Tutela Administrativa do Ambiente

Consideraes gerais
Proclamou, no art. 225, 3., que as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes
penais e administrativas, independentemente da obri!ao de reparar os danos
causados" .
#esulta claro que a danosidade ambiental tem repercusso jurdica tripla,
j$ que o poluidor, por um mesmo ato, pode ser responsabili%ado, alternativa ou
cumulativamente, nas esferas penal, administrativa e civil.
Por e&emplo, o carreamento de efluentes para uma manancial,
comprometendo a fauna ictiol'!ica e as condies sanit$rias do meio ambiente, pode
ensejar( a) pa!amento de multa de #* 5.+++,++ ,cinco mil reais) a #* -.+++.+++,++ ,um
mil.o de reais), com base no art. -/ do 0ec. 3.-12322 ,4mbito administrativo) 5b )
condenao 6 pena de deteno, de - a 3 anos, ou multa, ou ambas cumulativamente,
com base no art. 33 da 7ei 2.8+532/ ,4mbito penal) 5c) pa!amento de indeni%ao ou
cumprimento de obri!ao de fa%er ou de no fa%er, com base no art. -9. -., da 7ei
8.23/3/- ,4mbito civil).
Fundamentos da tutela administrativa do ambiente
:m virtude do valor do objeto prote!ido, da relev4ncia dos interesses
socioecon;micos envolvidos e da necessidade inafast$vel de conciliar essa proteo e
esses interesses, a <dministrao P=blica dever$, no e&erccio da tutela do patrim;nio
ambiental > aqui, com maior ra%o ainda > !uiar > se pelos princpios da le!alidade, da
impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da efici?ncia, da finalidade, da
motivao, da ra%oabilidade e da proporcionalidade, da ampla defesa e do contradit'rio,
da se!urana jurdica e do interesse p=blico.
@ meio ambiente A um bem essencialmente difuso, de interesse comum,
que transcende ttulos de propriedade e, atA mesmo, limites !eopolticos, em que pese a
aplicao do 0ireito Positivo efetivar > se sobre propriedades privadas, patrim;nios
p=blicos e em territ'rios delimitados por autonomia e soberania nacionais.
Tutela administrativa e gesto ambiental
< ao !overnamental deve ser e&ercida na manuteno do equilbrio
ecol'!ico, considerado o meio ambiente como um patrim;nio p=blico a ser
necessariamente tutelado e prote!ido, tendo em vista o uso coletivo" .
@ meio ambiente A de domnio p=blico, embora no seja propriedade do
Poder P=blico, que, sem embar!o, tem papel insubistituvel na !esto ambiental.
@ art. 225 da Bonstituio Cederal estabelece como responsabilidade
comum e solid$ria do Poder P=blico e da coletividade a defesa e a preservao do meio
ambiente para as presentes e futuras !eraes.
Bomo bem difuso e de uso coletivo, o meio ambiente no pode !erir > se
por si mesmo( ele carece de proteo. < salva!uarda l.e vem do Poder P=blico, seu
tutor", j$ que se trata de patrim;nio p=blico.
@ :stado, como entidade tutelar, pode ele pr'prio ser responsabilidade
por aes e omisses lesivas ao meio ambiente enquanto patrim;nio da comunidade.
Desta fi!ura jurdica de tutor" , o :stado > ou o poder Poder P=blico > pode adotar e
impor medidas preventivas, corretivas, inspectivas e substitudas ou supletivas.
A responsabilidade administrativa ambiental
<s responsabilidades administrativa e penal classificamEse como
instrumentos de represso 6s condutas e 6s atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente, diferenciandoEse, nesse sentido, da responsabili%ao civil. Do entanto, a
import4ncia da re!ulamentao dos ilcitos administrativos e criminais, em matAria de
tutela ambiental, reside no fato de que essas esferas de responsabilidades no dependem
da confi!urao de um preju%o, podendo coibir condutas que apresentam mera
potencialidade de dano ou mesmo de risco de a!resso aos recursos ambientais.
< investi!ao de supostas infraes e a aplicao de sanes
administrativas fi!uram entre as mais importantes e&presses do poder de polcia
conferido 6 <dministrao P=blica.
