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Rodrigo F More
OS DIREITOS HUMANOS NA SIA ORIENTAL

Rodrigo Fernandes More
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Introduo. 1.Contedo dos Direitos Humanos. 1.1.Declaraes de Bangkok
e Viena. 2. Valores asiticos. 3. Direitos humanos, a soberania e o
desenvolvimento. 3.1. Soberania. 3.2. Desenvolvimento. Concluses.
Bibliografia.


Introduo. As violaes de direitos humanos acontecem em todos os continentes, em
pases desenvolvidos ou em via de desenvolvimento. No esto necessariamente
atreladas pobreza ou excluso econmica e social, muito embora sejam estas
situaes ideais para sua disseminao e descontrole. Podem, ainda, estar relacionadas
denegao de justia, ineficcia dos sistemas jurdicos na promoo da Justia,
corrupo, violncia policial e s condies dos sistemas prisionais, males que
afetam, guardadas as devidas propores, todos os pases.
Assim como acontece com a Poltica, tambm nos Direitos Humanos a
dicotomia entre valores Ocidentais e no-Ocidentais est presente tanto na formao
quanto na implementao de direitos. Isso ocorre porque os direitos humanos, dentre
todos os direitos universalizados de fora para dentro, ou seja, da esfera internacional
para a esfera interna dos Estados, talvez sejam os que sofram maior ingerncia da
poltica sobre seu contedo.
A cultura de cada povo ergue-se sobre seus valores, de variados fundamentos
filosficos e religiosos. Entre os EUA e a Europa, se no se pode afirmar identidade,
pode-se dizer haver certa homogeneidade de valores por razes histricas bvias que
no merecem aqui maiores explicaes. So pases desenvolvidos economicamente,
lares das mais avanadas tecnologias, dos mais bem aparelhados parques industriais,
dos melhores cientistas. O valores que professam influenciam a poltica e o direito de
uma srie de Estados qeu se podem dizer alinhados, ainda que este alinhamento no
signifique, necessariamente, uma identidade cultural absoluta, mas uma influncia que,
embora questionada e resistida, verificvel na manifestao de vrios setores da
sociedades locais, desde o modo de vida, padres de comportamento, de consumo, at
mesmo de interpretao do certo e do errado, do justo e do injusto, do civilizado e da
barbrie.
No outro oposto, inclusive sob a tica de percepes opostas daqueles mesmos
valores, esto os povos no-alinhados aos valores Ocidentais, que embora mantenham
vnculos com o Ocidente, ora professam valores de forma isolada, ora de forma
coletiva, como ser o caso, neste estudo, dos chamados de "valores asiticos", cuja
discusso sobre seu contedo e mesmo sobre sua existncia rene tanto fiis
defensores, quanto crticos de renome.
O ponto central deste estudo o conflito entre os valores do Ocidente e os no-
Ocidentais n adeterminao do contedo e na implementao dos direitos humanos na
sia oriental. Para cumprir esse desafio iniciaremos nossa exposio com uma
discusso sobre o contedo dos direitos humanos sob a perspectiva da Conferncia de
Bangkok, preparatria II Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos, em Viena
(1993) e do .

1
O autor advogado, doutor em Direito Internacional pela USP, diretor do Instituto de Estudos
Martimos e autor do livro Direito Internacional do Desarmamento: o Estado, a ONU e a paz (Editora
Lex: So Paulo, 2007).
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Nosso segundo desafio ser apresentar um panorama geral sobre a discusso
acadmica acerca dos chamados "valores asiticos", seu contedo, existncia e
legitimidade, em confronto com os valores ocidentais e a tese da "terceira via", que
defende a combinao entre o capitalismo e os valores asiticos, que so incompatveis
com o ncleo do ideal liberal, principalmente no que se refere s liberdades polticas,
ao direito de crtica, mudanas de governo e direitos das minorias.
O terceiro ttulo cuidar de analisar as conexes entre direitos humanos, a
soberania e o desenvolvimento. Vejamos, ento, como se comportam cada um destes
ttulos que nos propusemos analisar.

1. Contedo dos Direitos Humanos. Por que h tanta celeuma em relao aos direitos
humanos? Com base em que elementos um Estado acusa outro, ou mesmo uma ONG
como a Human Rights Watch, de violao a direitos humanos? As respostas a estas
questes passam, ordinariamente, pela justificativa de que os direitos humanos so
direitos inerentes ao prprio homem, condio de "ser humano", mas que no nos
parecem suficientes para entender o conceito, nem mesmo da universalidade que lhe
imprime a Conveno de Viena de 1993, a II Conveno Mundial sobre Direitos
Humanos, parece-nos ilegtima:
" 5. Todos os direitos humanos so universais, indivisveis
interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve
tratar os direitos humanos de forma global, justa e equitativa, em p de
igualdade e com a mesma nfase. Embora particularidades nacionais e
regionais devam ser levadas em considerao, assim como diversos
contextos histricos, culturais e religiosos, dever dos Estados
promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais, sejam quais forem seus sistemas polticos, econmicos e
culturais. (Viena, 1993)
No nos parece legtima porque a referncia s significativas singularidades
nacionais e regionais e s variadas experincias histricas, culturais e religiosas so
reduzidas a letra morta quando se declara o dever do Estado de promover os direitos
humanos e as liberdades fundamentais, a despeito de seu sistema poltico, cultural e
econmico, como se estes no dependessem a implementao daquelas.
Ainda, as declaraes dos Estados asiticos presentes Conferncia Preparatria
de Bangkok coloca a questo da universalidade e das diferenas polticas, econmicas
e culturais noutro contexto, diferente daquela adotada em Viena. Em Bangkok se
reconheceu:

" 7.Reconhece a universalidade, objetividade e no-seletividade de todos
os direitos humanos e a necessidade de evitar a aplicao de padres
distintos na implementao dos direitos humanos e sua politizao, e que
nenhuma violao de dirietos humanos pode ser justificada.

8. Reconhece que enquanto os direitos humanos so universais em sua
natureza, eles devem ser considerados num contexto de um processo
dinmico e envolvente de produo de normas internacionais, que leve
em considerao a importncia das particularidades nacionais e
regionais, e os diversos histricos culturais e religiosos ".

