Gestin municipal de la seguridad ciudadana en Nicaragua

Dr. Braulio Espinoza Mondragon. PhD y Dr. Andrs Herrera Rodrguez Ph.D.
Profesores Titulares de la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua (UNAN-Len)


Introduccin

Con la implementacin del Estado Social de Derecho consignado en la Constitucin
Poltica en su art. 130, el poder poltico se erige en garante del desarrollo de las
libertades ciudadanas y del orden pblico. Instaurado este modelo las funciones de
seguridad del Estado, precisamente conferidas al Poder Ejecutivo, tal como lo conceba
el Estado Liberal Burgus, para el que la seguridad pblica era el aseguramiento de la
tranquilidad en la calle y el establecimiento de la seguridad jurdica para el ejercicio de
las actividades, queda modificada (Espinoza, 2008, p. 153), ya que el Estado Social de
Derecho crea las llamadas funciones de polica especiales para inspeccionar y limitar las
actividades de los particulares en las diferentes esferas, en las que tiene que intervenir el
Estado, tales como: polica fiscal, aduanera, de trnsito, de seguridad pblica, etc.

La tradicional funcin de la Polica de salvaguardar el orden pblico, queda entonces
convertida en una funcin ms de las policas especiales: la de polica de seguridad
(Espinoza, 2008, p. 154); as el deber de mantenimiento del orden pblico por parte del
Ejecutivo, no slo se entiende como un aseguramiento del libre ejercicio de los derechos
ciudadanos, sino, tambin, como la preservacin del funcionamiento de los servicios
pblicos esenciales y el de las instituciones democrticas, de sus transgresiones por
parte de los ciudadanos y de los propios poderes pblicos.

La seguridad es la base principal para el desarrollo de los pueblos, sociedades y
naciones; la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la
globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito. En la
actual situacin en la que vive el mundo y en cualquier otra por presentarse, dice Pozzo
Medina (2000, pp. 33 y 34) no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no
puede existir Estado-Nacin sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la Tierra
y, sobre todo, en aquellos que tienen ecuaciones mnimas de poder, en un mundo cada
vez ms globalizado, complejo, mercantilizado y tcnico; por tanto, no puede existir
desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo; lo importante es definir cul es
primero, la seguridad o el desarrollo, concluye Pozzo.

En la sociedad siempre se han buscado las causas que provocan el delito y las personas
que lo cometen, estudio que le concierne a la Criminologa, hasta llegar a la teora de
que las interrelaciones de las personas, grupos y la sociedad en la cual viven y
funcionan, son las principales causas de que se cometa un delito. En Nicaragua, las
instituciones responsables de la seguridad y del control social, no cuentan con
informacin confiable sobre la actividad delictiva, sus causas y caractersticas, lo que
implica que se tomen decisiones con poco fundamento, sin anlisis objetivos del
problema y del seguimiento necesario permanente, por lo que no se realizan medidas de
prevencin y control adecuadas, lo cual influye en el nivel de seguridad percibido por la
poblacin (Espinoza, 2008, p. 14).

La prevencin del delito y la implementacin de polticas pblicas, en beneficio de la
sociedad, son las dos grandes vertientes de la seguridad ciudadana. En cuanto a la idea
de prevencin del delito, podemos afirmar que, en un sentido muy amplio, consiste en
preparar o disponer lo necesario anticipadamente, para evitar un riesgo o la
materializacin de un determinado evento en el futuro; en nuestro caso, la prevencin
del delito sera la suma de polticas tendientes a impedir el surgimiento o avance de la
criminalidad.

No se debe confundir la prevencin con el control del delito, ya que la prevencin se
dirige, fundamentalmente, al origen de la criminalidad, por lo que tiene un alcance
general, mientras que el control del delito no estudia las races del problema, sino que
opera en el caso concreto ya surgido, a fin de dominarlo, por lo que solamente le
interesa el mantenimiento del orden, no pretende extinguir el delito sino solo dominarlo;
es decir, que el control del delito es la intervencin que se hace despus que el delito se
ha producido.

La violencia y el delito en la ciudad y el campo han sido siempre, en la historia de la
humanidad, problemas y contradicciones que se encuentran en la base de la estructura
social. Frente a esta situacin, el debate sobre el mejor modelo posible de prevencin
del delito para garantizar la seguridad ciudadana, se traslada hoy, ms que a posiciones
ideolgicas, al mbito de lo que es posible, en el marco de las realidades
socioeconmicas, sin menoscabar, en un futuro, los fundamentos de base del Estado
Social de Derecho, la democracia, y el respeto por las libertades individuales. De ah
que una poltica criminal propositiva deber estar vinculada a aspectos bastantes
controvertidos de las relaciones sociales, como son las relaciones entre el Estado y la
sociedad, entre el individuo y la sociedad y las relaciones entre sociedad y Derecho.

En Nicaragua, la competencia de garantizar la seguridad ciudadana corresponde al
Poder Ejecutivo por medio de la Polica Nacional. Este pas se ha caracterizado por
tener una legislacin altamente participativa, lo que se traduce en la prctica en un
fuerte involucramiento de su poblacin en la gestin de los asuntos pblicos. Con el
Decreto 110-2007 los actores principales de la seguridad ciudadana, ya no slo es la
Polica Nacional, sino, tambin, las instituciones estatales, las alcaldas municipales, la
empresa privada, los organismos no gubernamentales, la sociedad civil, los Comits de
Prevencin Social del Delito, la comunidad y los consejos del poder ciudadano. Es en
este mbito en el que se desarrolla el proyecto de gestin municipal de la seguridad
ciudadana que la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de Costa Rica est
impulsando a escala de Centroamrica y Repblica Dominicana, con el objeto de
analizar, en cada pas, dos gobiernos municipales que hayan introducido el tema de la
seguridad ciudadana como una de sus reas de trabajo permanente, a fin de extraer
lecciones aprendidas y contar con la base necesaria para el diseo de planes que
contribuyan a impulsar una gestin democrtica, sostenible y efectiva de la seguridad
ciudadana en el mbito local.

Para Nicaragua, hemos seleccionado los municipios de Len y Jinotepe, tomando como
criterio su ubicacin geogrfica, polticas locales sobre seguridad ciudadana,
articulacin, Polica departamental y alcaldas y la estructura municipal comunitaria.
Jinotepe se encuentra a 46 km, de Managua al sur de Nicaragua sobre la carretera
Panamericana que se conecta con Costa Rica, la que de acuerdo con el ndice delictivo
demogrfico (IDD) ha tenido un porcentaje muy alto de la incidencia delictiva y es el
municipio con mayor experiencia en la implementacin de la polica municipal o polica
voluntaria. Len, a 90 km, de la ciudad de Managua, considerada la ciudad ms segura
de Nicaragua, situada al occidente del pas prxima a la frontera con Honduras, en la
cual se ha implementado un modelo de prevencin del delito basado en la participacin
ciudadana, a partir de una investigacin realizada en enero de 2006, ao en el que
tambin se puso en prctica el modelo, crendose para ello la Junta Departamental de
Apoyo a la Niez, Adolescencia y Juventud Leons (JDANJUL), la que est
constituida por los delegados de las instituciones del Estado, Polica, Universidad
Nacional, alcalda, entre otros.

Para llevar a cabo esta investigacin, se desarrollaron una serie de actividades de
acuerdo con un cronograma de visitas para realizar entrevistas a las autoridades
principales para luego desarrollar grupos focales. La investigacin dio inicio en el mes
julio en el municipio de Jinotepe, con una reunin de trabajo para explicar los objetivos
de la investigacin, a esta reunin asistieron: el Alcalde, el Jefe departamental de la
Polica Nacional, los jefes de sectores de la Polica, el responsable de Asuntos juveniles
de la Polica, el responsable de los Comits de Prevencin Social del Delito, el
coordinador de los Consejos del Poder Ciudadano y los miembros de la Comisin
Tcnica del Programa de Convivencia y Seguridad Ciudadana, participaron 25 personas.
En el mes de septiembre se repiti esta misma actividad en Len, pero a esta asistieron,
adems de los miembros indicados en la reunin de Jinotepe, el delegado de
Gobernacin, representantes de la Cmara de Comercio y de la empresa privada, para
un total de 35 personas.

La segunda actividad fue entrevistas a los alcaldes de ambos municipios, jefes de la
Polica, a miembros de la Junta Departamental de Apoyo a la Niez, Adolescencia y
Juventud leons y lderes comunales. Con estos insumos se redact el primer borrador
que luego se le present un grupo mayor de participantes tanto en Len como en
Jinotepe para mejorarlo con una participacin de unas 60 personas. Estos resultados les
fueron presentados nuevamente a los alcaldes y jefes de la Polica, con la finalidad de
que lo analizaran y dieran nuevos aportes.

El 30 de octubre se realiz el taller de divulgacin del ltimo documento elaborado,
aqu tuvimos la participacin de los alcalde de Len, Jinotepe, Juigalpa y Chinandega y
los Comisionados Mayores de Len y Jinotepe, delegados de la Academia Nacional de
Polica as como un delegado de AMUNIC, el coordinador regional de la investigacin,
Dr. Rodolfo Caldern, para un total de 80 participantes. Se expuso el informe y luego
en su orden hicieron los comentarios el Alcalde de Len y el Jefe de la Polica, el
Alcalde de Jinotepe y el Jefe de Polica, el delegado de AMUNIC y cerr la actividad la
Alcaldesa de Juigalpa. Con todos estos comentarios, se redact el informe final.


La Seguridad Ciudadana

La definicin de un marco conceptual, dice Luca Dammert (2004, p. 16), que nos
permita analizar y proponer polticas en seguridad ciudadana es un desafo an
pendiente. Si bien es cierto que a partir de los aos noventa aparece la temtica de la
seguridad priorizada por la opinin pblica, y por ende por los Gobiernos, la definicin
misma de los elementos que conforman esta agenda no ha sido realizada; de hecho, la
utilizacin misma que se hace del trmino como seguridad pblica, seguridad humana,
seguridad democrtica, seguridad de los habitantes y seguridad ciudadana, demuestran
la carencia de claridad conceptual.

Histricamente, uno de los fundamentos de legitimidad del poder establecido ha sido el
de otorgar seguridad a los ciudadanos para el ejercicio de sus actividades; esto es, la paz
social. As mismo, estas funciones de seguridad, propias del poder pblico han
constituido la principal forma de expresin de su autoridad, pues como lo establece el
art. 24 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, los derechos de cada persona estn
limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bien comn, y el art. 97 establece que la Polica Nacional tiene por
misin garantizar el orden interno, la seguridad de los ciudadanos, la prevencin y
persecucin del delito; de acuerdo con estas normas, la seguridad ciudadana es, en
trminos generales, la certeza y el sentimiento de las personas de que sus derechos son
garantizados y que no sern transgredidos por terceros o por la accin del Estado.

La seguridad ciudadana, a partir de las ltimas dcadas del siglo XX, ha efectuado su
proceso de transformacin a escala mundial, cuyo eje central ha sido el posicionamiento
de los habitantes como centro de la seguridad y no como fue hasta el final de la Guerra
Fra. Este escenario ha sido muy complejo ya que es producto de la lucha entre diversas
fuerzas polticas, econmicas, sociales y militares que tratan de legitimar, en las
sociedades, la seguridad ciudadana que tenga como centro al ser humano. Durante el
periodo de la Guerra Fra, el concepto de seguridad, fundamento del accionar de los
Gobiernos, era seguridad nacional, tanto en el campo socialista como el capitalista. La
seguridad nacional predicaba la defensa de la nacin frente a los enemigos internos y
externos; es decir, la defensa del territorio y los intereses nacionales ante cualquier
amenaza que surgiera.

En la doctrina de la seguridad nacional, el sujeto amenazado no es el habitante o
ciudadano, lo que ha ocasionado que sus derechos a desenvolverse libre de amenazas a
su vida, a su salud fsica, psquica, cultural, moral y a sus bienes fuesen relegados a un
segundo plano, por lo que la seguridad ciudadana como derecho humano estaba
devaluada y todo dependa de las demandas de seguridad de la patria; por esta razn, los
valores, la libertad, la justicia, la participacin ciudadana, la equidad, los proyectos de
desarrollo, el libre sindicalismo y los partidos polticos eran vigilados, de manera
permanente, con la justificacin de la seguridad nacional. Era la poca de la amenaza
nuclear, de la bipolaridad mundial, de la lucha entre el socialismo y capitalismo
teniendo como una de sus consecuencias principales, absorber el concepto de seguridad
a la defensa del Estado y no a la defensa de los habitantes o ciudadanos.

Mientras esto sucede a escala mundial, en Amrica Latina y especialmente en los pases
subdesarrollados, se implementan mucho ms que en el pasado, los modelos de
desarrollo, la deuda externa, la integracin regional, el creciente aumento de la pobreza,
la brecha social, las causas de la violencia poltica y social; con ello, se comienza a virar
hacia los ciudadanos y sus derechos; pero es con el final de la Guerra Fra que se
permite que los derechos de los habitantes sean temas de agenda nacional. En
Centroamrica los cambios se expresan en las cumbres de presidentes desde la de
Montelimar en 1990 hasta hoy. Durante el ao 2007 la agenda presidencial
nicaragense se desenvuelve en un apoyo a la paz regional, a la unidad y reconciliacin
nacional; pero, adems, se incluyen los temas relacionados con la narcoactividad,
lavado de dinero, trfico de menores, corrupcin y se llama a crear un modelo de
prevencin del delito y de polticas pblicas, con el fin de aminorar la inseguridad
ciudadana, combatir la impunidad y el abuso de poder.

La OEA, en su declaracin de Montrouis 1995 indica que por seguridad ciudadana debe
entenderse la seguridad de todas las personas sujetas a la jurisdiccin del Estado.
Considera, adems, que la seguridad ciudadana involucra elementos esenciales para el
desarrollo de la sociedad, y que la criminalidad, la impunidad y la deficiencia de los
sistemas judiciales y policiales afectan el normal desenvolvimiento de la vida de las
sociedades, amenazan la consolidacin de la democracia, deterioran los niveles de vida
de la poblacin e impiden la vigencia plena de los derechos humanos y garantas de las
personas.

