DESEMPLEO Y POBREZA: CAUSAS Y POSIBLES

SOLUCIONES
Dr. Ral Enrique Altamira Gigena
Profesor Titular Plenario
Derecho del Trabajo y Seguridad Social
ni!ersidad "acional de #$rdoba
%ic. &ar'a Ang(lica )ara*aga
%icenciada en Trabajo Social
ni!ersidad #at$lica de #$rdoba
INTRODUCCIN - PRESENTACIN DEL TEMA
Poseer una ocu+aci$n estable, es la base +rinci+al de
la cual se deri!an las condiciones materiales de !ida de la
+oblaci$n de un +a's. En efecto, s$lo +ueden alcan*arse ni!eles de
consumo de los hogares com+atibles con un desarrollo adecuado
de las +osibilidades de reali*aci$n de las +ersonas cuando e-ista
un nmero suficiente de buenas ocu+aciones. Por esto ltimo debe
entender formas de inserci$n ocu+acional que sean, al mismo
tiem+o, econ$micamente eficientes y socialmente equitati!as. Por
el contrario, la escase* de tales o+ortunidades . o lo que !iene a
ser equi!alente . la +roliferaci$n de formas de inserci$n ocu+acional
inadecuadas constituyen el antecedente de la +obre*a y la
frustraci$n de o+ortunidades de desarrollo +ersonal.
Por ello com+artimos con el /anco &undial en su
Informe sobre el desarrollo mundial 2000 / 2001. Lucha contra
la pobreza, cuando afirma ser pobre es tener hambre, carecer
de cobija y ropa, estar enfermo y no ser atendido, ser iletrado y no
recibir informacin, adems, supone vulnerabilidad ante las
adversidades y, a menudo, padece mal trato y exclusin de las
instituciones...
A continuaci$n +resentamos una s'ntesis del +anorama
internacional sobre el tema, con estad'sticas recientes +ublicados
en los ltimos informes de la 0rgani*aci$n 1nternacional del Trabajo
2 0.1.T.3 y del /anco &undial4 luego nos detendremos bre!emente
sobre la situaci$n de +a'ses con econom'a en transici$n y con
econom'as en desarrollo.
Abordaremos algunos as+ectos del subem+leo y otras
formas de e-clusi$n social, +ara continuar describiendo los
im+actos que genera el desem+leo como causante de la +obre*a
en la familia y en otras estructuras intermedias.
Para no quedarnos en un mero diagn$stico ni en la
+resentaci$n de un +anorama nada alentador, nos +ermitimos
esbo*ar algunas +ro+uestas o tentati!as que +uedan contribuir a
disminuir el desem+leo y el em+leo marginal, siendo consientes que
no hay res+uestas seguras ni soluciones m5gicas y que no son
iguales en todos los +a'ses, +ero hay que iniciar la tarea de brindar
algunas +autas que +or el momento ser5n ideas que, en un futuro
tal !e*, +uedan transformarse en realidades.
LA SITUACIN MUNDIAL
Para la 0rgani*aci$n 1nternacional del
Trabajo 201T3, en todo el mundo, se estima que unas mil millones
de +ersonas, a+ro-imadamente el 678 de la fuer*a de trabajo total,
est5n desem+leadas o subem+leadas, tanto en los +a'ses
industriali*ados como en los +a'ses en desarrollo..
%a 01T califica la situaci$n de 9sombr'a9 y
ad!ierte que e-iste el riesgo de que el gran aumento num(rico de
los denominados 9trabajadores +obres9, agra!e los +roblemas
sociales y econ$micos +ro!ocados +or las altas tasas de
desem+leo.
:ay +or lo menos 6; millones de
desem+leados en los +a'ses mas ricos del mundo y en lo que se
refiere a Am(rica %atina, el desem+leo contina aumentando. Si
bien no se +oseen datos sobre el desem+leo directo en <frica
subsahariana y en muchas +artes de Asia, no cabe duda que el
+roblema del subem+leo masi!o y de la +au+eri*aci$n siguen
agra!5ndose en las regiones de bajos ingresos.
%os resultados finales que se manifiestan
en el mercado de trabajo, en t(rminos de diferentes atributos de las
ocu+aciones, son el +roducto de una red com+leja de interacciones
entre numerosas !ariable econ$micas. Para sim+lificar su
inter+retaci$n, es con!eniente concentrarse en cuatro factores cuyo
com+ortamiento regula en forma inmediata el nmero y la calidad
de los em+leos.
Estos factores +ueden agru+arse, +or un
lado, desde la +ers+ecti!a de la dis+onibilidad de mano de obra, y
+or el otro, en t(rminos de los +uestos de trabajo que generan.
En lo que hace a lo +rimero, el elemento
determinante de base es el crecimiento de la +oblaci$n, ya sea de
origen !egetati!o o migratorio, y a+arece in!olucrada una cierta
l$gica demogr5fica interna.. Es bien conocido que las econom'as
que +resentan una ele!ada tasa de crecimiento +oblacional, est5n
sometidas a una +resi$n mayor en lo que hace a la as+iraci$n de
asegurar un em+leo +roducti!o a sus miembros acti!os.
De todos modos, s$lo una +arte de la
+oblaci$n est5 en condiciones de trabajar y se manifiesta dis+uesta
a hacerlo 29la +oblaci$n econ$micamente acti!a93. Se trata de un
segundo factor, de naturale*a socio demogr5fico, influido +or
+autas culturales as' como +or las +ro+ias condiciones y
o+ortunidades laborales que brinda la situaci$n econ$mica general.
Atendiendo a la heterogeneidad del
com+ortamiento de distintos gru+os de edad y se-o de la +oblaci$n,
resulta con!eniente medir la +artici+aci$n econ$mica en t(rminos
de los gru+os mencionados. na soluci$n sim+le consiste en
distinguir cuatro gru+os=
a3 j$!enes de ambos se-os entre >? y @; aAos4
b3 hombres entre @? y ?B aAos4
c3 mujeres entre @? y ?B aAos4 y
d3 mayores de C7 aAos, de ambos se-os.
Se han identificado en el ni!el mundial +atrones
hist$ricos relati!amente regulares en las tasas de acti!idad de los
cuatro gru+os indicados. En el caso de los j$!enes, la tendencia de
la +artici+aci$n econ$mica estable, o bien decreciente atendiendo a
una mayor retenci$n en el sistema educati!o. %os hombres en edad
central 2 entre @? y ?B aAos3, +resentan una tasa de acti!idad
mayor que la de los otros gru+os y tiende a mostrar una mayor
estabilidad, o sea !ariaciones +equeAas y no sistem5ticas.
En el caso de las mujeres en el mismo +er'odo,
+resentan contem+or5neamente la conocida tendencia de
ele!aci$n secular +ero, como ello ocurre a +artir de ni!eles iniciales
bajos, se abre un am+lio margen de alternati!as con res+ecto a la
!elocidad de esa ele!aci$n. Ello est5 influido +or factores culturales
medianamente aut$nomos +ero es muy sensible adem5s al +ro+io
dinamismo de las o+ortunidades de em+leo, o si se +refiere, a la
necesidad objeti!a de incrementar su dis+onibilidad de mano de
obra que +uede enfrentar la sociedad.
