Informe Investigación Especial 16-13 Municipalidad de Valparaíso Concesión de Estacionamientos - Octubre 2013

UNIDAD DE CONTROL EXTERNO
INFORME
INVESTIGACIN ESPECIAL
Municipalidad de Valparaso
Nmer
1
o de Informe: 1612013
1 de octubre del 2013
www.contraloria.c1
CONTRALORA GE NE RAL DE LA REPBLICA
GABINETE DEL CONTRALOR GENERAL
REF. : 56.071/2013
56.825/2013
REMITE INFORME DE INVESTIGACIN
ESPECIAL N
0
16, DE 2013, SOBRE
CONCESIN DE ESTACIONAMIENTOS
SUBTERRNEOS EN LOS ESPACIOS
PBLICOS.
. i
i t.
SANTIAGO,
12.DfC 2 0 1 3,08 1855.
Se remite a Ud. para su conocimiento y fines
pertinentes, Informe de Investigacin Especial N
0
16, de 2013, elaborado por la
Contralora Regional de Valparaso, sobre fiscalizacin a las concesiones de
proyectos de estacionamientos subterrneos en los sectores Plaza Victoria - Plaza
Simn Bolvar y Plaza O'Higgins - Pasaje Juana Ross, ambos de la comuna de
Valparaso.
Saluda atentamente a Ud.,
RAMIRO MM
eomrnm GENIRAL Si UREPBLICA
^
' v.
AL SEOR
JOAQUIN GODOY IBAEZ
DIPUTADO DE LA REPBLICA
CONGRESO NACIONAL
V A L P A R A S O
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
CONTRALORIA REGIONAL DE VALPARASO
REFS.: NOS 56.071/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE
56.825/2013 INVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA.

VALPARASO,
15750
U5.11IC.2013
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe de Investigacin Especial N16 de 2013,
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en
la Municipalidad de Valparaso.
Sobre el particular, corresponde que esa
entidad adopte las medidas respectivas con el objeto de superar las observaciones
planteadas en los trminos previstos en el citado informe, cuya efectividad ser
verificada por esta Contralora Regional en futuras fiscalizaciones.
SiCARDO PROVOSTE ACEVEDO
Contralor Regional Valparaso
? AF Y t -
'' e 1 O
r.

e Dic 73 13 _
2 -----
AL SEOR
ALCALDE DE LA
MUNICIPALIDAD DE
VALPARASO
REFS.: Nos 56.071/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE
56.825/2013 INVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA.

VALPARASO,
15751 USB12013
Adjunto, remito a Ud., para su conocimiento y
fines pertinentes, copia del Informe de Investigacin Especial N16 de 2013.
debidamente aprobado, que contiene los resultados de la investigacin efectuada en
la Municipalidad de Valparaso.
CON TRALCRIAMUNICIPAL1
L
6 BIC 2013 1 1
1,MUNICIPALIDADDEVALPARAISO
t.,
RiCARDO PROVOSTE ACEVF113
AL SEOR
JEFE DE CONTROL DE LA
MUNICIPALIDAD DE
VALPARASO
REFS.: Nos 56.071/2013 REMITE COPIA DEL INFORME DE
56.825/2013
INVESTIGACIN ESPECIAL QUE INDICA.

:3
DIC.
Adjunto, remito a Ud., copia del Informe de
Investigacin Especial N16 de 2013, debidamente aprobado, con el fin de que, en la
primera sesin que celebre el concejo municipal, desde la fecha de su recepcin, se
sirva ponerlo en conocimiento de ese rgano colegiado entregndole copia del mismo.
Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta
Contralora Regional, en su calidad de secretario del concejo y ministro de fe, el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa sesin.
RICARDO PROVOSTE ACEVEDO
4pnrrRALoRA GENERAL OE LA REPIIRLICA
'-----
AL SEOR
SECRETARIO MUNICIPAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE
VALPARASO
i
CONTRALORA REGIONAL DE VALPARASO
REFS.: Nos 56.071/2013
56.825/2013
INFORME DE INVESTIGACIN ESPECIAL
N16, DE 2013, SOBRE CONCESIN DE
ESTACIONAMIENTOS SUBTERRNEOS
EN LOS ESPACIOS PBLICOS QUE
INDICA.

VALPARASO,
1
1 OCi 2013
Se ha dirigido a esta Contralora Regional el
Diputado don Joaqun Godoy Ibez, solicitando que se fiscalicen las adjudicaciones
de las concesiones de los proyectos de estacionamientos subterrneos en los
sectores Plaza Victoria - Plaza Simn Bolvar, y Plaza O'Higgins - Pasaje Juana
Ross, ambos de la comuna de Valparaso, requerimiento que dio origen a una
investigacin especial, cuyos resultados constan en el presente documento.
ANTECEDENTES
El trabajo efectuado tuvo por finalidad
examinar los procesos licitatorios que dieron lugar a la adjudicacin de los referidos
proyectos y sus posteriores modificaciones, verificando tambin si stos cumplen con
la normativa ambiental, vial y urbanstica, contemplada en la legislacin respectiva y
en los instrumentos de planificacin territorial.
METODOLOGA
El examen se ejecut de conformidad con las
disposiciones contenidas en los artculos 131 y 132 de la ley N10.336, sobre
Organizacin y Atribuciones de este Organismo e incluy el anlisis de datos,
informes y documentos, as como otras pruebas que se estimaron necesarias para el
desarrollo del trabajo.
Cabe mencionar que, con carcter de
confidencial, mediante oficio N9.313 de 2013, fue puesto en conocimiento de la
autoridad edilicia, el preinforme de observaciones N16 de 2013, con la finalidad que
formulara los alcances y precisiones que a su juicio procedieran, lo que se concret
mediante oficio N276 de 2013.
ANLISIS
Como cuestin previa, es til anotar que el
inciso primero del artculo 36, de la ley N18.695 -Orgnica Constitucional de
Municipalidades-, establece que los bienes municipales o nacionales de uso pblico,
incluido su subsuelo, que administren las entidades edilicias, podrn ser objeto de
AL SEOR
CONTRALOR REGIONAL
PRESENTE
APF
concesiones y permisos. Agrega el inciso tercero de dicho precepto, que las
concesiones darn derecho al uso preferente del bien concedido en las condiciones
que fije la municipalidad. Sin embargo, sta podr darles trmino en cualquier
momento, cuando sobrevenga un menoscabo o detrimento grave al uso comn o
cuando concurran otras razones de inters pblico.
Por su parte, segn lo dispuesto en los
artculos 5, letra e), de la referida ley N18.695, y 40 y 41 del decreto ley N3.063,
de 1979, sobre Rentas Municipales, los municipios se encuentran facultados para
establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y concesiones
que otorguen.