Comparando o pargrafo 5 de Viena com os pargrafos 7 e 8 de Bangkok, fica
evidente o problema dos direitos humanos, pois remanesce vazia no direito
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internacional, seja em Viena seja em Bangkok, a determinao de seu contedo,
situao que permite, de forma perigosa, que se lhe complete a poltica.
Se assim, e de fato assim, o contedo dos direitos humanos no tem base
cultural, econmica ou religiosa, mas simplesmente poltica. A poltica do poder, do
mais forte, das grandes potncias. Mais uma vez, se assim , o contedo dos direitos
humanos deixa a perspectiva vazia da legalidade para se completar pela inconstncia da
poltica: so direitos humanos tudo que assim se determinar segundo uma imposio do
mais forte, no do legtimo. Se o Direito confere segurana, certeza e previsibilidade s
relaes, oexerccio isolado de poder opera efeito oposto.
Isso explica, por exemplo, porque o direito autodeterminao dos povos,
embora seja um direito humano, no vlido para o povo checheno nem para o
palestino; os direito humano de no ser submetido a tratamento degradante, de ter
conhecimento das acusaes que pairam contra si, da ampla defesa e do contraditrio
so universais, exceto aos presos de Guantnamo.
Mesmo entre os direitos humanos reconhecidamente universais, como o direito
vida, h interpretaes gradativas de mais ou menos direito, como o caso da pena de
morte, ainda praticada em alguns estados nos EUA e prevista, como exceo em caso
de guerra, no Brasil. A pena de morte apenas subsiste porque h valores na sociedade
americana, por exemplo, que ainda a justifica. A grande diferena que os condenados
no corredor da morte no so produtivos, ao passo que os trabalhadores na China, com
baixos salrios, importam em vantagem competitiva no mercado internacional. Ora, os
direitos humanos no so indivisveis? Ento no deve haver gradao entre uma
violncia e outra, nem justificativa recproca.
Afinal, que essa universalidade atribuda aos direitos humanos? Trata-se de
uma referncia a um atributo extrnseco que considera seu destinatrio final, o ser
humano, ou de uma referncia a um atributo intrnseco que considera seu contedo? Ao
nosso ver a universalidade referida nos tratados e convenes apenas extrnseca,
perifrica, reconhecida pelo direito internacional em diplomas legais de soft law, ou
seja, sem fora vinculante. E por que se excluir a referncia intrnseca, o contedo?
Simplesmente porque o contedo, de influncia poltica, que permite a variedade de
conceitos e, consequentemente, a variedade de interpretaes e aplicaes, alcanando
variaes legtimas em cada Estado
2
.
Na China, por exemplo, a noo de direitos humanos se desenvolveu muito cedo,
embora as primeiras referncias, datadas de 2000 anos, confundissem direitos humanos
com dignidade e bem-estar. Na China atual, os direitos humanos foram moldados de
acordo com a poltica tradicional chinesa para fazerem parte de um grande campo
moral de normas coletivas de conduta.
O cdigo confuciano de regras ticas e morais reconhece em cada indivduo o
direito dignidade pessoal, mas no como um direito inato, pois da mesma forma que
se adquire a dignidade pode-se perd-la, isso porque a dignidade entendida de forma
distinta na China. H preocupao com a dignidade humana e o bem estar, mas esses
elementos no se relacionam aos direitos humanos, so elementos estranhos ao
contedo dos direitos humanos conforme os valores chineses, de influencia
confucionista
3
. Explica-se: as pessoas na China tm direitos civis como membros de
uma famlia, de uma vila ou de grupos, ou seja, como membros de uma coletividade.
Fora da coletividade, fora do corpo social, ao indivduo no so reconhecidos direitos.
Direitos mais especficos como os polticos, que tambm tocam s mulheres chinesas,

2
DONNELLY. Jack. Human Rights and Asian Values: A defense of "western" Universalism, p. 68.
3
Idem, p. 64-6.
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4
no servem para proteger o indivduo contra o Estado, mas para permitir que ele
trabalhe de forma mais eficaz em favor da coletividade.
Em linhas gerais, a sociedade chinesa no se ocupa dos direitos dos indivduos,
mas com suas obrigaes e deveres
4
. E isso no significa que a China seja uma
violadora sistemtica de direitos humanos, que seus governantes sejam criminosos
cegos e omissos diante das violaes reveladas ao mundo por outros Estados e ONGs.
Sob a perspectiva Ocidental h falhas na China que tambm so percebidas
internamente, com respostas mais rpidas ou mais lentas, conforme poderemos
verificar mais adiante, quando expusermos um pouco mais sobre a influncia da
filosofia confucionista sobre a poltica e tradies chinesas. Por enquanto, fiquemos
com a idia da diversidade de contedo dos direitos humanos no como bice, mas
como elementos importante para sua implementao. A base dessa diversidade
histrica, de nuanas polticas, sociais, econmicas e culturais, como j antecipamos na
introduo a este estudo.

1.1. Origem. Os direitos humanos so uma criao do Ocidente que nasceu no mbito
dos Estados (na Revoluo Francesa), que ganhou expresso nas constituies liberais
na Europa e Amrica no sculos XIX e XX, conquistou espao definitivo no direito
internacional: tanto na Carta das Naes Unidas, ao declarar seu propsito maior "de
preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, que por duas vezes, no espao
da nossa vida, trouxe sofrimentos indizveis humanidade, e a reafirmar a f nos
direitos fundamentais do homem, na dignidade e no valor do ser humano, na igualdade
de direito dos homens e das mulheres", quanto na Declarao Universal dos Direitos do
Homem, de 1948.
A elaborao do texto da Declarao de 1948 suscitou grandes discusses
polticas e acadmicas sobre quais deveriam ser os direitos humanos objeto da
Declarao. O professor Canado Trindade revela que em 1947, um ano antes da
adoo da Declarao, a Unesco realizava, a ttulo de colaborao com a Comisso de
Direitos Humanos, um estudo sobre os principais problemas tericos levantados na
elaborao da Declarao, na forma de um questionrio enviado a pensadores de
expresso dos diversos pases. As respostas recebidas pela chamada "Comisso sobre
Princpios Filosficos dos Direitos Humanos", da Unesco, foram reunidas num
documento intitulado "Bases de uma Declarao Internacional de Direitos Humanos".
A grande diversidade das respostas revelava a exata medida das dificuldades que se
teria na sua implementao, na busca da efetividade e, principalmente, na redao dos
Pactos somente 18 anos depois da Declarao
5
.
A diversidade de contedo, fundada nas diferenas de valores, est na origem dos
direitos humanos desde sua transposio do mbito das constituies dos Estados
liberais para o mbito internacional. O mesmo fenmeno observou-se em 1966, quando
foram adotados os dois pactos (e um primeiro protocolo facultativo), que entraram em
vigor apenas em 1976. A divergncia tanta que entre a l Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, em Teer (1968) a II Conferncia, em Viena (1993), passaram-se
outros 25 anos sem se chegar, na esfera diplomtica, portanto poltica, a qualquer tipo
de consenso verdadeiramente universal sobre um contedo mnimo dos direitos
humanos. Enquanto na academia se discutia sobre a universalizao sob o ponto de
vista intrnseco dos direitos humanos, na poltica preocupava sua expanso como
instrumento de interveno ou ingerncia.

4
Ibidem , p. 83.
5
TRINDADE. Antnio Canado. Tratado Internacional dos Direitos Humanos. 2a ed. ver. atual. Porto
Alegre: Srgio Fabris, 2003. p. 55-58.
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5
Em outras palavras, o Ocidente fomentava a discusso acadmica sobre a
universalizao do contedo dos direitos humanos, segundo os valores ocidentais,
enquanto os "no alinhados" (na acepo que lhe conferimos na introduo)
preocupavam-se em buscar, com o fim do colonialismo, suas identidades nacionais e
resgatar os valores esquecidos ou estrangulados pela dominao Ocidental.
Essas afirmaes no se tratam de meras figura de retrica. Basta lembrar que o
colonialismo, condenado desde a adoo da Carta da ONU em 1945, quedou
completamente s em meados da dcada de 70, com 25 anos de oportuno "atraso",
tendo sido um dos principais responsveis pelos mais horrendos exemplos de violaes
dos direitos humanos, principalmente na frica, sendo quase que dispensvel o recurso
memria sobre o Congo (ex-Zaire) para justificar essa assertiva, ou mesmo poltica
de discriminao racial promovida pelo Apartheid. Na verdade, a Declarao Universal
dos Direitos do Homem revela, como em tantas outras situaes no direito
internacional, o caminho inverso na positivao de direitos na esfera internacional. "A
declarao um rol solene de direitos que o Estados costumam julgar desejvel
atribuir s pessoas, mas que se recusam admitir como imperativos"
6
, esse outro grande
entrave percebido plos direitos humanos em sua fase de implementao, alm da
questo central debatida neste estudo: a diferena de valores.
Alm da Declarao de 1948 e dos Pactos de 1966, foram elaborados trs pactos
regionais: americano (OEA), europeu e o africano (OUA), alm de uma srie de
convenes voltadas para situaes concretas, especficas, como a discriminao,
tortura, genocdio - ou a grupos (mulheres, crianas, velhos, minorias, pessoas com
necessidades especias)
7
. Referncias expressas Declarao de 1948 podem ser
conferidas na Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de todas as formas de
Discriminao Racial (1965) e de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(1979), da Conveno sobre Direitos da Criana (1989), Conveno sobre a Supresso
e Punio do Crime de Apartheid (1973), da Conveno Relativa ao Estatuto dos
Refugiados (1951), da Conveno das Naes Unidas contra Tortura (1984), da
Conveno da UNESCO contra a Discriminao na Educao (1960), da Conveno n
111 da OIT sobre Discriminao Relativa a Emprego e Ocupao (1958), alm dos
acordos regionais, corno a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (1969), na
Conveno Europeia de Direitos Humanos (1950) e na Carta Africana de Direitos
Humanos e dos Povos (1981). Tambm foram realizadas (e j mencionadas) as duas
conferncias mundiais de Direitos Humanos, em Teer( 1968) e Viena (1993).
Finalmente, vale anotar que esta transposio para o mbito internacional no
significou maior eficcia na proteo dos direitos do homem, evidenciando dois
grandes problemas: i) mesmo detendo uma legitimidade originria para proteo dos
direitos do homem, o Estado tornou-se seu maior violador e; ii) mesmo com uma
legislao protetiva complexa, o sistema de direito internacional no eficiente na
proteo de tais direitos, pois esbarra na questo poltica da determinao de seu
contedo (prevalncia valores pelo poder), aliada questo da soberania, que ser
igualmente estudada amide mais adiante.
Para evidenciar a atualidade dessas diferenas de valores, que como vimos
tiveram origem nas conferncias preparatrias da Declarao de 1948, vejamos alguns
contrapontos entre a Declarao de Viena e a Declarao de Bangkok.

