Tcu PDFs Acordao25432011 TCU Plenário

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.
823/2011-2

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ACRDO N 2543/2011 TCU Plenrio

1. Processo n. TC-000.823/2011-2
2. Grupo I - Classe de Assunto: V - Relatrio de Auditoria.
3. Interessado: Congresso Nacional.
4. Entidade: Superintendncia Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit
no Estado de Santa Catarina.
5. Relator: Ministro-Substituto Marcos Bemquerer Costa.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: 2 Secretaria de Fiscalizao de Obras - 2 Secob.
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos da consolidao dos Levantamentos de Auditoria realizados
por este Tribunal, entre os meses de novembro de 2009 e junho de 2010, por meio dos quais se buscou verificar a
correta aplicao de recursos federais em obras pblicas de Habitao e Saneamento.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso do Plenrio, ante as razes
expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit no Estado de Santa
Catarina Dnit/SC que, caso decida pela publicao do novo edital para as obras na BR-280/SC, efetue as
alteraes relacionadas a seguir:
9.1.1. abstenha-se de exigir a obrigatoriedade de visita e reunio tcnicas, realizada por responsvel
tcnico da empresa interessada, o que afronta o disposto no art. 30, II, e 1, c/c o art. 3, 1, da Lei n.
8.666/1993;
9.1.2. na hiptese de manuteno dos custos de remanejamento de servios pblicos (redes de gua,
comunicaes e eltrica) no oramento da licitao, adote providncias no sentido de garantir o ressarcimento
dos valores gastos, em desacordo com as Instrues de Servio/Dnit ns. 06, 07 e 08, pois so de
responsabilidade das respectivas concessionrias;
9.1.3. corrija o clculo do transporte de materiais betuminosos nos Lotes 2 e 3 e o local de
fornecimento do CAP tradicional e do CM-30 nos trs lotes, adotando os preos indicados a seguir:
Lote 1:
Tabela 1
Insumo
DMT utilizada (km)
Preo correto
(set/10)
Pavimentada No pavimentada
CAP 87,1 1,0 R$ 72,94
CAP com
polmero*
87,1 1,0 R$ 72,94
CM-30 87,1 1,0 R$ 65,74
RR-2C* 87,1 1,0 R$ 65,74
Lotes 2 e 3:
Tabela 2
Insumo
DMT utilizada (km)
Preo correto
(set/10)
CAP 70,96 4,24 R$ 68,39
Para verificar as assinaturas, acesse www.tcu.gov.br/autenticidade, informando o cdigo 47251083.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 000.823/2011-2

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CAP com
polmero
70,96 4,24 R$ 68,39
CM-30 70,96 4,24 R$ 61,63
RR-2C 70,96 4,24 R$ 61,63
9.1.4. retire o adicional de 10% na quantificao dos seguintes servios de pavimentao (Lote 2):
regularizao de subleito, imprimao, pintura de ligao, camada de brita graduada, CBUQ, CBUQ com
polmero, remoo de CBUQ, remoo de camada granular, fresagem descontnua, fresagem contnua, camada
de macadame seco, fornecimento de CAP 50/70, de CAP 50/70 com polmero, de CM-30 e de RR-2C e, caso
confirme a mesma irregularidade no Lote 3, proceda tambm excluso do adicional de 10% dos quantitativos
desses mesmos servios;
9.1.5. exija das projetistas o atendimento ao disposto na letra d do item 1.4.1.4.2 da Instruo de Servio do
Dnit n. 15, de 20/12/2006, no que se refere aos itens de servios novos no contemplados no Sicro 2 (enfilagens
tubulares - tubos Schedule e PVC e colunas de solo-cimento);
9.1.6. efetue a troca das composies do tipo 5 S por 2 S, dos seguintes servios: hidrossemeadura,
compactao de aterros a 95% PN, compactao de aterros a 100% PN, escavao, carga e transporte de
material de 1, 2 e 3 categorias, base de brita graduada e CBUQ, admitindo-se, entretanto, a reduo da
velocidade de ida e de volta dos caminhes previstos nos servios, desde que devidamente fundamentado por
meio de memorial justificativo prprio (Lotes 1 e 2);
9.1.7. promova estudos conclusivos acerca da viabilidade tcnico-econmica da aplicao ou no da
alternativa mais econmica de execuo da obra com areia extrada, estudos esses que devero contemplar as
jazidas potenciais, circunvizinhas ao trecho, que no possuam licenciamento ou lavra concedida pelo DNPM;
caso se indique como alternativa mais econmica a extrao da areia, solicite ao DNPM o bloqueio dos direitos
de lavra dos areais adjacentes obra, nos termos do art. 7 da Portaria n. 441/CCE/DNPM (Lotes 1, 2 e 3);
9.1.8. para a quantificao de escavaes e compactaes a serem inseridas na planilha oramentria,
considere, no clculo da rea das sees geomtricas, as primitivas de terraplenagem aps as operaes de
desmatamento, destocamento e limpeza, conforme sugere o Manual de Implantao Bsica do Dnit (Lotes 2 e
3);
9.1.9. atente, na fase de execuo das obras, para a construo das cambotas metlicas e dos ps direitos no
tnel de acordo com os quantitativos previstos em projeto e para o devido registro fotogrfico da execuo
desses elementos (Lote 3);
9.1.10. atualize o projeto do Lote 3 com as especificaes tcnicas, detalhes e memria de clculo do
elemento construtivo invert;
9.1.11. proceda, em relao insuficincia de sondagens para solos moles, ao aperfeioamento do projeto,
com novas investigaes nos termos da Norma Dner-PRO n. 381/1998 e do art. 6, inciso IX, alnea f, da Lei n.
8.666/1993, de modo a obter um perfil geotcnico detalhado que possibilite a precisa avaliao e quantificao
dos servios;
9.1.12. exija das projetistas, como parte do projeto bsico definido no art. 6 da Lei de Licitaes, as notas de
servio referentes aos servios de terraplenagem previstos nos projetos dos Lotes 1, 2 e 3;
9.2. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que
no foram detectados, na presente fiscalizao, indcios de irregularidades que se enquadrem no disposto no
inciso IV do 1 do art. 94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011);
9.3. encaminhar cpia do presente Acrdo, acompanhada do Relatrio e da Proposta de Deliberao que o
fundamentam, ao Dnit, concedendo-lhe, ainda, cpia integral do presente processo, conforme solicitao
indicada na pea n. 69;
9.4. arquivar o presente processo.

10. Ata n 39/2011 Plenrio.
11. Data da Sesso: 21/9/2011 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-2543-39/11-P.


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13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (na Presidncia), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues,
Aroldo Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge e Jos Mcio Monteiro.
13.2. Ministro-Substituto convocado: Augusto Sherman Cavalcanti.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Marcos Bemquerer Costa (Relator) e Weder de Oliveira.

(Assinado Eletronicamente)
AUGUSTO NARDES
MARCOS BEMQUERER COSTA
Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia Relator

Fui presente:

LUCAS ROCHA FURTADO
Procurador-Geral



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GRUPO I CLASSE V Plenrio
TC-000.823/2011-2
Natureza: Relatrio de Auditoria.
Entidade: Superintendncia Regional do Departamento Nacional de
Infraestrutura de Transportes Dnit no Estado de Santa Catarina.
Interessado: Congresso Nacional.
SUMRIO: FISCOBRAS 2011. OITIVA DO DNIT E DAS
EMPRESAS RESPONSVEIS PELOS PROJETOS DOS TRS
LOTES DA BR-280. REVOGAO DO EDITAL POR INICIATIVA
DA ADMINISTRAO. DETERMINAES CORRETIVAS, EM
CASO DE INSTAURAO DE NOVO CERTAME.
COMUNICAO AO CONGRESSO NACIONAL.

RELATRIO

Em cumprimento ao Acrdo n. 2.435/2010 Plenrio, a 2 Secob realizou Auditoria na Superintendncia
Regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit no Estado de Santa Catarina, no perodo
compreendido entre 19/01 e 18/02/2011, objetivando a avaliao do Edital n. 505/2010-00, relativo execuo de
servios necessrios s obras de duplicao, restaurao e melhoramentos da Rodovia BR-280, no aludido Estado.
2. As obras contempladas no Edital foram divididas em trs Lotes, como a seguir especificado (valores a maro
de 2010):
2.1. Lote 1: Subtrecho de Porto So Francisco do Sul Entr. BR-101; Segmento: km 0,7 ao km 36,7
(extenso: 36,0 km);
2.2. Lote 2: Subtrecho do Entr. BR-101 Entr. SC-108 (A) (Neudor); Segmento: km 36,7 ao km 50,7
(extenso: 14,0 km);
2.3. Lote 3: Subtrecho do Entr. SC-108 (A) (Neudor) Corup; Segmento: km 50,7 ao km 74,6 (extenso:
23,9 km), com a previso da construo de um tnel sob o Morro do Vieira, orado em R$ 185.489.852,52, o que
corresponde a 38% do total previsto para esse Lote.
3. O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 941.639.221,13, distribudo da seguinte
forma: R$ 319.690.509,98 do Lote 1; R$ 133.606.841,59 do Lote 2 e R$ 488.341.869,56 do Lote 3.
4. A BR 280/SC tem grande importncia no desenvolvimento da Regio Sul, pois, alm de interligar as
rodovias mais importantes do Estado de Santa Catarina (BR-101, BR-116, BR-153, BR-158 e BR-163), constitui a
principal artria do corredor de exportao do Porto de So Francisco do Sul. A duplicao da rodovia, ao minimizar
os conflitos de trnsito entre o Porto de So Francisco do Sul e o interior do Estado de Santa Catarina, incluindo os
contornos rodovirios das cidades de Guaramirim e Jaragu do Sul, trar benefcios consistentes no aumento da
segurana e conforto dos usurios da rodovia, na reduo do risco de acidentes e no decrscimo do tempo de viagem
(com consequente diminuio dos custos do transporte rodovirio).
5. Como noticiado pela 2 Secob, o Edital n. 505/2010-00 foi publicado em 08/11/2010 e suspenso em
14/12/2010, antes que os interessados apresentassem suas propostas, em razo da impugnao apresentada pela
Empresa TORC Terraplenagem, Obras Rodovirias e Construes Ltda. com vistas correo do Volume 4 -
Oramento Bsico e Plano de Execuo de Obra, parte integrante do projeto bsico licitado.
6. Em resposta ao item 1 do Ofcio de Requisio n. 27/2011 da equipe de fiscalizao, o Dnit encaminhou os
projetos dos trs Lotes em meio eletrnico, contendo os oramentos (volume 4) j modificados em relao aos
valores que constam do Edital. Considerando que tais oramentos ainda no tinham sido aprovados formalmente e
publicados, as anlises da equipe basearam-se no oramento inicial que amparou o Edital n. 505/2010-00, agregando-
se comentrios acerca das alteraes verificadas no oramento atualizado pelo Dnit.


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7. A unidade especializada em obras apurou, como detalhado no Relatrio objeto da pea n. 59, os seguintes
Achados de Auditoria, em sntese:
7.1. incluso, no oramento referencial do Edital n. 505/2010-00, do remanejamento de servios pblicos
(redes de gua, comunicaes e eltrica), de responsabilidade das respectivas concessionrias, em desacordo com as
Instrues de Servio ns. 06, 07 e 08;
7.2. indcios de sobrepreo verificado no oramento referencial do Edital n. 505/2010-00 para os servios:
Carga, transp., iam. e lanam. de longarina pr-moldada at 40 toneladas em relao ao Lote 1; transporte de
insumos betuminosos relativos aos trs Lotes; concreto betuminoso usinado a quente modificado por polmero
atinente ao Lote 1, fornecimento e plantio de mudas arbreas nos Lotes 2 e 3;
7.3. aquisio de areia comercial, em detrimento de sua explorao direta;
7.4. utilizao de fator de contrao inadequado, com majorao indevida dos volumes de terraplenagem dos
Lotes 2 e 3;
7.5. quantificao inadequada do servio de regularizao de subleito dos Lotes 2 e 3, bem assim de
cambotas metlicas, ps direito, concreto projetado e de fibras de polietileno do Lote 3;
7.6. adoo de soluo antieconmica para o servio de barreiras de segurana dupla dos Lotes 2 e 3;
7.7. insuficincia de sondagens para tnel do Lote 3, bem como para solos moles dos Lotes 2 e 3;
7.8. ausncia de elementos de projeto para a quantificao dos volumes de terraplenagem dos trs Lotes.
8. Ante todo o apurado, a 2 Secob apresentou proposta no sentido de realizar, com fundamento no art. 5,
inciso LV da Constituio Federal, a oitiva do Dnit, para que se manifestasse acerca dos indcios de irregularidades
apontadas (peas ns. 59/61), sugesto acatada por este Relator, mediante despacho (pea n. 62).
9. Em resposta (pea n. 66), manifestaram-se o Dnit e, por provocao da autarquia, as empresas responsveis
pela elaborao dos projetos das obras, a empresa Prosul Projetos, Superviso e Planejamento Ltda., em relao ao
Lote 1, e o Consrcio Iguatemi Sotepa, projetista dos Lotes 2 e 3.
10. A 2 Secob lembra que, antes do incio da fiscalizao, a Concorrncia Pblica lanada pelo Edital n.
505/2010, cujos oramentos e projetos foram fiscalizados pelo TCU, encontrava-se suspensa. O certame teve o prazo
reaberto (Dirio Oficial da Unio de 27/05/2011), com ajustes de quantitativos de alguns servios e mudana da data-
base de maro de 2010 para setembro de 2010 nos oramentos dos trs lotes, inicialmente publicados, mas o edital foi
revogado, conforme a edio do DOU 06/07/2011.
11. Mediante a instruo objeto da pea n. 71, a unidade especializada fez anlise das manifestaes do Dnit e
das empresas relacionadas s ocorrncias apuradas, luz das correes realizadas nos oramentos constantes do
ltimo edital lanado (data-base set/2010). A equipe de fiscalizao esclarece que o lote denominado de Lote 2 por
vezes tambm chamado de Lote 2.1, assim como o Lote 3 pode ser designado por Lote 2.2.
12. Trago, em seguida, trecho da derradeira instruo, na parte atinente ao exame das manifestaes remetidas a
este Tribunal, com os ajustes de forma pertinentes:
II.1 Irregularidade: incluso, no oramento referencial do Edital 505/2010-00, de itens de preo
referentes a remanejamento de servios pblicos (redes de gua, comunicaes e eltrica), de
responsabilidade das respectivas concessionrias, em desacordo com normativos internos da autarquia
(IS/DG n. 6, 7 e 8) Achado 3.1
Manifestao do Dnit (fl. 8, pea 66): (...)
A rigor, a solicitao de permisso de uso da faixa de domnio realizada junto rea de Operaes
Rodovirias do Dnit, a qual autoriza e fornece as orientaes ao permissionrio quanto aos critrios de
instalao e utilizao da faixa. Para Projetos que identificam interferncias de servios pblicos, cuja
permissionria tem contrato na referida rea de Operaes onde constem as regras ditadas nas Instrues da
Direo Geral ns. 06, 07 e 08 de 2008, no h dvida quanto a quem carece o nus de remanejar os referidos
servios.
Em contrapartida, para casos em que os contratos so omissos ou sequer h contrato de permisso de uso
da faixa de domnio, muitas vezes servios essenciais e vinculados a estatais ou empresas de economia mista,
no s haver dificuldade de regularizao da permisso aos moldes previstos nas Instrues supracitadas,
como tambm, mesmo aplicados os dispositivos nelas previstos, a inrcia para o remanejamento
demasiadamente grande, colocando em risco o cronograma fsico da obra.