%as +ersonas mayores, +or ltimo, tienden a +resentar
una tasa de acti!idad muy baja en tanto se haya alcan*ado un
desarrollo adecuado de los sistemas +re!isionales o de retiro.
En cuanto a la generaci$n de +uestos de trabajo, un
+rimer factor determinante es la e!oluci$n hist$rica del ni!el del
+roducto interno, el que est5 a su !e* directamente asociado con el
ritmo de formaci$n de ca+ital. Sin duda una tasa ele!ada y
sostenida de crecimiento del +roducto constituye la condici$n
necesaria fundamental +ara asegurar un ritmo de generaci$n de
nue!os +uestos de trabajo que sean com+atibles con la
dis+onibilidad creciente de mano de obra.
Podemos afirmar que la e!oluci$n en el tiem+o del
!olumen de la +oblaci$n, de su grado de +redis+osici$n a +artici+ar
en el sistema +roducti!o, del ni!el de acti!idad al que o+era este
ltimo y de las condiciones de +roducti!idad !igentes, constituyen
los cuatro factores inmediatamente determinantes de un conjunto
de resultados que se e-+resan en una cantidad y calidad de
em+leo de la mano de obra.
El conjunto de estos cuatro factores no hace m5s que
des+legar los t(rminos en que se +resentan las condiciones
estructurales de funcionamiento del mercado de trabajo. %a
interacci$n entre ellos se resuel!e y e-+resa en resultados
concretos.
El informe de la 01T atribuye el deterioro de las
condiciones del mercado de trabajo a los siguientes factores=

%as bajas tasas de crecimiento de la econom'a de los +a'ses
industriali*ados a contar de >BD6, y la inca+acidad de la
mayor'a de los +a'ses en desarrollo +ara recu+erarse
+lenamente de la crisis econ$mica de comien*os de los aAos
ochenta.

%a lentitud del ajuste de los salarios a la baja +roducti!idad de la
mano de obra y la a+arici$n de inflaci$n salarial, que se
mantu!o hasta mediados del decenio de >BE7.

%a e-clusi$n +rogresi!a del mundo del trabajo que afecta a los
desem+leados de larga duraci$n, y el creciente tras!ase de
millones de trabajadores a formas +recarias de em+leo en las
acti!idades del sector informal 2no estructurado3 de la
econom'a.
El informe llega a la conclusi$n que aun cuando no
e-iste una receta nica !5lida a la !e* +ara los +a'ses en
desarrollo, los +a'ses industriali*ados y las econom'as en
transici$n, la 9condici$n +rioritaria +ara re!ertir el +rolongado
deterioro de las condiciones de em+leo es !ol!er a tasas de
crecimiento econ$mico ele!adas y sostenidas9.
%a 01T sostiene que el conce+to de +leno em+leo,
con!enientemente actuali*ado, deber'a seguir siendo un objeti!o
central de las +ol'ticas econ$micas y sociales.
&ucho se habla de la desreglamentaci$n del mercado
de trabajo como una forma de solucionar los +roblemas del
desem+leo +ero no hay +ruebas que corroboren la +ertinencia de la
soluci$n cuando se trata de buscar una salida a la crisis de
desem+leo.
Para el /anco &undial . en el informe mencionado .
Fla situaci$n de miseria se mantiene a +esar de que las condiciones
humanas han mejorado m5s en el ltimo siglo que en todo el resto
de la historia de la humanidad. %a rique*a mundial, las cone-iones
internacionales y la ca+acidad tecnol$gica son mayores que
nunca.. El crecimiento econ$mico es im+rescindible +ara reducir la
miseria, +ero a !eces no basta +ara crear las condiciones que
+ermitan mejorar la !ida de las +ersonas y frenar la
desigualdad...casi la mitad de la +oblaci$n mundial, !i!en con
menos de dos d$lares diarios4 una quinta +arte de la humanidad,
deben conformarse s$lo con un d$lar. %a distribuci$n de las mejoras
econ$micas ha sido tremendamente desigual= el ingreso medio en
los !einte +a'ses m5s ricos es treinta y siete !eces mayor que el de
los !einte +a'ses m5s +obres, y esa brecha se ha du+licado en los
ltimos cuarenta aAos...G
SITUACIN DE LAS ECONOMAS EN TRANSICIN
Si anali*amos lo ocurrido en los +a'ses con econom'as en
transici$n, com+robamos que el +roblema del desem+leo se deri!a
de que an subsiste la acumulaci$n de mano de obra en las
em+resas estatales heredada del sistema econ$mico anterior. A
+esar de que las em+resas, +or ejem+lo, de la Euro+a central y
oriental han em+rendido reestructuraciones de fondo . cuyo costo
ha sido a menudo el aumento del desem+leo y la +obre*a . toda!'a
les queda +or resol!er el ajuste de la estructura em+resarial con el
fin de aumentar la +roducti!idad de la mano de obra. 0tros
+roblemas +r5cticos que reclaman soluci$n son la insuficiente
fle-ibilidad del mercado de la !i!ienda y las dificultades que su+one
garanti*ar una +rotecci$n social ace+table +ara los trabajadores
afectados +or la reestructuraci$n.
SITUACIN DE LAS ECONOMAS EN DESARROLLO
Por otra +arte, en las regiones con econom'as en desarrollo, la
mayor'a de los trabajadores desem+eAan labores de baja
+roducti!idad que, siendo con frecuencia f'sicamente +esadas, s$lo
les a+ortan remuneraciones m'nimas. En la mayor'a de estos
+a'ses el +leno em+leo es un objeti!o a largo +la*o y, en lo
inmediato, solo sir!e como marco +ara la formulaci$n de +ol'ticas
de em+leo. Entre los objeti!os a +erseguir, figuran el logro de una
tasa de crecimiento del em+leo +roducti!o en los sectores
modernos, su+erior a la tasa de crecimiento de la fuer*a de trabajo
y la disminuci$n de la magnitud del subem+leo en los 5mbitos tanto
rural como urbano del sector no estructurado de la econom'a.
Reconocemos que e-iste un gran desajuste entre la generaci$n de
ocu+aciones y la dis+onibilidad de mano de obra y, un +rimer
efecto, sin duda, se manifestar5 en t(rminos de tasas de
desem+leo 2ya sea del ti+o abierto o del ti+o oculto o encubierto3
ele!adas y cr$nicas, si no crecientes.
EL SUBEMPLEO:
Se sostiene con frecuencia, que el balance del mercado se
resol!er'a adem5s a tra!(s de un segundo efecto o !'a de ajuste= la
emergencia del Fsubem+leoG. Precisamente, la teor'a y el an5lisis
a+licado del mercado de trabajo han a!an*ado en las ultimas
d(cadas en la direcci$n de establecer que e-iste normalmente una
ele!ada heterogeneidad entre las ocu+aciones . desde el +unto de
!ista de su grado de articulaci$n formal, su ni!el de +roducti!idad e
ingresos . y su forma de inserci$n en el circuito de +roducci$n y
acumulaci$n de ca+ital.
