TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 64

Sesses: 24 e 25 de maio de 2011
Este Informativo, elaborado a partir das deliberaes tomadas pelo Tribunal nas sesses de julgamento das
Cmaras e do Plenrio, contm resumos de algumas decises proferidas nas datas acima indicadas, relativas
a licitaes e contratos, e tem por finalidade facilitar o acompanamento, pelo leitor, da jurisprud!ncia do
TC" #uanto aos aspectos relevantes #ue envolvem o tema$ Por esse motivo, a sele%o das decises #ue
constam do Informativo feita pela &ecretaria das &esses, levando em considera%o ao menos um dos
seguintes fatores' ineditismo da delibera%o, discuss%o no colegiado ou reitera%o de entendimento
importante$ (s resumos apresentados no Informativo n%o s%o reposit)rios oficiais de jurisprud!ncia$
SUMRIO
Plenrio
Contratao de servios:
1 Na formao dos preos constantes das planilhas de custos, devem ser observados os ganhos de
escala em razo da quantidade demandada;
2 Parecer jurdico em processo licitatrio, exarado com fundamento no pargrafo *nico do art$ +,
da -ei ,$.../011+, n%o constitui ato meramente opinativo e pode levar 2 responsabili3a%o do emitente$
4#uisi%o de produtos ospitalares'
0 5 4 participa%o de parecerista tcnico em fraude 2 licita%o pode ensejar sua responsabili3a%o6
7 5 Compras, sempre #ue poss8vel, devem ser planejadas com base nos registros de consumo dos
materiais$
Contrata%o de servios'
0 9 4 ocorr!ncia de fraude comprovada 2 licita%o sujeita as licitantes #ue a perpetraram
efetivamente 2 declara%o de inidoneidade para participar de licita%o na 4dministra%o P*blica6
7 5 4 declara%o de inidoneidade possui efeito :e;9nunc<, cabendo 2s entidades administrativas
medidas com vistas 2 rescis%o de contrato #ue possuam com a empresa julgada inid=nea, caso entendam
necessrio$ Contudo, no caso do certame #ue levou 2 aplica%o da san%o, a institui%o p*blica deve adotar
as provid!ncias necessrias, com vistas 2 pronta rescis%o do contrato decorrente$
PLENRIO
Contratao de servios: 1 Na formao dos preos constantes das planilhas de custos, devem ser
observados os ganhos de escala em razo da quantidade demandada
>o mbito da tomada de contas da &ecretaria E;ecutiva do ?inistrio do Turismo 9 @?TurA, relativa ao
e;erc8cio de 7BBC, o TC" e;aminou o Preg%o, para Degistro de Preos, nE 77/7BBF, #ue teve por objetivo a
contrata%o de solu%o de produ%o, gerenciamento e digitali3a%o de documentos$ Para o relator, a
irregularidade verificada no certame, e no contrato dele decorrente, fora o pagamento de servios 2 empresa
contratada, com base em planilas de custos com forma%o de preos, sem observncia da economia de
escala$ 4o e;aminar a composi%o da proposta da empresa, o relator verificou #ue, das vinte e seis planilas
de custos com forma%o de preos por fai;as de #uantidades, relativas aos servios de digitali3a%o e
impress%o, de3oito obedeceram ao gano de escala, ou seja, o preo unitrio do servio decrescia, na medida
em #ue aumentasse a #uantidade demandada$ Para as demais, os preos unitrios das planilas de custos,
alm de n%o observarem gano de escala, foram majorados de forma desproporcional e sem justificativa$
>esse #uadro, considerou antiecon=mica a contrata%o, em face de a curva dos preos da proposta vencedora
n%o ter seguido o padr%o de uma reta decrescente, inversamente 2s fai;as de crescentes #uantidades
demandadas, em uma Gincomum majorao de preos unitrios para maiores quantidades, em sentido
inverso ao esperadoH$ Degistrou, ainda, #ue ouve clara e objetiva demonstra%o, mediante pes#uisas
reali3adas pela unidade tcnica, de #ue os preos cobrados pela vencedora do certame foram e;cessivos e,
portanto, incompat8veis com os de mercado$ Por conseguinte, votou pela irregularidade das contas do
responsvel envolvido, imputando9le, solidariamente com a empresa beneficiada, o dbito decorrente da
irregular e;ecu%o do contrato #ue resultou do Preg%o nE 77/7BBF, sem preju83o de aplicar a eles multa, no
#ue foi acompanado pelo Plenrio$ Acrdo n. 1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel. Min. Walton
Alencar odri!"e#, 2$.0$.2011.