<o contr$rio das sanes civis e penais, s' aplic$veis pelo Poder
Fudici$rio, as penalidades administrativas so impostas aos infratores pelos pr'prios
'r!os da <dministrao direta ou indireta da Gnio, do 0istrito Cederal, dos :stados e
dos Hunicpios.
Baracteri%ao da infrao administrativa ambiental
< administrao no poder$ impor comportamento al!um a terceiro,
salvo se estiver previamente embasada em determinada lei que l.e faculte proibir ou
impor al!o. Iale di%er, no l.e A possvel e&pedir re!ulamento, instruo, resoluo,
portaria ou seja l$ que o ato for para coartar a liberdade dos administrados, salvo se em
lei j$ e&istir delineada a conteno ou imposio que o ato administrativo ven.a a
minudenciar.
7ei 2.8+532/, que de forma bastante !enArica e ampla, considerando
infrao administrativa toda ao ou omisso que viole as re!ras jurdicas de uso,
!o%o, promoo, proteo e recuperao do meio ambiente" ,art. 1+, caput)
JrataEse de um tipo infracional aberto, que possibilita ao a!ente da
<dministrao a!ir com ampla discricionariedade, ao buscar a subsuno do caso
concreto na tipificao le!al adotada, para caracteri%$Elo como infrao administrativa
ambiental.
Da esfera administrativa, a infrao A caracteri%ada no pela ocorr?ncia
de um dano, mas pela inobserv4ncia de re!ras jurdicas, de que podem ou no resultar
conseqK?ncias prejudiciais ao ambiente.
:ssas re!ras jurdicas so e&plicitadas pela Bonstituio Cederal, por
normas federais, estaduais, distritais e municipais, por resolues do Bonsel.o Dacional
do Heio <mbiente e de Bonsel.os :staduais de Heio <mbiente e por normas
re!ulamentares editadas por outros 'r!os dotados, por lei, de compet?ncia normativa.
0e acordo com o teor e a abran!?ncia do art. 1+ da 7ei 2.8+532/, no se
e&i!e a tipificao das infraes administrativas, que se concreti%am pela s' violao ao
ordenamento jurdicoEambiental.
Natureza jurdica da responsabilidade administrativa
< responsabilidade administrativa em matAria ambiental, em princpio,
no se funda na culpa, na medida em que, a teor do art. 1+ da 7ei 2.8+532/, a infrao
administrativa caracteri%aEse como qualquer violao do ordenamento jurdico tutelar
do ambiente, independentemente da presena do elemento subjetivo.
Janto a responsabilidade administrativa como a penal caracteri%amEse
por sua nature%a eminentemente repressiva, o que as distin!ue da responsabilidade civil
> em sua ess?ncia, de ndole reparat'ria.
Lsto si!nifica que, para a aplicao de uma penalidade, seja de nature%a
penal ou administrativa, A preciso que se confi!ure uma conduta, omissiva ou comissiva
que, de qualquer forma, concorra para a pr$tica da infrao, na letra do arts. -3, caput e
2., e 22, do BP, e do art. 2. da 7ei 2.8+532/.
<rt. -3. @ resultado, de que depende a e&ist?ncia do crime, somente A
imput$vel a quem l.e deu causa. BonsideraEse causa a ao ou omisso sem a qual o
resultado no teria ocorrido.
,...)
2. < omisso A penalmente relevante quando o omitente devia e podia
a!ir para evitar o resultado. @ dever de a!ir incumbe a quem(
a) ten.a por lei obri!ao de cuidado, proteo ou vi!il4ncia5
b) de outra forma, assumiu a responsabilidade de impedir o resultado5
c) com seu comportamento anterior , criou o risco da ocorr?ncia do
resultado."
<rt. 22. Muem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas
penas a este cominadas, na medida de sua culpabilidade."
<rt. 2. Muem, de qualquer forma, concorre para a pr$tica dos crimes
previstos nesta 7ei, incide nas penas a estes cominados, na medida da sua culpabilidade,
bem como o diretor, o administrador, o membro de consel.o e de 'r!o tAcnico, o
auditor, o !erente, o preposto ou mandat$rio de pessoa jurdica, que sabendo da conduta
criminosa de outrem, dei&ar de impedir a sua pr$tica, quando podia a!ir para evit$El$."
