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CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica (Odete Medauar,
Direito Administrativo Moderno, 5 edio, 2001, editora Revista dos Tribunais, pg. 29).


1 PONTO: PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS
So eles :
PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPRESSOS

Constam do art. 37, caput, da Constituio da Repblica, vejamos :

Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos pri ncpios de legalidade, impessoal idade,
morali dade, publici dade e eficincia .

Sua principal caracterstica serem de observncia obrigatria a Unio, Estados, Di strito
Federal e Municpios. So eles :

L EGALIDADE
I MPESSOALIDADE
M ORALIDADE dica : LIMPE
P UBLICIDADE
E FICINCIA

Legalidade - determina a completa submisso da Administrao Pblica a lei e ao Di reito.
Desde o Presidente da Repblica, Governador, Prefeito ao mais humilde dos servidores ao
agirem devem observar ateno especial a este princpio.

Na clebre frase de Hely Lopes Meirelles encontra-se toda a sua essncia :

na Administrao Pblica s permiti do fazer o que a lei autoriza, enquanto na
Administrao privada possvel fazer o que a lei no probe.

Impessoalidade - destina-se a quebrar o velho hbito do agir em razo do prestgio ou
influncia do administrado (particular) ou do agente (servidor). Decorre deste princpio que o fim
visado a de ser o do interesse pblico. Considerar-se- desvio de fi nal idade a
Administrao utilizar de sua competncia para atingir fim diferente do interesse pblico.

Moralidade - est intimamente ligado aos conceito de probidade, de honestidade, do que
for melhor e mai s til para o interesse pblico. Por este pri ncpio a Administrao e seus
servidores tm de atuar segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. Assi m a
atividade administrativa deve obedecer no apenas lei, mas, tambm seguir princpios
ticos. No se diga que se trata de princpi o indeterminado perante o qual no se poder
i nvalidar um ato admini strativo. A prpria CF/88, no artigo 5, i nci so LXXII, dispe que :
" qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo
moralidade administrativa..."

Publi cidade - A administrao pblica encontra-se obrigada a publicar seus atos para
que o pbl ico deles tenham conhecimento, e, conseqentemente, contest-los . Por
exemplo : o ato de nomeao de um candidato aprovado em concurso pblico, dever ser
publicado no somente para que o nomeado possa tomar conhecimento, mas para que os
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demais candidatos possam contestar(questionar administrativamente ou judicialmente, no caso
da nomeao no obedecer rigorosamente a ordem de classificao.

Eficincia - o mais novo dos princpios. Passou a fazer parte da Constituio a partir da
Emenda Constitucional n 19, de 04.06.98. Exige que o exerccio da atividade administrativa
(atuao dos servidores, prestao dos servios) atenda requisitos de presteza,
adequabili dade, perfeio tcnica, produtividade e qualidade.

PRINCPIOS PREVISTOS NA LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO

A Lei n 9.784, de 29.01.1999, art. 2, prev que A Administrao Pblica obedecer, dentre
outros, aos princpios da :

supremacia do i nteresse pbl ico sobre o interesse particular
indi sponibilidade
finalidade,
moti vao,
razoabilidade e proporci onalidade,
ampla defesa e contraditri o,
segurana jurdica,
autotutela

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
Decorre deste princpio posio de supremacia jurdica da Administrao em face da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse particular. A aplicao desse princpio no significa o total
desrespeito ao interesse particular, j que a Administrao deve obedincia ao direito
adquirido e ao ato jurdico perfeito, nos termos do art. 5, inciso XXXVI, da CF/88.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE
Os bens, di reitos, interesses e servios pbl icos no se acham li vre disposi o dos
rgos pblicos, ou do agente pbli co, mero gestor da coisa publica, a quem apenas
cabe cur-l os e aprimor-los para a finali dade pbli ca a que esto vinculados. O detentor
desta disponibilidade o Estado. Por essa razo h necessidade de lei para alienar bens,
outorgar a concesso de servios pblicos. "Sero observados critrios de atendimento a fins de
interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autori zao em lei" (Lei 9.784/99, pargrafo nico, II).

PRINCPIO DA FINALIDADE
Impe que o al vo a ser alcanado pela Admi nistrao o atendimento ao interesse
pbl ico, e no se alcana o i nteresse pbli co se for persegui do o i nteresse particular.
Assim, o administrador ao manejar as competncias postas a seu encargo, deve atuar
com rigorosa obedincia finalidade de cada qual.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA
"A Administrao Pblica deve anular seus prprios atos , quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por moti vo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos" (Lei 9.784/99, art. 53).

Assim a Administrao :
a) revoga os atos inconvenientes e inoportunos, por razes de mrito;
b) anula os atos ilegais.


PRINCPIO DA MOTIVAO
Impe Administrao Pblica o dever de i ndicar os pressupostos de fato e de direito que
determinarem uma deciso tomada.
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PRINCPIO DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO
Trata-se de exigncia constitucional, prevista no art. 5, incioso LV, : " aos liti gantes, em
processo judicial ou administrati vo, e aos acusados em geral so assegurados o
contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes" .
Contradi trio a garantia que cada parte tem de se manifestar sobre todas as provas e
al egaes produzidas pela parte contrria.
Ampla defesa a garantia que a parte tem de usar todos os meios legais para provar a
sua inocncia ou para defender as suas alegaes.

PRINCPIO DA RAZOABILIDADE E DA PROPORCIONALIDADE
Por este princpio se determina a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.

QUESTES - PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA


01. (PFN/92-ESAF) O princpio de legalidade consiste em que
a) possvel fazer tudo aquilo que a lei no probe
b) necessrio indicar nos atos administrativos a sua fundamentao
c) s permitido fazer o que a lei autoriza ou permite
d) a disciplina depende de lei
e) presume-se legtimo todo ato administrativo, enquanto no for revogado ou declarado nulo

02. (AFTN/90-ESAF) Na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, Na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, regra esta que compe o
princpio bsico da
a) legalidade
b) moralidade
c) finalidade
d) impessoalidade
e) publicidade

03. (Oficial de J ustia Avaliador/TRT/ES-1999-FCC) A proibio de excesso que, em ltima
anlise, objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries
desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos
fundamentais, refere-se ao princpio da
(A) razoabilidade.
(B) legalidade.
(C) moralidade.
(D) eficincia.
(E) finalidade.

04. (Tcnico J udicirio/TRT/ES-1999-FCC) So princpios da Administrao Pblica, expressamente
previstos na Constituio Federal, dentre outros :
(A) publicidade e a pessoalidade.
(B) improbidade e o sigilo.
(C) eficincia e a pessoalidade.
(D) legalidade e a improbidade.
(E) impessoalidade e a eficincia.

05. (Analista J udicirio - execuo de mandados - TRF/RS-1999 - FCC)Em relao aos princpios
bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da :

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(A) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de modo
proporcional.
(B) autotutela significa que a Administrao controla os seus prprios atos atravs da anulao
e da revogao.
(C) indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus atos
irregulares, inoportunos ou ilegais.
(D) impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem preferncias ou
averses pessoais ou partidrias.


2 PONTO PODERES ADMINISTRATIVOS

Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao Pblica e possuem carter
instrumental, ou seja, so i nstrumentos de trabalho essenci ais para que a Administrao
possa desempenhar as suas funes atendendo o interesse pblico. Os poderes so
verdadeiros poderes-deveres, pois a Administrao no apenas pode como tem a obrigao de
exerc-los.

CLASSIFICAO DOS PODERES
Poder Vinculado
Poder Discrici onrio
Poder Hierrquico
Poder Discipli nar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia

PODER VINCULADO
o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar certos atos "sem qualquer margem
de liberdade" . A lei encarrega-se de prescrever, com detal hes, se, quando e como a
Administrao deve agir, determinando os elementos e requisitos necessrios.

Ex : A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor pblico.

PODER DISCRICIONRIO
aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, pratica atos
administrativos com l iberdade de escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.

A di scri cionariedade a liberdade de escolha dentro de limites permitidos em lei, no
se confunde com arbitrariedade que ao contrria ou excedente da lei.

Ex : Autorizao para porte de arma; Exonerao de um ocupante de cargo em comisso.

PODER HIERRQUICO
aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as funes de seus rgos, ordena
e rever a atuao de seus agentes, estabelece a relao de subordinao entre os servidores
pblicos de seu quadro de pessoal. No seu exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-
se.

PODER DISCIPLINAR
aquele atravs do qual a lei permite a Administrao Pblica apli car penalidades s
infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas ligadas disciplina dos rgos e
servios da Administrao. A aplicao da punio por parte do superior hierrquico um poder-
dever, se no o fizer incorrer em crime contra Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320).

Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico.

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Poder disciplinar no se confunde com Poder Hi errquico. No Poder hierrquico a
administrao pblica distribui e escalona as funes de seus rgos e de seus servidores. No
Poder disciplinar ela responsabiliza os seus servidores pelas faltas cometidas.

PODER REGULAMENTAR
aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente, Governadores e
Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para complementar, explicitar(detalhar) a lei
visando sua fiel execuo. A CF/88 dispe que :

Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fi el execuo ;

O direito brasileiro no admite os chamados " decretos autnomos" , ou seja aqueles que
trazem matria reservada lei.

PODER DE POLCIA
Considera-se poder de polcia a ativi dade da administrao pbli ca que, limitando o
disci plinando direito, i nteresse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em
razo de interesse pblico... (Cdigo Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)

Em resumo : atravs do qual a Administrao Pblica tem a faculdade de condicionar e
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefci o do interesse
pblico.

Extenso do Poder de Pol cia - A extenso bastante ampla, porque o interesse pblico
amplo. Segundo o CTN Interesse pblico aquele concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, `a tranqi lidade
pbl ica ou ao respei to propriedade e aos direitos indi viduai s (Cdigo Tributrio Nacional,
art. 78 segunda parte).

LIMITES DO PODER DE POLCIA
Necessi dade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar ameaas reais ou
provveis de perturbaes ao i nteresse pblico;

Proporci onalidade/razoabil idade a relao entre a limitao ao direito individual e o
prejuzo a ser evitado;

Eficcia a medida deve ser adequada para impedi r o dano a interesse pblico. Para ser
eficaz a Admini strao no precisa recorrer ao Poder Judicirio para executar as sua
decises, o que se chama de auto-executoriedade.

QUESTES PODERES ADMINISTRATIVOS

01. (Analista J udicirio STJ /1999).J ulgue ao itens, relativos aos poderes do administrador pblico
(adaptada) :
I poder de polcia faculdade de que dispe a administrao para condicionar e restringir o
uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do
prprio Estado;
II poder disciplinar o que dispe o gestor pblico para distribuir e escalonar funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre servidores do seu quadro de pessoal,
III poder regulamentar a faculdade de explicar a lei para sua correta execuo, ou de
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei;
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IV poder hierrquico a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos
servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao;
V poder vinculado aquele que a lei confere Administrao Pblica para a prtica de ato de
sua competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua formalizao.
Esto certos apenas os itens :

a) I, II e III; d) II, IV, e V:
b) I, II e IV; e) III, IV, e V.
c) I e V;

02. (Analista J udicirio - execuo de mandados TRF/RS/1999 - FCC) No que se refere aos
poderes administrativos, certo que
(A) no h hierarquia nos Poderes J udicirio e Legislativo, tanto nas funes constitucionais,
como nas administrativas.
(B) o termo polcia judiciria tem o mesmo significado de polcia administrativa.
(C) o poder disciplinar confunde-se com o poder hierrquico.
(D) o poder discricionrio no se confunde com a arbitrariedade.
(E) o poder ser vinculado quando o Administrador pode optar dentro de um juzo de
convenincia e oportunidade.