De todo lo anterior se desprende que el concepto de seguridad ciudadana no ha existido
siempre porque no se ha brindado seguridad a la poblacin. Dentro de este ambiente, el
Informe de Desarrollo Humano 1993, del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el cual est dirigido hacia la participacin de las personas en las
actividades y procesos que tienen influencia sobre sus vidas, formula la adopcin de
nuevos conceptos de seguridad, como es la seguridad humana, que enfatiza en la
seguridad de las personas y no de las naciones. Luego el informe de 1994 precisa el
concepto de seguridad humana que comprende la seguridad econmica, seguridad
alimentaria, seguridad de salud, seguridad ambiental, seguridad personal, seguridad
comunitaria y seguridad poltica; como se observa, la seguridad personal forma parte de
la seguridad humana; es decir, que la seguridad ciudadana tiene un trmino ms
restringido en tanto la seguridad humana es ms general. En esa direccin se percibe
que la seguridad humana y el desarrollo humano son dos caras de la misma moneda y la
seguridad ciudadana est en la base de ambos; esto significa que para alcanzar niveles
de seguridad y desarrollo humano, es indispensable mejorar el nivel de seguridad
ciudadana ya que esta se refiere a la necesidad de estar libre de temor, sentirse sin
amenazas en contra de la seguridad personal, como son la violencia, robos, homicidios,
violencia intrafamiliar o cualquier otro hecho que vaya en contra de los derechos
humanos relacionados con la vida e integridad fsica y moral de las personas.

En el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2004, el PNUD define la seguridad
humana como la condicin de encontrarse libre de temor y de amenaza. Asimismo, la
seguridad ciudadana se define como la condicin personal, real e imaginaria, de
encontrarse libre de amenaza, de violencia o despojo por parte de otros. En esta lnea, la
inseguridad ciudadana es el fenmeno social que resulta del acaecimiento de actos de
violencia y despojo patrimonial, sumado a la percepcin subjetiva de las personas
respecto a su vulnerabilidad frente a tales situaciones. En la actualidad, la seguridad es
vista por el PNUD (2007) como un asunto relacionado directamente con el respeto por
la vida y la dignidad, que incluye la seguridad econmica, alimentaria, sanitaria,
medio ambiental, personal, comunitaria y poltica, relacionadas con los objetivos de
desarrollo del milenio.

En Nicaragua, el Gobierno considera que la seguridad ciudadana est vinculada a la
libertad e integridad fsica, psquica, econmica y cultural de la ciudadana y sus
interacciones. Su aporte a la gobernabilidad se expresa en la prevencin y control de la
violencia en sus diferentes manifestaciones, individual, familiar social, de gnero y
ambiental, a fin de incidir en el clima propicio para el desarrollo tanto humano como
econmico y social. En el Plan de Desarrollo 2002-2007, el Gobierno asume el
compromiso de garantizar el Estado Social de Derecho y la seguridad de las personas, la
familia y sus bienes, promoviendo la cultura de la legalidad por medio del ejercicio
integral de las vertientes de la seguridad pblica, la prevencin del delito, la
Administracin de Justicia y la readaptacin social, con la participacin armnica de las
instituciones del Estado y la sociedad organizada y el Plan de Desarrollo Humano 2008-
2012 del gobierno de unidad y reconciliacin nacional, seala que la seguridad
ciudadana es entendida como el derecho que asiste a toda persona nacional y/o
extranjera que se encuentra en alguna parte del territorio nacional, de desarrollar su vida
cotidiana con el menor nivel posible de amenaza a su integridad personal, a sus bienes y
a sus derechos cvicos, est condicionada por mltiples factores internos y externos que
estn vinculados a los niveles de pobreza, desempleo y educacin, que a su vez
responde, a los grados de desarrollo y crecimiento econmico existente en el pas.

En sntesis, podramos decir que la seguridad ciudadana es la facultad que tiene toda
persona, ya sea natural o jurdica, a desenvolverse cotidianamente libre de amenazas a
su vida, libertad, integridad fsica, squica y cultural y el goce de todos sus bienes; lo
que constituye derechos fundamentales consignados en la Constitucin Poltica, las
leyes e instrumentos internacionales, por lo que la seguridad ciudadana es la base del
desarrollo de la sociedad y tiene como punto de partida y de llegada la seguridad de las
personas y de sus bienes. La seguridad humana se desarrolla como un concepto integral
y se centra en el usuario final de la seguridad; es decir, el ser humano; por lo tanto, en el
concepto de seguridad humana no basta con proteger al Estado para proteger al ser
humano, sino que es necesario, tambin, resguardos que protejan al ser humano de los
abusos por parte del Estado. Tambin se define como la facultad que tienen las personas
para tener un buen estndar en su calidad de vida, as como estar en condiciones de
cuidarse a s misma, tener la oportunidad de satisfacer sus necesidades bsicas y llevar a
cabo su vida en forma segura. Sus componentes son la seguridad econmica,
alimentaria, personal, en salud, comunitaria, ambiental y poltica.

El debate sobre la seguridad ciudadana, en nuestro pas, se ve limitado por tres
elementos relevantes: el primero, es el bajo conocimiento de la problemtica de parte de
los principales actores polticos sociales que desconocen los factores ligados a la
violencia y a la sensacin de inseguridad. El segundo, la persistencia de una visin
dicotmica entre poltica de control y de prevencin, por lo que muchos actores locales
y nacionales reiteran el tradicional debate sobre la efectividad y pertinencias de las
mismas estrategias, como son: mayor punicin, cero tolerancia, mano dura contra la
delincuencia; y el tercero, una localizacin excesiva de las iniciativas desarrolladas y,
por ende, una prdida de las lecciones aprendidas en contextos similares en Amrica
Latina, donde se han aplicado estrategias sin una planificacin adecuada, por lo que los
resultdos no son medibles.

Esta situacin les presenta un desafo importante a los gobiernos locales, los que, por su
relacin directa con la poblacin y su problemtica, son los ms idneos para
implementar polticas sociales de prevencin y control de la violencia y la criminalidad,
de acuerdo con el art. 8, inciso 5 del Decreto N. 110-2007. Con la formacin de los
Comits de Prevencin Social del Delito, los gobiernos locales se insertan en el
programa de seguridad ciudadana, pues estos comits junto con los gabinetes del poder
ciudadano proponen polticas sociales al gobierno local, donde se incluyen programas
de prevencin social y situacional del delito como son la limpieza de espacios baldos,
mejoramiento de canchas deportivas, recoleccin de la basura, mejoramiento del
alumbrado pblico, entre otras.

La Polica Nacional ha conceptualizado que la prevencin del delito no se puede
efectuar de manera adecuada sin la participacin de la ciudadana (2009, p. 31). Dado
que Nicaragua es el pas de Centroamrica con mayores espacios de participacin
ciudadana en la gestin pblica, garantizados por ley, la intervencin comunitaria en la
prevencin del delito es un elemento esencial. Basados en el principio constitucional de
que la participacin ciudadana en los asuntos pblicos es un derecho fundamental del
pueblo nicaragense, en la Ley de Participacin Ciudadana, en la Ley de la Polica
Nacional y en la Ley de Municipios, se conciben que son responsables de la seguridad
ciudadana en Nicaragua: la comunidad, la familia, la Polica Nacional y los gobiernos
municipales.


Marco Jurdico de la Seguridad Ciudadana en Nicaragua

La seguridad ciudadana en Nicaragua est a cargo de la Polica Nacional, de acuerdo
con lo establecido en arto 97 de la Constitucin Poltica. El art. 1 de la Ley N. 228,
Ley de la Polica Nacional, ampla este artculo, al sealar que la Polica Nacional tiene
por misin proteger la vida, la integridad, las seguridad de las personas y el libre
ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos; asimismo, es responsable de la
prevencin y persecucin del delito, la preservacin del orden pblico y social interno,
velar por el respeto y preservacin de los bienes del Estado y de los particulares, y luego
el art. 3 le asigna la funcin de organizar, dirigir y controlar la polica voluntaria.

La polica voluntaria, segn el art. 43 de dicha Ley, es un cuerpo auxiliar y de apoyo a
la Polica Nacional, con estructura orgnica adscrita y subordinada a las delegaciones de
polica, la integran ciudadanos nicaragenses, que, previo proceso de seleccin,
preparacin y juramentacin aceptan las condiciones de forma voluntaria, temporal y
gratuita; pero, a la vez, le otorga los derechos contemplados en el art. 64, incisos 4, 5, 6
y 14 de la Ley N. 228. Sin embargo, los gobiernos locales, en alianza con la empresa
privada y los comerciantes, apoyan econmicamente a la Polica Nacional, a fin de que
esta polica voluntaria perciba beneficios pecuniarios para su sostenibilidad y
permanencia en el cargo y puedan cumplir, eficientemente, las tareas que se le asignan
en el art. 45, como son las de apoyo, prevencin, vigilancia, seguridad pblica y de
trnsito.
De estas normas se desprenden las diferentes reas en que se desenvuelve la funcin
policial: as tenemos que la seguridad pblica es el rea responsable de las funciones
fundamentales de prevencin o auxilio por medio del servicio, vigilancia y patrullaje.
La seguridad de trnsito es la encargada de regular, controlar o contribuir a la solucin
de los problemas viales, el registro de propiedad vehicular, investigar accidentes de
trnsito y normar la circulacin vial. Las investigaciones criminales estn orientadas a la
investigacin de las faltas o delitos y bajo su dependencia est la Comisara de la Mujer
y la Niez y la Seguridad personal, que es la responsable de la proteccin del Presidente
de la Repblica, el Vicepresidente y dems Poderes del Estado. La Polica Judicial, que
brinda auxilio al Poder Judicial, tiene por objeto averiguar los delitos de toda clase,
realizar las investigaciones policial-judicial requeridas para la comprobacin y
determinacin del delito; determinacin de la vctima y del posible victimario,
requiriendo al efecto la cooperacin del rea de la criminalstica para reunir los
elementos de prueba, tanto de cargo como de descargo necesario para los efectos
judiciales, proceder a la detencin del delincuente cuando sea necesario, de acuerdo
con lo establecido por la ley o por mandato judicial.

La Polica, por otra parte, una vez realizadas las pesquisas pertinentes deber entregar al
juez competente, el expediente investigativo, el cual deber ser lo ms completo posible
para facilitar la decisin judicial y deber contener las diligencias practicadas, de
acuerdo con las disposiciones de la Ley de Funciones de la Polica Nacional en materia
de auxilio judicial. Asimismo, remitir a la orden del juez competente los detenidos, si
los hubiese, las pruebas y objetos que provinieren del delito o estuvieren relacionados
con su ejecucin.

Aqu, surge la interrogante sobre la efectividad de la Polica en la prevencin del delito,
ya que la Polica tiene que luchar con infracciones de toda ndole, desde las pequeas
violaciones a las seales de trnsito y las ordenanzas municipales sobre pagos de
rodamiento, hasta delitos graves. Esta amplitud de sus tareas, unida a las restricciones
presupuestarias, constituye el bice para el cumplimiento eficaz en el desarrollo de estas
actividades. Otro obstculo para esta eficacia es la falta de organizacin de la poblacin,
pues como seala Rotman (1998, p. 115) la prevencin comunitaria del delito se basa en
el hecho de que la interaccin social y la promocin de relaciones entre los vecinos
puede desempear un rol importante en la investigacin y la denuncia de conductas
delictivas.

La nueva polica nicaragense se forma a raz del triunfo de la Revolucin el 19 de julio
de 1979, con el nombre de Polica Sandinista subordinada al Ministerio del Interior,
pero adquiere su estatus de Polica Nacional con la Ley N. 228, Ley de la Polica
Nacional, publicada en La Gaceta, diario oficial N. 162, del 28 de agosto de 1996, la
que segn el art. 97 de la Constitucin, estar sometida a la autoridad civil, que ser
ejercida por el Presidente de la Repblica, por medio de ministerio correspondiente.
Despus de la cada del dictador Somoza, se cambian todas las estructuras sociales
incluidas la de la polica y el ejrcito. Cada periodo en la vida de la Polica ha tenido
una propia dinmica. As, en el primer periodo 1982-1989, lo principal fue la guerra
civil entre los nicaragenses apoyada por el Gobierno de Estados Unidos de Amrica.
Mientras, en el segundo periodo 1990-2006, se destaca la desmovilizacin de la
resistencia, gente del Ejrcito y la Polica con la reduccin de su cuerpo policial; pero,
adems, se destaca la corrupcin. Mientras que a partir del 2007 se hace nfasis en las
polticas sociales, mayor articulacin con la poblacin, gobiernos municipales y
empresas privadas (ver cuadro 1).




Cuadro 1


Nicaragua: Transicin policial. 1979 - 2009

Revolucin Gobierno de derecha Gobierno revolucionario

1979-1990 1991-2006 2007-2009
Se forma un nuevo ejrcito
Se forma una nueva polica
Campaa de educacin
masiva se reduce
analfabetismo 12%
Guerra por 10 aos
Reforma agraria (se hace
una re-distribucin de la
tierra)
Comit de Defensa
Sandinistas (CDS), eran
estructura comunitaria que
vigilaban a nivel
comunitario para evitar el
avance de la contra
revolucin.
Dan inicio los comit
comarcal
Formacin de Cooperativas
Salud y educacin son
gratuitos
Polticas sociales nfasis en
lo social.
Gran promocin del
deporte.
Presencia de la seguridad
del estado
Aumenta la migracin de
nicaragenses para Estados
Unidos y algunos pases de
Centroamrica.
Privatizacin de los
recursos del estado
Aumenta el analfabetismo
hasta ms del 30%
Disminucin de los
beneficios sociales
Aumento de ONG (boom y
aparecen ms 2 000 a
escala nacional)
Movimiento comunal
Desmovilizacin de la
guerra de 10 aos.
Algunas propiedades
entregadas en reforma
agraria son devueltas de
nuevo
Privatizacin de la
educacin y salud
Aumento de la corrupcin
Polticas con alto nfasis en
macroestructuras
El deporte como el bisbol
se privatiza.
Desaparece la seguridad del
Estado.
Da inicio el tema de
convivencia y seguridad
ciudadana
Da inicio la
profesionalizacin de la
polica y la carrera policial
y del Ejrcito.
Se da un incremento de las
tasas de desempleo hasta el
70%.
Aumento de la migracin
hacia Costa Rica y EE. UU.
Reorganizacin de las
Fuerzas Armadas y
reduccin del tamao del
Educacin gratuita
Salud gratuita
Prioridad la seguridad
ciudadana
Una mujer al mando de la
Polica
Consejos del Poder
Ciudadano (CPC). Se
establecen por ley y su
quehacer se radica a nivel
comunitario.
Polticas sociales con
nfasis en lo social
Gran nfasis del deporte de
barrio.
Aparecen los Comits de
Prevencin Social del
Delito.
Tomar mayor fuerza el
tema de la convivencia y la
seguridad ciudadana
Contina la
profesionalizacin de la
Polica nacional y del
Ejrcito.
Sigue la migracin de
nicaragenses hacia Costa
Rica y Estados Unidos.
Ejrcito y la Polica y
subordinacin a las
autoridades civiles
Privatizacin y liberacin
del mercado:
En el primer periodo el mayor problema fue la guerra financiada por Estados
Unidos por medio de la contrarrevolucin por 10 aos.
En el segundo periodo la mayor problemtica fue la corrupcin y la reversin
de muchas polticas sociales, tales como salud, educacin y reforma agraria.
En el tercer periodo, la mayor problemtica ha sido la crisis econmica
mundial que afecta de alguna manera a Nicaragua.
Fuente: Elaboracin propia.