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Por estas razes provisionado no Oramento da Obra o encargo de remanejamento de tais servios
pblicos. Estes servios so cotados junto s prprias concessionrias, ao custo pago por estas s empresas
credenciadas a realizar os servios, acrescido do LDI do Sicro.
Manifestao da Prosul (fl. 20, pea 66):
Sendo parte do escopo do projeto, a Consultora contatou com as empresas concessionrias, a fim de obter
os oramentos para os servios necessrios ao remanejamento das redes e linhas. Os custos obtidos dessas
empresas foram contemplados no oramento, previstos para atender ao cronograma da obra, visto que a no-
execuo de servios de remanejamento inviabilizam a implantao do projeto em questo.
Manifestao da Iguatemi Sotepa (fls. 2425, pea 66): (...).
A opo por incluir os valores referentes ao remanejamento dessas interferncias no oramento do
contrato em questo possui sua razo de ser nas dificuldades e prejuzos advindos em se conciliar a execuo
dos contratos com as negociaes junto s prestadoras de servio pblicos para que efetuem devidamente, e a
tempo, esses servios.
De um modo geral, o que se tem percebido ao longo dos anos que as negociaes com as
concessionrias de servio pblico muitas vezes so infrutferas, resultando em atrasos e prejuzos
significativos nas obras que dependem de remanejamento dessas interferncias.
pertinente esclarecer que as instrues de servios apontadas pelo TCU como determinantes da
responsabilidade das concessionrias se referem s solicitaes de utilizao que vierem a ser efetuadas
posteriormente sua vigncia, como se pode conferir, por exemplo, do Texto da IS n. 07/2008:
Considerando a necessidade de uniformizar os procedimentos para ocupao longitudinal e/ou transversal
das faixas de domnio de Rodovias Federais sob jurisdio do Dnit por adutoras, tubulao de gs,
oleodutos, esgotos e similares para fins de implantao de linha de recalque por empresas pblicas ou
privadas que vierem a solicitar permisso para esse fim.
Assim, no presente caso, as interferncias foram identificadas como pr-existentes s citadas Instrues
de Servios, sendo os custos dos seus remanejamentos includos no oramento da obra.
Anlise:
Nas manifestaes do Dnit e das projetistas, alegou-se o risco de atraso nas obras em decorrncia da
possvel demora das concessionrias em executar os servios de remoo de suas instalaes. Esta foi a
justificativa para a incluso do item remanejamento de servios pblicos no oramento da licitao.
De fato, o risco alegado factvel, e tal situao pode provocar diversos prejuzos financeiros, alm da
alterao no cronograma da construo da rodovia. Entretanto, por si s, essa explicao no justifica a
transferncia desse nus aos cofres da Unio.
dever do Dnit instar as concessionrias de servios pblicos a cumprir suas obrigaes em relao ao
remanejamento, e, em ltima instncia em caso da no-ao das concessionrias no sentido de remover os
entraves obra deve-se atuar de modo que estas empresas se comprometam a ressarcir os cofres pblicos.
A simples insero dos valores no oramento, sem a adoo de outras providncias, atitude temerria, e
o risco de prejuzo ao errio, decorrente de gastos que so obrigao das concessionrias, ampliado.
Desse modo, apesar dos argumentos das empresas e do Dnit, permanece o indcio de irregularidade.
Assim, considerando os riscos de demora das concessionrias de servios pblicos em remover suas
instalaes, com potencial atraso das obras na rodovia, deve-se determinar ao Dnit que, caso a autarquia decida
pela manuteno dos custos de remanejamento de servios pblicos no oramento da licitao, tome
providncias de modo a garantir o ressarcimento de tais valores. O benefcio potencial superior a R$ 10
milhes, e ser efetivado quando o Dnit proceder s alteraes indicadas neste item.
II.2 Irregularidade: sobrepreo verificado em diversos itens dos oramentos referenciais do Edital
505/2010-00 Achado 3.2
A anlise das respostas ser feita individualmente, relativa a cada item de servio identificado com
sobrepreo.
II.2.1. Carga, transporte, iamento e lanamento de longarina pr-moldada at 40 toneladas (Lote 1)
Apontou-se, no Relatrio da Auditoria, a incompatibilidade dos preos, entre os diferentes lotes, para o
servio de Carga, transporte, iamento e lanamento de longarina pr-moldada at 40 ton. O oramento do


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Edital 505/2010-00 previu, para o Lote 1, o valor de R$ 2.283,71/un. para o referido servio, enquanto nos
Lotes 2 e 3, o servio de Carga, transp., iam. e lanam. de viga pr-moldada at 45 t c/ guindaste foi orado a
R$ 1.625,89/un e R$ 1.658,21/un, respectivamente.
Manifestao do Dnit (fl. 8, pea 66):
A anlise do Dnit identificou tratamento diferente neste servio para os dois lotes de projeto. De forma a
compatibilizar os critrios, a SR/Dnit/SC solicitou aos projetistas reverem suas composies. O Consrcio
Projetista do Lote 1 defendeu a utilizao do guindaste de 60 ton., com base em consulta tcnica s empresas
especializadas, as quais definem o tipo de guindaste associado ao peso das vigas e ao raio de giro necessrio ao
iamento de vigas. Como esta informao no possvel na fase de projeto, o consrcio PROSUL/ARS optou
por assegurar um equipamento capaz de atender a situaes de raio de giro da lana do guindaste superior a 6,0
m. J o Consrcio Projetista do Lote 02 defendeu a utilizao do guindaste de 45 ton., avaliando apenas a
capacidade de iamento e no o raio de giro.
Tendo em vista a solicitao da SR/DNIT/SC para compatibilizao do oramento, na verso do
oramento corrigida e atualizada para setembro/2010 em funo da suspenso do edital, a composio do
referido servio no Lote 1 j foi alterada, aproximando os preos de ambos os lotes. Todavia, foi mantido o
guindaste de 60 ton. O Dnit j solicitou ao projetista do Lote 1 a alterao da composio para equiparar em
todos os aspectos do Lote 2. (grifos inseridos)
Conforme os estudos elaborados para iamento e lanamento de vigas de at 40 toneladas e as pesquisas
efetuadas junto s prestadoras de servios de guindaste, considerando as especificaes do fabricante, as
questes de segurana exigidas para a operao de iamento viga a 8 metros de altura e raio de operao de 7
metros, h a necessidade de se considerar dois guindastes com capacidade para 60 ton (tipo MD 600 ou similar)
para tal servio. A produo de equipe foi considerada 1 viga para cada 2 horas.
Assim, a Consultora entende que est justificada tecnicamente a composio apresentada para o Lote 1,
no valor de R$ 2.283,71, com data-base de maro/2010.
Anlise:
A manifestao do Dnit esclarece que sero procedidas s alteraes e compatibilizao dos preos
entre os Lotes 1, 2 e 3. Verifica-se, em consulta ao novo oramento, recentemente publicado, que houve a
correo do preo do servio, de R$ 2.283,71 para R$ 1.542,95, no Lote 1, valor prximo aos praticados nos
outros lotes do empreendimento. Desse modo, a irregularidade apontada no relatrio de fiscalizao foi
saneada.
A alterao procedida pela autarquia levou diminuio do oramento da obra. O benefcio efetivo da
auditoria, em relao a este subitem, de R$ 262.969,80 (355*(R$ 2.283,71 R$ 1.542,95)).
II.2.2. Transporte de insumos betuminosos (Lotes 1, 2 e 3)
Foram apontadas, no Relatrio da Auditoria, duas questes em relao ao transporte de insumos
betuminosos: 1 utilizao da equao defasada para o clculo do valor do transporte atualizao da equao
no Acrdo n. 3.402/2010 Plenrio; e 2 distncia mdia de transporte - DMT incorreta.
Em funo da afirmativa do auditor do TCU do fornecimento de todos os insumos asflticos em Garuva,
o Dnit solicitou s projetistas que consultassem o fornecedor quanto capacidade logstica para atendimento
demanda para o cronograma de obra. Em resposta, conforme atestado pelas projetistas, o fornecedor
instalado em Garuva tem disponibilidade atual de atendimento aos quantitativos de emulso e CAP
[Cimento Asfltico de Petrleo]/ polmero.
Mesmo com a ressalva de que o CAP/polmero atualmente fornecido em Garuva atende a uma demanda
local e teria que ser incrementado para atender demanda da duplicao da rodovia BR-280/SC, o Dnit
entende ser vivel a alterao do oramento para ambos os lotes, passando o transporte do
CAP/polmero e RR-2C para Garuva, tanto que solicitou s projetistas a referida alterao. (destaques
inseridos).
Manifestao da Prosul (Lote 1) (fls. 20-21, pea 66):


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As equaes de transportes [de] insumos betuminosos estavam corretas na ocasio da elaborao do
oramento, em dez/2010. Posteriormente, com a validao pelo Dnit da Instruo de Servio n. 02, de
18/01/2011, as equaes foram alteradas e os custos de transportes destes insumos devem ser adaptados
nova realidade. Assim, propomos a alterao desses custos, conforme a nova instruo.
Os transportes dos produtos asflticos sero recalculados pelas novas frmulas considerando a origem em
Garuva para emulses RR-1C e RR-2C e para CAP com polmero. Ressalta-se que, conforme as informaes
da Empresa Asfalto Califrnia de Garuva, o CAP com polmero passou a ser fornecido somente a partir de
janeiro de 2010.
Alm disso, a Empresa sediada em Garuva informou que fornece CM-30 somente em pequenas
quantidades e que a origem dos produtos CM-30 e CAP50/70 de Araucria/PR. Com isto, consideraremos no
novo oramento os custos de transporte do CM-30 e CAP 50/70 com origem da Refinaria de Araucria/PR.
(grifos inseridos).
Manifestao do Consrcio Iguatemi-Sotepa (Lotes 2 e 3) (fl. 26, pea 66):
Nos projetos dos Lotes 2 e 3 previu-se o fornecimento de emulso asfltica de Garuva (Asfaltos
Califrnia) e os demais de Araucria (Petrobras), pois at a sua concluso, estes eram os fornecedores mais
prximos para os materiais asflticos. Em Garuva, mesmo hoje, no so comercializados, em grande
quantidade, asfaltos diludos e CAP 50/70, e a produo de CAP com polmero foi iniciada h pouco tempo,
no havendo garantia de qualidade do produto produzido e sendo a produo mxima informada limitada a 50
toneladas/dia. Desta forma, entendemos que devam ser mantidos os locais de fornecimento previstos em nossos
projetos, ou seja, emulses provenientes de Garuva e os demais de Araucria.
Anlise:
Em relao questo do transporte de materiais betuminosos, verifica-se o seguinte:
Oramento do Lote 1
O Dnit promoveu as alteraes no clculo do frete, com base na nova equao prevista no Acrdo n.
3.402/2010 Plenrio.
No que se refere localizao das empresas fornecedoras de material betuminoso e, em consequncia, s
DMTs aplicveis, o Dnit reconheceu a procedncia da questo levantada no relatrio de auditoria, e, conforme
o novo oramento apresentado, realizou as correes necessrias, em relao ao local de fornecimento da
emulso RR-2C e do CAP com polmero. Entretanto, restou fazer a alterao tambm dos locais de origem do
CAP tradicional e do CM-30 e considerar o municpio de Garuva como local de fornecimento desses dois
materiais.
Oramentos dos Lotes 2 e 3
Da mesma forma, o Dnit promoveu as alteraes no clculo do frete, j levando em conta a nova equao,
prevista no Acrdo n. 3.402/2010 Plenrio. Entretanto, para esses oramentos, utilizou de maneira indevida a
nova frmula.
Sabe-se que o valor do frete calculado a partir de modelos matemticos desenvolvidos para cada tipo de
via que se realizar o transporte do material (pavimentada, revestimento primrio ou leito natural).
Sabe-se, tambm, que as frmulas so compostas por uma parcela fixa e por outra varivel, esta
proporcional distncia a ser vencida pelo transporte. No caso de o transporte ser em percurso misto, nesse
caso especfico, em via pavimentada e em revestimento primrio, a parcela fixa deve ser computada apenas
uma vez nos clculos, e as duas parcelas variveis, uma correspondente via pavimentada e a outra via de
revestimento primrio devem ser somadas.
O que a autarquia fez, de forma indevida, foi considerar a parcela fixa duas vezes para se chegar ao valor
final do frete, com resultados superiores s importncias corretas.
No que se refere localizao dos fornecedores de material betuminoso e, em consequncia, s DMTs
aplicveis, verifica-se que, apesar de a projetista ter defendido os locais inicialmente especificados, o Dnit
reconheceu a procedncia da questo e corrigiu o local de fornecimento das emulses e do CAP com polmero.
Entretanto, deve-se fazer, tambm, a alterao dos locais de origem do CAP tradicional e do CM-30 e,
consequentemente, reduzir a DMT em relao ao frete desses dois insumos.


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Do exposto, o saneamento do sobrepreo se efetivar com: a) a alterao do local de fornecimento do
CAP tradicional e do CM-30 (Lotes 1, 2 e 3); b) a correo dos clculos do frete (para os Lotes 2 e 3), de forma
a utilizar corretamente a equao nos clculos dos transportes; c) a adequao dos valores de acordo com as
tabelas a seguir (que j consideram as alteraes dos itens anteriores a e b):
Oramento Lote 1:
Tabela 1
Insumo
DMT utilizada (km)
Preo correto (set/10)
CAP 87,1 1,0 R$ 72,94
CAP com
polmero*
87,1 1,0 R$ 72,94
CM-30 87,1 1,0 R$ 65,74
RR-2C* 87,1 1,0 R$ 65,74
* No oramento do Lote 1, os valores do transporte do CAP com polmero e do RR-2C j esto corretos.
Oramento Lotes 2 e 3:
Tabela 2
Insumo
DMT utilizada (km)
Preo correto (set/10)
CAP 70,96 4,24 R$ 68,39
CAP com
polmero
70,96 4,24 R$ 68,39
CM-30 70,96 4,24 R$ 61,63
RR-2C 70,96 4,24 R$ 61,63
Assim, o benefcio efetivo da auditoria, em relao a este subitem, superior a R$ 800 mil, referente s
alteraes j efetuadas no clculo dos transportes no Lote 1. O benefcio potencial cerca de R$ 500 mil, e ser
efetivado quando o Dnit proceder s alteraes indicadas neste relatrio.
II.2.3. Concreto Betuminoso Usinado a Quente CBUQ modificado com polmero (Lote 1)
Levantou-se a questo da ausncia de motivao tcnica ao se considerar diferentes custos para execuo
dos servios CBUQ tradicional e CBUQ com polmero. Ou seja, a priori, os custos de execuo do CBUQ
tradicional e do CBUQ com polmero so os mesmos.
Como o edital continua suspenso e haver necessidade de alterao do oramento, j foi solicitado ao
Consrcio Projetista do Lote 01 de projeto a alterao da composio de CBUQ, equiparando-a a composio
do Lote 02 de projeto.
Considerando que o Dnit, tradicionalmente, adota de forma indistinta os servios de Camada de CBUQ
convencional e CBUQ modificado por polmero, o servio ser revisado com base na composio de custo
unitrio do CBUQ convencional.
Anlise:
A irregularidade apontada no Relatrio da Auditoria foi reconhecida pelo Dnit e pela projetista. A
autarquia se comprometeu em adequar a composio do servio CBUQ com polmero aos valores especificados
para o CBUQ convencional.


