvimento
de Recursos Humanos, e que tenham como objectivo melhorar as capacidades do
pessoal docente das universidades, especialmente os mais jovens.
Para tal, podem ser empreendidas aces de formao de curta durao,
programas intensivos de recolha e preparao de material pedaggico, investigao para
teses de mestrado e doutoramento.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 63
Relativamente ao Desenvolvimento Curricular, sero concedidas bolsas a
projectos de cooperao no desenvolvimento de novos cursos bem como melhoria dos
j existentes. Estes projectos devem ser inovadores e relacionarem-se com actividades
de preparao de curricula e materiais pedaggicos.

2. A Unio Europeia

No que respeita Unio Europeia, a sua realidade politica dificilmente ser
inserida numa qualquer tipologia sobre sistemas polticos, devido ao seu carcter nico
no seio das entidades e formas politicas conhecidas. J que teve origem histrica aps a
II Guerra Mundial, sendo que ao nvel da formulao intelectual em termos de projecto,
representa uma constante na Histria do Continente Europeu.
O processo de integrao europeia baseia-se numa primeira fase, na necessidade
que os vrios pases europeus sentiam em coordenar as suas aces no que concerne ao
Plano Marshall de 1947, dado ser um programa de cooperao econmica financiado
pelos EUA com dois objectivos distintos:
a) Um de cariz altrusta, porque a ajuda financeira promove a reorganizao
dos estados europeus, delapidados pelo esforo de guerra.
b) Numa ptica de expanso do poderio norte-americano, representando
objectivamente a dimenso dos mercados em que operam as suas empresas
Neste contexto foi criada, a Organizao Econmica de Cooperao Europeia (OECE),
para gerir os fundos oriundos do Plano Marshall, tornando-se mais tarde na OCDE
(Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico).
Estando portanto, na gnese europeia a par da declarao de 9 de Maio de 1950,
quando o Ministro dos Negcios estrangeiros da Frana, Robert Schuman, convida a
Alemanha para o aproveitamento partilhado da bacia carbonfera do Rrh, constitudo a
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA).
Na senda dessa Declarao Schuman, viria em 1951, a nascer com o Tratado
de Paris, a CECA, com seis pases fundadores: Alemanha, Blgica, Frana, Holanda,
Itlia e Luxemburgo.
Sendo posteriormente criadas, pelo Tratado de Roma, em 1957, a Comunidade
trs comunidades, com objectivos e reas de aco distintas: a Comunidade Econmica
Europeia (CEE), centrada nas actividades econmicas; a Comunidade Europeia de
Energia Atmica (Euratom), na rea nuclear e a CECA, supra referida.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 64
Nas dcadas seguintes procedeu-se a vrios alargamentos, bem como a
realizao do Mercado Interno Europeu, a criao de uma Unio Econmica Monetria
e o estabelecimento de uma Carta Social, atravs do Acto nico Europeu (AUE) de
1986. Com o Tratado de Maastricht ou Tratado da Unio Europeia (TUE), aprovado na
cimeira realizada na mesma cidade holandesa, em Dezembro de 1991, promove-se um
aprofundamento da cooperao e integrao do projecto europeu, com a criao da
Unio Europeia (EU). Uma vez que, veio modificar os tratados das Comunidades
europeias, extravasando pela primeira vez, o mbito econmico que presidiu criao
da CEE e lanando os alicerces para a unio europeia entre os Estados Membros. Tendo
como pressupostos a criao de uma UEM, uma unio politica entre os estados
membros, assente na cidadania europeia, uma PESC, uma politica europeia em relao
Justia e Assuntos Internos (JAI), no alargamento das competncias das instituies
comunitrias e no respeito pelo principio da subsidiariedade. Vindo a alicerar-se em
trs pilares:
a) O pilar comunitrio, central, que deriva directamente dos tratados de Roma;
b) O segundo pilar de ndole intergovernamental, responsvel pela PESC;
c) O terceiro pilar, igualmente intergovernamental e debruado sobre assuntos
de Justia e Assuntos Internos (JAI).
Aps o tratado de Amesterdo de 1997, os momentos marcantes vividos pela
Unio Europeia foram o Tratado de Nice, de 2001, que veio preparar o quinto
alargamento, permitindo em 2004, a adeso Hungria, polnia, Chipre, malta,
Republica Checa, Eslovquia, Eslovnia, Letnia, Estnia e Litunia.

2.1. A integrao europeia e a teoria das Relaes Internacionais

Segundo Maria Joo Milito Ferreira
51
, o fenmeno da integrao europeia
desafia a teoria clssica das relaes internacionais, levando-nos a considerar que
este tema despoleta o mais aceso debate acadmico na rea das relaes internacionais.
As vrias teorias das relaes Internacionais vo, desde meados dos anos 50,
debruar-se sobre o estudo da integrao regional, na sua vertente europeia. Numa
primeira fase, o debate totalmente marcado por duas posies antagnicas: o inter-
governamentalismo, fundado sobre o racionalismo, e o supra-nacionalismo, baseado nas

51
FERREIRA, Maria Joo Milito, A politica externa Europeia uma reflexo sobre a Unio Europeia
como actor internacional, Lisboa, ISCSP, 2005, p.53.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 65
teorias funcionalistas e neofuncionalistas. Hoje, o debate essencialmente marcado pelo
confronto entre teorias racionalistas e o construtivismo social.
Na opinio da autora supracitada, a integrao europeia demonstra bem a
convergncia entre o neo-realismo e neoliberalismo, pela reificao que ambas as
teorias, na sua anlise ao processo europeu, evidenciam em relao ao
racionalismo
52
. As diferenas entre estas duas teorias baseiam-se, sobretudo, na
conceitualizao dos ganhos que os estados conseguem participando num processo de
integrao.
Neste contexto, a autora refere que o neofuncionalismo comunitrio deseja a
criao de um Estado Europeu
53
, numa deriva federal que Antnio de Sousa Lara
54

afirma ser pouco evidente, justificando esta posio de que a Europa no
comparvel aos EUA, ao Brasil ou Austrlia.
O certo que, a integrao europeia um processo irregular, assimtrico e
no linear, em que a sua complexificao levou a conceitos como a subsidiariedade e a
cooperao reforada fossem adoptados, num esforo de adequao das prticas de
integrao realidade de mesma
55
.

3. As relaes Sino-Europeias

A Unio Europeia tem vindo a prestar cada vez mais ateno e a dar importncia
sua relao com a China. Iniciada em 1975, quando a ento Comunidade Europeia
estabeleceu relaes diplomticas. A relao Sino-Europeia desenvolveu-se, numa
primeira fase, apenas no domnio econmico. Esta fase tem o seu ponto mais alto com o
acordo de 1985, que vem enquadrar as relaes econmicas, quer ao nvel comercial
quer ao nvel da cooperao econmica, entre essas duas entidades, vigorando at hoje.
No entanto, esta relao igualmente marcada pelo contexto internacional
vigente nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX marcadas pela guerra-fria. O
bipolarismo em que a comunidade Internacional estava mergulhada vem, enquadrar as
relaes entre a ento, Comunidade Europeia e a China nas relaes que ambas
desenvolviam com as superpotncias em conflito.

52
Idem, p. 54.
53
Idem, p. 60.
54
LARA, Antnio de Sousa, Novos Escritos Polticos, Pedro Ferreira, Rio de Mouro, 1997, p. 108
55
FERREIRA, Maria Joo Milito, top. Cit., p. 61.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 66
Com a queda do muro de Berlim e o desmembramento da U.R.S.S., assim como
das alianas em esta estava envolvida, as relaes Sino-Europeias deixam de estar na
penumbra do confronto bipolar at a vigente.
A partir de meados dos anos 90, concretamente em 1994, a China passa a ser
vista como parceiro estratgico da Unio europeia, e um Estado com o qual a Unio
quer aprofundar as suas relaes. a partir desta altura que se comea a desenhar o eixo
emergente das relaes internacionais. Uma relao de enorme importncia a nvel
econmico, a nvel politico e a nvel estratgico, que se baseiam em quatro pressupostos
bsico
56
:
a) A similitude da situao vivida por ambos os actores durante a Guerra-fria,
que faz com que exista uma simpatia e vontade mutuas de aprofundar os
laos entre si;
b) A complementaridade econmica entre ambos;
c) O multilateralismo como forma de contextualizar as suas relaes externas e
aco politica dos EUA;
d) A no existncia de interesses estratgicos da Unio Europeia, na rea de
influencia chinesa, o que leva no existncia de uma conflitualidade latente
a esta relao.
Estes pressupostos esto presentes nas mais variadas aces de cooperao e
dialogo que, desde a primeira comunicao da Comisso sobre as relaes Sino-
Europeias, tm sido desenvolvidas entre as partes. Podemos destacar alguns factos que
so representativos da importncia desses pressupostos, como as negociaes para a
adeso da China Organizao Mundial de Comercio (OMC)
57
. Em que a Unio
Europeia demonstrou um grande empenho, assim como a questo levantada a propsito
da liberalizao dos txteis, no quadro da OMC, sendo resolvida atravs do dialogo e da
negociao. Tambm as questes do Tibete e de Taiwan, em que Unio Europeia se
pronunciou pela resoluo de forma pacifica. Alem de se manter uma cooperao a
nvel tcnico e cientifico entre Unio Europeia e China, com o exemplo do Projecto
Europeu de Navegao por Satlite Galileu, e o ITER Projecto de cooperao
internacional em matria de fuso termonuclear.

56
Cf. www.brookings.edu/views/articles/shambaugh/20040901.pdf
57
Sobre esta Organizao, consultar: RAINELLI, Michel, A Organizao Mundial do Comrcio, 1
Edio portuguesa, Terramar, Lisboa, 1998.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 67
Assim, analisar-se-o quais os objectivos da Unio Europeia. Reflectindo em
primeiro lugar na viso que a unio tem deste parceiro estratgico. Devemos ento
reflectir nos momentos que marcaram a evoluo desta parceria, no esquecendo que
esses momentos coincidem, na maioria dos casos, com as comunicaes da Comisso
Europeia sobre o estado da relao sino-europeia e sobre os objectivos que a Unio
pretende atingir com esse relacionamento, assim como pelas relaes do Governo
Chins em relao a esta parceria estratgica estabelecida entre a china e a Unio
Europeia.
Far-se- tambm uma anlise da posio chinesa, tentando descortinar a
importncia que a Unio Europeia tem na poltica externa chinesa e na percepo que
ela ter das recentes evolues no quadro das relaes internacionais.