Una de las principales prioridades del Gobierno actual es promover la seguridad
ciudadana en el pas, para lograrlo se han realizado iniciativas de carcter legal como el
Decreto N. 110 2007 que reforma el Decreto N. 83 2004 en su art. 8 que le otorga
al Consejo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana la atribucin de promover
la participacin de la ciudadana nicaragense en los Comits de Prevencin Social del
Delito que organiza la Polica Nacional, as como en los Consejos Locales de Seguridad
Ciudadana y en otras instancias de participacin comunitaria en los distintos municipios
en coordinacin con las alcaldas respectivas, para la identificacin de los problemas
que ocasionan inseguridad y su correspondiente solucin. Con base en este decreto, la
Polica Nacional orienta a la poblacin que la seguridad ciudadana es una
responsabilidad compartida entre todas las instituciones del Estado, los gobiernos
municipales, las Iglesias, la sociedad civil y la poblacin en general, los medios de
comunicacin, destacndose el enfoque de mejorar la calidad de vida por medio de la
seguridad ciudadana, tanto en la ciudad como en el campo.

La Polica Nacional, consciente de que el fenmeno de la violencia y de la delincuencia
tiene mltiples causas, propone, entre otras respuestas, un modelo de Polica
Comunitaria Proactiva, cercana a la comunidad y al servicio de esta, modelo que es
parte integrante de la poltica y doctrina institucional. Las coordinaciones
interinstitucionales con amplios sectores del gobierno, de la sociedad civil, de la
comunidad y de la institucin policial, permitir la integralidad de las respuestas ante la
violencia y la delincuencia. Esta respuesta integral requiere amplia coordinacin de las
instituciones involucradas y la puesta en prctica de complejos procesos de
planificacin, complejidad que radica, precisamente en la amplia gama de instituciones
y organismos participantes, de sus recursos disponibles, de sus propios intereses, de los
tiempos, cobertura geogrfica y capacidades tcnicas, entre otros.

En el segundo encuentro nacional de los Comits de Prevencin Social del Delito,
celebrado, en Managua, el 23 de agosto de 2008, se analiz la necesidad de una poltica
comunitaria para el financiamiento de las acciones preventivas e involucrar a las
instituciones del Estado que son los elementos claves para el mejoramiento de la
seguridad ciudadana en los barrios y comarcas, en coordinacin con las alcaldas,
movimiento comunal, consejos del poder ciudadano y la comunidad en general.

En Nicaragua existe una ventaja en este sentido, ya que la seguridad ciudadana es
reconocida como un derecho constitucional inherente a todos los nicaragenses,
adems es una voluntad gubernamental la que se expresa en la creacin del Consejo
Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana mediante el Decreto 110 2007, es
una instancia del ms alto nivel, cuyos fines y objetivos son analizar la problemtica de
la seguridad ciudadana, definir polticas, estrategias, planes, programas y proyectos
dirigidos a mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana en el pas. Integran este
Consejo: el Presidente de la Repblica o su representante, los Consejos y Gabinetes del
Poder Ciudadano, el Director de la Polica Nacional, el Ministerio de Gobernacin, el
Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de la
Familia, Adolescencia y Niez, el Ministerio de Salud, la Procuradura General de la
Repblica, la Comisin Nacional de Paz, Reconciliacin y Justicia, el Instituto
Nicaragense de la Mujer, el Instituto Nicaragense de la Juventud, el Instituto
Nicaragense de Deportes, el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal, el Instituto
Nicaragense de Informacin y Desarrollo, la Direccin General de Bomberos, la
Conferencia Episcopal de la Iglesia Catlica, el Consejo Nacional de Pastores
Evanglicos de Nicaragua y tres representantes de la sociedad civil.

En el marco de la implementacin del programa de seguridad ciudadana que la Polica
Nacional ejecuta por medio de la direccin de convivencia y seguridad ciudadana,
existen otras estructuras de coordinacin interinstitucional, tales como el Comit
Tcnico de Coordinacin Interinstitucional, conformado por las instituciones del Estado
que ejecutan directamente el programa, entre estas estn: el Ministerio de Educacin, el
Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niez, el Instituto Nicaragense de la Mujer,
el Instituto Nicaragense de la Juventud, el Instituto Nicaragense de Deportes, el
Sistema Penitenciario y la Polica Nacional, y los Comits Tcnicos de Coordinacin
Interinstitucional Territorial, el cual est conformado por los delegados o representantes
de las instituciones del Estado a nivel municipal.

En estas comisiones tcnicas territoriales es donde se articulan los gobiernos
municipales, por medio de la Comisin de Gobernabilidad, que atiende la participacin
ciudadana ( art. 65 del Reglamento a la Ley de Municipios), organismos no
gubernamentales, organizaciones comunitarias, consejos del poder ciudadano y los
Comits de Prevencin Social del Delito; cuya responsabilidad es la coordinacin de las
acciones del programa de seguridad ciudadana, la realizacin de los procesos de
planificacin, el seguimiento a los indicadores de seguridad ciudadana y la articulacin
de las intervenciones en cada territorio. Si tiene confianza, dice Bautista Lara (2005, p.
9) en las instituciones pblicas y privadas, en la Administracin Pblica, en las
organizaciones de la sociedad, en la representatividad de los electos, en los sindicatos,
en los empresarios, en las reglas de juego, entonces, se tiene mayor nivel de seguridad
ciudadana.



El delito en Nicaragua

La seguridad ciudadana se auxilia de la informacin estadstica de los hechos violentos,
particularmente los homicidios, por la gravedad de los actos y porque sus registros son
ms acuciosos y confiables que permiten hacer comparaciones temporales tanto a escala
local como internacional.

En los primeros nueve aos del siglo XXI, en Centroamrica se experimenta un grave
problema de seguridad ciudadana. A pesar de que ya no existen guerras, la
democratizacin no ha dado pasos firmes a sociedades ms pacficas. La violencia
social y delictiva en algunos pases del istmo se encuentran entre las ms alta del
continente. Aunque la violencia en Nicaragua y la criminalidad son bajas, comparada
con otros pases, est en ascenso y cunde la sensacin de inseguridad. Los graves
problemas de la seguridad ciudadana plantean un complejo desafo para las democracias
en Centroamrica, siendo el golpe militar de Honduras, el 28 de junio del 2009 el ms
claro ejemplo de la fragilidad de la gobernabilidad y la seguridad. La inseguridad
ciudadana desde el punto de vista social constituye un factor de desarticulacin, pues
afecta las relaciones de confianza y reciprocidad dentro de las comunidades.

Se considera que Amrica Latina es una de las regiones ms violentas del mundo,
siendo en la actualidad la tasa promedio mundial de doce homicidios por cada 100 000
habitantes, este indicador nos demuestra claramente que Nicaragua con 13 homicidios
por 100 000 habitantes, tiene unas de las tasas ms bajas de la regin comparada con El
Salvador que tiene 100 homicidios por 100 000 habitantes, Honduras 48 homicidios
por 100 000 habitantes, Colombia 30 homicidios por 100 000 habitantes y ligeramente
superior a las tasas de Costa Rica y Chile, que son unas de las ms bajas del rea. Otro
indicativo de que Nicaragua es uno de los pases ms seguros de la regin, es el hecho
de que, a diferencia de pases vecinos, como Guatemala, El Salvador y Honduras, hasta
el momento no se registran actividad delictiva de pandillas, caracterizadas por su alta
peligrosidad, por sus niveles de organizacin y preparacin de los hechos delictivos en
los que participan; por las conexiones con el crimen organizado y por la brutalidad de
sus actos. Estas caractersticas hacen una diferencia importante con los grupos juveniles
y grupos en alto riesgo social que inciden en la generacin de violencia juvenil e
intrafamiliar en Nicaragua, ms relacionada con el consumo de drogas y el consumo
excesivo de alcohol.

Estos indicadores demuestran que en los ltimos 14 aos en Nicaragua, se ha observado
que la tasa de homicidios por cada 100 000 habitantes, ha venido en una constante
disminucin desde el ao 1990 hasta el ao 2000, de 9 homicidios por 100 000
habitantes y luego, se produce incremento hasta 14 homicidios por 100 000 habitantes,
en el ao 2006 y 13 homicidios por 100 000 habitantes en el ao 2007. En los ltimos 8
aos, las tasas de homicidios se ha incrementado de forma permanente, por otro lado, el
total de delitos contra las personas (asesinatos, homicidios, lesiones, violaciones y otros
contra las personas) y los delitos contra la propiedad (robo con fuerza, robo con
violencia, robo con intimidacin, hurtos, estafas, abigeatos y otros contra la propiedad)
han sufrido un incremento anual promedio de 15,6% en los ltimos 10 aos; pasando de
66 040 delitos en 1998 a 93 497 delitos en el ao 2002 y hasta 139 318 en el ao 2007.
De estos delitos, los robos en sus diferentes modalidades (con fuerza, con violencia y
con intimidacin), se ha incrementado en un promedio anual de 12,0%; pasando de 15
652 robos en el ao 1998; a 21 056 robos en el ao 2002 y luego a 27 840 robos en el
ao 2007 (ver grfico 1).

En el grfico siguiente se observa un incremento de las tasas de delitos contra la
propiedad, pasando en 1998 de 345 a 491 delitos contra la propiedad por 100 000
habitantes en 2007.

Grfico 1
Nicaragua: Tasas de delitos contra la propiedad. 1998 - 2007

Fuente: Polica Nacional 2009.


ndice Delictivo Demogrfico (IDD)

El IDD viene marcando un ritmo de crecimiento vertiginoso y progresivo. En el ao
1990 era de 732 delitos por cada 100 000 habitantes y en 2007 fue de 2 458; es decir 3,4
veces mayor.

En el 2007, el pas registr un IDD de 2 458 delitos por cada 100 000 habitantes, cifra
rebasada por el Departamento de Managua en 1,6 veces, al marcar 3 964 delitos por
cada 100 000 habitantes, mientras Carazo, Granada y la Regin Autnoma del Atlntico
Sur se ubicaban en el segundo, tercero y cuarto lugar en IDD ms altos del pas, con 3
937, 3 201 y 2 538, respectivamente (ver Tabla 1).












Tabla 1
Nicaragua: ndice delictivo demogrfico. 1990 - 2007
Aos Total de delitos
Poblacin del
pas*
Delitos por c/100 000
habitantes
1990 28 005 3 823 730 732
1991 30 896 3 823 367 808
1992 35 924 4 054 375 886
1993 42 394 4 174 860 1 015
1994 47 173 4 298 926 1 097
1995 48 737 4 426 677 1 101
1996 54 983 4 548 755 1 209
1997 62 628 4 674 199 1 340
1998 66 040 4 803 102 1 375
1999 72 908 4 935 559 1 477
2000 75 741 5 113 444 1 481
2001 90 145 5 205 023 1 732
2002 93 497 5 341 883 1 750
2003 97 500 5 491 459 1 778
2004 108 983 5 512 544 1 977
2005 104 103 5 484 879 1 898
2006 120 462 5 142 098 2 343
2007 139 318 5 668 880 2 458
Fuente: Polica Nacional (2009).


Grfico 2
Nicaragua: ndice delictivo demogrfico. 1990 - 2007

Fuente: Polica Nacional 2009.
Si se partiera de la proporcionalidad entre delitos y poblacin como el nico criterio de
la peligrosidad de un departamento, se podra decir que Carazo, Managua, Granada y de
la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) son las de mayor peligrosidad.


Capacidad de respuesta de la Polica Nacional

Dar respuestas inmediatas a las demandas que hace la poblacin, es tambin una forma
de fortalecer y mejorar la seguridad ciudadana, la cual debe ser una meta principal de la
Polica
Nacional, afirma la primera comisionada, Aminta Granera S. (Visin Policial); esta
tarea se precisa en cada uno de los escenarios donde la poblacin desarrolla sus
actividades: el hogar, la escuela, los barrios, las comarcas, departamentos; es decir, en
toda Nicaragua. Los lineamientos del trabajo establecidos y liderados desde la jefatura
nacional, estn vistos fundamentalmente a mejorar la seguridad en la capital, la
seguridad en el campo, en las vas y fortalecer las actuaciones en caso de violencia
intrafamiliar. La ampliacin en la brecha entre la actividad delictiva y la capacidad de
respuesta de la polica es una alerta que los obliga a tomar medidas urgentes, de cara a
mejorar la seguridad ciudadana (ver tabla 2).

Tabla 2
Nicaragua: Actividad delictiva versus capacidad de respuesta de la
Polica Nacional. 2000 - 2008
Aos Ocurridos Esclarecidos Sin
esclarecer
% No
esclarecido
2000 75 741 55 741 20 000 26,4
2001 90 145 66 790 23 355 25,9
2002 93 497 70 065 23 432 25,1
2003 97 500 70 153 27 347 28
2004 108 983 82 212 26 771 24,6
2005 104 103 54 015 50 088 48,1
2006 120 462 57 670 62 792 52,2
2007 139 318 63 730 75 588 54,3
2008 154 771 50 964 103 807 67,1
Fuente: Visin Policial, Revista de la Polica Nacional, Ao X, N.
80, marzo-mayo 2009, p. 6.


Seguridad ciudadana y sistema penal

El sistema penal constituye el ente encargado de aplicar la sancin privativa de libertad;
es decir, tiene la funcin de imponer un castigo justo al delincuente; de garantizar la
separacin de este individuo del cuerpo social, logrando su incapacitacin para cometer
nuevos ilcitos, lo cual se relaciona estrechamente con la demanda de proteccin o
defensa de la sociedad, lo que garantiza en opinin generalizada de la poblacin mayor
seguridad. La sancin de un nmero razonable de disposiciones legales, dice Rotman
(1998, p. 84), organizada con la mayor seguridad posible constituye un requisito
esencial para que el efecto preventivo general del derecho penal sea efectivo, pues las
normas penales en cantidades efectivas se vuelven ineficientes; pero la sancin penal
debe constituir la ltima ratio. En este sentido, la sancin penal, en nuestro pas, se
considera bajo en algunos actos delictivos tal como se puede observar en el Cuadro 2.