Luego, cabe manifestar que a los procesos
licitatorios investigados les resulta aplicable lo dispuesto en el artculo 9de la ley
N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
Estado, segn el cual, los contratos administrativos se celebrarn previa propuesta
pblica, en conformidad a la ley, rigindose el procedimiento concursal por los
principios de libre concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de
igualdad ante las bases que los rigen.
Por ltimo, es necesario agregar que en el
caso de la licitacin correspondiente a los estacionamientos de Plaza Victoria - Plaza
Simn Bolvar, conforme con lo preceptuado en el artculo 66, inciso segundo, de la
citada ley N18.695 -disposicin incorporada por la ley N20.355, publicada en el
Diario Oficial el 25 de junio de 2009-, el procedimiento administrativo de otorgamiento
de concesiones, debe ajustarse a las normas de la ley N19.886 -de Bases sobre
Contratos Administrativos de Suministro y Prestacin de Servicios- y su reglamento
contenido en el decreto N250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
I. SOBRE LA CONCESIN DE ESTACIONAMIENTOS EN EL SECTOR PLAZA
O'HIGGINS Y PASAJE JUANA ROSS.
La concesin de que trata fue licitada en el
ao 2007 a travs del portal Mercado Pblico, bajo el N2427-900-LP07, con la
finalidad de desarrollar un recinto de estacionamientos subterrneos de dos o ms
niveles emplazado preferentemente en el subsuelo del rea Plaza O'Higgins y
Pasaje Juana Ross y su entorno vial, con la posibilidad de contencin de espacios
destinados a actividades complementarias al servicio de estacionamientos, y la
recuperacin y revitalizacin del rea del borde de la Plaza O'Higgins y la sede del
Congreso Nacional, sobre la proyeccin de Calle Rawson, la plazoleta de acceso
secundario del Congreso Nacional con salida a Avenida Victoria y el Pasaje Juana
Ross, entregndose adems dentro del mismo contrato de concesin la explotacin
de estacionamientos de superficie del rea protegida.
De acuerdo con lo establecido en las
respectivas bases de licitacin -aprobadas mediante el decreto alcaldicio N1.775,
de 21 de septiembre de 2007-, el plazo de vigencia de la concesin sera de 20 aos
contados desde la suscripcin del contrato, dando derecho a la municipalidad
durante todo el perodo de la explotacin de la misma, de percibir como contra-
presentacin, el dinero equivalente al monto ofertado en Unidades de Fomento, tanto
2
para los estacionamientos subterrneos, como para los estacionamientos de
superficie y segn los montos definidos en la propuesta del oferente.
En este sentido, sealan las citadas bases, la
obligacin de pago para los estacionamientos subterrneos se generar desde el da
de inicio de la explotacin de la obra y su pago efectivo deber efectuarse en dos
cuotas anuales, de igual valor, con vencimiento al 31 de marzo y 31 de octubre de
cada ao, con las condiciones especiales ah dispuestas tanto para el primer y ltimo
ao de la concesin, indicando asimismo, que el rea protegida se har efectiva
desde la fecha de inicio de la autorizacin provisoria de explotacin del
estacionamiento correspondiente y finalizar con la extincin de la concesin.
Por su parte, el llamado pblico a presentar
ofertas y su correspondiente venta de bases se efectu a contar del 27 de
septiembre de 2007, considerando las siguientes fechas o hitos relevantes:
IFecha de inicio de preguntas: 27 de septiembre de 2007.
IFecha final de preguntas: 5 de octubre de 2007.
IFecha de publicacin de respuestas: 5 de noviembre de 2007.
IFecha de cierre y de apertura de las ofertas: 23 de noviembre de 2007.
Es dable consignar que los plazos definitivos
dispuestos en este certamen fueron consecuencia de las modificaciones efectuadas
a las bases, mediante los decretos alcaldicios Nos 2.050, 2.073 y 2.204, todos de
2007.
Finalmente, de acuerdo a lo consignado en el
acta de apertura de fecha 23 de noviembre de 2007, a la licitacin se presentaron las
propuestas de las empresas Comsa de Chile S.A. y Consorcio Estacionamiento
Valparaso, adjudicndose la concesin a esta ltima segn consta en el acuerdo
N260, de 12 de diciembre de 2007, de la trigsima cuarta sesin ordinaria del
concejo municipal y en el decreto alcaldicio N2.536, de 20 de diciembre de 2007,
que adjudica el referido proceso.
Precisado lo anterior, de la revisin
efectuada por esta Entidad de Control se constataron los siguientes hechos:
1.1 De los usos de suelo
Sobre esta materia, cabe resear que los
artculos 57 y 58 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aprobada por el
decreto con fuerza de ley N458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
dispone, en lo que importa, que el uso del suelo urbano en las reas urbanas se
regir por lo dispuesto en los planes reguladores.
Al respecto, de acuerdo con el Plan
Regulador Comunal de Valparaso, el proyecto se emplaza en la zona denominada
ZCHI -Entorno de Plazas ubicadas dentro de la Zona de Conservacin Histrica del
Plan de la Ciudad-, en la cual los usos de suelo permitidos corresponden al tipo
residencial, equipamiento, reas verdes y vialidad, prohibindose, entre otros, el de
edificios de estacionamientos.
3
No obstante lo anterior, el artculo transitorio
de la ley N19.425, que introdujo modificaciones a la ley N18.695, prev que
mientras no se incorpore el uso del subsuelo de los bienes nacionales de uso pblico
a los planos reguladores, la municipalidad respectiva podr otorgar concesiones
sobre ellos conforme a lo dispuesto en el artculo 32 bis de la ley N18.695, previo
informe favorable del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, a travs de la
correspondiente Secretara Regional Ministerial.
En armona con lo precedentemente
expuesto la Secretara Regional Ministerial, regin de Valparaso, mediante oficio
N2.346, de 2010, inform favorablemente en lo relativo al uso del subsuelo para la
citada concesin.
1.2 De las bases administrativas
Se observ que el punto 2.1 de las bases
administrativas estableci que en la licitacin en cuestin podan participar oferentes
que acreditaran tener experiencia en el rubro, los que, entre otros requisitos, deban
certificar un patrimonio contable mnimo de $2.000.000.000, exigencia que vulnera el
principio de libre concurrencia consagrado en el artculo 9, inciso segundo, de la ley
N18.575, ya que no es admisible limitar la participacin de oferentes en una
licitacin pblica estableciendo requisitos de esa naturaleza, siendo oportuno agregar
que los procesos de licitacin que la administracin realice, deben propender a la
mayor participacin de oferentes posibles a fin de contar con la mayor cantidad de
ofertas para elegir dentro de las mismas, la que sea ms conveniente a sus intereses
(aplica dictamen N41.830 de 2009).
Sin perjuicio de lo anterior, es til sealar que
los requerimientos antes mencionados pueden ser considerados como criterios de
evaluacin, de conformidad con el artculo 38 del decreto N250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda -aplicable en la especie en forma supletoria, de acuerdo a lo
establecido en la letra e), del artculo 3, de la ley N19.886- (aplica dictamen
N79.820 de 2010).
