Eliminacion HCFC Colombia

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sectorial-y-urbana-articulos&Itemid=436#documentos

Etapa I HPMP
Informacin General
Los hidroclorofluorocarbonos (HCFC) se encuentran entre las SAO controladas por el Protocolo de
Montreal, listados en el Anexo C, grupo I, del Protocolo de Montreal. Estas sustancias son
utilizadas en los sectores de fabricacin y mantenimiento de equipos de refrigeracin y aire
acondicionado, manufactura de espumas de poliuretano, solventes, extincin de incendios y
aerosoles comerciales.
La XIX Reunin de las Partes del Protocolo de Montreal aceler el calendario de eliminacin de los
HCFC y decidi requerir al Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral, que proveyera asistencia
tcnica y financiera, y prestara especial atencin a las Partes del Artculo 5. El Plan de Manejo
para la Eliminacin del Consumo de Hidroclorofluorocarbonos - HPMP es una estrategia de
mediano plazo para habilitar al pas al cumplimiento de la eliminacin de la mayor parte del
consumo de los HCFC en 2030 y se definen las acciones necesarias para que su consumo no
supere los siguientes lmites:
Congelacin de su consumo en el promedio 2009-2010 (denominado lnea de base) para
el ao 2013.
Reduccin del 10% de la lnea de base para el 2015.
Reduccin del 35% de la lnea de base para el 2020.
Reduccin del 62,5% de la lnea de base para el 2025
Reduccin del 97.5% de la lnea de base para el 2030.
La eliminacin completa en el 2040.
En el pas no existe produccin de HCFC y las exportaciones son mnimas, por lo tanto el consumo
del pas, atendiendo la definicin del Protocolo de Montreal, puede asumirse como el total de las
importaciones, tanto de sustancias puras como mezclas.
El uso de HCFC en Colombia se ha incrementado desde la dcada de los 90 cuando se dio inicio
al proceso de eliminacin del consumo de los CFC. El HCFC-141b ha sido utilizado como el
sustituto por excelencia del CFC-11 como agente soplante en la fabricacin de espumas de
poliuretano, el HCFC-123 ha reemplazado el Halon-1211 en el sector de extincin de incendios y el
HCFC-22 es actualmente el gas refrigerante de mayor uso en el sector de refrigeracin y aire
acondicionado domstico, as como en refrigeracin comercial, donde reemplaz al CFC-12.
La distribucin del consumo en los diferentes sectores para el ao 2009 se presenta en la tabla 1.
La Etapa I del Plan de Manejo para la Eliminacin del Consumo de HCFC en Colombia
denominado HPMP (en sus siglas en ingls) para el perodo 2011 - 2015, fue aprobada en la
reunin 62 del Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral del Protocolo de Montreal, en diciembre de
2010 .
El HPMP comprende la estrategia nacional para el cumplimiento de las dos primeras metas de
eliminacin de HCFC en el marco del Protocolo de Montreal, correspondientes al congelamiento
del consumo al nivel de la lnea base (promedio consumo 2009 - 2010) en el ao 2013 y la
reduccin del 10% de la lnea base en el ao 2015.
La estrategia a ser implementada consta de 5 programas, los cuales incluyen 12 proyectos
especficos, enfocados a los diferentes sectores consumidores de HCFC. Estos programas
permitirn el fortalecimiento de las capacidades nacionales necesarias para lograr las metas de
reduccin del consumo de HCFC para el perodo 2011 - 2015.
Objetivo
El objetivo de la Etapa I del Plan de Manejo para la Eliminacin del Consumo de
Hidroclorofluorocarbonos en Colombia, es el cumplimiento de las metas de congelamiento al nivel
de la lnea base y reduccin del 10% del consumo de los HCFC para los aos 2013 y 2015,
respectivamente.
Este objetivo se alcanzar a travs de:
Eliminacin del consumo de HCFC-141b y HCFC-22 en el subsector de manufactura de
refrigeracin domstica.
Eliminacin del consumo de HCFC-141b y HCFC-22 en usos emisivos (limpieza de equipo
electrnico, aerosoles y recubrimiento de agujas y catteres).
Eliminacin del uso de HCFC-141b para barrido en el mantenimiento de equipos de
refrigeracin.