Cuadro 2
Nicaragua: Indicadores sobre la seguridad ciudadana y el
sistema penal. 2006
Tema Situacin entre 2002 y 2006
Comparacin
internacional

Indicadores de inseguridad objetiva
Tasa de homicidio por 100 000
habitantes
1,3 incremento (30%): 1:0 en
2002
Bajo
Homicidios con arma de fuego
(2005)
56% Incremento
Tasa de violencia por 100 000
habitantes (2006)
2,8 incremento (8%): 2,6 en
2002

Tasa de robos por 100 000
habitantes en 2006
44,7 incremento (28%): 35 en
2002
Muy alto
Narcotrfico Presencia en algunas zonas
Secuestro extorsivo y sicariato Muy baja incidencia
Pandillas juveniles y maras Baja presencia
Violencia extralegal Muy bajo nivel
Indicadores de inseguridad subjetiva
Percepcin de amenaza difusa
(2006): delincuencia es amenaza
para el futuro
57% de personas en muestra
nacional
Intermedio
Percepcin de amenaza al entorno
inmediato (2006)
39% de las personas en muestra
nacional. Baja desde 2004 (44%)
Alta
Crimen-inseguridad, principal
problema (2006)
4% de las personas en muestra
nacional. Leve aumento desde
2004 (3%)
Muy bajo
Confianza en el sistema penal
(2006)
44% de las personas en muestra
nacional. Baja desde 2004 (48%)
Intermedio
Confianza en juicio justo (2006)
46% de las personas en muestra
nacional. Estable desde 2004
Bajo
Confianza en la Polica Nacional
de Nicaragua (2006)
52% de personas en muestra
nacional. Ligera baja desde 2004
(54%)

Situacin del sistema de justicia penal
Presupuesto per cpita (2006) 9,2 dlares Muy bajo
Cambio entre 2002-2006 Fuerte incremento: 70%
Policas por 100 000 habitantes
(2006)
143 la segunda tasa ms baja de
la regin

Jueces por 100 000 habitantes
(2006)
7,1 Una de las tasas mas bajas de
la regin
Baja
Fiscales por 100 000 habitantes
(2006)
4,7 una de las tasas mas baja de
la regin
Muy bajo
Defensores pblicos por 100 000
habitantes (2006)
1,7 la tasa mas baja de la regin Intermedio
Poblacin penitenciaria por 100
000 habitantes (2006)
110. La segunda tasa ms baja de
la regin
Baja
Sobrepoblacin penitenciaria 112%. El segundo porcentaje Bajo
(2006) mas baja de la regin
Presos sin condenas (2006)
El porcentaje mas bajo de la
regin. 19%
Bajo
Presupuesto institucional
Suspensin de garantas
fundamentales
No el periodo 1995-2008

Leyes especiales No
Polticas gubernamentales nfasis en prevencin
Operaciones conjuntas Polica y
Ejrcito
Ocasionalmente

Participacin Polica en operativos
de limpieza social
No

Tribunales especiales No
Jueces sin rostro No
Amenazas a los operadores del
sistema
No se reportan caso

Fuente: Estado de la regin. En Desarrollo Humano Sostenible, 2008, p. 483.

Nicaragua, segn los datos anteriores, es considerada, uno de los pases ms seguros de
Centroamrica. Sin embargo, las tasas de robo por 100 000 habitantes en el 2006 se
destacan como muy altas, pero el secuestro, el sicariato, las pandillas y las maras tienen
muy baja presencia en el territorio nacional.

Entre los aos 2002-2004, como parte del programa de modernizacin y desarrollo
institucional, la Polica Nacional nicaragense, con el apoyo del Gobierno de Suecia, ha
llevado a cabo tres sondeos de opinin sobre la percepcin de los diferentes sectores de
la poblacin sobre el quehacer policial y la percepcin de seguridad ciudadana a escala
nacional.

Dentro de los principales hallazgos se encontr que solo el 46% de la poblacin se
siente segura en el sector donde vive, siendo los principales problemas de seguridad
identificados a escala nacional la ausencia de vigilancia policial (17%), asaltos/ robos
(14%) y pandillas juveniles (13%). Entre los principales factores identificados por la
poblacin para mejorar la seguridad se encuentran la instalacin de alumbrado pblico
(23%) y el control de pandillas (7%), entre otros.

I. Municipio de Len, Departamento de Len

1.1. Caracterizacin de la poblacin

Santiago de los Caballeros de Len es la primera ciudad de Nicaragua construida por los
espaoles en junio de 1524, destruida por una erupcin volcnica del Momotombo en
1610 y trasladada ese mismo ao al sitio donde se encuentra actualmente, a 92
kilmetros de Managua, en el occidente del pas, conservando nicamente el nombre de
Len.

Es cuna de valores intelectuales, culturales y artsticos que enriquecen su historia, como
Rubn Daro, Salomn de la Selva Sugerencias para mejorar el desempeo policial,
Alfonso Corts, para citar algunos ejemplos. Es sede del Archivo Histrico Diocesano,
en el cual se encuentra una abundante informacin genealgica de la poca colonial. El
Archivo alberga documentos de tres tipos: Archivo de la Curia Diocesana, Archivo de la
Municipalidad y Archivo de Gobernacin e Intendencia de Len. Este Archivo se
encuentra en el Colegio San Ramn, frente al costado sur de la Catedral de Len, para
algunos es, sin duda, el principal acervo documental de la colonia que se conserva en
Nicaragua.

En Len naci la Universidad de Nicaragua por decreto de las Cortes Generales y
Extraordinarias de Cdiz del 10 de enero de 1812, que sealaba que el Seminario
Conciliar de Len de Nicaragua se erigira Universidad con las mismas facultades de las
dems de Amrica, convirtindose as en la segunda Universidad en Centroamrica y en
una de las ms antiguas de Amrica Latina. Fue la primera capital de la Revolucin
Popular Sandinista y tiene 30 aos de tener un gobierno local del mismo partido
(FSLN). Esta ciudad se ha caracterizado por una fuerte participacin social.

La ciudad se ha convertido en uno de los principales atractivos tursticos del pas por su
riqueza histrica, cultural y arquitectnica. La poca colonial se palpa en sus calles,
edificios e iglesias, como la imponente Catedral Metropolitana, considerada la ms
grande de Centroamrica, cuyo atrio est decorado con impresionantes leones, situados
tambin alrededor de la fuente de la plaza central. El templo, construido entre 1747 y
1860, y restaurado en 1992, alberga los restos de Rubn Daro y cuenta con bellos
decorados de estilo barroco al igual que muchas de las iglesias existentes en la ciudad.
La ciudad mantiene vigente su hegemona como centro cultural y como eje de diversas
actividades.

El 1,999, en conmemoracin del 475 aniversario de su fundacin, Len fue erigida
Ciudad Universitaria por decreto legislativo del 8 de noviembre de ese mismo ao,
publicado en La Gaceta, Diario Oficial N. 217, del 12 de noviembre.

El municipio cuenta con una extensin territorial de 820,19 km
2
y una altura de 109,21
m.s.n.m.; un clima tropical de sabana y una temperatura media de 27 a 29 C. Su
poblacin total es de aproximadamente 181 941 habitantes, de los cuales el 67% es
urbano y el 33% es rural.

Actualmente, se identifican como problemas principales del municipio: la falta de
espacio fsico para la poblacin urbana creciente, ya que la tasa anual de crecimiento de
la poblacin es de 4,3%, la que se considera muy alta, causada por la inmigracin de la
poblacin rural hacia la ciudad y el crecimiento natural de esta; altas tasas de desempleo
rural y urbano y los problemas de pobreza (en 1998, el 32,7% de la poblacin urbana
fue identificada como pobre y el 26,7% como extremadamente pobre).

Quizs por estas razones, a pesar de que tradicionalmente se ha considerado a Len
como la ciudad ms segura de Nicaragua, en los ltimos aos se ha venido observando
un ascenso en la actividad delictiva, razn por la cual se aplic una encuesta en el mes
de enero del 2006 para conocer la percepcin de la actividad delictiva y la seguridad
ciudadana que existe en el municipio tanto en la zona urbana como rural.

La encuesta se aplic a 1 553 personas en edades de 15 a 65 aos, de las cuales el
35,7% eran hombres y el 64,3% mujeres en los territorios del Mntica, Perla Mara
Norori y Sutiaba del municipio de Len, tanto urbano como rural, utilizndose para el
anlisis 1 485 encuestas, ya que 68 fueron desechadas por no tener los datos
incompletos, o porque las personas se negaron a responderlas, o porque las casas eran
alquiladas para negocio y de lo que se trataba era de encuestar a personas que viviesen
en ese lugar. El porcentaje mayoritario de mujeres, quizs se deba a la emigracin de los
hombres hacia otros pases, en busca de trabajo remunerado.

La edad promedio de la poblacin estudiada fue de 34 aos, distribuidos as: de 15 a 19
aos 17,1%; de 20 a 29 aos 26,2%; de 30 a 39 aos 20,5%; de 40 a 49 aos 15,8%; de
50 a 59 aos 12,7% y de 60 a 65 aos 7,7% se nota claramente que la poblacin del
municipio de Len se concentra en adolescentes y jvenes (63,8%). En relacin con el
nivel escolar, el 31,9% ha completado la primaria, el 35,8% la formacin secundaria; y
un 14,9% han alcanzado el nivel universitario. El 21 de junio del 2009, el municipio de
Len fue declarado territorio libre de analfabetismo, por haberse reducido 2,5% la tasa
de analfabetismo. En relacin con el estado laboral de los encuestados, encontramos que
el 16% trabaja para un empleador; el 25,6% trabaja por cuenta propia; el 28,5% son
desempleados; el 28% son amas de casa y el 1,9% son jubilados o incapacitados.

Las principales causas de delincuencia identificadas por la poblacin fueron droga
(74%), desempleo (62,5%) e irresponsabilidad de padres de familia (35%). El 15,8 %
de la muestra report haber sido vctimas de un delito. Los delitos ms graves fueron:
violaciones (89%), robo (68%), asesinato (50%). Por otro lado, el 46,9% de las
personas que sufrieron delito sealaron no haberlo reportado a la Polica Nacional,
principalmente porque: la polica no hara nada (61,3%) y por no tener confianza en
la polica (44,5%). Los lugares ms inseguros identificados fueron: la ciudad (32,2 %)
y los centros de recreacin (19%).

En el municipio de Len, en cuanto a la percepcin de seguridad en el sector donde
vive, el 53,1% de la poblacin encuestada contest que se sienten seguros, el 27,6%
respondi que se siente poco seguro y el 12,2% nada seguro. Al comparar la percepcin
de seguridad entre los aos 2003 y 2004, el 78,6% refiere que no ha habido ningn
cambio, el 10,2% se siente ms seguro y el resto se siente menos seguro. Los delitos
ms frecuentes identificados por la poblacin en el 2004 son el asalto/ robo con el
56,6%, seguido de lesiones con el 17,7% y abigeato con el 11,5%. En este municipio, el
36% de la poblacin encuestada refiere sentirse poco satisfecha de la actividad policial
en el sector donde vive, el 31,6% est satisfecha y el 27,6% responde que nada
satisfecho.

Esta falta de organizacin comunitaria es percibida por la poblacin, pues el 52,2% de
la poblacin encuestada seala que para mejorar la seguridad en los barrios y comarcas,
la comunidad debe organizarse y apoyarse mutuamente para la prevencin del delito y
formar comits de vigilancia en conjunto con la Polica; esto lo plantea el 22,1% de esa
poblacin. El aspecto positivo de esta organizacin comunitaria es que la intervencin
directa del ciudadano comn en la solucin de los problemas comunitarios tales como la
criminalidad incrementa la participacin democrtica y refuerza la autonoma del
individuo con respecto al Estado, pues as lo considera el 94% de la poblacin
encuestada al expresar que la participacin de la poblacin en la prevencin del delito es
importante; sin embargo el 68,3% opinan que la responsable de la prevencin del delito
es la polica y el 37,5% opinan que la responsable de la prevencin del delito es la
comunidad.
En Nicaragua la prevencin comunitaria, apenas se ha desarrollado como correlato de la
prevencin policial. Consideramos que los objetivos perseguidos para prevenir la
delincuencia, podran variar significativamente si se involucra a la comunidad en su
deseo de eliminar la inseguridad y el miedo generalizado por la delincuencia. Sin
embargo, la comunidad, mediante una estrecha colaboracin con la Polica debe
aprender y poner en prctica por s misma, tcnicas y habilidades que vendran a
incrementar la eficacia para prevenir el delito, pero, tambin, desarrollar programas de
control vecinal que capaciten a los residentes de una barrio para informar de cualquier
ciudadano desconocido y de aspectos inusuales que transiten por sus calles.

Por otra parte, la directa implicacin de la comunidad en la prevencin del delito no
debe quedar limitada a tareas de colaboracin con la Polica, sino que los poderes
pblicos deben fomentar el desempeo, por la propia comunidad, de funciones propias
de los rganos formales de control social y de las polticas pblicas. Sin necesidad de
entrar en consideraciones sobre la legitimidad o eficacia de todas estas actuaciones
comunitarias, lo decisivo a nuestros esfuerzos argumentales es la contrastacin de que el
52,2% de la poblacin encuestada plantea la necesidad de su organizacin para la
prevencin del delito en armona con las instituciones del Estado; adems, ellos habran
de ser los encargados de suministrar los datos y argumentos imprescindibles para que
las concesiones sociales y las polticas pblicas evolucionen hacia un modelo ms
razonable de intervencin penal. Hay que abandonar visiones ingenuas, muy presentes
en los grupos de expertos jurdicos segn los cuales la racionalidad prima,
imponindose por s sola, ya que la participacin comunitaria se ha presentado como un
importante elemento preventivo de la comunidad.

En el enfoque de la prevencin del delito se busca principalmente ayudar a reducir la
violencia social, con especial atencin en la familia, los nios y la juventud que es
donde se encuentra el mayor nmero de vctimas y victimarios, por medio de una
organizacin eficiente de la poblacin en cada barrio y sector, pues la poblacin
encuestada seala que las acciones que podra hacer la gente para mejorar su seguridad
ciudadana se encuentran entre otras la organizacin de la comunidad y el apoyo mutuo
para la prevencin del delito con un 52,2% y formar comits de vigilancia en conjunto
con la polica, 22,1%. En la tabla 6 se muestra que el 52% de la poblacin que el mayor
patrullaje puede mejorar el desempeo policial.