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 64
Contratao de servios: 2 Parecer jurdico em processo licitatrio, exarado com fundamento no
pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.!1""3# n$o constit%i ato meramente opinati&o e pode le&ar '
responsa(ili)a*$o do emitente
4inda na tomada de contas da &ecretaria E;ecutiva do ?inistrio do Turismo 9 @?TurA, relativa ao e;erc8cio
de 7BBC, o TC" analisou a contrata%o, por ine;igibilidade de licita%o, do Centro de E;cel!ncia em
Turismo da "niversidade Iederal de Jras8lia 5 @CET/"nJA, para presta%o de servios de gest%o de
documentos$ Inicialmente, por entender ausente justificativa circunstanciada para comprovar a inviabilidade
de competi%o, bem como por faltar pes#uisa de preos, em desacordo com os arts$ 7F, caput, e 7., K *nico,
inciso III, da -ei ,$.../011+, o Tribunal promoveu a audi!ncia de diversos responsveis pela aludida
contrata%o direta, dentre eles, servidores da assessoria jur8dica do )rg%o, #ue atuaram como pareceristas no
processo$ 4o cuidar da situa%o, o relator destacou a obrigatoriedade da emiss%o de tais pareceres, por fora
de lei @pargrafo *nico do art$ +, da -ei ,$..., de 011+A, n%o cabendo ao consultor jur8dico es#uivar9se de tal
responsabilidade, por n%o ser tal ato meramente opinativo$ Para o relator, Gda leitura do pargrafo nico do
art. 38 da Lei 8.666/!!3 "e#aminar e aprovar$, com%inada com a do art. da Lei &omplementar '3/!!3
"e#aminar pr(via e conclusivamente$, depreende)se que, para prtica dos atos nele especificados, o gestor
depende de pronunciamento favorvel da consultoria jur*dica, revelando)se a aprovao verdadeiro ato
administrativo. +em ela, o ato ao qual adere ( imperfeitoH$ Lessa forma, Gao e#aminar e aprovar "art. 38,
pargrafo nico, da Lei n, 8.666/!3$, ou de outra forma, ao e#aminar pr(via e conclusivamente "art. da
L& '3/!3$ os atos de licitao, a assessoria jur*dica assume responsa%ilidade pessoal e solidria pelo que
foi praticado, no se podendo falar em parecer apenas opinativoH$ Todavia, por considerar #ue a
irregularidade percebida n%o seria suficiente para macular a gest%o das responsveis da rea jur8dica da
institui%o, o relator votou pela regularidade, com ressalvas, das contas de tais agentes, sem preju83o de
e;pedir determinaes corretivas para as futuras licitaes a serem promovidas pelo ?Tur$ 4o acoler o voto
do relator, o Tribunal ementou o entendimento de #ue Ga emisso de pareceres t(cnico)jur*dicos, no
e#erc*cio das atri%ui-es de procurador federal, que impliquem a aprovao ou ratificao de termo de
conv.nio e aditivos "art. 38 da Lei 8.666/!3$, autori/a, em casos de e#pressa violao da lei, a
responsa%ili/ao solidria do emissor, j que a manifestao do setor t(cnico fundamenta a deciso do
administradorH$ Precedentes citados' Acrdos n
os
462/2003 e 147/2006, ambos do Plenrio. Acrdo n.
1337/2011-Plenrio, TC-018.887/2008-1, rel. Min. Walton Alencar odri!"e#, 2$.0$.2011.