Desde ese 5ngulo, las ocu+aciones han sido clasificadas en
F+lenasG y Fno +lenasG. %as +rimeras corres+onden a formas de
inserci$n ocu+acional +ro+ias o genuinas y son, en rigor, a las que
se ha hecho t5citamente referencia al hablar de generaci$n de
+uestos de trabajo en lo que antecede.
Por el contrario, las ocu+aciones Fno +lenasG, tienen la naturale*a
de un mecanismo de ajuste o reacondicionamiento del mercado
ante la tendencia a un desajuste cr$nico y significati!o entre la
dis+onibilidad de los recursos humanos y la o+ortunidades de
em+leo +ro+ias. Se trata de acti!idades FrefugioG, son nichos que
+ermiten ejercer alguna ocu+aci$n F+roducti!aG y lograr un ingreso
2reducido3, ante la im+osibilidad de obtener una inserci$n
ocu+acional mas regular e integrada.
El subem+leo se e-+resa en una di!ersidad de formas +articulares4
tradicionalmente se las agru+a en las cinco siguientes=
A3 los ocu+ados que trabajan in!oluntariamente una jornada de
duraci$n menor que la legal4 referido en su conjunto como
subempleo visible u horario;
/3 una !ariedad de acti!idades desarrolladas en unidades
+roducti!as de +equeAo tamaAo y estructuraci$n no formal, con
bajos ni!eles de +roducti!idad, acceso !irtualmente irrestricto,
ele!ada rotaci$n, reducida intensidad de ca+ital, inca+acidad de
generar un e-cedente +ara formaci$n de ca+ital y otros atributos
an5logos. Este conjunto de ocu+aciones de designa como el
sector informal urbano. %os estudios em+'ricos lo ubican
+redominantemente en los sectores del comercio y de los
ser!icios +ersonales.
C !l servicio domestico que, no obstante ser asalariado, tiene
que constituir una +restaci$n a las familias 2 no a las em+resas,
no +uede reali*arse en lugares donde se ejecuten acti!idades
lucrati!as3, una !irtual desa+arici$n se obser!a en las
sociedades industriales ricas, +rinci+almente Estados nidos de
Am(rica, no as' en la Argentina, donde es una im+ortante fuente
de em+leo femenino.
" !l sobre empleo en el sector p#blico , esto es, una e-+ansi$n
de la ocu+aci$n del gobierno 2en cualquiera de los diferentes
ni!eles jurisdiccionales3 +or encima del crecimiento en el
numero y la calidad de los ser!icios +restados4 y
! !l sector rural tradicional , que constituye un segmento
ocu+acional de la acti!idad +rimaria caracteri*ado +or bajos
est5ndares de eficiencia econ$mica e ingresos. El mismo se
refiere a los +roductores minifundistas, as' como al
cam+esinado, sin +ro+iedad de la tierra y con desem+eAo
ocasional en tareas estacionales.
El subem+leo hace referencia a otros fen$menos
conocidos y frecuentemente debatidos, como ser la terciari*acion
del em+leo, la e-+ansi$n de cuenta+ro+ismo, la microem+resa y el
trabajo familiar, etc. De todos modos, las cinco formas +articulares
de subem+leo, agregadas a las del desem+leo antes descri+tas,
constituyen no solo !ariables cla!e +ara el an5lisis en +rofundidad
de la situaci$n de la ocu+aci$n, sino adem5s los objeti!os a los
cuales deben dirigirse las +ol'ticas en este cam+o.
En s'ntesis, si la e-+ansi$n secular de la dis+onibilidad de mano de
obra 2regulada +or la tasa de crecimiento +oblacional y la e!oluci$n
de la tasa de acti!idad3 e-cede en dinamismo la e-+ansi$n secular
del nmero de +uestos de trabajo +ro+ios 2regulado +or la e!oluci$n
del ni!el del +roducto y +or el crecimiento de la +roducti!idad en el
segmento +roducti!o estructurado o formal3 emerge una
discre+ancia o brecha de em+leo. "o necesariamente se e-+resa
en desocu+aci$n abierta, si bien +uede hacerlo +arcialmente. Pero
el +rinci+al mecanismo de ajuste .en tanto la brecha de subem+leo
sea significati!a y cr$nica. +asa +or la generaci$n de subem+leo en
cualquiera de las cinco formas que se distinguieron m5s arriba.
EL DESEMPLEO DE LOS JVENES Y OTRAS FORMAS DE
EXCLUSIN SOCIAL
n 5rea im+ortante de anali*ar es la situaci$n de e-clusi$n del
trabajo que +adecen los j$!enes que ha llegado a ni!eles ele!ados
e intolerables. Segn un documento +re+arado +or la 01T las tasas
de desem+leo de los trabajadores entre >C y @; aAos de edad son
+or lo general m5s ele!adas que en las dem5s categor'as de edad
y gru+os demogr5ficos, y el doble de la tasa de desem+leo general.
%a situaci$n es +articularmente gra!e en 1talia donde la tasa de
desem+leo ha crecido desde >BE6 hasta su+erar el 67 +or ciento y
en Hrancia donde dicha +ro+orci$n lleg$ a @? +or ciento en >BB?. I
estas cifras no toman en consideraci$n a las +ersonas que ocu+an
un em+leo a tiem+o +arcial o a las que desanimadas han dejado de
buscar trabajo.
El desem+leo de los j$!enes constituye un !erdadero derroche de
recursos humanos, que a la larga +erjudica tanto a los afectados
como a sus familiares. Este fen$meno suele ir a+arejado con un
crecimiento de la criminalidad y la a+arici$n de gru+os
desfa!orecidos que generalmente tienen sus +ro+ias reglas y
formas de subcultura.
En el otro e-tremo del es+ectro, tambi(n aumenta la +ro+orci$n de
trabajadores de mayor edad que son e-cluidos del mercado de
trabajo. Por cierto, no todos los trabajadores que se retiran de la
!ida acti!a lo hacen !oluntariamente. El gran mo!imiento de
reestructuraci$n em+resarial y reducci$n de +lantillas registrado
hacia fines del decenio de >BE7, estimul$ los des+idos colecti!os de
trabajadores mayores, cuyas remuneraciones son m5s ele!adas en
aquellas em+resas cuya escala salarial se basa en la antigJedad y
no en la +roducti!idad.
Ante estos +roblemas, el dilema b5sico de la +ol'tica de los Estados
se +lantea entre la utili*aci$n de la jubilaci$n antici+ada 2como
mecanismo de ali!io al desem+leo entre los j$!enes3, y la !iabilidad
financiera a largo +la*o del sistema de +ensiones en los +a'ses
cuya +oblaci$n en!ejece.