Pressupostos da responsabilidade administrativa ambiental
@s pressupostos para a confi!urao da responsabilidade administrativa
podem ser sinteti%adas na f'rmula conduta ilcita, considerada como qualquer
comportamento contr$rio ao ordenamento jurdico.
Bonduta
< conduta pode ser imputada 6 pessoa fsica ou jurdica , de direito
p=blico ou privado, que ten.a concorrido, por ao ou omisso, para a pr$tica da
infrao. N certo, portanto, que a responsabili%ao administrativa, ao contr$rio do que
ocorre na esfera civil e analo!amente ao que se d$ em 4mbito penal , i!ualmente de
ndole re!ressiva), A absolutamente pessoal, no podendo o 'r!o administrativo punir
uma pessoa pelo evento danoso causado por outra.
PenseE se no caso de aquisio de im'vel que, posteriormente 6
transao, ven.a a revelar contaminao do solo e das $!uas subterr4neas com matAriaE
prima utili%ada no processo produtivo do anti!o propriet$rio. Provando o sucessor que a
atividade atualmente desenvolvida no local no deu causa 6 poluio encontrada, estar$
a salvo da penalidade administrativa. : da penal tambAm.
Ooluo diversa se ter$ em sede de responsabilidade civil, na qual o
sucessor, por fora do re!ime especial da responsabilidade objetiva sob a modalidade do
risco inte!ral, ser$ parte le!tima para fi!urar no p'lo passivo de eventual ao civil
p=blica que ven.a a ser proposta visando 6 recuperao do dano ambiental,
respondendo solidariamente com o poluidor direto.
Llicitude
N portanto, da ess?ncia do re!ime da responsabilidade administrativa a
ocorr?ncia de uma infrao, vale di%er, a desobedi?ncia a normas constitucionais, le!ais
ou re!ulamentares ou a subsuno do comportamento do a!ente a um tipo infracional.
@ Jribunal #e!ional Cederal da 9. #e!io, em jul!ado recente,
recon.eceu a ilicitude como pressuposto jurdico da infrao administrativa, ao afirmar (
@ a!ente que pratica o ato como contratado pelo Poder P=blico, em
$rea por este demarcada, tem a seu favor a presuno de boaEfA, pois que no l.e A
e&i!vel supor que a <dministrao, cujos atos, por sua ve%, !o%am de presuno de
le!itimidade, esteja praticando uma ilicitude. ,...)" .
@ dano ambiental diante do pressuposto jurdico da ilicitude
< ess?ncia da infrao ambiental no A o dano em si, mais sim o
comportamento em desobedi?ncia a uma norma jurdica de tutela do ambiente. Oe no
.$ conduta contr$ria 6 le!islao posta, no se pode falar em infrao administrativa.
@ dano ambiental, isoladamente, no A !erador de responsabilidade
administrativa A aquele enquadr$vel como o resultado descrito em um tipo infracional
ou o provocado por uma conduta omissiva ou comissiva violadora de re!ras jurdicas.
Desse sentido, p. e&., se uma ind=stria emite poluentes em conformidade com a sua
licena ambiental, no poder$ ser penali%ada administrativa e penalmente caso o 'r!o
licenciador ven.a a constatar, em se!uida, que o efeito sinAr!ico do conjunto das
atividades industriais desenvolvidas em determinada re!io est$ causando dano
ambiental, no obstante a observ4ncia dos padres le!ais estabelecidos em norma
tAcnicoEjurdica.
Deste caso, o empreendedor no se e&ime da responsabilidade civil pela
reparao do dano, que A, esta sim, objetiva, dispensando qualquer discusso sobre a
licitude da atividade. <demais, o :stado pode ser c.amado a responder solidariamente
pois somente a ele cumpre definir os par4metros a serem respeitados pelos
empreendedores no desenvolvimento re!ular de suas atividades e certificarEse de que
tais par4metros ajustamEse 6s circunst4ncias de tempo e lu!ar, a cada nova licena
e&pedida e , por i!ual, quando da renovao das licenas vencidas.