Reduccin del consumo de HCFC-22 (comparado con el nivel de lnea base) en el
mantenimiento de equipos de refrigeracin y aire acondicionado para alcanzar las metas
de reduccin del 2015.
Bloques Estratgicos del Proyecto
Basados en la experiencia exitosa de la implementacin del Plan Nacional de Eliminacin del
consumo de CFC y halones, la estrategia para el presente proyecto se basar en los siguientes
bloques estratgicos:
Control del suministro de bienes y servicios que utilizan HCFC, a travs de asistencia
tcnica y financiera directa a la industria consumidora de HCFC con el propsito de
facilitar su cambio tecnolgico.
Control de la demanda de bienes y servicios que usan HCFC por medio de campaas de
divulgacin al pblico general y a los usuarios finales de HCFC con el fin de promover
cambios en los patrones de consumo de estas sustancias.
Regulacin de la importacin, distribucin, comercializacin y uso de HCFC a travs del
fortalecimiento del marco legal con el nimo de mantener el cambio tecnolgico.
Promover un mercado de equipos con sustancias alternativas y la recuperacin, reciclaje y
regeneracin de refrigerantes enfocado en el HCFC-22.
Monitoreo permanente y control de la actividades propuestas bajo la estrategia con el
propsito de asegurar los resultados deseados.
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La bsqueda de soluciones alternativas para los refrigerantes que deterioran la capa de
ozono dentro del Protocolo de Montreal, llev a utilizar sustancias transitorias que
presentan bajo impacto a la capa de ozono pero una alta influencia en el calentamiento
global, estas sustancias se clasifican como HCFC, un ejemplo claro es el R-22,
seguidamente se da a conocer otra familia de refrigerantes los cuales por la ausencia de
cloro dentro de sus componentes ya no deterioraban la capa de ozono pero continan
siendo una fuerte amenaza para el equilibrio de la temperatura en el planeta, ellos son los
HFC, para mencionar el R-134a, ampliamente utilizado en la refrigeracin domstica y el
aire acondicionado automotriz y las mezclas zeotrpicas y azeotrpicas (R-404A, R-410A,
R-407C, R-507, R-417A, R-413A, R-422D, entre otras). A estos ltimos se les conoce en el
mercado como refrigerantes "ecolgicos" o "definitivos", desconociendo su alto impacto en
el efecto invernadero. Ante esta realidad, este documento tratar de dar respuesta a
preguntas frecuentes hechas por los tcnicos y empresarios frente a esta situacin:
Pregunta: Los HFCs son una buena alternativa para reemplazar los HCFCs?
R/ Ambientalmente, a pesar de no deteriorar la capa de ozono, los HFCs poseen un alto
potencial de calentamiento global (PCG), razn por la cual nos arriesgamos, a medida que
aumenta el uso de estas sustancias, a crear un problema ambiental tal vez ms grave que
el que tratamos de solucionar, como es el cambio climtico, hecho que pone de manifiesto
la necesidad de buscar alternativas verdaderamente amigables con el entorno.
Pregunta: Si hago mantenimiento o reparo un equipo de refrigeracin o aire
acondicionado que contenga refrigerantes como R-134a, o de la lnea del 400 o 500,
puedo liberarlos a la atmsfera?
R/ Los refrigerantes halogenados (CFC, HCFC, HFC) NO pueden emitirse a la atmsfera,
por lo tanto deben recuperarse para su tratamiento, reutilizacin o destruccin utilizando
mtodos autorizados.
Pregunta: Mi proveedor me dice que el R-407C y el R-410A, no deterioran la capa de
ozono y tiene un bajo impacto en el calentamiento global, esto es cierto?
Pregunta: Si tengo un equipo de refrigeracin o aire acondicionado trabajando con R-22,
es obligatorio hacer reconversin a otro refrigerante que no posea cloro como R-407C, R-
417A, R-422D, R-410A o R-404C?
R/ Definitivamente NO, el cronograma de eliminacin d un margen de tiempo para uso del
R-22 en los pases en va de desarrollo, hasta el 2030, razn por la cual los equipos
existentes pueden continuar operando con la sustancia en mencin, sin restricciones en
nuestro pas an.