Sobre esta materia, la entidad edilicia seal
en su oficio de respuesta al preinforme, que este requisito se estableci en
consideracin a la idoneidad de los oferentes y en la necesidad de asegurar un
respaldo econmico suficiente respecto de stos y los posibles adjudicatarios, para
as propender a un equilibrio entre el principio de libre concurrencia e idoneidad de
los oferentes, estableciendo un piso mnimo de respaldo econmico. Por otra parte,
hace presente que el criterio de consideracin de elementos econmicos,
experiencia u otros, actualmente son considerados como criterios de evaluacin y no
como exigencias mnimas, lo que ser verificado en futuras fiscalizaciones.
1.3 De las modificaciones a las bases a travs de aclaraciones
Se constat que mediante el documento
denominado "aclaraciones adicionales a la licitacin", se introdujo una modificacin a
las bases, en lo relativo a la experiencia que deban acreditar los oferentes,
amplindola a contratos suscritos en territorio nacional e internacional, sin que dicha
4
modificacin haya sido sancionada mediante el correspondiente acto administrativo
(aplica criterio contenido en el dictamen N10.481, de 2013).
La entidad edilicia seala en su respuesta,
que en cumplimiento a lo dispuesto en el reglamento de la ley N19.886, el punto 2.3
de las bases administrativas contempla un periodo de aclaraciones, estableciendo en
su inciso cuarto que "la Secretara Comunal de Planificacin puede, a su propia
iniciativa o en respuesta a consulta o solicitud de aclaracin formulada por un
licitante, aclarar, enmendar, rectificar o complementar las Bases de Licitacin",
atendido lo cual, la modificacin se efectu conforme a dichas condiciones, las que
ya haban sido sancionadas mediante el correspondiente acto administrativo,
considerndose que este ltimo abarcaba igualmente las eventuales modificaciones
que se realizaran.
Al respecto, cabe precisar que si bien el
citado punto 2.3 permite enmendar o complementar las bases a travs de
aclaraciones, ste no contempla la posibilidad de modificarlas por esa va, como
parece entenderlo el municipio. Por otra parte, la reiterada jurisprudencia
administrativa sobre esta materia, contenida, entre otros, en el dictamen antes citado,
ha sostenido que en la eventualidad de efectuar modificaciones a las bases, stas
deben ser necesariamente sancionadas mediante un acto administrativo, por lo que
la municipalidad deber velar para que, en lo sucesivo, dicha disposicin se cumpla,
lo que ser objeto de verificacin en futuras auditoras.
1.4 De la evaluacin de las ofertas
Se observ que el numeral 3.7 de las bases
administrativas, que defini la forma como seran evaluadas las ofertas, no estableci
los criterios de evaluacin de tres de los tems all indicados, a saber: d) Proyecto de
Mejoramiento Urbano de superficie, e) Proyecto de Estacionamientos y f) Experiencia
y antecedentes de la empresa, sealando expresamente que stos seran expuestos
por la Comisin Evaluadora en su Informe de Evaluacin. Es del caso hacer
presente, que los citados tems se ponderaron con 25, 20 y 10 puntos,
respectivamente, de un total de 100.
A este respecto, cabe sealar, en primer
trmino, que los mecanismos de evaluacin de las ofertas deben explicitarse en las
bases administrativas, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 22 Nos 7, 38 y
41 del citado decreto N250 y, de igual modo, que la falta de precisin de los
mismos vulnera el principio de certeza y seguridad jurdica que debe imperar en las
actuaciones de la Administracin (aplica criterio contenido en los dictmenes
Nos 55.721 de 2008 y 23.331 de 2009).
En segundo lugar, de acuerdo con el criterio
expresado en los dictmenes N' 23.331 y 35.805, ambos de 2009, la aludida
indefinicin transgrede el principio de interdiccin de la arbitrariedad en la actuacin
administrativa, en el sentido que las decisiones de la autoridad deben ser
racionalmente fundadas, no pudiendo quedar al arbitrio del licitador la determinacin
de los mecanismos de asignacin de puntajes de forma posterior al cierre de
recepcin de las propuestas.
5
Con lo anterior, tampoco se da cumplimiento
al principio de igualdad de los oferentes consagrado en el inciso segundo del artculo
9de la ley N18.575. Ello, por cuanto el proceso de seleccin, tal como fue
dispuesto en la especie, no garantiz una actuacin imparcial del servicio frente a
todos los oponentes, para lo cual era imprescindible que las bases establecieran
requisitos impersonales y de aplicacin general (aplica dictamen N15.325, de
2004).
Sobre esta materia, la entidad en su
respuesta reconoce la concurrencia del hecho objetado, sealando que los citados
criterios fueron desarrollados de forma posterior al cierre de recepcin de las ofertas
segn consta en el respectivo informe de evaluacin. Agrega que, no obstante lo
anterior, al momento de realizar su anlisis, la Comisin Evaluadora aplic criterios
objetivos considerando el principio de igualdad de los oferentes y fundamentando los
puntajes asignados, por lo que no habra actuado de forma arbitraria. Concluye
sealando que actualmente todos sus procesos licitatorios explicitan claramente
cada uno de los puntos a evaluar.
De acuerdo con lo anterior, se confirma la
observacin formulada, debiendo el Municipio adoptar las medidas de correccin
pertinentes, destinadas a evitar la ocurrencia de estas situaciones en los futuros
procesos licitatorios a que convoque, lo que verificar esta Contralora Regional en
una prxima fiscalizacin.
1.5 De la fecha de inicio de la concesin
De conformidad con lo previsto en el punto
4.2.4 de las bases administrativas, el plazo de la concesin comenzara a
contabilizarse desde la fecha de suscripcin del contrato -hecho ocurrido el 8 de
febrero de 2008-; sin embargo, a travs de la respuesta a la consulta de licitacin
N36, el municipio modific dicha disposicin, estableciendo que el plazo sera
computado desde la recepcin municipal del edificio de estacionamientos
subterrneos.
Al respecto, se constat que la precitada
modificacin a las bases no fue sancionada mediante decreto alcaldicio,
vulnerndose de esta forma lo sealado en el artculo 3, de la ley N19.880, que
consagra expresamente el principio de que los actos que emanen de los rganos de
la Administracin del Estado, deben materializarse a travs de actuaciones escritas y
formales, en las que se contenga su declaracin de voluntad sobre la materia de que
se trate (aplica dictamen N49.313, de 2006).
Sin perjuicio de lo anterior, es dable agregar
que el decreto alcaldicio N2.536 de 2007, que dispuso la adjudicacin de la
concesin en referencia, no consider la respuesta a la precitada pregunta N36,
toda vez que seala que el plazo ser de 20 aos contados desde la fecha de
suscripcin del contrato, lo cual resulta discordante con lo consignado en ese
acuerdo de voluntades que s acogi lo indicado en la aludida respuesta.
