DERECHO ADMINISTRATIVO:

MODULO 1:
Funciones del poder: ninguna es aislada, todas estn concatenadas, los
poderes interactan, la divisin del poder como tajante no existe, sin
embargo hay algunas que son propias de cada poder, por eso se hace difcil
definir la funcin administrativa, porque es una funcin que si bien la
desarrolla en su mayora el poder ejecutivo, tambin puede llevarla a cabo el
poder legislativo y el poder judicial. Algunos autores han intentado darle un
contenido a la funcin administrativa, que es una enorme actividad
desarrollada por el Estado, en un sinfn de direcciones todas tendientes a unir
su camino en el llamado bien comn, por eso hablamos de funcin pblica
ejercida con miras al bien comn. El sujeto tampoco es definitorio, porque la
desarrolla en gran medida el ejecutivo, sin embargo el legislativo y el judicial
tambin pueden ejercer funcin administrativa cuando organizan su propio
funcionamiento, tambin las funciones de contralor sobre si mismos y sobre
otro poder puede ser considerada funcin administrativa. Por eso muchos
autores dicen que el derecho administrativo tiene por objeto la funcin
administrativa como residual: o sea toda aquella actividad que despliega el
Estado que no es ni gubernativa, ni legislativa, ni jurisdiccional, es funcin
administrativa.
El artculo 99 y 100 de la Constitucin han puesto en la cabeza del presidente
y del jefe de gabinete el grueso de la funcin administrativa, asi es que
podemos decir que una enorme actividad del ejecutivo es funcin
administrativa.
La administracin pblica es en si un concepto que acompaa la funcin
administrativa que va a ir dndole una explicacin, un contenido.
La administracin pblica es parte de la organizacin del estado, el conjunto
de personas y rganos que se estructuran en el complejo orgnico
dependiente del Poder Ejecutivo, para gestionar con el objeto de alcanzar el
bien comn.
Bielsa en 1954, ya nos adverta sobre el bien comn, ya que hay algunos
autores que pretenden justificar todo accionar del estado bajo la rbita del
bien comn. La vaguedad del concepto del bien comn puede llegar a
desvirtuar la base jurdica del accionar del estado, por eso es necesario tomar
otro tipo de conceptos donde tambin se incluye la proteccin del individuo,
la proteccin del derecho subjetivo respecto de esta actividad administrativa
que va a desarrollar el estado.
Los rganos que van a llevar a cabo el ejercicio de estas funciones son
constitucionales o legales o meramente administrativos. Las formas jurdicas
que adopta esta organizacin de la administracin pblica: vemos en la gran
clasificacin personas jurdicas pblicas estatales que son las que van a
conformar los rganos que conforman la organizacin del estado en s, pero
tambin hay personas jurdicas pblicas no estatales como los colegios o
concejos profesionales, algunos sindicatos, entidades autrquicas, tambin
va a haber empresas del estado que tambin puedes desarrollarla y
personas privadas.
La administracin pblica entendida como este conjunto de rganos que va a
desarrollar esta funcin tiene una serie de principios de organizacin: la
jerarqua: una lnea de organizacin piramidal donde los rganos superiores
tienen preeminencia sobre los inferiores, y estos deben obedecer las
indicaciones de los superiores.
Tambin vamos a ver como fundamental, el criterio de competencia que
siempre es legal y restrictiva, la ley debe dotar al rgano de competencia
para actuar, es lo contrario del derecho individual. Hay otros conceptos que
hacen a los principios de la organizacin de la funcin administrativa dentro
de la funcin pblica: concentracin cuando el mismo rgano toma las
decisiones y las ejecuta por si, mientras que la desconcentracin cuando el
rgano central toma decisiones pero posibilita por medio de la
desconcentracin que otros medios, por ejemplo direcciones puedan
ejecutar las decisiones tomadas.
Los conceptos de concentracin o desconcentracin, por eso ejercen la
funcin administrativa la nacin, las provincias, los municipios y las regiones.
En este sentido se ratifica nuestra organizacin federal totalmente
descentralizada. Hay otro tipo de descentralizacin, que es la funcional, no
tiene que ver con la constitucional estrictamente y el federalismo, pero que
hablamos de muchos entes descentralizados del estado, otras personas
jurdicas creadas con funciones especficas, entidades autrquicas, otro tipo
de empresas del estado que van a desarrollar funciones educativas,
econmicas, de prestacin de servicios pblicos, etc.