6
ARON, Raymond. Pensamento Sociolgico e Direitos do Homem. Publicado na coletnea Ethics and
Social Justice, dirigida por Howard E. Kiefer e Milton K. Munitz, State University of New York Press.
1968. In Estudos Polticos. Trad. Srgio Bath. 2a ed. Braslia: Editora Universidade de Braslia. 1985
(Coleo Pensamento Poltico. 18). p. 245.
7
Idem.
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6

1.2. As Declaraes de Bangkok e Viena. Estiveram reunidos em Bangkok, entre 29
de maro e 2 de abril de 1993, no somente ministros e representantes dos Estados da
sia oriental, mas de toda a sia
8
, encontro que se realizou de acordo com a Resoluo
da Assembleia Geral das Naes Unidas 46/116, de 17 de dezembro de 1997, em
preparao para a Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos que se realizaria em
Viena, naquele mesmo ano. Alm de Bangkok, reunies regionais tambm foram feitas
em Tnis e San Jos. A "Declarao de Bangkok" (ou simplesmente "Bangkok"),
documento que se originou da reunio, foi aprovada sem voto e seu contedo est em
evidente conflito com a Declarao de Viena (ou simplesmente "Viena"). Bangkok
reconhece que as contribuies para a Conferncia Mundial dar-se-o exatamente pelas
diversidade das ricas culturas e tradies asiticas. Neste sentido, vejamos 11 pontos
que julgamos relevantes para demonstrar o conflito entre as duas Declaraes:


a. Urgncia na democratizao do sistema das Naes Unidas

"3. Stress the urgent need to democratize the United Nations system,
eliminate selectivity and improve procedures and mechanisms in order to
strengthen international cooperation, based on principles of equality and
mutual respect, and ensure a positive, balanced and non-confrontational
approach in addressing and realizing all aspects of human rights".
(Bangkok, 1993)

A crtica asitica no recente, alm de ser bem comum entre os pases alijados
do sistema de fora das Naes Unidas que est sediado no Conselho de Segurana.
Essa niarginalizao na ONU d margem a uma seletividade por critrios polticos, que
cada vez mais se apegam a questes relativas a direitos humanos parasse justificarem.
Bangkok pleiteia a criao de mecanismos e procediments que dem fora
cooperao internacional, mas baseada no princpio da igualdade e do mtuo respeito.
Tambm pleiteia uma ao positiva (distinta da negatividade do isolamento seletivo),
equilibrada e no confrontativa com princpios e valores sobre na realizao de todos os
direitos humanos, e no somente de alguns como geralmente faz o Ocidente. A
Declarao de Viena silencia nestes aspectos.

b) Direitos humanos no podem ser condio para assistncia ao desenvolvimento:

"4. Discourage any attempt to use human rights as conditionality for
extending development assistance." (Bangkok, 1993)

J na Declarao de Viena, o desenvolvimento atrelado democracia pelo
vnculo do respeito aos direitos humanos e direitos fundamentais, como direitos
interdependentes e de reforo mtuo, alm de reafirmar o direito ao desenvolvimento,

8
De acordo com o relatrio da Conferncia, estavam presentes: Bahrain. Bangladesh. Buto, Brunei.
China, Chipre, Repblica Popular e Democrtica da Coreia, Fiji. ndia. Indonsia, Ira (Repblica
Islmica do), Iraque, Japo, Kiribati, Kuwait. Repblica Democrtica Popular do Laos. Malsia.
Maldivas. Monglia, Myanmar. Nepal, Om, Paquisto, Papua Nova Guin. Filipinas, Repblica da
Coreia, Samoa. Singapura. Ilhas Salomo, Sri Lanka. Repblica rabe da Sria, Tailndia, Emirados
rabes Unidos e Vietn.
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conforme estabelecido na Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento, como um
direito universal e inalienvel e parte integrante dos direitos humanos fundamentais:

"8. A democracia, o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos e
liberdades fundamentais so conceitos interdependentes que se reforam
mutuamente. A democracia se baseia na vontade livremente expressa pelo
povo de determinar seus prprios sistemas polticos, econmicos, sociais e
culturais e em sua plena participao em todos os aspectos de suas vidas.
Nesse contexto, a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, em nveis nacional e internacional, devem ser universais e
incondicionais. A comunidade internacional deve apoiar o fortalecimento e
a promoo de democracia e o desenvolvimento e respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais no mundo inteiro." (Viena, 1993)

A falta de desenvolvimento, contudo, no deve ser invocada para justificar o
abrandamento ao respeito aos direitos humanos, no que Viena se identifica com o
disposto em Bangkok:

"7. Stress the universality, objectivity and non-selectivity of all human
rights and the need to avoid the application of double standards in the
implementation of human rights and its politicization, and that no
violation of human rights can be justified". (Bangkok, 1993)

Em Viena:

"10. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito ao
desenvolvimento, previsto na Declarao sobre Direito ao
Desenvolvimento, como um direito universal e inalienvel e parte integral
dos direitos humanos fundamentais. Como afirma a Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o sujeito central do
desenvolvimento. Embora o desenvolvimento facilite a realizao de todos
os direitos humanos, a falta de desenvolvimento no poder ser invocada
como justificativa para se limitar os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos. Os Estados devem cooperar uns com os outros para
garantir o desenvolvimento e eliminar obstculos ao mesmo. A
comunidade internacional deve promover uma cooperao internacional
eficaz visando realizao do direito ao desenvolvimento e eliminao
de obstculos ao desenvolvimento. O progresso duradouro necessrio
realizao do direito ao desenvolvimento exige polticas eficazes de
desenvolvimento em nvel nacional, bem como relaes econmicas
eqitativas e um ambiente econmico favorvel em nvel
internacional.(Viena, 1993)

c) Respeito soberania:

A manipulao poltica do contedo dos direitos humanos no justifica o
desrespeito soberania, integridade territorial, nem a interferncia em assuntos
internos de outros Estados, pois os direitos humanos no devem ser utilizados como
instrumento poltico de presso:
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"5. Emphasize the principles of respect for national sovereignty and
territorial integrity as well as non-interference in the internal affairs of
States, and the non-use of human rights as an instrument of political
pressure.(Bangkok, 1993)

d) Determinao do sistema poltico:

Todos os pases, grandes ou pequenos, tm o direito de determinar seu sistema
poltico, controlar e livremente utilizar seus recursos e da mesma forma livre, buscar
seu desenvolvimento econmico, social e cultural:

"6. Reiterates that all countries, large and small, have the right to
determine their political systems, control and freely utilize their
resources, and freely pursue their economic, social and cultural
promoting of democracy, development and respect for human rights and
fundamental freedoms in the entire world.". (Bangkok, 1993)

e) Universalidade, objetividade e no-seletividade dos direitos humanos:

Bangkok refora a universalidade, objetividade e no-seletividade de todos os
direitos humanos, a necessidade de se evitar duplos padres na implementao dos
direitos humanos e a sua politizao, pois nenhuma violao a direitos humanos pode
ser justificada. Essas consideraes evidenciam, mais uma vez, a preocupao com a
politizao dos direitos humanos fundada em padres distintos: um para aqueles que
detm o poder e outro para os demais. A politizao a que se refere Bangkok aquela
que d origem seletividade referida no item a retro.