Al respecto, en lo que dice relacin con las
modificaciones efectuadas sin mediar acto administrativo sancionatorio, la entidad
6
edilicia seala que se aplic el mismo criterio expresado en la respuesta a la
observacin del punto 1.3. Por otro lado, en lo que respecta a la discordancia de la
fecha de inicio de la concesin, el municipio reafirma lo constatado y seala que el
contrato suscrito el 8 de agosto de 2008, incorpora el plazo de concesin consignado
en la respuesta a la aclaracin N36, y que la contratacin se efectu de acuerdo a
lo indicado en esta modificacin.
Sobre lo anterior, la respuesta del municipio
permite dar por subsanada la observacin formulada en torno a la fecha de inicio del
periodo de concesin sealada en la adjudicacin. Sin embargo, se reitera aquella
relativa a la modificacin de las bases no sancionadas por acto administrativo, por lo
que la entidad edilicia deber adoptar las medidas pertinentes a fin de evitar que
dicha situacin se repita en lo sucesivo, lo que ser verificado en las futuras
auditoras que se realicen sobre la materia.
1.6 De las garantas
Se constat que la boleta de garanta
N206.270 del Banco BCI, entregada por el concesionario segn lo exigido en el
punto 6.1.1 de las bases administrativas, para caucionar la construccin de que se
trata, fue tomada por una empresa distinta a la adjudicataria -individualizada como
Ingeniera en Electrnica, Computacin y Medicina S.A.-, sin que se advierta la
existencia de algn mandato con aqulla.
En su respuesta al preinforme, la entidad
edilicia seala que de acuerdo con lo establecido en la escritura de constitucin de la
empresa concesionaria "Consorcio Valparaso S.A.", de fecha 18 de enero de 2008,
la empresa es una sociedad annima cerrada integrada por los socios Ingeniera en
Electrnica, Computacin y Medicina S.A. y Servicio de Estacionamientos
Controlados S.A., siendo la primera duea del 99% del capital social y la segunda
duea del 1%.
Sobre el particular, atendidos los argumentos
esgrimidos por la entidad edilicia y en consideracin a que la situacin observada no
constituye un error que afecte aspectos esenciales de la propuesta, se da por
subsanada la observacin.
1.7 De la primera modificacin del contrato de concesin
Segn el acuerdo N27, de 26 de febrero de
2010, de la Sexta Sesin Ordinaria del Concejo Municipal, se acord fijar la tarifa del
estacionamiento de superficie en el mismo valor que posee el estacionamiento en
otras vas pblicas de la ciudad de Valparaso, aumentar la oferta de
estacionamiento de 300 a 450 cupos y extender el plazo de la concesin en 10 aos.
En virtud de lo anterior, mediante decreto
alcaldicio N439, de 2010, y escritura pblica suscrita ante notario el 18 de marzo de
esa anualidad, se formalizaron las modificaciones acordadas, debiendo el
concesionario desarrollar un nuevo anteproyecto, lo que redund adems en la
modificacin de los plazos comprometidos para las etapas previas a la entrega del
proyecto definitivo.
7
Al respecto, cabe sealar que de los
antecedentes proporcionados por la municipalidad, no aparece evaluacin o informe
tcnico alguno que fundamente las mencionadas modificaciones, ni un anlisis
financiero que justifique que las mismas se compensan con el aumento en 10 aos
del plazo de la concesin.
En su respuesta, la entidad edilicia seala
que segn se desprende del mismo contrato, para proceder a las citadas
modificaciones se tuvo en consideracin la solicitud efectuada por el Congreso
Nacional, en orden a aumentar la capacidad de los estacionamientos. Aade, que el
aumento de 10 aos del plazo de concesin se justific en el hecho de que el
aumento de los estacionamientos fue de un 50%, por lo que la forma de mantener la
proporcionalidad y equilibrio financiero se logr aumentando en un 50% el plazo de
ejecucin del contrato.
Seguidamente expresa que la facultad de
aumentar el plazo de la concesin se encuentra prevista en el artculo noveno del
contrato, al que hace referencia a las respuestas 94 y 96 de la licitacin.
En su respuesta, la autoridad comunal no se
pronuncia respecto de la concurrencia de un anlisis razonado, tcnico o financiero,
que respalde el aumento de plazo de 10 aos de la concesin en estudio.
argumentando slo razones de proporcionalidad directa, lo que no resulta suficiente
para fundamentar el acto administrativo, toda vez que el mayor plazo no se evalu
considerando todos los elementos que inciden en el mismo, tales como el costo de
las mayores obras involucradas o los ingresos derivados de la explotacin de los
espacios adicionales, tanto para el concesionario, como para el municipio.
En consecuencia, se reitera la observacin
formulada.
1.8 De la segunda modificacin del contrato de concesin
Mediante carta de 11 de abril de 2011, el
concesionario solicit efectuar modificaciones al diseo de los estacionamientos -el
cual a esa fecha contaba con anteproyecto aprobado por la DOMmediante
resolucin N40 de 2011-, atendida la entrada en vigencia de la nueva
reglamentacin de diseo ssmico de edificios y clculo para el hormign armado,
dispuesta en los decretos NOS 117 y 118, ambos de 2011, del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo.
Posteriormente, mediante el acuerdo N188,
de 10 de agosto de 2011, de la Vigsimo Cuarta Sesin Ordinaria del Concejo
Municipal, se resolvi aprobar la solicitud del concesionario, fijndose nuevos plazos
para las etapas previas al inicio de las obras, tales como presentacin y aprobacin
del proyecto definitivo, presentacin de estudios de impacto vial y declaracin de
impacto ambiental, solicitud de permisos y de inicio de ejecucin de las obras. Luego,
la modificacin del contrato se suscribi y redujo a escritura pblica el 16 de
noviembre de 2011.
8


- - ,
' -
z.'

Sobre la pertinencia de estas modificaciones,
cabe sealar que segn lo dispuesto en el numeral 5.1 de las bases administrativas,
el concesionario deber cumplir con todas las leyes, decretos y reglamentos de Chile
vigentes a la fecha de la firma del contrato, que se relacionen con l y con todos
aquellos que se dicten durante su vigencia.
Por otra parte, segn el criterio contenido en
el dictamen N35.996 de 2005, el acto de autoridad que impone o prohibe a las
personas una conducta, prestacin u obligacin determinada, no contemplada
anteriormente en el ordenamiento jurdico vigente, se asimila a la figura del caso
fortuito y de la fuerza mayor, prevista en el derecho comn en el artculo 45 del
Cdigo Civil, el cual prev justamente como evento de esta especie el acto de
autoridad.