Adicionalmente, de la misma forma, como se he considerado su impacto ambiental, es
necesario tener en cuenta que estas sustancias clasificadas como Mezclas Zeotrpicas
(Serie 400), poseen el problema de deslizamiento, lo que quiere decir que a la misma
presin la temperatura es diferente si est en estado gaseoso o en estado lquido, por lo
que se recomienda cargar los equipos en fase lquida y prestar especial atencin a las
fugas de refrigerante, puesto que en los casos de fuga grande o repetida es aconsejable la
sustitucin completa de la carga, situacin que genera una problemtica ambiental ms
grave, adems de costosa, si se tiene en cuenta su costo en el mercado y el hecho que
han sido consideradas como "ecolgicas", desconociendo su alto PCG. Esta creencia, ha
llevado al personal de mantenimiento del sector de la refrigeracin y el aire acondicionado,
a liberar indiscriminadamente estos refrigerantes, desconociendo su alto aporte al cambio
climtico.
Pregunta: Los fabricantes de equipos argumentan que los sistemas que operan con
mezclas de HFCs (R-410A, R-407C, R-422D, etc) son ms eficientes energticamente,
es esto cierto?, si es as, sto mitiga su impacto negativo al ambiente?
R/ Responder a esta pregunta no es sencillo, todo depende de las condiciones de
operacin del sistema. Para verificar sto se debe prestar especial atencin al EER (Rata
de eficiencia energtica) o al COP (Coeficiente de operacin) del equipo y a sus consumos
de voltaje y amperaje en condiciones de marcha y operacin, adems de su capacidad de
enfriamiento. De igual manera, si se realiza reconversin del equipo, este ser un
momento propicio para verificar los parmetros de operacin antes y despus de la
reconversin, y sacar las conclusiones pertinentes relacionadas con la disminucin o no
del consumo energtico.
De la misma forma, si el refrigerante no causa deterioro de la capa de ozono, hay dos
aspectos relacionados con el calentamiento global que deben tenerse en cuenta al realizar
su seleccin. Uno es el potencial de calentamiento global (PCG) del compuesto
refrigerante mismo si se emite, el "efecto directo" y el otro es el CO2 liberado a la
atmsfera a causa de la energa consumida por el equipo durante su ciclo de vida til, el
"efecto indirecto". Estos dos aspectos considerados conjuntamente representan lo que se
ha denominado TEWI (Total equivalent warming impact) o ms recientemente LCCP (Life
Cycle Climate Potencial), en el que se incluyen, adems los impactos indirectos de
emisiones de subproductos durante la manufactura del refrigerante en cuestin. En
conclusin, estos dos anlisis, TEWI o LCCP, sugieren que es primordial la evaluacin de
la eficiencia energtica en la toma de decisiones para salvaguardar el medio ambiente,
preocupacin de la mayora de fabricantes de sus equipos, pero es ms importante an la
formacin y realizacin de buenas practicas de las persona o empresas a cargo del
mantenimiento o reparacin de los sistemas de refrigeracin o aire acondicionados, de
quienes depender que las emisiones directas se vean reducidas.
Aspectos generales para la eliminacin de los HCFC en Colombia.
Cules son los sectores productivos en los que Colombia ha sustituido el uso de CFC
por HCFC?
El ao 2010, es un ao clave para el Protocolo de Montreal, pues culmina, la primera fase
de cumplimiento de este Protocolo, con lo cual Colombia y los dems pases en vas de
desarrollo, denominados pases Articulo 5, se comprometieron a eliminar el consumo de
los clorofluorocarbonos (CFC) y otras Sustancias Agotadoras de Ozono (SAO) que tienen
alto Potencial de Agotamiento de Ozono (PAO).
Para eliminar el consumo de estas SAO, el Protocolo de Montreal promovi el uso de
sustancias de transicin, que tienen bajo PAO, como son los Hidroclorofluorocarbonos
(HCFC). Colombia ha sustituido el uso de CFC por HCFC en los siguientes sectores:
Fabricacin de espumas de poliuretano y poliestireno: Se elimin el uso de CFC - 11 y
CFC -12, substituyndolo por HCFC -141b.
En algunos equipos de refrigeracin comercial y aires acondicionados el CFC - 12,
utilizado como refrigerante, fue sustituido por el HCFC -22.
Extincin de incendios para proteger equipos electrnicos: El Halon - 1211, fue sustituido
por el HCFC ? 123.