Baracteri%ao da ilicitude
< conduta ilcita pode ser comissiva ou omissiva e tradu%irEse na violao
a qualquer disposio jurdica que ten.a por objeto, direto ou indireto, o uso, o !o%o, a
promoo, a proteo e a recuperao dos recursos ambientais e a conservao do meio
ambiente ecolo!icamente equilibrado.
Da .ip'tese do art. 9- do mesmo diploma, a sano somente poder$ ser
aplicada se , ap's laudo tAcnico elaborado pelo 'r!o ambiental competente,
identificando a dimenso do dano decorrente da infrao, restar demonstrado que a
poluio causada !erou efetivamente riscos ou afetou desfavoravelmente a sa=de
.umana, provocou a mortalidade de animais ou a desnutrio si!nificativa da flora.
:videntemente, estes so conceitos abertos que s' podero ser preenc.idos diante de
cada caso, 6 lu% do critArio da ra%oabilidade. @ par4metro quantidade no dever$ ser
tomado isoladamente, pois o importante A que os efeitos do ato sobre a flora, p.e&., no
ultrapassem a capacidade de recuperao natural do ambiente e no provoquem
desequilbrio si!nificativo no ecossistema.
Prescindibilidade de culpa
@ elemento subjetivo no A pressuposto jurdico para a confi!urao da
responsabilidade administrativa.
N o caso, p.e&., do pescador que, ap's anos de atividade em um mesmo
curso dP$!ua, vem a ser autuado por descumprimento de interdio da $rea pelo 'r!o
competente5 no entanto, supon.aEse que tal 'r!o ten.a se omitido quanto $ sinali%ao
de tal interdio. Da letra do art. -2 do 0ec. 3.-12322, .$ tipicidade ,e, portanto, .$ uma
conduta ile!al), confi!urandoEse, com isso, a pr$tica de uma infrao. Do entanto, no
.$ dolo, pois o a!ente no tin.a a inteno de pescar em local interditado5 e tambAm no
.$ culpa, visto que nen.uma advert?ncia sinali%ando a nova disciplina do local foi
disponibili%a.
Lnverso do ;nus da prova
@ processo para a apurao de uma conduta infracional A instaurado a
partir da pr$tica de um ato administrativo( a lavratura do auto de infrao. Da qualidade
de ato que alcana, ao mesmo tempo, as ra%es de fato ,veracidade) e os fundamentais
de direito ,le!alidade) ensejadores da autuao.
@ ;nus da prova A carre!ado ao suposto infrator, a quem incumbe
desconstituir o auto de infrao, demonstrando estarem ausentes os pressupostos
jurdicos da responsabilidade administrativa.
Lncid?ncia das e&cludentes da responsabilidade
< responsabilidade administrativa pode ser afastada, re!ra !eral, quando
se confi!urar uma .ip'tese de fora maior, caso fortuito ou fato de terceiro. Jodavia,
por fora da j$ mencionada presuno de le!itimidade do ato administrativo, incumbe
ao administrativo demonstrar, perante a <dministrao P=blica, que o seu
comportamento no contribuiu para a ocorr?ncia da infrao.
Oupon.aEse, por e&emplo, que uma ind=stria cause poluio A impacto
em determinado corpo dP$!ua, provocando a mortandade de pei&es em decorr?ncia de
um acidente, cujos efeitos no teria sido possvel evitar ou impedir ,caso fortuito). :m
tese, como as conseqK?ncias desse evento amoldamEse aos termos do art. -/ do 0ec.
3.-12322, a condu9a da empresa poderia ser considerada como tpica e , portanto ilcita.
@ra, no .$ d=vida de que a pessoa jurdica respons$vel poderia ser
compelida administrativamente 6 adoo de provid?ncias emer!enciais para o controle
da situao, incluindo mesmo a pronta miti!ao do dano.
< administrao P=blica somente pode penali%ar o potencial infrator
quando ele contribui, ainda que indiretamente, para a ocorr?ncia da infrao. Muando,
no caso concreto, estiver presente uma das e&cludentes da responsabilidade, a re!ra A
e&atamente a mesma.