Tabla 3
Municipio de Len: Sugerencias para mejorar el desempeo policial.
2008
Sugerencias %
Mayor patrullaje 51
Vigilancia continua 50
Tener mayor presencia en la comunidad 43,2
Acudir con mayor rapidez al llamado 15,2
Mayor coordinacin con la comunidad 9,9
Aumentar las delegaciones policiales 8,4
Control de expendio de drogas 5,1
Promover deportes 3,2
Aumentar el nmero de policas 3,6
Mayor presupuesto 3,1
Fuente: Espinoza (2008, p. 224).


1.2. Participacin de la poblacin en la prevencin del delito

La seguridad ciudadana se destaca dentro de los derechos sociales fundamentales,
porque est vinculada a la libertad e integridad fsica, psquica, econmica y cultural de
la ciudadana y de sus interacciones. La gobernabilidad del pas expresa su aporte a la
seguridad ciudadana en la prevencin y control de la violencia en sus diferentes
manifestaciones, individual, familiar, social, institucional y ambiental, a fin de incidir
en un clima propicio para el desarrollo tanto humano como econmico y social. Aunque
la seguridad ciudadana en Nicaragua es una de las ms aceptables en Amrica Latina,
ha venido deteriorndose como resultado de condiciones estructurales, de marginalidad
socioeconmica y cultural, por lo que se hace necesario realizar acciones conjuntas
entre el Estado, los rganos de control social, como la Polica y el Poder Judicial,
mediante la prevencin y persecucin del delito y la sociedad civil como instancia
coadyuvante para la consolidacin de las polticas pblicas y la prevencin del delito en
sus barrios y comarcas. Esto implica arraigar en la ciudadana la cultura de paz y la
cultura de la legalidad como estilo de vida en democracia, respetando la diversidad
social, tnica y cultural.

Los principales responsables de la prevencin del delito son la Polica y la comunidad,
as lo expresa el 68,3% y 37,5% respectivamente, de la poblacin encuestada. Sin
embargo, el 94% refiere que la participacin de la poblacin es muy importante, ya que
para la consolidacin de la seguridad ciudadana se debe partir del reconocimiento y
garantas de una serie de bienes y servicios de indeclinables responsabilidad pblica,
reconocida en la Constitucin Poltica del pas, como son la educacin, la salud, la
vivienda, el trabajo y la proteccin social.

Las principales acciones que la poblacin encuestada plantea son, entre otras, que la
comunidad debe organizarse y apoyarse mutuamente para la prevencin del delito
(52,2%), la poblacin debe apoyar y colaborar con la Polica (29,9%); formar comits
de vigilancia en conjunto con la Polica (22,1%) y mayor coordinacin entre la Polica
y la comunidad para la prevencin del delito (13,6%).

Es por ello que la seguridad ciudadana implica una coordinacin por medio del
gobierno local y del Gobierno Central, con una visin que sobrepase el enfoque de
seguridad nacional y que permita identificar las causas de la violencia que involucre
tanto a las autoridades judiciales, y a la Polica como a los sectores gubernamentales
especializados por materia; es decir, a los alcaldes, a los organismos no
gubernamentales, a las empresas de seguridad privada y a la poblacin en general, por
medio de los Comits de Prevencin Social del Delito.

Es importante tomar en cuenta que la participacin ciudadana no es ms que un aspecto
de la necesaria concepcin global de la prevencin, vinculada a la satisfaccin de las
necesidades de supervivencia, nutricin, libertad y crecimiento espiritual y corporal, por
lo que los vnculos comunitarios son de especial atencin para la prevencin del delito,
pues, como deca Zaffaroni (1993, p. 244), la destruccin de estos vnculos se
presentara como un genocidio llevado a cabo por el sistema penal.

La prevencin del delito en la comunidad se basa en el hecho de que la interaccin
social y la promocin de relaciones entre los vecinos, de una misma cuadra o de un
mismo barrio, desempea un rol importante en la investigacin y denuncia de cualquier
actividad delictiva que se pueda realizar en ese vecindario. Si bien es cierto que la
comunidad ha intentado controlar el delito, se hace necesario una adecuada
organizacin y vinculacin con las estructuras del control social, adems de las
realizaciones de actividades que puedan organizarse en los grupos comunitarios,
actividades que pueden ser tanto deportivas como recreativas, ya que el principal
problema que presenta la prevencin del delito en la comunidad es la dificultad de
organizar vecindarios de ingresos bajos con los de ingresos altos. Para resolver este
problema, se est llevando a cabo la capacitacin de familias que tienen alguna
popularidad en el barrio, para que puedan mejorar el liderazgo que ellas tienen y lograr
una adecuada organizacin comunitaria.

El programa de prevencin del delito en la comunidad involucra a todos los ciudadanos
comunes del barrio, que han logrado comprender que la polica por s misma, no puede
crear comunidades libres de amenaza delictiva. Este programa est basado en la premisa
de que los ciudadanos comunes, que son los ms afectados por la actividad delictiva,
son, por lo tanto, los ms interesados en asumir con mayor responsabilidad una tarea
preventiva. En este sentido, se ha organizado a los jvenes en riesgo en siete sectores
del municipio de Len, especialmente en aquellos sectores donde la encuesta aplicada
reflejaba que un poco ms del 50% de los actos delictivos eran cometidos por jvenes y
adolescentes menores de 29 aos. A estos grupos se les da orientacin psicolgica,
social y educativa con el fin de reinsertar a aquellos que ya delinquieron en la vida
social, y los que no, que se involucren en estas actividades de interaccin social.

Ahora bien, con la Ley de participacin ciudadana, Ley N. 475, los ciudadanos
participan en la construccin de un marco jurdico normativo que rige al Estado Social
de Derecho y de esta manera podrn tener una participacin real y efectiva dentro del
sistema penal, cuya misin es el control de la comunidad ante los grupos que conforman
las distintas agencias estatales, encargadas de ejercer el control social. Asimismo, la
comunidad organizada, bajo parmetros de seguridad comunitaria, tambin desempea
un papel principal, en la deteccin temprana de desviaciones de los miembros de la
Polica, que en muchos casos sus mandos no estn en capacidad de identificar. Por otra
parte, la comunidad tambin constituye una reserva moral para efectos de hacer cumplir
una serie de principios polticos criminales que sirven de fundamento regulador del
poder punitivo del Estado.

El tema de la participacin ciudadana en la toma de decisiones es la esencia de una
democracia y sin el nimo de realizar una anlisis profundo sobre el tema, hay que
resaltar que, es a finales de las ltimas dcadas del siglo pasado y especialmente, en
estos ltimos aos del siglo XXI, que este tema ha estado en boga, especialmente en
Amrica Latina, a raz de la crisis de los sistemas polticos. En Nicaragua, a partir del
gobierno sandinista, cualquier discusin poltica pasa por tomar en cuenta la
participacin ciudadana. Esto puede ser motivado por varias circunstancias, entre ellas:
el tema es una necesidad y conviccin de poltica real y la Constitucin Poltica de
Nicaragua lo establece en sus artculos 50 y 52; asimismo, se ha promulgado la Ley de
participacin ciudadana, Ley N. 475, la que en sus artculos 5 y 6 seala los
mecanismos y procedimientos para su participacin tanto en las polticas pblicas como
en la prevencin y combate a la delincuencia.

Ms all del marco constitucional y legal del tema de la participacin ciudadana, es
importante advertir a qu corriente del pensamiento poltico concierne esta lnea de
accin poltica. Para Lola Aniyar de Castro (1999, p. 53), el tema de participacin
ciudadana pertenece por igual a dos corrientes muy dismiles del pensamiento poltico,
situacin que para Aniyar constituye una ventaja para su aceptacin (vila, 2006, p.
36) ya que la corriente democrtica puede considerarse parte de una concepcin
avanzada de la democracia social, en la que los ciudadanos tienen algo propio que decir,
y un espacio para actuar directamente de acuerdo con su concepcin del mundo y sus
intereses especficos, los cuales son generalmente locales. Esta concepcin es
profundamente humanista y busca desplegar la energa social para perfeccionar la
democracia.

Por otro lado, est la corriente tecnocrtica, que es precisamente menos humanista,
pues el llamado a la participacin se inscribe dentro de la actual tendencia poltica,
denominada por el binomio globalizacin-descentralizacin, que tiene que ver con el
debilitamiento del Estado nacin, en beneficio de la desregulacin y de la libertad en las
relaciones sociales y econmicas, el cual culmina con polticas de privatizacin. Este
modelo busca la minimizacin del Estado para permitir el crecimiento del mercado
(Aniyar, 2003, p. 89). Por supuesto que nuestra tendencia se identifica con la bsqueda
de la democracia participativa, ya que este modelo, adems de estar en consonancia con
el ejercicio de la democracia participativa, socializa al Estado y estatiza a la sociedad,
difuminndose los lmites entre estas esferas, lo que constituye una de las caractersticas
ms resaltantes de un verdadero Estado Social de Derecho. Es este Estado Social de
Derecho en donde la poblacin debe tomar una participacin activa para la prevencin
del delito y elevar los niveles de seguridad ciudadana, cuyos componentes seran: la
comunidad, la familia, la Polica, la Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua y la
educacin.


Percepcin

El 66% de las personas en el ao 2009 consideran que la inseguridad ha aumentado en
el rea urbana de Len, mientras que un 41,5% considera que ha aumentado en su barrio
y un 70% considera que ha aumentado tanto en la ciudad como en los barrios; en el
estudio del 2006, la percepcin era menor significativamente en los tres casos (Tabla
4).

Tabla 4
Municipio de Len: Percepcin de inseguridad. 2009
En los ltimos doce meses
(2006)
n = 1060
(2009)
n = 1705
P
Usted considera que en la ciudad la delincuencia:
Aument 584 (55,1)* 1 126 (66,0) 0.00
Se Mantuvo 370 (34,9) 444 (26,0)
Disminuy 79 (7,5) 87 (5,2)
No sabe / No Responde 27 (2,5) 48 (2,8)
Usted considera que en su barrio la delincuencia:
Aument 328 (30,9) 708 (41,5) 0.0
Se mantuvo 480 (45,3) 686 (40,2)
Disminuy 206 (19,4) 196 (11,5)
No sabe / No responde 46 (4,4) 115 (6,8)
Considera qu el nivel de delincuencia aument en la ciudad o su barrio?
S 650 (61,3) 1 206 (70,7) 0.00
No 410 (38,7) 499 (29,3)
*Porcentaje
Fuente: Espinoza y Herrera (2009, p.56).


Paralelamente a las actividades propias del quehacer policial, la Polica de cada sector
se entrevista con las autoridades locales y con los lderes comunales, con el fin de
organizar y desarrollar programas de recreacin y deporte, tendientes a la prevencin
social del delito, lo que ha permitido neutralizar o disminuir las condiciones que
facilitan el desarrollo de la criminalidad en el barrio o comarca donde se viene
trabajando, sin descuidar el tema de la seguridad ciudadana.

La educacin hemos dicho es la principal manera de alcanzar mayores niveles de
cohesin social. As, el aspecto de la educacin est siendo abordado por la Universidad
Nacional Autnoma de Nicaragua, especialmente las carreras de Derecho, Psicologa,
Trabajo Social, Educacin y el rea de la Salud, en conjunto con el Ministerio de
Educacin, conforme al plan de trabajo que se ha elaborado, de manera conjunta, con
estas instituciones.

Para comprender mejor y poder determinar cules son las posibles causas del aumento
en el porcentaje de personas que consideran que la delincuencia ha aumentado se
construy un modelo explicativo Percepcin de Seguridad, el cual indica que las
personas que han sido vctima (OR
aj
=1.61)
*
o conocen a alguien que ha sido vctima de
algn delito (OR
aj
=1.11)* y que en su barrio o cuadra existe algn expendio de drogas
(OR
aj
=1.72)* tiene ms riesgo de pensar que el nivel de delincuencia ha aumentado en
su barrio o la ciudad; por el contrario, si existen actividades policiales (OR
aj
=0.67), jefes
de sectores (OR
aj
=0.74) y comits preventivos (OR
aj
=0.22) hace que la persona tenga
una buena percepcin de la seguridad ciudadana (Diagrama 1).

Diagrama 1
Modelo de Regresin Logstico de Multinivel Percepcin de
inseguridad

*
Encuesta 2009

Edad
1 (>=30)
0 (,=29)
Sexo
1 = Femenino
0 = Masculino
Victima
1 = S
0 = No
Victima (Familiar)
1 = S
0 = No
Expendio de Droga
1 = S
0 = No
Actividad Policial
1 = S
0 = No
Jefe de Sector
1 = S
0 = No
Comit Preventivo
1 = S
0 = No
Variables a Nivel
Individual
Variables a Nivel
Comunitario
Percepcin de Seguridad
1 = Aumentado el Nivel de Delincuencia
0 = No a Aumentado el Nivel de Delincuencia
Figura 6. Modelo de Regresin Logstico de Multinivel Percepcin de Seguridad
ORaj =1.51 IC95%(1.22 , 1.88)*
ORaj=1.73 IC95%(1.32 , 2.14)**
ORaj=1.35 IC95%(1.06 , 1.68)*
ORaj=1.39 IC95%(1.06 , 1.72)**
ORaj=1.61 IC95%(1.19 , 2.00)*
ORaj=1.21 IC95%(0.85 , 1.49)**
ORaj=1.11 IC95%(0.83 , 1.38)*
ORaj=1.02 IC95%(0.74 , 1.26)**
ORaj=1.72 IC95%(1.34 , 2.13)*
ORaj=1.72 IC95%(1.29 , 2.13)**
ORaj=0.67 IC95%(0.52 , 0.83)*
ORaj=0.64 IC95%(0.47 , 0.79)**
ORaj=0.74 IC95%(0.57 , 0.93)*
ORaj=0.89 IC95%(0.65 , 1.10)**
ORaj=0.22 IC95%(0.59 , 1.14)*
ORaj=0.95 IC95%(0.71 , 1.18)**
ORaj=ODD RATIO Ajustado por edad y Sexo
* Encuesta 2009
** Encuesta 2006

0 = No ha aumentado el Nivel de Delincuencia
Para la aplicacin del modelo se ha organizado una comisin interinstitucional, en la
que participan delegados de Gobernacin, Polica, Universidad, Educacin, el Instituto
de Deporte, el Ministerio de la Familia, el Instituto de Turismo, la Alcalda Municipal,
Ministerio de Salud y lderes comunales, bajo la direccin de la Vicerrectora General de
la Universidad y del Jefe departamental de la Polica.

El gobierno municipal ha publicado una ordenanza en la que se crea la Mesa de
Concertacin y Gobernabilidad, en la cual entre sus funciones se establece la de reunir
las principales instituciones pblicas y privadas, as como a todos los actores locales del
municipio de Len para impulsar el dilogo, la reflexin, el intercambio y la
planificacin conjunta, con el fin de promover polticas concertadas a favor de la
seguridad ciudadana, equidad de gnero, igualdad de oportunidades para hombres y
mujeres, as como una efectiva participacin ciudadana en todo el territorio.