%a inquietud +or la futura ca+acidad de financiaci$n de los sistemas
de retiro y de salud no es el nico moti!o que ha lle!ado a re!isar
las +ol'ticas de iniciaci$n a la jubilaci$n antici+ada. En efecto, la
+rolongaci$n de la es+eran*a de !ida y las mejores condiciones de
salud de la +oblaci$n, han e-tendido el +otencial de la !ida
+roducti!a de los trabajadores, y son cada d'a m5s numerosos los
que o+tan +or seguir ocu+ados, cuando +ueden hacerlo. Este
an5lisis es referido a los +a'ses industriali*ados, +orque en los
+a'ses en desarrollo no e-iste la +osibilidad financiera de establecer
jubilaciones antici+adas +or un lado, y +or el otro, aquellos que
acceden a su jubilaci$n ordinaria, necesitan seguir trabajando,
cuando +ueden 2generalmente en el sector informal3, +orque no
alcan*an a satisfacer sus necesidades b5sicas con los e-iguos
haberes jubilatorios que +erciben.
DESOCUPACON Y POBREZA EN AMRICA LATINA
En t(rminos generales, la situaci$n de %atinoam(rica +osee las
siguientes notas ti+ificantes=
%a a+ertura de la econom'a con desregulaci$n4 los sectores
interesados . banqueros e in!ersionistas . !en en la retirada del
Estado una nue!a fuente de est'mulo +ara la tasa de ahorro y +ara
alimentar el mercado de ca+itales. Pri!ati*an em+resas +blicas
con el criterio de que el Estado es un mal administrador. Abren sin
restricci$n las fronteras +ara mercanc'as, ca+itales y flujos
financieros, dejando al mismo tiem+o sin +rotecci$n a los +equeAos
y medianos +roductores, m5s d(biles econ$micamente.
:ay transformaci$n del rol del Estado, +asando de una econom'a
centrali*ada, estati*ante, de un Estado benefactor, de bienestar,
que 0cta!io Pa* bauti*$ como el 9ogro filantr$+ico9, a una libre,
9social de mercado9, donde el Estado debe garanti*ar 9solo9 la
libertad, +ara que en un r(gimen de igualdad de o+ortunidades, las
+ersonas +uedan desarrollar sus ca+acidades y creati!idades. Se
+ro+icia que el Estado inter!enga de manera indirecta, +or la !'a de
una +ol'tica industrial, que ofre*ca incenti!os +ara que los
em+resarios in!iertan m5s.
Se restringe la inter!enci$n del Estado, a tal +unto que se lo
des+oja de su res+onsabilidad de asegurar los bienes m'nimos que
todo ciudadano se merece en cuanto +ersona.
%os altos 'ndices de desocu+aci$n en Am(rica %atina, han lle!ado
al continente a !i!ir una situaci$n cr'tica de deterioro social
creciente 2anali*aremos +rinci+almente el im+acto sobre las
familias3.
Describiendo el Fmodo de !ida cotidianoG de una mayor'a de la
+oblaci$n y de las familias de Am(rica %atina, seAal$ una reciente
#onferencia &inisterial con!ocada +or la "1#EH +ara hacer
seguimiento de las resoluciones de la #umbre &undial sobre la
infancia=
F%os hijos de los +obres no tienen acceso a la educaci$n, se
enferman, est5n mal alimentados, no acceden a em+leos
+roducti!os, no tienen ca+acitaci$n, no tienen cr(dito y con ello se
autogenera la +obre*aG.
%a !ida consiste +ara muchos ncleos familiares de la regi$n, en un
Fc'rculo +er!ersoG de carencias que se !an retroalimentando y
fortaleciendo, se constituyen en un modelo re+roductor de +obre*a,
+ri!aciones, degradaci$n brutal de la calidad de !ida y acortamiento
de los aAos de e-istencia.
Esta situaci$n se ha e-tendido en Am(rica %atina en la ltima
d(cada a ncleos crecientes de +oblaci$n. Para el /anco &undial,
el nmero de +obres creci$ en torno al !einte +or ciento. Entre >BEB
y >BBC la miseria descendi$ en +a'ses como /rasil, #hile o
Re+blica Dominicana, +ero creci$ en Kene*uela o Ecuador. %os
gru+os ind'genas sufren +roblemas es+ec'ficos, como
escolari*aci$n menor que el resto de la +oblaci$n.. %as
estimaciones actuales coinciden en ubicar +or debajo de la l'nea de
+obre*a a m5s del ?78 de la +oblaci$n total de Am(rica %atina.
"o s$lo aumenta el nmero de +obres en t(rminos absolutos y
relati!os 2configuran hasta el E78 de la +oblaci$n en di!ersos
+a'ses de la regi$n3 sino que hay un n'tido fen$meno de descenso
del ni!el cualitati!o de la +obre*a. %os +obres de los FB7G son Fm5s
+obresG que los de los FE7G. El estrato de la +obre*a que ha crecido
m5s aceleradamente es el de los F+obres e-tremosG. Son familias
que aun destinando todos sus ingresos e-clusi!amente a consumir
alimentos hi+$tesis irreal dada la im+rescindibilidad de gastar en
otras necesidades 2salud, !i!ienda, trans+orte, !estimenta, etc.3, no
alcan*an a com+rar el m'nimo de +rote'nas y calor'as que se
requieren +ara sobre!i!ir.
%os F+obres e-tremosG tienden a ser en muchos +a'ses m5s del
?78 de los +obres. Padecen de se!eras formas de desnutrici$n
que afectan se!eramente su !ida en todos los +lanos. El
in!estigador ingl(s Peter ToLnsend afirma que Fla +obre*a mataG.
Efecti!amente, esa es la realidad de la regi$n. %a +obre*a, con sus
com+lejos de carencias y d(ficit nutricionales, es hoy una de las
+rinci+ales causas de muerte en la regi$n. Se le atribuyen
>.?77.777 !'ctimas anuales.
En los F+a'ses ricosG, menos de uno de cada cien niAos muere
antes de cum+lir los cinco aAos, +ero esta cifra se quintu+lica en los
m5s +obres, donde la desnutrici$n +uede alcan*ar a la mitad de los
menores. %a es+eran*a de !ida en el <frica subsahariana es de ?@
aAos, @? menos que la media en los +a'ses desarrollados..
Al aumento y +rofundi*aci$n de la +obre*a en los sectores
marginales y +o+ulares se ha sumado un nue!o +roceso que
Enrique 1glesias, Presidente del /1D, ha llamado la atenci$n cuando
e-+res$ F%o nue!o es que la naturale*a de este fen$meno en
Am(rica %atina ha cambiado, al aAadirse a los sectores
tradicionales de +obre*a los Fnue!os +obresG constituidos +or
aquellos gru+os que las crisis y las +ol'ticas de ajuste des+la*aron
de sus +osiciones econ$micas y socialesG 2 +or ejem+lo, maestros
de escuelas +rimarias y +rofesores del segundo ni!el3.
Impac!" "!#$% &a 'am(&(a=
El crecimiento de la +obre*a tiene mlti+les efectos destructores de
las bases de la instituci$n familiar. %as carencias afectan a cada
uno de los miembros de la familia debilitando sus +osibilidades de
constituir familias fuertes y s$lidas.