"3. Stress the urgent need to democratize the United Nations system,
eliminate selectivity and improve procedures and mechanisms in order to
strengthen international cooperation, based on principles of equality and
mutual respect, and ensure a positive, balanced and non-confrontational
approach in addressing and realizing all aspects of human
rights.(Bangkok, 1993)

Devemos anotar, contudo, que h dois momentos distintos em relao a esta
politizao, ambos objeto de crticas: um relacionado ao contedo do direito (elemento
intrnseco), outro sua implementao, relacionada vontade e poder poltico para
realiz-lo. Analisando essa situao evidenciada em Bangkok em relao ao que se tem
expresso em Viena (em idntico sentido, assinale-se), constata-se mais uma vez o
distanciamento entre o previsto (Bangkok-Viena) e o praticado (poltica e poder),
revelado desde a primeira declarao, em Viena:

"1. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o
compromisso solene de todos os Estados de promover o respeito universal e
a observncia e proteo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais de todas as pessoas, em conformidade com Carta das Naes
Unidas, outros instrumentos relacionados aos direitos humanos e o direito
internacional. A natureza universal desses direitos e liberdades est fora de
questo.Nesse contexto, o fortalecimento da cooperao internacional na
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rea dos direitos humanos essencial plena realizao dos propsitos das
Naes Unidas. Os direitos humanos e as liberdades fundamentais so
direitos naturais de todos os seres humanos; sua proteo e promoo so
responsabilidades primordiais dos Governos." (Viena, 1993).

Note-se que o recurso utilizado para se atingir o consenso, no somente neste
ponto, mas tambm ao longo da declarao sobre os pontos mais polmicos, como a
autodeterminao, cooperao e desenvolvimento, a remisso aos princpios da Carta
das Naes Unidas, uma sada bem apropriada sob o ponto de vista diplomtico e
poltico, j que a Conferncia ocorreu no mbito da Organizao. Da mesma forma que
houve um descompasso em relao a Bangkok, tambm houve em relao a Tunis e
San Jose.

f) A universalidade natural:

A universidade defendida em Bangkok aquela que sem origem na natureza:
todos somos seres humanos. Segundo Bangkok, os direitos humanos devem ser
considerados num contexto de um processo dinmico (sempre em desenvolvimento) e
envolvente (com a participao de todos) na determinao das normas, sempre tendo
em mente a importncia das particularidades regionais e nacionais e das valiosas
experincias histricas, culturais e religiosas de cada Estado.


g) Infra-estrutura adequada:

A implementao dos direitos humanos mais que uma questo poltica ou de
leis, uma questo de infra-estrutura. A seletividade na cooperao e assistncia
impede a criao destes mecanismos e procedimentos que, a liados a uma infra-
estrutura adequada, poderiam cuidar dos direitos humanos em sua forma primria:

"9. Recognize further that States have the primary responsibility for the
promotion and protection of human rights through appropriate
infrastructure and mechanisms, and also recognize that remedies must be
sought and provided primarily through such mechanisms and procedures"
(Bangkok, 1993)

h) Interdependncia e indivisibilidade dos direitos econmicos, sociais, culturais,
civis e polticos:

"10. Reaffirm the interdependence and indivisibility of economic, social,
cultural, civil and political rights, and the need to give equal emphasis to
all categories of human rights." (Bangkok, 1993)

recorrente na sia a reclamao de que o Ocidente, quando se preocupa com
direitos humanos na sia, apenas o faz em relao aos direitos civis e polticos, o
principal alvo das atenes e crticas ocidentais. Esquecem-se que os direitos humanos,
apesar de declarados como tais em Viena, so indivisveis e interdependentes, isso
significa que o direito ao desenvolvimento e os demais direitos sociais, igualmente
direitos humanos, so negligenciados pelo Ocidente em termos de cooperao e
assistncia: a acusao sobre uma violao causa suficiente para prejudicar toda a
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implementao dos demais direitos, fato que por si soja implica numa violao por
parte do acusador.

i) Autodeterminao dos povos:

"12. Reiterate that self-determination is a principle of international law
and a universal right recognized by the United Nations for peoples under
alien or colonial domination and foreign occupation, by virtue of which
they can freely determine their political status and freely pursue their
economic, social and cultural development, and that its denial constitutes
a grave violation of human rights;

13. Stress that the right to self-determination is applicable to peoples
under alien or colonial domination and foreign occupation, and should
not be used to undermine the territorial integrity, national sovereignty
and political independence of States." (Bangkok, 1993)

A denegao ao exerccio do direito autodeterminao considerada uma grave
violao aos direitos humanos, aplicvel aos povos sob dominao estrangeira ou
colonial ou sob ocupao estrangeira. A autodeterminao em Viena limita-se a
declarar que todos os povos tem direito autodeterminao e que em virtude deste
direito, livremente podem determinar seu status poltico e buscar seu desenvolvimento
econmico, social e cultural em Viena. No h referncia a situaes concretas ou mais
especficas, ainda que demandem certa interpretao poltica, asm em Bangkok h
refer\~encia expressa Palestina.

j) Proteo s mulheres:

"22. Reaffirm their strong commitment to the promotion and protection of
the rights of women through the guarantee of equal participation in the
political, social, economic and cultural concerns of society, and the
eradication of all forms of discrimination and of gender-based violence
against women" (Bangkok, 1993)

O compromisso de promover e proteger os direitos das mulheres fortemente
reafirmado e delineado pelo compromisso de se garantir s mulheres igual participao
nos aspectos poltico, econmico, social e cultural da sociedade e pela erradicao de
todas as formas de discriminao e de violncia de cunho sexual contra as mulheres.
Esse compromisso reflete as obrigaes contradas por vrios dos Estados asiticos,
muitos deles presentes reunio, no mbito das Convenes especficas sobre direito
das mulheres, na uma srie de entraves religiosos em alguns pases asiticos,
especialmente na sia ocidental (Oriente Mdio), que dificultam a implementao
destes direitos, situao que nos faz referir mais uma vez questo polmica do
contedo dos direitos humanos.

l) Direitos das crianas:

"23. Recognize the rights of the child to enjoy special protection and to be
afforded the opportunities and facilities to develop physically, mentally,
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11
morally, spiritually and socially in a healthy and normal manner and in
conditions of freedom and dignity" (Bangkok, 1993)

s crianas Bangkok reconhece os direitos a uma proteo especial e a garantia
de condies que possibilitem seu desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e
social, de maneira sadia e normal, em condies de liberdade e dignidade, disposies
que se coadunam com aquelas lanadas em Viena que, de modo mais incisivo, refere-se
s meninas-criana, crianas abandonadas, crianas de rua, crianas exploradas
econmica e sexualmente; s crianas submetidas violncia da pornografia infantil,
da prostituio e da venda de rgos, vtimas da AIDS, refugiadas ou deslocadas;
crianas detidas, em conflitos armados, vtimas da fome e de outras calamidades. Em
resumo, Viena no faz referncia apenas a situaes conhecidas na sia, mas presentes,
infelizmente, em todo o mundo.
Essas diferenas entre Bangkok e Viena devem ser interpretadas apenas como um
exerccio comparativo, nada mais, pois cada qual representa realidades e interesses
polticos absolutamente distintos, alguns convergentes, outros conflitantes, de modo
que Viena no poderia ser uma transcrio das opinies divergentes, que devem ser
respeitadas, mas um amlgama de todas elas: imperfeito e impuro, mas necessrio e
importante, pois a partir deste novo documento, de natureza no vinculante verdade,
as discusses polticas acerca do contedo dos direitos humanos ganham pelo menos
alguns rumos a seguir.
***