+,%isi*$o de prod%tos -ospitalares: 1 . + participa*$o de parecerista t/cnico em fra%de ' licita*$o
pode ense0ar s%a responsa(ili)a*$o
?ediante tomada de contas especial, o Tribunal apurou potencial sobrepreo em a#uisies de pr)teses n%o
constantes da tabela de )rteses e pr)teses mdicas do &istema Mnico de &a*de 5 @&"&A, reali3adas pelo
Nospital Cristo Dedentor @NCDA, integrante do Orupo Nospitalar Concei%o$ Para a unidade instrutiva, um
dos responsveis, Coordenador do Centro de Desultados em Traumato9(rtopedia, #ue emitira pareceres
tcnicos #uanto 2s a#uisies das pr)teses, fora fundamental para a perpetra%o dos preju83os, com sua
atua%o, consistindo essa em dar, ou n%o, a depender do caso, parecer tcnico em favor de determinadas
empresas, de maneira 2 apenas legitimar a#uisies #ue j tinam sido procedidas, em espcie de simulacro
licitat)rio$ >esse #uadro, a unidade tcnica refutou o argumento de #ue, por conta da discricionariedade
e;istente nos pareceres emitidos, o responsvel n%o poderia ser alcanado pelo TC"$ Para ela, a
discricionariedade mencionada n%o serviria de :carta9branca<, a permitir ao parecerista agir do modo #ue
bem entendesse$ 4o tratar da #uest%o, o relator entendeu #ue a atua%o do Coordenador do Centro de
Desultados em Traumato9(rtopedia fora determinante para o direcionamento dos processos licitat)rios e para
os preju83os decorrentes$ Puanto 2s empresas beneficirias do es#uema engendrado, destacou o relator #ue
Gno se pode inferir o descon0ecimento do carter dissimulado das licita-es de que participavam, mesmo
porque j 0aviam fornecido os produtos a serem compradosH$ Destaria evidenciada, portanto, a atua%o de
tais empresas na fraude, com vistas 2 obten%o de vantagem indevida$ Por conseguinte, votou por #ue fossem
julgadas irregulares as contas do responsvel em #uest%o, condenando9o, solidariamente com as empresas
beneficirias, ao recolimento do dbito apurado, sem preju83o da aplica%o de multa a todos$ Qotou, ainda,
pela declara%o de inidoneidade das empresas participantes do es#uema fraudulento$ >os termos do voto do
relator, o Plenrio manifestou sua concordncia$ Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-02%.011/2008-&, rel.
Min. 'o#( M)cio, 2$.0$.2011.
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Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 64
+,%isi*$o de prod%tos -ospitalares: 2 . 1ompras# sempre ,%e poss2&el# de&em ser plane0adas com (ase
nos registros de cons%mo dos materiais
4inda na tomada de contas especial #ue apurou potencial sobrepreo em a#uisies de pr)teses n%o
constantes da tabela de )rteses e pr)teses mdicas do &istema Mnico de &a*de 5 @&"&A, reali3adas pelo
Nospital Cristo Dedentor @NCDA, o Tribunal enfrentou o argumento apresentado pelo responsvel de #ue as
a#uisies n%o poderiam seguir os trmites da legalidade, por#ue n%o se saberia, com anteced!ncia, a espcie
de material #ue seria necessrio para atender as necessidades dos servios de pronto5socorro do NCD$ >a
instru%o, a unidade tcnica consignou #ue acatar tal lina argumentativa implicaria concluir #ue #ual#uer
material necessrio a um servio de atendimento emergencial 2 sa*de n%o poderia se submeter 2s disposies
da -ei de -icitaes$ 4inda segundo a unidade instrutiva, Guma instituio dotada de m*nima organi/ao
gerencial deveria possuir controles estat*sticos de utili/ao dos materiais necessrios 1 e#ecuo de suas
atividades quotidianas, utili/ando como refer.ncia, por e#emplo, registros de consumo desses materiais ao
longo de per*odos de tempo determinadosH. 4lm disso, consoante a unidade tcnica, Gmesmo para casos em
que a previso estat*stica e o controle de consumo e demanda efetivamente no fossem poss*veis, e
admitimos que devam ocorrer com ra/ovel frequ.ncia na prtica m(dica, especialmente em institui-es
0ospitalares que pratiquem atendimento de pronto)socorro, como ( o caso do 2ospital &risto 3edentor,
seria poss*vel adotar procedimentos regrados pelo ordenamento "...$ tais como o registro de preos4$
Considerando esta e outras irregularidades, o relator votou por #ue fossem julgadas irregulares as contas do
responsvel em #uest%o, condenando9o, solidariamente com as empresas beneficirias, ao recolimento do
dbito apurado, sem preju83o da aplica%o de multa a todos$ Qotou, ainda, pela declara%o de inidoneidade
das empresas participantes do es#uema fraudulento$ >os termos do voto do relator, o Plenrio manifestou
sua concordncia$ Acrdo n. 1380/2011-Plenrio, TC-02%.011/2008-&, rel. Min. 'o#( M)cio, 2$.0$.2011.