Vemos tambin dentro de los criterios de administracin pblica esta
estructura: centralizacin, desconcentracin, descentralizacin, en este
punto es importante ver que en la desconcentracin hay una sla persona
jurdica, toma las decisiones y las ejecuta si es descentralizada, toma las
decisiones y permite la ejecucin por otros rganos si es descentralizada, y al
ser descentralizada hablamos de otras personas que tambin pueden tomar
decisiones, tienen competencia propia, tienen autonoma, autarqua y
autarca.
Los sujetos de la administracin son los agentes pblicos, que son los rganos
institucin dispuestos a actuar la voluntad del estado. Estos rganos pueden
resultar agentes pblicos en virtud de una eleccin o en virtud de una
designacin por ley. Se habla de rgano institucin porque, el individuo acta
por voluntad del estado, la voluntad de la persona se confunde con la
voluntad del estado. Por eso a la hora de hablar de agentes pblicos existen
requisitos constitucionales: idoneidad del art. 16, estabilidad, intangibilidad
de los haberes, un rgimen especial de empleo. Estn sujetos a una serie de
recechos y deberes especficos, los derechos son aquellos que emanan de la
ley: el respeto a la jerarqua, la estabilidad, la eleccin por idoneidad, el
concurso pblico, la posibilidad de escalar en la carrera administrativa por
concurso o por antigedad y experiencia. El deber mas fuerte del agente
pblico esta dado por las leyes de tica pblica: se debe actuar con decoro,
dignidad, lealtad hacia los principios de la constitucin y de las leyes, se debe
guardar secreto de lo que se conoce en la funcin y por supuesto de manera
transparente y proba.
Otro de los sujetos de la administracin son los administrados, todos los
habitantes. La situacin jurdica subjetiva del administrado, tiene situaciones
activas donde hay un inters legtimo, o un simple inters como habitante, o
un inters colectivo. Tambin hay situaciones pasivas, deberes pblicos y
obligaciones.
Dentro del derecho administrativo, lo hemos definido como el conjunto de
principios y normas que rigen la funcin del estado que es la funcin
administrativa y tambin como aquel conjunto de protecciones a los
individuos respecto de su accionar.
Las funciones del poder:
Funcin gubernativa: toma de decisin poltica de crear o modificar. Esta
decisin puede modificarse de manera legislativa. Tiene esto una incidencia
directa sobre la funcin administrativa, porque si bien en virtud de la
organizacin federal nuestra nacin por medio del grueso del poder ejecutivo
en virtud del artculo 99 de la constitucin nacional por el cual el presidente
es el responsable poltico de la administracin general del pas y por el
artculo 100 el jefe de gabinete de ministros tiene a su cargo la funcin
administrativa del estado nacional, vamos a ver que esta funcin
administrativa que se desarrolla con miras al bien comn, con miras a
satisfacer necesidades colectivas, no slo va a ser desarrollada por la nacin,
sino que muy por el contrario den nuestro estado federal, el grueso de la
administracin administrativa lo tienen a cargo las provincias, en este sentido
Vamos a ver como funcin gubernativa, legislativa, jurisdiccional y
administrativa lo vamos a tener en los rdenes de descentralizacin
territorial poltica: Nacin, Provincia, municipios, si la provincias logran un
mayor ingreso econmico va a ver una mayor posibilidad de ejercicio de
funcin gubernativa y de ejercicio de funcin administrativa, porque no hay
poltica pblica sin un fondo respaldatorio. La funcin administrativa es la
que le permite a la funcin gubernativa actuar. Las funcin jurisdiccional va a
tener una actuacin menor al respecto porque en nuestro desarrollo jurdico
el poder judicial ha tratado de no interferir en estas decisiones polticas
gubernamentales a pesar de que cada vez ms, y la Corte Suprema de justicia
por sus distintos fallos va tomando conocimiento y va resolviendo estas
cuestiones que hacen a las cuestiones netamente gubernativas cuando
afectan intereses subjetivos o derechos particulares, en estos casos la corte
ha ido ampliando la funcin jurisdiccional respecto de la funcin gubernativa.
La funcin administrativa sacndola directamente del ejercicio de los rganos
creados por la constitucin, no agota el aspecto subjetivo de la funcin
administrativa. Esto tiene que ver con los sujetos que tienen la competencia,
que es otra de las caractersticas, la competencia como atribucin legal para
llevar a cabo una funcin, la competencia siempre es constitucional o legal, y
el rgano que tienen la funcin administrativa tiene esa competencia
acotada a ese punto, no puede interpretarse extensivamente. Es siempre
restrictiva y estricta, si no esta marcado por la ley o por la constitucin,
entonces el rgano no tiene competencia.