3.1. A posio da Unio Europeia

A Unio Europeia percepciona a China como um parceiro estratgico a variados
nveis (politico, econmico e militar), tendo aprofundado a sua relao, nomeadamente,
na ltima dcada. Com a comunicao da Comisso em 1995, a Unio retoma, agora
com maior vigor e num mbito de aco mais alargado, a sua relao com a China. Esta
relao marcada pelas vrias Comunicaes da Comisso
58
, que marcam os momentos
em que a Unio Europeia avalia os desenvolvimentos da prpria relao, e dos seus
intervenientes, assim como adequa os seus objectivos evoluo da relao e da
situao internacional.
Convm tambm relembrar, as palavras de Franois Heisbourg:
() the tools which Europe can bring to bear vis vis China today, and in the
foreseeable future, are those of soft power, of influence and engagement, rather than
forces of hard power with which the US is singularly well endowed in East Asia
59
.
Ao nvel de estratgia utilizada para abordar a China, a Unio Europeia dispersa
os instrumentos utilizados por trs nveis de actuao:
a) A integrao da China em Organizaes e Fruns Internacionais, sendo que
a Unio Europeia promover aces visando uma maior proactividade da

58
Building a comprehensive Partnership with China, COM (1998) in
wwww.eu.int/comm/external_relations/com_98/ndex.htm.
59
www.brookings.edu/fp/projects/europe/forumpapers/heisbourg.pdf.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 68
China na cena internacional, condizente com a crescente importncia
econmica e politica da China;
b) O desenvolvimento do dialogo bilateral entre a China e a Unio Europeia,
promovendo assim o aprofundamento das relaes Sino-Europeias e
aumentando a influncia da Unio junto da China;
c) O apoio melhoria das condies de vida na China e da capacidade do
aparelho de estado de fazer face a vrios problemas, como a falta de coeso
social, as disparidades econmicas, entre o litoral e o interior.
Isto vem evidenciar a importncia que a Unio confere relao com a China,
que Franois Heisbourg
60
considera relativa tendo em conta as relaes com outros
Estados, que em importncia e poder, se podero colocar no mesmo patamar que a
China, a saber: os EUA, a Rssia e o Japo.
Por ouro lado, se considerar-mos que a Unio Europeia e a China colaboram
activamente no quadro da OMC e da ASEM (sia-Europe Meeting), sendo que a Unio
ainda participa no ARF (sia Regional Frum), do qual a China faz parte, a no
colaborao em Fruns ou Organizaes Internacionais prestigiadas no far sentido.
Ento, sendo a China parceiro estratgico, esse estatuto permite afirmar, com alguma
segurana, que a China tem direito ao mesmo grau de ateno que os EUA ou a Rssia,
segundo exemplifica Heisbourg.
Uma vez que a Politica Externa Europeia algo recente, no quadro do processo
de integrao, e em que os mecanismos de deciso sobre a definio de estratgias
comuns passampela obteno de consensos, no que diz respeito China, torna-se difcil
pela conjuntura actual, obter o desejado consenso. Pelo que podero ser encarados cinco
factores que podem influenciar as posies dos estados membros com a China:
a) A herana histrica, a exemplo de Portugal e reino unido, ao manterem at
1999 e 1997, respectivamente, presena na China, atravs de Macau e Hong
Kong;
b) As diferentes sensibilidades polticas por parte dos estados membros em
relao a alguns assuntos;
c) Os diferentes interesses estratgicos, que os vrios Estados membros tm em
relao china, como o exemplo, da Frana e Reino Unido, como membros
do Conselho de Segurana da ONU;

60
Idem
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 69
d) A questo de Taiwan, que tratada de forma diferenciada pelos estados
membros, podendo ser percepcionado pela China como uma afronta ao
principio de unicidade do seu territrio, j que do seu ponto de vista paz
parte do seu territrio;
e) A concorrncia em matria comercial. Apesar de esta ser uma rea sob a
direco da Comisso, atravs da Politica Comercial Comum, os estados
membros no abdicam de lutar por posies de dominncia absoluta ou
relativa, em determinados mercados.
Podemos ento avanar para os objectivos da Unio Europeia nesta relao com
a China. Essa definio remonta a 1995, aquando da Comunicao da Comisso
61
:
a) Ajudar a China a desenvolver-se como actor das relaes internacionais,
reconhecendo a Unio Europeia a importncia da China como actor forte,
responsvel e cooperante, nos vrios domnios da cena internacional, estando
disposta a dar o apoio necessrio s suas reformas internas, para permitirem
a consagrao desse objectivo;
b) Apoiar a China, e a assumpo do seu papel, nos principais fruns
econmicos internacionais (ex: OMC), devido sua grande dimenso e
importncia econmica, tendo como objectivo ltimo, a abertura do imenso
mercado chins;
c) Definir o mercado chins, previsto por inmeros analistas como o principal
mercado mundial a mdio prazo, como uma das principais prioridades no
que diz respeito ao desenvolvimento e expanso da actividade econmica
da Unio Europeia.

3.2. A posio chinesa

A Politica Externa da China (PEC), tem sofrido uma marcada evoluo desde a
subida ao poder de Deng Xiaoping, em 1978. At esse momento, a PEC era marcada
pelos ditames revolucionrio de Mo, em que a negao das superpotncias, a
preferncia por ligaes a Pases em vias de desenvolvimento (PVDs) e a negao da
estrutura, bipolar, do sistema internacional, eram algumas das caractersticas bsicas da
PEC
62
. Com a subida de Deng ao poder, a integrao da China na Comunidade

61
wwww.eu.int/comm/external_relations/china/com01_265.pdf
62
Cf. www.rand.org/pubs/conf_proceedings/2005/RAND_CF199.pdf
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 70
Internacional passa a ser o grande objectivo. Sendo assim, durante a dcada de 80, a
China passa a dar prioridade s relaes com os pases desenvolvidos, nomeadamente,
EUA, Japo e pases europeus. Assim como inicia a participao em instituies
internacionais.
J na dcada de 90, a China numa tentativa de limpar a sua imagem
internacional, muito danificada com os acontecimentos em 1989 na praa de Tianmen,
comea a desenvolver uma politica externa mais proactiva, baseada numa viso mais
moderada e menos adepta das teorias da conspirao, do ambiente estratgico regional e
internacional. Estas mudanas vo ser visveis atravs da expanso das relaes
bilaterais, nomeadamente com as Organizaes Internacionais, quer no quadro global
das Naes Unidas (ONU), quer no quadro regional (ASEAN, ARF, SCO, ASEM). A
sua preocupao com as novas ameaas ao nvel da segurana internacional, como
sejam o terrorismo ou a proliferao de armamento nuclear e por ltimo, a nova
abordagem questo de Taiwan, alicerada no dilogo econmico e militar.
Portanto a PEC (Politica Externa Chinesa), que beneficiou de um incremento na
comunicao das posies oficiais chinesas no domnio da poltica externa, ficou
profundamente marcada pelas consequncias para o sistema internacional com os
acontecimentos de 11 de Setembro de 2001 em Nova York. Instalaram-se ento cinco
mudanas na PEC:
a) A mudana no pressuposto bsico do discurso chins, que substitui a
vitimao pela adopo da mentalidade de uma grande potncia;
b) A aceitao tacita, da hegemonia americana, enquanto poder e no um
comportamento;
c) A prioridade das relaes com os Estados mais poderosos numa lgica de
great power relations, face s relaes com os pases em
desenvolvimento;
d) O aumento de responsabilidades, ao nvel internacional, sendo tomado como
natural, face ao novo estatuto que a China assume para si mesma;
e) A necessidade da China ter um papel mais activo na cena internacional.
Assim, num primeiro momento, o processo de integrao europeia
acompanhado com interesse pelo governo chins. Foi assim com Mao, no incio da
integrao europeia, e j na dcada de 70 com Zhou Enlai e Deng Xiaoping. Todos se
manifestaram favorveis ao processo de integrao, porque iria de encontro teoria dos
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 71
Trs mundos, em que a china era tambm actor. Para mais tarde desejarem o
implemento de um mundo multipolar.
Apesar disto, o projecto europeu foi visto como um peo a jogar e a explorar,
pela China, na sua relao com as superpotncias. J que a China concebia a Europa
como uma reserva estratgica no seu quadro relacional.
S na dcada de 90, que a China toma conscincia de que Unio Europeia
um actor com um peso cada vez maior na cena internacional, pelo que ir estreitar as
relaes Sino-Europeias, revendo a sua abordagem face Europa, tornando-se um
interlocutor vlido para o governo chins. Perspectiva reforada pelo lanamento do
Euro, demonstrando-lhes uma certa irreversibilidade da integrao europeia.
Em 2003, o governo chins, publicou pela primeira vez um documento em que
define a sua Politica Europeia
63
. Este documento, tem por objectivo formalizar a
posio da China sobre aquele que ser o papel da Unio Europeia na cena
internacional. Referindo-se que A Unio Europeia desempenhar um dos mais
importantes papeis tanto na cena regional como na cena internacional. Podendo esta
relao prosperar apesar da existncia de naturais divergncias, sobretudo de nvel
cultural e de mentalidades.

3.3. A Unio Europeia e China no sculo XXI. Que futuro?

A evoluo do quadro internacional, em conjunto com a anlise das relaes
Sino-Europeias, permite abordar algumas hipteses de evoluo entre a China e a Unio
Europeia nos anos vindouros.
Iro descrever-se alguns cenrios propostos quanto ao futuro da Unio Europeia
e da China, tentando dessa forma dar a conhecer algumas perspectivas sobre o futuro de
dois grandes actores internacionais, sob a ptica dos desafios e oportunidades que com
probabilidade constituiro a caminhada de ambos face a um futuro, que permanece
misterioso e imprevisvel.
Na verdade, o sculo XXI ir ser palco da ascenso de alguns actores na cena
internacional, nomeadamente, os dois gigantes asiticos, ndia e China, o que poder
levantar a questo da constituio de umsculo asitico, contrastando com o sculo
XX, que foi indubitavelmente o sculo americano. Esta situao deve-se em grande

63
Cf., em www.fmprc.gov.cn.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 72
parte ao potencial de crescimento econmico desses dois pases e o poder de catapultar
a regio.
O sculo XXI poder ser considerado como o sculo de afirmao da
globalizao, porque a mesma tende a aprofundar-se em simultneo com a
Mundializao
64
da economia. Destacando-se tambm o surgimento de novas
multinacionais de origem asitica. Levando diversificao e ao esbater sociolgico do
american way of life, no sentido de este vir a ser eventualmente substitudo por um
certo tipo de asiatismo.
As relaes entre a China e a Unio Europeia podem ser analisadas sob dois
prismas: a mudana estrutural das suas relaes consolidadas a partir de 2003 e o
alcance da parceria estratgica no contexto das outras relaes por parte da China.
A prioridade atribuda ao relacionamento bilateral foi reforada nos ltimos anos
em sequncia da ascenso da China como potncia regional potncia global emergente
com a sua adeso OMC em 2001.
Tem-se verificado uma mudana estrutural na natureza da relao, como o no
reconhecimento do estatuto de economia de mercado China, bem como uma maior
diversificao e densificao, passando-se de uma abordagem meramente mercantilista
para uma relao com reforo das vertentes politica e de segurana. O peso crescente da
dimenso regional associado ao desenvolvimento das relaes entre regies europeias e
provncias chinesas alterou tambm a dinmica do relacionamento entre a UE e a China
no plano econmico. Culminando com o cancelamento da Cimeira bilateral de
Dezembro de 2008.
Por outro lado, a relao desenvolve-se em trs nveis distintos: Comunitrio
Nacional Regional ou local) com graus de tenso e cooperao diferentes.
Tambm na definio do contedo da parceria estratgica e a sua relevncia num
quadro mais amplo como deve a UE articular com as parcerias estratgicas da China
com 5 Estados Membros, entre os quais Portugal? A concluso no clara porque
estamos ainda longe da UE e a China possurem uma parceria estratgica substantiva,
sendo a mesma fortemente condicionada pela evoluo na relao EUA-China dado que
a relao com UE tem apenas um carcter instrumental para contrabalano com os
EUA.
.

