DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 1 Ol, Hoje vamos estudar o seguinte: AULA 10: 8 Controle da administrao pblica. 8.1 Conceito, tipos e formas de controle. 8.2 Controle interno e externo. 8.3 Controle parlamentar. 8.4 Controle pelos tribunais de contas. 8.5 Controle administrativo. 8.6 Recurso de administrao. 8.7 Reclamao. 8.8 Lei n 8.429/1992 e alteraes (Lei de Improbidade Administrativa). 8.9 Sistemas de controle jurisdicional da administrao pblica: contencioso administrativo e sistema da jurisdio una. 8.10 Controle jurisdicional da administrao pblica no direito brasileiro. 8.11 Controle da atividade financeira do Estado: espcies e sistemas. 8.12 Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio. 8.13 Prescrio administrativa. 8.14 Representao e reclamao administrativas. Ento, vamos ao que interessa. O exerccio da atividade administrativa orientado a cumprir e satisfazer o interesse coletivo. Significa dizer que a prpria Administrao Pblica e os agentes pblicos a realizam no como detentores de um direito, mas como gestores de interesses alheios. Assim, aquele que gere interesse de outrem deve prestar contas de suas atividades, sofre permanente fiscalizao sobre o que faz e como faz. Dentro dessa perspectiva, a Constituio estabelece que os Poderes sejam independentes e harmnicos entre si, de modo que se verifica a aplicao da teoria dos freios e contrapesos (check and balance). Isto , um poder est limitado pelo outro, no sentido de que h fiscalizao recproca, alm do prprio direito de fiscalizar Controle da Administrao PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 2 conferido ao titular do poder, o povo. Nesse sentido, no mbito da Administrao Pblica, h o denominado controle da Administrao que consiste no poder de fiscalizao e correo que exercido sobre suas atividades, quer seja feita pela prpria Administrao, quer pelos rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo, com o objetivo de garantir a conformidade de sua atuao com os princpios e regras que a orientam, bem como buscar a primazia de sua atuao. Com efeito, conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho 1 , controle da Administrao Pblica o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. importante destacar que o Decreto-Lei n 200/67 estabelece que dentre os princpios fundamentais que devem ser observados no exerccio da funo administrativa est o controle, consoante dispe o art. 6, que assim expressa: Art. 6 As atividades da Administrao Federal obedecero aos seguintes princpios fundamentais: I - Planejamento. II - Coordenao. III - Descentralizao. IV - Delegao de Competncia. V - Controle. Trata-se, verdade, de orientao conferida por fora da implantao do que se denomina Administrao burocrtica, cujo cerne passa pela necessidade de controle de todas as atividades desempenhadas pela Administrao Pblica, em diversas fases, a fim de evitar atos de corrupo, de confuso patrimonial, de 1 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 20 Ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2009. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 3 locupletamento. Mas, mais importante do que o mero controle, no sentido de no se permitir desviar dos objetivos traados pelo ordenamento, a busca incansvel da melhoria das atividades, de modo melhor satisfazer e realizar o interesse pblico. Desse modo, o controle a um s tempo permite o cumprimento do princpio da legalidade, na medida em que se permite verificar a adequao e legitimidade dos atos em relao aos vetores legais, quanto a aferir a satisfao dos objetivos e metas traados pelo Estado em relao s polticas pblicas, como tambm a concretizao do Estado democrtico e social de Direito, o qual tem por fim a busca da felicidade humana. Classificao fcil percebemos que h diversas formas de controle, que nos leva a classific-lo por diversos aspectos, seja tomando por considerao o rgo que o exerce, seja no tocante natureza e alcance do controle, bem como por outros critrios, dos quais importante destacar os seguintes: Quanto natureza do rgo que realiza o controle, temos o controle legislativo, o judicial e o administrativo. O controle legislativo o empreendido por rgo que integram o Poder Legislativo, tal como o realizado pelo Congresso Nacional, por suas casas, ou mesmo pelo Tribunal de Contas no que diz respeito atividade administrativa. O controle judicial a fiscalizao levada a efeito por rgos integrantes do Poder Judicirio sobre os atos da Administrao Pblica. Trata-se de verificao de legalidade dos atos praticados pela Administrao Pblica. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 4 E o controle administrativo o poder que tem a prpria Administrao de rever seus atos que, de acordo com o princpio da autotutela, lhe assegura o poder de anular os atos ilegais e revogar os que no mais forem adequados ao interesse pblico. Quanto ao momento de realizao, o controle ser prvio (preventivo), concomitante ou posterior. prvio (a priori) o controle realizado de modo preventivo, ou seja, antes do ato ser praticado, tal como a aprovao de determinados atos do Executivo pelo Legislativo (ex: nomeao de Ministro para Tribunal Superior). concomitante quando acompanha a atuao administrativa no momento em que ela se verifica (exemplo: acompanhamento da execuo oramentria). E, posterior (a posteriori) quando objetiva rever os atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm- los (anulao, revogao, confirmao etc). Quanto extenso do controle, temos o controle interno e o externo. interno o controle realizado por rgo controlador integrante da mesma estrutura do rgo controlado. externo quando o rgo controlador no integra essa mesma estrutura, seja por estar em Poder distinto do rgo controlado, seja por estar em pessoa jurdica diversa. H, contudo, autores que sustentam divergncia no sentido de que o controle interno o exercido no mesmo poder. Por isso, consideram como controle interno o exercido pela Administrao Direta sobre a Indireta, denominando de controle interno exterior. Quanto natureza do controle, teremos o controle de legalidade e o controle de mrito. de legalidade quando se destina a verificar a adequao, a validade, do ato no tocante ao PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 5 cumprimento, observncia, aos ditames legais. de mrito quando diz respeito aos aspectos de adequao ao interesse pblico, ou seja, aos aspectos de convenincia e oportunidade. Fala-se, ainda, em controle de subordinao e controle de vinculao. O controle de subordinao o que decorre da relao de hierarquia existente na estrutura de um ente ou entidade da Administrao (exemplo recurso hierrquico), ou seja, no mbito de seus rgos. J o controle de vinculao decorre da relao existente entre a Administrao direta e a indireta, que no h subordinao, mas uma ligao, vnculo, liame de finalidade (exemplo: recurso hierrquico imprprio). Controle Administrativo O controle administrativo, como destacado, controle que a prpria Administrao realiza sobre ela mesma. Decorre da prerrogativa de autotutela dos entes pblicos, que permite administrao declarar a nulidade de seus prprios atos quando ilegais, ou revog-los quando inoportunos ou inconvenientes ao interesse pblico. Essa prerrogativa no estava expressa no ordenamento jurdico, tendo sido reconhecida na jurisprudncia por meio das Smulas 346 e 473 do STF, as quais prescrevem: Smula n 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. Smula n 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 6 revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, em seu artigo 53, expressamente, estabelece que a Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog- los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Diz-se controle finalstico, superviso ministerial ou controle de vinculao ou tutela, na medida em que no h subordinao entre pessoas jurdicas distintas, ou seja, no h subordinao entre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta (entidades) e os rgos integrantes das pessoas jurdicas integrantes da Administrao Direta (entes polticos). Portanto, trata-se de controle que deve ser efetivado apenas nos limites especificados em lei, ou seja, somente se admitindo diante de previso expressa, sob pena de violao autonomia administrativa. Nesse sentido, devemos observar que h diversos instrumentos do controle administrativo, dentre eles, temos, por exemplo, os recursos administrativos que podem ser considerados manifestaes do poder de autotutela, e em especial, no que diz respeito ao administrado, do direito de petio (art. 5, inc. XXXIV, CF/88) e da ampla defesa (art. 5, LIV, CF/88). Os recursos administrativos em regra possuem efeito devolutivo, porm podem ter efeito suspensivo, quando a lei o prev expressamente. O efeito suspensivo impede a fluncia do prazo prescricional e torna desnecessria a tutela jurisdicional para impugnao do ato recorrido. Contudo, ningum est obrigado a esgotar a instncia PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 7 administrativa atravs de recurso, consoante o princpio inafastabilidade ou inevitabilidade de jurisdio (art. 5, XXXV, CF/88), segundo o qual a lei no poder excluir da apreciao judicial ameaa ou leso a direito, salvo no caso da justia desportiva em que se estabelece a necessidade de esgotamento da instncia administrativa, para s ento ser possvel o acesso ao Judicirio. importante destacar, nesse aspecto, que algumas leis traziam como requisito para a interposio de recurso administrativo a exigncia de depsito prvio ou garantia de instncia, ou seja, o recurso deveria depositar certo percentual ou valor estipulado a fim de que pudesse recorrer, sem tal depsito o recurso no era admitido por ser considerado deserto (falta de pagamento do depsito recursal). A Lei n 9.784/99, no mbito federal, estabeleceu que salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo. Todavia, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 21, a qual dispe que inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Assim, por fora do direito de petio, diversos instrumentos exemplificam a atividade de controle administrativo, tais como: Recurso hierrquico prprio meio de se impugnar decises proferidas tanto no que se refere legalidade quanto o mrito. dirigido autoridade imediatamente superior quela que proferiu a deciso. Nesse sentido, devemos nos ater ao fato de que a Lei n 9.784/99 (que regula o processo administrativo no mbito federal) estabeleceu o limite de at trs instncias, salvo previso legal especfica e determinou que o recurso fosse interposto perante a prpria autoridade recorrida, a qual poder reconsiderar a deciso ou PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 8 remeter o recurso para a autoridade superior competente. Recurso hierrquico imprprio, tambm meio de impugnao de deciso anterior. Ocorre, no entanto, que no h um alcance amplo, trata-se de um recurso mais limitado. que no decorre de uma subordinao entre as entidades da Administrao indireta em relao aos entes da Administrao direta. dirigido autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato ou para autoridade de rgo de pessoa distinta da autoridade recorrida. (ex., recurso contra ato de dirigente de Autarquia dirigido ao Chefe do Executivo ou ao Ministro). Por isso, denominado imprprio, j que no existe hierarquia ou subordinao no caso. Pedido de reconsiderao manifestao dirigida autoridade que tenha proferido deciso no sentido de que a modifique conforme novos argumentos ou fatos que se expe. Reclamao manifestao genrica que por vezes entendida com simples manifestao do direito de petio ou que meio de se manifestar contra ato da Administrao. Para a Profa. Di Pietro constitui gnero de manifestao do direito de petio, abrangendo qualquer ato pelo qual o administrado deduz pretenso perante a administrao, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. O Decreto n 20.910/32 refere-se manifestao para assegurar o exerccio de um direito e evitar a prescrio, fixando que cabvel no prazo de 1(um) ano quando a lei no prever recurso nenhum especfico ou recurso sem prazo. Representao tambm uma manifestao genrica no sentido de defender ou resguardar interesse geral. Diz respeito PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 9 denncia de irregularidades feita perante a prpria Administrao. A Constituio faz aluso representao, dando-lhe um carter de instrumento de defesa do interesse coletivo, contra ilegalidades ou abusos, conforme previsto no inciso III, do 3 do artigo 37, quando trata das formas de participao do usurio na Administrao Pblica 2 . Por vezes, o termo tomado no sentido de denncia, que corolrio do direito de representao, tal como estabelece o artigo 74, 2, Constituio que permite a qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio 3 . Reviso uma espcie de novo processo no qual se busca o reexame de deciso proferida anteriormente, com base na existncia de fatos novos ou circunstncias que tornem insubsistentes as razes da deciso anterior. Ressalta-se, portanto, que o controle administrativo controle realizado por rgos da prpria Administrao Pblica. Assim, controle administrativo o controle realizado no mbito interno dos entes ou das entidades, por meio de seus diversos rgos, observando hierarquia ou subordinao administrativa, controle de autotutela. Como tambm controle administrativo o controle realizado sob a perspectiva da vinculao, seja dentro da mesma estrutura organizacional, quando no h hierarquia entre rgos distintos (controle realizado pela corregedoria geral em relao aos outros Ministrios), bem como o controle de resultado, finalstico, ou seja, controle de tutela realizado pelo rgo supervisor em relao 2 III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 3 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 10 entidade da Administrao Indireta. Coisa Julgada, Precluso e Prescrio Administrativa A coisa julgada termo prprio do processo judicial, a condio de imutabilidade de uma deciso judicial, ou seja, a coisa julgada ocorre quando no for mais possvel modificar o teor de uma deciso judicial pelo no cabimento de recurso. Tal idia adaptada Administrao Pblica no sentido de que tenha ocorrido a precluso de um ato decisrio. Quer dizer no pode mais a Administrao modificar os efeitos de uma deciso administrativa, ou, como bem ressalta a Profa. Di Pietro, significa que uma deciso administrativa tornou-se irretratvel nesta esfera. Devemos lembrar, no entanto, que as decises administrativas podem ser sempre objeto de questionamento judicial, pois vigora no Brasil, como j asseverado em captulo anterior, o sistema de jurisdio nica, no qual nenhuma leso ou ameaa a direito pode ser excluda da apreciao judicial. Como lembra Hely Lopes, o que ocorre nas decises administrativas finais , apenas, precluso administrativa, ou a irretratabilidade do ato perante a prpria Administrao. a sua imodificabilidade na via administrativa, para estabilidade das relaes entre as partes. Assim, a coisa julgada administrativa condio de uma deciso administrativa que j no mais passvel de modificao pela prpria Administrao. A prescrio administrativa instituto no qual se opera a perda do prazo para se pretender algum direito perante a Administrao ou da prpria Administrao em relao ao administrado, ou seja, a perda do prazo para que se postule administrativamente, recorrendo de uma deciso ou para que ocorra PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 11 a aplicao de uma penalidade. Observe que o prazo para que o administrado promova ao contra a Administrao a fim de que cobrar alguma dvida de cinco anos conforme o Decreto 20.930/32 4 . De outro lado, o prazo para que a Administrao aplique sano decorrente do Poder de Polcia tambm de cinco anos, conforme a Lei n 9.873/94 5 . Quanto aplicao de penalidade aos servidores pblicos no mbito federal, a Lei n 8.112/90 6 estabelece, conforme a gravidade da infrao, os prazos prescricionais de cento e oitenta dias (advertncia), dois anos (suspenso) ou cinco anos (demisso). No se deve confundir os prazos prescricionais com o prazo decadencial previsto no artigo 53 da Lei n 9.784/99. A decadncia refere-se perda do prprio direito, no caso, de anular o ato eivado de vcio de legalidade. No mbito do controle administrativo ainda temos o processo administrativo, regulado no plano federal pela Lei n 9.784/99, assunto tratado em captulo prprio. Devendo ser ressaltado, ademais, que o controle administrativo pode ser deflagrado de ofcio ou mediante provocao do interessado. Controle Legislativo Como ressaltado, em razo da frmula adotada pelo Estado brasileiro, observa-se que um Poder tem incumbncia de fiscalizar o outro, sob os limites de no interferncia na autonomia de cada um. 4 Art. 1 As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou fato do qual se originarem. 5 Art. 1 Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. 6 Art. 142. A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 12 Assim, nos termos dos permissivos constitucionais, exerce o Poder Legislativo fiscalizao das atividades desempenhadas pela Administrao Pblica. Ressalta-se que esse controle s se exerce nos limites e nas condies expressamente estabelecidas na Constituio (federal ou estadual, conforme o caso), sob pena de violao ao primado da separao de poderes. Com efeito, o controle legislativo exercido sob os critrios poltico (controle poltico) e o financeiro (controle financeiro). O controle poltico controle mais abrangente de modo que pode alcanar os aspectos de legalidade, como tambm, em determinados casos, os de mrito. So inmeros os exemplos dessa hiptese de controle constante na Constituio Federal, tal como: Autorizao dada ao Presidente para ausentar-se do pas (art. 49, inc. III, CF/88) Convocao de Ministros ou autoridades pblicas para prestar informaes ou para prest-las por escrito (art. 50, caput e 2, CF/88); Apurao de irregularidades pela Comisso Parlamentar de Inqurito (art. 58, 3, CF/88); Competncia do Congresso Nacional para sustar atos do Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa (art. 49, inc. V, CF/88); Apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e televiso (art. 49, inc. XII, CF/88) De mais a mais, o controle poltico objeto de estudo de Direito Constitucional, tal com o papel desempenhada pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPIs). O controle financeiro diz respeito fiscalizao contbil, financeira e oramentria, operacional, patrimonial, quanto aos aspectos de legalidade legitimidade e economicidade, bem como PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 13 dos resultados de cumprimento de programas de trabalho e metas. Controle financeiro aquele exercido pelo Poder Legislativo sobre o Executivo, o Judicirio e sua prpria administrao no que se refere receita, despesa e gesto de recursos pblicos, alcanando tambm outras pessoas fsicas ou jurdicas que no integrem a Administrao, mas que recebam recursos pblicos. O controle financeiro compreende os aspectos contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial, consoante dispe o artigo 70 da Constituio Federal 7 . A rea contbil aquela em que se formalizam os registros das receitas e despesas. Na rea financeira, em sentido estrito, o controle se executa sobre os depsitos bancrios, os empenhos, o pagamento e o recebimento de valores etc. O controle oramentrio visa ao acompanhamento do oramento e fiscalizao dos registros nas rubricas adequadas. Quanto aos controles operacional e patrimonial deve-se observar que no operacional a fiscalizao incide sobre a execuo das atividades administrativas em geral, verificando-se notadamente a observncia dos procedimentos legais para cada fim, bem como a necessidade de sua adequao maior celeridade, eficincia e economicidade. E, no patrimonial o controle recai sobre os bens do patrimnio pblico, exigindo-se sejam inventariados com certa frequncia, bem como aferidos os estoques, os bens de uso, os bens consumveis etc. Ademais, como destacado, o controle financeiro alcana os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, a aplicao 7 Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 14 das subvenes e a renncia de despesas, conforme dispe o artigo 70 j citado. Veja-se que a renncia de receitas h de ter sempre carter excepcional, pois que no pode o administrador deixar de receber recursos que vo ser vertidos para a prpria coletividade. Faz-se uma ressalva no tocante ao entendimento de parte da doutrina, a exemplo da Profa. Di Pietro, que entende que o controle quanto aos aspectos de legitimidade e economicidade refere- se ao controle de mrito do ato administrativo, abrangendo desde a compatibilidade com o plano plurianual at o cumprimento do princpio da eficincia. A propsito, no que se refere ao relevante papel do controle financeiro, estabelece a Constituio que essa funo a cargo do Congresso Nacional ser desempenhada com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme dispem os artigos 71 e seguintes. Trata-se do chamado controle externo. Todavia, devemos lembrar que nesse aspecto, em cada poder, haver um controle interno que atuar de forma integrada ao controle externo, nos termos do artigo 74 da Constituio Federal ao asseverar que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno. Com efeito, o Tribunal de Contas da Unio rgo integrante do Poder Legislativo da Unio que tem a funo constitucional de auxiliar o Congresso Nacional no controle financeiro externo da Administrao Pblica, como emana do artigo 71 da Constituio, que lhe atribuiu diversas competncias, sendo