%os hombres afectados +or +roblemas agudos de desem+leo y
salarios muy distantes de las necesidades m'nimas no llegan a
constituir familias estables, o abandonan su marco familiar. %as
familias quedan a cargo de las mujeres. Actualmente en todo el
mundo un tercio de los hogares est5 a cargo de mujeres y el
+romedio latinoamericano es mayor.
%as mujeres son las !'ctimas +rinci+ales de los +roblemas sociales,
culturales y de la carencia de desarrollo. Son ellas tambi(n quienes,
en las situaciones de miseria, de +obre*a y de desintegraci$n de
las estructuras sociales, sacrifican su bienestar y en ocasiones su
!ida +or mantener a su familia... %a disoluci$n de hogares en
decenios recientes 2que frecuentemente hace que las mujeres se
queden solas +ero con familiares a su cargo3, la doble carga que se
im+one a la mujer al tener que ganar el sustento y cuidar a los hijos,
junto con la falta de +rotecci$n +ara (stos, la escase* de ser!icios
de cuidados a la infancia, y las limitadas o+ortunidades econ$micas
de que dis+one la mujer, han hecho que aumente el nmero de
mujeres y niAos en situaci$n de +obre*a y la +ro+orci$n que
re+resentan en el total de +obres, fen$meno que se ha denominado
Fla femini*aci$n de la +obre*aG. 2Ker al res+ecto #omit(
Pre+aratorio de la #onferencia &undial en la #umbre sobre
Desarrollo Social. Panorama General. 0", Asamblea General.
Doc. A.#onf. >CC.P#.C.;>.>.>BB;.3
Al mismo tiem+o, correlacionado a lo anterior, se est5 +roduciendo
en la regi$n un regresi!o y e-tenso +roceso de Finfantili*aci$n de la
+obre*aG. Segn los c5lculos de "1#EH, cerca de 6.777 niAos +or
d'a +erecen en la regi$n +or +roblemas ligados a la desnutrici$n y
carencias +erfectamente e!itables. Se trata de B77.777 +or aAo, el
C7 8 de las muertes totales +or +obre*a.
El #omit( Pre+aratorio de la #umbre Social &undial refiere la
situaci$n de los niAos +obres =
F#omo +arte de las estrategias de su+er!i!encia familiar, todos los
miembros de una familia est5n frecuentemente obligados a
contribuir a los escasos ingresos del hogar y ace+tar cualquier
trabajo que se les ofre*ca. A menudo est5n incluidos los niAos que
son uno de los gru+os m5s !ulnerables y m5s e-+lotados en el
mundo laboral. Algunas familias +obres en!'an a sus hijos a trabajar
y a la escuela, +ero las necesidades +ecuniarias de la familia, junto
con los costos directos e indirectos que com+orta la asistencia a la
escuela, hacen que muchos no tengan o+ortunidad de recibir
educaci$n b5sica. El trabajo infantil y el em+obrecimiento de los
niAos no son fen$menos e-clusi!amente urbanos. Algunas de las
manifestaciones +eores se encuentran en las *onas rurales, +ero
con el creciente hacinamiento en las !illas miserias y el fen$meno
cada !e* m5s e-tendido de los niAos de la calle en muchas grandes
ciudades, se tiene una mayor conciencia de los efectos de la
+obre*a en los niAos. %os niAos de las !illas miserias son
frecuentemente los m5s e-+uestos a los a*ares de la +obre*a
urbana, y las tasas de mortalidad y morbilidad entre ellos son tres o
cuatro !eces su+eriores a las que se registran como media en su
gru+o de edadG.
A las situaciones descri+tas en cuanto a madres y niAos se suma el
desem+leo ju!enil. %as cifras de desem+leo abierto en la regi$n son
FdiscriminatoriasG hacia los j$!enes. %a tasa de desem+leo ju!enil
su+era hoy el @78 en di!ersos +a'ses de Am(rica %atina. %as
nue!as generaciones tienen dificultades crecientes +ara integrarse
en el mercado de trabajo. Se ha +roducido un debilitamiento del
tejido social. Ascienden los 'ndices de homicidios, !iolaciones,
delitos relacionados con drogas, suicidios, nmero de +resos y
+orcentaje de j$!enes en la +oblaci$n reclusa.
%os im+actos de la +obre*a sobre los +adres de hogar, la
femini*aci$n de la +obre*a, los efectos desbastadores sobre los
niAos, en la +r5ctica, Flos m5s +obres entre los +obresG, conducen a
un se!ero +roceso de destrucci$n de ncleos familiares. %a familia
se debilita, diluye y !a dejando de cum+lir funciones centrales.
Pierde las ca+acidades de +restar irrem+la*ables roles de cuidados
educati!os, morales, de Fnido c5lido de los niAosG, ncleo orientador
de los adolescentes, base de a+oyo de hombres y mujeres, que
s$lo ella +uede cum+lir.
%a crisis del em+leo que se traduce en el desem+leo o la falta de un
em+leo estable generan tres Fnomadismos b5sicosG en las familias
que lle!an a su desintegraci$n= un Fnomadismo laboralG, un
Fnomadismo habitacionalG al carecer de !i!ienda +ro+ia y un
Fnomadismo maritalG ocasionado +or la misma inestabilidad
econ$mica.
na de las mayores !'ctimas del +roceso de +au+eri*aci$n de la
regi$n es entonces, la instituci$n familiar, +ilar de la historia del
g(nero humano y eje del tramado del tejido social latinoamericano.
EL SUBEMPLEO EN LA AR)ENTINA
En Argentina, la +oblaci$n econ$micamente acti!a es de trece
millones y medio, de los cuales trabajan 9en blanco9 2es decir
registrados en la documentaci$n laboral3, seis millones y medio,
que son los coti*antes a la seguridad social. El resto, cuatro
millones y medio, son 9ine-istentes legalmente9. Esto im+lica
+obre*a y e-clusi$n. Son +obres +orque han quedado afuera=
aunque !i!en en sociedad, han quedado fuera, +rinci+almente +or
desocu+aci$n4 est5n fuera de las estructuras de trabajo, de las
necesidades m'nimas de comida, educaci$n, !estido4 fuera de lo
que significa !i!ir dignamente4 fuera del r(gimen +re!isional, de las
obras sociales, en una +alabra, al margen de la !ida normal de la
sociedad.
%as situaciones de em+leo que configuran desocu+aci$n muestran
una gran !ariedad de formas +articulares, si bien todas ellas
satisfacen los atributos de ineficiencia y bajos ingresos. Antes de
considerar la magnitud que alcan*an estas formas de desocu+aci$n
en el caso argentino actual, debe indicarse que la estimaci$n de su
!olumen global es de 6.B>;.777 en octubre de >BB@. Este !olumen
re+resenta un 6@.68 de la ocu+aci$n total y un 67.@8 de la
+oblaci$n econ$micamente acti!a. #omo contra+artida, s$lo
alrededor de dos tercios del total de ocu+ados 2CD.D83 lo estar'a en
forma +lena, +ro+ia o genuina.