< responsabilidade administrativa e&iste apenas se o fato tido como
delituoso resultar da combinao entre o comportamento culposo, omissivo ou
comissivo, do suposto infrator e a ocorr?ncia de uma e&cludente5 ou seja, requerEse
ne&o de causa e efeito.
As sanes administrativas em espcie
<s infraes administrativas so punidas com as se!uintes sanes(
<dvert?ncia
0e ndole essencialmente peda!'!ica e preventiva, a advert?ncia no era
prevista no revo!ado art. -9 da lei 8.23/3/-.
:ssa penalidade, conforme re%a o 2. do art. 12 da 7ei 2.8+532/, ser$
aplicada pela inobserv4ncia da le!islao ou dos re!ulamentos ,p.e&., lanamento de
efluentes fora dos padres), sem preju%o das demais sanes aplic$veis.
@ que ocorre na pr$tica, em !eral, A que, no pr'prio auto de infrao
ambiental, a autoridade consi!na, desde lo!o, pra%o para que o infrator ajuste as suas
atividades aos termos da le!islao ambiental, sob pena de aplicao de sanes mais
severas, como a multa, por e&emplo.
Por sua pr'pria nature%a, a penalidade de advert?ncia cabe nas infraes
mais leves ou nas cometidas por infratores prim$rios, no tendo sentido aplic$Ela nos
casos de infraes !raves ou para punir infratores recalcitrantes.
Hulta simples
@ 3. do art. 12 da 7ei 2.8+532/ estabelece que a multa simples ser$
aplicada sempre que o a!ente, por ne!li!?ncia ou dolo, no sanar as irre!ularidades no
pra%o consi!nado na advert?ncia ou opuser embarao 6 fiscali%ao. 0e incio, salienteE
se que a multa simples pode ser aplicada em qualquer caso, e no apenas nas duas
.ip'teses mencionadas nesse par$!rafo.
< aplicao de multa simples somente desafia a presena do elemento
subjetivo quando .ouver, na tipificao da infrao, e&pressa ressalva nesse sentido, a
e&emplo dos dois =nicos casos encontrados na 7ei 2.8+532/, ou seja ( ,i) a no correo
de irre!ularidade no pra%o estabelecido pela autoridade administrativa5 e ,ii) oposio
de embaraos 6 fiscali%ao. Dos demais casos, como vimos , a responsabilidade
administrativa > embora no se possa di%er objetiva, por ser pessoal e no prescindir do
elemento da ilicitude > independe da culpa.
Do caso da noEcorreo tempestiva da irre!ularidade, a culpa A
necessariamente presumida, pois s' o infrator tem condies de ale!rar e provar a
e&ist?ncia de caso fortuito ou fora maior, que constituem, desde que no .aja con
causa, e&cludentes da responsabilidade administrativa ambiental.
Lmportante ressaltar que a multa tambAm pode ser imposta sem
advert?ncia anterior.
@ 9. do art. 12 da 7ei 2.8+532/, a seu turno, permite a converso da
multa simples em servios de preservao, mel.oria e recuperao da qualidade
ambiental. JrataEse de uma faculdade da <dministrao, que pode ser requerida pelo
infrator.
< prestao de servios substitutiva da multa no pode ser confundida
com a obri!ao que o infrator tem de corri!ir a irre!ularidade e reparar os bens
ambientais de!radados. :ssa obri!ao > que A aut;noma, nos termos do 3. do art. 225
da Bonstituio Cederal > no A suprimida pela multa e, conseqKentemente, no o pode
ser pela sano alternativa.
Oe!undo determina o 0ec. 3.-12322, no caso de reincid?ncia especifica, a
multa imposta ter$ seu valor triplicado e, no de reincid?ncia !enArica, duplicado.
BonsiderouEse reincid?ncia especfica o cometimento de infrao da mesma nature%a, e,
!enArica, a de nature%a diversa5 ambas sempre dentro do perodo de tr?s anos.