2. Valores asiticos. Iniciamos tambm este segundo tpico com alguns
questionamentos, cujas reflexes encerram a essncia da pesquisa que nos propusemos
realizar sobre os chamados "valores asiticos. Ento indaga-se: mesmo com tanta
diversidade, h um ncleo de valores que se pode denominar de "asiticos"? Pode-se,
de fato, identificar esses valores ou seriam eles meras contraposies aos "valores
Ocidentais"? Alis, existem "valores Ocidentais"? O que so, na essncia, cada um
destes valores extremados? Entre um e outro extremo, h uma alternativa de consenso?
Qual sua relao com os direitos humanos?
A herana colonialista, sem dvida alguma, deixou marcas profundas nas antigas
colnias sob muitos os aspectos: econmicos, sociais, culturais e polticos
9
. A
independncia poltica, que concretizou nas colnias o ideal de liberdade e da
autodeterminao, no correspondeu a um estado de paz que pudesse conduzir muitas
das colnias num caminho de desenvolvimento social, econmico ou mesmo humano:
a grande maioria das ex-colnias hoje so pases muito pobres, com m distribuio de
renda, de conflitos sociais e instabilidade poltica. primeira vista parece uma
descrio da frica, cujos flagelos humanos "acostumamos" a ver e usar como
exemplos acadmicos ou jornalsticos da miserabilidade do ser humano, em todos os
sentidos. Este cenrio tambm era comum no mundo ps-colonial da sia, entre as
dcadas de 1960 e 1970.
A sia oriental, contudo, teve um impulso econmico muito significativo com o
acirramento do fenmeno da globalizao dos mercados, no incio da dcada de 1980,
e que perdura at hoje: pases como a China, Tailndia e Malsia tornaram-se centros
de avanada tecnologia e, consequentemente, centros financeiros respeitveis, como a
Bolsa de Bangkok e Hong Kong
10
. A modernidade chegava ao Oriente na forma de
aumento do poder de consumo, provocando alteraes significativas na economia e na

9
YASUAKI. Onuma. Toward na Intercivilizational Approach to Human Rights, p. 104.
10
GHAI, Yash. Rights. Social Justice and Globalization in East sia, p. 242
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12
sociedade, com reflexos na poltica, principalmente aps a derrocada do socialismo na
ex-URSS no fim da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990. Neste contexto, a
situao na sia era a seguinte:
a) Os Estados recm independentes no contavam infra-estruturas ou
estruturas polticas para gui-los no exerccio de sua autodeterminao;
b) Em alguns pases, o longo perodo sob o colonialismo fez alterar muitas
tradies, costumes e valores que, aps a independncia, passaram a ser
revigorados na busca das identidades nacionais que haviam se perdido. Essa
busca deu margem a interpretaes ora mais, ora menos elsticas dos
valores do passado, moldando-os nem sempre de forma democrtica por
lideranas nem sempre legtimas e, inegavelmente, viciadas por um
profundo sentimento anticolonialista e de liberdade sem limites: nada
podia, mas hoje sou livre!
c) Noutros pases como a Tailndia e Malsia, os lucros da globalizao
provocaram mudanas na estrutura social: o esprito individualista do
capitalismo no se coaduna com o esprito coletivista do sistema poltico
daqueles pases, embora esse no tenha sido abandonado, alis, essa uma
das principais crticas que sofre o capitalismo no Oriente: o
individualismo
11
.
d) Estados de histrias peculiares, com diferentes experincias e influncias
polticas no permitiam identificar valores uniformes ou mesmo
harmonizados na sia oriental. H quem diga que esses "valores asiticos"
no existem, mas so simples reflexos daquele sentimento anticolonialista,
anti-Ocidente, que so, ento, pseudo-valores.
Vale, ento, reiterar a pergunta: mesmo com tanta diversidade, h um ncleo de
valores que se pode denominar de "asiticos"?
Os direitos humanos so universais sob o ponto de vista extrnseco, comportando
diferentes interpretaes de contedo que, sob o ponto de vista poltico (intrnseco)
permitem identificar variaes legtimas sobre a implementao de um ou outro direito.
No Ocidente, por exemplo, j se disse que o direito vida sofre interpretaes de
contedo que permitem sua coexistncia com a pena de morte, ainda que sob fortes
crticas. Tambm se pode ter como exemplos a utilizao dos direitos humanos como
instrumento de ingerncia em outros Estados, como se deu na Somlia em 1991, em
Kosovo em 1999; ou de deposio de Governos como no Iraque em 2003, sob o
pretexto de violao de tratados de no proliferao de armas qumicas e, por
conseguinte, de violao da segurana internacional, com o lao final do apoio nunca
comprovado ao terrorismo por parte do Governo de Sadam Hussein. H tambm
grande controvrsia com relao flexibilizao da soberania diante dos direitos
humanos, j que esta flexibilizao defendida apenas para os outros, sendo
inaplicvel "dentro de casa".
Existem direitos humanos na sia que, de alguma forma, expressam alguns
valores dos Estados onde so observados, na maioria das vezes maisem razo da
cultura que os apia, que em funo de convenes e declaraes internacionais:
a) A prtica do emprego permanente (no Nordeste da sia), embora seja
criticada pela inamovibilidade social, visto na sia oriental como uma
forma de implementar direitos econmicos e sociais;
b) Na China, segundo a filosofia confucionista, as famlias e os indivduos
tm obrigaes sociais que no Ocidente so do Estado. Esse compromisso

11
YASUAKI, Onuma. Toward na Intercivilizational Approach to Human Rights, p. 106.
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13
com a coletividade, que no se confunde com o sistema poltico, visto
como uma forma de preservao dos direitos humanos que negligenciada
no Ocidente, onde impera o individualismo.
c) No Japo, Tailndia, China e Malsia, o amparo aos mais velhos plos
mais novos caracterstica que revela compromisso com a dignidade dos
seres humanos, mesmo sob os valores Ocidentais.
d) Na China, o confucionismo prefere decises consensuais ao conflito,
preferem os chineses atuar sobre os indivduos para modificar suas
condutas a modific-las pela via da fora, o que tambm influencia o
sistema de deciso dentro dos partidos polticos
12
.
As sociedades na sia oriental foram construdas, e em alguns casos
reconstrudas, sobre deveres dos indivduos em relao ao Estado e coletividade, no
sobre direitos. Os direitos humanos so direitos que o indivduo opem contra o
Estado, ao mesmo tempo seu maior protetor e violador. Ento, como conciliar essa
situao com os valores que se buscam identificar?
H particularidades nas sociedades asiticas que revelam, isoladamente, respeito
a um ou outro direito humano tal como compreendido pelo Ocidente (contedo). Dizer
sobre "valores asiticos" seria forar uma amlgama de valores que no existe nem no
Ocidente. Na verdade, nem no Ocidente esses valores so to claros assim, qui
uniformes. Talvez pudssemos dize-los homogneos, sem olvidar do universo de
heterogeneidades donde se origina. Mas por que a referncia uniformidade?
A questo central relativa aos direitos humanos parece-nos situada na
determinao de seu contedo, uma questo de ndole poltica que no se resolve pela
declarao de sua universalidade que, conforme defendemos, exterior. A
uniformidade de compreenso, de interpretao pretendida pelo Ocidente restringe-se a
este caracter exterior, no atingindo o contedo dos direitos humanos. E no o atinge
porque a tcnica de redao dos tratados e convenes sobre direitos humanos, na
busca do consenso (no da unanimidade), impede a uniformidade estril que no
condiz com a diversidade das culturas representadas em todo o mundo, plos seus
prprios signatrios. E os "valores asiticos"?
Existem tantos "valores asiticos" quanto "valores ocidentais", mas a negativa
tambm vlida, pois no embate destas duas correntes, de contedo igualmente
questionvel, que se travam as discusses sobre o contedo dos direitos humanos e sua
implementao. A referncia a dois valores distintos, que se contrapem
flagrantemente em termos polticos, sugere a existncia de contedos distintos para os
direitos humanos
13
.
Se existem diferenas de contedo em relao aos direitos humanos porque
existem diferenas entre os valores polticos que as ensejam. Isso quer dizer que os
"valores asiticos" ou os "ocidentais" no so valores sociais, culturais, mas
simplesmente polticos. Dependem da poltica para sua implementao, nada mais.
Essa nossa concluso e assertiva merece ser testada, ainda que de forma
meramente terica, nas sociedades asiticas: tomemos como exemplo a sociedade
indonsia, de cultura muulmana. Em alguns pases muulmanos da sia, como o Ira,
percebe-se a forte influncia da religio sobre a poltica; noutros como a Indonsia e
Filipinas, essa influncia menor. Por que se todos professam os valores morais da
Shari'a e o seguem o mesrno Coro?
14
A Indonsia e Filipinas tm mulheres na