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Verifica-se que a modificao foi efetuada e, assim, os preos para execuo dos servios de CBUQ
convencional e com polmero foram igualados. Essa concluso abarcou a atualizao do oramento de maro de
2010 para setembro de 2010, realizada pelo Dnit. A nova situao encontrada saneou a irregularidade.
A alterao procedida levou diminuio do oramento da obra. O benefcio efetivo da auditoria, em
relao a este subitem, de R$ 434.539,80 (241.411*(R$ 79,36 - R$ 77,56)).
II.2.4. Mudas arbreas fornecimento e plantio (Lotes 2 e 3)
Apontou-se, no relatrio, a incompatibilidade dos preos no Lote 1 em relao aos Lotes 2 e 3. No Lote 1,
o servio de Fornecimento, transporte e plantio de mudas de rvores selecionadas tem preo referencial de R$
28,10/un, enquanto nos Lotes 2 e 3, o mesmo servio, com a descrio Mudas arbreas (fornecimento e
plantio), est orado a R$ 51,00/un.
Igualmente aos casos anteriores, a anlise do projeto questionou a diferena de critrio entre um projeto e
outro para o mesmo servio. Da mesma forma, cada projetista defendeu a elaborao de sua composio. No
caso do Lote 01, o consrcio projetista defende uma produo bem maior para o plantio das mudas. J nos
Lotes 2.1 e 2.2, o consrcio projetista calca-se na tabela Sinapi.
Em funo do critrio apontado pelo TCU de que, se a composio de menor reflexo financeiro vlida,
deveria ser adotado o mesmo critrio para todos os Lotes da obra, a SR/Dnit/SC entende que a manifestao da
Coordenao Geral de Custos de Infraestrutura de Transportes CGCIT acerca da composio deste servio
no constante do Sistema Sicro nortear a deciso quanto ao melhor tratamento a ser dado.
Manifestao da Iguatemi Sotepa (fl. 26-27, pea 66):
Informamos que a composio de preo do projeto, no que se refere mo de obra, est baseada na
composio do sistema Sinapi, pois o sistema Sicro no contempla tal servio. Pode-se observar que a
composio SINAPI prev o consumo de 1,40 h de servente para o plantio de uma muda, valor praticamente
igual ao valor utilizado na composio de preo do projeto, de 3 hs /2 unidades = 1,50 h.
Anlise:
Em que pese manifestao da projetista em sentido contrrio, o Dnit procedeu compatibilizao dos
valores. Verifica-se que o valor do servio fornecimento e plantio de mudas arbreas era de R$ 51,00 nos
oramentos antigos dos Lotes 2 e 3 e passou para R$ 24,38 nos oramentos recm publicados para esses Lotes.
auditoria, em relao a este subitem, de R$ 210.564,20 (7.910*(R$ 51,00 R$ 24,38)) no Lote 2 e de R$
463.587,30 (17.415*(R$ 51,00 R$ 24,38)) no Lote 3.
Desse modo, a irregularidade em relao ao preo desse servio foi saneada.
II.2.5. Composies obtidas a partir de cotaes (sem detalhamento), relativamente ao Lote 3
Apontou-se no Relatrio da Auditoria que, em determinados servios, o projeto no trouxe composies
completas e detalhadas. Foram identificadas, na elaborao da composio de preos unitrios, duas falhas:
primeira, a no-apresentao de composio detalhada, legalmente exigvel; segunda, a prpria inadequao da
metodologia de formao do preo referencial utilizado incidncia de BDI cheio, de 27,84%, sobre os
servios objeto de cotao.
Manifestao do Dnit (fl. 9-10, pea 66):
A SR/DNIT/SC compactua com as razes expostas pelos projetistas e entende que a CGCIT deve iniciar
um trabalho, a curto prazo, de elaborao de composies no sistema Sicro de servios de alta especificidade
que comeam a virar rotineiros em rodovias brasileiras.
Manifestao da Iguatemi-Sotepa (fl. 27, pea 66):
Informamos que em todos os oramentos de projeto elaborados so seguidas as instrues de servio
especficas do Dnit, as quais preconizam que, para elaborar a composio de preo desse tipo de servio,
especializado e no constante do sistema Sicro, devem ser feitas cotaes de preo no mercado. Estas cotaes
so invariavelmente fornecidas em preo fechado, pois as empresas que fornecem este tipo de cotao alegam
necessidade de manter segredo industrial de sua produo para no expor os detalhes dos seus custos. Quando
as projetistas insistem em receber cotao aberta, detalhando todos os seus insumos, conforme a auditoria do
TCU solicita, a maioria das empresas prefere no fornecer cotaes de preo para os projetos.


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Quanto ao valor do BDI, no existe qualquer regulamentao para aplicao de outro ndice que no
aquele oficialmente utilizado no sistema Sicro.
Anlise:
A resposta da Superintendncia, transcrita integralmente acima, foi singela, apenas no sentido de
concordar com parte da irregularidade apontada no relatrio de auditoria, quando declara: (...) a CGCIT deve
iniciar um trabalho, a curto prazo, de elaborao de composies no sistema Sicro de servios de alta
especificidade que comeam a virar rotineiros em rodovias brasileiras. Por outro lado, limitou-se a ratificar a
resposta da projetista, mas no explicou a falha relativa inexistncia de composies de servios detalhadas,
tampouco se pronunciou acerca do apontamento feito sobre a questo da aplicao do BDI integral nos servios
cotados, de 27,84%, e da adequabilidade desse percentual.
Por sua vez, a projetista alegou ter seguido as instrues de servio do Dnit na oramentao dos servios
no contemplados no Sicro 2. A empresa afirmou ser de difcil obteno, dos fornecedores desses servios, os
preos detalhados. Sobre a questo do BDI, explicou no haver regulamentao para aplicao de outro ndice.
Contrrio ao defendido, a explicao da projetista no se coaduna ao exigido na Instruo de Servio do
Dnit n. 15, de 20/12/2006. De acordo com a letra d do item 1.4.1.4.2 dessa instruo, no servio no constante
das tabelas do Sicro 2, para ser aprovado, sua composio dever ser encaminhada para anlise e homologao
da Coordenao Geral de Custos de Infraestrutura Terrestre (CGCIT) com todos os elementos necessrios
avaliao de sua adequabilidade.
Para isso, a instruo do Dnit exige que, para cada composio de servio novo, sejam encaminhados
CGCIT os seguintes elementos: especificao particular, nos moldes adotados pelo Dnit, contendo a descrio
detalhada da metodologia de execuo, o equipamento e pessoal a empregar e os critrios de medio,
pagamento e aceitao do servio, apresentando um diagrama sequencial de atividades; descrio dos
equipamentos a empregar na execuo dos servios, incluindo suas principais caractersticas (marca, modelo,
potncia e capacidade); pesquisa de mercado (para equipamentos e materiais utilizados) em consonncia com a
metodologia estabelecida (...); memria de clculo da produo da equipe (...); memria de clculo do custo
horrio de equipamento (...); mo de obra suplementar a empregar; e transportes dos insumos (...).
Quanto questo relacionada aplicao do percentual integral do BDI sobre os valores dos servios
cotados, a explicao apresentada no justifica o procedimento, haja vista os valores cotados serem preos e
no custos. Ou seja, os valores obtidos a partir de cotaes a empresas especializadas j contemplam custos
com despesas indiretas (BDI). A aplicao do valor integral do BDI de 27,84% seria aceitvel se o valor cotado
representasse o custo do servio, livre de qualquer despesa indireta.
Assim, h que se determinar ao Dnit que, no que se refere aos itens de servios novos no contemplados
no Sicro 2 (enfilagens tubulares tubos Schedule e PVC e colunas de solo-cimento), exija das projetistas o
atendimento ao disposto na letra d do item 1.4.1.4.2 da Instruo de Servio do Dnit n. 15, de 20/12/2006.
II.2.6. Servios com preos referenciais de restaurao em vez de construo (Lotes 1 e 2)
Apontou-se, no Relatrio da Auditoria, a inadequabilidade do uso de composies 5 S (restaurao), em
vez de 2 S (construo), para alguns servios que no sofrem a influncia do trnsito local. Tal fato acarretou
custos superiores de tais servios.
Manifestao do Dnit (fl. 10-11, pea 66): (...)
No caso especfico de obras de melhoria de capacidade e duplicao de rodovias, situao objeto da
presente auditoria, o extrato do volume 1 do Manual de Custos Rodovirios, 3 Edio, 2003, publicado pelo
Dnit (http://www.dnit.gov.br/ servicos/sicro/manual-de-custos-rodoviarios) nos permite identificar, pgina 85,
consideraes a respeito da influncia do trfego nas velocidades de operao e consequentemente na produo
dos servios:
A influncia do trfego de terceiros existente no percurso local est sendo considerada na velocidade
mdia adotada. Para as velocidades mdias utilizadas no clculo das produes do transporte local em
estrada pavimentada, consideram-se valores variveis para os servios de Construo, Conservao e
Restaurao, sendo os servios de Restaurao e Conservao os mais afetados. Entretanto, todos os servios
podem sofrer a influncia de trfego intenso de terceiros no percurso de seus transportes locais.
Os Servios de Construo relativos Adequao de Capacidade do Trfego (Construo de 2 Pista), ou


9

de Correo de Pontos Crticos, devero utilizar no clculo de seus oramentos, as velocidades adotadas para
os servios de Restaurao.
Adicionalmente, na pgina 7 do volume 7 do Manual de Custos Rodovirios, referente aos custos
unitrios de referncia de obras de restaurao rodoviria, pode-se observar textualmente, conforme extrato
abaixo, instruo especfica a respeito da utilizao de composies de preos do grupo 5 S em obras de
adequao de capacidade, inclusive duplicao.
Os preos de restaurao sero tambm aplicados para os servios de adequao de capacidade das
rodovias (duplicaes, terceiras faixas de trfego, etc.) e correo de pontos crticos. (...)
O nosso entendimento de que, considerando que se trata de projeto de restaurao, melhoria de
intersees, elevao de pista nas travessias urbanas para implantao de passagens superiores e duplicao de
pista sem separao por canteiro central, com uso apenas de barreira central separador de 60 cm, os custos dos
servios so mais morosos e requerem cuidados especiais de execuo.
O alto volume de trnsito, especialmente os intermitentes de carga que servem o Porto de So Francisco
do Sul e os sazonais que utilizam as praias ao Leste de So Francisco do Sul, e a presena de muitas
comunidades ao longo da via tambm justificam a maior dificuldade de execuo comparadas somente
implantao da via. Portanto, justificvel para o caso o uso dos custos baseados no 5 S em vez do 2 S.
Manifestao da Iguatemi Sotepa (fl. 28, pea 66):
Informamos que a utilizao da tabela 5 S, de Restaurao, aplicada em todos os oramentos de
projetos de duplicao de rodovias existentes. Esse consrcio projetista considera, inclusive, que a reduo de
produtividade prevista (10%) no representa a reduo ocorrida verdadeiramente em rodovias com alto volume
de trfego, como o caso da maioria das rodovias quando duplicadas.
Anlise:
As manifestaes do Dnit e das projetistas se limitaram a descrever as caractersticas que justificam a
reduo de produtividade de servios, e, consequentemente, a adoo das planilhas 5 S em vez das 2 S. A
alegao apresentada pela autarquia, ao trazer excertos do Manual de Custos Rodovirios, esclarece que h
diversos servios sob influncia do trfego existente. Entretanto, no se pode generalizar que todos os servios
previstos na obra sero afetados pelo trnsito local.
Em que pese o Manual de Custos Rodovirios do Sicro 2 prever a adoo das mesmas composies das
obras de restaurao para as obras de duplicao rodoviria, entende-se que, na prtica, nem todos os servios
executados em duplicaes devem considerar fatores de eficincia reduzidos para equipes mecnicas, uma vez
que grande parte deles executada sobre a pista em construo, sem a interferncia do trnsito da rodovia
existente.
Conforme explicado no Relatrio da Auditoria, no se criticou todos os servios indiscriminadamente,
no foi dito que a totalidade dos servios deveria ser alterada para 2 S, mas sim aqueles que no sofrem
interferncias do trfego.
Os argumentos trazidos aos autos no foram suficientes para explicar a diminuio de produtividade -
decorrente do trfego existente na rodovia dos servios listados no relatrio de auditoria. Ademais, cabe
ressaltar que tal assunto j foi tratado por este Tribunal, no Acrdo n. 2.396/2010 Plenrio, que determinou
ao Dnit:
9.3.18. abstenha-se de adotar reduo de produtividade que contemple indiscriminadamente todos os
equipamentos componentes das diversas patrulhas, como forma de recompensar possveis perdas da
capacidade produtiva das frentes de servio com o aumento das interferncias do trfego;
De modo mais especfico, o Acrdo n. 1.596/2011 Plenrio listou alguns servios que se enquadram na
situao aqui tratada:
9.2.5. substituir as composies de restaurao rodoviria dos servios concreto betuminoso usinado a
quente, base de brita graduada, compactao de aterros a 95%, compactao de aterros a 100%,
enleivamento, hidrossemeadura, escavao carga e transporte de material de 1 categoria, e escavao
carga e transporte de material de 3 categoria, nos oramentos dos nove lotes da obra, pelas respectivas
composies de construo, admitindo-se, nesses casos, a reduo da velocidade de ida e de volta dos


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caminhes basculantes nos servios de escavao carga e transporte, desde que devidamente
fundamentada; (destaques inseridos)
Com uma anlise mais detida, observa-se que, com exceo dos caminhes (basculante, carroceria e
tanque), os equipamentos utilizados em diversos servios da obra, pelas prprias caractersticas operativas das
mquinas, tm a rea de ao restrita a faixa da rodovia em construo. Para o caso em questo, listam-se os
servios a seguir:
a) Concreto Betuminoso Usinado a Quente - CBUQ: trator agrcola, rolo compactador tanden, rolo
compactador de pneus, vassoura mecnica, vibro acabadora de asfalto e caminho basculante;
b) base de brita graduada: rolo compactador tanden, rolo compactador de pneus, distribuidor de
agregados, caminho basculante e caminho tanque;
c) compactao de aterros a 95% Proctor Normal: motoniveladora, trator agrcola, rolo compactador - p
de carneiro, grade de disco e caminho tanque;
d) compactao de aterros a 100% Proctor Normal: motoniveladora, trator agrcola, rolo compactador - p
de carneiro, grade de discos e caminho tanque;
e) hidrossemeadura: caminho carroceria e equipamento para hidrossemeadura;
f) escavao carga e transporte de material de 1, 2 e 3 categorias: motoniveladora, escavadeira
hidrulica e caminho basculante.
Portanto, cabe determinar ao Dnit que efetue a troca das composies do tipo 5 S por 2 S, dos
seguintes servios: hidrossemeadura, compactao de aterros a 95% PN, compactao de aterros a 100% PN,
escavao, carga e transporte de material de 1, 2 e 3 categorias, base de brita graduada e CBUQ.
Conclui-se que a autarquia deve se abster de utilizar, indistintamente, composies de restaurao
rodoviria nos oramentos de obras de duplicao, admitindo-se, entretanto, a reduo da velocidade de ida e
de volta dos caminhes previstos nos servios, desde que devidamente fundamentado por meio de memorial
justificativo prprio.
II.3 Irregularidade: aquisio de areia comercial, em detrimento de sua explorao direta (Lotes 1, 2 e
3) Achado 3.3
Apontou-se, no Relatrio da Auditoria, que o Projeto Bsico da BR-280/SC, em seus trs lotes de obras,
contempla a aquisio de areia comercial, embora se tenha constatado a possibilidade de sua explorao direta
pelo executor do empreendimento.
Manifestao do Dnit (fls. 11/16, pea 66): (...)
Contudo entendemos que a soluo apontada no necessariamente se mostra a mais vantajosa, verificando
equvoco na utilizao e aplicao da legislao afeta.(...)
Todavia, o entendimento esposado no Relatrio de Fiscalizao Preliminar, de que a autarquia dever
solicitar ao Departamento Nacional da Produo Mineral DNPM, o bloqueio das reas de areal ao longo da
rodovia, no sendo necessrio o pagamento de qualquer indenizao.
Alm do prprio Cdigo de Minerao (Decreto-Lei n. 227/1967), alterado pela Lei n. 9.314/1996, tem-se
o Decreto n. 3.358/2000, que regulamenta a Lei n. 9.827/1999, que tambm alterou o Cdigo de Minerao.
Vejamos o que estabelecem os arts. 1, 2 e 3 do mencionado Decreto:
Art. 1 Este Decreto regulamenta a Lei no 9.827, de 27 de agosto de 1999, dispondo sobre a extrao de
substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em portaria do Ministro de Estado
de Minas e Energia, por rgos da administrao direta e autrquica da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas diretamente, respeitados
os direitos minerrios em vigor nas reas onde devam ser executadas as obras e vedada a comercializao.
Art. 2 A extrao de substncias minerais de emprego imediato na construo civil, definidas em portaria do
Ministro de Estado de Minas e Energia, por rgos da administrao direta e autrquica da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, para uso exclusivo em obras pblicas por eles executadas
diretamente, depende de registro no Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, autarquia
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, na forma do disposto neste Decreto.