03. (Oficial de J ustia Avaliador TRT/ES/1999 - FCC) Quando o Direito Positivo - a lei - confere
Administrao Pblica, para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e
requisitos necessrios sua formalizao, estar presente o poder
(A) de polcia ou regulamentar.
(B) discricionrio ou regrado.
(C) hierrquico ou vinculado.
(D) vinculado ou regrado.
(E) regrado ou disciplinar.

04. (AFTN/1990/ESAF) Poder vinculado aquele que o direito :
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a
atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal.
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo.
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao
e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo.

05. (Delegado de Polcia Civil do DF/1998- CESPE-UnB). Suponha que a Administrao do Distrito
Federal (DF) determinou que feirantes, ocupantes de rea pblica, deveriam ser transferidos para
outro local que lhes fora destinado. A Administrao fixou prazo para que se procedesse
transferncia. Expirados todos os prazos fixados, foi dada ordem para que a Polcia Militar
providenciasse a desocupao da rea pblica. Os ocupantes resistiram, usando paus e pedras, s
tentativas de desocupao. A polcia usou de fora para cumprir as ordens recebidas. Aps o
confronto, dois feirantes foram mortos e vrios sofreram leses corporais graves provocadas por
tiros disparados pela polcia. Em face dessa situao hipottica, assinale a opo correta :
a) a atitude da polcia deve ser considerada lcita. A coercibilidade uma das caractersticas do
poder de polcia;
b) a atitude da polcia seria considerada lcita apenas se estivessem os policiais dando
cumprimento a ordem judicial;
c) a coercibilidade caracterstica do poder de polcia. Para ser lcita, a atuao da Administrao
deveria, porm, ter obedecido ao princpio da razoabilidade ou da proporcionalidade que, no
caso, foi violado;
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d) o uso da fora pela polcia ser sempre considerado como violador de direitos e garantias
individuais;
e) somente polcia judicial lcito o uso da fora.


3 PONTO - ATOS ADMINISTRATIVOS.

CONCEITO
toda manifestao unilateral da Administrao Pbli ca que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles).

ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO
A di ferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em que o ato
administrativo tem finali dade pblica. Ato administrativo uma espcie de ato jurdico.

ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO
Diferena entre ato admini strativo e contrato admini strativo - o contrato bilateral (h
duas partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo unilateral.

ELEMENTOS (Requisi tos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO
Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato admi nistrativo, constituem a sua infra-
estrututa, da serem reconhecidos como REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais formam
a pal avra COMFIFOR MOB.


COM PETNCIA
FI NALIDADE
F0R MA dica : COM FI FOR MOB
M OTIVO
OB J ETO

COMPETNCIA
o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato) para o desempenho
especfico de suas funes.

Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas espcies, o excesso de
poder, ocorre quando o agente pblico excede os limites de sua competncia.

FINALIDADE
o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela que a lei indica
explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando satisfizerem pretenses descoincidentes do
interesse pblico. Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que a alterao da finalidade
caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de finalidade.

FORMA
o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos particulares pode
manifestar-se livremente, a da Administrao exige forma legal. A forma normal a escrita.
Excepcionalmente existem : (1) forma verbal : instrues momentneas de um superior
hierrquico; (2) sinais convencionais : sinalizao de trnsito.

MOTIVO
a si tuao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato
administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador.

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Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A CF/88, diz que o
cargo em comisso aquele declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Portanto, no h
necessidade de motivao do ato exoneratrio, mas, se forem externados os motivos, o ato s ser
vlido se os motivos forem verdaadeiros.

OBJETO
o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico, ou seja, tem por
objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes concernentes a pessoas, coisas ou
atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o objeto a
quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.

ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO ADMINISTRATIVO
ANULAO E REVOGAO

A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que :

"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vci os de legali dade, e pode
revog-los por moti vo de conveni ncia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos"
(art. 53).

"O direito da Admi nistrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis
para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo
comprovada m-f" (art. 54)

" Quando i mportem anul ao, revogao ou conval idao de ato administrativo os atos
administrativos devero ser moti vados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos "
(art. 50, VIII,).

J URISPRUDNCIA : Smula 473 do STF :
A Admi nistrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por moti vo de convenincia ou
oportuni dade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.

Principais lies :

A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :

ANULAR quando ILEGAIS.
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse publico.

O Judiciri o com relao aos atos administrativos praticados pela Administrao pode :
ANULAR quando ILEGAIS.

Assim :

Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela
Admi nistrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato i legtimo e ilegal, realizada realizada pela Administrao ou
pelo Judiciri o.

Concluso :
a administrao controla seus prpri os atos em toda plenitude, isto , sob aspectos de
legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela.

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o control e j udicial sobre o ato administrativos se restringe ao exame dos aspectos de
l egalidade.

EFEITOS DECORRENTES :
A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua declarao. No retroage.

A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos do ato).

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos retroativos do que fora
produzido de modo invlido(Celso Antnio Bandeira de Mello, 11 edio, editora
Melhoramentos, 336).

A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que :

"Os atos que apresentem defeitos sanvei s podero ser convali dados pela prpria
Admini strao em deciso na qual se evi dencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem
prejuzo a terceiros " (art. 55).

Assim :
S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina duali sta, que aceita
possam os atos administrativos ser nul os ou anulvei s.

Os vci os sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios
insanvei s impedem o aproveitamento do ato,

Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).

ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRAO
A Administrao Pbli ca pode praticar certos atos ou celebrar contratos em regime de
Direi to Privado (Direito Civi l ou Direito Comercial ). Ao praticar tais atos a Administrao
Pblica ela se ni vela ao particular, e no com supremaci a de poder. o que ocorre, por
exemplo, quando a Administrao emite um cheque ou assina uma escri tura de compra e
venda ou de doao, sujeitando-se em tudo s normas do Direito Privado.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da diversidade dos critrios
adotados. Sero apresentados abaixo os critrios mais adotados pelos concursos.

Critri o n 1 classificao quanto a liberdade de ao :

ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a l ei estabelece os requisitos e condies de
sua reali zao. As imposies legais absorvem quase por completo a liberdade do
administrador, pois a ao, para ser vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela
norma legal.
ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode praticar com a liberdade
de escol ha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua
realizao.

Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei em todos os seus
elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato di scri cionri o a autoridade livre - dentro das
opes que a prpria lei prev - quanto a escolha da convenincia e da oportunidade.
No se confunda ato discri cionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio aquilo que contrrio a
lei. Discricionrio so os meios e modos de administrar e nunca os fins atingir.


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Critri o n 2 - classificao quanto ao modo de execuo

ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria Administrao.
ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do J udicirio. Este item j foi
estudado no tpico atributos do ato administrativo.

ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo baseado em Celso Antnio Bandeira de
Mello)
Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o aspecto formal e de outro
lado sob o aspecto material ( ou seu contedo). A terminologia utilizada diverge bastante entre os
autores.

Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao :
Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo, Presidente, Governadores e Prefeitos
para fiel execuo das leis (CF/88,art. 84, IV);
Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas deliberaes administrativas ,a
exemplo dos diversos , Tribunais (Tri bunais Judicirios, Tribunais de Contas ) e Consel hos
(Consel hos de Contri bui ntes, Conselho Curador do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia
Social ) ;
Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a Admi nistrao transmitir aos
subordi nados a manei ra de conduzir determinado servio;
Alvars - utilizados para a expedio de autori zao e l icena, denotam aquiescncia da
Admini strao no sentido de ser desenvolvida certa atividade pel o particular.
Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para comuni carem-se entre si ou com
terceiros. So as cartas ofcios, por meio delas expedem-se agradecimentos, encaminham-se
papis, documentos e informaes em geral.
Pareceres - manifestam opi nies ou pontos de vista sobre matria submetida a apreciao de
rgos consultivos.

Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :
Admisso o ato unilateral e vincul ado pelo qual a Administrao faculta a algum a
incluso em estabelecimento governamental para o gozo de um servi o pbli co. Exemplo :
ingresso em estabelecimento oficial de ensino na qualidade de aluno; o desfrute dos servios de
uma biblioteca pblica como inscrito entre seus usurios. O ato de admisso no pode ser negado
aos que preencham as condies normativas requeridas.
Aprovao o ato uni lateral e discricionrio pelo qual a Administrao faculta a prtica de
ato jurdico (aprovao prvia) ou manifesta sua concordncia com ato j urdico j praticado
(aprovao a posteriori).
Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a Admi nistrao consente ao particular o
exercci o de uma atividade. Exemplo : licena para edificar que depende do alvar. Por ser ato
vinculado, desde que cumpridas as exigncias legais a Administrao no pode neg-la.
Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao, analisando aspectos
de convenincia e oportunidade faculta ao particular o exerccio de atividade de carter material.
Numa segunda definio o ato pelo qual a administrao faculta ao particular o uso privati vo de
um bem pbli co. Exemplos : autorizao de porte de arma, autorizao para explorao de jazida
mineral (CF, art. 146, pargrafo nico). A diferena em relao a Licena que a Administrao
pode negar a autorizao.
Homologao o ato unil ateral e vinculado de controle pelo qual a Administrao concorda
com um ato jurdico, ou srie de atos (procedimento), j praticados verificando a consonncia deles
com os requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso.

QUESTES - ATO ADMINISTRATIVO

REQUISITOS DE VALIDADE
01 - (J uiz de Direito DF/1998)So requisitos de validade do ato administrativo:

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a) forma, competncia, finalidade, oportunidade e objeto;
b) imperatividade, competncia, legitimidade, motivo e objeto;
c) competncia, convenincia, finalidade, motivo e objeto;
d) forma, competncia, finalidade, motivo e objeto.

02 - (AFTN/98)Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos no se
inclui o da
a) condio resolutiva
b) motivao
c) finalidade
d) forma prpria
e) autoridade competente

INVALIDAO : REVOGAO, ANULAO, CONVALIDAO, EFEITOS

03 - (AFC/92) Com relao ao ato administrativo, eivado de vcio insanvel que o torne ilegal,
assinale a afirmativa correta
a) Pode ser anulado pela prpria Administrao
b) S pode ser anulado pelo Poder J udicirio.
c) S gera os direitos para os quais foi produzido
d) Corretas as opes das letras a e b supra
e) Corretas as opes das letras a, e b e c supra

04 - (AFTN/98) O ato jurdico perfeito e acabado, para o qual concorreram os elementos essenciais
de validade,
a) pode ser anulado por interesse pblico
b) pode ser anulado por convenincia administrativa
c) no pode ser revogado por interesse pblico
d) no pode ser revogado por convenincia administrativa
e) pode ser revogado por convenincia administrativa

05 - (INSS/93) A Administrao pode anular os seus prprios atos, eivados de vcios insanveis que
os tornem ilegais, ou tambm revog-los por motivo de interesse pblico superveniente, mas
sempre com efeito ex nunc (adaptada).
a) Correta e assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque a Administrao no pode anular os seus atos, mesmo sendo
ilegais.
c) Incorreta, porque a Administrao pode anular seus atos, por motivo de interesse pblico, com
efeito ex nunc (doravante).
d) Incorreta, porque tanto a anulao como a revogao operam efeitos ex tunc (retroativamente).
e) Incorreta, porque a anulao opera ex tunc e a revogao ex nunc

06 - (AGU/96) O ato administrativo, com vcio de ilegalidade insanvel.
a) no goza da prerrogativa de auto-executoriedade
b) s pode ser anulado judicialmente
c) deve ser revogado
d) considerado inexistente
e) pode ser anulado, pela prpria Administrao

07 - (Analista J udicirio/TRF/RS - 2000- FCC) Ato administrativo discricionrio pelo qual a
Administrao extingue um ato vlido, por razes de oportunidade e convenincia; e ato
administrativo pelo qual suprido o vcio existente em um ato legal, com efeitos retroativos
data em que este foi praticado. Tais situaes referem-se respectivamente :
a) anulao e ao saneamento.
b) Ao saneamento e anulao.
c) confirmao e revogao.
12
d) convalidao e revogao.
e) revogao e convalidao.