assim enumeradas: Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 15 I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 16 despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. Observe que, no caso dos contratos, estabelece o 1 do artigo 71 da CF/88 que o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. E, caso o Congresso ou o prprio Executivo, no prazo de noventa dias, no efetive tais medidas, caber ao Tribunal de Contas decidir a respeito, podendo sust-lo desde logo. Deve-se compreender, portanto, que a funo jurisdicional do Tribunal de Contas de cunho administrativo, ou seja, o termo julgar no contexto constitucional no tem o sentido normalmente atribudo aos juzes no exerccio de sua funo jurisdicional. Cuida-se de disposio que lhe confere o poder de apreciar, examinar, analisar as contas, no tendo o carter de definitividade que qualifica os atos jurisdicionais. claro, contudo, que tais decises podem gozar de certas prerrogativas, tal como a eficcia de ttulo executivo extrajudicial quando imputar dbito ou aplicar multa, conforme o 3 do artigo 71 da Constituio Federal 8 . De todo modo, devemos observar que ainda vige a 8 3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 17 Smula 347 do Supremo Tribunal Federal, a qual estabelece que o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico. Assim, das disposies constitucionais que tratam da Corte de Contas observa-se que possui diversas funes, tal como; Fiscalizao financeira (apreciao de atos de admisso de pessoal e concesso de aposentadoria, reforma ou penso, inspees e auditorias, fiscalizao de repasses vinculados a convnios); Consulta (emisso de parecer prvio sobre as contas do Presidente da Repblica); Informao (prestao de informaes ao Congresso e suas Casas ou Comisses); Julgamento (exame tcnico das contas dos administradores); sancionatrias (aplicao de sanes aos responsveis por contas irregulares, inclusive multa); Corretivas (fixao de prazo para providncias necessrias ao cumprimento da lei e prerrogativa de sustar atos administrativos, sendo que, no caso de contrato, deve-se comunicar ao Congresso para que o faa); Ouvidoria (recebimento de denncias de irregularidades ou ilegalidades). Por fim, merece considerao o fato de que os Municpios no podero criar Tribunais ou Conselhos de Contas Municipais, ressalvado aqueles j existentes h poca da PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 18 promulgao da Constituio de 1988. No entanto, o controle externo ainda caber ao Poder Legislativo municipal que poder obter, no caso de inexistir rgo de contas municipal, do Tribunal de Contas do Estado ou dos Municpios, onde houver, conforme art. 31, 1 e 4, CF/88, referido auxlio. Municpios e Tribunais de Contas. A Constituio da Repblica impede que os Municpios criem os seus prprios Tribunais, Conselhos ou rgos de contas municipais (CF, art. 31, 4), mas permite que os Estados-membros, mediante autnoma deliberao, instituam rgo estadual denominado Conselho ou Tribunal de Contas dos Municpios (RTJ 135/457, Rel. Min. Octavio Gallotti ADI 445/DF, Rel. Min. Nri da Silveira), incumbido de auxiliar as Cmaras Municipais no exerccio de seu poder de controle externo (CF, art. 31, 1). Esses Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios embora qualificados como rgos estaduais (CF, art. 31, 1) atuam, onde tenham sido institudos, como rgos auxiliares e de cooperao tcnica das Cmaras de Vereadores. A prestao de contas desses Tribunais de Contas dos Municpios, que so rgos estaduais (CF, art. 31, 1), h de se fazer, por isso mesmo, perante o Tribunal de Contas do prprio Estado, e no perante a Assembleia Legislativa do Estado-membro. Prevalncia, na espcie, da competncia genrica do Tribunal de Contas do Estado (CF, art. 71, II, c/c o art. 75). (ADI 687, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 2-2-1995, Plenrio, DJ de 10-2-2006.) Controle Judicial ou Jurisdicional O controle judicial o poder de fiscalizao a cargo dos rgos do Poder Judicirio, quando provocados, para apreciar a legalidade dos atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 19 Ressalva-se, no entanto, que com o advento da EC 45/04, criou-se o Conselho Nacional de Justia, rgo integrante do Poder Judicirio. Com efeito, tal rgo no tem competncia para apreciar a legalidade de atos dos outros poderes, pois sua funo, nos termos do art. 103-B, 4, CF/88, exercer o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Trata-se, portanto, de controle administrativo a cargo do Conselho Nacional de Justia em relao aos rgos do Poder Judicirio, modelo que tambm foi repetido no mbito do Ministrio Pblico, com o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, art. 130-A, CF/88. Quanto ao controle tpico judicial, devemos lembrar que, nos termos do artigo 5, inciso XXXV, da Constituio Federal de 1988, a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Significa dizer que nenhum ato proferido sob o exerccio da funo administrativa estar a salvo de apreciao judicial, caso seja provocado. Trata-se de controle que somente se exercita mediante provocao, eis que vige no mbito da jurisdio brasileira o princpio da inrcia ou demanda, segundo o qual a jurisdio s ser exercida mediante provocao. No tocante jurisdio em relao Administrao Pblica h dois grandes sistemas, ou seja, dois grandes modelos que tm por fim fiscalizar a legalidade dos atos da Administrao, sendo o sistema do contencioso administrativo e o sistema da unidade de jurisdio. O sistema contencioso administrativo tambm denominado de sistema de dualidade de jurisdio ou sistema francs caracteriza-se pelo fato de que, ao lado da Justia do Poder Judicirio, o ordenamento contempla uma Justia Administrativa. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 20 Esse sistema, adotado pela Frana e pela Itlia, entre outros pases, sobretudo europeu, apresenta juzes e tribunais pertencentes a Poderes diversos do Estado. Em ambas as justias, as decises proferidas ganham o revestimento de res iudicata (coisa julgada), de modo que a causa decidida numa delas no mais pode ser reapreciada pela outra. De outro lado, h o sistema do monoplio de jurisdio (jurisdio uma) ou sistema ingls. Nesta hiptese todos os litgios, administrativos ou de carter privado, so sujeitos apreciao e deciso do Poder Judicirio, tal como adotado no Brasil (conforme art. 5, inc. XXV, CF/88), alm de outros pases como os Estados Unidos, o Mxico, entre outros. O controle judicial necessrio compreender, no amplo como o controle administrativo e at mesmo o legislativo, trata-se de controle mais restrito na medida em que se destina a aferir aspectos de legalidade. Todavia, tal afirmao encontra resistncia no mbito da doutrina, pois h os que entendem ser cabvel ao Judicirio tambm aferir os aspectos de mrito do ato administrativo, no tocante aos limites da legalidade. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles destaca que nem mesmo os atos discricionrios refogem do controle judicial, porque, quanto competncia, constituem matria de legalidade, to sujeita ao confronto da Justia como qualquer outro elemento do ato vinculado. (...) Da porque o Judicirio ter que examinar o ato arguido de discricionrio, primeiro, para verificar se realmente o ; segundo, para apurar se a discrio no desbordou para o arbtrio." que mesmo os atos discricionrios, conforme estudado em captulo anterior, possui elementos ditos vinculados, tal como a competncia, na medida em que sua definio deve ser prevista em lei, isso porque no existe ato completamente PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 21 discricionrio. Contudo, tal anlise, verdade, no desborda dos limites da legalidade, no cabe ao Poder Judicirio avaliar a convenincia e oportunidade da realizao de certo ato, como j ressaltava Hely Lopes ao destacar que "o que o Judicirio no pode ir alm do exame de legalidade para emitir um juzo de mrito sobre os atos da Administrao." Essa a orientao perfilhada pelos Tribunais, especialmente no mbito do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente: AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CONTRARIEDADE LEI AUTORIZA O PODER JUDICIRIO EXAMINAR EDITAL DE PROCESSO SELETIVO. ACRDO A QUO FIRMADO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. MATRIA CONSTITUCIONAL. STF. ENUNCIADO 83 DA SMULA DO STJ. 1. A controvrsia essencial dos autos desvela-se por meio da submisso de ato administrativo ao controle judicial, em particular em relao legalidade do ato, discricionrio ou vinculado, sobretudo, no que diz respeito competncia, forma e finalidade legalmente previstas. 2. Contravindo aos bem lanados argumentos recursais, a jurisprudncia do STJ entende, em hiptese semelhante a destes autos, ser possvel a interveno do Poder Judicirio nos atos regulatrios (editais) que regem os concursos pblicos. 3. No caso, a prestao jurisdicional, na origem, almejou o aprimoramento do certame sem violar normas legais, ao estabelecer maior clareza ao instrumento editalcio, in verbis: "Demonstrao que o edital retificado no teve uma edio/redao eficiente quanto a alteraes significativas. Razovel que se permita ao candidato que se v prejudicado PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 22 sob esse aspecto nova oportunidade para que participe do certame." (fls. 160). 4. Pretenso, na via especial, firmada em preceito constitucional elide o exame do STJ. 5. Acrdo a quo em consonncia com a jurisprudncia deste Tribunal (Enunciado 83 da Smula do STJ). 6. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no REsp 673.461/SC, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 18/02/2010, DJe 08/03/2010) possvel, desse modo, avaliar o mrito no que diz respeito aos aspectos de legalidade, tal como quando o motivo declarado inexistente ou falso, na ponderao da razoabilidade e proporcionalidade ou quando houver abuso ou desvio de finalidade, por exemplo. PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NOS EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM AGRAVO. TOMADA DE CONTAS. EX-PRESIDENTE DE CMARA MUNICIPAL. AO DECLARATRIA DE NULIDADE DE DECISES PROFERIDAS PELO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO. IRREGULARIDADES APURADAS. CONTROLE DAS DECISES ADMINISTRATIVAS PELO PODER JUDICIRIO POR MEIO DOS PRINCPIOS DA PROPORCIONALIDADE E DA RAZOABILIDADE. DISSDIO. NO COMPROVAO. AUSNCIA DE SIMILITUDE FTICA. SMULA 315/STJ. 1. Agravo regimental contra o indeferimento liminar de embargos de divergncia nos quais o embargante sustenta ter demonstrado, atravs do paradigma (REsp 443310/RS), que a Primeira Turma j havia se pronunciado sobre a possibilidade do Poder Judicirio exercer o controle de ato administrativo por meio dos princpios da razoabilidade e proporcionalidade, sem usurpar a competncia conferida pela Constituio Federal ao Supremo Tribunal Federal. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 23 2. Da controvrsia apresentada a exame, entretanto, verifica-se que o acrdo recorrido, ao julgar o agravo de instrumento, manteve a inadmisso do recurso especial neste ponto por fora da Smula 7/STJ e por entender ser impossvel, neste apelo extremo, o exame de princpios constitucionais para fins de sindicabilidade de deciso administrativa. Assim, no tendo sido conhecido o recurso, no h falar em admisso do dissdio entre os acrdos, pois "No se conhece de embargos de divergncia quando o acrdo embargado no conheceu do recurso especial e o paradigma, admitido, julgou o mrito da causa" (AgRg nos EAg 1.038.444/PR, de minha relatoria, Primeira Seo, DJe 6/4/2009). Alis, se neste ponto o recurso especial nem sequer fora admitido, deve incidir hiptese o teor da Smula 315/STJ. 3. Deve ser considerado tambm a falta de similitude ftica entre as hipteses, pois no voto proferido pelo relator no REsp 443310/RS (Ministro Luiz Fux) est expresso apenas que "[...] atualmente sobressai no mbito de atuao da Administrao Pblica, a aplicao dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, quando da anlise do ato administrativo que no guarde uma proporo adequada entre os meios que emprega e o fim que a lei deseja alcanar (grifo nosso)", o que, de modo algum, pode ser considerada como manifestao expressa acerca do Poder Judicirio aplicar os referidos princpios para revisar ato administrativo oriundo de julgamento feito por Corte Estadual de Contas. 4. Agravo regimental no provido. (AgRg nos EAg 1159897/SP, Rel. Ministro BENEDITO GONALVES, PRIMEIRA SEO, julgado em 24/08/2011, DJe 31/08/2011) Assim, o aspecto da legalidade sempre passvel de questionamento perante o Poder Judicirio, que tambm poder aferir a compatibilidade do ato em relao aos demais princpios constitucionais, em especial no que diz respeito moralidade, a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 24 exemplo da vedao do nepotismo. Significa dizer, portanto, que no dado ao Poder Judicirio, no exerccio de sua funo tpica, revogar ato administrativo, mas somente anul-lo. Nesse aspecto, a Constituio Federal estabelece diversos meios para que o administrado possa buscar a tutela do Estado-Juiz a fim de fiscalizar a atuao da Administrao e postular eventual nulidade de ato praticado, a exemplo do mandado de segurana, do habeas data, da ao popular, dentre outras, conforme veremos. Aes Constitucionais As garantias constitucionais do processo so o conjunto de garantias previstas, expressa e implicitamente, na Constituio Federal que asseguram ao cidado a observncia de seus direitos fundamentais, em especial no exerccio do controle dos atos da Administrao Pbica. Nesse sentido, a fim de proteger referidos direitos, o constituinte disponibilizou diversas aes denominadas, pela doutrina, de remdios constitucionais, denominao que sobremaneira criticada por Manoel Gonalves Ferreira Filho. Certo, todavia, que doutrina e jurisprudncia consagraram o termo remdio constitucional para identificar os instrumentos constitucionais disposio do indivduo para a tutela de direitos ou interesses violados ou suscetveis de violao por ilegalidade ou abuso de poder. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, os remdios constitucionais so garantias constitucionais na medida em que so instrumentos destinados a assegurar o gozo de direitos violados ou em vias de ser violados ou simplesmente no atendidos. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 25 Esse entendimento tambm comungado por Andr Ramos Tavares para quem os remdios constitucionais so meios colocados disposio dos indivduos e cidados para provocar a atuao das autoridades em defesa do padecimento de direitos declarados. Assim, conforme previso constitucional, temos o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana, a ao popular, o mandado de injuno, o direito de petio, o direito de certido, bem como a ao civil pblica. Habeas Corpus Consoante lio de Jos Afonso da Silva o habeas corpus, j previsto na Inglaterra antes mesmo de sua positivao, foi o primeiro instrumento a integrar as conquistas liberais, erigido Magna Carta, em 1215, pelo Rei Joo Sem-Terra e formalizado, posteriormente, pelo Habeas Corpus Act, em 1679. Inicialmente ligado s questes do devido processo legal (due process of law), o habeas corpus evolui para tratar das questes atinentes liberdade de locomoo. No Brasil foi concebido na Constituio Imperial (1891), no entanto, foi constitucionalizado em termos mais abrangentes, no s tutelando a liberdade de locomoo, mas outros direitos individuais, na linha terica defendida por Ruy Barbosa, denominada Teoria Brasileira do Habeas Corpus. Em 1926, Emenda Constitucional restringiu seu alcance para os contornos atuais, limitando seu cabimento para as hipteses de tutela da liberdade de locomoo. A Constituio de 1988, em seu artigo 5, inc. LXVIII, assim dispe: Conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 26 coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder. Trata-se, portanto, de ao individual destinada a proteger a liberdade de locomoo contra ilegalidade ou abuso de poder. Discute-se acerca da natureza jurdico do habeas corpus na medida em que seria uma ao, um recurso ou uma simples petio. A doutrina, diante do dispositivo constitucional que determina a utilizao do habeas nos casos de violao ou coao liberdade de locomoo (art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647 e SS. do Cdigo de Processo Penal), atribui-lhe a natureza de ao constitucional, sendo, pois, ao de conhecimento, muito embora, o remdio herico sirva para tutelar qualquer hiptese de violao ou ameaa de violao liberdade de locomoo, por exemplo, cabvel na hiptese de priso por dvida de alimentos, depositrio infiel, bem como ilegalidade praticada por particular. O habeas corpus cabvel nas hipteses de violao ou coao liberdade de locomoo, sendo tutelado no art. 5, inc. LXVIII, da CF/88 e no art. 647, e seguintes, do Cdigo de Processo Penal, sendo uma ao constitucional de natureza penal. Segundo o CPP (art. 648), haver coao ilegal quando: a) no houver justa causa; b) algum estiver preso por mais tempo do que determina a lei ou excesso de prazo na formao da culpa; c) priso ordenada por pessoa incompetente; d) houver cessado o motivo que autorizou a coao; e) no for admitida a prestao de fiana, nos casos que a lei admite; f) processo manifestamente nulo; g) extinta a punibilidade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 27 A Constituio estabelece a vedao para impetrao de habeas corpus contra sanes disciplinares militares (art. 142, 2). Todavia, na lio de Pontes de Miranda citado por Manoel Gonalves Ferreira Filho, sendo o cerceamento ilegal haver de ser impetrado HC em face de sano disciplinar desde que no observado um dos seguintes pressupostos: a) hierarquia (o transgressor deve estar subordinado a quem o pune); b) poder disciplinar (esta autoridade deve ter o poder de punir); c) ato ligado funo (o fundamento da punio deve estar ligado s atribuies do punido); d) pena (sano prevista em lei). Assim, sua finalidade restringe-se tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus, em consequncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Pode ser preventivo ou repressivo. Preventivo para obstar que ocorra a violao, no sentido de que algum se ache ameaado de sofrer violncia ou coao. Nesse caso, dada um PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 28 salvo conduto. Repressivo quando h a violao ou coao liberdade de locomoo (direito de ir, vir, permanecer). Assim, expedida uma contra-ordem de soltura (alvar de soltura), chamado habeas corpus liberatrio, que ainda pode ter o carter de suspender uma ordem de priso quando ainda no efetuada. Em quaisquer das espcies de habeas corpus haver possibilidade de concesso de medida liminar a fim de evitar possvel constrangimento liberdade de locomoo, demonstrando-se que a probabilidade de dano irreparvel (periculum in mora) e a existncia de ilegalidade ou abusividade (fumus boni iuris). Tem legitimidade ativa para impetrar o remdio herico qualquer pessoa, a qual se denomina impetrante, seja brasileiro nato ou naturalizado, seja estrangeiro, inclusive pessoas jurdicas, independentemente da capacidade postulatria, ou seja, no necessrio se fazer o pedido por meio de advogado constitudo, tambm no se exigindo a capacidade para estar em juzo para impetrar o writ. O impetrante pode impetrar em benefcio prprio ou de terceiros. Aquele que est sofrendo ou tendo ameaada sua liberdade de locomoo chamado paciente, sendo autoridade coatora ou impetrado o agente provocador da leso ou ameaa. Destarte, em regra coator uma autoridade pblica que cause a leso ou ameaa de leso ao direito de locomoo. Todavia, poder ser impetrado o remdio contra de particulares quando manifestamente ilegal o ato de cerceamento do direito de locomoo (ex. internao em nosocmio, recusa em dar alta hospitalar por falta de pagamento). Regra geral, a competncia para apreciar habeas corpus do juzo singular, seja estadual ou federal (art. 109, VII), PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 29 dependendo da autoridade envolvida. No entanto, a Constituio consagra algumas regras especiais, tal como: a) Competncia originria do Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, alneas d e i, CF/88) quando: Paciente for Presidente, Vice, Membros do Congresso Nacional, Ministros do STF, Procurador-Geral da Repblica, Ministros de Estado, Comandantes das Foras Armadas, Membros dos Tribunais Superiores, do Tribunal de Contas da Unio e chefes de misso diplomtica de carter permanente; Coator for Tribunal Superior. Coator ou paciente for autoridade ou funcionrio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdio do STF, ou se trate de crime sujeito mesma jurisdio em uma nica instncia. b) Competncia originria do Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I, CF/88) quando: Coator ou paciente for Governadores, Desembargadores dos TJ ou TRF, Membros dos Tribunais de Contas Estaduais e do DF, dos TREs, TRTs, do TC municipais e membros do MP que oficiem perante tribunais; Coator: Ministro de Estado, das Foras Armadas, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral Coator: Tribunal sujeito sua jurisdio. c) Competncia do Tribunal Regional Federal, de acordo com o art. 108, inciso I, alnea d, CF/88 para processar e julgar habeas corpus quando a autoridade coatora for juiz federal. Nesse sentido, conforme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tambm competente o prprio Tribunal Regional Federal quando a autoridade coatora for Procurador da Repblica ou ainda quando se tratar de decises, singulares ou colegiada, de Turma Recursal do Juizado Especial Federal: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 30 EMENTA: Habeas corpus: incompetncia do Supremo Tribunal para conhecer originariamente de habeas corpus no qual se imputa coao a Juiz de primeiro grau e a Promotor de Justia que oficia perante Juizado Especial Criminal (CF, art. 102, I, i). II. Habeas corpus: conforme o entendimento firmado a partir do julgamento do HC 86.834 (Pl, 23.6.06, Marco Aurlio, Inf., 437), que implicou o cancelamento da Smula 690, compete ao Tribunal de Justia julgar habeas corpus contra ato de Turma Recursal dos Juizados Especiais do Estado. (HC 90905 AgR, Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, julgado em 10/04/2007, DJe-013 DIVULG 10-05-2007 PUBLIC 11-05-2007 DJ 11-05-2007 PP-00075 EMENT VOL-02275-02 PP-00404) d) Nos termos do art. 109, inc. VII, da CF/88 compete Justia Federal processar e julgar habeas corpus em matria criminal de sua competncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos no estejam diretamente sujeitos outra jurisdio. e) No tocante Justia Trabalhista, conforme art. 114, inc. IV, da CF/88 (EC 45/04) detm a Justia trabalhista competncia para processar e julgar habeas corpus quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio. Art. 114. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) [...] IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) f) A Justia Eleitoral detm competncia para apreciar habeas PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 31 corpus em matria eleitoral, afastando a competncia da Justia Federal, assim como do Superior Tribunal de Justia, conforme art. 121, 4, inc. V, CF/88 que assim dispe: 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: [...] V - denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou mandado de injuno. g) A Justia estadual detm competncia para apreciar habeas corpus quando a autoridade coatora for pessoa submetida sua jurisdio. Habeas Data ao constitucional de cunho civil que possibilita o acesso a contedo de informaes acerca da pessoa do impetrante constante de bancos de dados de natureza pblica. Na lio de Andr Ramos Tavares, instrumento constitucional mediante o qual todo interessado pode exigir o conhecimento do contedo de registro de dados relativos sua pessoa, mas que se encontre em reparties pblicas ou particulares acessveis ao pblico, solicitando, ainda, eventualmente, sua retificao, quando as informaes no conferirem com a verdade, estiverem ultrapassadas ou implicarem discriminao. Est previsto no art. 5, inc. LXXII, da Constituio ao dispor que conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou banco de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 32 A Lei n 9.507/91, regulamentando o referido dispositivo, prescreve mais uma hiptese de impetrao do habeas data, sendo para: anotao nos assentos do interessado de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro, mas justificvel, e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. Portanto, o objeto do habeas data o acesso ao direito de informao visando o conhecimento, assim como sua retificao ou justificao. Diante disso, cabvel a ao de habeas data em trs hipteses: para conhecimento de informaes relativas ao impetrante; para retificao de dados acerca do impetrante; para apresentar justificao inerentes a dado verdadeiro sobre o impetrante. O legitimado para impetrar o habeas data a pessoa fsica ou jurdica, nacional ou estrangeiro, que deseje ter acesso a informaes constantes de tais bancos de dados referente sua pessoa. A ao tem carter personalssimo, no se admite, portanto, pedido de terceiros ou sucesso no direito de pedir. Contudo, h deciso do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia em que se permite ao cnjuge sobrevivente (suprstite) ou aos herdeiros para pedir informaes a respeito do morto. CONSTITUCIONAL. HABEAS DATA. VIVA DE MILITAR DA AERONUTICA. ACESSO A DOCUMENTOS FUNCIONAIS. ILEGITIMIDADE PASSIVA E ATIVA. NO-OCORRNCIA. OMISSO DA ADMINISTRAO CARATERIZADA. ORDEM CONCEDIDA. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 33 1. A autoridade coatora, ao receber o pedido administrativo da impetrante e encaminh-lo ao Comando da Aeronutica, obrigou-se a responder o pleito. Ademais, ao prestar informaes, no se limitou a alegar sua ilegitimidade, mas defendeu o mrito do ato impugnado, requerendo a denegao da segurana, assumindo a legitimatio ad causam passiva. Aplicao da teoria da encampao. Precedentes. 2. parte legtima para impetrar habeas data o cnjuge sobrevivente na defesa de interesse do falecido. 3. O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros existentes; (b) direito de retificao dos registros errneos e (c) direito de complementao dos registros insuficientes ou incompletos. 4. Sua utilizao est diretamente relacionada existncia de uma pretenso resistida, consubstanciada na recusa da autoridade em responder ao pedido de informaes, seja de forma explcita ou implcita (por omisso ou retardamento no faz-lo). 5. Hiptese em que a demora da autoridade impetrada em atender o pedido formulado administrativamente pela impetrante mais de um ano no pode ser considerada razovel, ainda mais considerando-se a idade avanada da impetrante. 6. Ordem concedida. (HD .147/DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, TERCEIRA SEO, julgado em 12/12/2007, DJ 28/02/2008, p. 69) O sujeito passivo o detentor do banco de dados. Assim, quando se tratar de banco de dados de rgo ou entidade governamental ser esta a pessoa jurdica de direito pblico a qual o PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 34 rgo integra ou a entidade administrativa a figurar no plo passivo, ou seja, ser esta a autoridade a quem se demanda a abertura das informaes. Por outro lado, se for uma entidade particular preciso que o banco de dados tenha natureza pblica. Com efeito, nesse sentido, a Lei n 9.507/98, em seu art. 1, pargrafo nico, considera de carter pblico todo registro ou banco de dados contendo informaes que sejam ou possam ser transmitidas a terceiros ou que no sejam de uso privativo do rgo ou entidade produtora ou depositria das informaes. A impetrao do habeas data requer, inicialmente, que se tenha requerido as informaes na esfera administrativa, nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal e Smula 02 STJ (no cabe o habeas data se no houve recusa de informaes por parte da autoridade administrativa), bem como do art. 8 da Lei n 9.507/97. preciso, portanto, a recusa administrativa para que se possa impetrar o habeas data, sob pena de ter indeferida a inicial por falta de interesse de agir. A propsito, reconheceu o Supremo Tribunal Federal que a Lei n. 9.507/97 constitucional, de modo que no ofende o princpio da inafastabilidade de jurisdio, tal como restou decidido no Agravo Regimental em Habeas Data, da relatoria da Min. Crmen Lcia, ao entender que a ausncia da comprovao da recusa ao fornecimento das informaes, nos termos do art. 8, pargrafo nico, inciso I, da Lei n. 9.507/1997, caracteriza falta de interesse de agir na impetrao. Essa a orientao consagrada pelo Supremo Tribunal Federal, conforme o seguinte: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 35 E M E N T A: HABEAS DATA - NATUREZA JURDICA - REGIME DO PODER VISVEL COMO PRESSUPOSTO DA ORDEM DEMOCRTICA - A JURISDIO CONSTITUCIONAL DAS LIBERDADES - SERVIO NACIONAL DE INFORMAES (SNI) - ACESSO NO RECUSADO AOS REGISTROS ESTATAIS - AUSNCIA DO INTERESSE DE AGIR - RECURSO IMPROVIDO. - A Carta Federal, ao proclamar os direitos e deveres individuais e coletivos, enunciou preceitos bsicos, cuja compreenso essencial a caracterizao da ordem democrtica como um regime do poder visvel. - O modelo poltico-jurdico, plasmado na nova ordem constitucional, rejeita o poder que oculta e o poder que se oculta. Com essa vedao, pretendeu o constituinte tornar efetivamente legtima, em face dos destinatrios do poder, a prtica das instituies do Estado. - O habeas data configura remdio jurdico-processual, de natureza constitucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, o exerccio de pretenso jurdica discernvel em seu trplice aspecto: (a) direito de acesso aos registros; (b) direito de retificao dos registros e (c) direito de complementao dos registros. - Trata-se de relevante instrumento de ativao da jurisdio constitucional das liberdades, a qual representa, no plano institucional, a mais expressiva reao jurdica do Estado s situaes que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais da pessoa, quaisquer que sejam as dimenses em que estes se projetem. - O acesso ao habeas data pressupe, dentre outras condies de admissibilidade, a existncia do interesse de agir. Ausente o interesse legitimador da ao, torna-se invivel o exerccio desse remdio constitucional. - A prova do anterior indeferimento do pedido de informao de dados pessoais, ou da omisso em atend-lo, constitui requisito indispensvel para que se concretize o interesse de agir no habeas data. Sem que se configure situao prvia de pretenso resistida, h carncia da ao constitucional do habeas data. (RHD 22, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 36 Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CELSO DE MELLO, Tribunal Pleno, julgado em 19/09/1991, DJ 01-09-1995) Necessrio, portanto, que o impetrante apresente na impetrao a prova da recusa das informaes, salvo se realizado o requerimento administrativo e ultrapassado o prazo de 10 (dez) dias sem qualquer resposta, que para retificao ser de 15 dias, quando ento ser considerado negado o pedido ante a omisso. Quanto competncia, observe que o Supremo Tribunal Federal competente para processar e julgar o habeas data contra ato do Presidente, das Mesas da Cmara e do Senado, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Tribunal, consoante art. 102, inc. I, alnea d, CF/1988. Nos termos do art. 105, inc. I, alnea b, compete ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar habeas data em face de Ministro de Estado, Comandante das Foras Armadas e do prprio Tribunal. Aos Tribunais Regionais Federais compete processar e julgar o habeas data contra ato do prprio Tribunal e dos Juzes Federais (art. 108, inc. I, alnea c, CF/1988), finalmente, competindo aos Juzes Federais processar e julgar o habeas contra ato de autoridade federal (art. 109, inciso VIII, CF/88), competindo aos Juzes de Direito contra ato de autoridade local. Com a reforma do Judicirio, empreendida pela Emenda Constitucional n 45/04, afastou-se qualquer dvida quanto competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar habeas data em matria que tenha correlao com a seara trabalhista. Outrossim, cumpre salientar que as aes de habeas data tm prioridade sobre todos os atos judiciais, exceto em relao ao habeas corpus e mandado de segurana. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 37 A petio inicial dever observar os requisitos processuais e todos os documentos que instrurem a inicial, tambm devero constar da contra-f, devendo, ainda, trazer a prova da recusa de prestar as informaes, de realizar a retificao ou de proceder a anotao ou o esgotamento do prazo legal. Impetrado o remdio dado o prazo de 10 (dez) dias para a autoridade coatora prestar informaes, e aps 5 (cinco) dias para o Ministrio Pblico se manifestar, quando ento o processo ser concluso ao magistrado para proferir a deciso, que dever observar o prazo de 5 (cinco) dias, cabendo, dessa deciso, apelao para o tribunal competente. De acordo com o art. 5, inc. LXXVII, da Constituio Federal, o habeas data gratuito, ou seja, isento de custas e despesas judiciais, muito embora seja necessrio estar representado por advogado para impetrar a ao. Mandado de Injuno ao constitucional criada pela Constituio Federal de 1988, que no seu art. 5, inc. LXXI, dispe que conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. importante destacar que o Supremo Tribunal Federal, na linha do artigo 5, 1, CF/88, entendeu que a disposio constitucional que prev o mandado de injuno norma constitucional de eficcia plena, sendo, portanto, auto-aplicvel, utilizando o rito da Lei n 8.038/90 e subsidiariamente o do Mandado de Segurana. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 38 A origem da injuno no pacfica, para a corrente majoritria entende-se que baseado na ao de equidade do Direito Ingls outorgada por um juzo na falta de norma regulamentadora para a proteo dos costumes. H quem assevere se tratar de ao cuja previso remonta ao direito lusitano. ao constitucional de carter civil e de procedimento especial que tem por objetivo suprir uma omisso do Poder Pblico com o intuito de viabilizar o exerccio de um direito ou uma liberdade. O mandado de injuno instrumento constitucional destinado a combater a denominada sndrome de inefetividade das normas constitucionais, sendo requisitos para a sua propositura, os seguintes: a) inexistncia ou falta da norma regulamentadora; b) inviabilidade do exerccio de direitos e liberdades fundamentais. Qualquer pessoa, fsica ou jurdica, tem legitimidade para impetrar o mandado de injuno. Entende o Supremo Tribunal Federal, ainda, que pode haver o mandado de injuno coletivo, em analogia ao mandado de segurana coletivo 9 . No plo passivo figurar o poder pblico, sendo o rgo ou entidade administrativa que est em mora em concretizar o mandamento constitucional de modo a viabilizar o exerccio de um direito ou prerrogativa. Contudo, deve-se observar o processo legislativo. Assim, se a iniciativa para o projeto de lei privativa do Presidente da Repblica, ele ser sujeito passivo da Injuno, conforme orientao firmada no MI n. 284/DF e MI n. 153/DF. A competncia para conhecer do mandado de injuno depende da natureza da autoridade competente para a norma regulamentadora. Pode ser o Supremo Tribunal Federal (art. 102, inc. I, alnea q, CF/88) ou o Superior Tribunal de Justia (art. 105, inc. I, alnea h, CF/88). Poder ainda ser Tribunal Superior Eleitoral (art. 121, 4, inc. V, CF/88). 9 Mandado de Injuno n. 20/DF Relator Ministro Celso de Mello PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 39 Mandado de Segurana Trata-se de ao que tem origem na teoria brasileira do habeas corpus, em razo da restrio ao objeto daquela ao que fora reduzido tutela da liberdade de locomoo, tendo da surgido o writ como instrumento para tutelar as demais liberdades, incorporado Constituio de 1934, foi suprimido da Constituio de 1937, permanecendo, contudo, na legislao ordinria, e retornando ao patamar constitucional com a Constituio de 1946, e da em diante, mantido em todas as Constituies. A atual Constituio, em seu art. 5, inc. LXIX, estabelece que conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. No mbito da legislao infraconstitucional estava regulamentado na Lei n 1.533/51, bem como em outras leis dispersas, tal como nas Leis ns 4.348/64, 5.021/66, dentre outras, aplicando-se, ainda, de forma subsidiria o CPC (por fora do art. 272, p. nico). Todavia, tais leis foram revogadas com a edio da Lei n 12.016/2009, conforme o seguinte: Art. 29. Revogam-se as Leis ns 1.533, de 31 de dezembro de 1951, 4.166, de 4 de dezembro de 1962, 4.348, de 26 de junho de 1964, 5.021, de 9 de junho de 1966; o art. 3 da Lei n 6.014, de 27 de dezembro de 1973, o art. 1 da Lei n 6.071, de 3 de julho de 1974, o art. 12 da Lei n 6.978, de 19 de janeiro de 1982, e o art. 2 da Lei n 9.259, de 9 de janeiro de 1996. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 40 Assim, o atual diploma normativo que regulamenta o dispositivo constitucional a Lei n 12.016/2009, que dispe nos seguintes termos: Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Com efeito, segundo Hely Lopes Meirelles mandado de segurana o meio constitucional posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. uma ao de natureza constitucional mandamental de cunho civil, submetida ao rito sumrio especial, que poder ser impetrada por qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica que, nos termos da Lei, sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade. Ademais, cumpre dizer que a legitimidade ativa ainda conferida aos rgos pblicos despersonalizados que possuem prerrogativas institucionais ou autonomia (tal como Casas Legislativas, Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, dentre outros). Trata-se da denominada capacidade judiciria, isto a legitimidade ativa diz respeito sua atuao funcional e em defesa de suas atribuies institucionais, conforme tem sido reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal 10 . 10 A legitimidade do Ministrio Pblico para interpor mandado de segurana na qualidade de rgo pblico despersonalizado, deve ser restrito defesa de sua atuao funcional e de suas atribuies institucionais. Precedentes. (MS 30717 AgR, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, julgado em 27/09/2011) PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 41 Tambm se confere legitimidade ativa para as universalidades reconhecidas por lei (exemplo: esplio, condomnio e massa falida) e, ainda, aos agentes polticos que detenham prerrogativas funcionais especficas de cargo ou mandato (Prefeitos, Governadores, Magistrados, Parlamentares, membro do MP e dos Tribunais de Contas etc), a fim de que possam exercer suas atribuies institucionais. Observe-se que, tendo em vista o carter mandamental da sentena concessiva da segurana, comumente relativa a direitos personalssimos e intransmissveis, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que o falecimento do impetrante acarreta a extino do processo, de modo que no caber a habilitao dos eventuais herdeiros, os quais devem utilizar-se das vias ordinrias para eventuais reivindicaes 11 . Com efeito, nos termos do 3, art. 1, da Lei n 12.016/2009, quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder impetrar o mandado de segurana. A legitimao ainda poder ser extraordinria, ou seja, poder ser impetrado o mandado de segurana por via da representao ou da substituio processual, como nas hipteses do mandado de segurana coletivo (art. 5, inc. LXX, da CF/88). O mandado de segurana ser impetrado contra ato de autoridade. Quanto a isso, a nova lei do mandado de segurana estabeleceu que a autoridade pblica, para fins da impetrao, considerada qualquer autoridade, de qualquer categoria, quaisquer que sejam as funes que exera, conforme o seguinte: Art. 1 Conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas 11 Jurisprudncia do Supremo Tribunal no sentido de no caber habilitao de herdeiros em mandado de segurana. Precedentes. (RMS 25775 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Primeira Turma, julgado em 03/04/2007). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 42 corpus ou habeas data, sempre que, ilegalmente ou com abuso de poder, qualquer pessoa fsica ou jurdica sofrer violao ou houver justo receio de sofr-la por parte de autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera. Ademais, tambm ser equiparada a autoridade pblica para tais fins os representantes ou rgos de partidos polticos, os representantes ou dirigentes das entidades da Administrao Indireta, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas fsicas no exerccio de atribuies do poder pblico, nos termos do 1 do art. 1, que assim dispe: 1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies. Assim, toda vez que o particular atuar sob delegao do Poder Pblico ser admissvel, ao menos em tese, a utilizao do remdio. Nesse sentido, a Smula n 510 do Supremo Tribunal Federal 12 . No devemos, todavia, confundir os conceitos de atividades delegadas (nas quais o particular desempenha funo que seria atribuio do Poder Pblico) e autorizadas (as quais so prprias de particulares, sendo, entretanto, fiscalizadas pelo Poder Pblico exemplo atividade de bancos privados, prestao de servio de taxi etc), em que pese a existncia de diversos precedentes que permitem a impetrao da segurana contra reitor/diretor de faculdade particular. 12 Smula 510: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 43 Vale destacar que o art. 2 da Lei n 12.016/2009 esclarece que considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada. Contudo, de acordo com o 2 do art. 1 da Lei n 12.016/2009, vale ressaltar que no cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio pblico. O ato de autoridade pblica passvel de impugnao por meio do mandamus deve ser eivado de ilegalidade ou abuso de poder e pode ser comissivo ou omissivo. Por isso, podemos ter mandado de segurana repressivo ou preventivo. Nessa ltima hiptese, exige-se a demonstrao de um ato concreto que possa pr em risco o direito do postulante. J o preventivo tem por objeto a iminente ameaa de leso a direito lquido e certo, tendo, o Superior Tribunal de Justia, neste caso, consolidado o entendimento de que o preventivo no fica prejudicado pela prtica do ato, devendo este ser anulado e desconstitudo na hiptese de concesso da segurana. Assim, em que pese o mandado de segurana ser impetrado contra ato da autoridade, denominada autoridade coatora, imperioso reconhecer a necessidade de se caracterizar a legitimao passiva para o mandamus. que, na prtica, a pessoa jurdica qual se vincula a autoridade impetrada que suportar os efeitos da concesso da segurana. Por isso, deve ser ela apontada como legitimada passiva, nos termos do art. 7, inc. II, da Lei que assim determina: Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar: [...] PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 44 II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito; Outro pressuposto importante de ser observado que no se trata de qualquer direito que poder ser protegido pela via mandamental. Segundo a dico constitucional, o direito h de ser lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou por habeas data. Direito lquido e certo, portanto, deve ser compreendido como aquele comprovado de plano, por meio de prova pr- constituda, ou seja, cuja demonstrao se faz de pleno por meio de provas documentais juntadas na petio inicial, no carecendo de dilao probatria, isto , como bem aponta Alexandre de Moraes, a liquidez e a certeza recai sobre os fatos, e no sobre o direito. Quanto controvrsia sobre a definio jurdica do fato caber ao Juiz, de modo que no se pode obstar a apreciao do writ sob o fundamento de que se trata de causa complexa, eis que controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana, nos termos da Smula 625-STF. As provas tendentes a demonstrar a liquidez e a certeza do direito podem ser de todas as modalidades admitidas em lei, desde que acompanhem a inicial (no h instruo probatria), ressalvando-se, no entanto, quando tais provas estiverem em poder da Administrao, de terceiros ou da prpria autoridade coatora, quando se aplica a regra constante do art. 6 da Lei, que assim dispe: Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 45 coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. 