64
Sobre este tema, consultar: ADDA, Jacques, A Mundializao da Economia, 2 Problemas,
Terramar, Lisboa, 1997.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 73
3.4. A Unio Europeia no sculo XXI

No incio do sculo XXI em que vivemos, a Unio Europeia enfrenta, desafios
que nos permitem afirmar que as primeiras dcadas deste sculo sero um teste
importante quer para a sua coeso (Com o exemplo do Tratado Reformador da Unio de
13-12-2007, em Lisboa), quer para a sua capacidade de se projectar externamente. Os
problemas internos acabam por ter um certo ascendente sobre a vertente externa porque
a soluo dos primeiros ir permitir a eliminao de barreiras que travam a maior
eficincia, coerncia e consistncia da poltica externa da Unio.
Actualmente, a Europa debate-se com problemas de natalidade, crescimento do
desemprego, a integrao dos emigrantes no seio da sociedade os pases de destino, a
reduo das disparidades entre regies, sobretudo com o ultimo alargamento a Leste.
Alem disso a assinatura do Tratado de Lisboa, veio dar um outro enfoque ao
fortalecimento da integrao europeia. Por estas razes, o sculo XXI poder ser o
sculo de afirmao da UE, como modelo de regime poltico para outras partes do
globo, num movimento caracterizado por um certo mimetismo; como superpotncia,
moldada por um multilateralismo baseado na balana de poderes tpica do sculo XIX;
ou ento, acabando como mero sistema de relaes privilegiadas entre os seus membros.
Existe tambm uma necessidade da Unio Europeia desenvolver os mecanismos
de adequao ambincia internacional, nunca esquecendo que no s molda como
tambm moldada por essa mesma ambincia. Devendo ento ser desenvolvido, um
programa que lhe permita encarar os seus problemas de frente e estabelecer-se como a
maior e mais competitiva economia mundial baseada no conhecimento, como foi
proposto pela chamada Estratgia de Lisboa no ano de 2000.
As reformas so tambm necessrias para que a Unio Europeia responda aos
imputs que o ambiente lhe transmite, correspondendo por isso a uma necessidade de
reformas, que conduzam a alteraes no quadro internacional, como a ascenso de
novos actores internacionais. Outro problema prende-se com a competitividade dos
mercados e crescente desadequao das polticas sociais com a realidade.
Concluindo, a Unio Europeia dever apostar na sua capacidade de
transformao, isto , a sua capacidade adaptativa interna, no sentido de se adaptar no
s perante as exigncias internas como externas. Conduzindo-se a uma capacidade de
transformar o prprio ambiente que a rodeia, e tambm o comportamento dos outros
actores internacionais.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 74
4. As relaes entre a Unio Europeia e a ndia

A ndia foi dos primeiros pases a manifestar interesse em estabelecer, em 1963,
relaes com a ento Comunidade Econmica Europeia. Desde ento, os contactos entre
ambos tm-se multiplicado.
Sendo neste captulo apresentada uma breve anlise sobre o Estado das relaes
entre a UE e a ndia, nas vertentes dos dilogos poltico, relaes comerciais e
investimento, bem como a nvel da cooperao.

4.1.O dilogo politico

No ano 2000, sob a presidncia portuguesa da EU, realizou-se a primeira cimeira
EU-ndia. Sendo um acontecimento marcante na sua histria de relao. At hoje foram
realizadas oito cimeiras razo de uma por ano
65
e que em seguida se resumem:

1 Cimeira Lisboa, 2000 No final emitida uma Declarao Conjunta, assim
como uma agenda para a aco. Sendo igualmente assinado o Acordo de
Cooperao para a Aviao Civil entre os dois actores.
2 Cimeira Nova Deli, 2001 Foi emitida um comunicado conjunto, assim como
uma Agenda para a Aco e uma Declarao contra o terrorismo.
3 Cimeira Copenhaga, 2002
4 Cimeira Nova Deli, 2003
5 Cimeira The Hague, 2004
6 Cimeira Nova Deli, 2005 em concreto Foi um marco importante na
aproximao entre a ndia e a Unio Europeia, porque foi emitida uma Declarao
Politica, assim como um Plano Conjunto de Aco onde pormenorizados os passos
que ambos os actores devem dar no sentido de transformar os laos bilaterais j
existentes numa Parceria Estratgica. O Presidente da Comisso Europeia Duro
Barroso, destacou no seu discurso
66
o extraordinrio desenvolvimento econmico
conseguido pela ndia, assim como a importncia do seu regime democrtico,
representando para a ndia um reconhecimento internacional.

65
Para um estudo mais aprofundado do tema, consultar o site: http://www.delind.ce.eu.int
66
Cfr. http://www.thehindu.com/2005/09/07/stories/2005090706291100.htm
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 75
7 Cimeira Helsnquia, 2006 Onde foi includa a implementao do Plano de
Aco Conjunta (Joint Action Plan) adoptado na cimeira anterior. Foi tambm
abordada as preocupaes quanto ao multilateralismo, alteraes climticas e fontes
de energia, combate ao terrorismo e no proliferao nuclear. Assuntos regionais
foram tambm debatidos como Myanmar e o Sri Lanka.
8 Cimeira Nova Deli, 2007

A EU e a ndia tm encetado cada vez mais dilogos polticos em torno de todo
o tipo de questes presentes nas suas respectivas zonas de influncia regional. A EU j
o principal parceiro comercial da ndia.
O dilogo poltico tem vindo a ser assegurado pelas reunies ministeriais anuais
e cimeiras realizadas entre ambos, assim como pela troca de visitas entre parlamentares
indianos e europeus.

4.2. Relaes comerciais e de investimento

A EU continua a ser o principal parceiro comercial da ndia, representando
21,77% das exportaes e 18,33 do total de importaes.
A cota de investimento directo estrangeiro (I.D.E.) da EU na ndia cerca de
25,27%. O investimento feito pela EU tem aumentado substancialmente na ultima
dcada. Sendo as propostas no sector dos combustveis, as de maior investimento por
parte EU, seguido pelo sector das telecomunicaes e a industria dos transportes em
terceiro lugar. A maior colaborao tecnolgica tem sido no sector de equipamentos
eclctricos.

4.3. Cooperao econmica, cientifica e tecnolgica

As iniciativas da Comisso Europeia na rea da cooperao visam fortalecer a
imagem da EU na comunidade empresarial indiana, no sentido de promover o aumento
de investimentos e de contactos realizados entre empresas europeias e indianas, atravs
de uma lista de programas
67
que abaixo enunciam:
1. sia Invest II;

67
Para estudo mais aprofundado do tema, consultar o site: http://www.delind.ce.eu.int
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 76
2. The EU-Asia Information Techology & Comunication programme;
3. About sia-Link Programme;
4. EU-Asia Pr Eco;
5. sia URBS;
6. The sia Trust Fund;
7. EU-India Civil Aviation Projet
8. Science and Technology Cooperation;
9. EU-India Trade and Investiment Development Programme (TIDP);
10. EU-India Small Projects Facility Programme (SPF)
11. Jawaharlal Nehru University European Studies Programme

A investigao nas reas cientficas e tecnolgicas uma das iniciativas da EU
para transformar a sua economia na mais dinmica e competitiva do mundo em 2010.
Para tal, a Comisso Europeia tem-se empenhado em desenvolver um programa
internacional de investigao o FP Framework Programme
68
cujo objectivo a
promoo de uma maior coordenao e complementaridade entre polticas e programas
de agentes ou instituies envolvidas em actividades de investigao, atravs da criao
de uma rede transnacional duradoura que inclua institutos de investigao acadmica e
universidades e outros agentes de investigao.
Neste contexto, a cooperao com outros pases exteriores UE um requisito
fundamental para o sucesso desse projecto, o qual est aberto a todos os pases do
mundo. O programa actualmente em vigor : FP7 Seventh Framework Programme
(2007-2013).
Por outro lado, a UE tem vindo, ao longo dos anos, a assinar com a ndia vrios
acordos de cooperao para o desenvolvimento do pas. Alm de ter feito contribuies
monetrias em diversos programas de promoo do desenvolvimento rural e recursos
naturais, a luta contra a pobreza, a promoo de valores democrticos e dos direitos
humanos.
Neste mbito, a UE colaborou atravs dos programas que abaixo se enunciam:
1 Programas de cooperao para o desenvolvimento na rea da educao:
a) District Primary Education Programme;
b) Sarva Siksha Abhiyan;

68
Cfr, em: http://www.delind.ce.eu.int
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 77
c) Programme for Enrichment of School Level Education.
2 Programas para o desenvolvimento na rea da sade:
a) Support to Health and Family Welfare sector Development;
b) Fight Against AIDS
c) Campaign Against Drug Abuse.
3 Programas de cooperao para o desenvolvimento na rea do desenvolvimento rural
e recursos naturais:
a) Environment Rehabilitation;
b) Land Reclamation Projects;
c) Forestry Projects;
d) Intergated Watershed Projects;
e) Irrigation;
f) Agricultural Marketing and Production.
4 Programas de cooperao para o desenvolvimento na rea da luta contra a pobreza:
a) Rehabilitation Aid;
b) Disaster Preparedness;
c) Food Aid and Food Security;
d) Sustainable Tribal Empowerment Project
















Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 78
Captulo V
Os Pases emergentes
1. China
1.1. Geografia da China

Este enorme pas, to vasto como a Europa entre o Atlntico e os Urais, encerra
todos os contrastes: do desrtico ao sobrepovoado, do siberiano ao tropical.
a) Possui vrios tipos de terras: vastas reas de terrenos cultivveis, florestas,
pastos, desertos e zonas sujeitas a inundaes;
b) Muitas montanhas e planaltos e menos plancies e depresses;
c) A distribuio dos vrios tipos de terras desequilibrada, com terras
cultivveis no oeste, os pastos a norte e a florestas no nordeste e sudoeste.
O relevo divide o pas em trs regies:
a) sia central chinesa, com planaltos elevados de estepes;
b) China do norte, com as provncias da Manchria e do Hoang-Ho para
produo de cereais e algodo;
c) China do sul, atravessada pelos rios Yang tze e Xi J iang, com clima de
mono para a produo do arroz.
Em relao populao, existem grandes disparidades regionais, conforme
demonstra o mapa seguinte:

Mapa n 2 Densidade populacional da china
Fonte: http://confins.revues.org/image.html
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 79
A China, assim como os EUA, a Federao Russa, o Brasil, entre outros, um
dos pases de maior peso em massa territorial (9.640.821km), rica tambm em recursos
naturais, estando este factor muito relacionado com as dimenses do territrio. A
densidade demogrfica muito maior no litoral.