En el sector Solventes: Se sustituy el uso de CFC - 113 por HCFC - 141b
En el ao 2008, el Comit Ejecutivo del Fondo Multilateral, como resultado del mandato de
las Partes del Protocolo, aprob proyectos para los pases artculo 5, con el objetivo de
realizar la preparacin de la estrategia nacional de eliminacin de los HCFC. Esta tarea,
corresponde a la elaboracin del programa nacional para la eliminacin del consumo de
HCFC, cuyas siglas en ingls son HPMP (HCFC Phase - out Management Plan)
Cmo se har la eliminacin de los HCFC en los pases Artculo 5?
Para la interpretacin del cronograma de eliminacin de SAO, es necesario precisar las
siguientes definiciones:
Lnea base: Cantidad de una SAO consumida en un periodo de tiempo determinado. A
partir de esta lnea base, se calculan las disminuciones graduales de consumo.
Fecha de Congelacin: Es la fecha a partir de la cual un pas, no debe seguir
incrementando el consumo de una SAO con respecto a la lnea base. A partir de la fecha
de congelacin, se inicia la reduccin del consumo, conforme a los plazos establecidos en
el cronograma que le corresponde al pas, hasta llegar a la eliminacin total.
Eliminacin total: Fecha en la cual el pas no podr consumir ms una SAO.
Consumo: Debido a que difcilmente se podra medir el consumo real de SAO en un pas,
el Protocolo de Montreal define la frmula para el clculo del mismo, as:
Consumo = Produccin + Importacin - Exportacin
Como en Colombia no se producen SAO y prcticamente no se realizan exportaciones de
estas sustancias, el consumo est determinado por las importaciones. Lo anterior significa
que cuando el Protocolo de Montreal establece compromisos de reduccin y eliminacin
del consumo, para Colombia, debe interpretarse como compromisos de reduccin y
eliminacin de las importaciones de las SAO.
En la reunin XIX de las Partes que integran el Protocolo de Montreal, llevada a cabo del
17 al 21 de septiembre de 2007 en Montreal, se acord lo siguiente:
1. Establecer una lnea base de consumo nacional que ser el promedio de los aos 2009
y 2010.
2. El ao 2013 como fecha de congelacin del consumo.
3. La primera medida de control de eliminacin del consumo ser el ao 2015, en el cual
se deber eliminar el 10% del consumo de la lnea base. Las siguientes fechas de control
son los aos 2020 y 2025, en los cuales se deber eliminar el 35% y el 67.5% de dicho
consumo, respectivamente. As mismo, para el ao 2030, se deber reducir el consumo en
97.5% de la lnea base, y para el periodo comprendido entre los aos 2030 y 2040, se
permitir, a cada pas, el uso de 2.5% del consumo de la lnea base, para actividades de
mantenimiento. En resumen:
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De SAO
Colombia ha logrado un avance muy significativo en la eliminacin del consumo de las sustancias
agotadoras de la capa de ozono (SAO), lo cual ubica al pas en una posicin de privilegio en el
cumplimiento de los compromisos establecidos en el Protocolo de Montreal.
Un resumen de los principales logros sectoriales se presenta a continuacin:
1. Refrigeracin domstica: Se reconvirti el 100% de las empresas fabricantes de neveras
domsticas, sustituyendo el gas refrigerante CFC-12 por HFC-134a y el agente
espumante CFC-11 por HCFC-141b. Como herramienta jurdica complementaria se
expidi la Resolucin 0528 de 1997 y luego la Resolucin 1652 de 2007, que prohbe la
fabricacin e importacin de neveras domsticas en Colombia, que contengan CFC-12 o
CFC-11.
En estos proyectos se han gestionado recursos de donacin por US$3.869.302 y han permitido
la eliminacin de 243 toneladas de CFC.
1. Refrigeracin comercial: Se reconvirtieron directamente 12 empresas de fabricacin, que
equivalen aproximadamente al 80% del consumo nacional. Al igual que en la refrigeracin
domstica, se sustituy el gas refrigerantes CFC-12 por HFC-134a y el agente espumante
CFC-11 por HCFC-141b. En instalaciones de fro mayores, como cuartos fros, se ha
reemplazado el CFC-12 y el R-502 (mezcla de HCFC-22 y CFC-115) por HCFC-22, un
Hidroclorofluorocarbono (HCFC) y por R-404A, una mezcla de Hidrofluorocarbonos (HFC).