08 - (TTN/97) Assinale o elemento considerado discricionrio, no ato administrativo de exonerao
de servidor ocupante de cargo comissionado.
a) forma
b) finalidade
c) legalidade
d) sujeito
e) motivo

09 - (J uiz de Direito DF/1999) O ato de exonerao de servidor ocupante de cargo em comisso
a) discricionrio quanto competncia;
b) discricionrio quanto forma;
c) discricionrio quanto ao motivo;
d) totalmente vinculado.


4 PONTO : PERSONALIDADE JURDICA DO ESTADO

ADMINISTRAO PBLICA :
CARACTERSTICAS E MODO DE ATUAO
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

Personalidade Jurdica do Estado
Ser pessoa poder assumir direitos e contrair obrigaes.

O Cdigo Civil, no art. 13 afirma que as pessoas jurdicas so de direito pblico interno, ou
externo, e de direito privado. No art. 14, inciso I, dispe : So pessoas jurdicas de di reito
pblico interno :

A Unio;
Cada um dos Estados e o Distrito Federal;
Cada um dos Municpios legalmente constitudos.

bom lembrar que o Cdigo Civil est se referindo ao mbito interno. No mbito externo, a
Constituio de 1988, art. 21, inciso I, diz que compete Uni o manter relaes com
Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais . O que nos leva
concluso, no mbi to internaci onal, a Repblica Federativa do Brasil, representado pela
Uni o, pessoa j urdica de Direito Externo.

No entanto, para Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, 24 edio, pg. 55, o
Estado pessoa jurdica de Direi to Pblico Interno e ainda como ente personalizado, o
Estado pode atuar no campo do Direito Pblico como no Di reito Privado, mantendo
sempre sua ni ca personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade
do Estado acha-se defini tivamente superada.

E a como cai no concurso ?
Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.

(TRF 4 regio) certa a afirmao de que o Estado :
(a) Tem personalidade jurdica especial, mas no pessoa jurdica.
(b) Tem dupla personalidade por atuar na rea de direto pblico e privado
(c) pessoa jurdica de direito privado interno
(d) pessoa jurdica de direito pblico interno
(e) pessoa jurdica pblica ou privada, por ser entidade poltica
13

ADMINISTRAO PBLICA

A organizao pol tico-admi nistrativa brasileira compreende a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpi os, todos autnomos nos termos da Constituio (CF/88, art. 18,
caput).

A administrao Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia......(CF/88, art. 37, caput)

Assim, em uma pri meira classificao a Administrao Pblica compreende a :
Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao do Distri to Federal; e
Admi nistrao Municipal.

Cada uma destas Administraes se subdivide em :
Administrao Direta e
Administrao Indireta.

ADMINISTRAO DIRETA
A Administrao Di reta o conjunto dos rgos integrados na estrutura da chefia
do Executi vo e na estrutura dos rgos auxi liares da chefia do Executivo.


Ateno : Ao falarmos da Administrao Direta inevitvel citarmos os rgos pblicos.

UMA PALAVRA SOBRE OS RGOS PBLICOS
Para Hely Meirelles rgos pblicos so centros de competncia institudos para o
desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada
pessoa jurdica a que pertencem . Por isso mesmo, os rgos no tm personalidade
j urdi ca nem vontade prpria, que so atri butos do corpo e no das partes" .

Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e
obrigaes.

Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional
expressam no a sua prpria vontade, mas, a vontade da entidade a que pertencem e a
vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas).
No entanto, e isto muito i mportante, embora no tenham personalidade j urdica, os
rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo,
admitem defesa at mesmo por mandado de segurana. Essa prerrogativa denomi nada de
capacidade judiciri a ou capaci dade processual.
Importante : essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os
autnomos, visto que os demais superiores e subalternos -, em razo de sua hierarquizao,
no podem demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero
resolvidos admini strativamente pelas chefias a que esto subordinados

Cl assificao dos rgos pbl icos
Hely Meirelles classifica os rgos pblicos quanto posio estatal, ou seja, relativamente
posio ocupada pelos mesmos na escala governamental ou administrativa, em : independentes,
autnomos, superiores e subalternos :

RGOS INDEPENDENTES : so os originrios da Constituio, colocados no pice da
pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, e s sujeitos
14
aos controles constitucionais de um Poder pelo outro. So chamados de rgos primrios
do Estado. Esses rgos detm e exercem as funes polticas, judiciais e quase-judiciais
outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas diretamente pelos
seus membros (agentes polticos, distintos de seus servidores, que so agentes
administrativos). So exemplos :

Casas legislati vas - Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal,
Assemblias Legislativas, Cmaras de Vereadores.
Chefi as do Executivos Presidncia da Repblica, Governadorias, Prefeituras.
Tribunais Judicirios e Juzes singulares;
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados;
Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, dos Municpios
RGOS AUTNOMOS : so os localizados na cpula da Administrao,
imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus
chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como
rgos diretivos com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e
controle das atividades que constituem sua rea de competncia. So exemplos :
Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretari as Municipais.
Advocacia-Geral da Uni o, Procuradorias dos Estados e Muni cpios.
RGOS SUPERIORES : no gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so
atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade
funcional restri nge-se ao planejamento e solues tcni cas, dentro de sua rea de
competncia, com responsabil idade pela execuo, geral mente a cargo de seus rgos
subalternos. So exemplos

Gabinetes;
Inspetorias-Gerais;
Procuradorias Administrtivas e J udiciais;
Coordenadorias;
Departamentos;
Divises.
RGOS SUBALTERNOS : destinam-se realizao de servi os de roti na, tarefas de
formalizao de atos administrativos, com reduzido poder decisrio e predominncia de
atribuies de execuo, a exemplo das atividades-meios e atendi mento ao pbli co. So
exempl os .
Portarias;
Sees de expediente

E a como cai no concurso ?
Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.

(TRF 4 regio) Os Tribunais Federais, a Advocacia-Geral da Unio e as Coordenadorias, quanto
posio estatal so considerados respectivamente, rgos :
(a) Superiores, polticos e administrativos
(b) Independentes, autnomos e superiores
(c) Autnomos, independentes e superiores
(d) Superiores, independentes e autnomos
(e) Independentes, superiores e autnomos

AGENTES PBLICOS
Sntese extrada do livro Direito Administrativo Brasileiro de Hely Lopes Meirelles. Para Hely
agentes pblicos so todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exercci o de alguma funo estatal .

Os agentes pblicos, gnero que se reparte em cinco espcie ou categorias, classificam-se em :
15

AGENTES POLTICOS so os componentes do Governo nos seus primeiros escales
para o exercci o de atribuies polticas, judiciai s e quase judici ais previstas na
constituio. Atuam com pl ena l iberdade funcional suas prerrogativas e
responsabil idades esto estabelecidas na Constituio e em l eis especiais. Nesta
categoria encontram-se :
Chefes de Executi vo (Presidente, Governadores e Prefeitos), e seus auxil iares imediatos
(Ministros e Secretrios de Estado e Municpio);
Membros das Casas Legislativas (Senadores, Deputados, e Vereadores);

Membros do Poder Judiciri o;
Membros do Ministrio Pblico;
Membros dos Tribunais de Contas (Ministros do TCU e Conselheiros do TCE);
Representantes di plomticos;

ATENO : estes quatro s so consi derados agentes polticos por Hely Lopes
Meirell es

AGENTES ADMINISTRATIVOS so todos que se vinculam ao Estado por rel aes
profissionais, sujei tos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela
entidade estatal a que servem. No so membros de poder de Estado, nem o
representam, nem exercem atribuies polticas ou governamentais; so unicamente
servi dores pbli cos, com maior ou menor hierarquia, encargos e responsabilidades
profissionais dentro do rgo ou da entidade a que servem, conforme o cargo, emprego
ou funo em que estejam investidos. Nesta categoria se encontram :

Servidores pblicos concursados (CF,art. 37, II);
Servidores pbli cos exercentes de cargos ou empregos em comi sso (CF, art. 37,
V);
Servidores temporrios contratados por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico (CF, art. 37, V)
AGENTES HONORFICOS so cidados convocados, designados ou nomeados para
prestar, transitoriamente, determinados servios ao Estado, em razo de sua condio
cvica, de sua honorabilidade ou de sua notria capacidade profissional, mas sem qual quer
vnculo empregatcio ou estatutri o e, normalmente, sem remunerao. No so
servi dores pblicos, mas normalmente exercem uma funo pblica e, enquanto a
desempenham, sujeitam-se hierarquia e disci plina do rgo a que esto servi ndo,
podendo perceber um pro labore e contar o perodo de trabalho como de servio pbli co.
Recentemente foi editada a lei n 9.608, de 18.2.98. dispondo sobre servio voluntrio. Nesta
categoria se encontram :
J urados do tribunal do jri;
Mesrio eleitoral;
Membro de comisso de estudo ou de julgamento.

AGENTES DELEGADOS so particulares que recebem a incumbncia da execuo de
determinada atividade, obra ou servio pblico e realizam em nome prpri o, por sua
conta e risco, mas segundo as normas do Estado e sob a permanente fiscalizao do
delegante. Esses agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Estado, todavia constituem uma categoria parte de colaboradores do
Poder Pblico. Nesta categoria encontram-se :

Os concessionri os e os permissionrios de obras e servios pblicos;
Os serventurios de ofci os ou cartrios no estatizados;
Os leiloeiros;
Os tradutores e intrpretes pblicos.
16

AGENTES CREDENCIADOS so os que recebem a incumbncia da Administrao para
represent-la em determinado ato ou praticar certa atividade especfi ca, mediante
remunerao do Poder Pblico credenciante.

E a como cai no concurso ?
Vejamos uma questo do TRF 4 regio, veja se voc responde.

(TRF 4 regio) Os membros do Poder J udicirio, os jurados e os leiloeiros pertencem,
respectivamente, espcie ou categoria dos agentes :
(a) Delegados, polticos, e administrativos.
(b) Administrativos, credenciados e honorficos.
(c) Polticos, honorficos e delegados.
(d) Credenciados, administrativos e delegados.
(e) Polticos, delegados e credenciados.

ADMINISTRAO INDIRETA
A Administrao Indireta se constitui das entidades dotadas de personalidade jurdica
prpria e compreende as autarqui as, as fundaes pbl icas, as empresas pbli cas e as
sociedades de economia mi sta.

DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO
DescEntral izao a distribuio de competncias entre Entidades de uma para outra
pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as
competncias.

DescOncentrao a distri buio de competncias entre rgos dentro da mesma
pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de
atribui es, e permitir o seu mais adequado e raci onal desempenho.