1.2. Mudana no poder e reformas

O ano de 1976 foi marcante para a Mudana na China, j que foi neste ano que
morreram dois carismticos lderes chineses. Em Janeiro, Zhou Enlai e, em Setembro,
morreu Mao Zedong.
A morte de Mao possibilitou o reforo da corrente pragmtica, j que os
elementos mais extremistas acabaram por perder poder, o que culminou no julgamento
do Bando dos Quatro. Foram esses pragmticos, com o retorno de Deng Xiaoping ao
governo, que comearam a implementar reformas.
Em resumo, citando Pedro Alvares, O modelo de crescimento da economia
chinesa, tal como concebido por Deng Xiaoping e pelos homens que com ele assumiram
o poder () apresenta caractersticas extremamente originais e constitui porventura
aquele em que a passagem (obviamente ainda muito incompleta) de uma economia
planificada a uma economia de mercado, se tem traduzido por xitos mais
espectaculares.
69
() o modelo de desenvolvimento posto em pratica por Deng
Xiaoping e pelos outros sucessores de Mao implica por definio a coexistncia de um
regime de liberdade (), com um regime centralizado forte. () O modelo chins, com
todos os seus defeitos, representa o nico esquema de economia planificada que, at
data, tem no seu activo xitos que permitem poder consider-lo como um modelo de
futuro e o nico porventura aplicvel a um pas subdesenvolvido, que conta com
enormes regies desrticas extremamente pobres em recursos naturais e com uma
populao que, deve ultrapassar largamente os mil milhes de habitantes.
70

As Quatro Modernizaes, no campo da agricultura, tecnologia, cincia e defesa
nacional, pretendiam tornar a China num Estado moderno at ao ano de 2000. Este
programa foi considerado to importante que at foi includo nos estatutos partidrios

69
ALVARES, Pedro, Mastrich, a Europa e o futuro, colec. Estudos e Documentos, Publicaes Europa-
America, s/d, pag 139.
70
Ob. cit
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 80
(11 congresso, Agosto 1977 e na Constituio da RPC (5 Congresso Nacional do
Povo, em Maro de 1978Z) para que no pudesse ser afectado por mudanas de poder.
Em 1978, o Presidente Hua Guafeng apresentou um ambicioso programa de
modernizao de 10 anos para o perodo de 1976-85, tendo j passado 2 anos. Este
programa acabou por ser revisto aps o primeiro ano devido aos recursos financeiros e
cientficos limitados.
Uma das consequncias negativas desta rpida modernizao, foi a inflao, que
em 1979 era oficialmente de 5,8%, mas que, certamente, deveria situar-se pelos 15%.
Quando os preos subiram mais depressa do que a produtividade, instalou-se uma
mentalidade de inflao que resultou em especulaes e no surgimento de um forte
mercado negro.
Outra das medidas de modernizao, foi a Politica de Porta Aberta, que
consistia no contrario do isolamento de que a China no poderia desenvolver-se
isoladamente e que teria que importar cincia, tecnologia, capital e conhecimentos de
gesto estrangeiros. O objectivo primrio seria o de gerar moeda estrangeira suficiente
para financiar a modernizao. Assim, os parceiros comerciais preferenciais seriam o
Japo, Hong Kong, os EUA e a Alemanha.
Atravs de um rgido controlo da moeda estrangeira, da expanso das exportaes e das
restries de importaes, a China conseguiu criar uma reserva em moeda estrangeira.
Para atrair o investimento foram adoptadas as seguintes medidas:
Abertura de 4 Zonas Econmicas Especiais, em 1979 (Shenzhen, Zhuhai, Swato,
Amoy), que deveriam ser os laboratrios para transformar a economia
chinesa;
Abertura de 14 zonas litorais e da ilha de Hainan, em 1984, para investimento
estrangeiro, em condies especiais de impostos e direitos aduaneiros;
Organizao de Conferncias Internacionais, para a promoo de projectos;
Permisso s autoridades locais para a organizao de investimentos
estrangeiros;
Aprovao de leis e regulamentos sobre impostos, proteco de patentes e
marcas estrangeiras;
Clarificao dos procedimentos de arbitragem, compensaes laborais e
repatriao de lucros estrangeiros.
No entanto, o sucesso dessas medidas foi relativamente limitado, e no se
instalaram tantas Joint-ventures como se tinha esperado. As razes para a ausncia
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 81
dos investidores estrangeiros teriam sido as longas negociaes, atrasos burocrticos, e
falta de nvel nas facilidades empresariais e residenciais. Muitas empresas estrangeiras
deixaram a China por se frustrarem e por causa da falta de perspectivas de lucro.
Para finalizar, segundo Yinyi Qian
71
, podem retirar-se 3 concluses da
experincia de reforma vivida pela China:
A reformulao de uma economia planificada pode ser bem sucedida;
A mudana de sistema de economia planificada para a economia de mercado
pode ocorrer sem uma revoluo politica.
A transio para a economia de mercado pode ser conseguida de varias formas

1.3. A China no mundo que a rodeia

A partir do fim da Guerra-fria, a China deixou de desempenhar um papel geo-
estratgico mundial, para concentrar os seus esforos no reforo da sua importncia a
nvel regional. Nesse sentido, encontramos a seguinte expresso: Chinas continuing
high economic growth rates, has confirmed the general impression in Asia, () that
China is a emerging power of global significance. Chinas neighbours have generally
taken the view that must engage this rising giant in a pattern of cooperative relations
that they have sougth to institucionalise.
72

O desenvolvimento das relaes externas focadas na regio em que se insere,
uma experincia recente.
Para alem de uma diplomacia econmica intensiva, o governo chins estabeleceu
trs objectivos para a poltica externa:
Projectar uma imagem de impulsionador da paz e do desenvolvimento na Regio
da sia-Pacifico;
Recuperar espao junto do terceiro mundo, como porta-voz das suas
reivindicaes;
Reunificar o pas no mbito da poltica, Um pas, dois sistemas.
Assim, a partir de 1980, a China intensificou grandemente as suas relaes
exteriores, quer com os pases ocidentais, especialmente com os EUA, quer com os

71
QIAN, Yingyi, The institucional Foundations of Chinas Market transition, in BORIS, Pleskovic e
STIGLITZ, Joseph E. (ed.), Annual World Bank Conference on Development Economics 1999, 1 edio,
Washington D.C., Dezembro 2000, pag 394.
72
YAHUDA, Michael, Asian Regional Conflicts, in ASH, Robert (ed), Chinas Integration in sia,
Curzon press, 1 edio, 2002.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 82
pases vizinhos. Estes surgiram como uma oportunidade para estabelecer laos
comerciais fortes, que possibilitem escoar produtos e fortalecer a cooperao na regio.
Aquando da crise Asitica de 1997, a China no se deixou contagiar e demonstrou ter
clara supremacia regional sobre o Japo, que sofria as consequncias do cenrio
conturbado que envolvia quase todos os pases asiticos. Mesmo assim, a crise afectou a
China atravs da diminuio do investimento directo estrangeiro.
Actualmente, a China tem de enfrentar o problema do desaceleramento do
crescimento econmico, do aumento do desemprego, o peso de um sistema financeiro
fragilizado pelo crdito mal parado e a necessidade urgente de promover a reforma das
empresas pblicas.
Para os lderes chineses, torna-se necessrio e urgente resolver os problemas
internos que a reforma econmica trouxe e manter o clima pacfico das suas relaes
com os seus vizinhos e principais parceiros econmicos: Japo, Coreia do Sul, Taiwan,
e pases da ASEAN.
No podemos esquecer que, como refere Michael Yahuda It is only some 160
years since the west opened up China by force. Prior to that China was at the centre of
its own universe in whitch co-operation with others was inconceivable except in a
hierarchical form.
73


1.4. A afirmao internacional

A China comea a dar os primeiros passos no seu relacionamento com os outros
pases, encarando-os como iguais, quer pela troca de experincias, podero transformar-
se em fornecedores de meios e apoios ao desenvolvimento.
O sculo XXI apresenta-se China como o sculo da afirmao internacional.
Aps ter encetado os primeiros passos rumo ao crescimento econmico exponencial no
inicio da dcada de 80 do sculo passado e de ter aproveitado o final da dcada de 90 do
mesmo sculo para desempenhar um papel cada vez mais activo na cena internacional,
no s no domnio econmico mas tambm politico, a China encara este sculo como a
oportunidade histrica para emergir como a principal potncia econmica mundial e
consequentemente, como uma potncia de enorme fora politica.

73
YAHUDA, Michael, Chinas Attempts to Woo sia, in Chinas External Relations, Lisboa, 8 e 9
de Julho 2002.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 83
Na senda da Politica Externa Chinesa ps 11-09-2001, foi marcado o incio de
um novo reordenamento das relaes internacionais, principalmente pelas
consequncias que trouxe para a concepo de segurana no campo dessas mesmas
relaes. Esta data marca a viragem na poltica externa chinesa. a partir deste
momento que a China assume que deve comportar-se como uma superpotncia e altera
a sua politica externa. Essas mudanas so tambm visveis na forma como a China
passa a conceptualizar a globalizao e hegemonia dos EUA.
Quanto chamada Globalizao
74
, a China desenvolveu, durante a dcada de
90 do pretrito sculo, a ideia de que tinha que observar os avanos na rea da cincia e
tecnologia, com a expanso das foras de mercado e o aparecimento de uma nova
revoluo industrial, constatando com a percepo do que era o sistema econmico
internacional. Ou seja, na generalidade, a expresso simples das instituies econmicas
internacionais, dominadas pelo Ocidente e pela hegemonia americana. Esta percepo
comeou a mudar no final da dcada referida, porque houve a compreenso da
interdependncia internacional em termos securitrios, principalmente em relao s
novas ameaas, como o terrorismo, as pandemias e os problemas ecolgicos, que
requerem um crescente grau de coordenao internacional, tornando-se a globalizao
no s um processo meramente econmico mas igualmente um processo politico.
Algumas das ameaas que a China enfrentar no sculo XXI, foram
identificadas na publicao Mapping the World Future, com base numa publicao
da Rand Corporation
75
, destacando-se oito ameaas:
a) A fragilidade do sistema financeiro e das empresas estatais;
b) Os efeitos econmicos da corrupo;
c) Os recursos hdricos e a poluio;
d) A possvel reduo do IDE;
e) A sida e as doenas epidmicas;
f) O desemprego, a pobreza, o descontentamento social;
g) Os preos e o consumo de energia;
h) A questo de Taiwan e outros potenciais conflitos.
Desenham-se assim trs cenrios para a China:

74
Sobre o tema consultar: DAN, Wei, Globalizao e Interesses Nacionais: a perspectiva da China,
Coleco teses, Edies Almedina, Coimbra, Setembro de 2006.
75
Cf., www.rand.org.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 84
No primeiro, a China vai continuar a desenvolver a sua economia atravs de uma
forte economia interna, com a transformao da actual classe camponesa numa classe
mdia de consumidores, e actuando de forma responsvel a nvel internacional. Neste
cenrio, poder evoluir de forma a se transformar num parceiro importante e pacfico,
tanto na esfera regional como nas relaes com o Ocidente.
O segundo cenrio, construdo com base na ideia da China se transformar num
pais totalmente proteccionista, alicerado numa procura interna muito elevada mas
correspondida por forte produo interna. Poderia levar a fortes lutas comerciais entre a
China e pases ocidentais, porque no existiria efectiva liberalizao do mercado chins
de acordo com o actualmente estatudo pela OMC. A china manteria no entanto a
dependncia energtica.
O terceiro cenrio, baseia-se na ideia de que parte do processo de integrao da
China na economia global acaba por ficar obstrudo devido a potenciais problemas
(apontados anteriormente). Nesse caso, devemos ter em ateno a possibilidade da
China se fragmentar. Por isso importante apoiar o governo chins no sentido de
manter uma coeso nacional dentro de um auguro pacfico no que respeita s relaes
internacionais.
Finalmente, existe ainda a possibilidade da China se transformar num Estado
violento e/ou fragmentado, devido a eventual falhano de um crescimento econmico
sustentado. Para que tal no suceda, a Unio Europeia desempenha papel determinante,
com a importncia crescente das Cimeiras bilaterais

1.5. Gigante econmico

Sendo a China, o pas do mundo com mais populao, isto , para cima de 1
bilio e trezentos milhes de habitantes, independentemente do grau de abertura da sua
economia ter que ser forosamente considerado um gigante. Talvez devido a esse
factor dever ser encarada no mais apenas como uma potncia regional mas sim uma
potncia escala global, apesar das duas dcadas de comunismo que estagnaram o
desenvolvimento do pas.
Com cerca de um quinto da populao, actualmente uma das maiores potncias
econmicas do mundo, na sequncia de um crescimento sem paralelo em pases de
mdia e grande dimenso, como alis demonstrado pelo quadro n 1.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 85
Para tanto, no incio dos anos 80, a China desmantelou o sistema agrrio
colectivo e abriu o caminho para os investimentos privados. Sendo hoje em dia, um dos
maiores exportadores do mundo e atraindo tambm grande investimento estrangeiro.
Mas o que distingue a China de outros pases, que o crescimento econmico j
referido, no se sustenta num aumento de populao porque esta se tem mantido estvel
conforme se pode conferir pelo grfico 2.