Asimismo el art. 19 de dicha ordenanza establece la promocin y el fomento de la
convivencia y la seguridad ciudadana, entendida como un bien pblico, mediante el
fortalecimiento de los gabinetes sectoriales de seguridad ciudadana, la Junta
Departamental de apoyo a la niez, adolescencia y juventud leons, la Polica, as como
otras instituciones que permitan a nuestros ciudadanos su desarrollo personal, familiar y
social.

La creacin de esta Mesa es el primer paso normativo que tiene el Gobierno Municipal
para lograr una mejor gestin de la seguridad ciudadana, ya que los miembros que
integran la mesa adquieren el compromiso de detectar los sectores vulnerables de la
inseguridad ciudadana, con la finalidad de buscar alternativas mediante la gestin de
recursos econmicos para asegurar una efectiva seguridad ciudadana.

Este modelo fue parte de la tesis doctoral en Derecho que elabor a partir del ao 2005,
y su aplicacin, en el municipio de Len dio inicio en el ao 2006. Una vez que se
tuvieron los resultados del estudio que se hizo sobre Percepcin de la actividad
delictiva y la seguridad ciudadana de las personas de 15 a 65 aos de edad del
municipio de Len urbano y rural, se inici con la desconcentracin de la Polica a los
sectores de mayor ndice delictivo demostrado en la investigacin y con la participacin
de la instituciones del Estado sealadas anteriormente. El modelo fue impulsado desde
la Universidad, con la participacin de la escuela de Derecho, Trabajo Social, Medicina
y Psicologa. Lo primero que se hizo fue sensibilizar a la poblacin sobre la necesidad
de involucrarse en la prevencin del delito; para ello, realizamos, durante dos meses,
asambleas nocturnas en todos los barrios, donde concentrbamos a los adolescentes y
jvenes en las canchas deportivas, lo que dio como resultado el desarrollo de ligas
barriales en las 18 canchas que para estos efectos fueron rehabilitadas.



1.3. Aplicacin del modelo en la ciudad de Len

Antecedentes

Del Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica (1995), se puede
deducir que la seguridad ciudadana es un agregado de hechos, circunstancias y
percepciones, inseparablemente mixta: subjetiva y objetiva; es una construccin social
individual y colectiva que se manifiesta en diferentes grados entre las personas en
dependencia de sus condiciones socioeconmicas.

Se siente mejor seguridad cuando se cree que el riesgo de ser vctima de un delito
cualquiera, es menor y cuando se percibe que las instituciones encargadas de proteger,
atender o dar respuesta ante un eventual hecho delictivo que le afecte, actuarn con
prontitud, eficacia, transparencia y profesionalismo. Por consiguiente, la seguridad entre
las personas se construye no solo a partir de la ausencia de hechos o la disminucin de
riesgos, sino, tambin, ante la capacidad y competencia que se percibe de las
instituciones encargadas del asunto. La encuesta realizada en enero del 2006 revela que
un 66% de la poblacin encuestada considera que la inseguridad se ha incrementado.

Los eventos delictivos inciden sobre los problemas de salud de otros que necesitan
atencin. Decimos estos, porque los hospitales y servicios de salud deben destinar
recursos econmicos para atender las emergencias causadas por la inseguridad
ciudadana, por ejemplo, alguien puede morir de un infarto si el personal mdico est
apurado atendiendo a un herido sangrante y agnico producto de la violencia en las
calles.

La iniciativa de un observatorio de delitos juveniles en el Departamento de Len,
Nicaragua, surge a raz de la observacin del incremento en el nmero de delitos entre
el ao 2005 y el 2006 cometidos por adolescentes y jvenes en Len; pues la encuesta
concerniente a la percepcin sobre la actividad delictiva revela que ms del 50% de los
delitos fueron cometidos por personas menores de 29 aos. La Polica menciona que en
relacin con el ao 2005 los delitos en adolescentes se han incrementado pasando en la
misma fecha, de 50 por mes a 70 por mes. Para dar salida a este problema se ha
conformado un equipo de trabajo compuesto por el Consejo Departamental de la
Juventud, que dio inicio con el II Encuentro de Departamental de Jvenes, realizado el
viernes 30 de junio del 2006, donde participaron cerca de 3 000 jvenes del
Departamento de Len.

As mismo, se elabor un diagnstico sobre el perfil de los jvenes detenidos por la
Polica del municipio de Len, en el periodo comprendido de enero a diciembre del
2005, de lo que se obtuvo que en el municipio de Len, en el ao 2005 se entrevistaron
38 casos, encontrando grupo de edad, el 38,2% estaban en el rango de 17-21 aos; en
relacin con el sexo se encontr que el 91,2 % eran del sexo masculino, y el 97,0 % no
eran lder de pandillas.

Segn el riesgo de los grupos juveniles, el 59,1% estaba en el grupo de delincuentes
juvenil; con relacin al nivel de peligrosidad que expresaban los detenidos, encontramos
que el 82,8% fue clasificada como pasiva, por su parte segn los antecedentes
delictivos, un 55,9% si tena antecedentes delictivos; adems, se pudo observar que el
52,0% de los detenidos s eran expresidiarios y al menos un 28,6% de los detenidos ya
haban sido detenidos en cuatro ocasiones previas.

En cuanto a si han pertenecido a programa de No a la violencia, que es desarrollado
por la Polica, encontramos que el 96,8% de los detenidos no han pertenecidos al
programa de la no violencia y el 84,4% de los detenidos no han pertenecidos a otras
pandillas.


Justificacin para la aplicacin del modelo

Partimos del pretexto social que la seguridad ciudadana no es exclusiva de la Polica,
sino de una serie de sectores que se ven beneficiado cuando esta se practica. La ciudad
de Len se ha caracterizado por una sostenida seguridad ciudadana en los ltimos 20
aos. Sin embargo, de acuerdo a datos de la polica, este derecho ciudadano est a punto
de perderse, por el constante incremento de delitos cometidos por adolescentes y
jvenes. De acuerdo con nuestras observaciones y evidencias en Len, o se toman
acciones ahora o se lamenta despus. Solo en un crculo de apenas cuatro manzanas,
en el centro de Len, se haban registrado en los ltimos dos aos tres muertos por
acciones violentas. Y como se menciona, en la literatura moderna, la seguridad
ciudadana es un trofeo que les corresponde a los ciudadanos defenderlo y en Len por
ser una ciudad colonial y universitaria, no podemos permitir que esto se nos caiga.
Adems, hay que recordar que una ciudad insegura trae consigo, un deterioro de la
capacidad econmica y social, as, por ejemplo, a los turistas no les gusta visitar lugares
inseguros. Por tal motivo, hacemos un llamado a la voluntad poltica y social para aunar
esfuerzo a favor del trofeo para Len de ser la ciudad ms segura del pas.

Las personas se sienten ms inseguras hoy que hace cinco aos, porque estn ocurriendo
ms hechos violentos y porque sienten menos confianza en las instituciones encargadas
(Bautista Lara). La ltima encuesta de M y R (junio, 2006) permiti conocer que cuatro
de cada diez nicaragenses consideran que la seguridad ciudadana es buena o muy
buena; sin embargo, al referirse al grado de confianza que los ciudadanos tienen en la
institucin, solamente dos de cada diez revelan un alto nivel de confianza, tres de cada
diez un bajo nivel de confianza y un poco ms de cuatro de cada diez la califican de
regular.

De acuerdo con el estudio de percepcin sobre seguridad ciudadana realizado en el
municipio de Len en enero del 2006, se encontr que cerca del 60% de la poblacin de
Len en el campo y la ciudad, expres que la inseguridad haba aumentado. Adems,
ese mismo estudio report que la inseguridad, en las calles es, principalmente, durante
los fines de semana. De igual manera, expres que la inseguridad es sentida en los
medios de transporte pblico y alrededor de los mercados y en el centro de Len. De
forma similar, este mismo estudio registra que las razones de esta inseguridad est dada
por el desempleo 53%, por falta de educacin y/o negligencia de los padres de los
jvenes o falta de unin familiar 27%, por consumo de droga 18% y por el consumo de
alcohol 14% y por la pobreza un 17%.



Objetivo

Aglutinar a diferentes profesionales de las carreras de Derecho, Psicologa, Trabajo
Social, Biologa, Medicina y Ciencias de la Educacin de la UNAN-LEN para que, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin, el Ministerio de la Familia, el ministerio
de la salud, el Instituto Nicaragense de Deportes, la alcalda municipal de Len,
Polica, lderes comunales y pobladores de barrios y comarcas del municipio de Len,
organizados en los consejos de participacin ciudadana (Ley N. 475) y consejos del
poder popular (Ley N. 290), se procure dar respuesta al problema de inseguridad
ciudadana provocada por la actividad delictiva, realizando actividades de manera
conjunta, tendientes a la prevencin del delito, en el periodo de enero, 2007 a enero
2010.


Metodologa

Para la aplicacin del modelo, se ha organizado una comisin interinstitucional, en la
que participan delegados de Gobernacin, Polica, Universidad, Educacin, el Instituto
de Deporte, el Ministerio de la Familia, el Instituto de Turismo, la Alcalda Municipal,
Ministerio de Salud y lderes comunales, bajo la direccin de la Vicerrectora General de
la Universidad y el Jefe de la Polica del Departamento de Len. Las escuelas
participantes sern, Trabajo Social, Psicologa, Medicina, por medio del Centro de
Investigacin en Demografa y Salud (CIDS), Derecho, Psicopedagoga.

Primeramente, el plan, a mediano plazo sobre el tema de seguridad ciudadana para el
departamento de Len, estar dirigido a adolescentes, jvenes y poblacin en general, a
fin de realizar acciones que permitan la prevencin delictiva por medio de lneas de
trabajo de mutuo inters. Este planteamiento sigue la metodologa de promocin de
espacio seguros y saludables. Para ello, se trabajar en capacitacin a lderes
comunales, atencin psicolgica a jvenes y adolescentes en riesgo, trabajo
comunitario, asesora jurdica y mediacin para la resolucin de conflictos
comunitarios.



Diagrama 2
Instituciones participantes en la aplicacin del modelo


Para este proceso, se han definido una serie de acciones encaminadas a organizar un
equipo de profesionales de cara al trabajo comunitario con jvenes que han cometido
algn delito o no. Por tanto, la propuesta concentra, adems, momentos de reflexin
entre los profesionales participantes y los causantes de los delitos para determinar las
verdaderas razones sociales detrs de estas conductas delincuenciales. Por consiguiente,
para estas acciones se impulsar una agenda de trabajo comn que facilite el proceso de
medicin de los indicadores de seguridad propuestos por el equipo de trabajo
departamental. Otra forma de trabajo ser la intervencin socio-educativa por medio de
trabajo social.


Lneas de Trabajo

Anlisis rpido de expedientes de adolescentes que han cometido algn delitos
entre el 2005 y el 2006.
Reuniones multisectoriales de trabajo para abogaca y construccin de consenso
alrededor de la problemtica de los jvenes.
Implementacin de un sistema de vigilancia de delitos juveniles en el
Departamento de Len.
Elaboracin de un mapa de seguimiento de los delitos juveniles.
Implementacin de acciones socio-educativas por la Escuela de Trabajo Social,
Escuela de Psicologa, Escuela de Derecho y la Escuela de Medicina.
Apoyo tcnico en la implementacin, diseo y anlisis de los datos por parte del
equipo tcnico del Centro de Investigacin en Demografa y Salud.
Implementacin de un observatorio de delitos juveniles en Len, entre el 2007 al
2010.
Elaboracin de una lnea de base para el observatorio de delitos juveniles que
servir como punto de partida a este plan.
Aumentar la presencia policial en puntos crticos.
Promover la unidad y organizacin comunal para la vigilancia de delitos
juveniles.
Impulsar actividades deportivas en conjunto con los jvenes en la comunidad
(MINED alcalda, UNAN Len, IND).
Atencin psico-social a los jvenes que tiene medidas no privativas de libertad.
Implementar estrategia para la prevencin del consumo del alcohol y prevencin
de accidentes de trnsito.
Capacitacin a familias fuertes para la realizacin de actividades preventivas
La familia constituye la base fundamental de toda sociedad. En ese sentido, el programa
est orientado bsicamente a la capacitacin de lo que hemos llamado familias muy
populares; es decir, aquellas familias que, de manera indirecta o espontnea, ejercen
cierto liderazgo en su comunidad. El objeto es mejorar la salud o el desarrollo
cognoscitivo del ncleo familiar, procurando la disminucin de los maltratos y abusos
en su perjuicio, hacer esfuerzos tendientes al mejoramiento del funcionamiento familiar
y la atencin al desarrollo social y emocional de los menores de edad.

El rol de la familia ser, entonces, la prevencin de la actividad delictiva dentro de la
familia y la disuasin de las conductas antisociales durante la niez y la adolescencia. El
control de la violencia y los maltratos en el ncleo familiar, para educar por medio del
ejemplo a sus hijos, procurando ejercer un control estricto sobre las actividades que
estos realizan y la consecucin de medios materiales que puedan llevar al hogar.

El modelo de la polica comunitaria es otra una herramienta pedaggica, que colabora
en sustraer a las personas de los mitos y estereotipos con el que perciben el fenmeno
delincuencial (Zamora Cordero, 2005, p. 26). Este modelo, al otorgar conocimientos
criminolgicos a la poblacin de Len, posibilitar una aproximacin real de los delitos
y los delincuentes en sus dimensiones cualitativas y cuantitativas, as como el estudio
etiolgico de los diversos factores que explican el incremento, mantenimiento o
disminucin de los diversos tipos de delincuencia.

Diagrama 3
Municipio de Len: Modelo policial comunitario. 2009


Fuente: Espinoza y Herrera (2009, p.64).


Como se puede ver el papel de la comunidad en el modelo es clave no solo por la
vigilancia, sino que fortalece los mecanismos por medio de los cuales la Polica rinde
cuenta respecto de sus actuaciones; por otra parte, la polica mide la participacin social
en funcin de la seguridad ciudadana, como son los Comits de Prevencin Social de
Delito, que aunado con los esfuerzos del enfoque ecolgico permitir tener una
participacin que va del individuo, su familia y la comunidad siendo la mejor expresin
de participacin popular de los lderes comunitarios preocupados por la seguridad
ciudadana en su sector y la expresin organizada de los Consejos del Poder Ciudadano.