1ontrata*$o de ser&i*os: 1 3 + ocorr4ncia de fra%de compro&ada ' licita*$o s%0eita as licitantes ,%e a
perpetraram efeti&amente ' declara*$o de inidoneidade para participar de licita*$o na +dministra*$o
P(lica
?ediante representa%o, o Tribunal tratou de poss8veis irregularidades na Concorr!ncia 0F1/7BB1, condu3ida
pelo Lepartamento >acional de Infraestrutura de Transportes 5 @L>ITA, cujo objeto, dividido em oito lotes,
consistiu na contrata%o de empresas para e;ecu%o dos servios de reabilita%o, manuten%o, fornecimento
e implanta%o de dispositivos de segurana do tipo defensas metlicas em rodovias federais, locali3adas em
todas as unidades da federa%o$ 4 unidade tcnica, ao e;aminar as propostas apresentadas pelas licitantes,
verificou, no #ue se referiu ao lote . do certame, #ue as planilas :#uadro de preos unitrios< e :composi%o
de preos unitrios< apresentadas por dois cons)rcios participantes da licita%o teriam o mesmo teor,
indicando poss8vel conluio entre eles$ Prop=s, ent%o, #ue fosse declarada a inidoneidade de todas as empresas
integrantes de ambos os cons)rcios, no #ue contou com a a#uiesc!ncia do ?inistrio P*blico junto ao TC",
o #ual registrou, ainda, #ue, alm da igualdade de preos das propostas, averia tambm erros de grafia #ue
se replicariam nas planilas dos dois cons)rcios, o #ue n%o poderia ser atribu8do a uma mera coincid!ncia$ (
relator, todavia, divergiu da proposta$ &egundo ele, apesar de descabida a justificativa apresentada pelos
cons)rcios licitantes #ue atribu8ram as pro;imidades em suas propostas 2 coincid!ncia, considerou impr)pria
a declara%o de inidoneidade das empresas integrantes dos cons)rcios, em vista de n%o se ter consumado, no
resultado da concorr!ncia, dano ao errio, restri%o ao carter competitivo do certame ou vantagem aos
licitantes decorrente da adjudica%o do objeto da licita%o$ Todavia, o ministro9substituto, Reder de (liveira,
atuando como revisor, entendeu assistir ra3%o 2s anlises procedidas pela unidade tcnica, pois Go conjunto
de fortes evid.ncias materiais constante dos autos constitui prova do conluio perpetrado para frustrar o
carter competitivo do certame, pois as empresas envolvidas no concorreram, de fato, entre si.