1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar, para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las segunda via da petio. Para a impetrao do mandado de segurana dever ser observado o prazo decadencial. Com efeito, de acordo com o art. 23 da Lei n 12.016/2009, o direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado. Esse prazo o mesmo que fora fixado na Lei n 1.533/51, tendo o Supremo Tribunal Federal considerado constitucional fixao de prazo decadencial para a impetrao da ao, nos termos da Smula n 632 13 . Contudo, no caso de impetrao em razo de ato omissivo j se decidiu que o prazo decadencial comea a correr somente a partir do momento em que se esgotou o prazo legal para a autoridade impetrada praticar o ato cuja omisso se ataca, ou no quando no houver prazo para tal, no h que se falar em prazo decadencial 14 . O prazo decadencial para a impetrao do mandado de segurana no est sujeito a suspenso ou interrupo. Nesse sentido, a orientao dada pela Smula 430-STF ao entender que o 13 Smula 632-STF: constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana. 14 A jurisprudncia deste Tribunal pacfica no sentido de que, em se tratando de mandado de segurana preventivo, no se aplica o prazo decadencial de 120 dias previsto no art. 18 da Lei n. 1.533/51 (vigente poca da impetrao). (REsp 1.200.324/MS, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques, 2 Turma, DJe 22/03/2011) PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 46 pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana, o que significa dizer que nem mesmo a interposio de recurso administrativo interrompe referido prazo, salvo quando se estiver postulando na via administrativa e o recurso gozar de efeito suspensivo, eis que ainda no teria ocorrido qualquer leso. No caso de relaes jurdicas de trato sucessivo, ou seja, naquelas em que a leso ocorre ms a ms, ressalvada as hipteses em que negado o prprio direito de fundo, o prazo decadencial para a impetrao se renova cada vez em que ser verifica a leso ao patrimnio do impetrante. No mbito da ao mandamental, o Ministrio Pblico exerce o papel de custos legis, aplicando-se, a toda evidncia, a Smula n 99-STJ, segundo a qual o Ministrio Pblico tem legitimidade para recorrer no processo em que oficiou como fiscal da lei, ainda que no haja recurso da parte. A competncia para o julgamento do Mandado de Segurana definida pela Constituio Federal ou pela Lei e aferida com base na qualidade da autoridade pblica ou da delegao, conforme o seguinte, por exemplo: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: [...] d) o "habeas-corpus", sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas alneas anteriores; o mandado de segurana e o "habeas-data" contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do prprio Supremo Tribunal Federal; [...] II - julgar, em recurso ordinrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 47 a) o "habeas-corpus", o mandado de segurana, o "habeas- data" e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso; Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: I - processar e julgar, originariamente: [..] b) os mandados de segurana e os habeas data contra ato de Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica ou do prprio Tribunal; Do ponto de vista territorial, deve a impetrao ter lugar no local onde a autoridade exerce suas funes. Caso exista mais de uma autoridade impetrada e elas exeram atividades em locais diversos, no possuindo qualquer delas privilgio de foro ou ostentando o mesmo foro privilegiado, a impetrao poder ter lugar em qualquer um dos domiclios funcionais. Por outro lado, havendo privilgio de foro, deve prevalecer o de maior hierarquia. Os Tribunais Regionais Federais e os Tribunais de Justia so competentes para o processamento e o julgamento do writ contra atos imputados aos seus desembargadores (Smula n 41-STJ, Smulas n 330 e 624 STF). As Turmas Recursais dos Juizados Especiais so competentes para julgar Mandado de Segurana contra ato de Juizado Especial Cvel, conforme Smula 376-STJ, que estabelece que compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial. Quanto ao processamento, a Lei estabelece que a petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce atribuies. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 48 Assim, recebida a petio inicial e apreciado eventual pedido de liminar, incumbe ao magistrado determinar: a) A notificao da autoridade coatora, para prestar informaes, no prazo de 10 dias Observe que no se trata de citar a autoridade coatora, mas de intim-la para prestar informaes, no sendo, portanto, o exerccio do direito de defesa, no se confunde com contestao, sendo desnecessrio que tal ato seja subscrito por procurador. b) A cincia ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, para, querendo, ingressar no feito; Trata-se de inovao legal que encampou o entendimento jurisprudencial no sentido de que caberia dar cincia para ingressar no feito a pessoa jurdica que eventual sofrer os reflexos da deciso. c) A suspenso do ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica. Esse dispositivo objeto de controvrsia doutrinria na medida em que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia entendem que viola a Constituio exigir-se cauo ou depsito prvio para interpor recurso administrativo, concluindo-se que seria mais grave exigi-lo no plano judicial. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 49 A Lei n 12.016/2009 no admite o litisconsrcio ativo depois de despachada a inicial, conforme 2 do art. 10, ao dispor que o ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial. De acordo com o art. 10 da Lei, a inicial ser indeferida quando no for o caso de mandado de segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao, dessa deciso, quando proferida por juiz de primeiro grau, caber apelao, caso seja a deciso de Relator no mbito dos Tribunais caber agravo. Poder ser concedido ou indeferido o pedido de liminar. Dessa deciso caber agravo de instrumento, no caso de proferida por juiz de primeiro grau, ou agravo, quando se tratar de deciso de relator. Art. 7 1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil. Nos termos do art. 7, 2, no ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza. Ressalta-se que concedida liminar, caber tambm a Suspenso de Segurana para o Presidente do Tribunal, que caso a indefira, caber novo pedido de suspenso ao Presidente do Tribunal de hierarquia superior, conforme art. 15, ao dispor que: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 50 Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio. 1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou extraordinrio. 2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando negado provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo. 3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere este artigo. A liminar, caso no revogada ou cassada, ter eficcia at a prolao da sentena, sendo que uma vez deferida o processo ter prioridade de julgamento. Aps o prazo de informaes, o juiz intimar o Ministrio Pblico para que se manifeste no prazo de 10 (dez) dias, quando ultrapassado esse prazo, o processo ser concluso para julgamento, cuja deciso dever ser proferida no prazo de 30 (trinta) dias, conforme o seguinte: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 51 Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7o desta Lei, o juiz ouvir o representante do Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias. Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias. Destaca-se que a sentena encontra-se sujeita aos mesmos preceitos vigentes no procedimento comum, apenas com a peculiaridade de no admitir a condenao do vencido em honorrios advocatcios 1516 . Com efeito, da sentena, concedendo ou denegando a segurana, cabe apelao. importante observar que a sentena que concede a segurana est sujeita ao duplo grau, ou seja, ser submetida ao Tribunal independentemente da interposio de recurso (reexame necessrio), conforme art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009: Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao. 1 Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio. admissvel a execuo provisria da sentena, desde que no se trate das hipteses em que se veda a concesso de medida liminar. Alm da pessoa jurdica interessada, poder tambm a autoridade coatora recorrer da deciso concessiva da segurana, conforme o seguinte: 15 Smula 512-STF: No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. 16 Smulas 105-STJ: Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 52 Art. 14. 2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer. Podero se utilizados, conforme o caso, os demais recursos previstos no mbito do processo civil, salvo embargos infringentes, de acordo com a jurisprudncia, bem como o art. 25 da Lei ao prescrever que no cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes. Ademais, conforme art. 18 da Lei n 12.016/2009, das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for denegada. Enfim, a sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais ou, ainda, no ultrapassado o prazo decadencial, proponha novo mandado de segurana. Mandado de Segurana Coletivo Trata-se de outra ao que inovao do Constituinte de 1988. Est previsto no art. 5, inc. LXX, CF/88, ao estabelecer que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados. Assim, so legitimados para a propositura de mandado de segurana coletivo: a) os partidos polticos com representao no Congresso Nacional; b) as organizaes sindicais; c) as entidades de classe; e d) as associaes legalmente constitudas e em funcionamento h pelo menos um ano. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 53 Diante disso, observa-se que necessrio, para a impetrao do writ coletivo, pertinncia temtica entre o objeto da impetrao e as funes institucionais do legitimado extraordinrio, isso porque a impetrao deve visar tutela dos interesses prprios e especficos dos filiados, dos sindicalizados, da categoria, ou dos associados, no se prestando para a tutela de direitos difusos, conforme orientao do Supremo Tribunal Federal: CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DE PARTIDO POLTICO. IMPUGNAO DE EXIGNCIA TRIBUTRIA. IPTU. 1. Uma exigncia tributria configura interesse de grupo ou classe de pessoas, s podendo ser impugnada por eles prprios, de forma individual ou coletiva. Precedente: RE n 213.631, rel. Min. Ilmar Galvo, DJ 07/04/2000. 2. O partido poltico no est, pois, autorizado a valer-se do mandado de segurana coletivo para, substituindo todos os cidados na defesa de interesses individuais, impugnar majorao de tributo. 3. Recurso extraordinrio conhecido e provido. (RE 196184, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Primeira Turma, julgado em 27/10/2004, DJ 18-02-2005 PP-00006 EMENT VOL-02180-05 PP-01011 LEXSTF v. 27, n. 315, 2005, p. 159-173 RTJ VOL-00194-03 PP-01034) CONSTITUCIONAL. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO. PROMOO EM JUZO, POR ASSOCIAO, DE DIREITOS SUBJETIVOS DE SEUS INTEGRANTES. PRECEDENTES DESTA CORTE. AUSNCIA DE PROVAS, CONSISTINDO O PEDIDO APENAS EM ALEGAES. INADEQUAO DA VIA ELEITA. I - A associao est legitimada para requerer mandado de segurana coletivo em favor de uma parcela de seus integrantes. Ao certo que procurou a Impetrante promover a soluo de problemas referentes aos direitos de Anistia, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 54 conforme o disposto em seu estatuto social, conservando, ao menos, pertinncia temtica. II - Ausente conjunto probatrio capaz de demonstrar a leso do direito lquido e certo de membros da associao impetrante. III - Indeferimento do mandamus. (MS 6.299/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, PRIMEIRA SEO, julgado em 10/10/2001, DJ 29/10/2001, p. 177) Essa tambm a posio de Hely Lopes Meirelles, que se mostra totalmente avesso impetrao de Mandado de Segurana para a defesa de direitos difusos, entendimento que compartilhado por Gilmar Mendes, que cita, no entanto, deciso do Superior Tribunal de Justia admitindo a impetrao pelo Ministrio Pblico, na qualidade de defensor de direitos difusos, de guardio da ordem jurdica em geral. Registre-se, todavia, que a exigncia de pertinncia temtica no absoluta, no sendo imprescindvel que a segurana vindicada venha a beneficiar toda a categoria profissional, ou todos os sindicalizados, filiados ou associados. Nesse sentido a Smula n 630, do STF, segundo a qual a entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas uma parte da respectiva categoria. Ademais, cumpre destacar que, nos termos da Smula n 629-STF, a impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes, o que bem demonstra o carter extraordinrio da legitimao. Nesse sentido, a Lei n 12.016/2009, em seu artigo 21 prescreve que o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com representao no Congresso Nacional, na PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 55 defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial. Sem embargo das disposies constitucionais, pacfico no mbito da jurisprudncia que tambm o Ministrio Pblico ter legitimidade para impetrar mandado de segurana coletivo. [...] 3. A nova ordem constitucional erigiu um autntico 'concurso de aes' entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e, a fortiori, legitimou o Ministrio Pblico para o manejo dos mesmos. 4. O novel art. 129, III, da Constituio Federal habilitou o Ministrio Pblico promoo de qualquer espcie de ao na defesa de direitos difusos e coletivos no se limitando ao de reparao de danos. 5. Hodiernamente, aps a constatao da importncia e dos inconvenientes da legitimao isolada do cidado, no h mais lugar para o veto da legitimatio ad causam do MP para a Ao Popular, a Ao Civil Pblica ou o Mandado de Segurana coletivo. 6. Em consequncia, legitima-se o Parquet a toda e qualquer demanda que vise defesa dos interesses difusos e coletivos, sob o ngulo material ou imaterial. 7. Deveras, o Ministrio Pblico est legitimado a defender os interesses transindividuais, quais sejam os difusos, os coletivos e os individuais homogneos. [...] (REsp 700.206/MG, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 09/03/2010, DJe 19/03/2010) PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 56 SMULAS DO STF 101 - O mandado de segurana no substitui a ao popular. 248 - competente, originariamente, o Supremo Tribunal Federal, para mandado de segurana contra ato do Tribunal de Contas da Unio. 266 - No cabe mandado de segurana contra lei em tese. 267 - No cabe mandado de segurana contra ato judicial passvel de recurso ou correio. 268 - No cabe mandado de segurana contra deciso judicial com trnsito em julgado. 269 - O mandado de segurana no substitutivo de ao de cobrana. 270 - No cabe mandado de segurana para impugnar enquadramento da Lei 3780, de 12/7/1960, que envolva exame de prova ou de situao funcional complexa. 271 - Concesso de mandado de segurana no produz efeitos patrimoniais em relao a perodo pretrito, os quais devem ser reclamados administrativamente ou pela via judicial prpria. 272 - No se admite como ordinrio recurso extraordinrio de deciso denegatria de mandado de segurana. 294 - So inadmissveis embargos infringentes contra deciso do Supremo Tribunal Federal em mandado de segurana. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 57 299 - O recurso ordinrio e o extraordinrio interpostos no mesmo processo de mandado de segurana, ou de "habeas corpus", sero julgados conjuntamente pelo tribunal pleno. 304 - Deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o impetrante, no impede o uso da ao prpria. 319 - O prazo do recurso ordinrio para o supremo tribunal federal, em "habeas corpus" ou mandado de segurana, de cinco dias. 330 - O Supremo Tribunal Federal no competente para conhecer de mandado de segurana contra atos dos Tribunais de Justia dos estados. 392 - O prazo para recorrer de acrdo concessivo de segurana conta-se da publicao oficial de suas concluses, e no da anterior cincia autoridade para cumprimento da deciso. 405 - Denegado o mandado de segurana pela sentena, ou no julgamento do agravo, dela interposto, fica sem efeito a liminar concedida, retroagindo os efeitos da deciso contrria. 429 - A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de segurana contra omisso da autoridade. 430 - Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o mandado de segurana. 433 - competente o Tribunal Regional do Trabalho para julgar mandado de segurana contra ato de seu presidente em execuo de sentena trabalhista. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 58 474 - No h direito lquido e certo, amparado pelo mandado de segurana, quando se escuda em lei cujos efeitos foram anulados por outra, declarada constitucional pelo Supremo Tribunal Federal. 510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial. 511 - Compete a Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandados de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da constituio federal de 1967, art. 119, 3. 512 - No cabe condenao em honorrios de advogado na ao de mandado de segurana. 513 - A deciso que enseja a interposio de recurso ordinrio ou extraordinrio, no a do plenrio que resolve o incidente de inconstitucionalidade, mas a do rgo (cmaras, grupos ou turmas) que completa o julgamento do feito. 597 - No cabem embargos infringentes de acrdo que, em mandado de segurana decidiu, por maioria de votos, a apelao. 622 - No cabe agravo regimental contra deciso do relator que concede ou indefere liminar em mandado de segurana. 623 - No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, "n", da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa do PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 59 tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. 624 - No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer originariamente de mandado de segurana contra atos de outros tribunais. 625 - Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana. 626 - A suspenso da liminar em mandado de segurana, salvo determinao em contrrio da deciso que a deferir, vigorar at o trnsito em julgado da deciso definitiva de concesso da segurana ou, havendo recurso, at a sua manuteno pelo Supremo Tribunal Federal, desde que o objeto da liminar deferida coincida, total ou parcialmente, com o da impetrao. 627 - No mandado de segurana contra a nomeao de magistrado da competncia do Presidente da Repblica, este considerado autoridade coatora, ainda que o fundamento da impetrao seja nulidade ocorrida em fase anterior do procedimento. 629 - A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor dos associados independe da autorizao destes. 630 - A entidade de classe tem legitimao para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma parte da respectiva categoria. 631 - Extingue-se o processo de mandado de segurana se o impetrante no promove, no prazo assinado, a citao do litisconsorte passivo necessrio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 60 632 - constitucional lei que fixa o prazo de decadncia para a impetrao de mandado de segurana. 701 - No mandado de segurana impetrado pelo Ministrio Pblico contra deciso proferida em processo penal, obrigatria a citao do ru como litisconsorte passivo. SMULAS DO STJ 41 - O superior tribunal de justia no tem competncia para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de outros tribunais ou dos respectivos rgos. 105 - Na ao de mandado de segurana no se admite condenao em honorrios advocatcios. 169 - So inadmissveis embargos infringentes no processo de mandado de segurana. 177 - O superior tribunal de justia incompetente para processar e julgar, originariamente, mandado de segurana contra ato de rgo colegiado presidido por ministro de estado. 202 - A impetrao de segurana por terceiro, contra ato judicial, no se condiciona a interposio de recurso. 213 - O mandado de segurana constitui ao adequada para a declarao do direito compensao tributria. 333 - Cabe mandado de segurana contra ato praticado em licitao promovida por sociedade de economia mista ou empresa pblica. 376 - Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de juizado especial. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 61 460 incabvel o mandado de segurana para convalidar a compensao tributria realizada pelo contribuinte. Ao Popular Estabelece o art. 5, inciso LXXIII, da Constituio/88 que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia. A Lei n 4.717/1965 disciplina o procedimento da ao popular, cabendo destacar que dessa lei que se extraem os elementos dos atos administrativos. Trata-se de ao a ser proposta pelo cidado, denominado autor popular, isto , aquele que detm a capacidade eleitoral ativa, visto que a ao dever conter prova de tanto, o que se faz em regra com a juntada do ttulo de eleitor. Referida ao, em regra, independe do pagamento de custas judiciais e no h o nus da sucumbncia acaso seja julgada improcedente, salvo comprovada m-f do autor. Visa o combate a ato lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural de qualquer entidade pblica ou de entidade que tenha participao do Estado. ao de controle popular, porm nem todos do povo podem fazer uso desse instrumento, havendo o permissivo apenas ao cidado. Ao Civil Pblica PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 62 uma importante ao constitucional, sobretudo para proteo dos denominados interesses difusos e coletivos, cuja previso encontra-se no art. 129, inciso III, da Constituio Federal. Contudo, a Constituio no desce a mincias em relao a esta ao. Coube tal papel lei regulamentadora. Nesse sentido, a Lei n 7.347/85 disciplina o uso da ao civil pblica. Com efeito, a ao civil pblica tem por finalidade reprimir ou impedir leso ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valores artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, por infrao da ordem econmica ou da economia popular, a ordem urbanstica, bem como a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. preciso asseverar que a ao civil pblica no ser cabvel para reprimir ou impedir leso que diga respeito a tributos, FGTS ou fundos institucionais cujos beneficirios possam ser individualmente determinados, conforme preceitua o pargrafo nico do art. 1 da LACP. A Constituio estabeleceu a titularidade do Ministrio Pblico (CF, art. 129, III) para promover a Ao Civil Pblica. Porm, no afastou a possibilidade de a lei conferir essa legitimidade para outros rgos. Desse modo, a Lei n 7.347/1985, prev como legitimados a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes que atendam aos requisitos da lei. Doutrina e jurisprudncia confrontavam-se no sentido de possibilitar a Defensoria Pblica o uso desse instrumento para defesa dos direitos dos hipossuficientes. Havia certa controvrsia, porm, a corrente majoritria entendia cabvel o uso da ao pelas Defensorias Pblicas. A Lei n 11.434/07 expressamente prev a legitimidade para a propositura da ao civil s Defensorias Pblicas. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 63 isso a, vamos s questes! QUESTES COMENTADAS 1. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Considera-se controle administrativo aquele exercido pela administrao pblica sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. Normalmente denominado de autotutela, esse um poder que se exerce apenas por iniciativa prpria. Comentrio: De fato, o controle administrativo aquele exercido pela Administrao Pblica sobre sua prpria atuao, denominado de autotutela, podendo ser de mrito (convenincia ou oportunidade) como de legalidade. Ocorre que poder ser exercido de ofcio (iniciativa prpria) ou mediante provocao. Gabarito: Errado. 2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) O poder de autotutela da administrao pblica pode ser exercido de ofcio apenas no que se refere anlise da legalidade, devendo, no caso de insurgncia referente ao mrito do ato administrativo, ser provocado pelo interessado, mediante recurso. Comentrio: O controle ou poder de autotutela pode ser exercido de ofcio ou mediante provocao, tanto no que diz respeito ao mrito (convenincia e oportunidade) e a legalidade. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 64 Gabarito: Errado. 3. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O controle administrativo, assim considerado o poder de fiscalizao que a administrao pblica, em sentido amplo, exerce sobre sua prpria atuao, abrange aspectos de legalidade e mrito e realizado exclusivamente de ofcio. Comentrio: O controle administrativo abrange, de fato, os aspectos de mrito e de legalidade e pode ser realizado de ofcio ou mediante provocao. Gabarito: Errado. 4. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle administrativo exercido apenas no mbito do Poder Executivo, por iniciativa da prpria administrao, para o fim de confirmar, rever ou alterar condutas internas, haja vista aspectos de legalidade ou de convenincia. Comentrio: O controle administrativo exercido no mbito da Administrao Pblica, ou seja, no mbito do Poder Executivo e tambm dos Poderes Legislativo e Judicirio, no exerccio da funo administrativa, de ofcio ou mediante provocao, sob o prisma da legalidade ou do mrito. Gabarito: Errado. 5. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle administrativo exercido apenas pelo Poder Executivo e objetiva fiscalizar ou rever condutas PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 65 internas, sob os aspectos de convenincia e oportunidade para a administrao. Comentrio: O controle administrativo exercido no mbito da Administrao Pblica, quer dizer tanto no mbito do Poder Executivo quanto nos Poderes Legislativo e Judicirio, no exerccio da funo administrativa, de ofcio ou mediante provocao, fiscalizando ou revendo as condutas sob o aspecto da legalidade ou de mrito. Gabarito: Errado. 6. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) O controle administrativo visa confirmao, reviso ou alterao de condutas internas, atendidos os aspectos de oportunidade ou convenincia da administrao, estando os aspectos de legalidade excludos do mbito dessa modalidade de controle. Comentrio: O controle administrativo incide sobre os aspectos de mrito (convenincia e oportunidade) e de legalidade das condutas administrativas. Gabarito: Errado. 7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 66 O controle de mrito verificao da adequao do ato ao interesse pblico, ou seja, se h convenincia e oportunidade na realizao do ato. De outro lado, o controle de legalidade a verificao de compatibilidade, de adequao da conduta e o ordenamento jurdico, seja uma lei ou a Constituio. Gabarito: Errado. 8. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle de mrito consuma-se pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. Comentrio: De fato, o controle de mrito verificao da adequao do ato ao interesse pblico, significa dizer que o controle que se faz sobre os aspectos de convenincia e oportunidade da conduta administrativa. Gabarito: Certo. 9. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle de legalidade pode ser exercido tanto internamente, por rgos da prpria administrao, quanto externamente, por rgos dos outros Poderes. Comentrio: O controle de legalidade a fiscalizao da conduta administrativa quanto adequao ao ordenamento jurdico. Pode ser realizado pela prpria Administrao Pblica ou pelos demais Poderes. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 67 10. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) O termo controle interno exterior pode ser utilizada para designar o controle efetuado pela administrao sobre as entidades da administrao indireta. Comentrio: Parte da doutrina (Celso Antnio Bandeira de Mello) tem utilizado a expresso controle interno exterior para explicar o controle administrativo realizado por rgo da Administrao direta sobre entidade da Administrao indireta. Gabarito: Certo. 11. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica. Comentrio: O Poder Judicirio e o Poder Legislativo em relao aos rgos e entidades administrativas realizam controle externo. E no h esse apoio, o Tribunal de Contas quem apoio o controle legislativo a cargo do Congresso. De outro lado, no mbito federal, a CGU realiza controle interno (interno exterior, conforme o Prof. Bandeira de Mello). Gabarito: Errado. 12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) A administrao pblica est sujeita a controle interno realizado por rgos da prpria administrao e a controle externo a cargo de rgos alheios administrao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 68 Comentrio: O controle interno o controle realizado por rgos da prpria administrao. E o controle externo o realizado por rgos de outro Poder, ou seja, estranhos administrao. Gabarito: Certo. 13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O controle interno da administrao pblica tem, entre outras finalidades, a de comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. Comentrio: De fato, o controle interno da administrao pblica tem, entre outras finalidades, a de comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. Gabarito: Certo. 14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os atos administrativos editados pelo Poder Executivo podero ser por ele revogados, mediante controle interno, ou revogados pelo Poder Judicirio. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 69 Os atos administrativos podem ser revogados ou anulados mediante controle interno. No entanto, no mbito do controle externo a cargo do Poder Judicirio somente podero ser anulados. Gabarito: Errado. 15. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) A Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em determinada sindicncia em curso no rgo de origem, bem como em processos administrativos disciplinares findos, a autoridade competente para aplicar as correspondentes sanes administrativas estava envolvida nos fatos em apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los. Comentrio: No mbito da organizao da Administrao Pblica Federal foi dada CGU a prerrogativa de avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los. Gabarito: Certo. 16. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O controle sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 70 Observe que, de acordo com o art. 66 do Cdigo Civil de 2002 compete ao Ministrio Pblico realizar a veladura (fiscalizao) das fundaes. Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas. Obviamente que o Cdigo Civil tem por intuito ser aplicvel s pessoas jurdicas de direito privado. Portanto, tal veladura se aplicaria especialmente s fundaes institudas por particulares e possivelmente s fundaes pblicas de direito privado. Contudo, por fora de deciso do STF, devemos compreender que o Ministrio Pblico poder realizar a veladura, ou seja, fiscalizar o cumprimento das funes institucionais das fundaes pblicas, seno vejamos: INFORMATIVO N 452 TTULO: Lei 10.406/2002, Art. 66, 1 e Vcio Material 1 PROCESSO: ADI - 2794 ARTIGO O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pela Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico - CONAMP para, sem prejuzo da atribuio do Ministrio Pblico Federal da veladura pelas fundaes federais de direito pblico, funcionem, ou no, no Distrito Federal ou nos eventuais Territrios, declarar a inconstitucionalidade do 1 do art. 66 da Lei 10.406/2002 (novo Cdigo Civil) , que prev que o MPF velar pelas fundaes que funcionarem no DF ou em Territrio. Inicialmente, afastou-se a alegao de ofensa ao art. 128, 5, da CF, ao fundamento de que tal assertiva elidida pelo art. 129 da CF que, depois de enumerar uma srie de funes institucionais do Ministrio Pblico, admite, em seu inciso IX, que a elas se acresam a de exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, vedadas a representao judicial e a consultoria pblicas. No PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 71 ponto, asseverou-se tratar-se de norma de encerramento que, ao no exigir explicitamente lei complementar, permite que leis ordinrias aditem novas funes s diretamente outorgadas ao Ministrio Pblico pela CF. Por outro lado, entendeu-se que a norma impugnada discrepa do sistema constitucional de repartio de atribuies de cada corpo do Ministrio Pblico, que corresponde substancialmente distribuio de competncia entre Justias da Unio e a dos Estados e do DF, e, no qual, a rea reservada ao MPF coextensiva, mutatis mutandis, aquela da jurisdio da Justia Federal comum e dos rgos judicirios de superposio o STF e o STJ. ADI 2794/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 14.12.2006. (ADI-2794) Contudo, o CESPE aplicando apenas o disposto no Cdigo Civil, a despeito do entendimento do STF, entendeu que incorreta a afirmao de que o controle sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico na medida em que este provoca o controle judicial. Gabarito: Errado*. 17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/ES CESPE/2011) O recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato, duas consequncias fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do prazo de prescrio; a segunda, a impossibilidade jurdica de impugnao judicial do ato. Comentrio: Em regra, o recurso administrativo no possui efeito suspensivo (apenas devolutivo). Nesse caso, o prazo prescricional ou o prazo decadencial continuar a correr e a questo poder ser discutida tambm judicialmente. No entanto, excepcionalmente (circunstncias de fatos que justifiquem) ou por expressa previso legal, ao recurso poder PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 72 ser atribudo o efeito suspensivo. Tal hiptese impede o curso dos prazos (prescricional ou decadencial) e de discutir a causa judicialmente, pois ainda no h leso ou ameaa de leso a direito. Esse o entendimento firmado pelo STF: EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE SEGURANA. INTERPOSIO DE RECURSO ADMINISTRATIVO COM EFEITO SUSPENSIVO PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO. IMPETRAO SIMULTNEA DE MANDADO DE SEGURANA. IMPOSSIBILIDADE. 1. O art. 5, inc. I, da Lei n. 1.533/1951 desautoriza a impetrao de mandado de segurana quando o ato coator puder ser impugnado por recurso administrativo provido de efeito suspensivo. 2. Agravo regimental ao qual se nega provimento. (MS 27772 AgR, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 15/04/2009, DJe- 099 DIVULG 28-05-2009 PUBLIC 29-05-2009 EMENT VOL-02362-05 PP-01009) Gabarito: Certo. 18. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Os recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer. Comentrio: Os recursos administrativos, em regra, no possuem efeito suspensivo. Contudo, poder ser atribudo tal efeito ao recurso por fora de uma circunstncia de fato (por exemplo, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo) ou por expressa previso legal. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 73 Art. 61. Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo. Pargrafo nico. Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso. Gabarito: Errado. 19. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No exerccio da fiscalizao administrativa, somente o controle hierrquico da administrao pblica poder ocorrer de ofcio. Comentrio: Conforme destaca a Profa. Di Pietro o recurso hierrquico prprio dirigido autoridade imediatamente superior dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado. Ele uma decorrncia da hierarquia e, por isso, mesmo independe de previso legal. E, o recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato. Precisamente por isso chamado de imprprio. O recurso hierrquico prprio decorre do poder de autotutela e, por isso, um controle de subordinao, hierarquia, podendo ocorrer de ofcio ou por provao. O recurso hierrquico imprprio decorre do poder de tutela e, por isso, um controle de vinculao, resultado, finalstico. No entanto, tambm pode ocorrer de ofcio ou mediante provocao. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 74 20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle por subordinao o exercido dentro da mesma administrao, permitindo-se ao rgo de graduao superior fiscalizar rgo de menor hierarquia. Comentrio: De fato, o controle de subordinao um controle hierrquico que permite, no mbito da mesma administrao, o controle de um rgo de graduao superior fiscalizar outro de menor hierarquia. Gabarito: Certo. 21. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O recurso hierrquico prprio pode contemplar questes relacionadas ao mrito do ato administrativo. Comentrio: O recurso hierrquico prprio um recurso de subordinao, por isso, permite tanto a apreciao de questes de mrito quanto de legalidade. Gabarito: Certo. 22. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O ordenamento jurdico ptrio no contempla a possibilidade de interposio do denominado recurso hierrquico imprprio, que dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que tenha proferido o ato impugnado, sistemtica que ofenderia a estrutura fundamental da administrao pblica, fundada na hierarquia. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 75 O ordenamento jurdico admite a interposio de recurso hierrquico imprprio para controle de finalidade, ou seja, dos fins da entidade, desde que haja previso legal para tanto. Gabarito: Errado. 23. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente a rgo estranho quele de onde se tenha originado o ato impugnado. Comentrio: De fato, o recurso hierrquico imprprio dirigido a autoridade de rgo que realiza a denominada superviso ministerial sobre uma entidade. Trata-se de recurso manejado para autoridade que no integra a entidade controlada. Gabarito: Certo. 24. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. Comentrio: Observa-se que pode ocorrer o controle de um ente ou entidade sobre seus prprios atos, denominado de controle de tutela ou hierrquico. Nesta hiptese temos um controle decorrente da subordinao administrativa, ou seja, realizando no mbito interno de uma mesma pessoa, por meio de seus rgos. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 76 De outro lado, temos o controle finalstico, chamado de superviso ministerial ou controle por vinculao, que tem carter externo, j que o controle de um ente em uma entidade. Gabarito: Certo. 25. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle dos rgos da administrao direta sobre as entidades da administrao indireta consiste em um controle externo que s pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de ofensa autonomia assegurada por lei a essas entidades. Comentrio: Essa questo importante. Observe que o CESPE vem evoluindo no sentido de considerar o controle de vinculao, ou seja, de um rgo da Administrao direta sobre entidade da Administrao indireta como hiptese de controle externo. Da lgico concluir que esse controle somente pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de violar autonomia da entidade. Gabarito: Certo. 26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. Comentrio: Ento, o controle realizado por um rgo da Administrao Direta, ou seja, por um ente da Administrao direta sobre uma entidade da Administrao Indireta denominado controle de tutela, por vinculao ou superviso ministerial. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 77 Gabarito: Certo. 27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O controle administrativo deve ser concomitante e posterior, mas no pode ser prvio. Comentrio: Quanto ao momento de realizao, o controle ser prvio (preventivo), concomitante ou posterior. prvio (a priori) o controle realizado de modo preventivo, ou seja, antes do ato ser praticado. concomitante quando acompanha a atuao administrativa no momento em que ela se verifica. E, posterior (a posteriori ou repressivo) quando objetiva rever os atos j praticados, para corrigi-los, desfaz-los ou apenas confirm-los (anulao, revogao, confirmao etc). Com efeito, o controle administrativo pode ser prvio (parecer pela dispensa ou inexigibilidade de licitao), concomitante (fiscalizao da execuo de contrato administrativo) ou posterior (anulao de ato administrativo). Gabarito: Errado. 28. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada em vigor. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 78 Em regra, o controle prvio feito pela prpria Administrao Pblica. No entanto, h exemplos de controle prvio a cargo do Poder Legislativo (sabatina do nome de algumas autoridades). Gabarito: Errado. 29. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) No exerccio de suas funes, a administrao pblica se sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos. Comentrio: A Administrao Pblica se sujeita ao controle prprio (Administrativo), Legislativo e Judicirio, em relao aos seus atos. Gabarito: Certo. 30. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo. Comentrio: O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita-se s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF). Contudo, o controle parlamentar no se limita s questes de legalidade, pois tambm pode abranger questes de mrito, sobretudo no que diz respeito convenincia de polticas pblicas adotadas pelo Poder Executivo, o qual se denomina de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 79 controle poltico, de acordo com as hipteses previstas constitucionalmente. Gabarito: Certo. 31. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As constituies estaduais podem prever modalidades de controle administrativo exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica diversas das constantes na CF. Comentrio: As Constituies estaduais devem guardar compatibilidade com a Constituio Federal e, nesse aspecto, aplica- se o princpio da simetria, ou seja, determinado modelo foi estabelecido para o plano federal deve ser seguido para os demais planos federativos. Assim, as Constituies Estaduais no podem prever modalidades de controle diversas das constantes na CF. Gabarito: Errado. 32. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) O controle parlamentar exercido pelo Poder Legislativo no se limita s hipteses previstas na CF. Comentrio: O controle parlamentar encontra seu fundamento na prpria Constituio Federal, limitando-se s hipteses ali estabelecidas. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 80 33. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas constituies estaduais. Comentrio: O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses e modelos previstos apenas na CF/88, devendo as Constituies estaduais observar tais disposies (simetria e normas de repetio obrigatria). Gabarito: Errado. 34. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. Comentrio: O controle legislativo ou parlamentar subdivide-se em controle poltico e controle financeiro, ou seja, controle contbil e financeiro do Estado, incidindo sob os aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, dentre outros aspectos. Gabarito: Errado. 35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce controle poltico e financeiro sobre os atos do Poder Executivo, mas, com relao ao Poder Judicirio, o controle que exerce cinge-se a aspectos de natureza financeira e oramentria. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 81 De fato, o Poder Legislativo exerce controle poltico e financeiro sobre os atos do Poder Executivo, o que alcana inclusive o Poder Judicirio, no exerccio da funo administrativa. Gabarito: Errado. 36. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce controle poltico sobre os atos ligados funo administrativa e de organizao do Poder Executivo, mas no sobre os atos praticados no mbito do Poder Judicirio. Comentrio: O Poder Legislativo exerce controle poltico e financeiro sobre os atos da Administrao Pblica, o que inclui o Poder Judicirio, no exerccio da funo administrativa. Gabarito: Errado. 37. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O controle externo exercido pelo Poder Legislativo restringe-se legalidade, legitimidade e economicidade dos atos praticados pela administrao direta. Comentrio: O controle legislativo ou parlamentar divide-se em controle poltico (de legalidade e de mrito mitigado) e financeiro (controle de legalidade, legitimidade e economicidade). Significa dizer que pode ser um controle de legalidade ou de mrito. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 82 38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Judicirio exercem controle dos atos da administrao pblica, mas, devido garantia constitucional de independncia entre os poderes, a apreciao desses atos por esses poderes restringe-se aos aspectos de legalidade. Comentrio: O controle legislativo ou parlamentar mais abrangente, incide sobre aspecto de legalidade e de mrito (de forma mitigada). Gabarito: Errado. 39. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle legislativo no pode ser exercido sobre os entes integrantes da administrao indireta. Comentrio: O controle legislativo ou parlamentar alcana a Administrao direta e a indireta. Gabarito: Errado. 40. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. Comentrio: Conforme estabelece o art. 49, inc. V, da CF/88, compete, exclusivamente, ao Congresso Nacional sustar os atos PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 83 normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Portanto, referido controle somente alcana dos atos do poder executivo. Gabarito: Errado. 41. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) A competncia do Congresso Nacional para sustar ato normativo do Poder Executivo que exorbite o poder regulamentar a ele concedido configura hiptese de controle poltico da administrao. Comentrio: De fato, configura controle poltico a previso constitucional contida no art. 49, inc. V, da CF/88 que prev a competncia exclusivamente do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Gabarito: Certo. 42. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa exercida por iniciativa prpria, no se admitindo provocao de terceiro. Comentrio: A atuao no Congresso Nacional no sentido de sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 84 regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, pode ser deflagrado por iniciativa prpria ou mediante provocao de terceiros. Gabarito: Errado. 43. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) No exerccio do controle externo, o Congresso Nacional dispe de poderes para, sem a manifestao do Poder Judicirio, sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade ou atos normativos do Poder Executivo que extravasarem os limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa. Comentrio: De fato, de acordo com o art. 49, inc. V, da CF/88, compete exclusivamente do Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa. Gabarito: Certo. 44. (COMISSRIO DA INFNICA E DA JUVENTUDE TJ/ES CESPE/2011) Entre as formas de controle parlamentar da administrao pblica est a convocao, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer de suas comisses, de ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. Comentrio: De fato, o art. 50 da CF/88 espcie de controle parlamentar que permite Cmara dos Deputados e ao Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 85 Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade ausncia sem justificao adequada. Gabarito: Certo. 45. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A convocao de determinadas autoridades pblicas para prestar informaes administrao no se inclui entre as possibilidades de controle parlamentar exercido sobre a administrao pblica. Comentrio: Conforme prev o art. 50 da CF/88, controle parlamentar a convocao de autoridades para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado a quaisquer das Casas Legislativas ou suas Comisses. Gabarito: Errado. 46. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Conforme o STF, o poder de fiscalizao legislativa outorgado aos rgos coletivos, como a Cmara dos Deputados e as assembleias legislativas, e no aos seus membros individualmente, ainda que estes atuem como representantes do rgo ou de comisso. Comentrio: De acordo com o entendimento do STF, a fiscalizao legislativa conferida a seus rgos e membros. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 86 47. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) Entre as formas de exerccio do controle interno no mbito do Poder Legislativo incluem-se as comisses parlamentares de inqurito. Comentrio: O controle interno controle administrativo. Portanto, no mbito interno do Poder Legislativo teremos o seu sistema de controle interno, no sendo exemplo dessa modalidade de controle a CPI, que se traduz em controle parlamentar, muito embora possa incidir sobre parlamentares. Gabarito: Errado. 48. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce controle financeiro no s sobre sua prpria administrao, mas tambm sobre o Poder Executivo e o Judicirio no que se refere a receitas, despesas e gesto dos recursos pblicos Comentrio: De fato, o controle financeiro a cargo do Poder Legislativo alcana sua prpria atividade administrativa, bem como o Poder Executivo e Judicirio no que se refere a receitas, despesas e gesto dos recursos pblicos. Gabarito: Certo. 49. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Compete ao Congresso Nacional fixar, mediante aprovao da maioria absoluta de seus membros, os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, bem como dispor sobre condies para as operaes de crdito externo e interno desses entes estatais. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 87 Comentrio: De acordo com o art. 52, inc. VI e VIII, da CF/88 compete ao Senado Federal fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno. Gabarito: Errado. 50. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A autorizao do Senado Federal, necessria para que a Unio, os estados, o Distrito Federal ou os municpios contraiam emprstimos externos, exemplo de controle prvio ou preventivo. Comentrio: De fato, a autorizao do Senado para que os entes polticos contraiam emprstimos externos exemplo de controle prvio ou preventivo. Gabarito: Certo. 51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013) A necessidade de obteno de autorizao do Senado Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle preventivo da administrao pblica. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 88 Novamente a mesma questo. Ento, a autorizao do Senado para que os entes polticos contraiam emprstimos externos exemplo de controle prvio ou preventivo. Gabarito: Certo. 52. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A apreciao, pelo Senado Federal, da escolha de magistrado realizada pelo Poder Executivo, exemplo de controle externo e posterior de ato administrativo. Comentrio: A escolha de magistrado pelo Executivo, a exemplo da escolha de ministros para o STF, exemplo de controle externo e prvio. Gabarito: Errado. 53. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. Comentrio: O controle externo exercido pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas, conforme estabelece o art. 70, CF/88, que assim dispe: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 89 subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Gabarito: Errado. 54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Como entes federativos que no guardam relao de subordinao com a Unio, os estados, o DF e os municpios dispem de autonomia para estabelecer suas prprias normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria e sobre a organizao e funcionamento de suas cortes de contas. Comentrio: As normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria e sobre a organizao e funcionamento das Cortes de Contas devem observar a matriz estabelecida na Constituio Federal. INFORMATIVO N 428 TTULO: Tribunal de Contas: Ministrio Pblico Especial e Modelo Federal PROCESSO: ADI - 3192 ARTIGO O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do inciso IV do 1 do art. 21; do 2 do art. 21; do 2 do art. 33; da expresso e ao Tribunal de Contas constante do art. 186; e do pargrafo nico do art. 192, todos da Lei Complementar 95/97, do Estado do Esprito Santo, que prevem a atuao de Procuradores de Justia estadual junto ao Tribunal de Contas estadual, em substituio aos membros do Ministrio Pblico especial, estabelecem que os membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas integraro o quadro nico do Ministrio Pblico Estadual e criam cargos de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 90 Promotor de Justia de Entrncia Especial para exerccio junto ao Tribunal de Contas. Asseverando-se que somente o Ministrio Pblico especial tem legitimidade para atuar junto s Cortes de Contas dos Estados-membros, e que a organizao e a composio destas se submete ao modelo jurdico estabelecido na Constituio Federal, de observncia obrigatria pelos Estados-membros, entendeu-se que as normas impugnadas discrepam do modelo federal (CF, artigos 75 e 130), inclusive no que se refere clientela qual esto vinculadas as nomeaes do Governador: um provimento ser de sua livre escolha e as duas vagas restantes devero ser preenchidas, necessariamente, uma por ocupante de cargo de Auditor doTribunal de Contas e outra por membro do Ministrio Pblico junto quele rgo. ADI 3192/ES, rel. Min. Eros Grau, 24.5.2006. (ADI-3192) Assim, em que pese os Estados, DF e Municpios no estarem subordinados Unio, tais normas so de repetio e observncia obrigatria, de modo que se deve adot-las nas Constituies Estaduais. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ARTIGO 307, 3, DA CONSTITUIO DO ESTADO DO PAR, ACRESCIDO PELA EMENDA CONSTITUCIONAL 40, DE 19/12/2007. INDICAO DE CONSELHEIROS DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO E DOS MUNICPIOS. DISPOSITIVO QUE AUTORIZA A LIVRE ESCOLHA PELO GOVERNADOR NA HIPTESE DE INEXISTNCIA DE AUDITORES OU MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO ESPECIAL APTOS NOMEAO. OFENSA AOS ARTIGOS 73, 2, E 75, CAPUT, DA CONSTITUIO FEDERAL. LIMINAR DEFERIDA. I - O modelo federal de organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas, fixado pela Constituio, de observncia compulsria pelos Estados, nos termos do caput art. 75 da Carta da Repblica. Precedentes. II - Estabelecido no artigo 73, 2, da Carta Maior o modelo federal de proporo na escolha dos indicados s vagas para o Tribunal de Contas da Unio, ao Governador do Estado, em PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 91 harmonia com o disposto no artigo 75, compete indicar trs Conselheiros e Assembleia Legislativa os outros quatro, uma vez que o pargrafo nico do mencionado artigo fixa em sete o nmero de Conselheiros das Cortes de Contas estaduais. III - Em observncia simetria prescrita no caput do art. 75 da Carta Maior, entre os trs indicados pelo Chefe do Poder Executivo estadual, dois, necessariamente e de forma alternada, devem integrar a carreira de Auditor do Tribunal de Contas ou ser membro do Ministrio Pblico junto ao Tribunal. Smula 653 do Supremo Tribunal Federal. IV - Medida cautelar deferida. (ADI 4416 MC, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Tribunal Pleno, julgado em 06/10/2010) Gabarito: Errado. 55. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As normas a respeito de fiscalizao contbil, financeira e oramentria previstas na CF aplicam-se esfera federal, mas no aos estados, ao DF e aos municpios, pois estes podem, no exerccio de sua autonomia poltico-legislativa, estabelecer normas prprias acerca da organizao das suas cortes de contas. Comentrio: O STF firmou entendimento de que o modelo estabelecido pela Constituio Federal acerca da fiscalizao contbil, financeira e oramentria, bem assim a organizao das Cortes de Contas de observncia obrigatria pelos demais entes federativos. Gabarito: Errado. 56. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 92 administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio. Comentrio: O controle financeiro realizado pelo Legislativo, com auxlio do TCU, alcana qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de direito pblico ou de direito privado, quando estiver envolvido dinheiro, bens ou valores provenientes da Unio, conforme dispe o art. 70, pargrafo nico, da CF/88, assim expresso: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) Gabarito: Certo. 57. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Cabe aos tribunais de contas, como rgos auxiliares do Poder Legislativo no controle externo, julgar anualmente as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo e os relatrios sobre a execuo dos planos governamentais. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 93 Nos termos do art. 49, inc. IX, da CF/88, compete exclusivamente ao Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo. Gabarito: Errado. 58. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Os tribunais de contas no dispem de competncia para exercer o controle das entidades da administrao indireta, pois essas entidades, dado o poder de autotutela, submetem-se apenas a um controle finalstico por parte dos rgos da administrao direta aos quais se vinculam. Comentrio: De acordo com o art. 70 da CF/88, a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Nesse sentido, dispe o art. 71, CF/88, que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, competindo-lhe julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 94 59. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as contas dos administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas, visto que a participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda em pblicos os bens dessas entidades. Comentrio: Dispe o art. 71 da CF/88 que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, competindo-lhe julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Gabarito: Errado. 60. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) de competncia prpria do TCU, com a possibilidade de reforma legislativa por parte do Congresso Nacional, na esfera federal, o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores de natureza pblica. Comentrio: De fato, nos termos do art. 71 da CF/88 compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicas da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 95 Todavia, referido dispositivo no pode ser objeto de reforma legislativa pelo Congresso, salvo emenda constitucional. Gabarito: Errado. 61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013) As contas de prefeito relativas a recursos e convnios com a Unio so julgadas pelo Tribunal de Contas do estado em que se localiza o municpio. Comentrio: Nessa hiptese, como h repasse de verba da Unio, incide o art. 71, inc. II, da CF/88, que estabelece ser da competncia do TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicas da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. CONFLITO DE COMPETNCIA. EX-PREFEITO ACUSADO DE DESVIO DE VERBAS PBLICAS ORIUNDAS DE CONTRATO REALIZADO COM A CAIXA ECONMICA FEDERAL. CONTROLE DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO - TCU. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. SMULA N 208/STJ. 1. evidente o interesse da Unio quando a aplicao das verbas pblicas repassadas ao Municpio, por intermdio de convnio celebrado com a Caixa Econmica Federal, est sujeita fiscalizao do Tribunal de Contas da Unio, atraindo a competncia da Justia Federal, a teor do Enunciado n 208 da Smula desta Corte. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 96 2. Conflito conhecido para declarar competente o Juzo Federal da 1 Vara da Seo Judiciria do Estado do Tocantins, o suscitado. (CC 114.223/TO, Rel. Ministro HAROLDO RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/CE), TERCEIRA SEO, julgado em 14/03/2011, DJe 01/04/2011) Gabarito: Errado. 62. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do tribunal de contas, no abrange a aplicao de medidas sancionadoras, restringindo-se s corretivas, com a fixao de prazo para que o rgo adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei ou a sustao da execuo do ato impugnado. Comentrio: De acordo com o art. 71 da CF/88, o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, cabendo-lhe aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. Gabarito: Errado. 63. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) A deciso do Tribunal de Contas da Unio que, dentro de suas atribuies constitucionais, julga ilegal a concesso de aposentadoria, negando-lhe o registro, possui carter impositivo e vinculante para a administrao. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 97 O STF e STJ entendem que a aposentadoria ato complexo, por isso, o ato somente se torna perfeito quando da aprovao e registro pelo Tribunal de Contas. Nesse sentido, a deciso do Tribunal de Contas da Unio que, dentro de suas atribuies constitucionais, julga ilegal a concesso de aposentadoria, negando-lhe o registro, possui carter impositivo e vinculante para a administrao. Gabarito: Certo. 64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa, em quaisquer procedimentos. Comentrio: De acordo com a Smula Vinculante n 03/STF, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Gabarito: Errado. 65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) As decises do Tribunal de Contas da Unio que importarem na aplicao de multas devem ser homologadas pelo Congresso Nacional, antes de sua cobrana judicial. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 98 Dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo. Desse modo, possuem fora executiva, no necessitando de homologao por parte do Congresso Nacional. Gabarito: Errado. 66. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser exercido com o auxlio do TCU, no tendo eficcia de ttulo executivo as decises do tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa. Comentrio: Dispe o art. 71, 3 que as decises do Tribunal que resulte imputao dbito ou multa tm eficcia de ttulo executivo. Gabarito: Errado. 67. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Em decorrncia das atribuies constitucionais do TCU e da teoria dos poderes implcitos, a Lei Complementar n. 105/2001 conferiu a esse tribunal, de modo excepcional, poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. Comentrio: Segundo o entendimento do STF, a LC n 105/2001 no conferiu ao TCU poderes para determinar a quebra de sigilo bancrio. Ilustrativamente: Mandado de Segurana. Tribunal de Contas da Unio. Banco Central do Brasil. Operaes financeiras. Sigilo. 1. A Lei Complementar n 105, de 10/1/01, no PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 99 conferiu ao Tribunal de Contas da Unio poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. O legislador conferiu esses poderes ao Poder Judicirio (art. 3), ao Poder Legislativo Federal (art. 4), bem como s Comisses Parlamentares de Inqurito, aps prvia aprovao do pedido pelo Plenrio da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do plenrio de suas respectivas comisses parlamentares de inqurito ( 1 e 2 do art. 4). 2. Embora as atividades do TCU, por sua natureza, verificao de contas e at mesmo o julgamento das contas das pessoas enumeradas no artigo 71, II, da Constituio Federal, justifiquem a eventual quebra de sigilo, no houve essa determinao na lei especfica que tratou do tema, no cabendo a interpretao extensiva, mormente porque h princpio constitucional que protege a intimidade e a vida privada, art. 5, X, da Constituio Federal, no qual est inserida a garantia ao sigilo bancrio. 