%a +rimer e-teriori*aci$n de la subocu+aci$n, +or o+osici$n a las
cuatro restantes, es en el medio rural. "o obstante el e-traordinario
desarrollo agr'cola argentino y el tem+rano y sostenido +roceso de
urbani*aci$n, toda!'a +ersisten en las 5reas rurales alrededor de
?77.777 cam+esinos +obres, mayoritaria +ero no e-clusi!amente
locali*ados en el 5rea e-tra+am+eana. Este nmero equi!ale a casi
un ;78 del total de la ocu+aci$n rural del +a's.
En cuanto a las formas urbanas de subocu+aci$n, +uede
comen*arse con el ser!icio dom(stico, que alcan*a en octubre de
>BB@ a E?E.777 +ersonas. "o +uede afirmarse que est(n
+lenamente a+ro!echadas 2en el sentido +roducti!o genuino3 ni
obtengan en su mayor'a ni!eles de ingresos com+atibles con una
adecuada satisfacci$n de sus necesidades de !ida..
na tercera forma b5sica de subocu+aci$n corres+onde la sector
informal urbano. Se trata de una masa im+ortante de trabajadores
2en el orden de >.?77.777 de +ersonas3 ocu+adas en acti!idades
que +resentan una serie de +eculiaridades y que, en su mayor
+arte, se locali*an en sectores de comercio y de los ser!icios
+ersonales.
En cuarto lugar, se enfrenta una distorsi$n en materia de em+leo
+blico. #ontrariamente a una o+ini$n !ulgarmente difundida, el
tamaAo ocu+acional del sector +blico argentino ha crecido en las
ltimas cuatro d(cadas menos que el sector +ri!ado. Sin entrar en
la contro!ersia sobre el im+ortante tema del tamaAo, la eficiencia y
el +a+el del Estado en la econom'a, baste mencionar que el
crecimiento global relati!amente bajo del em+leo +blico encubre el
hecho de que su com+onente no nacional .+ro!incial o munici+al.
ha crecido a una tasa notablemente alta en el mismo +er'odo. Esta
e-+ansi$n del em+leo no ha estado necesariamente en
corres+ondencia con un aumento en la calidad y en la cantidad de
las funciones +restadas y est5 adem5s asociada a salarios +oco
remunerati!os. Se trata, muy +robablemente , de una situaci$n de
desem+leo disfra*ado asociada a la crisis de las econom'as
regionales y que no e-cluye un elemento de clientelismo +ol'tico.
Por ltimo, debe mencionarse una quinta forma de subocu+aci$n
de una significaci$n a+arentemente menor que las anteriores. Se
trata de las +ersonas ocu+adas que declaran trabajar menos horas
de lo que desear'an hacerlo 2generalmente una jornada de duraci$n
normal3. En octubre de >BB@, los subocu+ados +or horas o !isibles
2as' llamados3 alcan*aron a D?; m +ersonas.
ESTRATE)IAS PARA FAVORECER EL DESARROLLO *UMANO
Muan Pablo 11, en su mensaje en el Mubileo de los trabajadores, el >N
de mayo del @777, afirm$= 9%as nue!as realidades que embisten
con fuer*a el +roceso +roducti!o, como la globali*aci$n de las
finan*as, de la econom'a, de los comercios y del trabajo, no tienen
que !iolar nunca la dignidad y la centralidad de la +ersona humana,
ni la libertad y la democracia de los +ueblos9 I aAadi$=
9%a solidaridad, la +artici+aci$n y la +osibilidad de gobernar estos
cambios radicales constituyen, si no la soluci$n, al menos la
garant'a necesaria (tica +ara que las +ersonas y los +ueblos no se
con!iertan en instrumentos sino en +rotagonistas de su futuro. Todo
esto +uede reali*arse, y, dado que es +osible, se con!ierte en un
deber.9
%a regi$n requiere cambios +rofundos en los modelos conce+tuales
y las +ol'ticas que su+eren los +roblemas +lanteados.
%a declaraci$n de R'o, +roducto de la #umbre &undial Kerde, ha
destacado que Flos seres humanos constituyen el centro de las
+reocu+aciones relacionadas con el desarrollo sostenibleG y Ftienen
derecho a una !ida saludable y +roducti!a en armon'a con la
naturale*aG.. Asimismo ha +re!enido que Fun estilo de desarrollo
que fuera origen de dualismo social, al crear a la !e* rique*as y
+obre*a +or la marginaci$n de los m5s d(biles o los menos
afortunados, no ser'a sostenibleG. 21nforme de la #onferencia de las
"aciones nidas sobre el medio ambiente y el desarrollo, R'o de
Maneiro, >BB63
Deben diseAarse +ol'ticas econ$micas y sociales integradas,
+asando de la actual desarticulaci$n a una +ol'tica socioecon$mica
que sea ca+a* de generar al mismo tiem+o crecimiento y desarrollo
humano. Ello requerir5 estructuras de distribuci$n del ingreso m5s
equitati!as, +ol'ticas sociales agresi!as y gerencia social de buena
calidad.
Es indis+ensable que se recono*ca la necesidad de rea!i!ar el
+roceso de crecimiento y, al mismo tiem+o, que se ace+te la idea
de que el modelo de crecimiento debe ser +ro+icio +ara el fomento
del +rogreso social en su sentido m5s am+lio. Para lograrlo, la
+ol'tica econ$mica debe girar en torno a la creaci$n de empleo% la
erradicaci$n de la +obre*a y la in!ersi$n de recursos humanos. De
hecho, eso +uede muy bien con!ertirse en un +roceso motor de
crecimiento en muchos +a'ses y tambi(n a ni!el mundial. El
est'mulo de la demanda, que +uede deri!arse del aumento del
ingreso en los hogares y los +a'ses +obres, +uede generar un
crecimiento m5s am+lio y sostenido. %as tan necesarias in!ersiones
sociales +ueden contribuir a que se redu*ca la +resi$n del
desem+leo y del subem+leo.
na nue!a socioeconom'a que cree em+leos +roducti!os, d(
o+ortunidades reales a los informales de +asar a la econom'a
formal, in!ierta !igorosamente en salud y educaci$n, am+l'e y
+otencie las +osibilidades de +roducci$n de los +obres, +romue!a y
facilite su articulaci$n social y organi*aci$n, y +ri!ilegie a los niAos y
las mujeres, +ueden crear condiciones o+uestas a las que est5n
+reci+itando el debilitamiento del tejido social y la destrucci$n de
familias.
El Estado tiene un +a+el fundamental, debe ser el +romotor del
bien comn de acuerdo a dos +rinci+ios fundamentales=
subsidiariedad y solidaridad. Por ello no deber5 hacer lo que +ueda
reali*ar la gesti$n +ri!ada +ero tiene que ayudar a los organismos
de la sociedad ci!il a cum+lir su +ro+ia misi$n.