En resumen, el modelo comunitario policial de Len est poniendo nfasis como
estrategia el buen trato al pblico mediante medidas proactivas y trata de reducir el
aspecto represivo policial. Quizs por esto Len se considera la ciudad ms segura de
Nicaragua, donde an la gente defiende a otro cuando le roban en la calle o es agredida
por alguien. Es decir, hay ms conciencia de ciudadana, de civismo y ms sentido de
pertenencia y amor hacia el prjimo y la misma ciudad. Esto es un verdadero programa
amor.

Para la aplicacin de este plan de prevencin del delito, la jefatura departamental de la
Polica Nacional de Len desconcentr a sus miembros en siete sectores del municipio;
ya en el 2009 se ampli a 26, cuyo nmero de efectivos policiales vara de acuerdo con
el nmero de habitantes del sector y la actividad delictiva detectada en la encuesta. Esto
ha permitido una mayor identificacin de la Polica con la comunidad y la credibilidad
de los habitantes de los barrios o comarcas se ha visto incrementada sustancialmente; de
esta manera, la Polica acude de inmediato al llamado que la poblacin requiere.


1.4. Presentacin del Segundo jefe de la Polica del Departamento de Len

Policas Voluntarios

El gobierno local, en coordinacin con la empresa privada y los comerciantes, apoya
econmicamente la Polica departamental para el mejoramiento de la seguridad
ciudadana en el municipio. La gestin para el apoyo econmico por parte de los
empresarios y comerciantes la ha realizado la alcalda municipal, teniendo en la
actualidad 147, distribuidos en la parte urbana y rural y en todo el departamento se
cuenta con 188 policas voluntarios y dos policas municipales que se encuentran
ubicados en el municipio de Quezalguaque (ver tabla 5).


Tabla 5
Departamento de Len: Policas voluntarios. 2009
Municipios
Unidades
policiales
Policas
voluntarios
urbanos
Policas
voluntarios
rurales
Total
General
Len 6 (sectoriales) 123 24 147
La Paz Centro 1 4 - 4
Malpaisillo 1 4 3 7
Telica 1 4 6 10
Santa Rosa del
Pen
1 - 6 6
El Sauce 1 4 - 4
Achuapa 1 2 - 2
El Jicaral 1 4 - 4
Nagarote 1 - 2 2
Quezalguaque 1 2 - 2
TOTAL 15 147 41 188
Fuente: Polica de Len, 2009.


Comits de Prevencin Social del Delito

En el Departamento de Len existen 114 Comits de Prevencin Social del Delito,
49 en la ciudad y 665 en la zona rural, con 1 312 ciudadanos integrados (ver tabla 6).


Tabla 6
Departamento de Len: Municipios y nmero de Comits de
Prevencin Social del Delito urbano/ rural e integrantes. 2009
MUNICIPIOS
Comits de
Prevencin Social del
Delito
Urbano Rural
N. de
integrantes
Len 43 35 8 871
La Paz Centro 4 - 4 20
Malpaisillo 10 1 9 64
El Jicaral 2 - 2 7
Achuapa 16 - 16 72
Telica 5 - 5 40
El Sauce 14 2 12 87
Nagarote 10 9 1 68
Quezalguaque 8 1 7 70
Santa Rosa del
Pen
2 1 1 13
TOTAL 114 49 665 1312
Fuente: Polica de Len, 2009.

En el municipio de Len existen 65 Comits de Prevencin Social del Delito, 57 en la
ciudad y 8 en la zona rural, integrados por 1 189 ciudadanos Los Comits de
Prevencin Social del Delito vienen a ser la forma como la poblacin interviene en el
mejoramiento de la seguridad ciudadana, pero estos comits no solo se dedican a la
prevencin del delito sino que tambin es un modo de articularse con el gobierno local
para la formulacin de poltica pblicas y establecer los mecanismos para llevar a cabo
la prevencin situacional y social del delito. Con base en ello, la Alcalda municipal
tiene previsto para el presupuesto del 2010 asignar la una determinada cantidad de
dinero para la sealizacin vial, segn lo plantearon en el taller de discusin del informe
preliminar celebrado el da martes 13 de octubre.

En la tabla 7 se observa la distribucin de dichos comits, el nmero de personas que lo
integran as como el nmero de policas voluntarios de cada sector.



Tabla 7
Municipio de Len: Comits de Prevencin Social del Delito y policas
voluntarios. 2009
Delegacin
Comits de Prevencin Social del Delito
Policas
voluntarios
Total Urbano Rural Miembros
Gobernacin 22 22 0 318 44
Terminal de
buses
8 8 0 173 16
Guadalupe 20 16 4 378 40
Sutiaba 7 7 0 158 14
Los poetas 6 3 3 126 12
Poneloya 2 1 1 36 4
TOTAL 65 57 8 1 189 130
Fuente: Polica de Len, 2009.




II. Municipio de Jinotepe. Departamento de Carazo

El Departamento de Carazo fue fundado en 1891. Su nombre es en honor del presidente
Evaristo Carazo (1821-1889). Es una meseta de suelos volcnicos, que declina
suavemente hasta el litoral del pacfico; en las zonas ms elevadas se cultiva
extensamente caf y ctricos; hacia la costa predomina una variada agricultura, as como
la ganadera. La actividad minera se reduce a la explotacin de canteras de piedra caliza.
Las actividades tursticas en los balnearios costeros y la pesca, complementan las
principales actividades econmicas de este departamento. La regin de Carazo es
bastante uniforme; se trata de un alto altiplano, la meseta de los pueblos o de Carazo
est situada a 600 metros de altura sobre el nivel del mar.

Cabe anotar que el departamento de Carazo tiene una extensin territorial de 1 050 km
2
,
y geogrficamente est ubicado entre los 11, 44' y 11 56' latitud norte y los 8614'
longitud, con una poblacin urbana de 96,535 habitantes y una poblacin rural de 83
589, con un total de 180 124 habitantes en el departamento; asimismo, tambin est
conformado por 180 barrios y 171 comarcas.

Tabla 8
Caracterizacin comparativa del departamento de Carazo, extensin,
urbano, rural con sus barrios y comarcas. 2009
Municipio
Ext.
Territorial
(km
2
)
P/Urbana P/Rural P/Total Barrios Comarcas
Jinotepe 267 26 311 8 994 35 305 52 48
Diriamba 352 30 000 38 000 68 000 50 49
San Marcos 120 18 503 11 339 29 842 40 14
Dolores 3 6 053 2 066 8 119 13 -
Rosario 14 2 666 1 898 4 566 8 6
Santa Teresa 215 6 000 13 392 19 392 12 22
La Paz 16 3 000 3 300 6 300 4 8
Conquista 89 4 000 4 600 8 600 1 24
TOTAL 1 050 96 535 83 589 180 124 180 171
Fuente: Polica de Carazo, 2009.

La ciudad de Jinotepe es la cabecera departamental; tiene una poblacin urbana de 26
311 habitantes y una poblacin rural de 8 994 habitantes, para un total de 35 305
habitantes; cuenta con un total de 52 barrios y 48 comunidades. La poblacin
predominante oscila entre las edades de 16 a 40 aos de edad. As, tenemos de 0-5 aos
5 282; de 6-10 aos 5741; de 11-14 aos 5 123, y de 15 a ms aos 29 176 personas,
con mayor predominio del sexo femenino.


2.1. Niveles de empleo

En la ciudad y en el campo predominan las formas de empleos temporales,
fundamentalmente, en el comercio informal, jornaleros temporales del campo y de la
construccin, domsticas y otros, los cuales residen en las zonas semiurbanas y rurales.
Cabe destacar que la mayora de los empleos permanentes estn concentrados en las
fbricas de las zonas francas, el comercio formal, en las instituciones y empresas
privadas del departamento; existe un bajo porcentaje que labora fuera del departamento,
especficamente en la ciudad capital. Tambin, hay una minora dedicada a actividades
para el autoconsumo, la crianza de animales domsticas y a la microempresa de
servicios y de comercio (panadera, dulceras, carpintera, etc.)

La poblacin econmicamente activa ronda el 58%. Hay un predominio de la actividad
agrcola con un 46%, la industria con un 21,65% y la ganadera con un 15%; otras
actividades representan un 17,35%; no se tienen datos sobre el porcentaje de
desempleados en el municipio.

Los impuestos municipales dependen ms de pequeos negocios que de grandes
empresas, lo que hace que la municipalidad tenga alguna dificultad para la inversin en
obras sociales. A esto se le agrega la crisis econmica mundial que ha agravado la
situacin de los gobiernos municipales en Nicaragua.

La produccin agrcola descansa en el cultivo de los granos bsico, como maz ,
sorgo, frijoles, caf los cuales son comercializados a escala nacional, quedando
una porcin en los mercados y pulperas del municipio. La crianza de ganado y
cerdo es otro rubro utilizado para el consumo o comercio. A pesar de esta crisis, el
gobierno municipal asignar para el presupuesto 2010 una partida destinada a la
seguridad ciudadana, de acuerdo con las demandas que presenten los Comits de
Prevencin Social del Delito y los gabinetes del poder ciudadano, segn informe
suministrado por el Alcalde el da jueves 8 de octubre de 2009 en el taller de anlisis y
discusin del informe preliminar.


2.2. Educacin

En Jinotepe tienen presencia cinco universidades con 2136 estudiantes
aproximadamente, y con una planilla docente de 115 maestros que ofertan diferentes
carreras, entre ellas: comercio, turismo, contabilidad, etc., para el departamento. Cuenta
adems, con cuatro centros de estudios secundarios y 57 de educacin primaria, en los
que se atiende a un total de 13 357 estudiantes, con una planta de 293 docentes y con un
porcentaje de analfabetismo del 3,5%.


2.3. Cultural

La primera obra literaria nicaragense de autor annimo y con 300 aos de existencia
es El Guegense, llamado tambin Macho Ratn es una obra perteneciente al teatro
nhualt del siglo XVII, nacida en la ciudad de Diriamba, declarada Obra Maestra del
Patrimonio Oral e Intangible de la Humanidad. La Asamblea Nacional de Nicaragua
acord darle, en noviembre de 2005, un tratamiento similar a escala de nacin. Es una
obra en la que existe teatro, msica y baile y ha sido objeto de diferentes calificativos
por personalidades de la literatura y el arte.

Los instrumentos de El Gegense son: pito, violn, tambor y guitarra. La obra fue
creada y representada en los poblados indgenas de Masaya, Carazo y Granada; en
1942, se traduce y edita en espaol. Su vestuario al estilo espaol, con mscaras, ojos
azules y rizos de oro, usan mscaras, para no ser identificados por los espaoles, porque
es una obra de denuncia social por las medidas del dominio espaol; en 1950, la msica
de la obra es grabada y es parte de las 43 nuevas obras maestras del patrimonio mundial
declarado por la UNESCO.

El Gegense es producto de la mezcla cultural indgena y espaola; su msica consta
de 14 sones. En los dilogos de la obra hay frases de doble sentido. La primera noticia
escrita sobre El Gegense fue en el ao de 1883 y es una obra plena de valores
literarios y lingsticos. Obra antigua del continente americano en el contexto del
mestizaje. Su origen es del siglo XVII, pertenece al teatro y su personaje principal es el
huehue, que significa viejo, picaresco, burln, bufn y astuto. El huehue se considera el
prototipo de la persona nicaragense y su protesta a la realidad colonial. Es importante
conocer, conservar, promover y proteger nuestro tesoro vivo, para as fortalecer
nuestra identidad cultural, nuestras tradiciones, nuestra cultura, que nos hace un
destino turstico nico y genera riquezas para todos los nicaragenses.

Jinotepe cuenta con los servicios bsicos de primera necesidad, como agua, energa
elctrica y telfono; sin embargo, en algunas ocasiones hay escasez de agua, tanto en el
casco urbano de la ciudad como en el rea rural; esto ha sido un problema de los pozos
de ENACAL o daos en algunas tuberas.


2.4. Presentacin del Jefe de la Polica del Departamento de Carazo

En el grfico siguiente se observa los principales problemas de inseguridad ciudadana
del Departamento de Carazo y el Municipio de Jinotepe.







Diagrama 4
Departamento de Carazo: Principales problemas de seguridad
identificados. 2009


Fuente: Polica Nacional, 2009.


A continuacin se observa el comportamiento comparativo del nmero de denuncias del
2008 y las proyectadas para el ao 2009. En el ao 2008 se dieron 2 745 denuncias de
ciudadanos y en el ao 2009 se espera se den unas 2 863 denuncias y tan solo a julio
fecha de la visita del equipo ya se registraban 1 193 denuncias.


Tabla 9
Comportamiento de las denuncias en la IV regin y en los municipios
del programa de DCSC. 2008 - 2009
Departamento 2008
2009
Denuncias hechas hasta junio proyectado
Granada 5 503 - -
Masaya 3 831 1 435 3 444
Jinotepe 2 745 1 193 2 863
Rivas 2 295 1 058 2 539
Fuente: Polica de Carazo, 2009.

A continuacin se muestra el comportamiento del nmero de casos denunciados entre
2008 y 2009 comparativo con otros departamentos y municipios de Nicaragua. En el
caso de Len, se observa que para el 2008 tuvo 6 616 denuncias y para el 2009 se
esperan 5 098 denuncias y para junio ya se registraban 2 124. Mientras en Jinotepe se
dieron 2 745(2008) denuncias y para el 2009 se esperan 2 863 (Tabla 10).

Tabla 10
Comportamiento de las denuncias en la IV regin y en los municipios
del programa de Direccin de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
2008 - 2009
Departamento 2008 2009
Len 6 616 5 098
Matagalpa 5 592 5 066
Granada 5 503 -
Masaya 3 831 3 444
Chinandega 3 763 3 886
Estela 3652 4 829
Jinotepe 2 745 2 863
Diriamba 2 474 2 681
Fuente: Polica Nacional, 2008-2009.


Tambin, se conoci sobre los accidentes de trnsito, lesiones y homicidios ocurridos
hasta junio, 2009, en Jinotepe: lesiones 11, homicidios 2 y accidentes de trnsito 46.

En el municipio de Jinotepe se da la participacin de 29 policas voluntarios, quienes
son pagados con fondos de la municipalidad en apoyo a la gestin municipal de la
seguridad ciudadana. Para el ao 2009, el nmero de policas voluntarios se ampli a
47. La Polica de Jinotepe tiene proyecciones de hacer convenios de colaboracin para
mejorar la seguridad ciudadana con instituciones educativas.

El modelo comunitario de la seguridad ciudadana se auxilia de la cooperacin de
instituciones como el Ministerio de Educacin y las universidades existentes en el
municipio tal como se observa en la Tabla 11 la colaboracin con recursos humanos; es
decir, estudiantes.