Cabe aadir, que la regla general es que el
acto de autoridad sea de responsabilidad del Estado, a menos que el contratista
haya tomado en forma expresa sobre s tal riesgo, que no es el caso, toda vez que
no se estableci una clusula expresa en la cual la empresa contratista se hiciera
cargo de la fuerza mayor, por lo que no cabe entender que deba asumirla, resultando
procedente la segunda modificacin al contrato de concesin, atendida la naturaleza
del hecho.
Ahora bien, respecto de las obligaciones que
dispuso la modificacin en comento, corresponde sealar que no existe constancia
de que el proyecto definitivo haya sido ingresado y aprobado por la DOM, en los
plazos establecidos en las letras a) y b), del numeral dos, de la modificacin de
contrato de 16 de noviembre de 2011, siendo del caso agregar, que a la fecha de la
auditora, tampoco se haba solicitado el permiso de edificacin, incumpliendo con
ello el plazo establecido al efecto en la letra e), del citado numeral.
Asimismo, de los documentos
proporcionados por la entidad edilicia no aparece ningn decreto alcaldcio por el
cual se haya designado a un profesional coordinador encargado de velar por el
cumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos para la presentacin del
precitado proyecto definitivo, segn lo dispuesto en el punto tres de la referida
modificacin de contrato.
En su respuesta, la entidad edilicia
manifiesta que el diseo se encuentra aun en etapa de participacin ciudadana, en
donde la Direccin de Desarrollo Econmico de ese municipio est compilando las
observaciones que sern entregadas a la concesionaria a fin de efectuar el ingreso
definitivo y obtener el permiso de obra en la DOM. Seguidamente, aade que se
designar un funcionario para desempearse como coordinador encargado y dar
cumplimiento a lo dispuesto en el aludido punto de la modificacin de contrato.
Sobre la materia, sin perjuicio de los
alcances expuestos por el municipio, cabe hacer presente que, en virtud del principio
de eficiencia que rige las actuaciones de los rganos de la Administracin del
Estado, los tiempos que las actividades de participacin ciudadana han demandado
en el contrato, debieron haber sido consideradas en los plazos contemplados para la
presentacin y aprobacin del proyecto definitivo -letras a), b) del numeral precitado-,
9
. Top.t.(9,
vt\l,?0,1,S0
en cuyo sentido, se debe tener presente que asista precisamente al profesional
coordinador encargado, en el mbito de sus atribuciones, el deber de procurar el
cumplimiento de tales plazos.
En este sentido, no establecer un plazo para
estas consultas implicara extender indefinidamente la etapa de presentacin y
aprobacin del proyecto, por lo que no es posible tener por subsanadas las
situaciones observadas, debiendo el municipio ar)itrar las acciones necesarias y las
medidas comprometidas para dar fluidez a las etapas del contrato en estudio, lo que
ser verificado en la auditora de seguimiento de este informe.
1.9 De la sancin administrativa de las modificaciones del contrato
Se advierte que los decretos alcaldicios que
sancionaron las modificaciones del contrato fueron emitidos en fechas anteriores a
las que stas fueron suscritas, situacin que vulnera el principio de irretroactividad de
los actos de la administracin consagrado en el artculo 52 de la ley N19.880,
conforme al cual los decretos y resoluciones slo producen sus efectos una vez
cumplida su total tramitacin, salvo texto legal expreso que establezca lo contrario
(aplica dictamen N10.246, de 2006), adems los referidos decretos modificatorios
no incluyen en su totalidad el alcance de las modificaciones.
Sobre este aspecto, el municipio argumenta
que mediante los decretos alcaldcios NOS 439 de 2010 y 2183 de 2011, se
dispusieron las modificaciones del contrato de la especie y que, posteriormente, se
suscribieron los respectivos contratos modificatorios. Asimismo, aclara que los
referidos decretos corresponden a resoluciones que ordenaron las aludidas
modificaciones contractuales y no a decretos sancionatorios de las mismas,
manifestando que se proceder a la dictacin del respectivo decreto que sancione
los contratos modificatorios sealados.
A este punto, no obstante lo precisado por el
municipio, ste no se pronuncia en cuanto a que los referidos decretos modificatorios
no incluyen todo el alcance de las modificaciones, en consecuencia y en tanto no se
dicten los respectivos actos administrativos, se mantiene ese aspecto observado.
1.10 Del estudio de impacto al sistema de transporte urbano y declaracin de
impacto ambiental
De acuerdo con lo dispuesto en el numeral
18 de las bases administrativas, el proyecto deber someterse al sistema de
evaluacin de impacto ambiental, regulado en la ley N 19.300, sobre Bases
Generales del Medio Ambiente, antes que el concesionario inicie las obras. Por su
parte, el numeral 5 de las bases tcnicas de la licitacin indica que el concesionario
deber elaborar y obtener la aprobacin de la declaracin de impacto ambiental y
estudio de impacto vial, si correspondiere.
Al respecto, se constat que el proyecto dio
cumplimiento a las exigencias antes sealadas, toda vez que ste cuenta con una
calificacin ambiental favorable, otorgada mediarte la resolucin exenta N30, de 5
de febrero de 2013, de la Comisin de Evaluacin Ambiental de Valparaso y, del
10
mismo modo, con un estudio de impacto al sistema de transporte urbano aprobado
mediante el oficio N590, el 13 de marzo de 2013, de la Secretara Regional
Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones de Valparaso.
II. SOBRE LA CONCESIN DE ESTACIONAMIENTOS EN EL SECTOR PLAZA
VICTORIA PLAZA SIMN BOLIVAR
La licitacin de la especie tiene por objeto la
contratacin del diseo, construccin, explotacin y conservacin mediante
concesin de un edificio de estacionamiento subterrneo, incluyendo la remodelacin
de la superficie intervenida, un edificio de teatro municipal, un edificio para centro
comercial asociado a los estacionamientos subterrneos -los que pasarn a dominio
municipal una vez terminada la concesin-, y un rea de estacionamientos de
superficie.
El llamado a propuesta pblica fue dispuesto
a travs del decreto alcaldicio N605, de 17 de febrero de 2012, por el cual se
aprobaron adems las correspondientes bases administrativas y tcnicas. El proceso
de licitacin se realiz a travs del portal Mercado Pblico, bajo la ID 2426-60-LP12.
El numeral 4.1.4 de las bases administrativas
estableci que el plazo de la concesin para la explotacin de estacionamientos y
centro comercial ser de 35 aos contados desde la fecha de inicio de la explotacin
de los estacionamientos subterrneos -sin considerar el tiempo requerido para su
diseo y construccin-, no obstante lo cual, el concesionario podr comenzar la
explotacin de los estacionamientos de superficie a partir de la fecha en que se
suscriba el contrato.
El llamado pblico a presentar ofertas y su
correspondiente venta de bases se inici el 21 de febrero de 2012, contemplando las
siguientes fechas o hitos relevantes:
Fecha de visita a terreno: 24 de febrero de 2012.
IFecha de inicio de preguntas: 21 de febrero de 2012.
IFecha final de preguntas: 29 de febrero de 2012.