12
CHAN, Joseph. A Confucian Perspective on Human Rights for Contemporay China, p. 226.
13
DONNELLY. Jack. Human Rights and Asian Values: A defense of "western"' Universalism. p. 83-7.
14
OTHMAN, Norani. Grounding Human Rights Arguments in Non-Western Culture: Shari'a and the
Citizenship Rigths of Women in a Modern Islamic State, p. 176.
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14
presidncia do pas, o que seria impensvel no Ira ou nos pases rabes, por exemplo.
Essas diferenas se do por duas razes: a) existem diferentes formas de interpretao
das leis religiosas, mesmo no islamismo e; b) h separao evidente entre a poltica e a
religio na conduo da poltica interna e externa, embora no se possa olvidar dos
valores religiosos na formao cultural dos povos. E a China?
Na China, o confucionismo uma filosofia que influencia em todas as reas da
poltica, pois um elemento caracterizador da formao e educao do povo, desde a
infncia at o ensino superior, em tese. No haveria como separar os valores do
confucionismo dos valores da poltica, na prtica; no haveria se a poltica externa
chinesa refletisse esses valores, mas so distintos, so oportunisticamente
ocidentalizados, assim como de todos os demais pases, orientais ou no.
Historicamente, os direitos humanos transpuseram, como dissemos, a esfera interna dos
Estados para a esfera internacional, mas nos pases que no exercitavam a democracia
liberal, como a grande maioria dos pases da sia oriental, os direitos humanos os
atingiram somente depois de refletir na esfera internacional. Assim, em relao ao
Ocidente, percorreu-se um caminho inverso, que dificultou (e ainda dificulta)
sobremaneira a incorporao de conceitos pr concebidos por outras culturas e sistemas
polticos. Da se falar em "valores", em valores da poltica, que so flexveis. Os
valores culturais no so flexveis, mas adaptveis.
Assim, os valores da sia e do Ocidente se contrapem na esfera poltica, onde se
d a discusso sobre o contedo dos direitos humanos e sua implementao, que
representa a interseo entre os elemento extrnseco (ser humano) com o intrnseco
(contedo): originam-se do mesmo direito e a ele retornam na sua implementao,
completando o crculo virtuoso dos direitos humanos. Essa concluso d embasamento
para diferentes maneiras de implementao dos direitos humanos, bem como de
determinao de seu contedo, pois na sia oriental o sistema de valores e relaes
sociais incompatvel com a viso da igualdade e autonomia dos indivduos que
fundamenta os direitos humanos na sua concepo ocidentalizada. Entre uma e outra
corrente, defensora ou no da existncia e legitimidade dos valores asiticos ou
Ocidentais existe um meio termo?
No h um meio termo, mas uma terceira via: uma viso asitica diferenciada da
modernidade que preserva tradies, culturas e valores dos Estados sem se entregar
democracia liberal individualista que, como vimos, incompatvel com o coletivismo
asitico, esse sim um trao marcante da sia oriental
15
.
incompatvel como coletivismo asitico, esse sim um trao marcante da sia
oriental18.
Os lderes polticos asiticos rejeitam a possibilidade de assumir a dicotomia
liberal-marxista e advogam uma terceira via que denominam de "via asitica", ou Asian
way, em contraposio "via Ocidental", ou Ocidental way
16
. A via asitica consiste
numa combinao entre o capitalismo e os "valores asiticos", que so incompatveis
com o ncleo do ideal liberal, principalmente no que se refere s liberdades polticas,
ao direito de crtica, s mudanas de governo e ao direitos das minorias. Considerando
o que vimos defendendo, essa combinao somente vivel sob o ponto de vista
poltico.

***


15
TATSUO, Inoue. Liberal Democracy and Asian Orientalism. p. 29. DONNELLY, Jack. Human Rights
and Asian Values: A defense of "western" Universalism. p. 83.
16
Idem, p. 27.
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15
3. Direitos humanos, a soberania e o desenvolvimento.
3.1. Soberania. Os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 nos EUA fizeram
emergir do seio dos "falces" do Partido Republicano americano a "Doutrina Bush",
que estabeleceu novas diretrizes para a segurana interna dos EUA e muito
influenciaram a agenda internacional sobre paz e segurana internacionais desde ento.
Na Doutrina est a justificao da "Guerra contra o Terror" deflagrada contra a AI-
Quaeda, referendada pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, e o combate ao
"eixo do mal", integrado pelo Afeganisto, Iraque, Ira e Coreia do Norte.
As "medidas necessrias" relativas ao Afeganisto e Iraque j foram tomadas,
afinal o Taleb e Sadam Hussein foram depostos e seus pases j esto sendo
reorientados politicamente plos EUA. Restam apenas o Ira e a Coreia do Norte. H
outros pontos em comum nestes fatos alm de serem alvos declarados da Doutrina
Bush? Sim, todos estes Estados so alvo da flexibilizao da soberania e do princpio
da no-ingerncia ou no interveno em assuntos internos de outros Estados. O
terrorismo e a produo ou manuteno de armas de destruio em massa, ditas ilegais,
so argumentos utilizados plos EUA para agir coercitivamente ou preventivamente em
defesa de sua prpria segurana nacional, da paz e da segurana internacionais. No
objetivo deste estudo discorrer sobre a legitimidade destas aes, nem sobre seus
efeitos. Interessa-nos compreender como a soberania pode ser flexibilizada sob novas
(ou seriam simplesmente "outras"?) perspectivas polticas, especialmente na sia
oriental.
A soberania e sua flexibilizao est no centro das discusses dos temas mais
importantes, e no menos polmicos, na agenda das Naes Unidas: direitos humanos,
desenvolvimento e meio ambiente, relacionados em sua complexa e necessria
interdiciplinariedade com os assuntos relativos manuteno da paz e segurana
internacionais, principal propsito da Organizao. A no-interveno, que deriva de
uma interpretao absoluta do princpio da soberania, deve funcionar como um
elemento regulador do exerccio da manuteno da paz e segurana internacionais, que
envolve a interveno direta ou indireta das Naes Unidas e dos Acordos Regionais
sobre questes essencialmente internas dos Estados. As alteraes polticas quanto ao
contedo dos direitos humanos, do direito ao desenvolvimento e do meio ambiente
modificaram a forma e a aplicao dos conceitos de paz e de segurana internacionais.
Se adicionarmos essas modificaes conceituais s modificaes, no menos
polticas, operadas no mbito das Naes Unidas desde o incio da dcada de 1990,
principalmente no mbito do Conselho de Segurana, constataremos que as iniciativas
dos pases "mais fracos", representadas pela Declarao de Inadmissibilidade de
Interveno em Assuntos Internos dos Estados e de Proteo sua Independncia e
Soberania
17
e pela Declarao de Inadmissibilidade de Interveno e Interferncia em
Assuntos Internos dos Estados
18
, mesmo sem perder sua importncia reguladora, no
resistiram fora poltica do Ocidente: falharam em seus objetivos primrios de afastar
a interveno poltica ocidental no mbito dos direitos humanos; foram relegados a
ltimo plano em relao ao direito ao desenvolvimento
19
, mas tiveram melhor sorte em
questes ambientais no tocante soberania sobre recursos naturais. Essa a realidade
poltica do mundo no alinhado ao Ocidente, essa a realidade da sia oriental.
A soberania de um Estado para determinar, internamente, suas prprias polticas
uma das maiores garantias de respeito aos direitos humanos, pois permite a cada