Tabla 11
Tabla de proyecciones de convenios de la colaboracin con la Polica
y otras instituciones. 2009
Especialidades reas
Estudiante
Carrera
Maana Tarde
Auxilio Judicial Atencin Pblico 2 2 Mercadeo
Trnsito- Jinotepe Atencin Pblico 2 2
Turismo,
Mercadeo
Auxilio Judicial
(Jinotepe)
Actualizacin del MINISAIP 2 2 Computacin
Secretara
Ejecutiva
Actualizacin del MINISAIP 2 2 Computacin
Auxilio Judicial
(Jinotepe)
Medicacin Previa (Faltas
penales) y Cierre
(Administrativo. (NCD, AD )
3 2
Abogado,
Psicloga
Comisara-
Jinotepe
Medicacin Previa (Faltas
Penales) y Cierre
(Administrativo. (NCD, AD )
2 2
Abogado,
Psicloga
Auxilio Judicial
(Jinotepe)
Recepcin Denuncia 2 2
Abogado,
Computacin
Comisara-
Jinotepe
Recepcin Denuncia 2 2
Abogado,
Computacin
Secretara
Ejecutiva
Divulgacin y Prensa 2 2 Periodismo
Comisara
Jinotepe
Psicologa 1 1 Psicologa
Comisara
Jinotepe
Trabajo Social 1 1 Psicologa
TOTAL - 23 20 -
Fuente: Polica de Carazo, 2009.

La seguridad ciudadana de Nicaragua descansa sobre la figura del jefe de sector. Para
esto, la Directora actual hace grandes esfuerzos para mejorar el entrenamiento y la
distribucin del jefe de sector para acercar ms la polica a la comunidad, en
coordinacin con los gobiernos locales y el Gobierno Nacional.

La sectorizacin de la polica es uno de los pilares fundamentes de la estrategia para
promover la seguridad ciudadana. En todo Nicaragua se ha iniciado una cruzada de
seguridad ciudadana por medio de la visita de la Primera Comisionada a los diferentes
departamentos, con la intencin de monitorear ms de cerca el quehacer de los
delegados departamentales y, sobre todo, orientar los mandos locales respecto de la
reestructuracin, a partir del 2009 de la Unidad Policial.

La iniciativa es apoyada por los gobiernos municipales. Se espera que al final del
proceso un jefe de sector tenga asignada 1052 familias para garantizar su seguridad
ciudadana.

Se toma como indicador la atencin de un Jefe de Sector por cada 6 000 habitantes en el
caso de Jinotepe atendera 5 262,2 habitantes por Jefe de sector, tomando en cuenta que
es la cabecera departamental y aqu radican las principales delegaciones institucionales
del Gobierno.

Tabla 12
Jinotepe, Diriamba y San Marcos: Distribucin segn poblacin de
los jefes de sectores. 2009
Municipio Poblacin
Jefes Sectores

Hab. x Jefe Sector
Atencin
A P T Poblacin Familia
Jinotepe 26 311 4 1 5 5 262 1 052 J`PN Carazo
Diriamba 30 000 4 1 5 6 000 1 000
II J`PN
Carazo
San
Marcos
18 503 2 1 3 6 167 1 233
II J`PN
Carazo
TOTAL 74 814 10 3 13 5 755 1 151
Jefatura
Dptal.
Fuente: Polica de Carazo, 2009.


ndice delictivo demogrfico (delitos por cada 100 000 habitantes)

El departamento de Carazo se encuentra en sexto lugar de ocurrencia delictiva a nivel
Nacional. Al finalizar el primer semestre de 2009, se tiene reportado la cantidad de 4
224 denuncias, lo que representa un total de 234,50 denuncias por cada 100 000
habitantes. Al comparar con el periodo 2008, que registr un total de 181,15 denuncias
por cada 100 000 habitantes, demuestra un incremento de 47,52 denuncias. De las
denuncias registrada 96 hechos no constituyeron delito. De 2 734 delitos que al
comparar con el 2008 que registr un total de 2 182 delitos, demuestra un incremento de
552 delitos.


Grfico 3
Jinotepe: Nmero de delitos segn aos. 2005 - 2008


Fuente: Polica de Carazo, 2009.

Por otro lado, se registr un total de 1 394 faltas penales. Comparado con el 2008, que
registr un total de 1 009 faltas penales, se demuestra un incremento de 385 faltas
penales.


Tabla 13
Departamento de Carazo: Tipologa de la actividad delictiva.
2006-2008
Tipologa
2006 (I
Semestre)
2007 (I Semestre) 2008 (I Semestre)
Delitos contra las
personas
868 752 495
Lesiones 723 268 316
Faltas contra las
personas
145 484 59
Contra la propiedad 1 026 1 218 1 928
Robo con fuerza
(RCF)
339 372 504
Robo con violencia
(RCV)
96 122 134
Robo con
intimidacin (RCI)
63 103 170
Hurto 393 466 664
Dao 135 155 204
Contra la libertad
individual
262 176 202
Amenaza 262 176 154
TOTAL 4 312 4 292 4 830
Fuente: Polica de Carazo, 2009.

En la tabla, se muestra la tipologa con mayor frecuencia como son las lesiones; que
refleja la cantidad 316 lo que representa el 6,54% de ocurrencia, aumentando
considerablemente con respecto al semestre anterior que registra un total de 268
lesiones, equivalente al 6,24%. Por otra parte, el incremento de las faltas penales ha
estado enmarcado en la tendencia de que en el ao 2006, las lesiones de diez das las
acusaba el Ministerio Pblico, en coordinacin con la Polica. En la actualidad con el
nuevo Cdigo Penal se consideran como faltas penales contra las personas lo que ha
venido a disminuir la ocurrencia de lesiones.


Comit de Prevencin Social del Delito en Jinotepe

En el municipio de Jinotepe existen 13 Comits de Prevencin Social del Delito: uno
municipal, integrado por 7 miembros, cuatro en rea urbana integrado por 29 miembros
y trece en la zona rural integrados por 93 miembros, lo que suman un total de 18
comits con un total de 129 miembros. Asimismo, existen 24 comits comunitarios
integrados por 162 miembros.


Tabla 14
Jinotepe: Comits Comunitarios. 2009
Sector
Cantidad de
Comit
Cant. de
Integrantes
1 7 49
2 1 07
3 7 49
4 7 46
5 2 11
TOTAL 24 162
Fuente: Polica de Carazo, 2009.

En Jinotepe se ha venido implementando un modelo de prevencin comunitaria del
delito a partir de la aplicacin de la Ley N. 228. En lo relacionado con la polica
voluntaria, cabe destacar que fue el primer municipio en seleccionar policas voluntarios
de la comunidad, con el apoyo econmico de la Alcalda municipal; esto permita
entregar a cada polica un incentivo econmico por el trabajo desarrollado. Este mtodo
no trata de erradicar el delito, sino de tornarlo ms difcil y disminuir simultneamente
la vulnerabilidad de la comunidad frente a la amenaza delictiva. Esta nueva corriente de
prevencin del delito no se contrapone desde ningn punto de vista a los mtodos
profesionales utilizados por la Polica Nacional para combatir el delito. (Espinoza,
2008, p. 154).



III. Conclusiones

Las nuevas propuestas sobre prevencin del delito se basan, principalmente, en la
prevencin comunitaria del delito y en varias tcnicas destinadas a disminuir las
oportunidades en la comisin de estos delitos. Estos nuevos mtodos no tratan de
erradicar el delito, sino de tornarlos ms difciles y disminuir simultneamente la
vulnerabilidad de la comunidad frente a la amenaza delictiva.

Estas nuevas corrientes de prevencin del delito no se contraponen desde ningn punto
de vista a los mtodos profesionales utilizados por la Polica Nacional para combatir el
delito, sino que son un medio para coadyuvar con la Polica Nacional para hacer frente
al flagelo de la delincuencia, por lo que todos ellos deben aplicarse de manera paralela,
planificada y monitoreada en cuanto a sus resultados, con base en indicativos y
cumplimiento de objetivos.

Para lograr la prevencin del delito, con mtodos no represivos, donde se involucra la
familia, la escuela y la comunidad, es indispensable consolidar un diagnstico
compartido sobre el problema, identificar los objetivos comunes, establecer las metas
para cada uno de los actores y asignar claramente las responsabilidades. As, la familia
como agente primario del control social, desempea un papel decisivo en la prevencin
del delito, el que estara relacionado de dos maneras. La primera sera la evitacin del
delito dentro de la familia, cuya accin preventiva debe dirigirse a las crisis familiares y
las situaciones patolgicas que generan el delito dentro de la misma familia, incluyendo
homicidios, agresiones fsicas y mentales y crmenes pasionales; por ello, la violencia
familiar constituye una preocupacin muy importante para la Criminologa y las
intervenciones en las crisis familiares se han transformado en una de las reas
principales de la prevencin del delito. La segunda estara orientada hacia el ejercicio de
la autoridad de los padres para prevenir conductas delictivas en los hijos, esto ha
suscitado un amplio inters en todo el mundo donde los Estados han aprobado leyes que
someten a los progenitores a sanciones al no controlar la conducta delictiva de sus hijos
menores.

La educacin es la principal manera de alcanzar un nivel aceptable de cohesin social
(Rotman, 1998, p. 108) por medio de la autorregulacin del sistema social, que no
involucra la imposicin de dicha cohesin desde arriba mediante las autoridades de
control social. De ah que las escuelas asumen frecuentemente la responsabilidad de la
tarea preventiva, cuando el resto de la comunidad no contribuye a tal funcin, ya sea por
desconocimiento o por carecer de suficiente liderazgo. Cuanto mayor es la incapacidad
de los padres para controlar a sus hijos, ms importantes es el rol de la escuela en el
proceso de socializacin. Adems, la escuela puede crear oportunidades educacionales y
laborales y guiar a los estudiantes en la manera de evitar que emprendan carreras
criminales.

La comunidad es otro factor fundamental para la prevencin no represiva del delito, la
que se basa en el hecho que la interaccin social y la promocin de relaciones entre los
vecinos puede ejercer un rol muy importante en la investigacin y la denuncia de la
conducta delictiva. Las organizaciones comunitarias han intentado controlar el delito
por medio de actividades que estimulan la participacin de los ciudadanos en grupos
comunitarios, subrayando la significacin de los esfuerzos individuales en la lucha
contra el delito, promoviendo sentimientos de territorialidad y la propensin a intervenir
frente a circunstancias sospechosas y tratando de prevenir la victimizacin por medio de
esfuerzos preventivos en el plano individual y familiar.

En Nicaragua la seguridad ciudadana, de acuerdo con el ordenamiento jurdico, le
corresponde a la Polica Nacional, pero existe una coordinacin con los gobiernos
locales en el apoyo econmico para el pago de los policas voluntarios. A la vez, la
Polica se apoya en los Comits de Prevencin Social del Delito que se han conformado
en diferentes barrios y comarcas de los municipios, tal como se refleja en este informe
en los que participa la comunidad de manera organizada.

Mediante el Decreto 83-2004, reformado por el Decreto 110-2007, se cre el Consejo
Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana, que tiene como atribucin principal:
promover la participacin de los ciudadanos nicaragenses en los Comits de
Prevencin Social del Delito que organiza la Polica Nacional, as como en los consejos
locales de seguridad ciudadana y en otras instancias de participacin comunitaria en los
distintos municipios en coordinacin con la alcaldas respectivas, para la identificacin
de los problemas que ocasionan inseguridad y su correspondiente solucin.

Si partimos de que la seguridad ciudadana incluye la seguridad ambiental, la seguridad
alimentaria, etc., los gobiernos locales realizan una verdadera gestin municipal de la
seguridad, porque las leyes municipales y los Planes de Arbitrio de los Municipios, les
establece como competencias, la prestacin de servicios bsicos, como agua potable,
alcantarillado sanitario, recoleccin de basura, lo que constituye la seguridad ambiental
y el alumbrado pblico como parte de la prevencin situacional. Asimismo, la gestin
ambiental y la gestin de reduccin de riesgos de desastres, son temas que trabajan con
prioridad los municipios (Informe DEMUCA 2009), lo que de acuerdo con la
definicin del PNUD sobre seguridad ciudadana, son acciones que contribuyen al
mejoramiento de dicha seguridad

En sntesis, podramos afirmar sin temor a equivocarnos que la seguridad ciudadana en
Len ha mejorado sustancialmente con la aplicacin del modelo de prevencin del
delito, basado en la participacin ciudadana, tal como lo hemos demostrado con el
estudio realizado en el 2009, en el cual se observa que en tres aos la delincuencia
mantiene el mismo porcentaje del 2006 y el nmero de delitos ha disminuido, segn
estadsticas policiales. De igual forma, en Jinotepe con la aplicacin del modelo de
polica comunitario y el apoyo de las instituciones del Estado ha logrado mejorar la
seguridad ciudadana y disminuir el ndice delictivo.






IV. Referencias bibliogrficas

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Ley N. 40. Ley de Municipios, Managua, 17 de agosto de 1988.

La Gaceta, diario oficial N. 162. Decreto N. 52-97. Decreto de Reglamento a la Ley
de Municipios, Managua, 26 de agosto de 1997.

Plan Nacional de Desarrollo 2002-2007.

Plan de Desarrollo Humano 2008-2012.

Pozzo Medina, Julio (2000). Geopoltica y estrategia. Cochabamba: Editora J.V.

Rotman, Edgardo (1998). La prevencin del delito, Costa Rica: Investigaciones
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Vanderschueren, Franz y otros (2004). Poltica de seguridad ciudadana en Europa y
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jurisprudencia en lnea: http: // www.derechopenalonline.com




V.- Siglas y acrnimos

AMUNIC. Asociacin de municipios de Nicaragua
JDANJUL: Junta departamental de apoyo a la niez, adolescencia y juventud leons.
IDD: ndice delictivo demogrfico
OEA: Organizacin de Estados Americanos
PNUD: Programa de la Naciones Unidas para de Desarrollo
RAAS: Regin Autnoma del Atlntico Sur
FSLN: Frente Sandinista de Liberacin Nacional
UNAN: Universidad Nacional Autnoma de Nicaragua
CIDS: Centro de Investigacin en Demografa y Salud
MINSA: Ministerio de Salud
Mi familia: Ministerio de la familia
IND: Instituto Nicaragense de Deportes
MINED: Ministerio de Educacin
ONG: Organismos no gubernamentales
DCSC. Direccin de Convivencia y Seguridad Ciudadana
MINISAIP: Sistema automatizado de informacin policial
NCD: No constituye delito
AD: Autor desconocido
RCF: Robo con fuerza
RCV: Robo con violencia
RCI: Robo con intimidacin
GRUN Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional.
CSC Convivencia y Seguridad Ciudadana.