@ valor duplicado ou triplicado A calculado sobre a multa devida, em
virtude da pr$tica de nova infrao ambiental, e no da anteriormente imposta, a partir
dos critArios constantes dos arts. 8., -9 e -5 da 7ei 2.8+532/. Lsso porque uma nova
circunst4ncias atenuantes ou a!ravantes diversas, assim como poder ter .avido alterao
na situao econ;mica do infrator.
Do caso, porAm, de nova infrao por pessoa beneficiada anteriormente
com a converso da multa em prestao de servios, a se!unda multa corresponder$ ao
dobro da anterior > e isso por e&pressa determinao do art. 2. do 0ec. 3.-12322 .
Hulta di$ria
< multa di$ria ser$ aplicada nos casos de infrao continuada,
caracteri%ada pela perman?ncia da ao ou omisso, atA a sua efetiva cessao ou atA a
celebrao, pelo infrator de termo de compromisso de reparao de dano com o 'r!o
ambiental competente, com vistas a sanar a irre!ularidade encontrada.
Do sil?ncio da 7ei e de seu #e!ulamento, cabe 6 autoridade ambiental
caracteri%ar o que seja infrao continuada. Por certo, no A a infrao repetida diversas
ve%es, mas aquela cujos efeitos se protraem no tempo. Qeralmente, ocorre em duas
situaes( a operao de uma atividade sem a licena ambiental e&i!vel ou o
funcionamento de uma atividade no provida de meios adequados para evitar a emisso
de poluentes.
< multa di$ria A imposta como tal no auto de infrao, que conter$ a
informao de que ela correr$ automaticamente atA a cessao da falta ou a celebrao
do termo de compromisso.
<s multas simples ou di$rias, a teor do disposto no art. 8+ do 0ec.
3.-12322, podem ter a e&i!ibilidade suspensa quando o infrator apresentar projeto
tAcnico de reparao de dano e, com base nele, firmar termo de compromisso aprovado
pela autoridade competente, obri!andoEse 6 adoo de medidas especificamente, para
fa%er cessar ou corri!ir a de!radao ambiental. Deste caso, a multa fica suspensa,
a!uardando o cumprimento da transio5 ser$ cobrada imediatamente se o acordo no
for cumprido. @bservadas inte!ralmente as obri!aes assumidas, a multa ser$ redu%ida
em 2+ R ,noventa por cento) do valor atuali%ado monetariamente.
< partir do momento em que o autuado requer e tem deferida a
formali%ao de Jermo de Bompromisso visando 6 cessao ou 6 reparao da
irre!ularidade ambiental, deve ficar efetivamente adstrito ao cumprimento do pactuado,
salvo, A claro, situaes de fora maior ou caso fortuito. 0a que o descumprimento do
acordo deveria sujeitar o infrator a uma se!unda penalidade, ainda mais severa que a
primeira, sem qualquer benefcio.
@ objetivo do Poder P=blico A minimi%ar danos que ven.am a ser
causados. 7o!o, muito mais importante do que impor uma multa A conse!uir a
recuperao do bem ambiental lesado. <ssim sendo, nada mais normal do que admitir o
acordo com o infrator, a fim de que ele d? soluo ao problema causado".
0emolio de obra
< demolio aplicaEse tanto a obras anteriormente embar!adas quanto a
construes concludas. N medida e&trema que s' deve ser tomada em caso de
irre!ularidade insan$vel ou de peri!o 6 sa=de p=blica ou de !rave dano ambiental.
N possvel a concesso de liminar determinado a demolio de
resid?ncia edificada clandestinamente em $rea de proteo ambiental, quando o
particular foi devidamente notificado e teve a oportunidade de e&ercer a mais ampla
defesa administrativa. < toler4ncia com edificaes clandestinas em $reas de
preservao permanente far$ com que, estimuladas pelo uso de meios retardat$rios da
e&ecuo da liminar demolit'ria, novas viol?ncias contra o meio ambiente sejam
perpetradas, em preju%o de toda a comunidade".
Ouspenso parcial ou total das atividades
:ssa penalidade, e&tremamente severa, pois equivale 6 interdio do
estabelecido ou da atividade, no mereceu maior tratamento na 7ei, que se limitou a
enunci$Ela. @ 0ec. 3.-12322, por sua ve% , apenas refere que ela ser$ aplicada quando a
atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo 6s determinaes le!ais ou
re!ulamentares".