Fecha de publicacin de respuestas: 05 de marzo de 2012.
IFecha de cierre y de apertura de las ofertas: 12 de marzo de 2012.
En lo relativo a la visita a terreno obligatoria
establecida en el numeral 2.4 de las bases, segn la documentacin proporcionada
por la entidad, consta que a sta concurrieron solamente las empresas Sociedad
Inmobiliaria e Inversiones Don Javier S.A. y Maquinarias Fullmaq Ltda.
Por ltimo, cabe sealar que la concesin fue
adjudicada a la primera de las empresas mencionadas, mediante el decreto alcaldicio
N1.001 de 26 de marzo de 2012 -posteriormente modificado y complementado por
el decreto alcaldicio N1.115, de 4 de abril del mismo ao-, previo acuerdo del
Concejo Municipal tomado en sesin extraordinaria de 16 de marzo de 2012. El
contrato de concesin se suscribi el 1 de agosto de 2012, segn consta en la
inscripcin notarial de esa fecha.
11
Ahora bieti, producto de la revisin efectuada
por esta Entidad de Control, se constataron los siguientes hechos:
2.1 De los usos de suelo
Sobre esta materia, cabe indicar que al igual
que el caso anterior, el proyecto se ubica en la zona denominada ZCHI del Plan
Regulador Comunal de Valparaso, verificndose que la Secretara Regional
Ministerial de Vivienda y Urbanismo de Valparaso, mediante oficio N844, de 2011,
inform favorablemente sobre el uso del subsuelo en las plazas Victoria y Simn
Bolvar para construccin de estacionamientos subterrneos, por lo que, atendidas
las consideraciones expuestas en el acpite 1. 1 del presente informe, no se advierten
observaciones sobre la materia.
2.2 De las bases administrativas
Las bases administrativas omitieron sealar
la forma de designacin de la comisin encargada de la evaluacin de las ofertas,
incumpliendo lo dispuesto en el artculo 22, N10, del decreto N250, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que aprueba el reglamento de la ley N19.886, ya citada.
Del mismo modo, tampoco se contempl en
las bases la presentacin de documentos u otro medio para acreditar que los
proveedores no estaban afectos a la prohibicin de contratacin sealada en los
artculos 8y 10 de la ley N20.393, sobre responsabilidad penal de las personas
jurdicas (aplica dictamen N66.229, de 2012).
Finalmente, se advirti una inconsistencia
entre lo indicado en los puntos 1.4.1 y 11.1.3 de las bases de la licitacin, toda vez
que el primero exige la aprobacin de una declaracin de impacto ambiental,
mientras que el segundo se refiere a un estudio de impacto ambiental.
En lo relativo a la designacin de la comisin
de evaluacin, la municipalidad seala que cuenta con una comisin designada
mediante el decreto alcaldicio N1.391, de 9 de junio de 2012, compuesta por el
Administrador Municipal, el Secretario Comunal de Planificacin, el Director de
Asesora Jurdica y el director o encargado de la unidad municipal interesada en la
contratacin de los servicios o suministros que se soliciten, y que el citado decreto
fue consignado en el punto 1.2, letra w), de las respectivas bases. Por su parte,
respecto de las prohibiciones que pudieron haber afectado a los proveedores,
informa que por indicacin de esta Entidad de Control, consignada a travs del
Informe de Investigacin Especial N34 de 2012, ha tomado providencias para
incorporar declaraciones a dicho efecto en sus licitaciones. Por ltimo, en cuanto a
las incongruencias de las bases en torno a la evaluacin ambiental del proyecto,
aclara que sta se har a travs de una declaracin de impacto ambiental.
En relacin con la primera situacin
observada, relativa a la conformacin de la comisin evaluadora, cabe sealar que el
mencionado decreto no se encontraba adjunto a los documentos del portal
electrnico Mercado Pblico, ni tampoco fue proporcionado en esta oportunidad por
el municipio, por lo que se mantiene lo observado mientras no se compruebe su
12
existencia en una auditora de seguimiento, al igual que la presentacin de la
declaracin de impacto ambiental antes mencionada.
Por otra parte, las medidas comprometidas
en torno a las declaraciones de los proveedores para acreditar que no se encuentran
impedidos de contratar con el municipio, permiten dar por subsanada esta parte de la
observacin, no obstante las mismas sern verificadas en una prxima auditora.
2.3 De la sancin a las modificaciones de las bases administrativas
Se observ que el 5 de marzo de 2012 se
subi al portal Mercado Pblico un documento de aclaraciones, mediante el cual se
introdujo una modificacin al numeral 6.1.1 de las bases administrativas, relativo a
las condiciones de la boleta de garanta de explotacin, y se agreg el numeral 6.1.3,
que incorpora la exigencia de una garanta de explotacin de estacionamientos de
superficie, cambios que debieron haber sido sancionados a travs de un acto
administrativo modificatorio, lo que no ocurri en la especie (aplica criterio contenido
en el dictamen N50.455, de 2010).
Sobre el particular, el municipio indica que se
aplic el mismo criterio que el sealado en la respuesta a la observacin del punto
1.3 del presente informe, por lo que, atendido el anlisis all expuesto, se mantiene lo
observado, debiendo la entidad edilicia arbitrar las medidas necesarias para que, en
lo sucesivo, las modificaciones que, dentro del marco jurdico aplicable en cada caso,
se introduzcan a las bases de una licitacin, sean debidamente sancionadas por el
correspondiente acto administrativo, lo que ser objeto de fiscalizacin en futuras
auditoras.
2.4 De la licitacin
En el acto de apertura de la licitacin en
estudio, el adjudicatario no acompa un certificado de la Direccin de Asesora
Jurdica del Municipio que diera cuenta de la correcta emisin de la boleta de
seriedad de oferta, conforme a lo exigido en el numeral 3.1.2 de las bases
administrativas.
Tampoco se public en el portal Mercado
Pblico el contrato de concesin, lo que vulnera lo preceptuado en el artculo 12, de
la ley N19.886, en concordancia con lo establecido en la letra b), del artculo 57, de
su reglamento.
En su respuesta, la municipalidad admite la
concurrencia de la primera situacin objetada, sealando que sin perjuicio de ello, la
boleta de seriedad de la oferta estaba correctamente emitida de acuerdo a los
requisitos establecidos en las bases de licitacin -Boleta N195172, de 28 de febrero
de 2012, del Banco Santander Chile, por un monto de 4.000 UF y vencimiento al 10
de septiembre de 2012-. Por su parte, en torno a la falta de publicacin del contrato
de concesin, indica que dicho documento fue publicado en el citado portal, el 13 de
agosto de 2013.
13
En relacin con estos hechos, cabe hacer
presente que la entidad no adjunta el certificado requerido, por lo que se mantiene
esta parte de la observacin; sin embargo por tratarse de un hecho consumado e
irreversible su cumplimiento ser verificado en las prximas auditoras que se
realicen en el municipio.