La organizacin de administracin territorial, actuando nacin y provincias ya
que nuestra nacin segn el art. 1 de la constitucin es Federal, las provincias
se unen para conformar el estado nacional, por eso hablamos de una
descentralizacin, que hace a la organizacin democrtica.
Existen personas pblicas estatales y no estatales, especialmente
consideradas por nuestra constitucin en el artculo 2 como la iglesia
catlica, las universidades artculo 75 inc 19, los sindicatos. Entidades
autrquicas como las universidades , tambin existen empresas del estado
que son instituciones que el estado utiliza para intervenir en la economa de
manera mas directa, y personas privadas como las asociaciones y
fundaciones que pueden tener ejercicio de funcin administrativa,
sociedades comerciales que estn reguladas por la ley 19 550 pueden tener
tambin en su cabeza funcin administrativa.
Los agentes pblicos podemos caracterizarlo como aquellas personas que
van a actuar la voluntad del estado y van a hacerlo de manera electiva a
travez de la planta poltica que son los rganos que conforman la
organizacin de la constitucin de la nacin: presidente y vice, senadores y
diputados, segn Roberto Dromi a ellos los une una relacin con su funcin
de agentes pblicos. Tambin se pueden llamar funcionarios de raigambre
constitucional pero van a actuar la voluntad del estado. Sin embargo vamos a
ver como en la administracin va a ver una suerte de una conformacin de
organizacin administrativa permanente formada por sujetos o agentes
pblicos que van a desarrollar esta funcin administrativa como un eje
central, son agentes pblicos que acceden a prestar funcin administrativa
por medio de un contrato que lo vincula al estado, y aqu estamos en
presencia de un contrato de empleo pblico que es uno de los contratos
importantes de la funcin administrativa totalmente reglado: va a haber un
estatuto del empleado administrativo nacional, provincial y una ordenanza
municipal en cada municipio. Tiene similitudes con la ley de contrato de
trabajo, pero son muy fuertes las diferencias que vemos como se aleja la
prestacin de este servicio en un caso y en otro. Para acceder al servicio
pblico a formar parte de la organizacin administrativa del estado como
empleado pblico hay que cumplir una serie de requisitos, los cuales son
marcados por la constitucin o por la ley.
El agente pblico siempre acta en nombre del estado, es estado no tiene
voluntad propia y como toda entidad pblica se acta a travs de los sujetos
que le dan dinmica a la administracin.
El empleado pblico tiene estabilidad.
El derecho administrativo es el conjunto de principios y normas jurdicas que
regulan una de las funciones del estado que es la funcin administrativa y la
proteccin jurdica del administrado respecto de ella. Esto es uno de los
aspectos del mundo jurdico, otro aspecto es el de las conductas y otro el del
valor.
El derecho administrativo tiene una serie de caractersticas: es una rama del
derecho pblico, acta potestades pblicas aqu vamos a ver el despliege del
estado con potestades de imperio, cuando vemos que hay una relacin de
subordinacin entre los sujetos intervinientes en la relacin jurdica estamos
ante derecho pblico. Hay otros modos de distinguirlo, por elemplo el
inters, cuando lo que prevalece es el inters pblico, el inters colectivo, el
bien comn, estamos en presencia de derecho pblico. Sin lugar a dudas el
derecho pblico regula la administracin administrativa como una funcin
del estado. Es un derecho comn porque ha tenido un desarrollo tan grande
en su variedad de objeto, en la cantidad de normas que van a regular todo el
conjunto de la funcin administrativa, que se han ido creando principios
jurdicos que sirven de base para otros derechos: el derecho municipal, el
derecho aduanero, el derecho financiero que pueden suplir sus lagunas con
el principio del derecho administrativo. Es dinmico porque va evolucionando
conforme evoluciona la sociedad. Es organizacional porque esta apuntando a
la organizacin de los rganos del estado en funcin de la administracin. Es
interno porque solo rige para el interior de las organizaciones. Tiene relacin
con todas las otras ramas del derecho. Las fuentes del derecho
administrativo son la constitucin, los tratados internacionales, los
reglamentos, las leyes, la jurisprudencia y la doctrina.