Grfico n 1 Taxa de crescimento anual
Fonte: www.worldbank.org

Grfico n 2 relao entre PIB e populao
Fonte: http://onumeroprimo.wordpress.com/2009/04/

Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 86
Por outro lado, com a entrada na OMC em 11 de Dezembro de 2001, a China
preparou o terreno para mais uma transformao importante. Ao integrar a OMC,
passou a ter acesso mais fcil para exportao dos seus produtos.
Em simultneo abriu o seu mercado aos produtos estrangeiros. Estes factores
formam suficientes para que a Administrao norte-americana identificasse a China
como concorrente estratgico.
A partir do aceleramento de modernizao promovido por Deng Xiaoping,
rompeu com a ideologia da auto-suficincia, tpico da era maiosta para um novo
conceito de desenvolvimento, calculado para garantir no longo prazo, a estabilidade
social domstica e simultaneamente, gerar os meios para a edificao de um pas forte e
prspero, apto a interagir com a comunidade internacional e a influenci-la.
No por acaso que desde a introduo das reformas, a China tem obtido um
crescimento mdio anual de cerca de 9%.
Apesar do grande crescimento econmico, a China tem grandes custos sociais,
porque ao mesmo tempo que d impulso iniciativa privada, precipita o colapso das
indstrias estatais, gerando desemprego e instabilidade. Mas o ritmo das mudanas
econmicas no se compara coma reformas politicas levadas a cabo pelo Partido
comunista, que ainda detm o monoplio do poder e tenta manter o controlo dos
cidados.

2. ndia

2.1. Geografia da ndia

um dos maiores pases do mundo com uma rea de 3.287.590 Km, com cerca
de um tero do tamanho dos EUA, fazendo fronteira com o Bangladesh, Buto, China,
Nepal e Paquisto. Possuindo vastos recursos naturais como o gs natural, ferro, cobre,
sal e o carvo mineral.
Podendo o pas ser dividido em trs grandes regies: a regio dos Himalaias, a
norte, a regio do planalto sul e a regio central.
Possui uma populao a rondar os 1.140.000.000 habitantes. Essa populao
diversificada, e por isso, a lngua, a casta e a religio desempenham papel importante na
organizao social e politica do pas. Embora 81,5% da populao sejam hindus, conta
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 87
tambm 12,2% de muulmanos (o segundo maior contingente no mundo), assim como
outros grupos religiosos como os cristos (2,3%, budistas (0,76%), entre outros.
As principais aglomeraes urbanas do pas (mais que cidades), so Banglore,
Delhi, Calcut e Bombaim. O pas revela uma densidade populacional assimtrica como
demonstra o mapa que se segue:


Mapa n 3 Densidade populacional
Fonte: http://www.surveyofindia.gov.in

2.2. O processo de liberalizao

O governo de Rajiv Ghandi, eleito em 1984, inclua no seu programa
governamental o projecto de levar o progresso tecnolgico para a ndia, o que s
poderia ser alcanado com a liberalizao da economia, para que pudesse evoluir no
ambiente competitivo internacional. Este seria um empreendimento difcil, porque a
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 88
indstria indiana, encontrava-se envolta h longos anos na poltica proteccionista do
Estado, direccionada pelas orientaes internas que o Estado pretendia.
O objectivo extremo de reduzir a dependncia estrangeira e alcanar a auto-
suficincia em todos os sectores, nos anos imediatos ps-descolonizao, levou a que
a pesquisa e desenvolvimento tecnolgico buscasse tecnologias j existentes, apenas
para cortar essa dependncia externa. O resultado desta politica no obteve frutos
palpveis, e no surgiu a inovao desejada, que s ocorre num ambiente de mercado
competitivo.
No inicio dos anos 80, j se verificava alguma despesa na importao de bens
tecnolgicos, que se mostrava insuficiente para as necessidades do pas, exigindo-se
reformas estruturais da economia, com o planeamento financeiro e estratgico que
fornecesse as condies para o crescimento, inovao e investimento tecnolgico na
ndia.
Outra iniciativa do governo procurou facilitar a liberalizao econmica, foi o
lanamento de uma politica fiscal a longo prazo, que iria colmatar as variaes
constantes que ocorriam a nvel fiscal, proporcionando deste modo um compromisso a
longo prazo, de politicas fiscais que entusiasmassem o investimento privado.
Rajiv Gandi, no conseguiu aplicar o seu plano na longitude temporal que
pretendia, devido a factores externos actividade econmica, que fragilizaram a sua
posio no governo do pas. Nomeadamente, questes tnicas internas, a reforma
politica do partido, suspeitas de corrupo e a interveno militar desastrosa no Sri
Lanka. Tambm a ruptura com o Ministro das Finanas V.P. Singh levou a que se
tornasse mais difcil a aplicao efectiva do seu projecto econmico, que contava ainda
com vrios grupos de interesse contra a reforma que pretendia efectuar.
Um grupo de influentes economistas de esquerda criticava veemente o projecto
de liberalizao do executivo, e efectuaram previses de que a ndia, num breve espao
de tempo, teria a sua balana comercial enormemente deficitria e o pas ficaria
dependente dos credores estrangeiros. O sector industrial privado, que nem sempre
anua com as axiomticas deste grupo de economistas, desta feita partilhava os mesmos
receios de ver o seu investimento, protegido por leis proteccionistas, passar a actuar
num mercado aberto cuja concorrncia internacional arrasaria qualquer tipo hiptese de
evoluo do seu negocio.
No decorrer do perodo de 1895 at 1990, a balana de pagamentos indiana
encontrava-se positiva e o dfice comercial era compensado pela circulao de capital,
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 89
em que as transaces de ordem privada passaram de 39 bilies de rupias em 1985 para
144 bilies em 1989. Devido principalmente confiana dos depositrios no residentes
no processo de liberalizao que vinha a implantar-se. Compreende-se ento que esta
situao de equilbrio assentava na fragilidade do projecto de um governo, cuja
instabilidade poderia despoletar uma nova crise, como se verificou no incio dos anos
90.
O grande teste ao processo de liberalizao indiano foi sem duvida o derrubar
das barreiras colocadas s importaes e exportaes, que poderia ter conduzido a um
retrocesso no padro de trocas, voltando ao modelo da era colonial (importao de bens
transformados e exportao de matrias primas). Na realidade verificou-se um aumento
na importao de bens transformados, mas na maioria tratavam-se de bens de
investimento e no de consumo, ou seja, que serviriam para produzir riqueza. As
exportaes subiram consideravelmente neste perodo, com pouca influncia das
matrias-primas, sendo que as exportaes de bens transformados aumentaram de 63
bilies de rupias em 1985 para 237 bilies em 1990
76
. De salientar que a actividade
industrial indiana encontrava-se ainda bastante dependente da energia combustvel do
petrleo, que representa uma fatia de 25% das importaes neste perodo de 1985-90
77
,
sofrendo nesta proporo todas as variaes que o mercado petrolfero registe

2.3. A crise de 1990

Apesar da contestao vivida no seio do governo de Rajiv Ghandi, o processo de
liberalizao econmica seguia o seu curso, e mostrava resultados animadores que
entusiasmavam os investidores estrangeiros e o consumo interno. Neste cenrio de
desenvolvimento surgiu uma nova crise, de ordem interna, que afectou o governo, e
uma crise internacional que teve graves repercusses na macroeconomia indiana.
Numa breve analise dos eventos que precipitaram este momento de crise
identificamos inicialmente a instabilidade politica criada pela derrota de Rajiv Ghandi
nas eleies de 1989, sendo que o seu ex-ministro, e arquitecto da liberalizao
econmica, V.P. Singh, formou um frgil governo de minoria, consentido pela oposio
que aguardava o melhor momento para evocar eleies. Esta relativa situao de

76
Cfr. ndia 2000, Publications Division Ministry of Information and Broadcasting Government of India,
Patiala House, New Delhi, 2000.
77
Cfr. Idem
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 90
instabilidade degradou-se poucos meses aps a tomada de posse de V.P. singh, quando
em Agosto de 2000, a ocupao do Kuwait pelo Iraque aumentou exponencialmente os
preos do petrleo
78
, levando a que cerca de 150000 trabalhadores indianos tivessem
que ser evacuados, perdendo os seus empregos e poupanas que acumularam. Outros
elementos a sublinhar foi a crise interna do partido de V.P.Singh, onde as divises
levaram ao despedimento do seu sucessor na linha hierrquica, por tentativas de golpe
de Estado, e o crescente desconforto social gerado pelas diferenas entre castas e
religies. O somatrio destas situaes impeliu a queda do governo de V.P. Singh em
Novembro de 1990.
Outro fenmeno que afectou esse governo, assim como o que lhe seguiu, foi o
desaparecer das reservas de moeda estrangeira, pela falta de confiana atribuda
estabilidade politica e econmica da ndia, levando ao resgate das poupanas por parte
dos no residentes que enviavam as suas economias para a ndia. As movimentaes de
capitais, que at Agosto de 1990 se demonstravam positivas, sofreram queda
vertiginosa, e em Setembro desse mesmo ano j revelavam valores negativos. V.P.
Singh, ainda no seu mandato, recorreu a um pequeno emprstimo, no valor de 11,7
bilies de rupias
79
, ao FMI, na tentativa de reforar as reservas de moeda estrangeira e
recuperar alguma da confiana que levara ao resgate das reservas monetrias. Alguns
meses mais tarde, com a subida ao poder de Chandra Shekhar, tambm com uma
minoria governamental de consentimento, a situao econmica no se tinha alterado, e
este executivo recorreu tambm ele aos apoios do FMI em Janeiro de 1991, para
contrair uma soma no valor de 33,3 bilies de rupias. De modo a relanar a segurana
na economia indiana, para atrair os depsitos dos no residentes, assim como o
investimento estrangeiro. Contrariamente ao esperado, esta iniciativa no solucionou a
conjuntura de crise, que se agravou em 1991, com a retirada de capitais estrangeiros que
ascendiam aos 25 bilies de rupias, no perodo de Abril a Julho de 1991
80
.
O impacto desta crise monetria, com fundamentos principais de origem
politica, afectou o comercio externo indiano, na medida em que, apesar do crescimento
verificado neste perodo, as exportaes registaram um crescimento humilde quando
comparado com os anos anteriores, e as perdas das exportaes no continente asitico

78
A economia indiana encontrava-se numa situao de dependncia energtica petrolfera e vulnervel s
oscilaes que este mercado tivesse.
79
Cfr. http://www.imf.org/
80
Cfr. ndia 2000, Publications Division Ministry of Information and Broadcasting Government of India,
Patiala House, New Delhi, 2000.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 91
estimaram-se em 5 bilies de rupias, agravando-se ainda mais a situao pela subida do
preo e o aumento dos seus custos de importao. O dfice comercial indiano, no ano de
1991, atingiu os preocupantes 106 bilies de rupias
81
.
Esta crise fulminante no poderia ser disfarada com engenharias financeiras,
como era outrora feito, aproximando perigosamente o Estado Indiano da bancarrota. O
processo de liberalizao econmica mostrava-se catastrfico para a ndia, que por sua
vez, e pelos nveis j alcanados, no seria possvel retroceder neste processo e assumir
de novo as variadas politicas proteccionistas.