La Resolucin 1652 de 2007 prohbe la manufactura e importacin de equipos de
refrigeracin con CFC, cerrando de esta manera el consumo nacional en este sector.
En estos proyectos se han gestionado recursos de donacin por US$1.577.425 y han llevado a
la eliminacin de 123 toneladas de CFC.
1. Aire acondicionado mvil: Se desarroll un proyecto piloto de recuperacin y reciclaje de
CFC-12, en las ciudades de Bogot y Barranquilla. Se desarroll un proyecto grupal para
sustituir el CFC-12 por HCF-134a como gas refrigerante, en este proyecto participaron
empresas de Bogot, Medelln, Cali y Barranquilla.
Este proyecto recibi US$1.344.742 y elimin el consumo de 137 toneladas de CFC-12.
1. Solventes: Se desarroll un proyecto para sustituir CFC-113 por HCFC-141b en la
fabricacin de agujas y catteres para la industria mdica. La funcin del CFC-113 era
disolver la silicona que recubre las agujas y de esta manera reducir el coeficiente de
rozamiento para que el paciente sienta menos dolor al momento de la inyeccin. Tambin
se implement un programa de asistencia tcnica para los usuarios de Tetracloruro de
Carbono con el objetivo de divulgar las alternativas a su uso y evaluar el nivel nacional de
consumo.
Estos proyectos eliminaron el uso de 7.6 toneladas de CFC y TCC y se gestionaron US$81.579.
1. Espumas de poliestireno: Se reconvirti el mayor fabricante del sector, sustituyendo CFC-
12 como agente espumante en su proceso por butano, la eleccin de butano se bas en
que es una sustancia con 0 potencial de agotamiento del ozono (PAO) y un muy bajo
potencial de calentamiento global (PCG).
Este proyecto elimin el uso de 190 toneladas de CFC-12 y recibi recursos por US$669.075.
1. Espumas de poliuretano: Se han desarrollado 12 proyectos con el fin de sustituir el CFC-
11 como agente soplante por el HCFC-141b. Adicionalmente, se desarroll un proyecto de
cierre del sector en el cual se adelantaron dos proyectos sombrilla (proyectos donde el
proveedor comn ayuda en la implementacin del proyecto) en los que participaron 40
medianas y pequeas empresas.
Los proyectos de este sector eliminaron 333,75 toneladas de CFC y se gestionaron recursos
por US$2.670.058.
1. Mantenimiento de refrigeracin y aire acondicionado: Este sector reviste una importancia
primordial, pues all circula una gran cantidad de gas que muchas veces no es bien
utilizado por los tcnicos en mantenimiento. Se ha implementado un proyecto de
recuperacin y reciclaje de refrigerantes. Este proyecto ha pretendido generar una cultura
de manejo adecuado del refrigerante por parte de los tcnicos en refrigeracin, con el
objetivo de disminuir las prdidas de gas en los procesos de mantenimiento. Se
distribuyeron en la primera fase cerca de 300 mquinas de reciclaje y 14 de recuperacin.
Actualmente se encuentra en implementacin la segunda fase cuya informacin se incluye
en el men Estrategias del Pas: Recuperacin, reciclaje y regeneracin.
2. Halones: Las empresas usuarias de halones en el pas se han reconvertido por su propia
cuenta, atendiendo las recomendaciones de sus proveedores y las tendencias del
mercado mundial. Dentro del Plan Nacional de Eliminacin se propuso el establecimiento
de un Banco de Halon, pero este subproyecto no tuvo acogida pues estas sustancias ya
no se estaban utilizando en el pas. El objetivo de este subproyecto se orient entonces
hacia la gestin de las existencias de estas sustancias, con el propsito de asistir
tcnicamente a cada empresa o entidad, en la bsqueda y definicin de alternativas
viables, desde los puntos de vista ambiental y econmico para la disposicin de las
existencias de halones, promoviendo el intercambio comercial con bancos de Halon ya
establecidos. Adicionalmente, mediante la Resolucin 901 de 2006 se restringi el uso de
Halon, permitiendo nicamente ser utilizado para el mantenimiento de sistemas
contraincendio ya instalados.