&oncorreram com%inadamente contra as demais licitantes4. Qerifica9se, na opini%o do revisor, portanto, Ga
ocorr.ncia de fraude comprovada 1 licitao, sujeitando as licitantes que perpetraram a fraude 1
declarao de inidoneidade para participar de licitao na 5dministrao 6%lica 7ederal H$ ( ministro9
revisor ponderou, contudo, #ue, #uanto 2s empresas #ue deveriam ser declaradas inid=neas, deveriam ser
punidas somente a#uelas #ue, com base nos elementos integrantes dos autos, Gtra%al0aram pela consecuo
da ilegalidade, ou seja, aquelas que praticaram os atos formais que resultaram na fraudeH$ >a espcie,
ainda consoante o ministro9revisor, coube 2s empresas l8deres dos cons)rcios a representa%o das demais em
todas as fases do procedimento licitat)rio, o #ue levaria 2 responsabili3a%o de tais empresas, bem como de
outra empresa, cujo diretor fora constitu8do procurador de um dos cons)rcios$ Puanto 2s demais empresas
integrantes dos dois cons)rcios, n%o averia nos autos elementos #ue permitissem afirmar se participaram ou
mesmo se tinam conecimento da fraude, ra3%o pela #ual votou pela declara%o de inidoneidade apenas das
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Informativo de Jurisprudncia sobre Licitaes e Contratos n 64
empresas comprovadamente envolvidas na fraude$ ( Plenrio, por maioria, acoleu o voto9revisor$
Precedentes citados' Acrdos n
os
767/2005, 548/2007 e 2549/2008, todos do Plenrio. Acrdo n.
13&0/2011-Plenrio, TC-02*.3$2/200*-$, rel. Min. ai+"ndo Carreiro, re,i#or Min.--".#t. Weder de
/li,eira, 2$.0$.2011$
1ontrata*$o de ser&i*os: 2 . + declara*$o de inidoneidade poss%i efeito 5e63n%nc7# ca(endo 's
entidades administrati&as medidas com &istas ' rescis$o de contrato ,%e poss%am com a empresa
0%lgada inid8nea# caso entendam necessrio. 1ont%do# no caso do certame ,%e le&o% ' aplica*$o da
san*$o# a instit%i*$o p(lica de&e adotar as pro&id4ncias necessrias# com &istas ' pronta rescis$o do
contrato decorrente
4inda na representa%o em #ue tratou de poss8veis irregularidades na Concorr!ncia 0F1/7BB1, condu3ida
pelo Lepartamento >acional de Infraestrutura de Transportes 5 @L>ITA, o Tribunal cuidou da necessidade de
rescis%o do contrato oriundo do procedimento viciado$ Com base na jurisprud!ncia do Tribunal, o ministro9
revisor ressaltou os efeitos e63n%nc da declara%o de inidoneidade, a #ual, portanto, n%o ensejaria a rescis%o
imediata de todos os contratos firmados entre as empresas sancionadas com a 4dministra%o P*blica, pois tal
medida nem sempre se mostraria solu%o mais vantajosa, uma ve3 #ue, Gdependendo da nature/a dos
servios pactuados, que em algumas situa-es no podem sofrer soluo de continuidade, no seria
vantajoso para a administrao rescindir contratos cuja e#ecuo estivesse adequada para cele%rar
contratos emergenciais, no geral mais onerosos e com n*vel de prestao de servios diverso,
qualitativamente, daquele que seria o%tido no regular procedimento licitat8rioH$ Le outro lado, caberia 2s
pr)prias entidades contratantes da empresa tida por inid=nea avaliar, no mbito de suas autonomias, a
necessidade de ado%o de medidas administrativas com vistas a eventuais rescises, caso julgadas
necessrias, cumpridas as formalidades legais para tanto$ Liferente, ainda conforme o ministro9revisor, a
situa%o de contrato decorrente de certame impugnado, no #ual se verificara a conduta #ue autori3aria a
declara%o de inidoneidade de uma empresa$ Em tal caso, o ministro9revisor entendeu #ue o contrato deveria
ser prontamente rescindido, ra3%o pela #ual votou por #ue o Tribunal assinasse pra3o para #ue o L>IT
adotasse as provid!ncias necessrias 2 rescis%o do contrato firmado com o cons)rcio vencedor do lote . da
Concorr!ncia nE 0F1/7BB1, com rela%o ao #ual fora detectada a fraude$ ( Plenrio, por maioria, acoleu o
voto9revisor$ Precedentes citados' Acrdos n
os
767/2005, 548/2007 e 2549/2008, todos do Plenrio.
Acrdo n. 13&0/2011-Plenrio, TC-02*.3$2/200*-$, rel. Min. ai+"ndo Carreiro, re,i#or Min.--".#t.
Weder de /li,eira, 2$.0$.2011$
0la.ora1o2 -ecretaria da#
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