0estarte, a suspenso ser$ aplicada, a critArio da autoridade competente,
observado o disposto nos incisivos L e LL do art. 8. da 7ei( a !ravidade do fato e suas
conseqK?ncias, bem como os antecedentes do infrator.
< suspenso da atividade cabe especialmente quando .$ peri!o iminente
para a sa=de p=blica ou !rave risco de dano ambiental. Babe, tambAm, nos casos de
recalcitr4ncia, em que as multas anteriormente impostas no tiverem bastado para a
correo do infrator.
#estritas de direitos
<s sanes restritivas de direito so( ,i) suspenso ou cancelamento de
re!istro, licena, permisso ou autori%ao5 ,ii) perda ou restries de incentivos e
benefcios fiscais5 ,iii) perda ou suspenso da participao em lin.as de financiamento
de estabelecimentos oficiais de crAdito5 e ,iv) proibio de contratar com a
<dministrao P=blica, pelo perodo de atA tr?s anos.
LHP@#J<DJ:
Hultas, <preenses e suas Bontestaes Cacultadas pela 7ei
Mualquer cidado ou pessoa jurdica que ten.a sido autuado pelo LS<H< ou Tr!o conveniado
e3ou que ten.a produtos ambientais apreendidos poder$ impu!nar esses atos num pra%o de atA
2+,vinte) dias ap's a lavratura dos respectivos autos de infrao e3ou termos de apreenso e
dep'sito5 na forma do <rt. 3 da lei /.++532+, de 223+332+, re!ulamentada pela
Portaria3Lbama3n +99321 5 apresentando a competente defesa. Jal requerimento de defesa
dever$ ser endereado ao Ouperintendente do Lbama no :stado de ori!em da autuao, em
primeira inst4ncia.
-.:m caso de indeferimento da defesa, o autuado poder$ reapresentar sua defesa ,apresentando
fato novo) ao Presidente do Lbama, em se!unda Lnst4ncia. <s inst4ncias subsequentes so as
se!uintes( o Hinistro do HinistArio do Heio <mbiente, do #ecursos Udricos e da <ma%;nia
7e!alEHH< e, finalmente, o Bonsel.o Dacional do Heio <mbienteEB@D<H<.
D@JVBL<
Multas por crimes ambientais somam R$ 17 mil!es
Nesse valor esto apenas multas emitidas pelo Ibama em Mato Grosso do Sul, e supera em R$
20 milhes o montante do ano passado
@ ano de 2++/ nem acabou e as multas impostas pela fiscali%ao do Lbama ,Lnstituto Srasileiro
do Heio <mbiente e #ecursos #enov$veis) contra os danos ambientais praticados em Hato
Qrosso do Oul j$ atin!iu a casa dos #* -1+ mil.es, valor que supera em ao menos #* 2+
mil.es a soma das infraes anotadas no ano passado inteiro.
#ecursos judiciais, no entanto, retardam o pa!amento das multas aplicadas, tanto que c$lculos
do Lbama indicam que o valor recol.ido por ano no alcana nem 3R das punies re!istradas.
:mpresas sider=r!icas, madeireiras, carvoarias e postos de !asolina, aparecem no relat'rio da
Boordenao Qeral de Ciscali%ao do Lbama como as donas do maior volume de infraes que
acusam o despre%o pela le!islao ambiental.
@ mais atual relat'rio que e&pe os indicadores dos danos ambientais di% que entre o dia -W de
janeiro deste ano atA o dia -8 de de%embro, ontem, teraEfeira, o Lbama .avia aplicado 99+ autos
de infrao.
Oomadas, as multas emitidas aqui em HO, atin!e a cifra de #* -13.-22.522,-+.
< assessoria do Lbama, em Sraslia, informou que dos #* -13 mil.es aplicados em multas, o
Lbama recebeu de janeiro atA a!ora apenas #* 3.281./52, ou al!o em torno de 2,5R do
montante que era para ser recebido.