3. Ordem concedida para afastar as determinaes do acrdo n 72/96 - TCU - 2 Cmara (fl. 31), bem como as penalidades impostas ao impetrante no Acrdo n 54/97 - TCU - Plenrio. (MS 22801, Relator(a): Min. MENEZES DIREITO, Tribunal Pleno, julgado em 17/12/2007, DJe-047 DIVULG 13-03-2008) Gabarito: Errado. 68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo Poder Judicirio. Comentrio: De fato, no Brasil o controle judicial somente exercido pelo Poder Judicirio. que adotamos o sistema de jurisdio una ou nica (sistema ingls). PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 100 Gabarito: Certo. 69. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Embora a administrao pblica se submeta ao controle jurisdicional, exige-se o exaurimento prvio da via administrativa para o ajuizamento da ao judicial. Comentrio: Em regra, no necessrio o esgotamento da via administrativa para propositura de ao judicial, a Constituio ressalva a propositura de habeas data e a justia desportiva. Gabarito: Errado. 70. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. Comentrio: O controle judicial, em que pese servir para afastar as leses cometidas, ou seja, ser posterior ao ato, possvel a utilizao de aes para evitar leso, de modo a ocorrer preventivamente, evitando-se que os atos venham a ingressar no mundo jurdico de modo a afetar direitos dos administrados. Gabarito: Errado. 71. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O Poder Judicirio pode examinar os atos da administrao PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 101 pblica de qualquer natureza, mas sempre a posteriori, ou seja, depois que tais atos forem produzidos e ingressarem no mundo jurdico. Comentrio: O controle judicial pode ser repressivo (a posteriori) ou preventivo (a priori). que possvel a utilizao de aes para evitar leso, de modo a ocorrer preventivamente, evitando-se que os atos venham a ingressar no mundo jurdico de modo a afetar direitos dos administrados. Gabarito: Errado. 72. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O controle judicial sobre os atos da administrao, alm de ser exclusivamente de legalidade, sempre a posteriori, pois o Poder Judicirio somente pode atuar depois da produo desses atos e de seu ingresso no mundo jurdico. Comentrio: O controle judicial, de fato, examina os aspectos de legalidade. Todavia, tanto pode ser realizado de forma repressivo (a posteriori), quanto preventiva (a priori). Gabarito: Errado. 73. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 102 No controle de legalidade, o Poder Judicirio no adentra a anlise dos aspectos meritrios do ato, ou seja, no adentra na anlise da convenincia e oportunidade do ato. Gabarito: Certo. 74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle judicial dos atos da administrao no apenas de legalidade, mas recai sempre sobre o mrito administrativo. Comentrio: O controle judicial apenas de legalidade, sendo vedado ao Judicirio decidir o mrito dos atos administrativos. Gabarito: Errado. 75. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Embora tenha competncia para analisar a legalidade dos atos administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito administrativo desses atos. Comentrio: De fato, o Poder Judicirio no tem competncia para analisar o mrito administrativo. A propsito, o melhor seria dizer que o Poder Judicirio no tem competncia para decidir o mrito administrativo, na medida em que pode verificar se os aspectos de mrito esto ou no dentro dos limites da legalidade. Gabarito: Certo. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 103 76. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O controle jurisdicional dos atos administrativos vinculados ou discricionrios abrange tanto o mrito administrativo como a sua legalidade. Comentrio: O controle judicial no abrange o mrito dos atos administrativos. Gabarito: Errado. 77. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O Judicirio pode adentrar o mrito do ato administrativo discricionrio para examinar a ausncia ou falsidade dos motivos que ensejaram a sua edio. Comentrio: O Poder Judicirio pode adentrar ao mrito para verificar questes de legalidade, tal como a ausncia ou falsidade dos motivos que ensejaram a sua edio. Gabarito: Certo. 78. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse da administrao para suprir carncia de pessoal. Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 104 por um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria no mbito da administrao. Pedro no poder ingressar em juzo visando a anulao do ato administrativo, visto que proibido, em qualquer hiptese, o exame pelo Poder Judicirio da convenincia e oportunidade de atos administrativos. Comentrio: O Poder Judicirio poder verificar a legalidade do mrito, se o motivo falso ou inexistente, para anular o ato. Assim, Pedro pode questionar o ato sob esse aspecto. Gabarito: Errado. 79. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O ato do prefeito, embora discricionrio, passvel de sindicncia pelo Poder Judicirio, a fim de que este avalie a conformidade desse ato com os princpios que regem a administrao pblica. Comentrio: PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 105 De fato, o ato discricionrio pode ser averiguado sob o prisma da legalidade, quando se permite a avaliao de compatibilidade com o ordenamento jurdico, inclusive com os princpios da administrao pblica. Gabarito: Certo. 80. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O ato administrativo discricionrio no passvel de controle pelo Poder Judicirio. Comentrio: O ato discricionrio passvel de controle sob o aspecto de legalidade. Gabarito: Errado. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 106 81. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O Poder Judicirio, caso vislumbre violao de princpio constitucional, poder revogar o ato administrativo do prefeito. Comentrio: O Poder Judicirio, no desempenho de sua funo tpica, no pode revogar ato administrativo. Em caso de violao a princpio constitucional o ato deve ser anulado. Gabarito: Errado. 82. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 107 construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. Ao juiz atribuda a competncia para, por meio de deciso, alterar o projeto e o material a ser utilizado no monumento, de forma que os custos da obra adquiram valor razovel e compatvel com o oramento municipal. Comentrio: Ao Juiz no dado decidir questes de mrito para substituir o administrador pblico. Somente poder anular o ato administrativo por no se compatibilizar com o ordenamento jurdico. Gabarito: Errado. 83. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Embora, pela teoria dos motivos determinantes, o administrador esteja vinculado aos motivos apontados para a prtica do ato, tal circunstncia no autoriza o Poder Judicirio a aferir se existem e so verdicos os motivos suscitados pela administrao ou se h incompatibilidade entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido. Comentrio: No mbito do controle judicial, pode o Poder Judicirio aferir se os motivos alegados so verdicos e existem, alm de verificar a compatibilidade das razes explicitadas e o resultado do ato, sob pena de nulidade do ato. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 108 Gabarito: Errado. 84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O MP no tem legitimidade ativa para ajuizar ao visando discutir as opes do prefeito. Comentrio: Nessa hiptese, possvel a propositura de Ao Civil Pblica pelo MP visando proteo do patrimnio pblico e da moralidade administrativa. Gabarito: Errado. 85. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) No pode o secretrio estadual controlar a legalidade de ao administrativa praticada por autoridade estadual que tenha agido em desconformidade com norma jurdica vlida, por ser tal competncia privativa do Poder Judicirio. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 109 Comentrio: O Secretrio estadual pode exercer o controle sobre autoridade estadual que lhe seja subordinada (controle de autotutela) ou vinculada (controle de tutela). Gabarito: Errado. 86. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) No se admite, sob qualquer pretexto, que o Poder Judicirio exera controle sobre os atos exclusivamente polticos ou os atos de governo. Comentrio: O STF tem entendimento no sentido de que possvel o controle judicial mesmo sobre os atos polticos quando haja violao aos direitos e garantias assegurados na Constituio Federal. Nesse sentido, vale a leitura do Informativo n 483, por ocasio do julgamento do MS n 26915, do qual extraio o seguinte: Com reconhecimento do princpio da supremacia da Constituio como corolrio do Estado Constitucional e, consequentemente, a ampliao do controle judicial de constitucionalidade, consagrou-se a idia de que nenhum assunto, quando suscitado luz da Constituio, poder estar previamente excludo da apreciao judicial. Nesse sentido, afirma Jos Elaeres Teixeira, em estudo especfico sobre o tema: Assim, ainda que uma questo tenha contedo poltico, desde que apresentada ao Judicirio na forma de um que deva ser decidido em contraste com o texto constitucional, torna-se uma questo jurdica. Como juiz das suas atribuies e das atribuies dos demais Poderes, o Supremo Tribunal Federal est habilitado a se pronunciar sobre todo ato, ainda que poltico, PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 110 praticado no exerccio de uma competncia constitucional. (TEIXEIRA, Jos Elaeres Marques. A doutrina das questes polticas no Supremo Tribunal Federal. Porto Alegre : Fabris Editor, 2005, p. 229). A doutrina das questes polticas chegou ao Supremo Tribunal Federal com o famoso e polmico julgamento do HC n 300, impetrado por Rui Barbosa em 18 de abril de 1891. Em sua petio inicial, Rui Barbosa defendeu, amparado na doutrina norte-americana da political questions, criada por influncia da deciso de Marshall no clebre caso Marbury vs. Madison, que os casos, que, se por um lado tocam a interesses polticos, por outro envolvem direitos individuais, no podem ser defesos interveno dos tribunais, amparo da liberdade pessoal contra as invases do executivo. Assim, onde quer que haja um direito individual violado, h de haver um recurso judicial para a debelao da injustia (RODRIGUES, Lda Boechat. Histria do Supremo Tribunal Federal. Tomo I/1891- 1898: Defesa das liberdades civis. 2. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1991, p. 22). Apesar da eloquente defesa realizada por Rui Barbosa, o Supremo Tribunal Federal indeferiu o habeas corpus, por entender que no caberia ao Tribunal envolver-se em questes polticas do Poder Executivo ou Legislativo (RODRIGUES, Lda Boechat. Histria do Supremo Tribunal Federal. Tomo I/1891-1898: Defesa das liberdades civis, cit. p. 20). Suas lies apenas foram devidamente apreciadas pelo Tribunal nos posteriores julgamentos dos Habeas Corpus n 1.063 e 1.073, ambos de 1898, nos quais o Tribunal deixou assentado que a doutrina das questes polticas no poderia deixar ao desamparo as liberdades individuais (TEIXEIRA, Jos Elaeres Marques. A doutrina das questes polticas no Supremo Tribunal Federal. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 2005, p. 93). Os clebres ensinamentos de Rui Barbosa influenciaram decisivamente a formulao do art. 141, 4, da Constituio de 1946, precedente remoto do atual art. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 111 5, XXV, da Constituio de 1988 (A lei no poder excluir da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso de direito individual (Constituio de 1946, art. 141, 4). Observe-se que o texto de 1988 inova ao garantir o acesso justia tambm no caso de ameaa a direito). A inteno do constituinte de 1946 era romper com a ordem constitucional conformada pela Constituio Polaca (de 1937), que prescrevia em seu art. 94 ser vedado ao Poder Judicirio conhecer de questo exclusivamente poltica (O art. 94 da Constituio de 1937 repetia o teor do art. 68 da Constituio de 1934: vedado ao Poder Judicirio conhecer de questes exclusivamente polticas.). Assim, alternando momentos de maior e menor ativismo judicial, o Supremo Tribunal Federal, ao longo de sua histria, tem entendido que a discricionariedade das medidas polticas no impede o seu controle judicial, desde que haja violao a direitos assegurados pela Constituio. Mantendo essa postura, o Supremo Tribunal Federal, na ltima dcada, tem atuado ativamente no tocante ao controle judicial das questes polticas, nas quais observa violao Constituio. Os diversos casos levados recentemente ao Tribunal envolvendo atos das Comisses Parlamentares de Inqurito corroboram essa afirmao. No julgamento do MS n 23.452/RJ, Rel. Min. Celso de Mello, deixou o Tribunal assentado o entendimento segundo o qual os atos das Comisses Parlamentares de Inqurito so passveis de controle jurisdicional, sempre que, de seu eventual exerccio abusivo, derivarem injustas leses ao regime das liberdades pblicas e integridade dos direitos e garantias individuais (MS 23.452/RJ, Relator Celso de Mello, DJ 12.5.2000). Tal juzo, entretanto, no pode vir desacompanhado de reflexo crtica acurada. A doutrina tradicional da insindicabilidade das questes interna corporis sempre esteve firmada na idia de que PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 112 as Casas Legislativas, ao aprovar os seus regimentos, estariam a disciplinar to-somente questes internas, de forma que a violao s normas regimentais deveria ser considerada apenas como tais (ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale. Bologna, Mulino, 1979, p. 36.) Muito embora minoritria hoje, no se pode negar que tal postura contempla uma preocupao de ordem substancial: evitar que a declarao de invalidade de ato legislativo marcado por vcios menos graves, ou adotado em procedimento meramente irregular, mas que tenha adeso de ampla maioria parlamentar, seja levada a efeito de forma corriqueira e, por vezes, traduzindo interferncia indevida de uma funo de poder sobre outra. (ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale. Bologna, Mulino, 1979, p. 37.) Ainda Zagrebelsky afirma, por outro lado, que se as normas constitucionais fizerem referncia expressa a outras disposies normativas, a violao constitucional pode advir da violao dessas outras normas, que, muito embora no sejam formalmente constitucionais, vinculam os atos e procedimentos legislativos, constituindo-se normas constitucionais interpostas. (ZAGREBELSKY, Gustavo. La giustizia costituzionale. Bologna, Mulino, 1979, p.40-41). .... A jurisprudncia mais recente do Supremo Tribunal Federal j vem colecionando decises, em que se afasta o argumento da insindicabilidade dos atos internos das Casas Legislativas, reconhecendo o direito subjetivo dos parlamentares ao devido processo legislativo. Esclarecedor o precedente firmado pelo Plenrio, no MS 23.831/DF, Relator Min. Celso de Mello, DJ 04/08/06: (...) O CONTROLE JURISDICIONAL DOS ATOS PARLAMENTARES: POSSIBILIDADE, DESDE QUE HAJA ALEGAO DE DESRESPEITO A DIREITOS E/OU GARANTIAS DE NDOLE CONSTITUCIONAL. - O Poder Judicirio, quando intervm para assegurar PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 113 as franquias constitucionais e para garantir a integridade e a supremacia da Constituio, desempenha, de maneira plenamente legtima, as atribuies que lhe conferiu a prpria Carta da Repblica, ainda que essa atuao institucional se projete na esfera orgnica do Poder Legislativo. - No obstante o carter poltico dos atos parlamentares, revela-se legtima a interveno jurisdicional, sempre que os corpos legislativos ultrapassem os limites delineados pela Constituio ou exeram as suas atribuies institucionais com ofensa a direitos pblicos subjetivos impregnados de qualificao constitucional e titularizados, ou no, por membros do Congresso Nacional. Questes polticas. Doutrina. Precedentes.
Trata-se, em verdade, de um modelo de fiscalizao democrtica dos atos do Poder Pblico. Essa colocao tem a virtude de ressaltar que a jurisdio constitucional no se mostra incompatvel com um sistema democrtico, que imponha limites aos mpetos da maioria e discipline o exerccio da vontade majoritria. Ao revs, esse rgo de controle cumpre uma funo importante no sentido de reforar as condies normativas da democracia. Tambm na ADI 3833/DF, relator Min. Carlos Britto; Redator para o acrdo Min. Marco Aurlio, DJ 13/02/07, a Min. Carmen Lcia ressaltou a competncia do Supremo Tribunal Federal para julgar atos polticos, trazendo baila a lio de Pedro Lessa, que citando Ruy Barbosa, defendia que era de acabar (...)de uma vez com o equvoco, definindo (que)... uma questo pode ser distintamente poltica, altamente poltica, segundo alguns, at puramente poltica, fora dos domnios da justia, e, contudo, em revestindo a forma de um pleito, estar na competncia dos tribunais, desde que o ato, executivo ou legislativo, contra o qual se PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 114 demande, fira a Constituio, lesando ou negando um direito nela consagrado. (...) Noutras palavras: a violao de garantias constitucionais, perpetrada sombra de funes polticas, no imune ao dos tribunais. Gabarito: Errado. 87. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. Comentrio: Verifica-se a existncia de trs tipos de controle, o Administrativo, o Executivo e o Legislativo. Assim, no que tange a legalidade dos atos, o controle pode ser interno ou mediante controle externo de qualquer poder, tal como feito pelo Tribunal de Contas no que dize respeito aos atos do prprio Executivo. Assim, no s o Judicirio exerce o controle externo de legalidade sobre os atos do Executivo, como tambm o Legislativo. Gabarito: Errado. 88. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O direito de petio, previsto na Constituio Federal de 1988, a despeito de ser um direito fundamental, exige o pagamento de taxa. Comentrio: Dentre os instrumentos constitucionais postos disposio do administrativo a fim de que provoque a prpria PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 115 Administrao para realizao de controle de seus atos temos o direito de petio, conforme prev o art. 5, inc. XXXIV, al. a, CF/88, que assim dispe: XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; Observa-se, portanto, que assegurado seu exerccio independentemente do pagamento de taxa. Gabarito: Errado. isso a! Entramos na reta final, hora de avanarmos e reunimos foras para vencer a batalha final. Vamos que vamos, rumos vitria. Em frente. Grande abrao e bons estudos. Prof. Edson Marques QUESTES SELECIONADAS 1. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) Considera-se controle administrativo aquele exercido pela administrao pblica sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito. Normalmente denominado de autotutela, esse um poder que se exerce apenas por iniciativa prpria. 2. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) O poder de autotutela da administrao pblica pode ser exercido de ofcio apenas no que se refere anlise da legalidade, devendo, no caso de insurgncia referente ao mrito do ato administrativo, ser provocado pelo interessado, mediante recurso. 3. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O controle administrativo, assim considerado o poder de fiscalizao que a PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 116 administrao pblica, em sentido amplo, exerce sobre sua prpria atuao, abrange aspectos de legalidade e mrito e realizado exclusivamente de ofcio. 4. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle administrativo exercido apenas no mbito do Poder Executivo, por iniciativa da prpria administrao, para o fim de confirmar, rever ou alterar condutas internas, haja vista aspectos de legalidade ou de convenincia. 5. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle administrativo exercido apenas pelo Poder Executivo e objetiva fiscalizar ou rever condutas internas, sob os aspectos de convenincia e oportunidade para a administrao. 6. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) O controle administrativo visa confirmao, reviso ou alterao de condutas internas, atendidos os aspectos de oportunidade ou convenincia da administrao, estando os aspectos de legalidade excludos do mbito dessa modalidade de controle. 7. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Controle de mrito aquele em que o rgo controlador faz o confronto entre a conduta administrativa e uma norma jurdica vigente e eficaz, que pode estar na CF ou em lei complementar ou ordinria. 8. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle de mrito consuma-se pela verificao da convenincia e da oportunidade da conduta administrativa. 9. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O controle de legalidade pode ser exercido tanto internamente, por rgos da prpria administrao, quanto externamente, por rgos dos outros Poderes. 10. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) O termo controle interno exterior pode ser utilizada PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 117 para designar o controle efetuado pela administrao sobre as entidades da administrao indireta. 11. (SECRETRIO EXECUTIVO FUB CESPE/2011) O controle interno da administrao pblica realizado pelo Poder Judicirio, com o apoio do Poder Legislativo; o controle externo est a cargo da Controladoria Geral da Repblica. 