2.4. Recuperao econmica

Um novo governo formado em Junho de 1991, uma vez mais atravs de minoria,
desta vez tolerada pela oposio devido situao preocupante do pais, que obrigaria
qualquer partido a adoptar politicas pouco populares, e que nenhum deles queria
assumir, encetou na difcil misso de recuperar a confiana do pas e fazer ressurgir a
economia.
O oramento de emergncia apresentado em Julho desse ano traou um novo
caminho na economia indiana, reduzindo as despesas pblicas e apostado na obteno
de receitas, que seriam conseguidas atravs de medidas como a reviso das taxas de
juro. Obtendo-se um rendimento adicional de 20 bilies de rupias, a privatizao de
20% de algumas empresas publicas, que rendeu 25 bilies de rupias ou a desvalorizao
da rupia, em duas fases, em 18%
82
. Este executivo tambm recorreu ajuda do FMI,
atravs do crdito, em duas tranches, de moeda estrangeira no valor de 22, 2 bilies de
rupias. As reservas de moeda estrangeira que se encontravam praticamente esgotadas no
final do ano de 1990, registaram no final de 1991 a impressionante quantia de 95 bilies
de rupias, tendo os relatrios de 1992 calculado as reservas indianas em 125 bilies de
rupias. Nmeros que levaram o governo indiano a comunicar ao FMI que o seu auxilio
financeiro j no seria necessrio, em adio a este comunicado foi tambm decidido
que o credito obtido no inicio dos anos 80 no seria utilizado na sua integra, reduzindo
deste modo os encargos assumidos anteriormente. No entanto, a divida externa indiana
ascendia aos 1800 bilies de rupias, mas seriam montantes referentes a dividas de
mdio e longo prazo, que no impediram que o espectro da bancarrota se desvanecesse

81
Idem
82
Idem
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 92
e que a ndia voltasse a possuir uma boa taxa de credito perante os credores
internacionais.
Por outro lado, na anlise que fez emergncia das economias asiticas,
Eduardo R. Medeiros refere que o papel das exportaes foi vital para a obteno das
taxas de crescimento econmico
83
e, tal como outros pases asiticos, que assumiam a
sua emergncia, a posio da ndia no mercado mundial dependia da sua performance
na exportao das suas produes. Estas foram afectadas pelas redues nas
importaes, dado que muitas destas assentavam em bens de investimento direccionado
para a produo industrial. Apesar da balana comercial positiva, esta no apresentava
as vantagens aparentes que uma relao desta natureza deveria proporcionar, pois os
dividendos obtidos no poderiam ser convertidos noutra moeda de maior interesse.
Na verdade, a queda da antiga URSS apresentou-se como um dos momentos
mais difceis para a conjuntura indiana. Levando a que existisse uma nova abordagem
nas politicas de comrcio externo. Foram tambm adoptadas novas medidas para
encorajar as actividades exportadoras, nomeadamente, a reestruturao das linhas de
crdito exportao e o fomento da diversificao. Em simultneo, foram removidas
varias burocracias impeditivas do livre comercio, como as reas de licenciamento e as
taxas, sendo concedidas isenes s empresas exportadoras na ordem dos 30%, podendo
aumentar quando a rea exigia um grande investimento e um retorno a longo prazo.
Estas polticas, permitiram ao sector privado nacional obter os meios para
competir nos mercados internacionais, despertando tambm a ateno dos investidores
estrangeiros para as politicas que fomentavam o investimento.
Por essas razes, o governo indiano pretendeu levar a cabo em 2006 um
crescimento econmico que se mantivesse nos 10% ao ano, o que pela anlise do
quadro n 3 na realidade apenas se verificou num determinado ano no podendo ser
inferido que o mesmo se ir manter.
No entanto para o Primeiro-Ministro M. Singh, a meta ambiciosa mas
concretizvel, prevendo que a ndia se destaque face aos outros pases em
desenvolvimento de rpido crescimento, aproximando-se da China, nico pas a possuir
um crescimento sustentado por mais de uma dcada, de pelo menos 10% ao ano.
Previso assente no facto do pas ter crescido 8% em trs anos consecutivos.

83
MEDEIROS, Eduardo Raposo de Economia Internacional, 6 Edio, ISCSP, Lisboa, 2000.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 93
A ndia conseguiu esse crescimento apesar da escassez de energia e ao aumento
dos produtos petrolferos.


Grfico n 3 Taxa de crescimento anual
Fonte: www.worldbank.org

Apesar de todo este crescimento, os nveis de pobreza no diminuram. Por isso
necessrio um enfoque equilibrado para fornecer segurana alimentar s camadas mais
pobres da populao, melhorando o ganho dos agricultores. A pobreza generalizada do
pas no pode ser dissociada de uma taxa de analfabetismo que se cifra nos 85%,
segundo dados do Banco Mundial, assim como uma elevada taxa de mortalidade
infantil.

3. Os tigres asiticos

Podemos tambm considerar como economias emergentes, as economias da
sia Oriental e do Sudeste Asitico, formadas por duas vagas de NICs (New
Industrialized Countries), a primeira a dos chamados Quatro tigres asiticos
84
:
Coreia do Sul, Taiwan, Hong Kong e Singapura, e a segunda composta pela Indonsia,
Tailndia e Malsia. Que resultam de um conjunto de pases oriundos do continente
asitico, onde se desenvolveu uma dinmica assinalvel na segunda metade do sculo
XX, e que segundo John Naisbitt () the principal emphasis will be on China, Hong

84
A expresso faz lembrar agressividade, porque essa a caracterstica fundamental dessas economias.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 94
Kong, India, Indonesia, Japan, South Korea, Malaysia, The Philipines, Singapore,
Taiwan, Thailand and Vietnam. These are the main dynamic of growth and change is
located
85
.
Estes novos pases industriais asiticos, tiveram um espectacular crescimento
econmico nas ltimas trs dcadas e os seus produtos manufacturados penetraram nos
mercados internacionais, influindo nas mudanas da produo a nvel mundial. Alem
disso, converteram-se em importantes fornecedores de capital ao resto do mundo e
tambm em notveis receptores de investimento estrangeiro. Passaram em trinta anos de
pases subdesenvolvidos a desenvolvidos, mantendo taxas de crescimento mdias do
PIB prximas dos 6%.
Estas economias utilizaram uma estratgia de atraco de capital estrangeiro
apoiada numa mo-de-obra barata e disciplinada e tambm na iseno de impostos e nos
baixos custos de instalao das empresas.
Neste contexto, torna-se relevante estudar os processos histricos que levaram
estes pases a evidenciar-se no panorama mundial, sobretudo aps a queda do muro de
Berlim que o enfoque do presente trabalho.
Foram denominados de tigres ou drages asiticos porque na sia, o drago
sempre foi considerado um smbolo de poder. Nesse sentido referido que In East
Asia, the dragon has been a compelling symbol of power for over a millennium.
86
. Se
inicialmente essa denominao era atribuida China e posteriormente ao Japo, em
virtude do seu desenvolvimento, tiveram de adaptar-se para utilizar essa mesma
expresso a outros pases, tal era o seu crescimento, como nos refere o mesmo autor:
Over the next three decades four nearby little dragons Taiwan, South Korea, Hong
Kong, and Singapore modernized even more quickly.
87
.
Poder dizer-se que a situao geogrfica destes quatro pases similar, porque
se encontram localizados no sudeste asitico, com clima tropical e sub-tropical hmido,
com escassos recursos minerais, escassos solos frteis e uma superfcie territorial
tambm escassa. No entanto, a sua situao histrica diferente, pelo que necessrio
analisar cada um desses pases separadamente.

85
NAISBITT, John Megatrends sia: The eight asian megatrends that are changing the world,
Reprinted by Nicolas Breadley, London, 1996.
86
VOGEL, Ezra F. The Four Litle Dragons: The spread of industrialization in East sia, Harvard
University Press, Massachusetts, 1991, p. 1.
87
Idem.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 95
Ainda assim, podemos afirmar que trs factores so comuns na explicao do
seu crescimento, ou seja, a elevada taxa de poupana e investimento, a nfase na
acumulao de capital humano e nfase na internacionalizao da economia.
As sucessivas ondas de investimento, efectuadas no contexto de economias
orientadas para a exportao, foram a alavanca para a transferncia de tecnologia dos
pases mais avanados e que incorporaram as melhores tecnologias disponveis em cada
perodo. Tambm a politica orientada para o crescimento econmico, com nfase na
eficincia econmica, e a prioridade atribuda ao capital humano, foram recriando as
condies necessrias assimilao do progresso tcnico, e em simultneo,
possibilitando por uma equitativa distribuio da riqueza e rendimento.
O desempenho destas economias, baseia-se nas exportaes de bens de consumo
para os mercados da Amrica do Norte, sia e Europa. Os sectores mais dinmicos so
o vesturio e a electrnica.
Existem ainda outros factores que favorecem o crescimento acelerado como as
altas taxas de poupana e investimento, boa qualificao da mo-de-obra e salrios
baixos. Se na Coreia do Sul, se verifica um incentivo do governo nos sectores
estratgicos, j em Hong Kong a economia se baseia no livre mercado. Mas todas restas
economias matem uma estabilidade politica e econmica.
Para o desenvolvimento destas economias, contribui tambm a supresso das
hierarquias nas empresas ou unidades de produo. Na medida em que, a organizao
moderna no pode basear-se no chefe e no subordinado mas sim num funcionamento
em equipa, com a exaltao do esprito de grupo.
Apesar dos sucessos at aqui descritos, a partir de meados dos anos 90, o
crescimento das exportaes cai rapidamente levando apresentao de elevados
dfices de conta corrente. Mas aliado ao rpido crescimento, verificou-se tambm um
aumento dos salrios e consequente perda de competitividade. Levando a que a China
entrasse na corrida assente nos seus salrios mais baixos, conseguindo com isso tomar
grande parte do mercado dos seus vizinhos asiticos.
Atravs do crescimento dos emprstimos externos e a especulao imobiliria,
comprometeu-se o sistema bancrio vindo a repercutir-se negativamente na economia,
originando dfices comerciais e crise no sistema financeiro com a fuga de capitais. Esta
crise generalizou-se em 1997 s economias asiticas e repercutiu-se nas bolsas de
valores de todo o mundo.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 96
No entanto, como poder ser demonstrado pelos grficos das pginas seguintes
com referncia taxa de crescimento anual dessas economias, a crise rapidamente foi
debelada.