CARACTERSTICAS DAS ENTIDADES DA ADMINISTRAO INDIRETA
AUTARQUIA

criao por lei especfi ca :

CF/88, art. 37, com redao dada pela EC n 19, de 04.06.1998 :
XIX, : "somente por lei especfica poder ser criada autarquia" e autorizada a instituio de
empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar,
neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades
mencionadas no inciso anteri or, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada;

pessoa jurdica de direito pbl ico;
o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda
Constitucional n 19/98, poder admiti r pessoal no regi me de emprego pbl ico;
regime tri butrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios
relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).
desempenha servio pblico descentralizado;

FUNDAO PBLICA
criao autorizada por lei especfica e lei compl ementar ir defini r as reas de sua atuao
- CF/88, art. 37, XIX, com redao da EC n 19, de 04.06.1998;

pessoa jurdica de direito pblico;
17
o seu pessoal ocupante de cargo pblico (estatutrio), no entanto, aps a Emenda
Constitucional n 19/98, poder admiti r pessoal no regi me de emprego pbl ico;
regime tri butrio - imunidade de impostos no que se refere ao patrimnio renda e servios
relacionados a suas finalidades essenciais (CF/88, art. 150, VI, "a", e 2).

EMPRESA PBLICA
tem sua cri ao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC
n 19;
pessoa j urdica de direito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da
pessoa que a instituiu;

Forma de organizao societria - qualquer das formas admitidas em direito;
Composico do capital - a titularidade do capital pbli ca. No entanto, desde que a maioria do
capital com direito a voto permanea de propriedade da Unio, admite-se a participao de outras
pessoas de direito pblico interno a exemplo de Estados e Municpios, bem como de suas
entidades da administrao indireta.
Foro para soluo dos conflitos - justia federal (CF/88, art. 109,I)

o seu pessoal ocupante de emprego pbl ico, e necessita realizar concurso pblico para
investidura.
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);
explora predomi nantemente ativi dade econmi ca (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa
prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA

tem sua cri ao autorizada por lei especfica - CF/88, art. 37, XIX, com redao dada pela EC
n 19;
pessoa jurdica de di reito privado - titular de direitos e obrigaes prprios distintos da
pessoa que a instituiu;

Forma de organizao societria - unicamente sob a forma de sociedade annima;
Composio do capital - a titularidade do capital pode ser pbli ca e privada;

no esto sujei tas a falncia - mas os seus bens so penhorveis executveis, e a pessoa
jurdica que a controla responde, subsidiariamente, pelas suas obrigaes (Lei 6404/76, das
sociedades annimas, art. 242).
o seu pessoal ocupante de emprego pbl ico, e necessita realizar concurso pblico para
investidura.
o seu regime tributrio o mesmo das empresas privadas (CF/88, art. 173, 1, II, e 2);
explora predomi nantemente ativi dade econmi ca (art. 173, CF/88) ; embora tambm possa
prestar servios pblicos (CF/88, art. 175);.

PRINCIPAIS DIFERENAS ENTRE SOCIEDADE E EMPRESA PBLICA
forma de organizao societria : a sociedade de economia mista s poder ser Sociedade
Anni ma. A empresa pblica poder estruturar-se sob qualquer das formas admiti das em
direito (sociedade por cotas de responsabilidade limitada, sociedade annima, etc).
composio do capital : a sociedade de economia constituda por capital pblico e
privado. A empresa pblica constituda apenas por capi tal pblico.

foro judicial para soluo dos conflitos da empresa pblica federal a justia federal; da
sociedade de economia mista a justia estadual (CF/88, art. 109, I).

QUESTES ADMINISTRAO PBLICA :
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA

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01 - (AFTN/98). A titulao genrica de Administrao Pblica, usada pelo legislador constituinte de
1988, ao tratar da Organizao do Estado, para efeito de sujeio dos seus atos obedincia de
determinados princpios fundamentais e observncia de outras exigncias, restries ou limitaes
ali declinadas, abrange e alcana
a) os rgos dos Trs Poderes, quer os da Unio, dos Estados, do Distrito Federal como os dos
Municpios
b) os rgos pblicos federais, estaduais e municipais, exceto dos Poderes Legislativo e J udicirio
c) os rgos dos Trs Poderes e as entidades descentralizadas, exceto os dos Poderes Legislativo
e J udicirio
d) os rgos pblicos, exceto os dos poderes legislativos e judicirio.
e) as autarquias, excetuando as empresas pblicas e sociedade de economia mista

02 - (J uiz - TJ /SP- 2000) A autarquia, na organizao administrativa, faz parte :
a) da administrao direta.
b) do setor privado da administrao.
c) de um corpo parte da administrao.
d) da administrao indireta.

03 -(Exame OAB/SP-1999) Qual a pessoa jurdica de direito pblico categorizada como
Administrao Indireta?
a) Empresa pblica.
b) Distrito Federal.
c) Organizao social.
d) Autarquia.

04 - (AFTN/96). As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas, exceto:
a) integra a estrutura de uma pessoa jurdica
b) possui patrimnio prprio
c) pode expressar capacidade judiciria
d) no possui personalidade jurdica
e) apresenta competncia prpria

05 - (ACE/98). Tratando-se de Administrao Pblica, assinale a afirmativa falsa.
a) A autarquia pode exercer poder de polcia administrativa.
b) A criao de empresa pblica depende de lei autorizativa, mas sua personalidade advm do
registro competente.
c) rgo pblico decorre do fenmeno da descentralizao.
d) As fundaes pblicas devem ter por objeto atividades de natureza social ou cientfica.
e) Os bens das autarquias no esto sujeitos a penhora.

06 (TTN-94/Manh). A criao de uma entidade, por meio de lei, com personalidade jurdica prpria,
para o desempenho exclusivo de uma atividade administrativa, prpria do Poder Pblico,
configura uma forma de
a) delegao competncia
b) concesso
c) coordenao
d) desconcentrao
e) descentralizao

07 - (TTN/97). No constitui caracterstica das entidades descentralizadas a(o)
a) submisso de seus servidores ou empregados s regras de acumulao de cargos, empregos e
funes pblicas
b) capacidade de auto-administrao
c) personalidade jurdica prpria
d) vnculo de subordinao entidade poltica que a instituiu
19
e) patrimnio distinto daquele do ente instituidor

08 - (MPU/93). A Administrao Pblica Federal Indireta, em face do Decreto-Lei 200/67, com as
modificaes posteriores, constituda, no seu todo, pelas seguintes entidades:
autarquias e empresas pblicas
autarquias, empresas pblicas e sociedade de economia mista
as da letra b anterior, mais as fundaes pblicas
as letras b e c anteriores, mais os servios sociais autnomos
as das letras b, c e d anteriores, mais as suas subsidirias.

09 - (AFC/97). Quanto s entidades da Administrao Pblica Indireta correto afirmar:
a) as sociedades de economia mista subordinam-se ao rgo respectivo da entidade matriz
b) a entidade administrativa descentralizada, com personalidade jurdica de direito pblico, tem
capacidade de legislar
c) patrimnio da empresa pblica insuscetvel de penhora
d) a fundao pode ter como objetivo estatutrio precpuo o exerccio de atividade econmica
e) os atos da autoridade autrquica tm natureza de ato administrativo

10 - (INSS/93). A chamada Administrao Indireta, na rea federal, em face do Decreto-Lei 200/67
(Reforma Administrativa) e legislao a ele superveniente constituda pelas seguintes espcies
de entidades, na sua total abrangncia:
a) pelas autarquias, exclusivamente
b) apenas pelas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista
c) pelas da letra b anterior mais as fundaes pblicas
d) s pelas empresas pblicas e sociedade de economia mista
e) pelas referidas nas letras b e c anterior, mais os denominados servios sociais autnomos

11 - (AFTN-maro/94). As autarquias federais, pela sua natureza, so consideradas pessoas
a) polticas
b) administrativas, com personalidade jurdica de direito privado
c) jurdicas de direito privado
d) administrativas, sem personalidade jurdica prpria
e) jurdicas de direito pblico

12 - (AGU/96). As empresas pblicas, na rea federal, so
a) pessoas jurdicas de direito privado
b) pessoas jurdicas de direito pblico
c) rgos pblicos autnomos
d) sem personalidade jurdica prpria
e) entidades que esto fora do mbito da Administrao Pblica

13 - (AGU/94). O Banco do Brasil
a) um rgo autnomo integrante da Administrao Federal Direta
b) um rgo autnomo vinculado ao Poder Legislativo
c) uma Autarquia Federal
d) uma Empresa Pblica
e) uma Sociedade de Economia Mista


5 PONTO RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO

Esta responsabilidade se relaciona reparao de danos causados a terceiros em
decorrncia das atividades ou omisses do Estado, como por exemplo : acidente de trnsito
provocado por veculo oficial, buracos em vias pblicas.

A doutrina atribui outros nomes a esta matria tais como :
20
responsabilidade extracontratual do Estado (Maria Sylvia Zanella di Pietro);
responsabilidade patrimonial extracontratual do Estado (Celso Antnio);
responsabilidade civil do Estado (J os dos Santos Carvalho Filho);


RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NO DIREITO BRASILEIRO
Trata-se de responsabilidade objetiva ou sem culpa, com base na teori a do risco
administrativo. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 05/10/1988, no 6 do art. 37 :
As pessoas jurdicas de direito pblico e as de di reito privado prestadoras de servi os
pbl icos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa (grifei).

A interpretao desta regra permite vislumbrar duas responsabilidades :
A das pessoas jurdicas de direito pbl ico : Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a
compreendida a Administrao Direta, e as entidades integrantes da Administrao Indireta com
personalidade de direito pblico, tais como Autarquias e Fundaes Pblicas e seus delegados
na prestao de servios pblicos (concessionrios e permissionrios) perante a vtima do
dano - responsabili dade objetiva, baseada no nexo causal.
A do agente pblico causador do dano, perante a Administrao ou perante o seu
Empregador - responsabi lidade subjetiva, baseada no dolo ou na culpa.

CAUSAS DE EXCLUSO TOTAL OU PARCIAL DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA
ocorrncia de fora mai or- expressa em fatos da natureza, irresistveis tais como : terremoto,
chuva de granizo, tornado, queda de raio, inundao de rio;

culpa exclusiva da vtima;
culpa de terceiros.


QUESTES - RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO

01 - (TTN/97). As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que seus agentes
causarem a terceiros,
a) no cabendo ao regressiva
b) inclusive se o paciente foi o culpado
c) s quando provada a culpa deles
d) mesmo se eles no foram os culpados
e) s quando eles agirem dolosamente

02 - (AFC/92). A responsabilidade civil do Estado, pelos danos causados a terceiros por seus
servidores,
a) independe de culpa do agente
b) depende de culpa do agente
c) independe do nexo causal entre o acidente e o dano
d) depende de prova do nimo de causar o dano
e) no excluda pela culpa do paciente

03 - (AFTN/91). Para efeito de responsabilidade patrimonial objetiva, por dano causado a terceiro, o
empregado de pessoa jurdica de direito privado, prestadora de servio pblico
a) considerado agente
b) no considerado agente
c) considerado rgo
d) no considerado rgo
e) no responde regressivamente

21

6 PONTO - RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS

Encontra-se prevista na Constituio bem como nos respectivos regimes jurdicos
(estatutos) dos servidores pblicos civis de cada pessoa poltica : Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios. No caso da Unio o assunto previsto pela lei n 8.112/90, em seus arts.
121 a 126.