Por otra parte, en lo concerniente a la
publicacin del contrato de concesin, se constat que ste fue publicado en el
sistema de informacin en la fecha sealada, por lo que se da por subsanada la
observacin.
2.5 Del aumento de capital de la empresa adjudicataria.
Conforme lo estableci el punto 5.2 de las
bases administrativas, el proponente que resultara adjudicado deba constituir como
concesionaria la sociedad annima prometida en su oferta, dentro del plazo de 45
das corridos contados desde la notificacin de la adjudicacin, para lo cual se
obligaba, entre otros, a acreditar y suscribir en la correspondiente escritura un capital
no inferior al 10% del valor de la inversin estimada en su propuesta, cuyo pago
deba ser acreditado mediante fotocopia legalizada ante notario de un certificado
bancario extendido a nombre de la sociedad.
Precisado lo anterior, se constat que si bien
la referida constitucin de sociedad fue reducida a escritura pblica, no se acredit el
capital exigido en las bases, a travs del documento bancario antes mencionado.
Al respecto, la entidad edilicia seala que
con fecha 30 de mayo de 2012, el Banco Santander Chile, sucursal Via Plaza,
emiti un certificado que daba cuenta de que de la empresa mantena una cuenta
corriente con un saldo, a esa fecha, de $ 450.000.000, y una lnea de crdito de
$50.000.000, indicndose adems que la empresa cuenta con lnea operacional para
capital de trabajo por $ 400.000.000, de libre disponibilidad con vigencia de 12
meses.
Sin perjuicio de lo sealado, se mantiene la
observacin, toda vez que ste no acompaa la copia del certificado precitado,
documento que ser verificado en una auditora de seguimiento.
2.6 De la autorizacin de explotacin de estacionamientos de superficie.
De Conformidad con lo establecido en los
puntos 4.1.4 y 16 de las bases administrativas, la concesin para la explotacin de
los estacionamientos de superficie y el pago de la participacin mensual de stos a la
municipalidad, comenzarn desde la firma del contrato.
En este contexto, es dable advertir que el
contrato de concesin se firm el 1 de agosto de 2012, no obstante lo cual, slo el 13
de febrero de 2013, mediante el decreto alcaldicio N 431, el municipio autoriz el
rea compensatoria comprometida para la explotacin de los citados
estacionamientos.
14
Ante esta situacin, la entidad edilicia
responde que la demora ocurrida para la entrega del rea de estacionamientos de
superficie se debi a la necesidad de fijar claramente los tramos comprendidos de
cada calle, a fin de evitar posibles conflictos futuros.
Atendida la respuesta de la municipalidad, se
da por subsanada la observacin, sin perjuicio de que la entidad deber adoptar las
medidas pertinentes a fin de que la ejecucin de los contratos suscritos se ajusten a
las condiciones establecidas en las bases de licitacin y sus respectivos contratos y
a las disposiciones de la ley N19.886 y su reglamento, lo que ser verificado en una
prxima auditora.
2.7 De los objetos de concesin
El punto 1.4.1, letra a), de las bases
administrativas que regularon la licitacin, establece que la entidad edilicia podr
resolver, en forma unilateral una vez aprobado el anteproyecto y antes del inicio de la
construccin del edificio de teatro municipal, que el concesionario ingrese en arcas
municipales los recursos correspondientes a dicho inmueble, de acuerdo al
presupuesto estimativo de las obras presentado en la oferta tcnica, el que ser
destinado por ese municipio a desarrollar proyectos en beneficio de la comunidad.
A este respecto, es menester anotar que
dicha disposicin transgrede el principio de interdiccin de la arbitrariedad en la
actuacin administrativa, en el sentido de que las decisiones de la autoridad deben
ser racionalmente fundadas, no pudiendo quedar al arbitrio del licitador la
determinacin del objeto de la contratacin con posterioridad a sta (aplica criterio
contenido en el dictamen N49.790, de 2012).
Sin perjuicio de lo anterior, se observa que
en el presupuesto presentado por el concesionario adjudicatario no se individualiza ni
se pormenoriza el costo de la construccin del referido teatro.
Sobre esta materia, la autoridad edilicia
manifiesta que en caso de no ejecutar el edificio del teatro municipal fundamentar
oportunamente tal decisin, de manera de no faltar al principio antes referido. Por
otra parte, respecto del costo de construccin del mencionado teatro, indica que el
itemizado de obras civiles presentado por el concesionario en su oferta contempla
una superficie total de 744 m2 valorizada en 9.787,15 UF, monto que estara incluido
en el presupuesto total ofertado.
Al respecto, la contestacin del municipio no
se hace cargo de la cuestin de fondo de la observacin formulada, relativa a la
indeterminacin del objeto contratado, toda vez que la alternativa propuesta -esto es,
la obligacin de enterar recursos financieros a ese municipio- no se adeca a la
naturaleza de la contratacin examinada, por lo que se mantiene la observacin,
debiendo esa entidad edilicia adoptar las medidas para que se verifique la
construccin pactada.
15
2.8 De los plazos de las etapas de la concesin
Sobre este aspecto, cabe especificar que el
punto 1.4.1, letras e), f), g) y h), de las bases administrativas, contemplan
caducidades para los perodos de diseo, ejecucin y explotacin del proyecto,
respectivamente; no obstante, se advierte que stas no previeron disposicin alguna
respecto del incumplimiento de dichas etapas.
En el mismo orden de consideraciones, es
del caso sealar que la letra e) precitada, estableci un plazo de 12 meses para la
aprobacin del anteproyecto, a partir de la suscripcin del contrato -hecho ocurrido el
1 de agosto de 2012-, observndose en la visita que, restando poco para cumplirse
el citado plazo, an no se ingresaba dicha documentacin para su revisin en el
municipio.
El torno a esta materia, la entidad edilicia
manifiesta que, conforme a las reglas generales, en caso de caducidad de los
periodos establecidos, la municipalidad est facultada a poner trmino anticipado al
contrato y hacer efectiva la garanta de fiel cumplimiento. Agrega, que el 25 de julio
de 2013, se ingres a la DOMel expediente 438/2013 correspondiente al
anteproyecto, el cual se encuentra con observaciones segn consta en acta
156/2013, de 30 de julio de esta anualidad.
Al respecto, es dable anotar, en primer
trmino, que las garantas contempladas en el contrato de concesin en examen,
estn definidas en el punto 6.1 de las bases administrativas, slo para las etapas de
construccin y explotacin, por lo que no resultan atendibles las consideraciones
indicadas por el municipio, toda vez que la situacin observada se refiere a la etapa
previa de aprobacin de anteproyecto y/o diseos.
En consecuencia, se mantiene la
observacin formulada, debiendo la municipalidad arbitrar las acciones que
correspondan para que se finalice dicha etapa, lo que ser verificado en la auditora
de seguimiento de este informe.