3. Bromuro de Metilo: Desde 1996, con la expedicin de la Resolucin 2152 del entonces
Ministerio de Salud, el pas ha restringido el uso del Bromuro de Metilo, permitiendo
nicamente la importacin de esta sustancia para utilizarla en tratamientos cuarentenarios
bajo condiciones controladas de aplicacin. En 1998 el Fondo Multilateral aprob el
proyecto "Demostracin del control del Moko del banano "Alternativas al Bromuro de
Metilo", desarrollado por CENIBANANO con la ONUDI. El objetivo general era demostrar
la existencia de alternativas tcnica y econmicamente viables al Bromuro de Metilo,
mediante la adopcin de un sistema integrado de control, que inclua un fumigante
(dazomet) y un herbicida (glifosato), solos y en combinacin. Los ensayos fueron
realizados en las dos zonas productoras principales (Urab y Magdalena) durante dos
ciclos completos de produccin, cada uno con dos rplicas. El proyecto contribuy de
manera decisiva a sustituir el BM en el sector bananero, mediante la validacin de
alternativas y el fortalecimiento de los programas de mejoramiento tcnico que siguieron
vigentes aos ms tarde.
Actualizacin del Programa Pas
Despus de casi 10 aos de implementacin de las actividades propuestas en el primer PP, se
consider necesario revisar los alcances y analizar la nueva situacin a la luz de la modificacin
ocurrida en los diferentes sectores productivos y de los hechos generados tanto al interior del pas
como en el Protocolo. De esta forma, Colombia decidi hacer una actualizacin del PP, que
adems le sirviera como fundamento para la estructuracin de un Plan Nacional de Eliminacin del
consumo de SAO (PNE), que facilitara el cumplimiento de los acuerdos de eliminacin hasta el ao
2010.
Colombia solicit fondos para preparar el proyecto de Actualizacin del Programa Pas, al Fondo
Multilateral del Protocolo de Montreal. Estos fondos fueron aprobados en la reunin 36 del Comit
ejecutivo, realizada en marzo del ao 2002.
El objetivo de la actualizacin del PP, fue determinar la situacin del pas con respecto al consumo
de SAO, con el fin de establecer las estrategias futuras para asegurar el cumplimiento del
cronograma de eliminacin. El levantamiento de la informacin para el desarrollo de este trabajo,
se realiz mediante la coordinacin de la UTO con el apoyo tcnico del PNUD.
Para determinar el consumo de SAO por regiones se desarrollaron 5 consultoras en igual nmero
de regiones del pas. Igualmente se trabaj con informacin secundaria suministrada por la ANDI,
la DIAN, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, y mediante el anlisis de la Encuesta Anual
Manufacturera del DANE. Los resultados principales de la actualizacin del PP se describen a
continuacin:
Consumo: Exactamente diez (10) aos despus del primer PP, en el ao 2002, el consumo
reportado correspondi a 1.037,04 Ton PAO de sustancias CFC Anexo A; 4,4 Ton PAO de halones
y 0,92 Ton PAO de TCC. Los datos anteriores indican una reduccin neta, desde el ao 1992, de:
666,96 Ton PAO de sustancias CFC Anexo A; 205,60 Ton PAO de halones; 20 Ton PAO de
Metilcloroformo; 38,68 Ton PAO de Tetracloruro de Carbono y 250 Ton PAO de Bromuro de Metilo.
Caracterizacin del Sector Aerosoles: El pas prohibi tempranamente el uso de CFC como
propelente en aerosoles de uso comercial. An antes de que Colombia ratificara el Protocolo de
Montreal, la Superintendencia de Industria y Comercio del entonces Ministerio de Desarrollo
Econmico emiti la Resolucin 526 de 1989, mediante la cual prohibi el uso de estos
compuestos en los aerosoles comerciales.