0etal.e( a quantia arrecadada A apenas parte das multas, o restante, ou 8+R do recurso captado,
A resultado da cobrana de ta&as, como a JB< ,Ja&a de Bontrole <mbiental).
Ialor superior
Do ano passado, o instituto ambiental lavrou 82+ autos de infrao, o equivalente a essa
import4ncia( #* -53.+92.+22,2+.
@ 'r!o, contudo, recebeu atA a!ora, se!undo a assessoria do 'r!o ambiental, a cifra de #*
3.992.221, percentual parecido com o valor arrecadado neste ano.
< lista < HHX Het$licos Borumb$ 7tda., do milion$rio :iYe Satista, A a empresa que neste ano
fora a mais notificada em Hato Qrosso do Oul.
<s multas contra o empreendimento de :iYe somaram #* 2/.115.32+,++. Coram cinco
autuaes, uma delas em jul.o, por uso de madeira sem comprovao de ori!em, suposta
trans!resso que resultou em multa de #* -5 mil.es.
Do ano passado, em 2++1, a empresa de :iYe foi autuada duas ve%es, numa das infraes o
casti!o alcanou #* - mil.o.
0e acordo com a assessoria do Lbama, as empresas notificadas com o auto de infrao podem
recorrer e o re!istro da fiscali%ao no quer di%er que ela j$ fora condenada a pa!ar multas por
crimes ambientais.
Primeiro, o procedimento A con.ecido como notificao administrativa, processo que permite a
empresa recorrer e, provada sua inoc?ncia, A tirada da lista dos inimi!os do meio ambiente.
<inda se!undo a assessoria, Zisso pode ocorrer, mas so raros os casosZ. Bontudo, o salto de um
processo administrativo para o judicial, A lento, e demora anos.
:m curso
Das listas onde consta o volume de notificaes, de 2++1 e 2++/, aparece lo!o acima do
relat'rio escritos que di%em( Zno canceladosZ.
Lsso si!nifica que os nomes das empresas e pessoas que ali constam foram mantidos no rol dos
supostos trans!ressores da le!islao ambiental.
< Ietorial Oider=r!ica 7tda., foi autuada cinco ve%es neste ano. O' em jun.o, por crime contra a
flora, isto A, relacionado com o desmatamento, a empresa recebeu uma multa de #*
22.-83.195,++. Babe recurso.
Do ano passado, a Ietorial, de #ibas do #io Pardo, municpio -++ quil;metros lon!e de Bampo
Qrande, recebeu duas autuaes, numa delas a pena imposta foi o pa!amento de uma multa de
#* 2+,8 mil.es.
Muer di%er( em dois anos, o Lbama aplicou #* 9+ mil.es em multas contra essa sider=r!ica. @s
dois casos so questionados e o din.eiro ainda no fora pa!o.
@utra autuao pesada em 2++/ atin!iu Ln$cio <ntonio <lves, um empres$rio da re!io de
Paranaba, cidade distante 52+ quil;metros de Bampo Qrande.
JambAm por desmatamento, o Lbama aplicou contra ele uma multa de #* 29.9-+.+++,++. <lves
fora ainda autuado em 2++8, dois anos atr$s, na operao que ficou con.ecida como Z@uro
De!roZ.
Dessa ocasio, ele fora notificado com uma multa de #* -+2 mil por transporte ile!al de carvo
ve!etal.
Oimamsul Oiderur!ia 7tda., de <quidauana, foi autuada duas ve%es este ano, uma delas em
jul.o, cuja multa somou #* 2,9 mil.es por crime contra flora.
F$ no ano passado, a notificao mais cara ocorreu em #ibas do #io Pardo, contra a Oidersul,
sider=r!ica penali%ada com uma de #* 2- mil.es por desmatamento.
Deste ano e no ano passado, ao menos 9+ carvoarias foram notificadas pelos fiscais do Lbama
ora pelo transporte ile!al de carvo ve!etal, ora por desmatamento.
F$ os postos de !asolina teriam cometidos crimes por fal.as estruturais e ainda por falta de
documentos emitidos pelos 'r!os ambientais.
Fonte" Midiama#