2.9 Del estudio de impacto al sistema de transporte urbano y declaracin de
impacto ambiental
De acuerdo con lo prescrito en el punto 1.4.1
de las bases de la licitacin, al concesionario le asiste la obligacin de obtener la
aprobacin del estudio de impacto al sistema de transporte urbano -EISTU- y
declaracin de impacto ambiental -DIA- del proyecto, entre otros. Por su parte, las
letras e) y f), del referido punto, otorgan un plazo mximo de 12 meses para la
aprobacin del anteproyecto y otros 12 meses, contados desde la referida
aprobacin, para la obtencin del permiso de edificacin.
Ahora bien, en lo que dice relacin con la
oportunidad en que el concesionario debe presentar los estudios antes sealados, es
preciso tener presente, por una parte. que de acuerdo a lo establecido en el inciso
tercero del artculo 2.4.3, de la OGUC, el EISTU aprobado es un antecedente que,
cuando se requiere, se debe acompaar a la solicitud de permiso de edificacin,
16
siendo obligacin de la DOMexigirlo, efectuando los requerimientos que sean
necesarios al tenor del mismo (aplica dictamen N5.531 de 2010).
Por otro lado, de conformidad con la
jurisprudencia de esta Contralora, contenida, entre otros, en los dictmenes
Nos 31.915 de 2007 y 39.832 de 2008, no se puede condicionar el otorgamiento del
permiso de edificacin de un determinado proyecto a la obtencin de la calificacin
ambiental respectiva, lo cual, en todo caso, no habilita al titular para construir antes
de conseguirla. Ello, sin perjuicio de que segn lo prescrito en el artculo 25 bis de la
ley N19.300 y la jurisprudencia precitada, la DOMno podr otorgar la recepcin
final de obras mientras no se d cumplimiento al aludido trmite ante la autoridad
ambiental competente.
En mrito de lo expuesto y atendido que a la
fecha de la presente auditora el contrato se encontraba an en la etapa de
formulacin de anteproyecto, no es exigible en esta oportunidad que ste cuente con
una resolucin de calificacin ambiental favorable ni con un EISTU aprobado.
Finalmente, es dable hacer presenten que se
advirti una inconsistencia entre lo indicado en los puntos 1.4.1 y 11.1.3 de las bases
de la licitacin, toda vez que el primero exige la aprobacin de una declaracin de
impacto ambiental, mientras que el segundo se refiere a un estudio de impacto
ambiental.
En su oficio de respuesta, el municipio
confirma la inconsistencia mencionada, sealando que para efecto de la ejecucin
del contrato se aplicar la normativa ambiental correspondiente, conforme a lo
indicado en el punto 1.3.1 de las bases administrativas de la licitacin, siendo
procedente una declaracin de impacto ambiental, lo que permite dar por subsanada
la observacin, sin perjuicio de sealar que el municipio deber velar por el
cumplimiento del precitado punto y la jurisprudencia sobre la materia.
CONCLUSIONES
Atendidas las consideraciones expuestas
durante el desarrollo de la presente investigacin, es posible concluir que:
1. Se determin que durante las etapas de
licitacin de los dos contratos examinados, se introdujeron modificaciones a las
respectivas bases, las cuales no fueron debidamente sancionadas a travs de un
acto administrativo conforme lo ha establecido la jurisprudencia de este Organismo
de Control, por lo que el municipio deber adoptar las medidas pertinentes a fin de
asegurar que dichas situaciones no se repitan en lo sucesivo, e incluir, en cada caso,
la totalidad de los alcances de las modificaciones, lo cual ser objeto de anlisis en
futuras auditoras.
2. El municipio no ha aportado un anlisis
tcnico y financiero que respalde el aumento en 10 aos del plazo de la concesin de
estacionamientos en el sector plaza
O'Higgins y pasaje Juana Ross, por lo que no se
da cumplimiento a la debida fundamentacin que debe tener todo acto administrativo.
17
3. No se ha designado a un profesional
coordinador encargado de velar por el cumplimiento de los plazos y obligaciones del
contrato de concesin de estacionamientos en el sector plaza O'Higgins y pasaje
Juana Ross, conforme lo previsto en el punto 3 de la segunda modificacin de
contrato, lo que ha redundado en una demora para obtener la aprobacin del
proyecto definitivo por parte de la DOM, debiendo el municipio arbitrar las acciones
necesarias para enmendar dicha situacin, las que sern verificadas en una auditora
de seguimiento.
4. La entidad edilicia no aport copia del
decreto alcaldicio que design a la comisin evaluadora de la propuesta para la
concesin de estacionamientos en el sector Plaza Victoria Plaza Simn Bolvar, ni
del certificado de la Direccin de Asesora Jurdica del Municipio que diera cuenta de
la correcta emisin de la boleta de seriedad de oferta, ni del documento bancario que
acreditara el capital exigido para participar, los que sern requeridos en una prxima
auditora de seguimiento, en orden a verificar que se dio cumplimiento a lo dispuesto
en el artculo 22, N10, del decreto N250, de 2004, del Ministerio de Hacienda y en
el numeral 5.2 de las bases administrativas que regularon la citada licitacin.
5. Se constat que el punto 1.4.1, letra a),
de las bases administrativas de la licitacin para la concesin de estacionamientos
en el sector Plaza Victoria Plaza Simn Bolvar, contraviene el principio de
interdiccin de la arbitrariedad en la actuacin administrativa, toda vez que deja al
arbitrio del licitador la determinacin de construir o no parte de la edificacin, con
posterioridad a la contratacin, por lo que esa entidad deber adoptar las medidas
para que se verifique la construccin de la totalidad de la obra pactada.
6. Las bases administrativas de la licitacin
para la concesin de estacionamientos en el sector Plaza Victoria Plaza Simn
Bolvar, no contemplaron disposicin alguna para resguardar el cumplimiento de los
plazos especificados para el diseo, ejecucin y explotacin del proyecto, por lo que
la municipalidad deber disponer las acciones necesarias a fin de que se concluya la
etapa de diseo actualmente en ejecucin y se asegure que en las siguientes etapas
del contrato, se d estricto cumplimiento a los plazos formulados al efecto, lo que
ser verificado en una futura auditora de seguimiento.
Finalmente, la Municipalidad de Valparaso
deber remitir el "Informe de Estado de Observaciones" de acuerdo al formato
adjunto en Anexo, en un plazo mximo de 30 das hbiles, a partir del da siguiente
de la recepcin del presente oficio, informando las medidas adoptadas y
acompaando los antecedentes de respaldo respectivos.
Saluda atentaffiente a
ALEJ r
REZ
Jefe de Control Externo
CONTRALORIA REGIONAL VALPARAISO
CONTRA~ERAL REPUBLICA
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Informe Investigación Especial 16-13 Municipalidad de Valparaíso Concesión de Estacionamientos - Octubre 2013

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