TRATAMENTO DADO PELA CONSTITUIO FEDERAL
CF/88, art. 37, 6 - "As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras
de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a
terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou
culpa".

Da anlise deste dispositivo, percebemos que :

a) A responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, e suas respectivas Autarquias e Fundaes Pblicas) e das
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servi os pblicos (concessionrias e
permissionrias) objetiva. Responsabilidade objetiva aquela que independe da
verificao da ocorrncia de dolo ou culpa
b) A responsabili dade dos agentes pblicos regressiva e subjetiva. regressiva
porque, primeiro, as pessoas jurdicas indenizam os prejuzos causados a terceiros, depois,
ingressam com ao judicial contra os agentes (servidores) se estes forem ou causadores do
dano. subjeti va, porque, o servidor s indenizar prejuzos que tenha causado em caso de
dol o ou de culpa.

RESPONSABILIDADES DO SERVIDOR
O servi dor responde ci vil , penal e administrativamente pel o exerccio irregular das
suas atri buies (art. 121, caput).

RESPONSABILIDADE CIVIL
A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte prejuzo ao errio ou a tercei ros (art. 122).

A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada,
at o limite do valor da herana recebida (art. 122, 3).

RESPONSABILIDADE PENAL
A responsabili dade penal (criminal) abrange crimes e contravenes imputadas ao
servidor, nessa quali dade (art. 123).

Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas como crime (art. 142, 2). Assim, se servidor cometer infrao administrativa que
configure tambm infrao penal, no ser punido administrativamente se ocorrer a prescrio
penal, a exemplo do emprego irregular de dinheiros pblicos, no estatuto infrao punvel com
demisso cujo prazo prescricional de 5 anos (art. 132, VIII, c/cart. 142, I, do Estatuto), No entanto,
se aplica o prazo de prescrio da lei penal que menor.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
A responsabili dade administrati va resulta de ato comissivo ou omissivo praticado no
desempenho do cargo ou funo (art. 124).

CUMULATIVIDADE DAS SANES
As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes
entre si (art. 125).
22

EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA
A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio
penal que (art. 126):

negue a existncia do fato (o fato no existiu) ;
negue sua autoria (no foi o servidor o autor do fato) .

Observao : a absolvio penal por insuficincia de provas no afasta a responsabilidade
administrativa do servidor. Assim, na hiptese de insuficincia de provas, mantm-se a punio
administrativa.

QUESTES - RESPONSABILIDADE DOS SERVIDORES PBLICOS

01 (Atendente J udicirio /TRT/ES/1999 - FCC) A responsabilidade civil dos servidores, por danos
causados a terceiros no exerccio de suas atividades funcionais, em ao regressiva promovida
pela pessoa jurdica de Direito Pblico, depende da comprovao da existncia de
(A) dolo ou culpa.
(B) negligncia ou omisso, somente.
(C) imprudncia manifesta, somente.
(D) impercia ou erro, somente.
(E) dolo, somente.

02 (TTN/85). Na responsabilidade civil, penal e administrativa do funcionrio pblico:
a) as cominaes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre
si, bem como as respectivas instncias
b) as cominaes civis, penais e administrativas no podero cumular-se, sendo dependentes
entre si, bem como as respectivas instncias
c) podero cumular-se apenas as cominaes civis e administrativas, sendo dependentes entre si,
bem como as respectivas instncias
d) podero cumular-se apenas as cominaes civis e penais, sendo dependentes entre si, bem
como as respectivas instncias
e) podero cumular-se apenas as cominaes administrativas e penais, sendo dependentes entre
si, bem como as respectivas instncias.

03 (TTN-/92). Com relao as instncias administrativa, civil e penal, para apurar a
responsabilidade do servidor, pelo irregular exerccio da funo pblica, pode-se afirmar, em
tese, que
a) a civil afasta as outras duas, sobrepondo-se a elas
b) a administrativa afasta e sobrepe-se s outras duas
c) so independentes entre si
d) as duas ltimas (civil e penal) afastam a primeira (administrativa), sobrepondo-se a ela
e) as duas primeiras (administrativa e civil) afastam a ltima (penal), sobrepondo-se a ela

04 (MPU/93). Pelo exerccio irregular das atribuies, o servidor pblico responde civil, penal e
administrativamente, sendo que
a) as sanes civis, penais e administrativas so inacumulveis , entre si
b) a responsabilidade administrativa no fica elidida com a absolvio criminal, ainda mesmo que
esta seja pela negativa do fato e da sua autoria
c) a responsabilidade civil s fica afastada, no caso de ocorrncia de prescrio da punibilidade
d) no caso de dano causado a terceiros, a obrigao de repar-los no se entende aos herdeiros e
sucessores do servidor
e) a responsabilidade administrativa do servidor fica afastada, com a sua absolvio criminal, se
negada a existncia do fato ou da autoria

05 (AFTN/90). Sanes civis, penais e disciplinares ou administrativas
23
a) podem ser cumuladas, pois umas e outras so independentes entre si, em decorrncia de
natureza especial de cada uma delas
b) no podem ser cumuladas, por haver ferimento aos princpio non bis idem, no direito disciplinar
c) no podem ser cumuladas, pois umas e outras se sujeitas a disciplinamentos diversos
d) podem ser cumuladas, pois umas e outras se interligam, no possuindo, contudo, cada uma
natureza especial, contribuindo, apenas para agravamento da pena
e) no podem ser cumuladas, pois umas e outras no so independente entre si

06 (INSS/93). As instncias administrativas, civil e penal, a que se subordina o servidor pblico,
pelo exerccio irregular das suas atribuies, so independentes entre si,
a) mas no podem ser cumulativas as suas sanes
b) mas inocentado na rea administrativa, fica ilidida a responsabilidade civil e penal
c) afastando-se a responsabilidade administrativa e civil, sempre que deixar de haver condenao
penal
d) ficando afastada a responsabilidade administrativa, no caso de absolvio criminal, mas s
quando esta negar a existncia do fato ou da sua autoria
e) ficando afastada a responsabilidade administrativa, no caso de absolvio criminal, qualquer que
seja o seu fundamento, inclusive por prescrio

07 (PFN/92). Um servidor pblico responde, pelo mesmo fato, a processo administrativo e criminal,
vindo a ser demitido, no primeiro, e absolvido no segundo, por falta de provas. Nesse caso
a) servidor tem direito reintegrao
b) mantm-se a punio administrativa
c) a Administrao s pode manter a pena se houver falta residual
d) cabe reviso do processo administrativo
e) a demisso invalida-se automaticamente em decorrncia da deciso judicial

08 (AFTN-maro/94). O servidor civil da Unio, que cometer infrao administrativa, que configure
tambm infrao penal, no ser punido, disciplinarmente, se
a) ocorrer a prescrio penal
b) for absolvido do crime, por insuficincia de provas
c) cumprir a pena criminal
d) vier a ser aposentado
e) for primrio


7 PONTO : REGIME JURDICO DOS SERVIDORES CIVIS DA UNIO

INTRODUO : O QUE MESMO REGIME JURDICO ?

Regime jurdi co dos servidores pblicos o conjunto de princpi os e regras referentes
a di reitos, deveres e demais normas que regem a sua vida funcional. A lei que rene estas
regas denominada de Estatuto e o regime jurdico passa a ser chamado de regime jurdico
Estatutrio.
No mbito de cada pessoa poltica - Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios -
h um Estatuto. A lei 8.112/90, de 11/12/1990, com suas alteraes, o regime jurdico Estatutrio
aplicvel aos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e fundaes pblicas federais,
ocupantes de cargos pblicos.

O REGIME JURDICO NICO ?

Era, no mais. Como j vimos, o Regime Jurdi co nico existiu at o advento da
Emenda Constitucional n 19, de 04/06/98. A partir de ento possvel a admisso de pessoal
ocupante de emprego pblico, regido pela CLT, na Administrao federal direta, nas autarquias e
nas fundaes pblicas; por isto que o regime no mais um s, ou seja, no mais nico.
24
No mbito federal, a Lei n 9.962, de 22.02.2000, disciplina o regime de emprego pblico do
pessoal da Administrao federal direta, autrquica e fundacional , dispondo :
O pessoal admitido para emprego pbl ico ter sua relao de trabalho regida pel a CLT (art.
1, caput);
Leis especficas disporo sobre a criao de empregos, bem como sobre a transformao dos
atuais cargos em empregos (1);
Vedou que se submeta ao regime de emprego pblico os cargos pblicos de provimento em
comisso, bem como os servidores regidos pela lei 8.112/90, s datas das respectivas
publicaes de tais leis especficas (2).

CONCEITO DE CARGO PBLICO
Cargo pbl ico o conjunto de atribuies e responsabilidades que devem ser cometidas
a um servidor. So criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos cofres
pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso (art. 3, pargrafo nico).
proibida a prestao de servios gratuitos, salvo os casos previstos em lei (art. 4).

PESSOAS PORTADORAS DE DEFICINCIA
Sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso pbl ico s
pessoas portadoras de deficincia para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis
com a deficincia de que so portadoras (art. 5, 2).

PROVIMENTO
preenchimento de cargo vago. O provimento dos cargos pblicos far-se- mediante ato da
autoridade competente de cada Poder (art. 6).

FORMAS DE PROVIMENTO (art. 8) :
Nomeao
Promoo
Readaptao
Reverso
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo.

Importante - as formas de provimento Ascenso e Transfernci a no existem mais, foram
revogadas pela lei n 9.527/97, antes mesmo, j haviam sido declaradas inconstitucionais
pelo Supremo Tribunal Federal.

NOMEAO o ato administrativo pelo qual se atri bui um cargo a al gum (Odete Medauar).
A nomeao dar-se- (art. 9 e 10) :

Em carter efeti vo quando se tratar de cargo isolado ou de carreira (cargos de carreira so
aqueles so estruturados em classes e que permitem crescimento profissional) depende
de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos.

Em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao, para cargos de
confiana.

PROMOO representa a progresso verti cal na carreira, passando de uma classe para
outra (conceito doutrinrio).

READAPTAO a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabili dades
compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental
verificada em inspeo mdica iguais ou assemelhadas (art. 24). Se julgado incapaz para o
servio pblico o readptando ser aposentado(1, art. 24).

25
REVERSO - reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (art. 25)
I - por inval idez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria;

II - no interesse da admi nistrao, desde que: (Redao dada pela MP n 2.088-38, de
27.3.2001)
o servidor aposentado tenha sol ici tado a reverso
a aposentadoria tenha sido voluntria;
estvel quando na atividade;
a aposentadoria tenha ocorrido nos ci nco anos anteriores solicitao;
haja cargo vago.

Neste caso o servidor perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a
remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza
pessoal que percebia anteriormente aposentadoria (4). Somente ter os proventos
calculados com base nas regras atuais se permanecer pel o menos cinco anos no
cargo (5).
No poder reverter o aposentado que j tiver completado 70 (setenta) anos de idade
(art. 27).

APROVEITAMENTO o retorno atividade do servidor estvel em disponibilidade em cargo
de atribuies e venci mentos compatvei s com o anteriormente ocupando (art. 31).

REINTEGRAO - retorno do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo
resultante de sua transformao, quando invali dada a sua demisso por deciso
administrati va ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens (art. 28).

RECONDUO - o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de
: (art. 29)

i nabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
reintegrao do anterior ocupante.

VACNCIA

a situao do cargo que est sem ocupante.