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Art. 3 O registro de extrao ser efetuado exclusivamente para substncias minerais de emprego imediato
na construo civil, definidas em portaria do Ministro de Estado de Minas e Energia, em rea considerada
livre nos termos do art. 18 do Decreto-Lei n. 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Cdigo de Minerao).
1 Ser admitido, em carter excepcional, o registro de extrao em rea onerada, desde que o
titular do direito minerrio preexistente autorize expressamente a extrao.
2 A extrao de que trata este Decreto fica adstrita rea mxima de cinco hectares. (Grifos e
sublinhados constantes da resposta)
Assim tem-se que o uso de jazidas por parte da Administrao Pblica, para uso dos minerais em obras
pblicas pode dar-se sob o regime da extrao e no da lavra. (...)
Porm, necessrio destacar ainda o que preconiza o pargrafo 1 do art. 3 do Decreto acima descrito, no
que tange a excepcionalidade na extrao de reas j oneradas e mediante autorizao expressa do titular do
direito minerrio.
Compreende-se que tal comando no garante Administrao a extrao automtica e imediata se a rea
se encontrar onerada, dependendo de autorizao de seu titular, que poder, em qualquer caso, por deter direito
de lavra, por exemplo, exigir compensao monetria.
Em consonncia com o contido no Relatrio da 2 Secob, vrias das reas de emprstimo indicadas no
projeto e outras tantas jazidas ao longo da regio da rodovia em tela esto oneradas, conforme demonstrado
pela manifestao do Consrcio Iguatemi/Sotepa, em anexo.
Destarte, mesmo que se utilizasse a legislao minerria indicada no caso, ainda assim a Administrao
estaria sujeita aos custos de indenizao para utilizao de areia.
Nessa esteira de entendimento, temos, ainda, com o proveito da base legal utilizada pela 2 Secob, o
Parecer n. AGU-RB-02/97, adotado pelo Parecer do Advogado Geral da Unio n. GQ-129/97, aprovado pelo
Presidente da Repblica, com publicao no DOU de 26/08/1997, (...).
Manifestao da Prosul (fls. 21/22, pea 66): (...).
A dificuldade de obteno da areia, quando de boa qualidade, tem encarecido cada vez mais o produto, e,
em funo disso, as empresas de extrao tem se antecipado em obter os requerimentos de pesquisa e de lavra
para sua comercializao. Tratam-se, pois, de empresas, em geral de pequeno porte, que vivem diariamente
ofertando comercialmente a areia, sendo esta a sua nica fonte de movimento.
J o projeto tem seu tempo certo e depende do prazo e da poca em que foi contratado. Portanto, no faz
da areia seu principal produto, sendo um dos materiais indicados dentre as centenas que constituem o projeto.
Por isso, quando de sua elaborao, nunca se consegue uma rea sem que ela seja requerida junto ao DNPM.
Todas as reas mencionadas no achado 3.3 eram conhecidas poca do projeto e sendo requeridas, no eram
passveis de explorao sem o pagamento de preo comercial.
Exemplos de areais requeridos e indicados em outros projetos com sendo areia extrada deixaram de ser
exploradas em funo da dificuldade de obteno da licena ambiental ou mesmo da negociao com o
proprietrio da terra. Tais dificuldades sempre retardam o desenvolvimento da obra, a ponto de paralisao do
contrato. (...).
Manifestao da Iguatemi-Sotepa (fl. 28/29, pea 66): (...).
Apesar da eventual viabilidade de explorao de algum dos areais mencionados pela Auditoria do TCU,
no se pode olvidar que, alm do aspecto econmico, outros fatores necessitam ser avaliados.
Primeiramente, importante informar que so bastante conhecidas as dificuldades encontradas para a
liberao de jazidas no litoral do estado de Santa Catarina, e que acabam causando srios atrasos no andamento
das obras. Caso tpico recente so as obras de duplicao da BR-101 sul, onde, mesmo com a destacada atuao
direta do Dnit junto ao DNPM, vrios casos se mostraram insolveis, sendo necessrio partir para a utilizao
de jazidas alternativas.
As dificuldades encontradas so, principalmente, de ordem ambiental, mas tambm nas negociaes com
superficirios e detentores dos direitos de lavra.(...)
Alm disso, no caso das areias, deve-se avaliar se as jazidas indicadas possuem a devida qualidade
exigida nas normas tcnicas para serem, ento, declaradas servveis, principalmente aquelas destinadas para a
confeco de concretos de cimento.


12

Nesse sentido, a projetista realizou pesquisas na regio, e constatou que efetivamente existiam inmeras
reas com requerimento junto ao DNPM, porm optou por indicar uma jazida comercial j em operao e que
atende aos requisitos de qualidade exigidos.
Conforme antes mencionado, as dificuldades para liberao de novas jazidas so grandes, e no h certeza
de que as solicitaes de direito minerrio em andamento no DNPM sejam aprovadas ou de que as solicitaes
de utilizao pelo Dnit, sob o pretexto de interesse pblico, sejam autorizadas a tempo de atenderem s
necessidades da obra.
Ademais, h diversos entraves burocrticos para que, como sugeriu o TCU, sejam negados os direitos
minerrios em questo aos seus solicitantes sob o pretexto de interesse pblico, tais como defesas
administrativas no mbito do DNPM, ou mesmo possveis demandas judiciais por parte dos
pesquisadores/solicitantes do direito de lavra.
vista deste contexto, entende-se que a opo de utilizar areia comercial mostra-se adequada frente s
dificuldades que sero encontradas para liberar novas jazidas e insegurana inerente s demandas judiciais
que, com certeza, sero suscitadas.
Anlise:
Como descrito no Relatrio da Auditoria, a questo da aquisio comercial versus explorao direta de
materiais j foi tratada por este Tribunal, no Acrdo n. 2.396/2010 Plenrio:
9.3. determinar ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), (...)
9.3.7. no caso da fundamentada necessidade da utilizao de canga de minrio para a construo da base e
sub-base do pavimento, excluda a possibilidade de utilizao de brita graduada ou solo-brita, solicite ao
DNPM o bloqueio dos direitos de lavra das reas de ocorrncia desses materiais, nos termos do art. 7 da
Portaria n. 441/CCE/DNPM;
Apesar de o assunto j ter sido tratado por esta Corte de Contas, cabe inserir novos elementos, a fim de
reforar o embasamento tcnico/jurdico apresentado no Relatrio da Auditoria e, assim, melhor analisar as
manifestaes do Dnit e das projetistas ora apresentadas.
A autarquia traz em sua argumentao: (...) o entendimento esposado no Relatrio de Fiscalizao
Preliminar de que esta autarquia dever solicitar ao DNPM o bloqueio das reas de areal ao longo da rodovia,
no sendo necessrio o pagamento de qualquer indenizao. Entretanto, conforme se pode verificar do
Relatrio da Auditoria, esse no foi o posicionamento adotado pelos auditores, ao citar o art. 42 do Cdigo
Minerrio:
A autorizao ser recusada, se a lavra for considerada prejudicial ao bem pblico ou comprometer
interesses que superem a utilidade da explorao industrial, a juzo do Governo. Neste ltimo caso, o
pesquisador ter direito de receber do Governo a indenizao das despesas feitas com os trabalhos de
pesquisa, uma vez que haja sido aprovado o Relatrio. (destaque inserido).
Citou-se, tambm, trecho do parecer DNPM/PROGE 136/2005, que acompanha essa linha de raciocnio,
qual seja, o direito de indenizao das despesas com os trabalhos de pesquisa. Desse modo, no correto dizer
que os auditores, no Relatrio da Auditoria, apontaram a desnecessidade de qualquer indenizao aps o
bloqueio de reas de areal.
Outra parte da argumentao do Dnit foi baseada no Parecer n. AGU-RB-02/97, adotado pelo Parecer do
Advogado Geral da Unio n. GQ-129/97. Entretanto, tais pareceres foram revogados no ano de 2005. A seguir,
excerto do parecer PROGE n. 426/2009-FMM-LBTL-MP-SDM, aprovado pelo Diretor-Geral do DNPM:
Ainda a ttulo de consideraes iniciais, julgamos pertinente mencionar que, h at pouco tempo atrs,
aplicava-se o art. 3, 1, do Cdigo Minerrio (CM), segundo a interpretao fixada pela Advocacia-Geral
da Unio no Parecer n. AGU/RB-02/97 (aprovado pelo Parecer GQ n. 129/1997). Conforme ser exposto
detalhadamente adiante, discordamos do referido parecer em dois pontos de sua concluso, quais sejam: (a)
a aplicabilidade de art. 3, 1, do CM exclusivamente s reas consideradas livres (no oneradas por
requerimentos ou direitos minerrios) e (b) a vedao de beneficiamento nos casos abrangidos pelo art.
3, 1, do CM.
De todo modo, o referido parecer jurdico, bem como o Parecer n. GQ 137/1998, que ratificou os seus
termos, foram revogados em 2005, pelo Parecer n. AC 45/2005, devidamente aprovado pelo Presidente da


13

Repblica e que adotou a Nota AGU/CGU/DECOR n. 10/2005-SFT. Com efeito, o entendimento firmado pela
AGU relativamente aplicabilidade do art. 3, 1 do CM perdeu a sua fora vinculativa em relao aos rgos
e entidades integrantes da Administrao Pblica Federal.
Relevante destacar outros pontos do mesmo parecer, PROGE n. 426/2009-FMM-LBTL-MP-SDM, cujo
assunto a consulta acerca da interpretao do art. 3, 1, do Cdigo de Minerao.
Na sua fl. 2, traz o seguinte: 8. O art. 3, 1, do Cdigo de Minerao pode ser aplicado inclusive em
reas oneradas por requerimentos ou ttulos minerrios, por ausncia de vedao legal.
Na fl. 7: Em regra, a exemplo das situaes hipotticas descritas acima, a necessidade dos trabalhos
decorrer, quase sempre, de fatores naturais ou fsicos (relevo do local, por exemplo). Todavia, no exclumos,
em princpio, a possibilidade de que a efetiva necessidade do desmonte de material ou da movimentao de
terra decorra fatores de outra natureza igualmente impeditivos execuo da obra, como, por exemplo, de
cunho mercadolgico (ausncia ou insuficincia do material na regio ou, em havendo oferta, at mesmo a
verificao de algum intenso movimento extorsivo por parte dos agentes do mercado local de agregados).
Na fl. 12, item (c) Da possibilidade de aplicao em reas oneradas:, tem-se: Em outras palavras,
acreditamos que a inexistncia de limitao legal expressa para aplicao do 1 e do art. 3 s reas oneradas
por requerimentos ou direitos minerrios decorreu de uma escolha consciente do legislador que, ponderando os
interesses envolvidos, optou por privilegiar, nesses casos, o direito de propriedade. Entendemos, inclusive, que
o CM traou o caminho correto.
Admitir uma vedao genrica aplicao da regra de exceo do art. 3, 1, do CM em rea onerada
por qualquer requerimento ou direito minerrio poderia gerar, de fato, situaes a nosso ver incompatveis com
os valores cultivados pelo prprio texto constitucional. Assim, por exemplo, um simples requerimento de
pesquisa para ouro, que representa mera expectativa de direito, poderia impedir ou condicionar anuncia
prvia do requerente a execuo, pelo proprietrio do imvel, de uma obra de abertura de via de acesso ou de
construo de benfeitorias dentro de sua prpria fazenda.
Acreditamos que admitir essa hiptese poderia, ainda, incitar a utilizao dos requerimentos e
direitos minerrios como instrumento de barganha e especulao por terceiros, em franco desvirtuamento
da finalidade precpua dos regimes jurdicos de aproveitamento mineral.
Em resumo, parte do embasamento jurdico adotado j no mais vlido, pois foi revogado. Ademais, o
parecer PROGE n. 426/2009-FMM-LBTL-MP-SDM concluiu: O art. 3, 1, do Cdigo de Minerao pode
ser aplicado inclusive em reas oneradas por requerimentos ou ttulos minerrios, por ausncia de vedao
legal. Frise-se que tal parecer foi aprovado por despacho do Diretor-Geral do DNPM.
Assim, mesmo considerando que as jazidas locais j esto oneradas, o custo final da areia ser
intermedirio aos custos da areia extrada e da areia adquirida comercialmente, pois o custo de indenizao
dessas jazidas certamente menor do que os valores comerciais, em que o lucro j est embutido.
Os areais exemplificados no Relatrio da Auditoria com possibilidade de substituir os que foram
indicados em projeto so os seguintes (nmeros dos processos de requerimento junto ao DNPM): Lote 1:
815.981/1996, 815.561/2001, 815.451/2004, 815.379/2004, 815.443/2005, 815.377/2004, 815.226/1992,
815.452/2004 e 815.294/2004; Lote 2: 815.340/2002 e 815.053/2008; Lote 3: 815.340/2002 e 815.053/2008.
Portanto, tendo em vista as argumentaes do Dnit e da projetista, que no foram suficientes para afastar
os indcios de irregularidade apontados, e em virtude da materialidade da questo envolvida (valores superiores
a R$ 20 milhes), cabe determinar ao Dnit que providencie estudos conclusivos acerca da viabilidade tcnico-
econmica da aplicao ou no da alternativa mais econmica de execuo da obra com areia extrada.
Tais estudos devero contemplar as jazidas potenciais, circunvizinhas ao trecho, que no possuam
licenciamento ou lavra concedida pelo DNPM. Caso se conclua pela maior economicidade da alternativa de
extrao da areia, solicite ao DNPM o bloqueio dos direitos de lavra dos areais adjacentes obra, nos termos do
art. 7 da Portaria 441/CCE/DNPM.
O benefcio potencial em relao a este item superior a R$ 20 milhes, e ser efetivado quando o Dnit
proceder s alteraes indicadas neste relatrio.
II.4 Irregularidade: utilizao de fator de contrao inadequado, com majorao indevida dos volumes
de terraplenagem (Lotes 2 e 3) Achado 3.3