"unca el Estado +uede aislarse o desconocer estas contingencias
sociales, es la diferencia sustancial entre un Estado organi*ado +or
los +rinci+ios del Fconstitucionalismo socialG, del que se rige +or el
Fconstitucionalismo +osesi!o o netamente liberalG..
LA EMPLEABILIDAD COMO RESPUESTA AL DESEMPLEO
En la E6N Reuni$n de la #onferencia 1nternacional del Trabajo
reali*ada en Ginebra en junio de >BBC, +artici+$ como in!itado el
+residente de Hrancia Macques #hirac qui(n sostu!o que +ara
lograr que la mundiali*aci$n a+orte beneficios +ara todos, es
+reciso +oner la econom'a al ser!icio del ser humano y no a la
in!ersa, agregando que en un mundo en e!oluci$n, en r5+ida
transformaci$n corres+onde a los Estados desem+eAar, hoy m5s
que nunca, una funci$n esencial. %a mundiali*aci$n no se hace sin
desacuerdos ni dificultades. En los +a'ses industriali*ados, este
+roceso e-ige que se efecten reestructuraciones r5+idas y +or lo
tanto dolorosas, cuyas consecuencias agra!an la situaci$n del
em+leo. En los +a'ses m5s +obres +uede agudi*ar las
desigualdades, aumentando el riesgo de marginaci$n de ciertas
regiones.
Para el +residente franc(s, es necesario controlar mejor el +roceso
de mundiali*aci$n4 +ara ello, +rimeramente hay que reunir las
condiciones +ro+icias +ara un crecimiento sostenido y generador de
em+leo, a+ro!echar al m5-imo las +osibilidades que brindan las
nue!as tecnolog'as, en es+ecial en el 5mbito de la informaci$n.
En segundo lugar, hay que fomentar las acti!idades de ser!icio y
definir nue!as modalidades de organi*aci$n del trabajo, que
satisfagan tanto las necesidades de la em+resa como las
as+iraciones de los trabajadores4 sobre todo, entendi$, Fhay que
in!ertir en las +ersonas, +ara que cada trabajador +ueda acceder a
la formaci$n +rofesional a lo largo de su !idaG.
Seguidamente inter+ret$ que Fla noci$n de em+leo +ara toda la !ida
2la estabilidad como +rinci+io general3 ha sido sustituida +or el de
empleabilidad, que designa, en realidad, a una nue!a
organi*aci$n de la sociedad, los gobiernos, los em+leadores, y los
sindicatos que deben estructurar, +royectar estrategias con miras a
que todos los trabajadores . durante su !ida acti!a ., +uedan +asar
de un em+leo a otro recibiendo una formaci$n a+ro+iada y
conser!ando su +rotecci$n social.
#omo tercer sendero . que no se +uede soslayar . se debe
+re!enir y e!itar la e-clusi$n de los trabajadores menos calificados=
disminuyendo . en los casos en que son e-cesi!as . las cargas que
gra!an el trabajo no calificado4 a+licando +ol'ticas efecti!as de
reincor+oraci$n en la !ida acti!a de las +ersonas m5s !ulnerables,
ada+tando los reg'menes tributarios y sociales +ara que dicho
retorno al em+leo se tradu*ca en un aumento real de sus ingresos.
Para que la moderni*aci$n de buenos resultados, debemos
+ermanecer fieles a los res+ecti!os modelos culturales que hemos
heredado de la historia y de la idea de humanidad en que nos
hemos forjado.
Para ello debemos reconocer que al Estado le incumbe la calidad
de custodio y garante de la cohesi$n nacional.
Tenemos tambi(n que +ensar, +rinci+almente en los +a'ses m5s
+obres que al no tener acceso ni a los ca+itales ni a los mercados
corren el +eligro de quedar marginados.
%os gobernantes deben mantener un ni!el suficiente de ayuda
+blica, +otenciar la eficacia de (sta, reformando las instituciones
internacionales que se ocu+an del desarrollo4 +ara ello se requiere
que los gobernantes de los +a'ses ricos +ongan en +r5ctica
+ol'ticas adecuadas, abriendo sus mercados a los bienes de
+a'ses +obres y en desarrollo..
:ay que dar una atenci$n es+ecial a la disminuci$n o condonaci$n
de la deuda e-terna de los +a'ses +obres. En lo interno el
+resu+uesto del Estado debe disminuir considerablemente las
+artidas asignadas al funcionamiento de la maquinaria estatal,
su+rimiendo cargos innecesarios, eliminando el a+orte a los
+artidos +ol'ticos 2 quienes deben auto financiarse3, efectuar
cam+aAas +roselitistas austeras acordes con la crisis.
El dirigente +ol'tico, como lo hicieron los que actuaron a +rinci+ios
del siglo +asado, deber5 tomar conciencia que el cargo +blico es
una carga, y deber5n costearse sus acti!idades sin recurrir al
+resu+uesto estatal..
:abr'a que estudiar qu( +rocedimiento a+licaron los +a'ses
euro+eos 2 es+ecialmente Hrancia, Reino nido, 1talia y Alemania3
los aAos +osteriores a la segunda guerra mundial 2 de >B;? a
>B;B3, en +articular c$mo rigieron los +rinci+ios cl5sicos del
Derecho del Trabajo.. :abr'a que +reguntarse O que normas
laborales se a+lic$ a los trabajadores que +restaron ser!icio en la
reconstrucci$n euro+eaP, Oqu( jornada de trabajo laboraronP,
Oqui(n brind$ cobertura a los infortunios del trabajoP..
Tambi(n habr'a que +ensar, la con!eniencia de dejar en sus+enso
durante un +ar de aAos, +ara los nue!os contratos de em+leo, la
legislaci$n laboral, garanti*ando las +restaciones de la seguridad
social, reem+la*ando los cl5sicos subsidios.. El trabajador
argentino quiere ganar un salario , quiere trabajo, no le a+etece el
subsidio, la donaci$n..
En definiti!a, hay que estudiar nue!as +autas, nue!as normas, que
algunas ser5 transitorias, de mediana y larga a+licaci$n, en cambio
otras ser5n +arte de un +,%-! D%$%c.! /%& T$a#a0!1-
CONCLUSIONES
El desem+leo es una fuente de angustia y +uede con!ertirse en
una !erdadera calamidad social4 debilita a los hombres, a familias
enteras, d5ndoles la sensaci$n de ser marginados, ya que tienen
dificultad +ara +ro!eer a sus necesidades esenciales y, no se
sienten reconocidos ni tiles +ara la sociedad, all' nace la es+iral
del endeudamiento de la que es dif'cil salir. E-ige com+rensi$n +or
+arte de las instituciones +blicas y sociales, a+oyo y solidaridad
+or +arte de la comunidad nacional.. Es necesario buscar nue!os
caminos +ara la reducci$n del desem+leo, las soluciones concretas
son ciertamente dif'ciles, +orque los resortes de la econom'a son
muy com+lejos y, adem5s, frecuentemente son de orden +ol'tico y
financiero.. &uchos as+ectos de+enden tambi(n de normas
!igentes en el cam+o fiscal y sindical.