FORMAS DE VACNCIA (art. 33) :

Aposentadori a;
Falecimento
Demi sso;
Promoo;
Readaptao;
Exonerao;
Posse em outro cargo inacumul vel;

APOSENTADORIA a desocupao do cargo e ocorrer por invalidez permanente para o
servio pblico, compulsori amente quando o servidor tiver completado 70 anos, ou por deciso
voluntria do servidor que cumprir os requisitos para a aposentadoria.

FALECIMENTO Trata-se de um fato a que o direito administrativo atribui repercusso, no caso, a
vacncia do cargo. No um ato, mas, um fato administrativo.

DEMISSO trata-se de penalidade aplicada ao servidor, prevista no artigo 132, deste estatuto.

26
PROMOO - representa a progresso vertical na carreira, passando de uma classe para
outra (conceito doutrinrio).

READAPTAO a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabili dades
compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental
verificada em inspeo mdica iguais ou assemelhadas (art. 24). Se julgado incapaz para o
servio pblico o readptando ser aposentado(1, art. 24).

POSSE EM OUTRO CARGO PBLICO INACUMULVEL - O servidor federal quando j estvel
em um cargo pblico e obtiver aprovao em concurso pbl ico para outro cargo, poder
optar por esta forma de vacncia em vez de pedir exonerao. Com esta providncia, caso seja
inabilitado no estgio probatrio para o novo cargo, poder retornar ao cargo em que era
estvel.

EXONERAO (art. 34)
A exonerao de CARGO EFETIVO dar-se- a pedido do servi dor, ou de ofcio quando :
I - quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo
estabelecido (15 dias).
II - quando no satisfeitas as condi es do estgi o probatrio.

A exonerao de CARGO EM COMISSO dar-se- a pedido do servidor, ou a juzo da
autoridade competente.

A RECONDUO - o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer
de inabili tao em estgio probatri o relativo a outro cargo, ou de rei ntegrao do anterior
ocupante (art. 29).

ATENO : embora no conste expressamente do artigo 30, que elenca as hipteses de
vacncia, a reconduo tem sido assim considerada nos concursos pblicos.

EM RESUMO : a promoo, a readaptao e a reconduo so formas simultneas (ao
mesmo tempo) de provi mento e de vacncia.

A POSSE E O EXERCCIO
A nomeao por si s no basta para iniciar as atribuies do cargo so necessri os ainda a
posse e o exerccio.
A POSSE (arts. 13 e 14):

A investidura em cargo pblico ocorrer com a posse (art. 7), mediante assinatura do
respectivo termo, no qual devero constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e
os direi tos inerentes ao cargo ocupado (art. 13, caput). Posse a aceitao do cargo pelo
servidor (Odete Medauar).

TPICOS SOBRE POSSE

S haver posse na hiptese de provimento por nomeao (4, art. 13), poder ser
mediante procurao especfica (3, art. 13). A posse ocorrer no prazo de 30 (trinta dias)
contados da publicao do ato de provimento (nomeao). Ser tornado sem efeito o ato de
provi mento se a posse no ocorrer neste prazo ( 1 e 6, art. 13).

A posse depender de prvia inspeo mdica ofi cial, ser empossado aquele que for
jul gado apto fsica e mentalmente para o exercci o do cargo (art. 14).
No ato da posse, o servidor apresentar declarao de bens e valores que constituem
seu patrimnio e declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou
funo pblica (5, art. 13). A lei 8.424/92, exige a decl arao de bens e valores do cnjuge
27
ou companhei ra e das demais pessoas que vi vam sob sua dependncia econmica (Lei
8.429, art. 13, caput e 1).


REQUISITOS BSICOS PARA INVESTIDURA (posse) EM CARGO PBLICO (art. 5) :

I - a naci onalidade brasil eira;
Os cargos pblicos so acessveis aos estrangeiros na forma da lei (CF/88,
aert. 37, I . A lei n 9.515/97 prev que as universidades e instituies de
pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com
professores, tcnicos e cientistas estrangeiros.
II - o gozo dos direi tos pol ticos;
III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
IV - o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
V - a idade mnima de dezoi to anos;
VI - apti do fsica e mental.

As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisi tos estabeleci dos em
lei ( 1, art. 5).

O EXERCCIO (arts. 15 a 20) :
Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana (art. 15), donde passa a contar o tempo de servio (Odete Medauar).

de 15 (quinze dias) o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse, se no entrar em exerccio no prazos previsto o servidor ser
exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao para funo de confiana,
(1 e 2, art. 15).

RESUMINDO : A nomeao ato administrativo que atribui um cargo pblico. Posse a
i nvesti dura no cargo. Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo.

DA REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO

REMOO
Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbi to do mesmo quadro de
pessoal , com ou sem mudana de sede (art. 36). A remoo pode ser de ofcio, no interesse da
Administrao; a pedido, a critrio da Administrao ou a pedido independentemente do interesse
da Administrao, desde que:

a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pbli co da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no i nteresse da
Admi nistrao;
b) por moti vo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que vi va s
suas expensas, condicionada comprovao por junta mdica oficial;

REDISTRIBUIO (art. 37
Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efeti vo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. (art. 37).

PRAZO PARA REINCIO DO TRABALHO
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ser removido, redistribuido,
requisitado ou cedido ter, no mnimo 10 e no mxi mo 30 dias de prazo para retomada de suas
atribuies, includo o prazo de deslocamento (art. 18).


28
SUBSTITUIO
Os servidores investi dos em cargo ou funo de di reo ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de omisso,
previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade (art. 38).

JORNADA DE TRABALHO (art. 19)
A durao mxima do trabalho semanal de 40 (quarenta horas) e observados os limites
mnimo e mxi mo de 6 (seis horas) e 8 (oito horas) dirias, respectivamente (art. 19, caput).
O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regi me de
integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da
Admini strao (1).

ESTABILIDADE
So estveis, aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico; como condio para aquisi o da
estabilidade obri gatria a avaliao especial de desempenho por comisso i nstituda para
essa finalidade (CF, art. 41, caput e 4).

ESTGIO PROBATRIO (art. 20)
A aptido e a capaci dade do servidor para o desempenho do cargo sero avaliados observando-
se os seguintes fatores :

assiduidade;
disciplina;
capacidade de iniciativa; sigla : A DI CA PRO RES
produtividade;
responsabilidade.

O servidor em estgi o probatrio poder exercer quaisquer cargos de provimento em
comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou entidade de
lotao (3, art. 20).

E SE O SERVIDOR NO FOR APROVADO NO ESTGIO PROBATORIO ?

O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se estvel,
reconduzido ao cargo anteriormente ocupado (2, art. 20). Eis aqui, ao mesmo
tempo, a forma de provimento e de vacncia denominada de reconduo.

DIREITOS E VANTAGENS

Vencimento e da Remunerao
O Vencimento a retribuio pecuniria pel o exerccio de cargo pblico, com valor fixado
em lei (art. 40). Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio-
mnimo.
A Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
permanentes estabelecidas em lei (art. 41). O vencimento do cargo efetivo, acrescido das
vantagens de carter permanente, irredutvel (3,art. 41).
O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao de al imentos resul tante de deciso j udicial (art. 48).

SERVIDOR EM DBITO COM O ERRIO
As reposies e i ndenizaes ao erri o sero previamente comunicadas ao servidor ou ao
pensionista e amortizadas em parcelas mensais cuj os valores no excedero a 10% da
remunerao ou provento (art. 46). O servidor que for demitido, exonerado ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de 60 dias para quitar o dbito (art. 47).
29
A no qui tao do dbito no prazo previsto implicar sua inscrio em dvida ati va (pargrafo
nico, art. 47).


VANTAGENS
Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens (art. 49):

indenizaes;
gratificaes;
adicionais.

As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer efeito (1).
As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento, nos casos e
condies indicados em l ei (2).
INDENIZAES

Constituem indenizaes ao servidor (art. 51):

Ajuda de custo;
Dirias;
Transporte.

DIRIAS - O servidor que, a servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio far
jus a passagens e dirias destinadas a i ndenizar as parcelas de despesas extraordinria com
pousada, al imentao e locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento (art. 58).
AJUDA DE CUSTO - destina-se a compensar as despesas de instalao do servi dor que, no
interesse do servi o, passar a ter exercci o em nova sede, com mudana de domicli o em
carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o
cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma
sede (art. 53).
A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 3 (trs) meses (art. 54).

TRANSPORTE - conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a
util izao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das
atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento (art. 60).


GRATIFICAES E ADICIONAIS
Alm do vencimento e das vantagens previstas nesta Lei, sero deferidos aos servidores as
segui ntes retribuies, gratificaes e adici onais (art. 61):

retribuio pelo exerccio de funo de di reo, chefia e assessoramento;
gratificao natalina;
adici onal por tempo de servio; (Inciso Revogado pela Medida Provisria n 2.088-38, de
27.3.2001)
adici onal pelo exerccio de ativi dades insal ubres, peri gosas ou penosas;
adici onal pela prestao de servio extraordinrio;
adici onal noturno;
adici onal de frias;
outros, relativos ao local ou natureza do trabal ho.

Entendo que o detalhamento a respeito dos adici onais e gratificaes, das licenas e dos
afastamentos secundrio, no entanto, como consta do programa ponho a disposi o o
texto de estatuto com redao atualizada at maro de 2001.

30
Retri buio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e Asessoramento

A remunerao dos cargos em comisso ser estabelecida em lei especfica (pargrafo nico,
art. 62).

Ao servidor ocupante de cargo efetivo devi da retribuio pel o seu exercci o de funo
de direo, chefia ou assessoramento, ou de cargo de provimento ou de Natureza
Especial (art. 62).

GRATIFICAO NATALINA
A grati ficao natali na corresponde a 1/12 (um doze avos) da remunerao a que o
servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano (art. 63). A frao
igual ou superi or a 15 (quinze) dias ser considerada como ms integral.
O servidor exonerado perceber sua gratificao natalina, proporcionalmente aos meses
de exercci o, calculada sobre a remunerao do ms da exonerao (art. 65). A gratificao
natalina no ser consi derada para clculo de qualquer vantagem pecuniria.

ADICIONAIS DE INSALUBRIDADE, PERICULOSIDADE ou ATIVIDADES PENOSAS
Fazem jus a um adicional sobre o vencimento do cargo efetivo os servidores que
trabalhem com habi tualidade em locais insalubres ou em contato permanente com
substncias txicas, radi oati vas ou com risco de vi da (art. 68).

O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever
optar por um deles (1, art. 68)..

O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de
fronteira ou em locali dades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos,
condies e limites fixados em regulamento (art. 71).
Os locais de trabalho e os servidores que operam com Raios X ou substncias
radioativas sero mantidos sob controle permanente, de modo que as doses de radiao
ionizante no ultrapassem o nvel mximo previsto na legislao prpria. (art. 72)
Pargrafo nico. Os servidores a que se refere este artigo sero submetidos a exames
mdicos a cada 6 (seis) meses.

ADICIONAL POR SERVIO EXTRAORDINRIO
O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 50% (cinqenta por cento)
em relao hora normal de trabal ho (art. 73) e somente ser permitido para atender a
situaes excepci onais e temporrias, respeitado o limi te mximo de 2 (duas) horas por
j ornada (art. 74).

ADICIONAL NOTURNO
O servio noturno, prestado em horrio de um compreendido entre 22 (vinte e duas)
horas dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e
cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta
segundos (art. 75).
Em se tratando de servio extraordinrio, o acrscimo de que trata este artigo incidir
sobre a remunerao prevista no art. 73 (art. 75, pargrafo nico).