14

Foi apontada, no Relatrio da Auditoria, a utilizao de fatores de contrao inadequados, o que acarretou
a superestimativa nos quantitativos dos servios de escavao, carga e transporte.
Conforme resposta do Consrcio Projetista, de acordo com as tratativas realizadas na fase de aprovao
do Projeto Bsico, ensaios adicionais sero realizados na Fase de Projeto Executivo para definir o fator de
contrao representativo para os servios de terraplenagem.
Se confirmados fatores de contrao menores do que aqueles adotados, as quantidades sero corrigidas na
referida Fase de Projeto Executivo, com correo automtica do contrato de obra.
Manifestao da empresa projetista (fls. 29/30, pea 66):
O prprio rgo estadual de rodovias Deinfra orienta a aplicao de ndices que variam de 1,30 a 1,40,
dependendo da regio e das caractersticas de cada projeto.
importante informar que o ndice relativo somente ao empolamento corte x aterro varia, nos projetos j
realizados por nossas empresas, de 1,20 at 1,25. O que diferencia nossa regio so as perdas devidas ao
processo de limpeza do terreno, que apresenta espessuras bastante superiores aos 0,20 m considerados nos
clculos dos volumes de terraplenagem.
Atente-se que esta perda deve ser considerada no local de escavao e no local dos aterros a realizar, e
que esta espessura de limpeza chega a 1,00m ou mais, nos casos de presena de vegetao de grande porte.
Essas consideraes justificam tambm a aplicao de parmetros diferenciados nos dois Lotes do
projeto, pois o Lote 2 refere-se ao alargamento da plataforma da rodovia existente, em terreno relativamente
plano, sem vegetao de grande porte, e o Lote 3 refere-se implantao de uma nova plataforma de rodovia
duplicada sobre terreno virgem.
importante lembrar que estamos tratando do projeto bsico para licitao da obra, desta forma no
sendo no futuro aceitvel o aparecimento de quantidades de servio subavaliadas, que com certeza acarretariam
em indesejveis aditivos contratuais positivos j no detalhamento do Projeto Executivo ou durante a fase de
obras.
Informamos que o detalhamento do Projeto Executivo est em andamento, e est sendo programada a
execuo de ensaios in situ e em laboratrio para definio dos ndices a serem utilizados, acrescidos de perdas
a serem consideradas e devidamente justificadas.
Anlise:
A projetista levantou a questo das perdas decorrentes da limpeza da camada vegetal do terreno, com
espessuras bastante superiores a 0,2 metro.
Assim, em tese, o fator de contrao inflado seria uma forma de prever um maior volume de corte para
se compensar o material no servvel composio dos aterros. A argumentao , a primeira vista, aceitvel.
Entretanto, no razovel utilizar dessa justificativa indiscriminadamente para se fazer uso do fator de
contrao elevado.
Para o caso em questo, no foram apresentados elementos (clculos, sondagens, dados com a espessura
da camada vegetal) suficientes para justificar o fator de 1,35 ou de 1,4, dependendo do Lote. A projetista apenas
listou fatores que podem elevar o fator de contrao, entretanto, no demonstrou tecnicamente tal fato.
Ademais, conforme tratado no TC 016.214/2007-5, o procedimento correto e de previso de custos mais
precisa seria a considerao do real fator de contrao e a quantificao separada da remoo de camada
vegetal existente. A adoo dessa metodologia reflete de maneira mais precisa os custos e afasta as dvidas e
discusses em relao ao fator de contrao e tambm aos custos dos transportes.
Quando o procedimento de quantificao de material a ser escavado adotado, com fator de contrao
acima do valor real, ocorre uma superestimativa na quantificao de transporte desse material. A camada
vegetal retirada no tem a mesma distncia de transporte do material a ser utilizado nos aterros. A camada
vegetal proveniente dos cortes, naturalmente, no transportada at os aterros, e sim colocada ao lado do local
de sua retirada. (...)
Assim, diante das informaes acima, conclui-se pelo no-acatamento dos argumentos trazidos pelo Dnit
e pelas projetistas. Ademais, deve-se determinar autarquia que, em seus projetos para a quantificao de
escavaes e compactaes a serem inseridas na planilha oramentria considere, no clculo da rea das


15

sees geomtricas, as primitivas de terraplenagem aps as operaes de desmatamento, destocamento e
limpeza, conforme sugere o Manual de Implantao Bsica do Dnit (Lotes 2 e 3).
II.5 Irregularidade: quantificao inadequada do servio de regularizao de subleito (Lotes 2 e 3) -
Achado 3.3.
Apontou-se a superestimativa, nos projetos bsicos dos Lotes 2 e 3, considerando especificaes de
servio do Dnit, do quantitativo de execuo do servio regularizao do subleito.
Conforme resposta do consrcio projetista, o apontamento do Auditor do TCU levantou uma
quantificao incorreta que ser corrigida.
Manifestao da empresa projetista (fl. 30, pea 66):
A quantidade informada no oramento efetivamente no est correta. Houve equvoco do oramentista ao
considerar o servio de regularizao de subleito tambm sobre os aterros a realizar. Este quantitativo foi
recalculado conforme memria de clculo apresentada no Anexo II.
Anlise:
Pelas respostas apresentadas, a irregularidade apontada em relao ao servio de regularizao de
subleito foi considerada procedente. O Dnit reduziu as quantidades na recente alterao do oramento da obra.
Para o Lote 2, a quantificao do servio foi corrigida, e reduziu-se a quantidade de 181.535 m
2
para
43.675 m
2
. A reduo efetuada foi inclusive maior que a estimada no Relatrio da Auditoria. A autarquia
apresentou a memria de clculo (fls. 54/55, pea 66), e, na anlise por esta unidade, concluiu-se pela
adequabilidade da nova quantificao, exceto por um detalhe. Identificou-se uma irregularidade nos clculos.
Depois de totalizada a quantidade de servio, inseriu-se sem qualquer amparo tcnico, na planilha de
quantificao, para todos os servios de pavimentao, inclusive a regularizao do subleito, o item eventuais
10%, sem motivao para tal procedimento.
Por no haver fundamento tcnico para tal majorao, tampouco justificativas, entende-se necessrio que
se exclua dos quantitativos apurados para os servios de pavimentao memria de clculo s fls. 54/55, pea
66 - a parcela referente a eventuais 10%.
No Lote 3, a reduo foi de 636.235 m
2
, para 247.245 m
2
. A reduo efetuada foi inclusive maior que a
estimada no relatrio de auditoria. Entretanto, no foi apresentada a planilha com o demonstrativo das
quantidades do servio. Como se trata da mesma projetista do Lote 2, h a possibilidade de se encontrar a
mesma falha descrita no pargrafo anterior (acrscimo irregular de 10%).
Assim, o benefcio efetivo da auditoria, em relao ao servio de regularizao do subleito, de
R$ 123.506,78, referente s alteraes j efetuadas no quantitativo do Lote 2. No Lote 3, o benefcio efetivo
de R$ 306.939,65.
Desse modo, com as correes efetuadas pelo Dnit, a irregularidade apontada pode ser considerada
parcialmente saneada, restando promover a retirada dos 10%, descritos nos pargrafos anteriores, dos
quantitativos de servios de pavimentao do Lote 2. Caso confirmada a mesma irregularidade no Lote 3,
acrscimo irregular de 10%, deve-se proceder, tambm, excluso desse fator dos quantitativos relacionados
aos servios de pavimentao. Essa questo ser melhor detalhada no item III Informaes adicionais deste
trabalho.
II.6 Irregularidade: quantificao indevida de cambotas metlicas e de ps direito no tnel (Lote 3)
Achado 3.3
Foram apontadas, no relatrio, inconsistncias na quantificao de cambotas metlicas e ps direito a
instalar no tnel.
Conforme resposta do consrcio projetista, apenas o apontamento do Auditor do TCU relativo aos ps
direito apresenta uma quantificao incorreta que ser corrigida.
Manifestao da empresa projetista (fls. 30/34, pea 66):
Em relao quantificao de cambotas metlicas, a projetista respondeu:
Quanto ao espaamento mdio adotado, de 60 cm, devem ser observadas as seguintes informaes:


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Do item 4.6.2, do Volume I, na seo Escavao do Tnel em Solo extrai-se: Escavao da calota do
tnel em solo:
Depois do primeiro lance de enfilagens executado e antes do incio da escavao propriamente dita sero
instaladas algumas cambotas com o p encostado no incio do espelho, para conferir rigidez inicial ao conjunto
de cambotas que sero utilizadas no interior do macio terroso.
Os avanos sero de 0,5 m a 0,75 m, conforme o espaamento das cambotas, deixando um ncleo central
de sustentao da cabeceira. Aps cada avano, ser instalada uma cambota e aplicado concreto projetado.
J a Especificao de Servio EC-TU-09 Cambotas Metlicas deixa claro que a distncia entre as
cambotas varivel, em funo da carga atuante no sistema. (...).
Assim e tendo como referncia outras obras subterrneas recentemente conduzidas pelo Dnit, correto o
entendimento de se deixar o espaamento entre as cambotas, em termos de valor mdio, em 0,60 m.
No que se refere ao nmero de ps direito das cambotas, a empresa declarou: Em relao ao nmero de
ps direito das cambotas, est correto o entendimento do auditor, no que se refere ao repique do ndice de
10%. Esta quantidade ser corrigida para: 1.680 + 0,95 x 1.680 = 3.276. Adotado = 3.276 unidades.
Anlise:
Em relao quantificao de ps direito das cambotas, a empresa projetista reconheceu o equvoco e
proceder a correo da quantidade. Na atualizao do projeto efetuada, verificou-se que o Dnit corrigiu o
quantitativo. Assim, o benefcio efetivo da auditoria, em relao correo do quantitativo de ps direito, de
R$ 523.797,84 (R$ 1.616,66*(3.600 - 3.276)).
Contudo, na questo da quantificao do nmero de cambotas, a projetista ratificou os clculos iniciais.
Verificou-se que a projetista no adotou a quantificao sugerida por Bieniawski. Entretanto como o nmero
de cambotas adotado foi superior ao obtido pelo mtodo de Bieniawski, e sabendo que se trata de elemento
estrutural a quantificao a maior, a priori, aumentaria a sustentao do tnel, situao que, nesse caso,
enseja a aceitao do posicionamento da projetista.
De todo modo, cabe chamar a ateno para, quando da execuo da obra, a empresa supervisora e os
tcnicos do Dnit atentem para a efetiva execuo desse elemento estrutural, com o distanciamento e as
quantidades projetadas.
Por ser a cambota um elemento que no ficar visvel aps a execuo do preenchimento com concreto
projetado, entendem-se necessrios registros fotogrficos ou outros meios utilizados pela fiscalizao que
comprovem, a posteriori, a forma executiva desse elemento estrutural defendida pela empresa projetista.
II.7 Irregularidade: quantificao inadequada de concreto projetado e de fibras de polietileno (Lote 3)
Achado 3.3
No Relatrio da Auditoria foram apontadas inconsistncias nas quantificaes do concreto projetado e da
armao com fibras de polietileno.
Conforme resposta do consrcio projetista no h o erro apontado pelo Auditor do TCU, porm, a reviso
das quantidades ensejou uma pequena alterao no volume de concreto projetado que ser corrigido.
Manifestao da empresa projetista (fl. 34/36, pea 66):
a.7.1 - Concreto projetado
Inicialmente queremos registrar que o equvoco apontado pelo auditor j foi corrigido no
encaminhamento feito em Fev/2011. Para no deixar dvidas, reproduzimos abaixo nossas explicaes:
Assim, a quantidade de concreto projetado foi revista, pois, conforme indicado na folha de desenho da
Seo Tipo dos Tneis, nos locais de escavao onde o material classificado como I, II ou III, a espessura
de concreto projetado pode chegar a 25 cm. (...)
Chamamos tambm a ateno para a especificao de servio EC-TU-12 CONCRETO PROJETADO,
que, atendendo orientao do setor tcnico do Dnit, indica uma limitao de 20% da espessura de concreto
projetado para a medio de superescavao no tnel. Sendo assim, a especificao ficou assim redigida:
Havendo necessidade de consumo superior de concreto projetado, comprovadamente sem responsabilidade
da Empreiteira e a exclusivo critrio da Fiscalizao, o eventual excesso de consumo poder ser objeto de


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medio. A Medio do eventual excesso de consumo devido a superescavao ser limitada a 20% da
espessura total de concreto projetado.
Nos clculos do volume de concreto projetado foi considerado, ainda, o quantitativo necessrio para o
Invert, previsto no projeto para sustentar os empuxos verticais que ocorrem nos emboques do tnel.
Com base no exposto, o quantitativo de concreto projetado foi revisado e atualizado para: trecho
cambotado = 910m x (21,3 + 4,2 + 4,2) x 0,4 = 10.811m
3;
trecho no cambotado =1.200m x (21,3 + 4,2 +
4,2) x 0,20 = 7.128m
3;
Superescavao sem impercia da construtora = [910 m (21,3 + 4,2 + 4,2) x 0,4] x 0,2
+ [1.200 (21,3 + 4,2 + 4,2) x 0,20] x 0,2 = 3.588 m
3;
Invert = (155 x 2) x 0,4 x 18 = 2.232 m
3;
Desplacamentos inerentes ao tipo de rocha e no provocadas por impercia da construtora = 2x200m x (21,3
+ 4,2 + 4,2) x 0,1 = 1.188m
3.
Total = 10.811 + 7.128 + 3.588 + 2.232 + 1.188 = 24.947m
3;
Adotado =
24.947m
3
.
a.7.2 - Fibras de polietileno
Em relao ao consumo de fibras de polietileno, consideramos desnecessrio alterar a quantidade, pois,
conforme indicado no projeto, a taxa de aplicao de fibras varia de 6 a 8 kg/m
3
. Somente aps o incio dos
trabalhos, por meio de ensaios especficos (principalmente tenacidade das peas), que se chegar ao trao
ideal. Mesmo assim, caso seja necessrio adequar o quantitativo durante as obras, tal ajuste poder ocorrer
quando da elaborao do Projeto Executivo.
Anlise:
A projetista aceitou, em parte, a reduo de quantitativo de concreto projetado a ser aplicado no trecho
no cambotado. Considerou que a espessura do concreto ser de vinte centmetros, em vez dos trinta
centmetros previstos inicialmente.
Entretanto, na recente atualizao do projeto e do oramento, foi inserido um novo elemento, chamado de
invert, onde sero aplicadas camadas de concreto projetado. No foram trazidos aos autos elementos que
permitissem a anlise tcnica e quantitativa desse novo componente. Assim, no ficou evidente a real
necessidade do invert, alm de no ser possvel verificar a razoabilidade da quantidade de concreto projetado
a ser utilizada na sua constituio.
Diante de tal fato, cabe determinar ao Dnit que demonstre tecnicamente, por meio de projeto e memria
de clculo detalhados, a real necessidade do chamado invert e sua quantificao.
Em relao s fibras de polietileno, uma vez que a sua quantificao proporcional ao volume de
concreto projetado, e este no foi alterado, tambm no haver mudanas no quantitativo das fibras.
II.8 Irregularidade: adoo de soluo antieconmica para o servio de barreiras de segurana dupla
(Lotes 2 e 3) Achado 3.3
Apontou-se no Relatrio da Auditoria discrepncias entre os preos da barreira de segurana dupla entre o
Lote 1 e os Lotes 2 e 3. Tal diferena de valores decorreu da diferena de processo construtivo do servio entre
os lotes: mquina extrusora e formas deslizantes (Lote 1) e execuo clssica e formas de madeira (Lotes 2 e 3).
A anlise do Projeto tambm levantou esta questo, por entender que no havia sentido mtodos
diferenciados de construo de barreiras em Lotes contguos, mas acatou as justificativas do projetista do Lote
02 de projeto, que adotou a composio disponvel no Sicro. Por outro lado, a composio nova criada pelo
projetista do Lote 01, embora aceita, ainda carece de aprovao pela CGCIT. De qualquer forma, mesmo que
ainda haja alterao na composio do Lote 01, entende-se que o processo construtivo indicado na composio
mais realista e usualmente empregado em obras rodovirias, do que o sistema presente na composio do
Sicro.
Assim, to logo seja aprovado pela CGCIT a composio de servio de barreira de segurana dupla com
forma deslizante AC, ser solicitado ao Consrcio projetista do Lote 02 a adequao de sua composio de
servio composio deste mesmo servio no Lote 01.
Manifestao da projetista (fl. 37, pea 66):
O consrcio projetista destes dois Lotes seguiu a orientao do Dnit, de utilizar sempre os preos do
sistema Sicro, quando disponveis, como o presente caso. A ttulo informativo, observamos que a produo