Por otro lado, el pas continuaba usando Inhaladores de Dosis Medida (IDM) para los tratamientos
de enfermedades respiratorias, los cuales en un gran porcentaje usaban CFC como propelente. El
mercado total de IDM en Colombia fue estimado en 1,6 millones de unidades, con un consumo
aproximado de 31 Ton de Potencial de Agotamiento de Ozono (PAO) de CFC en el ao 2002. Esta
cantidad no se incluye en el reporte nacional de SAO consumidas, debido a que ya fue
contabilizada por el productor en el pas de origen. Sin embargo, cualquier nuevo consumo
derivado de una posible fabricacin nacional, s hara parte del consumo de SAO que Colombia
debe reportar y eliminar. Con base en esta informacin se plantearon algunos componentes para la
estrategia de eliminacin de los IDM dentro del Plan Nacional de Eliminacin.
Caracterizacin del Sector Halones: El consumo de SAO en el sector de extintores de fuego para
el ao 2002 fue de 4.4 Ton PAO de Halon-1301. No se detect consumo de Halon-1211. Con base
en esta informacin se decidi proponer una estrategia de Banco de Halones, que permitiera llegar
a una eliminacin paulatina de la cantidad instalada, prescindiendo de importaciones nuevas de
estas sustancias.
Caracterizacin del Sector Espumas: El Comit Ejecutivo No. 38 del Fondo Multilateral aprob un
proyecto de finalizacin del sector espumas, para la eliminacin del uso del CFC-11 en la
manufactura de espumas de poliuretano en Colombia en noviembre de 2002. Este proyecto
cubrira entonces todas las actividades nacionales que permitieran la eliminacin de CFC-11 en
este tipo de actividad. El impacto esperado de este proyecto era de 123,2 Ton PAO.
Caracterizacin del Sector Refrigeracin y Aire Acondicionado: Este sector fue considerado como
el ms importante, desde el punto de vista del consumo de SAO en Colombia, en la actualizacin
del PP. Para el ao 2002, el consumo de CFC en este sector estaba distribuido de acuerdo con la
tabla siguiente:
El sector de servicio (mantenimiento) es el que ms consuma CFC, con lo cual los esfuerzos de
eliminacin deban concentrarse en este sector.
Caracterizacin del Sector Solventes: El consumo de SAO en el sector de solventes en el ao
2002 fue de 11,27 Ton PAO de CFC-113 y de 0,92 Ton PAO de Tetracloruro de Carbono (TCC).
El Fondo Multilateral en la Reunin 31 del Comit Ejecutivo en julio de 2000, aprob el proyecto
para sustituir el CFC-113 como solvente en el proceso de recubrimiento de agujas y catteres.
El TCC era utilizado como reactivo para anlisis de laboratorio y como agente de proceso para
evitar explosiones causadas por impurezas de nitrgeno contenido en la corriente del cloro en un
proceso industrial de fabricacin de derivados de la sal.
Caracterizacin del Sector Bromuro de Metilo: La legislacin nacional vigente en el ao 2002,
nicamente permita la importacin de Bromuro de Metilo para tratamientos cuarentenarios, luego
no exista consumo para las dems aplicaciones.
Implementacin del Programa Pas
La implementacin del PP para la eliminacin del consumo de SAO en Colombia puede ser
considerada como exitosa. Los factores que pueden ser considerados como cruciales en la
determinacin del resultado del proceso de implementacin, se presentan a continuacin:
Relacin entre las polticas y reconversin de la industria: las polticas diseadas han
dependido en gran manera del proceso consultivo llevado a cabo con la industria
potencialmente afectada. Este proceso ha brindado una correcta informacin sobre las
caractersticas de la industria y los posibles efectos y reacciones provocadas por estas
polticas, lo cual a la vez ha facilitado el diseo.
Interaccin entre actividades de no inversin y actividades de inversin: las actividades de
no inversin llevadas a cabo por el Gobierno han sido direccionadas principalmente a: 1)
Generacin de la percepcin correcta en el pblico en general y la industria acerca del
programa. 2) Necesidad de un marco legal que soporte cualquier iniciativa. 3) Incremento
del nivel de conocimiento tcnico necesario para el uso de nuevas tecnologas y
procedimientos tcnicos a travs de asistencia tcnica para la industria. Todas estas
actividades han sido instrumentos para la generacin de iniciativas y el mantenimiento de
la credibilidad del programa.
Las agencias implementadoras han tenido un importante papel en la implementacin del
Programa Pas. Estas han proporcionado asesora en los procesos administrativos,
experiencia tcnica y una invaluable retroalimentacin, producto de la experiencia en otros
proyectos.