ADICIONAL DE FRIAS
Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um
adicional correspondente a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias (art.
76).
No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar
cargo em comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clcul o do adicional de
frias (art. 76, pargrafo nico).

31
FRIAS
O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumul adas, at o mximo
de dois perodos, no caso de necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que
haja legislao especfica (art. 77). Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero
exigidos 12 (doze) meses de exerccio (pargrafo nico).
O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) di as antes do
i ncio do respectivo perodo.
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao
relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto, na proporo de 1/12 (um
doze avos) por ms de efetivo exerccio, ou frao superi or a quatorze dias (art. 77,
3)..
O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas
gozar 20 (vinte) di as consecuti vos de frias, por semestre de atividade profissi onal,
proibida em qualquer hiptese a acumulao (art. 79)
As frias somente podero ser i nterrompidas por motivo de calami dade pblica,
comoo i nterna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessi dade
do servi o declarada pela autoridade mxi ma do rgo ou entidade (art. 80). O restante
do perodo interrompido ser gozado de uma s vez.

DAS LICENAS
Conceder-se- ao servidor licena (art. 81):
por motivo de doena em pessoa da famlia;
por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
para o servio militar;
para atividade poltica;
para capacitao;
para tratar de interesses particulares;
para desempenho de mandato classista.

A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser
considerada como prorrogao (art. 82).



LICENA POR MOTIVO EM PESSOA DA FAMLIA
Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos
pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva s suas expensas e
conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por junta mdica ofici al (art. 83).

A licena ser concedida sem prej uzo da remunerao do cargo efeti vo, at trinta
dias, podendo ser prorrogada por at trinta dias, mediante parecer de junta mdica oficial e,
excedendo estes prazos, sem remunerao, por at noventa dias (2).

vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena (3, art. 81).
LICENA POR MOTIVO DE AFASTAMENTO DO CNJUGE
Poder ser concedida licena ao servi dor para acompanhar cnjuge ou companheiro
que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislati vo (art. 84).
A licena ser por prazo indetermi nado e sem remunerao (art. 84, 1).

No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico,
ci vil ou mil itar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, poder haver exerccio provisri o em rgo ou entidade da Administrao Federal
direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade compatvel com o seu
cargo (art. 84,2).

32
LICENA PARA O SERVIO MILITAR
Ao servidor convocado para o servio mi litar ser concedida l icena, na forma e condies
previstas na legisl ao especfica (art. 85). (o arti go no diz se com ou sem remunerao).
Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o
exerccio do cargo (art. 85, pargrafo nico).

LICENA PARA ATIVIDADE POLTICA
O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a
sua escol ha em conveno parti dri a, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justi a Eleitoral (art. 86).

O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito (art. 86, 1).

A parti r do regi stro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da el eio, o servidor
far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efeti vo, somente pelo perodo de trs
meses (art. 86, 2).

LICENA PARA CAPACITAO
Aps cada qi nqni o de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao,
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para
participar de curso de capacitao profissional (art. 87).

Os perodos de licena de que trata o caput no so acumulveis.

LICENA PARA TRATAR INTERESSES PARTICULARES

A critri o da Admi nistrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que no esteja em estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de at trs anos consecutivos, sem remunerao. (art. 91). A licena poder ser
interrompida, a qualquer tempo, a pedi do do servidor ou no interesse do servio.

LICENA PARA O DESEMPENHO DE MANDATO CLASSISTA
assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de
mandato em confederao, federao, associao de classe de mbi to naci onal, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profisso, (considerado tempo de
efetivo exerccio, exceto promoo por merecimento) conforme disposto em regulamento (art.
92).
A licena ter durao i gual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio,
e por uma nica vez (art. 92, 2).

DOS AFASTAMENTOS
AFASTAMENTO SERVIR A OUTRO RGO OU ENTIDADE
Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes
da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal e dos Municpios, nas seguintes hipteses:
I - para exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana - sendo a cesso para
rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o nus da
remunerao ser do rgo ou entidade cessionria, mantido o nus para o cedente nos
demais casos (1).
II - em casos previstos em leis especficas.

AFASTAMENTO PARA EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
J estudamos ao tratarmos do servidor na Constitui o

33
AFASTAMENTO PARA ESTUDO OU MISSO NO EXTERIOR
A ausnci a no exceder a 4 (quatro) anos, e finda a misso ou estudo, somente
decorrido igual perodo, ser permitida nova ausnci a (1, art. 95).
Ademais a este servidor no ser concedi da exonerao ou l icena para tratar de
i nteresse particular antes de decorrido perodo igual ao do afastamento, ressalvada a
hiptese de ressarcimento da despesa havida com seu afastamento (2, art 95).

TEMPO DE SERVIO
contado para todos os efeitos o tempo de servio pbli co federal, inclusive o prestado
s Foras Armadas (art. 100). A apurao do tempo de servio ser fei ta em di as, que sero
convertidos em anos, considerado o ano como de 365 dias (art. 101).
Alm das ausncias ao servio previstas no art. 97, so considerados como de efetivo
exercci o os afastamentos em virtude de (art.102) :
I - frias;
II - exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
III - exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do territrio
nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
IV - participao em programa de treinamento regularmente i nstitudo, conforme dispuser o
regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal, exceto
para promoo por merecimento;
VI - j ri e outros servios obri gatrios por lei ;
VII - misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento;
VIII - licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo ao
longo do tempo de servio pbli co prestado Uni o, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato cl assista, exceto para efeito de promoo por
merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capaci tao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;

IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei especfica;
XI - afastamento para servir em organismo i nternacional de que o Brasi l participe ou com o
qual coopere.

Contar-se- apenas para efeito de aposentadoria e disponibilidade (art. 103):

I - o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
II - a licena para tratamento de sade de pessoa da faml ia do servidor, com remunerao;
III - a licena para atividade pol tica, no caso do art. 86, 2
o
;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou
distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
V - o tempo de servio em ativi dade privada, vinculada Previdncia Social;
VI - o tempo de servio rel ativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se refere
a alnea "b" do inciso VIII do art. 102.

O tempo em que o servidor esteve aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria (1, 103). Ser contado em dobro o tempo de servio prestado s Foras Armadas
34
em operaes de guerra (2, art. 103). Entendo que inconstitucional, ante o teor do art. 40, 10,
CF, acrescentado pela EC n 20/98,

vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado concomitantemente em mais
de um cargo ou funo de rgo ou entidades dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e
Municpio, autarquia, fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica (3, art.
103).

DIREITO DE PETIO

assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direi to ou
interesse legtimo (art. 104). Para o exerccio do direito de petio, assegurada vi sta do
processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador por ele constitudo (art. 113).

O requerimento ser diri gido autoridade competente para decidi-lo e encaminhado por
intermdio daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente (art. 105).

Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedi do o ato ou proferido a
primei ra deci so, no podendo ser renovado (art. 106).
O requerimento e o pedido de reconsiderao de que tratam os artigos anteriores devero ser
despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30 (trinta) dias (art. 106,
pargrafo nico).

Caber recurso do indeferimento do pedido de reconsiderao, no prazo de 30 (trinta) dias,
dirigido autoridade imedi atamente superior que tiver expedido o ato ou proferido a deciso,
e, sucessivamente, em escala ascendente, s demais autoridades (art. 107, I, 1). Ser
encaminhado por i ntermdio da autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente (107, 1, 2 e art. 108).

O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo a juzo da autoridade competente. Em
caso de provimento, os efeitos da deciso retroagiro data do ato impugnado (art. 109).

PRESCRIO DO DIREITO DE RECORRER

O direito de requerer contado da data da publicao do ato impugnado ou da data da ci ncia
pelo i nteressado, quando o ato no for publicado (tiver natureza reservada) (art. 110, pargrafo
nico), prescreve (art. 110):

I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem i nteresse patrimonial e crditos resul tantes das relaes de
trabalho;

II - em 120 (cento e vinte) di as, nos demais casos, salvo quando outro prazo for fixado em lei.

A prescri o de ordem pblica, no podendo ser relevada pel a admini strao (art. 112).
O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a prescrio (art. 111).
So fatai s e improrrogveis os prazos estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de fora maior
(art. 115).

A administrao dever rever seus atos, a qual quer tempo, quando eivados de
ilegalidade (art. 114).

DO REGIME DISCIPLINAR

O regime disciplinar faz parte do ttulo IV do Estatuto, e compreende os seguintes captulos : dos
deveres, das proibies, da acumulao, das responsabilidades e das penalidades.
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Breves comentrios :

No deve ser confundi do o poder discipl inar com o poder penal do Estado. O poder penal
exercido pelo Poder Judiciri o, norteado pelo processo penal; visa represso de condutas de
condutas qualificadas como crime e contravenes; portanto, tem a finalidade precpua de
preservar a ordem e ordem e a convivncia na sociedade como um todo. O poder disciplinar, por
sua vez, atividade admi nistrativa, regida pelo direito administrativo; visa punio de
condutas, qualificadas em estatutos ou demais leis, como infraes funcionais; tem a finalidade de
preservar de modo imediato, a ordem interna do servio, para que as atividades do rgo possam
ser realizadas sem a perturbao e sem desvirtuamentos, dentro da legalidade e da lisura (Odete
Medauar).

DAS PENALIDADES

So penalidades disciplinares (art. 127) :

Advertncia;
Suspenso;
Demisso;
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
Destituio de cargo em comisso;
Destituio de funo comissionada.

ADVERTNCIA

A advertncia ser aplicada por escri to, nos casos de :
inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que
no justifique imposio de penal idade mais grave (art. 129). Eis aqui um exemplo de que as
sanes disciplinares no obedecem cegamente o princpio da tipicidade. Que decide se cabe
ou no penalidade mais grave a Administrao.

Bem como na Inobservncia das seguinte proibies (art. 117, incisos I a VIII e XIX)
ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe
i mediato;
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto
da repartio;
recusar f a documentos pblicos;
opor resistnci a injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de
servio;
promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da reparti o;
cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o
desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado;
coagir ou aliciar subordi nados no sentido de fi liarem-se a associao profissional ou
sindical, ou a partido poltico;
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confi ana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando sol icitado.

SUSPENSO
A suspenso ser aplicada (art. 130) :
em caso de reincidncia das faltas puni das com advertncia e de viol ao;
das demais proibies que no ti pifi quem i nfrao suj eita a penalidade de demisso;
de que so exemplos as proibies (art. 117, XVII e XVIII) :
cometer a outro servidor atri bui es estranhas ao cargo que ocupa, exceto em
situaes de emergncia e transitrias;
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exercer quaisquer ati vidades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou
funo e com o horrio de trabalho;

OBSERVAES SOBRE A SUSPENSO:
A suspenso no poder exceder de 90 (noventa) dias;
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
converti da em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio (2).
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submeti do a inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao (1).

CANCELAMENTO DOS REGISTROS DE SUSPENSO E ADVERTNCIA

As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso
de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse
perodo, praticado nova infrao disciplinar (art. 131). O cancelamento da penalidade no surtir
efeitos retroativos (pargrafo nico).