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considerada na composio do Sicro de 20 metros/hora, ou a utilizao de 0,05 hora de equipamentos por
metro de produo.
Anlise:
Tendo em vista o reconhecimento do Dnit de que o processo construtivo indicado na composio mais
realista e usualmente empregado em obras rodovirias do que o sistema presente na composio do Sicro, a
no-existncia de justificativa tcnica fundamentada para a opo mais cara da execuo convencional (Sicro) e
o atendimento ao princpio da economicidade, a adoo do sistema executivo com extruso do concreto e
frmas deslizantes tambm nos demais Lotes mostra-se mais adequada.
Verificou-se, em anlise ao oramento atualizado (set/10), que o Dnit procedeu s alteraes
recomendadas no Relatrio da Auditoria. Os preos do servio de barreira de segurana foram alterados: de R$
327,45 para R$ 129,64 no Lote 2, e de R$ 333,75 para R$ 130,17 no Lote 3.
auditoria, em relao reduo dos preos, de R$ 1.416.319,60 (7.160*(R$ 327,45 R$ 129,64)) para o Lote
2 e de R$ 4.403.435,40 (21.630*(R$ 333,75 R$ 130,17)) para o Lote 3.
Conclui-se, assim, pelo saneamento da irregularidade apontada.
II.9 Irregularidade: insuficincia de sondagens para solos moles (Lotes 2 e 3) Achado 3.3.
Verificou-se que os projetos dos Lotes 2 e 3 da BR-280/SC no atenderam ao critrio mnimo de
investigaes especificado pela norma Dner-PRO n. 381/1998, no que se refere a sondagens para identificao
de solos moles.
Manifestao do Dnit (fls. 17/19, pea 66): (...)
A preocupao de que o nmero de sondagens deveria ser maior com o nico propsito de atender a um
normativo tcnico, no pode ser impeditiva de seguir com o projeto, ou seja, de aceit-lo, diante da
impossibilidade de aumento de quantidades previstas no contrato do projeto e da boa aproximao demonstrada
pelas investigaes realizadas. Esta afirmao ganha mais sustentao se avaliarmos que as solues aventadas
para o Lote 2.1 baseiam-se fundamentalmente na acelerao dos recalques e equilbrio do macio de aterro
sobre os solos moles, fato pouco influencivel com o aumento de sondagens se confirmadas as espessuras do
depsito mole j delimitadas.
O fato de a Norma n. 381/1998 preconizar a realizao de sondagens a percusso com espaamento no
superior a 100 m para depsitos de solos moles com extenso superior a 100 m, no restringe a interpretao do
engenheiro geotcnico se houver elementos tcnicos baseados em sondagens mais espaadas, que conduzam
para uma delimitao coerente, em que haja repetio dos parmetros geotcnicos e de estratigrafia e seja
possvel identificar a regio onde comea e termina o solo mole, a variao de espessura, a extenso do
segmento de maior espessura, a variao estratigrfica comportamental traduzida nos resultados de resistncia
do ensaio SPT e a observncia do que ocorreu no segmento rodovirio existente paralelo ao depsito mole.
Isto posto, todos esses elementos foram identificados na investigao feita pelo projeto, principalmente no
Lote 2.1, em que o depsito de solo mole contnuo e tem um segmento rodovirio existente sobre ele e
paralelo ao novo aterro projetado. Buscar a obedincia Norma n. 381/1998, neste caso, em que no havia mais
quantidades de sondagens e ensaios geotcnicos especiais na planilha de preos do contrato de projeto, mesmo
com os acrscimos permitidos, implicaria em encerrar o contrato, licitar outro projeto, desprezando a atuao
do corpo tcnico do consrcio projetista que, calcado em nmero menor de investigaes do que o
sugerido na norma 381/98, aponta onde esto presentes os depsitos moles, com boa margem de
segurana, qual o comportamento esperado e quais as solues necessrias para estabilizao e controle da
compressibilidade. (...)
Logo, conclui-se que a norma um procedimento de orientao, mas a capacidade do projetista em
interpretar o perfil geolgico/geotcnico, ainda mais quando a condio de campo assim o permitir, no
inviabiliza a aplicao de ensaios diferentes da norma.
Manifestao da projetista (fls. 37/39, pea 66): (...)
Dessa maneira, se considerarmos simplesmente o que diz a Norma Dner-PRO n. 381/1998, o
apontamento da auditoria do TCU est correto ao entender que as quantidades de sondagens so inferiores s
quantidades preconizadas naquela norma.


19

Em contrapartida, a preocupao de que o nmero de sondagens deveria ser maior, com o nico propsito
de atender a um normativo tcnico, no pode ser impeditiva de se continuar com o projeto, ou seja, de aceit-lo
diante da impossibilidade legal de aumentar as quantidades previstas no contrato e da boa aproximao
demonstrada pelas investigaes realizadas.
Se analisarmos o estudo geotcnico do projeto, facilmente identificvel que as regies de solos moles
esto concentradas entre os km 38 e 45 (Lote 2.1 de projeto) e entre os km 50,9 e 54,2 e os km 56,3 e 63,9
(Lote 2.2 de projeto). No caso do Lote 2.1 o depsito de solo mole contnuo e o espaamento de sondagens
permite mostrar, com boa aproximao, que se trata de um solo mole homogneo, dividido em dois subgrupos
(argila mole e turfa), e de profundidades sequenciais entre furos de sondagem que denotam estar coerente e,
portanto, correta, a definio das espessuras do depsito mole ao longo deste macro segmento.
Esta afirmao ganha mais sustentao se avaliarmos que as solues aventadas para o Lote 2.1 baseiam-
se fundamentalmente na acelerao dos recalques e no equilbrio do macio de aterro sobre os solos moles,
tendo pouca influncia se aumentarmos o nmero de sondagens para confirmar as espessuras do depsito mole
delimitadas.
A Norma Dner-PRO n. 381/1998, ao preconizar a realizao de sondagens a percusso com espaamento
no superior a 100 m para depsitos de solos moles com extenso superior a 100 m, no restringe a
interpretao do engenheiro geotcnico se houver elementos tcnicos baseados em sondagens mais espaadas
que conduzam para uma delimitao coerente, baseada nas seguintes premissas: repetio dos parmetros
geotcnicos e de estratigrafia; possibilidade de identificao da regio onde comea e termina o solo mole;
mensurao da variao de espessura at o ponto de maior espessura; mensurao da extenso do segmento de
maior espessura; identificao da variao estratigrfica comportamental traduzida nos resultados de resistncia
do ensaio SPT; observao do que ocorreu no segmento rodovirio existente paralelo ao depsito mole.
Todos estes elementos foram identificados na investigao feita pelo projeto, principalmente no Lote 2.1,
em que o depsito de solo mole continuo e tem um segmento rodovirio existente sobre ele e paralelo ao novo
aterro projetado. Obrigar a obedincia norma neste caso, em que no havia mais quantidades disponveis de
sondagens e ensaios geotcnicos especiais na planilha de preos do contrato, mesmo com os acrscimos legais
permitidos, implicaria em encerrar o contrato e licitar outro projeto ou a sua complementao, desprezando a
experincia do corpo tcnico do consrcio projetista que, calcado em nmero menor de investigaes do que o
sugerido na Norma n. 381/1998, aponta onde esto presentes os depsitos moles, com boa margem de
segurana, qual o comportamento esperado e quais as solues necessrias para estabilizao e controle da
compressibilidade.
No caso do Lote 2.2, contorno de Jaragu do Sul, a ocorrncia de solos moles no se d de maneira
continua, em forma de um grande depsito de solo mole, como no Lote 2.1. Na parte baixa do terreno sob a
diretriz de duplicao tem-se uma regio de alternncia de bolses de solos moles de pouca espessura e
camadas de areia. O projeto investigou todos os bolses, seja atravs de sondagens a percusso, seja atravs de
sondagens a trado. Isto permitiu identificar incio, fim e espessura esperada, obtendo-se uma boa margem de
segurana em relao s solues geotcnicas.
Logo, entendemos que o projeto elaborado atende s necessidades tcnicas quanto s investigaes
geotcnicas, tendo sido a Norma Dner-PRO n. 381/1998 atendida dentro dos limites legais contratuais, sendo
complementada pela experiente interpretao do engenheiro geotcnico e sua equipe de projeto.
Anlise:
A argumentao do Dnit e da projetista foi no sentido de destacar a competncia e experincia da empresa
executora nas sondagens e caracterizao do terreno, em detrimento do disposto na Norma. at razovel
considerar que, em determinados casos concretos, a experincia do executor possibilita a este a escolha mais
adequada dos locais de sondagem. Entretanto, no se pode tornar regra geral o fato de a experincia do executor
sobrepor-se norma.
No caso concreto, verifica-se que os ditames da Norma no foram cumpridos na ntegra, em funo de o
contrato para elaborao do projeto ter esgotado o limite legal para adio de servio. Tal situao no justifica
a insuficincia de sondagens do projeto apresentado.


20

Dessa forma, permanece o risco de no momento da execuo da obra, com as escavaes e
movimentaes de solo ser verificado que o quantitativo de solos moles no foi corretamente previsto, em
decorrncia da insuficincia de sondagens. A eventual caracterizao geotcnica deficiente pode acarretar
falhas nas quantificaes de diversos servios.
Portanto, continua a recomendao de se proceder ao aperfeioamento do projeto, com novas
investigaes, de modo a obter um perfil geotcnico detalhado que possibilite a adequada avaliao e
quantificao dos servios, nos termos da Norma Dner-PRO n. 381/1998, alm do atendimento ao art. 6, inciso
IX, alnea f, da Lei n. 8.666 de 1993.
II.10 Irregularidade: insuficincia de sondagens para tnel (Lote 3) Achado 3.3.
Durante a auditoria, na anlise dos estudos de caracterizao geolgica da regio onde ser construdo o
tnel (Lote 3), verificou-se que as sondagens foram executadas em desacordo com as especificaes trazidas
pela norma NBR n. 8.044/1983.
De acordo com a resposta do Consrcio Projetista, a quantidade de sondagens realizadas no Tnel atende
a Norma NBR 8044/83. Inicialmente foram realizadas duas sondagens e, aps anlise do Analista do Dnit para
aprovao do Projeto Bsico, foram solicitadas sondagens complementares que, embora realizadas e
apresentadas ao analista para aceitao do estudo, no foram incorporadas na impresso do Projeto Bsico, o
que ser feito na Impresso Definitiva do Projeto Executivo.
Manifestao da projetista (fls. 39/40, pea 66): (...)
Com esses ensaios, quando o Projeto foi objeto de anlise pelo setor tcnico do Dnit (Anlise
Consolidada de Obras de Arte Especiais, no processo 50616.001211/2004-31, finalizada em novembro de
2009), se identificou a necessidade de complementar as sondagens, a fim de adequar ao prescrito na Norma
NBR n. 8.044/1983 Projeto Geotcnico, a qual citada na anlise desta autarquia.
De imediato, o Consrcio Projetista providenciou a execuo da Sondagem Mista SM06, ainda em
dezembro de 2009, alm da retirada de amostra indeformada em poo de investigao, na regio do Emboque
Oeste, em profundidade de cerca de 3 m.
Em funo da carncia de sondagens no Emboque Leste, em reunio realizada na Superintendncia
Regional no Dnit no Estado de Santa Catarina, no dia 03/08/2010, foi solicitado ao Consrcio mais investigao
naquela regio. Atendemos esta solicitao atravs da realizao de uma nova campanha de sondagens mista,
constitudas das sondagens SM-07 e SM-08. As sondagens SM-07 e SM-08 foram consideradas no projeto e
sero apresentadas no Projeto Executivo, razo pela qual no puderam ser analisadas pela auditoria do
TCU.
Com relao ao SM-06, no Projeto Executivo foi corrigido o estaqueamento e compatibilizado o desenho
plotado no perfil com a indicao no Boletim de Sondagem.
Assim sendo, atravs da realizao das sondagens mistas SM-06, SM-07 e SM-08 a Norma NBR n.
8.044/1983 foi plenamente obedecida. H de se lembrar ainda que, no referido normativo, comenta-se a
necessidade de investigao direta na rea dos emboques (e/ou locais com cobertura inferior a 50 m), mas sem
apresentar quantitativo mnimo. Apenas uma sondagem por emboque (Leste e Oeste) atenderia a Norma.
Por fim, e no menos importante, fica claro pela prpria NBR 8.044/1983 que, em tneis, necessrio
adequar o projeto conforme o andamento das obras. Assim, tanto a detalhada caracterizao geolgica-
geotcnica do macio, quanto a especificao de sistemas de suporte adequado a cada passo de avano, sero
feitos a partir do incio da execuo da obra. (destaques inseridos)
Anlise:
Segundo manifestao da projetista, h novas sondagens executadas que no foram inseridas quando da
impresso do projeto analisado pela equipe de auditoria. A localizao incorreta de uma sondagem foi
reconhecida pela projetista e ser feita a plotagem no estaqueamento correto.
Alm disso, o Dnit disponibilizou o projeto atualizado com as novas sondagens (fls. 45/72 do Volume 3,
Tomo VI, Lote 3). As novas sondagens se enquadram nas exigncias da Norma NBR n. 8.044/1983.
Considerando as informaes prestadas pela projetista e o projeto atualizado fornecido pelo Dnit, conclui-
se que a empresa conseguiu esclarecer e sanear as falhas apontadas no relatrio de auditoria.