E-iste un incremento del trabajo marginal, ilegal, carente de
+rotecci$n. El cambio social ha +ro+iciado la a+arici$n de nue!os y
+oderosos actores de la sociedad ci!il, la mayor'a de los cuales se
organi*a al margen del +roceso de +roducci$n, han cambiado las
actitudes sociales, cediendo el +aso a un mayor indi!idualismo,
estrechando el consenso en materia de res+onsabilidad social
colecti!a.
"o e-iste una reglamentaci$n sobre nue!as formas de
organi*aci$n del trabajo, +or ejem+lo, los micro.em+rendimientos,
en los cuales los trabajadores +restan un ser!icio, no como
de+endientes ni como aut$nomos . en el sentido que los define el
r(gimen +re!isional . y no tienen ca+acidad econ$mica +ara
abonar un a+orte mensual +ermanente a la seguridad social. Estas
nue!as formas necesitan una legislaci$n moderna en lo laboral, en
la seguridad social, en lo fiscal o tributario y en el cr(dito bancario.
Partici+amos del final de la guerra fr'a, la destrucci$n del muro de
/erl'n que abri$ +aso a un e-traordinario consenso basado en los
mercados abiertos y con ello un nue!o es+'ritu de com+etencia y
creati!idad, un mayor res+eto de los derechos humanos y las
instituciones democr5ticas, +ero simult5neamente, oscureci$ las
finalidades sociales del crecimiento econ$mico y la im+ortancia de
contar con instituciones sociales !igorosas +ara lograr mercados
fuertes.
%a liberaci$n econ$mica alter$ las relaciones entre el Estado, los
trabajadores y las em+resas, +ro!ocando cambios en las +autas de
em+leo y en los mercados de trabajo.
A +esar del +rogreso econ$mico, +ersiste la desigualdad dentro de
los +a'ses y entre ellos. %a estabilidad mundial no +uede fundarse
en una inestabilidad que afecte a tantas +ersonas y familias en todo
el mundo. Es una tragedia que en el siglo QQN, en el que se han
registrado tantos a!ance sociales y liberado la mayor ca+acidad de
rique*a de nuestra historia, llegue a su t(rmino en medio de una
incertidumbre humana tan grande.
#on di!ersas modalidades, se ha mantenido el trabajo de menores
carente de +rotecci$n legal y de la seguridad social, de tal
en!ergadura que ha sido uno de los temas centrales de la ltima
Asamblea General de la 0.1.T.
En Am(rica %atina y es+ec'ficamente en la Re+blica Argentina,
e-iste un Huero judicial del Trabajo y de la Seguridad Social carente
de +resu+uesto, de medios t(cnicos adecuados y de edificios
acordes con las e-igencias de la comunidad4 en muchos casos, el
+rocedimiento es lento, burocr5tico y no res+onde a las
e-+ectati!as de los justiciables..

Es con!eniente tener +resente la enorme gra!itaci$n que tenemos
los docentes uni!ersitarios en las diferentes estructuras que nos
toca actuar= como +rofesores de grado y de +ostgrado, colaborando
en los cursos de e-tensi$n uni!ersitaria con los magistrados
judiciales, funcionarios de la administraci$n +blica, en cursos
sindicales +ara trabajadores y em+resarios, +odemos con!ertirnos
en adalides de la reforma o art'fices de la conser!aci$n y el
retroceso.
:a llegado la hora de su+erar los diagn$sticos, algunos de los
cuales nos agobian y frustran.. "o basta con seguir haciendo las
cosas como las hemos hecho hasta ahora. Debemos reconsiderar
el contenido de los +rogramas, la metodolog'a +ara su desarrollo y
los objeti!os de la formaci$n.
#omo hemos afirmado, los +rogramas de nuestras asignaturas en
general, no han sido remo*ados ni moderni*ados, temas
fundamentales como el desem+leo, la marginalidad, el trabajo
informal, el trabajador migrante, la cobertura de la seguridad social
en los +rocesos de integraci$n debe ser abordada en +rofundidad,
con seriedad, res+onsabilidad y, +rinci+almente, esbo*ar caminos
de soluci$n.
Destacamos cuatro objeti!os estrat(gicos +ara la 01T=
>N Promo!er y cum+lir los +rinci+ios y derechos fundamentales del
Derecho del Trabajo y de la Seguridad social.
@N #rear mayores o+ortunidades +ara las mujeres y los hombres,
con el objeto de que dis+ongan de ingresos y em+leo decentes.
6N Real*ar el alcance y la eficacia de la +rotecci$n social +ara
todos,
;N Hortalecer el tri+artismo y el di5logo social.
%a soluci$n de la +obre*a no es la misma en todos los +a'ses y el
remedio no es solo econ$mico, se +recisan otras acciones sociales
y culturales que de+enden de cada naci$n. Es necesario un cambio
institucional y social +ara refor*ar el desarrollo de los +obres..
#om+artimos con el /anco &undial que son necesarias . entre
!arios . tres ingredientes b5sicos +ara luchar contra la +obre*a= en
+rimer lugar, se deben incrementar las o+ortunidades econ$micas
de los desfa!orecidos, facilit5ndoles el acceso a la tierra y a la
educaci$n.. Tambi(n es +reciso desarrollar su ca+acidad de
influencia sobre las decisiones que les afectan y eliminar las
discriminaciones +or se-o, ra*a, gru+o (tnico o condici$n social.
Por ltimo, resulta necesario reducir la !ulnerabilidad de los m5s
+obres ante la enfermedad, la crisis econ$mica, el desem+leo, los
desastres naturales o la !iolencia.
Alentamos a todos que tenemos un rol en la formaci$n intelectual y
+rofesional de los j$!enes +ara que los sigamos acom+aA5ndolos,
sosteni(ndolos y animarlos +ara que +uedan insertarse en el
mundo del trabajo. n em+leo +ara ellos ser5 el reconocimiento de
sus ca+acidades y esfuer*os y le abrir5 un futuro +ersonal, familiar
y social.
Asumamos los desaf'os que la sociedad debe afrontar en el tercer
milenio. %os e-hortamos a com+rometernos cada !e* m5s al lado
de las +ersonas que luchan en fa!or del em+leo y, a!an*ar con los
hombres y mujeres +or el camino de una econom'a cada !e* m5s
humana.
Debemos esfor*arnos +ara que nuestra enseAan*a contribuya a
armoni*ar el crecimiento econ$mico con el +rogreso social, la
eficacia con la justicia, la libertad con el orden y el cambio con la
estabilidad. Debemos ser tiles a la sociedad..
#oncluimos con nuestro Pa+a Muan Pablo 11N, cuando en el &ensaje
a los Trabajadores !ol!i$ a confirmar que, ante la situaci$n actual,
todos tienen que asumir su res+onsabilidad +ara que el sistema
econ$mico en el que !i!imos, no in!ierta el orden fundamental que
da +rioridad al trabajo sobre el ca+ital, al bien comn sobre el
+ri!ado. En definiti!a 9es necesario globali*ar la solidaridad9.