12. (TCNICO JUDICIRIO TRE/RJ CESPE/2012) A administrao pblica est sujeita a controle interno realizado por rgos da prpria administrao e a controle externo a cargo de rgos alheios administrao. 13. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O controle interno da administrao pblica tem, entre outras finalidades, a de comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado. 14. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) Os atos administrativos editados pelo Poder Executivo podero ser por ele revogados, mediante controle interno, ou revogados pelo Poder Judicirio. 15. (ANALISTA ADVOCACIA EBC CESPE/2011) A Controladoria-Geral da Unio (CGU) constatou que, em determinada sindicncia em curso no rgo de origem, bem como em processos administrativos disciplinares findos, a autoridade competente para aplicar as correspondentes sanes administrativas estava envolvida nos fatos em apurao e nos decididos. Nesse caso, a CGU pode avocar a sindicncia em curso, at mesmo com a possibilidade de aplicar penalidade cabvel, bem como requisitar outras sindicncias, procedimentos e processos administrativos disciplinares julgados e decididos, h menos de cinco anos, por essa autoridade, a fim de reexamin-los. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 118 16. (PERITO PAPILOSCPICO PC/ES CESPE/2011) O controle sobre as atividades das fundaes pblicas realizado pelo Ministrio Pblico. 17. (ANALISTA JUDICIRIO TJ/ES CESPE/2011) O recurso administrativo com efeito suspensivo produz, de imediato, duas consequncias fundamentais: a primeira, o impedimento do curso do prazo de prescrio; a segunda, a impossibilidade jurdica de impugnao judicial do ato. 18. (ADVOGADO ECT CESPE/2011) Os recursos administrativos, meios colocados disposio do administrado para o reexame do ato pela administrao pblica, s sero dotados de efeito suspensivo quando a lei expressamente o estabelecer. 19. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) No exerccio da fiscalizao administrativa, somente o controle hierrquico da administrao pblica poder ocorrer de ofcio. 20. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle por subordinao o exercido dentro da mesma administrao, permitindo-se ao rgo de graduao superior fiscalizar rgo de menor hierarquia. 21. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O recurso hierrquico prprio pode contemplar questes relacionadas ao mrito do ato administrativo. 22. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) O ordenamento jurdico ptrio no contempla a possibilidade de interposio do denominado recurso hierrquico imprprio, que dirigido a autoridade de outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que tenha proferido o ato impugnado, sistemtica que ofenderia a estrutura fundamental da administrao pblica, fundada na hierarquia. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 119 23. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente a rgo estranho quele de onde se tenha originado o ato impugnado. 24. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle por vinculao tem carter externo, pois, nesse caso, o poder de fiscalizao e de reviso atribudo a uma pessoa e exercido sobre os atos praticados por pessoa diversa. 25. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O controle dos rgos da administrao direta sobre as entidades da administrao indireta consiste em um controle externo que s pode ser exercido nos limites estabelecidos em lei, sob pena de ofensa autonomia assegurada por lei a essas entidades. 26. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Denomina-se controle por vinculao, e no por subordinao, o controle exercido por um ministrio sobre uma autarquia cujas atribuies lhe so afetas. 27. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O controle administrativo deve ser concomitante e posterior, mas no pode ser prvio. 28. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) O controle prvio dos atos administrativos do Poder Executivo feito exclusivamente pelo Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legislativo e Judicirio exercer o controle desses atos somente aps sua entrada em vigor. 29. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) No exerccio de suas funes, a administrao pblica se sujeita ao controle dos Poderes Legislativo e Judicirio, alm de exercer, ela mesma, o controle sobre os prprios atos. 30. (DELEGADO DE POLCIA PC/ES CESPE/2011) O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita- PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 120 se s hipteses previstas na Constituio Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo. 31. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) As constituies estaduais podem prever modalidades de controle administrativo exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica diversas das constantes na CF. 32. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) O controle parlamentar exercido pelo Poder Legislativo no se limita s hipteses previstas na CF. 33. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre os atos praticados pela administrao pblica limita-se s hipteses previstas na CF, bem como nas modalidades de controle estabelecidas nas constituies estaduais. 34. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) O controle exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica de carter exclusivamente poltico. 35. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce controle poltico e financeiro sobre os atos do Poder Executivo, mas, com relao ao Poder Judicirio, o controle que exerce cinge-se a aspectos de natureza financeira e oramentria. 36. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce controle poltico sobre os atos ligados funo administrativa e de organizao do Poder Executivo, mas no sobre os atos praticados no mbito do Poder Judicirio. 37. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/AL CESPE/2012) O controle externo exercido pelo Poder Legislativo restringe-se legalidade, legitimidade e economicidade dos atos praticados pela administrao direta. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 121 38. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) Tanto o Poder Legislativo quanto o Poder Judicirio exercem controle dos atos da administrao pblica, mas, devido garantia constitucional de independncia entre os poderes, a apreciao desses atos por esses poderes restringe-se aos aspectos de legalidade. 39. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle legislativo no pode ser exercido sobre os entes integrantes da administrao indireta. 40. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) No exerccio de controle de natureza poltica, o Congresso Nacional dispe do poder de sustar os atos normativos do Poder Executivo e do Poder Judicirio que exorbitem do poder regulamentar. 41. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) A competncia do Congresso Nacional para sustar ato normativo do Poder Executivo que exorbite o poder regulamentar a ele concedido configura hiptese de controle poltico da administrao. 42. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) A competncia do Congresso Nacional para sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa exercida por iniciativa prpria, no se admitindo provocao de terceiro. 43. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) No exerccio do controle externo, o Congresso Nacional dispe de poderes para, sem a manifestao do Poder Judicirio, sustar contratos administrativos eivados de ilegalidade ou atos normativos do Poder Executivo que extravasarem os limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa. 44. (COMISSRIO DA INFNICA E DA JUVENTUDE TJ/ES CESPE/2011) Entre as formas de controle parlamentar da administrao pblica est a convocao, pela Cmara dos Deputados, pelo Senado Federal ou por qualquer de suas comisses, de ministro de Estado para prestar, pessoalmente, informaes sobre PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 122 assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. 45. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A convocao de determinadas autoridades pblicas para prestar informaes administrao no se inclui entre as possibilidades de controle parlamentar exercido sobre a administrao pblica. 46. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Conforme o STF, o poder de fiscalizao legislativa outorgado aos rgos coletivos, como a Cmara dos Deputados e as assembleias legislativas, e no aos seus membros individualmente, ainda que estes atuem como representantes do rgo ou de comisso. 47. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) Entre as formas de exerccio do controle interno no mbito do Poder Legislativo incluem-se as comisses parlamentares de inqurito. 48. (TCNICO JUDICIRIO TJ/RR CESPE/2012) O Poder Legislativo exerce controle financeiro no s sobre sua prpria administrao, mas tambm sobre o Poder Executivo e o Judicirio no que se refere a receitas, despesas e gesto dos recursos pblicos 49. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Compete ao Congresso Nacional fixar, mediante aprovao da maioria absoluta de seus membros, os limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos estados, do DF e dos municpios, bem como dispor sobre condies para as operaes de crdito externo e interno desses entes estatais. 50. (AGENTE ADMINISTRATIVO PRF CESPE/2012) A autorizao do Senado Federal, necessria para que a Unio, os estados, o Distrito Federal ou os municpios contraiam emprstimos externos, exemplo de controle prvio ou preventivo. 51. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013) A necessidade de obteno de autorizao do Senado PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 123 Federal para que os estados possam contrair emprstimos externos configura controle preventivo da administrao pblica. 52. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJ/AL CESPE/2012) A apreciao, pelo Senado Federal, da escolha de magistrado realizada pelo Poder Executivo, exemplo de controle externo e posterior de ato administrativo. 53. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Segundo a CF, o controle externo da administrao pblica federal exercido pelo Tribunal de Contas da Unio, tanto sob os aspectos de legalidade e legitimidade quanto sob os de economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. 54. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) Como entes federativos que no guardam relao de subordinao com a Unio, os estados, o DF e os municpios dispem de autonomia para estabelecer suas prprias normas sobre fiscalizao contbil, financeira e oramentria e sobre a organizao e funcionamento de suas cortes de contas. 55. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) As normas a respeito de fiscalizao contbil, financeira e oramentria previstas na CF aplicam-se esfera federal, mas no aos estados, ao DF e aos municpios, pois estes podem, no exerccio de sua autonomia poltico- legislativa, estabelecer normas prprias acerca da organizao das suas cortes de contas. 56. (TCNICO JUDICIRIO TRE/BA CESPE/2010) O controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo da Unio, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, alcana a administrao direta e indireta, bem como entidades privadas que guardem bens ou valores da Unio. 57. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Cabe aos tribunais de contas, como rgos auxiliares do Poder Legislativo no controle externo, julgar anualmente as contas prestadas pelos chefes do Poder Executivo e os relatrios sobre a execuo dos planos governamentais. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 124 58. (JUIZ TJ/AC CESPE/2012) Os tribunais de contas no dispem de competncia para exercer o controle das entidades da administrao indireta, pois essas entidades, dado o poder de autotutela, submetem-se apenas a um controle finalstico por parte dos rgos da administrao direta aos quais se vinculam. 59. (ANALISTA JUDICIRIO EXECUO DE MANDADOS TRT 10 REGIO CESPE/2013) Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe julgar as contas dos administradores de sociedades de economia mista e empresas pblicas, visto que a participao majoritria do Estado na composio do capital no transmuda em pblicos os bens dessas entidades. 60. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/TO CESPE/2012) de competncia prpria do TCU, com a possibilidade de reforma legislativa por parte do Congresso Nacional, na esfera federal, o julgamento das contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores de natureza pblica. 61. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013) As contas de prefeito relativas a recursos e convnios com a Unio so julgadas pelo Tribunal de Contas do estado em que se localiza o municpio. 62. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/RR CESPE/2012) O controle externo, exercido pelo Poder Legislativo com o auxlio do tribunal de contas, no abrange a aplicao de medidas sancionadoras, restringindo-se s corretivas, com a fixao de prazo para que o rgo adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei ou a sustao da execuo do ato impugnado. 63. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA CNJ CESPE/2013) A deciso do Tribunal de Contas da Unio que, dentro de suas atribuies constitucionais, julga ilegal a concesso de aposentadoria, negando-lhe o registro, possui carter impositivo e vinculante para a administrao. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 125 64. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MS CESPE/2013) Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio, asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa, em quaisquer procedimentos. 65. (TCNICO JUDICIRIO TRE/ES CESPE/2011) As decises do Tribunal de Contas da Unio que importarem na aplicao de multas devem ser homologadas pelo Congresso Nacional, antes de sua cobrana judicial. 66. (DEFENSOR PBLICO DPE/SE CESPE/2012) O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, deve ser exercido com o auxlio do TCU, no tendo eficcia de ttulo executivo as decises do tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa. 67. (ACE TCE/ES CESPE/2012) Em decorrncia das atribuies constitucionais do TCU e da teoria dos poderes implcitos, a Lei Complementar n. 105/2001 conferiu a esse tribunal, de modo excepcional, poderes para determinar a quebra do sigilo bancrio de dados constantes do Banco Central do Brasil. 68. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRAO STM CESPE/2011) No Brasil, o controle judicial exercido, com exclusividade, pelo Poder Judicirio. 69. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) Embora a administrao pblica se submeta ao controle jurisdicional, exige-se o exaurimento prvio da via administrativa para o ajuizamento da ao judicial. 70. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O controle judicial da administrao sempre posterior; somente depois que os atos administrativos so produzidos e ingressam no mundo jurdico que o Poder Judicirio atua para, a pedido dos interessados, examinar a legalidade desses atos. 71. (ANALISTA MINISTERIAL MPE/PI CESPE/2012) O Poder Judicirio pode examinar os atos da administrao pblica de PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 126 qualquer natureza, mas sempre a posteriori, ou seja, depois que tais atos forem produzidos e ingressarem no mundo jurdico. 72. (JUIZ TJ/PI CESPE/2012) O controle judicial sobre os atos da administrao, alm de ser exclusivamente de legalidade, sempre a posteriori, pois o Poder Judicirio somente pode atuar depois da produo desses atos e de seu ingresso no mundo jurdico. 73. (ANALISTA TCNICO MS CESPE/2010) No controle dos atos discricionrios, os quais legitimam espao de liberdade para o administrador, o Poder Judicirio deve, em regra, limitar-se ao exame da legalidade do ato, sendo vedada a anlise dos critrios de convenincia e oportunidade adotados pela administrao. 74. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) O controle judicial dos atos da administrao no apenas de legalidade, mas recai sempre sobre o mrito administrativo. 75. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Embora tenha competncia para analisar a legalidade dos atos administrativos, o Poder Judicirio no a tem relativamente ao mrito administrativo desses atos. 76. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O controle jurisdicional dos atos administrativos vinculados ou discricionrios abrange tanto o mrito administrativo como a sua legalidade. 77. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2012) O Judicirio pode adentrar o mrito do ato administrativo discricionrio para examinar a ausncia ou falsidade dos motivos que ensejaram a sua edio. 78. (TCNICO ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2012) Josu, servidor pblico de um rgo da administrao direta federal, ao determinar a remoo de ofcio de Pedro, servidor do mesmo rgo e seu inimigo pessoal, apresentou como motivao do ato o interesse da administrao para suprir carncia de pessoal. PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 127 Embora fosse competente para a prtica do ato, Josu, posteriormente, informou aos demais servidores do rgo que a remoo foi, na verdade, uma forma de nunca mais se deparar com Pedro, e que o caso serviria de exemplo para todos. A afirmao, porm, foi gravada em vdeo por um dos presentes e acabou se tornando pblica e notria no mbito da administrao. Pedro no poder ingressar em juzo visando a anulao do ato administrativo, visto que proibido, em qualquer hiptese, o exame pelo Poder Judicirio da convenincia e oportunidade de atos administrativos. 79. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O ato do prefeito, embora discricionrio, passvel de sindicncia pelo Poder Judicirio, a fim de que este avalie a conformidade desse ato com os princpios que regem a administrao pblica. 80. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 128 municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O ato administrativo discricionrio no passvel de controle pelo Poder Judicirio. 81. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O Poder Judicirio, caso vislumbre violao de princpio constitucional, poder revogar o ato administrativo do prefeito. 82. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 129 princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. Ao juiz atribuda a competncia para, por meio de deciso, alterar o projeto e o material a ser utilizado no monumento, de forma que os custos da obra adquiram valor razovel e compatvel com o oramento municipal. 83. (DEFENSOR PBLICO DPE/RO CESPE/2012) Embora, pela teoria dos motivos determinantes, o administrador esteja vinculado aos motivos apontados para a prtica do ato, tal circunstncia no autoriza o Poder Judicirio a aferir se existem e so verdicos os motivos suscitados pela administrao ou se h incompatibilidade entre as razes explicitadas no ato e o resultado nele contido. 84. (JUIZ TJ/BA CESPE/2012) O prefeito de um pequeno municpio brasileiro decidiu construir, em praa pblica, um monumento para homenagear a prpria famlia, fundadora da cidade. A obra seria construda em bronze e produzida por renomado artista plstico. O promotor de justia da cidade, contudo, ajuizou ao civil pblica para impedir que recursos pblicos fossem destinados a tal finalidade, alegando que o dinheiro previsto para a obra seria suficiente para a construo de uma escola de ensino fundamental no municpio e que o ato administrativo estava em desacordo com os princpios da moralidade, impessoalidade e economicidade. Os advogados do municpio argumentaram que, embora no houvesse escola de ensino fundamental na cidade, a prefeitura disponibilizava transporte para as crianas frequentarem a escola na cidade vizinha, destacando, tambm, que a obra teria a finalidade de preservar a memria da cidade e que a alocao de recursos pblicos era ato discricionrio do Poder Executivo. O MP no tem legitimidade ativa para ajuizar ao visando discutir as opes do prefeito. 85. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MS CESPE/2013) No pode o secretrio estadual controlar a legalidade PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TJDFT ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA DIREITO ADMINISTRATIVO Prof. Edson Marques www.pontodosconcursos.com.br 130 de ao administrativa praticada por autoridade estadual que tenha agido em desconformidade com norma jurdica vlida, por ser tal competncia privativa do Poder Judicirio. 86. (JUIZ TJ/CE CESPE/2012) No se admite, sob qualquer pretexto, que o Poder Judicirio exera controle sobre os atos exclusivamente polticos ou os atos de governo. 87. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Na medida em que o controle de legalidade dos atos dos Poderes Executivo e Legislativo exercido apenas pelo Poder Judicirio, ele se caracteriza como um controle externo, e no interno. 88. (TCNICO JUDICIRIO TRE/MS CESPE/2013) O direito de petio, previsto na Constituio Federal de 1988, a despeito de ser um direito fundamental, exige o pagamento de taxa. GABARITO 01 E 16 E 31 E 46 E 61 E 76 E 02 E 17 C 32 E 47 E 62 E 77 C 03 E 18 E 33 E 48 C 63 C 78 E 04 E 19 E 34 E 49 E 64 E 79 C 05 E 20 C 35 E 50 C 65 E 80 E 06 E 21 C 36 E 51 C 66 E 81 E 07 E 22 E 37 E 52 E 67 E 82 E 08 C 23 C 38 E 53 E 68 C 83 E 09 C 24 C 39 E 54 E 69 E 84 E 10 C 25 C 40 E 55 E 70 E 85 E 11 E 26 C 41 C 56 C 71 E 86 E 12 C 27 E 42 E 57 E 72 E 87 E 13 C 28 E 43 C 58 E 73 C 88 E 14 E 29 C 44 C 59 E 74 E 89 -- 15 C 30 C 45 E 60 E 75 C 90 --