21

II.11 Irregularidade: ausncia de elementos de projeto que permitam a quantificao dos volumes de
terraplenagem (Lotes 1, 2 e 3) Achado 3.3
Causa estranheza o registro do TCU, no que concerne aos elementos tidos como ausentes nas respostas do
Dnit ao Ofcio de requisio n. 27/2011, datado de 04/02/2011, da SR/Dnit/SC, uma vez que todos pedidos
foram providenciados e encaminhados ao Dnit/DF (Ofcio da SR/Dnit/SC n. 360, de 10/02/2011), (...),
inclusive o levantamento topogrfico do terreno natural (primitiva do terreno) e as sees gabaritadas estaca por
estaca que permitem checar o volume de terraplenagem.
Como respondido poca, 10/02/2011, por se tratar de Projeto Executivo na FASE DE PROJETO
BSICO, as notas de servio no so necessariamente obrigatrias nos Volumes produzidos (Ver Publicao
IPR-726: Diretrizes Bsicas para Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios - Escopos Bsicos/Instrues
de Servio Escopo Bsico EB-107, item 4.2: Fase de Projeto Bsico).
Todavia, uma vez que o Auditor parece no ter recebido o material, reencaminhamos em anexo dois CD's
com todas as informaes solicitadas no Ofcio de Requisio n. 27/2011, datado de 04/02/2011.
O material solicitado foi encaminhado anteriormente ao Dnit, em forma digital.
Manifestao da Iguatemi-Sotepa (fl. 40, pea 66):
Dos elementos citados especificamente pela auditoria do TCU, que estariam ausentes dos elementos
encaminhados em FEV/2011, somente as Notas de servio de terraplenagem no foram disponibilizadas, pois
esto sendo providenciadas para a fase de Projeto Executivo.
No entanto, importante informar que os elementos disponibilizados nos projetos e ao TCU contm: a
restituio topogrfica completa do terreno natural; as sees gabaritadas do projeto de terraplenagem; e as
planilhas com os clculos dos volumes, estaca por estaca.
Estes elementos permitiram s projetistas quantificar adequadamente todos os volumes de terraplenagem
considerados nos projetos.
Anlise:
A manifestao do Dnit buscou argumentar que o projeto bsico atende aos requisitos da fase de projeto
bsico, citada na publicao do Instituto de Pesquisas Rodovirias IPR-726 Diretrizes Bsicas para
Elaborao de Estudos e Projetos Rodovirios. Entretanto, h um grave equvoco nessa tese. Ao se comparar a
descrio de projeto bsico do art. 6, inciso IX, da Lei 8.666/1993 com o contedo da IPR-726, infere-se que a
interpretao correta a ser dada que o projeto bsico, previsto na Lei de Licitaes, equipara-se ao projeto
executivo, descrito na publicao do Instituto.
Assim, quando o Dnit argumenta: as notas de servio no so necessariamente obrigatrias nos volumes
produzidos, encontra-se equvoco nessa manifestao. De modo a atender as exigncias da Lei de Licitaes -
no que se refere ao projeto bsico deve-se atentar, na verdade, para os requisitos das documentaes exigidas
no denominado projeto executivo do IPR-726. Verifica-se, na p. 71 da citada publicao, que um dos
documentos constituintes do Relatrio Final fase de projeto executivo o volume 3C - Notas de Servio e
Clculo de Volumes.
Ademais, a IS-209, Projeto de Terraplenagem, elenca no item 3.2:
O Projeto de Terraplenagem, nesta fase, constituir-se- de: (...)
e) Emisso das notas de servio de terraplenagem. As notas de servios de terraplenagem e as planilhas do
clculo dos volumes devem ser apresentadas conforme estimativa de volumes quantificados.
Acerca desse mesmo tema, vale transcrever trecho do manual Diretrizes Bsicas para Elaborao de
Estudos e Projetos Rodovirios /Instrues para Acompanhamento e Anlise Publicao IPR 739, pg. 19:
... torna-se transparente que, no contexto da implantao de um empreendimento rodovirio, o Projeto de
Engenharia detm uma acentuada e fundamental importncia, na medida em que, para o pleno sucesso da
realizao do empreendimento, em termos temporais e econmico financeiros, imprescindvel que o
Projeto de Engenharia se apresente dentro de adequado nvel de qualidade e eficcia, existindo,
evidentemente, outros fatores tambm importantes, mas de menor significncia relativa, vinculados
execuo das obras.


22

Tal qualificao do Projeto de Engenharia retratada no seu contedo, no qual a exigncia de que o
respectivo elenco de requisitos e solues/produtos parciais finais deve se apresentar contemplando toda a
abrangncia do complexo do empreendimento rodovirio, devidamente integrado e compatibilizado, e
dispondo, ainda, de adequado nvel de preciso, em termos de requisitos qualitativos e quantitativos.
Releva observar que o atendimento a tais atributos por parte de um Projeto de Engenharia, se constitui no
objetivo principal do Projeto Executivo cuja respectiva elaborao est vinculada adoo de linha
metodolgica de prtica j consagrada e em processo de aprimoramento sucessivo no mbito do Dnit.
Assim, evidencia-se a convenincia de que, nos processos ordinrios de licitao de obras seja sempre
adotado, como fundamento, o Projeto Executivo de Engenharia.
Portanto, h que se determinar ao Dnit que exija das projetistas, como parte do projeto bsico definido no
art. 6 da Lei de Licitaes, as notas de servio referentes aos servios de terraplenagem previstos nos projetos
dos Lotes 1, 2 e 3.
III INFORMAES ADICIONAIS
Verificou-se, em anlise da resposta oitiva do Dnit, conforme planilha fornecida pela autarquia (fl. 55,
pea 66), que h irregularidade na quantificao de diversos servios, quais sejam: imprimao, pintura de
ligao, camada de brita graduada, CBUQ, CBUQ com polmero, remoo de CBUQ, remoo de camada
granular, fresagem descontnua, fresagem contnua, camada de macadame seco, fornecimento de CAP 50/70, de
CAP 50/70 com polmero, de CM-30 e de RR-2C, alm da regularizao do subleito, esta j tratada no item
II.5.
A irregularidade provm da adoo de um incremento, denominado de eventuais 10%, na planilha do
demonstrativo de quantidade de servios. Conforme tratado no item II.5 desta instruo, depois de totalizada a
quantidade de servio, inseriu-se indevidamente na planilha de quantificao o item eventuais 10%, sem
motivao para tal procedimento. Tal acrscimo no encontra respaldo tcnico ou legal.
A irregularidade acarreta um aumento no oramento do Lote 2 superior a 2 milhes.
Cabe ressaltar que a irregularidade apontada nos pargrafos anteriores possivelmente foi replicada no
oramento do Lote 3, uma vez que a projetista dos Lotes 2 e 3 a mesma empresa. No foi possvel afirmar de
plano tal fato porque o Dnit no encaminhou a planilha (do Lote 3) que possibilita chegar mesma concluso
do Lote 2. Se confirmada a irregularidade neste Lote, o aumento indevido no respectivo oramento superior a
4,5 milhes.
Sabe-se que eventuais fatores que levem majorao dos quantitativos de servio calculados devem ser
devidamente explicados. Como no h justificativas para tal fator, eventuais 10%, h que se determinar ao
Dnit que proceda a sua retirada.
Outra irregularidade constatada, no constante do Relatrio da Auditoria, por ser fato posterior
fiscalizao, foi a insero de clusulas relativas obrigatoriedade da visita e da reunio tcnica (pea 70).
poca da fiscalizao, o edital facultava tal visita, no sendo obrigatrio aos licitantes participar dessa
etapa. Entretanto, verificou-se a insero, por meio de errata, das clusulas relativas obrigatoriedade da visita
tcnica e da reunio tcnica, itens 10.3 e 10.4 do edital.
Este Tribunal tem considerado indevida a obrigao de visita prvia ao local das obras, a exemplo dos
Acrdos ns. 800/2008 Plenrio e 1.731/2008 Plenrio. O TCU entende que a substituio do atestado de
visita por declarao formal assinada pelo responsvel tcnico de que tem pleno conhecimento das condies e
das peculiaridades dos trabalhos, assume total responsabilidade por esse fato e informa que no o utilizar para
quaisquer questionamentos futuros que ensejem avenas tcnicas ou financeiras com a Administrao, atende
Lei n. 8.666/1993.
Diante de tal fato, cabe determinar ao Dnit que proceda excluso da obrigatoriedade da visita e da
reunio tcnica.
13. Em decorrncia do exame feito, a 2 Secob considera saneados os indcios de irregularidade em relao
aos itens relativos aos sobrepreos nos servios de carga, transporte, iamento e lanamento de longarina pr-
moldada at 40 toneladas referentes ao Lote 1, de concreto betuminoso usinado a quente CBUQ modificado
por polmero do Lote 1, de fornecimento e plantio de mudas arbreas atinentes aos Lotes 2 e 3 e de barreiras de
segurana dupla relativas aos Lotes 2 e 3, alm da insuficincia de sondagens para tnel pertinente ao Lote 3.


23

14. Ao final, a unidade especializada apresenta a seguinte proposta de encaminhamento:
14.1. determinar ao Dnit que:
14.1.1. nas futuras licitaes, abstenha-se de exigir nos editais clusulas com a obrigatoriedade de visita e
reunio tcnicas;
14.1.2. antes da publicao do novo edital para as obras na BR-280/SC, proceda s alteraes
relacionadas a seguir:
a) caso decida pela manuteno dos custos de remanejamento de servios pblicos no oramento da
licitao, adote providncias no sentido de garantir o ressarcimento dos valores gastos na remoo de tais
servios;
b) corrija o clculo do transporte de materiais betuminosos nos Lotes 2 e 3 e o local de fornecimento do
CAP tradicional e do CM-30 nos trs Lotes, adotando os preos indicados nas tabelas a seguir:
Oramento Lote 1:
Tabela 1
Insumo
DMT utilizada (km)
Preo correto
(set/10)
CAP 87,1 1,0 R$ 72,94
CAP com
polmero*
87,1 1,0 R$ 72,94
CM-30 87,1 1,0 R$ 65,74
RR-2C* 87,1 1,0 R$ 65,74
* No oramento do Lote 1, os valores do transporte do CAP com polmero e do RR-2C j esto corretos.
Oramento Lotes 2 e 3:
Tabela 2
Insumo
DMT utilizada (km)
Preo correto
(set/10)
CAP 70,96 4,24 R$ 68,39
CAP com polmero 70,96 4,24 R$ 68,39
CM-30 70,96 4,24 R$ 61,63
RR-2C 70,96 4,24 R$ 61,63
c) retire o adicional de 10% na quantificao dos seguintes servios de pavimentao (Lote 2):
regularizao de subleito, imprimao, pintura de ligao, camada de brita graduada, CBUQ, CBUQ com
polmero, remoo de CBUQ, remoo de camada granular, fresagem descontnua, fresagem contnua, camada
de macadame seco, fornecimento de CAP 50/70, de CAP 50/70 com polmero, de CM-30 e de RR-2C e, caso
confirme a mesma irregularidade no Lote 3, proceda tambm excluso do adicional de 10% dos quantitativos
desses mesmos servios;
d) no que se refere aos itens de servios novos no contemplados no Sicro 2 (enfilagens tubulares - tubos
Schedule e PVC e colunas de solo-cimento), exija das projetistas o atendimento ao disposto na letra d do item
1.4.1.4.2 da Instruo de Servio do Dnit n. 15, de 20/12/2006;
e) efetue a troca das composies do tipo 5 S por 2 S, dos seguintes servios: hidrossemeadura,
compactao de aterros a 95% PN, compactao de aterros a 100% PN, escavao, carga e transporte de
material de 1, 2 e 3 categorias, base de brita graduada e CBUQ, admitindo-se, entretanto, a reduo da


24

velocidade de ida e de volta dos caminhes previstos nos servios, desde que devidamente fundamentado por
meio de memorial justificativo prprio (Lotes 1 e 2);
f) promova estudos conclusivos acerca da viabilidade tcnico-econmica da aplicao ou no da
alternativa mais econmica de execuo da obra com areia extrada, estudos esses que devero contemplar as
jazidas potenciais, circunvizinhas ao trecho, que no possuam licenciamento ou lavra concedida pelo DNPM;
caso se indique como alternativa mais econmica a extrao da areia, solicite ao DNPM o bloqueio dos direitos
de lavra dos areais adjacentes obra, nos termos do art. 7 da Portaria n. 441/CCE/DNPM (Lotes 1, 2 e 3);
g) para a quantificao de escavaes e compactaes a serem inseridas na planilha oramentria,
considere, no clculo da rea das sees geomtricas, as primitivas de terraplenagem aps as operaes de
desmatamento, destocamento e limpeza, conforme sugere o Manual de Implantao Bsica do Dnit (Lotes 2 e
3);
h) atente, na fase de execuo das obras, para a construo das cambotas metlicas e dos ps direitos no
tnel de acordo com os quantitativos previstos em projeto e para o devido registro fotogrfico da execuo
desses elementos (Lote 3);
i) atualize o projeto do Lote 3 com as especificaes tcnicas, detalhes e memria de clculo do elemento
construtivo invert;
j) proceda, em relao insuficincia de sondagens para solos moles, ao aperfeioamento do projeto, com
novas investigaes nos termos da Norma Dner-PRO n. 381/1998 e do art. 6, inciso IX, alnea f, da Lei n.
8.666/1993, de modo a obter um perfil geotcnico detalhado que possibilite a precisa avaliao e quantificao
dos servios;
l) exija das projetistas, como parte do projeto bsico definido no art. 6 da Lei de Licitaes, as notas de
servio referentes aos servios de terraplenagem previstos nos projetos dos Lotes 1, 2 e 3;
14.2. comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional
que no foram detectados, na presente fiscalizao, indcios de irregularidades que se enquadrem no disposto
no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011);
14.3. encaminhar cpia da Deliberao que sobrevier, acompanhada do Relatrio e do Voto que a
fundamentarem, ao Dnit;
14.4. conceder cpia integral destes autos, conforme solicitao do Dnit;
14.5. arquivar o presente processo.
o Relatrio.