17
" A/RES/2131 (XX), de 21.12.65
18
A/RES/36/103. de 09.12.81. Neste mesmo sentido as resolues 31/91 (de 14.12.76), 32/153 (de
19.12.77), 33/74 (15.12.78), 34/101 (14.12.79) e 35/159 (12.12.80).
19
A/RES/41/128, de 04.12.86
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16
Estado, respeitadas suas singularidades, determinar as polticas mais adequadas de
implementao dos direitos humanos. No entanto, essa vantagem pode ser interpretada
como uma grande desvantagem, quando o exerccio da soberania passa a ser utilizado
como justificativa ou empecilho para a no implementao dos direitos humanos.
Entram, ento, em cena todas as questes que vimos discutindo neste ttulo, centradas
na soberania, sua flexibilizao, e na no interveno.
O princpio da igualdade insculpido no artigo 2 (1) da Carta das Naes Unidas
trata a soberania exclusivamente sob seu aspecto formal. No existem Estados mais ou
menos soberanos que outros, desde que sejam Estados independentes que, uma vez
integrantes das Naes Unidas, gozam de iguais direitos e deveres. Obviamente, essa
afirmativa no resiste a uma anlise mais aprofundada, seja em relao ao
funcionamento interno da Organizao, que prev privilgios aos Membros
permanentes do Conselho de Segurana, seja como resultado de sua atuao externa,
que fechou os olhos ou agiu mui tardiamente em muitos casos flagrantes de violaes
gravssimas a direitos humanos por causa dos embates polticos no mbito daquele
mesmo Conselho. Neste sentido, bastam referncias aos genocdios em Ruanda,
Congo, Serra Leoa, Bsnia-Herzegovina e Kosovo.
Mesmo diante de tantas evidncias de paradoxal desigualdade, em tese, a
soberania torna os Estados formalmente iguais. A soberania exercida como no
interveno protege os Estados mais fracos contra os Estados mais fortes, ao mesmo
tempo que os direitos humanos protegem os indivduos (mais fracos) contra seus usuais
agressores, os Estados (mais fortes). A soberania e os direitos humanos, cada qual
conm seu particular sistema de proteo, do margem a normas que, segundo Inoue
Tatsuo, tornam os Estados entre si, e os indivduos em relao ao Estado, iguais-e com
status autnomo
20
.
De acordo com Inoue Tatsuo, os direitos humanos so autnomos e
complementares em relao soberania. Ento, admitir essa autonomia significaria
admitir a "universalidade" de contedo defendida pelo Ocidente? No, mas significaria
admitir a existncia de valores prprios da (sia na formulao destes contedos,
valores cuja existncia criticada por aquele autor, crticas que endossamos neste
estudo. No se trata disso. A soberania exercida como no interveno um dos pontos
polmicos nas relaes com o Ocidente, tanto que apesar da referncia expressa em
Bangkok ("5. Emphasize the principles of respect for national sovereignty and
territorial integrity as well as non-interference in the internal affairs of States, and the
non-use of human rights as an instrument of political pressure), no se fez referncia
alguma nem direta nem indireta em Viena.
No h dvida que a incorporao dos direitos humanos ao ordenamento interno
dos Estados muito contribuiu para a melhoria das condies de vida e bem estar das
pessoas, mas o condicionamento Ocidental destas melhorias a elementos de poltica
relacionados democracia e ao liberalismo criaram barreiras para sua extenso aos
pases da sia oriental. A primeira linha de defesa poltica utilizada foi a soberania,
que exercida de forma extremada e esterilizadora dos direitos humanos, ao invs de
facilitar a implementao dos direitos humanos na sia oriental fez mais forte o
discurso poltico do primado da sobrevivncia sobre as liberdades.

3.2. Desenvolvimento. Ao fim da II Guerra a comunidade internacional reunida em
Bretton Woods decidiu criar uma infra-estrutura internacional para efetivar a
cooperao que se estabelecia no perodo ps-guerra. Criou o Fundo Monetrio

20
TATSUO. Inoue. Liberal Democracy and Asian Orientalism. p. 29.
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17
Internacional (FMI) e o Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
(BIRD), at que em 1964, foi criado um frum internacional independente para
discusso e centralizao de assuntos relacionados ao comrcio e desenvolvimento no
seio das Naes Unidas, a UNCTAD
21
.
Em 1966, ocorreu a assinatura do Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
22
, o qual consagrava em seu artigo 1 a liberdade dos povos em
dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das
obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, a qual se reconhecia
baseada no princpio de proveito mtuo e do Direito Internacional.
Em 1974, a Assemblia Geral das Naes Unidas declarava o estabelecimento de
uma nova ordem econmica internacional
23
, representando a continuao de um
processo de descolonizao na esfera econmica e de negativa dominao e ao neo-
colonialismo nas relaes econmicas internacionais.
Doze anos depois, em dezembro de 1986, a Assembleia Geral das Naes Unidas
editava uma resoluo sobre o Direito de Desenvolvimento
24
, que se reconhecia a
completa soberania dos Estados sobre seus recursos naturais como consequncia do
direito de autodeterminao dos povos, e que a paz e segurana internacionais eram
elementos essenciais para a realizao do direito de desenvolvimento, enfim, que toda a
humanidade tem responsabilidade pelo desenvolvimento individual e coletivo baseado
no respeito aos direitos humanos. Da referida Resoluo sobre o Direito ao
Desenvolvimento:

Recordando tambm o direito dos povos de exercer, sujeitos aos
dispositivos relevantes de ambos os Pactos Internacionais sobre Direitos
Humanos, soberania plena e completa sobre todas as suas riquezas e
recursos naturais;
(...)
Considerando que a paz e a segurana internacionais so elementos
essenciais realizao do direito ao desenvolvimento;
(...)
Reconhecendo que a pessoa humana o sujeito central do processo de
desenvolvimento e que essa poltica de desenvolvimento deveria assim fazer
do ser humano o principal participante e beneficirio do desenvolvimento;
(...)
Artigo 1, 2. O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena
realizao do direito dos povos autodeterminao que inclui, sujeito s
disposies relevantes de ambos os Pactos Internacionais sobre Direitos
Humanos, o exerccio de seu direito inalienvel soberania plena sobre
todas as sua riquezas e recursos naturais.
(...)
Artigo 2, 2. Todos os seres humanos tm responsabilidade pelo
desenvolvimento, individual e coletivamente, levando-se em conta a
necessidade de pleno respeito aos seus direitos humanos e liberdades

21
BULAJIC. Milan. Principies of International Development Law. Progresive Developrment of the
Principies of International Law Relating to the New International Economic Order. 2a ed.. Martinus
Hijhoff Publishers, Londres, p. 5.
22
Adotado pela Assembleia Geral da ONU (A/RES/2200 A (XXI), em 16.12.66). Entrou em vigor
internacionalmente em 03.01.76. foi aprovado no Brasil pelo Decreto Legislativo 226. de 12.12.91 e
promulgado pelo Decreto 591, de 06.07.1992 (RANGEL, op. cit, p. 668).
23
A/RES/3201 (S-IV)
24
A/RES/41/128, de 04.12.86
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18
fundamentais, bem como seus deveres para com a comunidade, que
sozinhos podem assegurar a realizao livre e completa do ser humano e
deveriam por isso promover e proteger uma ordem poltica, social e
econmica apropriada para o desenvolvimento.

