DETERMINACIÓN DE LAS COMPETENCIAS EN EL PROCESO DE

FISCALIZACIÓN Y APLICACIÓN DE SANCIONES DE LA JUNTA DE LA ZONA

LIBRE CULTURAL, CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA DEL ESTADO MÉRIDA
(ZOLCCYT) Y DE LOS DIFERENTES ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS
COMPETENTES

1. El Problema

El régimen fiscal especial de la Zona Libre Cultural, Científica y Tecnológica del

Estado Mérida (ZOLCCYT) es un ente administrativo que goza de autonomía funcional
en el desempeño de las actividades de gerencia, promoción, registro y control que por
Ley le son conferidas. En tal sentido, todas las acciones u omisiones realizadas por los
administrados o beneficiarios del régimen están sujetos a las actuaciones que, de oficio
o a solicitud de parte interesada, iniciará la Junta en el cumplimiento de sus funciones
administrativas, en especial aquellas dirigidas al control y posible sanción de los
beneficiarios que, de acuerdo a lo establecido en el artículo 12 de la Ley de la
ZOLCCYT, no se adecuan a las normas o actúan praeter legem.

Sin embargo, es importante considerar que la Junta de la ZOLCCYT no es un

órgano unipersonal, sino que tiene carácter interinstitucional al ser conformado, además de
un director general en representación del ministerio de adscripción, por seis directores
institucionales de los entes rectores de la cultura, la ciencia y la tecnología, cada uno con
una competencia distinta. De igual manera, existe una pluralidad de normas que escapan a
las competencias tanto de la ZOLCCYT como de los demás entes institucionales,
relacionadas con el tráfico internacional de mercaderías, tales como normas de carácter
sanitario y fitosanitario; de sanidad, higiene y salud pública; de seguridad nacional; normas
ambientales y de localización; normas y deberes formales de carácter aduanero e
impositivo; de protección al consumidor y de libre competencia; etc., las cuales
corresponden cada una de ellas a autoridades no señaladas expresamente en el texto legal y
reglamentario del régimen y en donde cualquier invasión de funciones que menoscabe o
amenace los derechos particulares de los administrados, puede dar origen no sólo a
demandas contra el Estado, sino también a ser llevadas a instancias superiores
internacionales, como lo son los organismos rectores de integración comercial y
comunitaria, así como organismos multilaterales del comercio internacional.

2. Justificación

La convergencia de innumerables normas dentro del ámbito de aplicación de la Ley

de la ZOLCCYT, impide a la Junta Administradora de la ZOLCCYT invadir la esfera de
competencias de otros órganos, razón por la cual se requiere determinar tanto los actos en
que tiene injerencia directa la ZOLCCYT a fin de establecer las averiguaciones y sanciones
administrativas pertinentes, así como los actos en que la ZOLCCYT tiene intervención
indirecta, pero que el procedimiento administrativo correspondiente y su posible sanción,
corresponde a otro órgano administrativo.

En este sentido, el presente estudio busca establecer los actos y situaciones jurídicas
en que la ZOLCCYT tiene competencia para la iniciación de un acto administrativo así
como los actos que den inicio a los procedimientos correspondientes a otros entes
administrativos.

3. Objetivos

3.1.- Objetivo General

El propósito fundamental consiste en establecer e identificar las competencias, los

actos y procedimientos administrativos tanto de la ZOLCCYT como de otros órganos
administrativos con facultades expresas en las leyes a efectos de iniciar la averiguación y
sanción o sanciones correspondientes.
 3.2.- Objetivos Específicos

1. Identificar los órganos administrativos que tienen competencia en el ámbito

productivo y comercial del régimen preferencial de la ZOLCCYT.

2. Identificar las competencias legales tanto de la Junta de la ZOLCCYT como

de los demás entes administrativos los cuales actúan como auxiliares del
régimen especial.

3. Determinar los respectivos actos y procedimientos administrativos de la

ZOLCCYT y demás entes competentes, para la imposición de las sanciones
contempladas en el artículo 12 de la Ley de la ZOLCCYT.

4. Señalar las consecuencias jurídicas que se pueden derivar con motivo de la

invasión de funciones asignados a otro órgano competente.

4. Metodología

La metodología a emplear en el presente estudio consiste en un análisis legal y

reglamentario empleando principalmente el método exegético señalado en el artículo 4º del
Código Civil Venezolano, así como también un análisis doctrinario y jurisprudencial sobre
la materia de competencias y procedimientos del derecho administrativo.