1

PROPOSTA DE DELIBERAO

Em exame o Relatrio da Auditoria levada a efeito pela 2 Secob na Superintendncia Regional do
Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes Dnit no Estado de Santa Catarina, para avaliao do
Edital n. 505/2010-00, relativo execuo das obras de duplicao, restaurao e melhoramentos da Rodovia
BR-280, no aludido Estado (Fiscobras 2011).
2. As obras em causa foram divididas em trs lotes, a saber: Lote 1: Subtrecho de Porto So Francisco
do Sul Entr. BR-101; Segmento: km 0,7 ao km 36,7 (extenso: 36,0 km); Lote 2: Subtrecho do Entr. BR-101
Entr. SC-108 (A) (Neudor); Segmento: km 36,7 ao km 50,7 (extenso: 14,0 km); e Lote 3: Subtrecho do Entr.
SC-108 (A) (Neudor) Corup; Segmento: km 50,7 ao km 74,6 (extenso: 23,9 km), sendo que esse ltimo Lote
com a previso da construo de um tnel sob o Morro do Vieira, orado em R$ 185.489.852,52, o que
corresponde a 38% do total previsto.
3. O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 941.639.221,13, relativamente aos
trs Lotes. O Edital n. 505/2010-00 foi publicado em 08/11/2010 e suspenso em 14/12/2010, antes que os
interessados apresentassem suas propostas, em razo da impugnao apresentada pela Empresa TORC
Terraplenagem, Obras Rodovirias e Construes Ltda. com vistas correo do Volume 4 Oramento
Bsico e Plano de Execuo de Obra, parte integrante do projeto bsico licitado.
4. O certame teve o prazo reaberto, de acordo com a publicao do Dirio Oficial da Unio de
27/05/2011, com ajustes de quantitativos de alguns servios e mudana da data-base de maro de 2010 para
setembro de 2010 nos oramentos dos trs lotes inicialmente publicados. Todavia, o edital acabou por ser
revogado, conforme a edio do DOU 06/07/2011.
5. Em atendimento a pedido da equipe de fiscalizao, o Dnit/SC encaminhou os projetos dos trs
lotes em meio eletrnico, contendo os oramentos j modificados em relao aos valores que constam do Edital
(volume 4). Considerando a ausncia de aprovao e publicao das alteraes efetivadas, todavia, as anlises
da equipe basearam-se nas previses iniciais que ampararam o Edital 505/2010-00, agregando-se comentrios
acerca das modificaes na verso atualizada pelo Dnit.
6. A unidade especializada em obras apurou, como detalhado no Relatrio objeto da pea n. 59, os
seguintes Achados de Auditoria, em sntese:
6.1. incluso, no oramento referencial do Edital n. 505/2010-00, do remanejamento de servios
pblicos (redes de gua, comunicaes e eltrica), de responsabilidade das respectivas concessionrias, em
desacordo com as Instrues de Servio ns. 06, 07 e 08;
6.2. indcios de sobrepreo verificado no oramento referencial do Edital n. 505/2010-00 para os
servios: Carga, transp., iam. e lanam. de longarina pr-moldada at 40 toneladas em relao ao Lote 1;
transporte de insumos betuminosos relativos aos trs Lotes; concreto betuminoso usinado a quente modificado
por polmero atinente ao Lote 1, fornecimento e plantio de mudas arbreas nos Lotes 2 e 3;
6.3. aquisio de areia comercial, em detrimento de sua explorao direta;
6.4. utilizao de fator de contrao inadequado, com majorao indevida dos volumes de
terraplenagem dos Lotes 2 e 3;
6.5. quantificao inadequada do servio de regularizao de subleito dos Lotes 2 e 3, bem assim
de cambotas metlicas, ps direito, concreto projetado e de fibras de polietileno do Lote 3;
6.6. adoo de soluo antieconmica para o servio de barreiras de segurana dupla dos Lotes 2 e
3;
6.7. insuficincia de sondagens para tnel do Lote 3, bem como para solos moles dos Lotes 2 e 3;
6.8. ausncia de elementos de projeto para a quantificao dos volumes de terraplenagem dos trs
Lotes.
7. Ante o apurado, acolhi a proposta formulada pela unidade especializada, para que se promovesse a
oitiva do Dnit, acerca dos indcios de irregularidades apontadas. Por provocao da autarquia, tambm vieram
aos autos as empresas responsveis pela elaborao dos projetos das obras, a empresa Prosul Projetos,


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Superviso e Planejamento Ltda., em relao ao Lote 1, e o Consrcio Iguatemi Sotepa, projetista dos Lotes 2
e 3.
8. Aps o exame das manifestaes oferecidas, de acordo com a instruo transcrita parcialmente no
item 12 do Relatrio antecedente, a 2 Secob consigna que o Dnit providenciou a adequao de diversos itens
inicialmente questionados, sendo saneados os indcios de irregularidade em relao aos supostos sobrepreos no
servio de carga, transporte, iamento e lanamento de longarina pr-moldada at 40 ton. (Lote 1), no servio
de Concreto Betuminoso Usinado a Quente modificado por polmero (Lote 1), no fornecimento e plantio de
mudas arbreas (Lotes 2 e 3) e no servio de barreiras de segurana dupla (Lotes 2 e 3), alm da insuficincia
de sondagens para o tnel do Lote 3.
9. Outros itens, entretanto, ainda padecem de restrio e devem ser corrigidos, na eventual instaurao
de procedimento licitatrio para as obras em foco, consoante indicado pela unidade especializada de obras deste
Tribunal.
10. No que diz respeito incluso, no oramento referencial do Edital n. 505/2010-00, do
remanejamento de servios pblicos (redes de gua, comunicaes e eltrica), tem-se que, diante dos riscos de
atrasos na obra, cabe autarquia, caso mantenha o entendimento de que tais itens podem ser inseridos no novo
instrumento convocatrio relacionado s obras em causa, adotar providncias no sentido de garantir o
ressarcimento dos valores gastos, em desacordo com as Instrues de Servio/Dnit ns. 06, 07 e 08, pois so de
responsabilidade das respectivas concessionrias.
11. Quanto aos indcios de sobrepreo no oramento referencial do Edital n. 505/2010-00, o Dnit, em
atualizao do oramento, providenciou a compatibilizao dos preos dos servios questionados pela equipe
de fiscalizao, saneando as irregularidades suscitadas, exceto no tocante a alguns itens.
12. Em relao ao transporte de insumos betuminosos dos Lotes 1, 2 e 3, na atualizao do oramento,
o Dnit passou a utilizar a nova equao estabelecida pelo Acrdo n. 3.402/2010 Plenrio, entretanto,
consoante indicado pela unidade especializada, a entidade cometeu equvoco no clculo dos transportes nos
Lotes 2 e 3, cabendo proceder nova correo, assim como quanto ao local de fornecimento do CAP (cimento
asfltico de petrleo) tradicional e do CM30 (Asfalto Diludo de Petrleo) nos trs lotes, e considerar, por fim,
o Municpio de Garuva como fornecedor desses materiais, com a utilizao dos preos elencados nas tabelas da
alnea b do subitem 14.1.2 do Relatrio antecedente.
13. A propsito, como indicado no Relatrio de Fiscalizao, no Edital n. 505/2010-00, os preos
referenciais para o transporte dos materiais betuminosos foram obtidos a partir das equaes tarifrias contidas
no Ofcio Circular n. 032/2000/DFPC/Dner, de 28/06/2000, as quais, todavia, conduziam a distores, como j
apreciado em outras oportunidades por este Tribunal, a exemplo do Acrdo TCU n. 1.255/2009 Plenrio,
mediante o qual se determinou Secob que expedisse diligncia ao Dnit para verificao das providncias
corretivas implementadas pela autarquia.
14. No monitoramento decorrente do Acrdo n. 1.255/2009 Plenrio, realizado pela 1 Secob,
verificou-se a ausncia de medidas para a correo das falhas. Assim, foi veiculada, pelo Acrdo n.
3.402/2010 Plenrio, determinao ao Dnit, para que, enquanto no viabilizada e tornada oficial, no Sicro 2
e/ou no Sinctran, a pesquisa de preos de fretes praticados pelas distribuidoras/transportadoras de materiais
betuminosos, adotasse, em substituio s expresses dos Custos Diretos das equaes tarifrias constantes do
Ofcio Circular n. 032/2000/DFPC/Dner, as expresses das tabelas ali especificadas, com data-base de janeiro
de 2009.
15. O Dnit editou, em 18/01/2011, a Instruo de Servio n. 2, que regulamenta a aplicao das tabelas
do Acrdo supramencionado, cabendo ao Dnit/SC, na expedio de novo edital para as obras em causa,
observar as orientaes ali emanadas, como indicado pela unidade tcnica.
16. Alm da utilizao das novas equaes de transporte, necessrio que a autarquia reveja as
distncias mdias de transporte dos insumos. A Emulso Asfltica RR-2C, por exemplo, tem sua aquisio
prevista a partir de Garuva/SC nos Lotes 2 e 3 (75,2 km) e de Araucria/PR no Lote 1 (180 km), o que se revela
antieconmico nesse ltimo caso.
17. O sistema de custos rodovirios do Dnit (Sicro) abriga uma vasta gama de composies de servios
comumente encontrados em obras rodovirias. O projeto da BR-280/SC em especial seu Lote 3, em que ser


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construdo um tnel abriga vrios itens no contemplados no Sicro, a exemplo de enfilagens tubulares tubos
Schedule e PVC e colunas de solocimento, em relao aos quais o projeto no traz composies completas e
detalhadas, infringindo o art. 7, 2, inciso II, da Lei n. 8.666/1993.
18. Nestes casos, faz-se pertinente a proposta de determinao ao Dnit/SC, para que, em relao a itens
no contemplados no Sicro 2, seja exigido das projetistas o atendimento ao disposto na letra d do item 1.4.1.4.2
da Instruo de Servio do Dnit 15/2006, que determina a obrigatoriedade de anlise pela Coordenao Geral
de Custos de Infraestrutura Terrestre (CGCIT) de todos os elementos necessrios avaliao de
adequabilidade.
19. No que concerne aos preos referenciais de restaurao em vez de construo (Lotes 1 e 2), a Secob
entende adequado determinar autarquia que efetue a troca das composies do tipo "5 S" por "2 S", dos
seguintes servios: hidrossemeadura, compactao de aterros a 95% PN, compactao de aterros a 100% PN,
escavao, carga e transporte de material de 1, 2 e 3 categorias, base de brita graduada e CBUQ, admitindo-
se, entretanto, a reduo da velocidade de ida e de volta dos caminhes previstos, desde que apresentada
justificativa devidamente fundamentada por meio de memorial justificativo prprio, sugesto que entendo
apropriada, ante o apontado neste feito.
20. Relativamente aquisio de areia comercial, em detrimento de sua explorao direta (Lotes 1, 2 e
3), diante do no acatamento das justificativas apresentadas pelo Dnit, concluiu-se por determinar autarquia
que promovesse estudos conclusivos acerca da viabilidade tcnico-econmica da aplicao ou no da
alternativa mais econmica de execuo da obra com areia extrada.
21. Tais estudos devero contemplar as jazidas potenciais, circunvizinhas ao trecho, que no possuam
licenciamento ou lavra concedida pelo DNPM. Caso esses estudos indiquem maior economicidade da
alternativa de extrao da areia, o Dnit deve solicitar ao DNPM o bloqueio dos direitos de lavra dos areais
adjacentes obra, nos termos do art. 7 da Portaria n. 441/CCE/DNPM.
22. Com relao utilizao de fator de contrao inadequado, com majorao indevida dos volumes
de terraplenagem, os argumentos apresentados no foram considerados suficientes para esclarecer a
irregularidade. Concluiu-se, ento, por determinar autarquia que em seus projetos, para a quantificao de
escavaes e compactaes a serem inseridas na planilha oramentria considere, no clculo da rea das
sees geomtricas, as primitivas de terraplenagem aps as operaes de desmatamento, destocamento e
limpeza, conforme sugere o Manual de Implantao Bsica do Dnit (Lotes 2 e 3).
23. Acerca da quantificao das cambotas metlicas, a projetista no adotou a quantificao sugerida
pela equipe de fiscalizao e ratificou o espaamento mdio entre esses elementos, razo pela qual o Dnit no
efetivou alterao nos quantitativos questionados.
24. Ante a falta de ajustes por parte da entidade, a Secob conclui pela necessidade de se instar a
empresa supervisora e a fiscalizao da entidade para que atentem para a efetiva execuo desse elemento
estrutural, com o distanciamento e as quantidades especificados no projeto.
25. Sobre a quantificao inadequada de concreto projetado e de fibras de polietileno, a Secob prope
determinar ao Dnit/SC que atualize o projeto do Lote 3 com as especificaes tcnicas, projeto e memria de
clculo detalhados do elemento construtivo invert, em relao ao qual no foram trazidos a este Tribunal
elementos que permitissem a anlise pertinente, no se evidenciando a real necessidade de sua utilizao,
tampouco a razoabilidade da quantidade de concreto projetado a ser utilizada na sua constituio.
26. No que tange insuficincia de sondagens para solos moles e ausncia de elementos de projeto
que permitam a quantificao dos volumes de terraplenagem, a manifestao do Dnit no foi suficiente para
esclarecer as ocorrncias, motivo pelo qual devem ser remetidas entidade as determinaes alvitradas pela
Secob, para fins de aperfeioamento do projeto em anlise, de modo a obter um perfil geotcnico detalhado que
possibilite a precisa avaliao e quantificao dos servios.
27. Por fim, verificou-se, j aps a realizao das oitivas, irregularidade na quantificao de diversos
servios no item "pavimentao" no oramento do Lote 2, decorrente da adoo de um incremento, denominado
de "eventuais 10%", na planilha do demonstrativo de quantidade de servios. Fatores que levem majorao
dos quantitativos de servio calculados devem ser devidamente explicados. Como no h justificativas para a


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incluso de tal fator, "eventuais 10%", deve o Dnit/SC proceder retirada desse item, realizando, ainda,
verificaes com este intuito no oramento do Lote 3, caso existente.
28. Relativamente determinao objeto do subitem 14.1.1. do Relatrio antecedente, importa lembrar
que ela se originou da verificao, posterior realizao da Auditoria, de que o Dnit/SC estipulou a
obrigatoriedade de visitas tcnicas nos locais das obras.
29. poca da fiscalizao, o edital facultava tal visita, no sendo obrigatrio aos licitantes participar
dessa etapa. Entretanto, verificou-se a insero, por meio de errata, das clusulas relativas referida
obrigatoriedade, para fins de participao da licitao (item 10 do edital e seus desdobramentos).
30. De acordo com o aludido dispositivo editalcio, a interessada, por intermdio de, pelo menos, um
dos responsveis tcnicos do quadro permanente da empresa, deve procurar o engenheiro responsvel pela
unidade local do Dnit para efetuar a visita tcnica para constatar as condies de execuo e peculiaridades
inerentes natureza dos trabalhos.
31. O responsvel no Dnit dever, aps a visita, expedir Atestado de Visita e Informaes Tcnicas
para ser juntado documentao de habilitao do licitante.
32. De fato, a exigncia de visita obrigatria, com data marcada, ao local da obra, por responsvel
tcnico dos quadros da empresa, constitui infrao ao art. 3, 1, inciso I, da Lei n. 8.666/1993 e
jurisprudncia do TCU. No h previso legal para exigncias da espcie, uma vez que a Lei de Licitaes
enumera, de forma exaustiva, os documentos que podero ser exigidos na etapa de habilitao dos candidatos
contratao.
33. Nesse sentido, foram prolatados, entre diversos outros julgados, os Acrdos ns. 2.095/2005,
709/2007, 2.993/2009, 1.264/2010 e 2.583/2010, todos do Plenrio.
34. Assim, na linha proposta pela equipe de fiscalizao, cumpre determinar ao Dnit/SC que deixe de
adotar a exigncia antes mencionada, no caso da expedio de novo certame licitatrio para as obras em causa.
35. Por fim, cabe comunicar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional que no foram detectados, na presente fiscalizao, indcios de irregularidades que se
enquadrem no disposto no inciso IV do 1 do art. 94 da Lei 12.309/2010 (LDO/2011).
Com essas consideraes, manifesto-me por que seja adotada a Deliberao que ora submeto a
este Plenrio.
T.C.U., Sala das Sesses, em 21 de setembro de 2011.

MARCOS BEMQUERER COSTA
Relator

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