Na Declarao de Bangkok, em 1993, o direito ao desenvolvimento foi declarado
em conexo com o respeito s liberdades fundamentais, aos direitos humanos e
cooperao internacional para sua implementao. Condena-se a pobreza como o maior
obstculo aos direitos humanos e associa-se estes a um meio ambiente saudvel:

"4. Discourage any attempt to use human rights as a conditionality for
extending development assistance;

17. Reaffrm the right to development, as established in the Declaration
on the Right to Development, as a universal and inalienable right and an
integral part of fundamental human rights, which must be realized through
international cooperation, respect for fundamental human rights, the
establishment of a monitoring mechanism and the creation of essential
international conditions for the realization of such right;

18. Recognize that the main obstacles to the realization of the right to
development lie at the international macroeconomic level, as reflected in
the widening gap between the North and the South, the rich and the poor;

19. Affirm that poverty is one of the major obstacles hindering the full
enjoyment of human rights;

20. Affirm also the need to develop the right of humankind regarding a
clean, safe and healthy environment. (Bangkok, 1993)

Em Viena, ainda em 1993, a Declarao da II Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos era mais abrangente:

8. A democracia, o desenvolvimento e o respeito aos direitos humanos e
liberdades fundamentais so conceitos interdependentes que se reforam
mutuamente. A democracia se baseia na vontade livremente expressa pelo
povo de determinar seus prprios sistemas polticos, econmicos, sociais e
culturais e em sua plena participao em todos os aspectos de suas vidas.
Nesse contexto, a promoo e proteo dos direitos humanos e liberdades
fundamentais, em nveis nacional e internacional, devem ser universais e
incondicionais. A comunidade internacional deve apoiar o fortalecimento e
a promoo de democracia e o desenvolvimento e respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais no mundo inteiro.
9. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma que os pases
menos desenvolvidos que optaram pelo processo de democratizao e
reformas econmicas, muitos dos quais situam-se na frica, devem ter o
apoio da comunidade internacional em sua transio para a democracia e o
desenvolvimento econmico.
________________________________________________Prof. Dr. Rodrigo F More

19
10. A Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos reafirma o direito ao
desenvolvimento, previsto na Declarao sobre Direito ao
Desenvolvimento, como um direito universal e inalienvel e parte integral
dos direitos humanos fundamentais." (Viena, 1993)

Mais recentemente, em 20 de junho de 1997, a Assembleia Geral adotou a
Agenda para o Desenvolvimento atravs da Resoluo 51/240. Mas se estes
instrumentos no tm fora vinculante entre os Estados, se so simples programas e
compromissos polticos que somente se realizam atravs do exerccio da cooperao
internacional ou interestatal que nunca se concretizam, seja pela seletividade do
sistema das Naes Unidas ou do Ocidente, seja por interesses econmicos que afastam
os Estados na mesma medida que os aproximam nos painis da Organizao Mundial
do Comrcio, alm da historicidade, qual a utilidade da referncia a todos estes
instrumentos de soft law?
A referncia ao direito desenvolvimento no contexto da sia oriental insinua uma
relao com o fenmeno da globalizao, pois a referncia traz memria a figura dos
"tigres asiticos" e a evidente fora econmica emergente da China que, segundo
alguns analistas econmicos, promete rivalizar o poderio econmico dos EUA num
futuro no muito distante. A globalizao tomou particularmente a sia oriental,
favorecida pela flexibilizao das relaes de trabalho e dos direitos humanos. Pode-se
falar, ento, numa relao estreita entre globalizao e direito ao desenvolvimento? Na
verdade, essa relao no meramente factual. No plano terico, alm da base
econmica, existe uma relao de interdependncia em relao aos seus efeitos. Apesar
de fenmenos autnomos, preocupa ao desenvolvimento responder aos efeitos nocivos
da globalizao, efeitos que puderam ser sentidos na crise de Hong Kong em 1997.
Na sia oriental, o privilgio ao desenvolvimento no egocntrico como no
capitalismo Ocidental, mas encontra justificativa na busca do bem estar para toda a
coletividade. A pobreza, a misria e as carncias sociais so consequncias desta
busca
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, que so percebidas no somente na sia oriental, mas em todo o globo,
inclusive no Ocidente. Assim, relacionar o desrespeito aos direitos humanos questo
do desenvolvimento, negando com base nessas "evidncias" a assistncia e a
cooperao reclamadas plos Estados mais pobres, parece-nos mais uma forma
ilegtima de retaliao que justifica a reclamao a respeito da seletividade da
comunidade internacional a que nos referimos anteriormente. H um crculo vicioso a
ser rompido: a pobreza impede o progresso dos direitos humanos; o Ocidente no
oferece cooperao e assistncia para eliminar a pobreza; os Estados pobres no
combatem a pobreza tanto pela falta de recursos, quanto pela ausncia de polticas para
tanto; o Ocidente e os Estados pobres utilizam os direitos humanos de forma poltica,
um para no oferecer ajuda, outro para justificar seu desrespeito, embora ambas as
atitudes sejam injustificveis. E assim o desrespeito aos direitos humanos prossegue, de
ambos os lados.
A modernidade sugere no haver distncias fsicas que a informao no possa
superar em pouqussimos segundos, de um lado a outro do planeta; a publicidade total
que liberta o Homem, que revela ao mundo as atrocidades cometidas contra crianas na
China; contra os presos em Guantnamo; contra milhes de pessoas no Congo, em
Serra Leoa; em atentados contra a Humanidade pela distoro ou criao de
informaes falsas para justificar a guerra, para violar direitos humanos. Tudo isso para

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DONNELLY. Jack. Human Rights and Asian Values: A defense of "western" Universalism, p. 74
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qu, por qu? Que so verdadeiramente os direitos humanos? A quem servem? A quem
devem servir?

***

Concluses. Neste estudo buscamos identificar os conflitos entre os valores do
Ocidente e os valores do Oriente, aos quais denominamos de valores asiticos, na
determinao do contedo dos direitos humanos. Identificamos nos direitos humanos,
tais quais apresentados nos diversos textos de tratados e convenes internacionais,
dois elementos distintos: um extrnseco, outro, intrnseco. O elemento extrnseco dos
direitos humanos refere-se sua universalidade enquanto dirigido aos seres humanos;
no elemento intrnseco identificamos seu contedo, de natureza essencialmente
poltica, varivel de Estado para Estado, fator que influencia na sua implementao e
que exige do contedo necessria convergncia para o destinatrio final da norma
protetiva, o indivduo.
Da anlise da Declarao de Bangkok e de Viena, de 1993, constatamos que os
contedos reclamados plos pases no alinhados ao Ocidente ora so mais
abrangentes, ora mais restritos que aqueles almejados pelo Ocidente, ou que aqueles
possveis de se implementar, de fato, em mbito internacional. H, de todos os lados,
uso poltico dos direitos humanos; h de todos os lados, violaes a direitos humanos,
tudo absolutamente injustificvel, mais por sua natureza elementar e menos pela
previso legal. As mais graves violaes a direitos humanos no so as mais evidentes,
os genocdios, mas aquelas violaes que acontecem todos os dias, vista de todos, e
que passam "desapercebidas" pelo descaso ou simplesmente por que nos acostumamos
a no perceb-las. H respeito a direitos humanos na sia, como h na frica, e em
todo o mundo no Ocidentalizado. H maior desrespeito tambm, por causa da pobreza
que leva misria humana, por causa de polticas equivocadas, mal intencionadas ou
mal elaboradas. No se trata, portanto, de se condenar o socialismo em favor do
capitalismo, de se defender uma religio em detrimento de outra em relao a direitos
da mulher, por exemplo. Trata-se, sim, de se procurar formas distintas e legtimas para
se encontrar na diversidade cultural, social e econmica formas eficazes para se
implementar os direitos humanos, respeitando a soberania, sem permitir que abusos sob
ela se escudem.



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