4.4. Coreia do Sul

Este pas veio a ser depois da II Guerra Mundial, o resultado de 1945 um acordo
alcanado pelos Aliados na Conferncia de Potsdam, entre os EUA e a URSS, fazendo
atravs do paralelo 38, a diviso com a Coreia do Norte. Com a fronteira entre a zona
norte da pennsula coreana a ser ocupados pela URSS, enquanto a zona sul era
controlada por foras dos EUA.
Neste contexto, a Repblica da Coreia foi proclamada em 15 de Agosto de 1948,
com Syngman Rhee como primeiro Presidente eleito. Atravs de eleies ocorridas com
a presena de tropas norte-americanas.
Este pas segundo estimativas de 2008, possui uma populao cerca de 49.232
mil habitantes, com uma densidade de 501 habitantes por Km2.


Mapa n 4
Fonte: http://geography.about.com/library/cia/blcsouthkorea.htm
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 97
Tradicionalmente, a economia da Coreia do Sul baseava-se na agricultura, mas
desde o incio da dcada de 60, foi levada a cabo uma industrializao
extraordinariamente rpida.
Os planos quinquenais econmicos que comearam em 1962, concentraram-se
no desenvolvimento industrial. As ajudas econmicas, provenientes dos EUA e do
Japo foram tambm muito importantes para o crescimento econmico do pas.
Este desenvolvimento, fundou-se no fomento de grandes concentraes,
tornando possvel desenvolver companhias de comercializao privadas com capacidade
de entrarem nos mercados internacionais com marcas prprias.
O interesse do governo por esse crescimento originou que essas empresas se
tornassem os principais beneficirios do processo de industrializao com um grande
poderio econmico e uma infra-estrutura de pequenos fornecedores, em casos como
Taiwan.
Foram tambm levados a cabo programas de distribuio de terras, com uma
rea mdia de 0,89 hectares por propriedade. As tcnicas agrcolas tambm se foram
desenvolvendo paralelamente com a industrializao do pas. Ao mesmo tempo
diminuiu a percentagem de populao activa na agricultura. Cerca de 22% da terra
cultivvel, encontra-se ocupada por exploraes agrrias na sua quase totalidade.
Apesar do golpe militar protagonizado pelo General Chun Doo-Hwan em 1980,
a economia sul-coreana mantm o seu crescimento acelerado. Com o desenrolar de um
movimento de protestos em 1987, foram convocadas eleies directas para Presidente,
ascendendo ao poder Roth Tae Woo. Vindo este a aproximar-se dos seus vizinhos da
Coreia do Norte ao pretender uma reunificao, gerando novos protestos severamente
reprimidos.
No entanto, no incio da dcada de 90, as principais culturas eram o arroz,
batata, cevada e trigo. Posteriormente foi o sector hortofruticula, que passou por um
grande desenvolvimento.
O desenvolvimento industrial, tinha-se concentrado na indstria ligeira, com
mo-de-obra intensiva, como o txtil e industria alimentar. No entanto, desde a dcada
de 70, foi colocado um maior nfase na indstria pesada com a inteno de fazer
diminuir as importaes. Tendo vindo a ter cada vez maior importncia, o fabrico de
qumicos, a industria automvel, equipamentos electrnicos, siderurgia e cimento.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 98
semelhana de outras economias asiticas, a Coreia do sul no escapou crise
de 1997, inclusive com uma taxa negativa em 1998, no que respeita ao crescimento
anual, com se infere dos dados do grfico n 4.


Grfico n 4 taxa de crescimento anual
Fonte: www.worldbank.org

Aps a crise a administrao de Kim Dae-jung, tenta dar asas economia
promovendo em simultneo a conteno da divisa o Won. Em 1998, contrai
emprstimos junto do FMI para evitar a bancarrota.
Neste perodo, a economia sul coreana est dominada por grandes holdings com
base em grandes proprietrios dos sectores industrial e financeiro, como Hyundai,
Samsung, LG ou Daewoo. Assim atravs da direco do governo, as holdings deveriam
concentrar a sua actividade num sector, aplicar maior transparncia na gesto e facilitar
a entrada de capital estrangeiro.
Com a injeco de dinheiro pblico para estimular a economia, em 1999 o PIB
cresceu cerca de 13 %. Mas baixando significativamente no ano seguinte. No podemos
tambm esquecer que a sua economia assenta numa enlevadssima taxa de alfabetizao
que ronda os 98%.
Actualmente, os seus principais parceiros comerciais so a UE, a China, o Japo
e a Arbia Saudita. Neste contexto, segundo estimativas de 2007, a Coreia do Sul tinha
uma taxa de crescimento de 5%., com as exportaes a incidirem sobre a electrnica,
indstria qumica, produo automvel e siderurgia.

Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 99
4.5.Taiwan

O territrio situa-se no mar da China, no leste da sia, sendo constitudo por
uma ilha de 161 Km2, e por mais 77 ilhas menores, duas das quais com regime off-
shore (Kinmem e Matsu) e por alguns ilhus habitados por pescadores. O seu relevo
montanhoso e o pico Yu shan atinge os 3997 m de altitude. Refugio dos lderes do
Partido Nacionalista chins, depois da sua derrota para os comunistas em 1949.
A maioria da populao de origem chinesa, sendo ainda considerada pelo
governo chins, como uma provncia integrante do seu territrio.


Mapa n 5
Fonte: http://geography.about.com/library/cia/blctaiwan.htm

Com a derrota do Japo em 1945, o territrio de Taiwan, foi restitudo China.
Mas em 1947, verificou-se uma sublevao que foi reprimida de imediato. S em 1950
com a interveno dos militares dos EUA, o seu governo foi protegido do regime
comunista. Durante essa dcada os EUA enviaram ajuda econmica e militar, tornando
possvel fortalecer a sua economia, apesar dos grandes gastos militares.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 100
No incio da dcada de 70, a situao mudou radicalmente, dado que o facto dos
EUA estabelecer contactos com a China. Terminando 1979, as relaes entre Taiwan e
EUA, que at a se verificavam. Muito embora se mantivessema nvel comercial.
Apesar disso, na dcada de 80, a economia de Taiwan continuou a expandir-se.
Incrementaram contactos comerciais com a Europa ocidental, recusando a reconciliao
proposta por Pequim. A Lei Marcial, vigente desde 1949, foi levantada em 1987.
Em 1990, foi proposto um plano para reestruturar o governo e introduziu-se um
programa a longo prazo, para iniciar a reunificao com a China continental. Tendo os
respectivos governos reunido em 1993 em Singapura.
Por outro lado, o governo j tinha iniciado na dcada de 80, um activo programa
de industrializao, passando a ser o motor da economia. No esquecendo tambm que
Taiwan was the first little dragon to achieve na industrial breakthrough
88
. A poltica
econmica colocou-se em pratica travs de planos plurianuais, com objectivos de
incrementar a produo e desenvolver a indstria para a exportao. Em 1991, foi
tambm incrementado um programa de obras pblicas.
No incio da dcada de 90, a industria significava 40% do rendimento nacional
anual, empregando cerca de 35% da populao activa. A sua indstria destaca-se pela
produo de equipamentos elctricos e electrnicos. Outras indstrias relevantes so os
produtos qumicos, txtil, refinarias, industria alimentar e construo naval.
Taiwan apresenta uma taxa de crescimento de 5,7% segundo dados de 2007,
aliado a uma taxa de alfabetizao de 96,1%., dos quais no possvel apresentar
grfico.
Os principais mercados de exportao so os EUA e a China, atravs de Hong
Kong, logo seguido pela Unio Europeia. Neste aspecto a China joga um papel
determinante porque reproduz os hbitos de consumo e as tendncias emanadas de
Taiwan, do mesmo modo que esta emita os do Japo.
Por outro lado, a mudana dos sectores de baixos custos e de mo-de-obra
intensiva para os sectores intensivos em capital, conduziram a que se convertesse num
dos maiores fabricantes de produtos electrnicos no mundo.
Assim medida que vai crescendo o rendimento per capita, tambm se produz
uma mudana na ordem de preferncias dos seus habitantes.


88
Ob. Cit, cap. 2.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 101
4.6.Hong Kong

A histria deste territrio longnqua, comeando por ser uma base naval
inglesa na China. A sua entrega por um perodo indefinido ocorreu com o Tratado de
Nanking em 1842
89
.
Com o eclodir da II Guerra Mundial, o territrio sofreu influencias na sua
economia. Mas, com o fim do conflito, recuperou rapidamente o lugar de principal
mercado da sia oriental. Nas dcadas de 50 e 60, a politica liberal de impostos, tornou
Hong Kong atractivo para os investidores estrangeiros. Em consequncia, o
desenvolvimento econmico transformou o territrio numa das regies mais produtivas
e ricas da sia.
Na dcada de 80, os laos comerciais com a China fortaleceram-se, atravs de
uma sria de actuaes econmicas conjuntas. O crescimento econmico continuou,
convertendo hoje Hong Kong numa das potncias econmicas da regio.
Apenas 7% do seu territrio arvel, pelo que a esmagadora maioria dos
alimentos so importados. Apesar disso, possuem produo hortcola.


Mapa n 6
Fonte: http://geography.about.com/library/cia/blchongkong.htm

89
Tratado que colocou fim primeira guerra do pio.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 102
A situao geogrfica de Hong Kong no entanto privilegiada por servir de
entrada na China, sendo essa uma das chaves do xito do territrio.
A importncia do territrio, como porto martimo deve-se ao seu excelente porto
natural de grande profundidade. Alem disso, cobram baixas taxas aduaneiras,
funcionando como um mercado exterior da china.
O campo da indstria teve um grande desenvolvimento, devido em parte a uma
grande afluncia de trabalhadores emigrantes chineses, durante a transio do regime
comunista na China. A principal produo a txtil e o calado, mas tambm os
equipamentos elctricos e electrnicos, relojoaria e alimentos processados. As
principais importaes so os alimentos, matrias-primas industriais equipamentos de
maquinaria e transporte. Nas exportaes destacam-se o txtil e a informtica. Os
principais mercados de Hong Kong so a China, Japo, EUA, Singapura e Gr-
Bretanha.
Para impulsionar os negcios baseados nas novas tecnologias, o seu governo
criou um fundo para inovao, tendo optado pelas tecnologias da informao como
sector estratgico a desenvolver.

Grfico n 5 taxa de crescimento anual
Fonte: www.worldbank.org
Hong Kong tem-se mantido como uma das economias mais livres do mundo, a
par de Singapura. Pelo que a reputao como territrio dinamizador de negcios atrai
investimento estrangeiro, potenciando em simultneo as exportaes. Pela anlise do
grfico n 5 verifica-se um crash em 1998, decorrente da crise generalizada de 1997,
mas tambm um crescimento repentino nos anos seguintes. Continuando assim a
possuir elevada taxas de crescimento face generalidade dos pases.
Do fim do mundo bipolar emergncia de novos actores internacionais
Henrique Gomes 103
4.7. Singapura

A Repblica de Singapura consiste na principal ilha de Singapura, ao largo da
ponta sul da pennsula malaia entre o Mar do Sul da China e do Oceano ndico, e 58
ilhas, com uma rea de 624 Km2, e uma populao de cerca 4,5 milhes de habitantes.
Singapura separou-se da Malsia em 1965, convertendo-se num Estado
soberano, integrando inclusivamente a ONU, mantendo no entanto os laos com a
Commonwealth.


Mapa n 7
Fonte: http://geography.about.com/library/cia/blcsingapore.htm

Nos 25 anos seguintes governada pelo Primeiro-ministro Lee Kuan Yew,
sendo substitudo apenas em 1990 por Goh Chok Tong.
A poltica desenhada por Hon Sui Sen, provocou um crescimento de 8,5% entre
1966 e 1990, fazendo de Singapura uma das principais potncias econmicas da sia. O
pas passou de centro de distribuio a ncleo industrial, especializando-se em sectores
de alta tecnologia. Alem de ser um importante centro financeiro. As polticas sociais do
governo foram paternalistas e tenderam a consolidar a posio dominante do Partido de
Aco Popular no poder.
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Henrique Gomes 104
Apesar das crticas internacionais ao seu regime autoritrio, este destacava a
fora econmica, a manuteno do equilbrio que evitava o conflito inter-racial e a sua
resistncia s ambies politicas e econmicas dos vizinhos. Esse temor, levou o regime
a fazer do seu pas, membro fundador da ASEAN. Vindo a fazer uma aliana estratgica
em 1971, com a Austrlia, Gr-Bretanha, Malsia e Nova Zelndia.
A agricultura de Singapura irrelevante, devido limitada superfcie e tambm
relativa pobreza dos solos. Mas as modernas tcnicas de cultura intensiva, fizeram da
parca superfcie agrcola do pas, uma das mais produtivas do mundo, como sucede com
a produo de orqudeas para exportao.
A indstria cresceu rapidamente desde a dcada de 60 e apesar da necessidade
de importar matrias-primas, produz hoje uma grande diversidade de artigos qumicos,
farmacuticos, compostos electrnicos, petrleo refinado e alimentos processados.
Este crescimento econmico tem por base, um sistema de economia aberta,
atravs da qual muitos produtos podem ser importados sem restries de quota.
Assegurando alm disso, um ambiente livre de greves porque os conflitos laborais so
mnimos. A que no estranho, a existncia de um sistema de segurana social com
compartio para a casa e a sade dos trabalhadores.
Na sequncia da crise asitica ocorrida em 1997, apenas Singapura manteve a
estabilidade politica, mas o seu volume de negcios foi tambm afectado pelos
problemas dos vizinhos asiticos, demonstrado pelo grfico n 6 no que respeita taxa
de crescimento anual.


Quadro n 6 taxa de crescimento anual
Fonte: www.worldbank.org
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Henrique Gomes 105
Apesar desse revs, o territrio de Singapura continua a ser um verdadeiro case
study no que respeita ao rpido desenvolvimento econmico. No podendo deixar de
ser associada a elevada taxa de alfabetizao que se cifra em 93%, traduzindo ainda um
elevado nvel de qualificao da mo-de-obra.






























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Henrique Gomes 106
Concluses

Perante todos os sinais que foram sendo apontados ao longo do trabalho
podemos apresentar algumas concluses.
A primeira das quais a complexidade e a novidade do problema que se
apresenta a quem tem de tomar decises de cariz politico.
Mas talvez a mais importante de todas prende-se com o facto de que a segurana
deixou de ser um dado adquirido mesmo nos EUA e na Europa.
Nenhuma potncia parece, de momento, estar capacitada para modelar a ordem,
porque na verdade o sistema unimultipolar e unimultilateral. Todos os Estados
mantm, a certos nveis, uma certa liberdade de agir unilateralmente, e uma certa
necessidade, obrigao ou interesse em respeitar quadros multilaterais.
Nunca como hoje a cooperao internacional foi to forte e efectiva em todos os
sectores da actividade humana, com organizaes mundiais, regionais e especializadas,
procurando encontrar interesses comuns que juntem povos e sociedades diferentes na
procura de solues de que todos beneficiaro.
Hoje o mundo enfrenta perigos que ultrapassam as fronteiras nacionais que
afectam todos, como a questo do ambiente e das alteraes climticas que no se
compadece com isolacionismos, como pretendem os EUA. No por acaso, aps o 11 de
Setembro nos EUA, a sua natural tendncia de resolver os conflitos pela via militar na
qualidade de superpotncia, provou no mundo actual no ser suficiente e, nalguns casos,
ser o tratamento errado.
Assim como as novas tipologias dos conflitos, que j no se resumem
tradicional guerra entre Estados, pelo crescimento do fenmeno do terorismo.
Actualmente os EUA, sozinhos ou aliados, com aprovao ou no do Conselho
de Segurana da ONU, so ainda o nico poder, mas caminhamos para uma ordem
multipolar. A longo prazo previsvel que o Brasil, Japo, ndia e outros faam parte
dessa ordem.
Podendo estar mundo ocidental em causa face emergncia do continente
asitico. Alterando-se assim o paradigma do conflito entre blocos com o crescimento de
uma oposio entre o norte e sul e j no entre o Oeste e o Este.
No que respeita s relaes Sino-Europeias, houve a necessidade de perceber
quais os recursos da UE, como um dos actores centrais deste trabalho, ter sua
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Henrique Gomes 107
disposio para encarar uma relao considerada de uma forma geral, potencialmente
central nas Relaes Internacionais.
Analisou-se de uma forma sucinta, os papeis que quer a UE quer a China
podero desempenhar no sculo XXI. Bem como das oportunidades que cada um dos
lados pode aproveitar se actuar em conjunto
A China comea a dar os primeiros passos no seu relacionamento com os outros
pases, encarando-os como iguais, quer pela troca de experincias, podero transformar-
se em fornecedores de meios e apoios ao desenvolvimento.
Se para a China a cooperao uma experincia nova, para os Estados membros
da UE ela , tambm muito recente. A UE, hoje, surge de forma to institucionalizada
que a sua perenidade parece quase inquestionvel quando, de facto .
Ainda h pouco mais de 50 anos, a Europa vivia em guerra e a ideia de cooperao no
passava de uma miragem. Nos nossos dias, a Unio o resultado das vontades de cada
Estado em cooperar com vista aos interesses da Unio e em ultima analise, os seus
prprios.
Parece que o papel da UE na China ser tanto maior quanto maior for o real
interesse colocado por ambas as partes na cooperao e nas vantagens que da advm.
Assim, a UE poder ajudar a China a colocar em marcha as instituies, as politicas, os
recursos humanos, as tcnicas de gesto e todos os outros instrumentos que possibilitem
China constituir uma economia de mercado moderna e apta a concorrer no mundo
global.
Se numa primeira anlise as vantagens deste esforo no parecem evidentes, o facto
que as desvantagens de uma relao fria, distante ou at, de alguma forma, crispada so
por demais evidentes. No entanto, numa observao mais cuidada podemos constatar
que as relaes comerciais que se estabelecem, as trocas culturais, a partilha de
experincias, os intercmbios de profissionais e peritos, bem como o simples contacto
com outras formas de olhar o mundo so vantagens inquestionveis e que importa
reforar.
Podemos afirmar ento que a UE depende em primeiro lugar, da sua prpria
capacidade de transformar algumas ameaas em desafios na cena internacional. J a
China atribui um elevado grau de importncia UE como parceiro estratgico na cena
internacional, porque conta com ela para o seu prprio crescimento, sobretudo ao nvel
econmico.
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Henrique Gomes 108
Face aos dados disponveis e s perspectivas de crescimento, possvel afirmar
que a China dentro de poucos anos ser o segundo plo de um mundo multipolar.
Mesmo sabendo, que entretanto, para salvaguardar o seu desenvolvimento econmico,
evoluo poltica e a sua afirmao na cena internacional, prefere no intervir e que o
mundo seja to ordenado e previsvel quanto possvel.
Neste contexto a emergncia da China, vem alterar o estado de coisas vigente
nas ordens mundiais verificadas anteriormente, isto decorrentes de conflitos, uma vez
que se agiganta se disparar um nico tiro, fazendo por isso uso da sua sabedoria
milenar.
Outro aspecto com importncia crescente a vertente econmica das relaes
internacionais, cada vez mais transnacionais e menos ligadas aos Estados, a que no
ser alheio o fenmeno desencadeado pela globalizao a todos os nveis,
nomeadamente nas chamadas Tecnologias de Informao e Comunicao, a que se
associaro as evolues operadas nos meios de transporte.
Em relao ndia, podemos concluir que o seu extraordinrio crescimento
econmico, as suas capacidades nuclear, militar, cientfica e tecnolgica, aliados ao
aumento demogrfico e ao esforo que o governo tem feito no sentido de formar uma
mo-de-obra qualificada e fluente em ingls e em projectar uma imagem positiva do seu
pais atravs de industrias mundialmente bem sucedidas com o cinema em Bollywwod,
bem como da diplomacia, muito contribuiu para que o mundo no pudesse continuar a
ignorar a presena forte deste pas, no s mo contexto regional como global.
A ndia tem ainda um largo caminho a percorrer para ser aceite como igual no
restrito grupo das grandes potncias. Mas continuando ao ritmo de crescimento que nos
vem habituando e contornando as suas vulnerabilidades, chegar a um ponto em que
no mais poder ser ignorada pelas potncias como EUA ou UE.
Finalmente, conclui-se por dizer que os paradigmas conhecidos para a definio
da ordem mundial, esto efectivamente a mudar, tomando aspectos mais econmicos e
outros, como o ambiente, em detrimento das vertentes politicas e militar.
Em pocas anteriores, o equilbrio de poderes se fazia entre potncias europeias
que partilhavam a mesma cultura, porque mesmo na guerra-fria no houve um
verdadeiro conflito Este-Oeste mas uma disputa local europeia. Actualmente, pela
primeira vez na histria verifica-se uma ordem multipolar, global e multicivilizacional
A tese do fim da histria promovida por Fukuyama, com o significado de que o
sculo XXI seria um sculo americano foi rapidamente desfeiteada pela realidade, com
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os primeiros sinais na dcada de 90, da emergncia de pases asiticos na cena
internacional. Pelo que poderemos seguramente falar numa alterao de paradigma de
poder do ocidente global para um oriente global, tal a influncia deste na estrutura da
economia mundial, nomeadamente atravs da China e da ndia. Podemos inclusive
chamar ao sculo XXI O Sculo da sia, dado que ser o seu epicentro geopoltico,
apesar da resistncia norte-americana.




























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Henrique Gomes 110
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ANEXOS






























Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 1
1. Mapa da Unio Europeia


Fonte: http://europa.eu/abc/maps/index_pt.htm

2. Mapa da sia


Fonte: http://www.infoplease.com
Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 2
3. Mapa da China


Fonte: http://www.infoplease.com

4. Mapa da ndia


Fonte: http://www.infoplease.com
Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 3
5. Mapa de Hong Kong


Fonte: http://www.infoplease.com

6. Mapa da Coreia do Sul

Fonte: http://www.infoplease.com
Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 4
7. Mapa de Taiwan



Fonte: http://www.infoplease.com

8. Mapa de Singapura




Fonte: http://www.infoplease.com

Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 5
9. Mapa da ASEAN




Fonte: http://www.infoplease.com





Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 6







Nova Ordem Mundial
Henrique Gomes 7

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