DEMISSO

A demisso ser aplicada nos seguintes casos (art. 132) :

crime contra a administrao pblica (esto previstos no Cdigo Penal);
abandono de cargo (configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio
por mais de trinta dias consecutivos, art. 138);
inassiduidade habitual (entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses (art. 139) ;
improbidade admini strativa;
incontinncia pbl ica e conduta escandalosa, na repartio;
insubordinao grave em servio;
ofensa fsica, em servi o, a servidor ou a particular, sal vo em legtima defesa prpria ou de
outrem;
aplicao irregular de dinhei ros pbl icos;
revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
leso aos cofres pblicos e di lapidao do patrimni o naci onal;
corrupo;
acumulao il egal de cargos, empregos ou funes pbl icas;

Bem como na transgresso das seguintes proibies ( incisos IX a XVI do art. 117) :

valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da
funo pblica;

partici par de gerncia ou administrao de empresa privada, sociedade civil, salvo a
participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio
detenha, direta ou indiretamente, participao do capital social, sendo-lhe vedado exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;

atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar
de benefci os previdenciri os ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;

receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas
atribuies;

37
aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;

praticar usura sob qualquer de suas formas;

proceder de forma desidiosa;

util izar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;

A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos casos abaixo implica a
i ndisponibi lidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal
cabvel (art. 136).
improbidade administrati va
apl icao irregul ar de dinheiros pblicos
leso aos cofres pbli cos e dilapi dao do patrimnio nacional ();
corrupo;

A demisso ou a desti tuio de cargo em comisso, nos casos abaixo i ncompatibiliza o
ex-servidor para nova investidura em cargo pblico federal, pel o prazo de 5 (ci nco) anos
(art. 137).
revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
corrupo

O servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso nos casos abaixo no
poder retornar ao servio pblico federal (pargrafo nico, art. 137).
crime contra a administrao pbl ica
improbidade administrativa
aplicao irregular de dinheiros pblicos
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
corrupo;


ACUMULAO ILEGAL DE CARGOS
Ressalvados os casos previstos na Consti tuio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos (art. 118).

A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territrios e dos Municpios (1, art. 118).

A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da compatibilidade
de horrios (2, art. 118).

O servidor vinculado ao regime desta Lei , que acumular licitamente dois cargos efetivos,
quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os cargos
efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um
deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos (art. 120)

O servidor no poder exercer mais de um cargo em comi sso, exceto no caso previsto no
pargrafo nico do art. 9
o
,(exerccio interino em outro cargo de confiana, nesta hiptese dever
optar pela remunerao de um deles) nem ser remunerado pela participao em rgo de
deliberao col etiva (art. 119). Exceto remunerao devida pela participao em consel hos de
administrao e fiscal das empresas pblicas e sociedades de economia mista, suas
subsidirias e controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha participao no capital social(pargrafonicoart.119).

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Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumul ao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, a autoridade notificar o servi dor, por intermdio de sua chefia imediata, para
apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na
hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata ;

A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa confi gurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedi do de exonerao do outro
cargo (5).

Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de demisso,
desti tuio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em rel ao aos cargos,
empregos ou funes pblicas em regi me de acumulao il egal, hiptese em que os
rgos ou entidades de vinculao sero comunicados (6, art. 133).

CASSAO DE APOSENTADORIA

Ser cassada a aposentadoria ou a disponi bil idade do i nativo que houver praticado, na
atividade, fal ta punvel com a demisso (art. 134).

DESTITUIO DE CARGO EM COMISSO

A desti tuio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser aplicada
nos casos de infrao sujeita s penalidades de suspenso e de demisso (art. 135).

Constatada a hiptese de que trata este artigo, a exonerao efetuada (a pedido ou a juzo da
autoridade, hipteses do artigo 35) ser convertida em destituio de cargo em comisso (pargrafo
nico).

APLICAO DAS PENALIDADES DISCIPLINARES

Breves comentrios :

Na Administrao Pblica, ao contrrio do que acontece no direito penal, no deve rigorosa
obedincia ao princpio da tipicidade estrita na definio legal dos atos passveis de pena e das
respectivas sanes.

Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao
cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais (art. 128). O ato de imposio da penalidade mencionar
sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar (pargrafo nico, art. 128).

As penalidades disciplinares sero aplicadas (art. 141):

quando se tratar de demisso e cassao de aposentadori a ou disponibi lidade, pelo
Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislati vo e dos Tri bunais
Federais e pelo Procurador-Geral da Repbl ica, de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo,
ou entidade;

quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias, pelas autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior;

nos casos de advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias, pelo chefe da repartio e
outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos,;

quando se tratar de destituio de cargo em comisso, pela autoridade que houver feito a
nomeao.
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PRESCRIO

A ao disciplinar prescrever (art. 142):

I - em 5 (ci nco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibil idade e destituio de cargo em comi sso;

II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;

III - em 180 (cento e oi tenta) dias, quanto advertncia.

prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido (1, ART.
142).
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares
capituladas tambm como crime (2, art. 142), .

INTERRUPO DA PRESCRIO

A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar i nterrompe a prescrio, at a
deciso final proferida por autoridade competente (3, art. 142).

Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a
interrupo (4, art. 142).


DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

DA SINDICNCIA

Ao tomar conhecimento de irregularidades praticadas por servidor a Administrao
obrigada, atravs de sindicncia, a proceder a sua apurao. Sindicncia um procedimento
prvio a qualquer punio.

Da si ndi cnci a poder resultar (Lei 8.112/90, art. 145):
I - arquivamento do processo;
II - apli cao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias;
III - instaurao de processo disciplinar.
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao est capitulada como ilcito
penal, a autoridade competente encaminhar cpia dos autos ao Ministri o Pblico,
independentemente da imediata instaurao do processo disciplinar (art. 154, pargrafo nico).

PRAZO DE CONCLUSO DA SINDICNCIA
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior (lei 8.112/90, art. 145,
pargrafo nico).

DO PROCESSO DISCIPLINAR

Ser obri gatria a abertura de processo disciplinar, sempre que o ilcito praticado pelo
servidor ensejar a imposio de penal idade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibili dade, ou destituio de cargo em
comisso (Lei 8.112/90, art. 146).

Os autos da si ndicncia integraro o processo disciplinar, como pea i nformati va da
instruo (art. 154, caput).
40

CONDUO DO PROCESSO DISCIPLINAR

O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores
estveis designados pela autoridade competente, que indicar entre eles o seu presi dente, que
dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou do mesmo nvel , ou ter nvel de escolaridade
igual ou superior ao do indiciado (art. 149).

FASES DO PROCESSO DISCIPLINAR

O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases (art. 151):
I - instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
II - i nqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio;
III - julgamento.

PRAZO DO PROCESSO DISCIPLINAR

O prazo para concluso do processo di scipli nar no exceder 60 (sessenta) di as,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por igual prazo, quando as circunstncias e exigirem (Lei 8.112/90, art. 152).

INDICIAO DO SERVIDOR

Concluda a instruo do inqurito, ti pifi cada a i nfrao disciplinar, ser formul ada a
indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas
provas, que ser citado por mandado expedido pel o presidente da comisso para apresentar
defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias, assegurando-se-lhe vista do processo na repartio. O
servidor que no apresentar defesa ser considerado revel (arts. 161, caput, 1 e art.164).

DO AFASTAMENTO PREVENTIVO
Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, que poder ser
prorrogado por igual prazo, sem prejuzo da remunerao, findo o qual cessaro os efeitos,
ainda que no concludo o processo (art. 147).

REVISO DO PROCESSO DISCIPLINAR

O processo disciplinar poder ser revisto, a qual quer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do
punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Em caso de falecimento, ausncia ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a revi so do
processo. No caso de i ncapacidade mental do servidor, a revi so ser requerida pelo
respectivo curador (art. 174, 1e 2).


REGIME JURDICO DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS DA UNIO - Lei n
o
8112/1990
QUESTES

PROVIMENTO E VACNCIA

1. (T.F.C./93). O servidor, empossado em cargo pblico de provimento efetivo, adquirir estabilidade
no servio pblico, doravante (adaptada)
a) ao completar dois anos de efetivo exerccio, independente de ter sido nomeado por concurso
pblico
b) ao completar trs anos de efetivo exerccio, se nomeado mediante concurso pblico
41
c) ao completar cinco anos de exerccio, quando nomeado sem prvia habilitao em concurso
d) corretas as opes das letras a e b
e) corretas as opes das letras b e c

2. (TTN-94/Manh). A efetiva ocupao de um cargo pblico, que at ento estava vago, d-se
como a
a) posse
b) lotao
c) redistribuio
d) nomeao
e) entrada em exerccio

3. (TTN-AM/92). Ao retorno do aposentado por invalidez ao servio pblico, por conta da
insubsistncia dos motivos que autorizaram a sua aposentadoria, d-se o nome de
a) reverso
b) readmisso
c) reconduo
d) cassao de aposentadoria
e) reempossamento

4. (TTN-PE/94). A reinvestidura do servidor no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada a
sua demisso, por deciso administrativa ou judicial, com o ressarcimento de todas as
vantagens, a forma de provimento denominada de
a) readaptao
b) reconduo
c) reintegrao
d) reverso
e) readmisso

5. (AGU/94). O ato, relativo a servidor, que configura caso simultneo de provimento e vacncia do
cargo pblico a
a) readmisso
b) reconduo
c) redistribuio
d) reintegrao
e) reverso

6. (MPU/93). Entre as formas de provimento de cargo pblico, previstas na Lei 8.,112/90, que
tambm ocorram simultnea vacncia em outro, destaca-se
a) aproveitamento
b) a redistribuio
c) a reconduo
a remoo
a reverso

7. (TTN-AM/92). De acordo com a legislao federal em vigor, se o servidor nomeado para um cargo
pblico toma posse, mas no entra em exerccio dentro do prazo estipulado, dever ser
a) exonerado de ofcio
b) demitido puramente
c) demitido com a nota de a bem do servio pblico
d) transferido para outra carreira
e) sofrer pena de advertncia ou de suspenso

8. (TTN-PE/92). Assinale a hiptese de vacncia de cargo pblico em que a Administrao Pblica
deixa de ter obrigaes financeiras para com o funcionrio que titularizava o cargo.
a) aposentadoria
42
b) readaptao
c) posse em outro cargo inacumulvel da mesma Administrao
d) demisso
e) promoo

REMOO, REDISTRIBUIO E SUBSTITUIO

9. (TTN-AM/92). O deslocamento do servidor, com o seu cargo, para quadro de pessoal de outro
rgo denomina-se
a) aproveitamento
b) readaptao
c) remoo
d) redistribuio
e) reconduo

10. (TTN-PE/94 adaptada). O deslocamento do servidor no mbito do mesmo quadro, para
acompanhar cnjuge, tambm servidor pblico, denomina-se
a) aproveitamento
b) redistribuio
c) readaptao
d) remoo
e) ascenso

11. (TFC./96 adaptada). No acarreta provimento de cargo pblico a ocorrncia da

a) nomeao
b) promoo
c) readaptao
d) reverso
e) redistribuio

DIREITOS E VANTAGENS

12. (TTN-AL/92). A vantagem paga ao servidor, alm do seu vencimento, pela prestao de servio
extraordinrio, correspondente a um acrscimo de 50%, em relao hora normal de trabalho
constitui uma (um)
a) indenizao
b) gratificao
c) adicional
d) abono
e) auxlio

13. (TTN-PE/92). A ajuda de custo uma vantagem paga ao servidor, alm do seu vencimento, sob
a forma de
a) auxlio
b) gratificao
c) adicional
d) indenizao
e) provento

14. (TTN-AM/92). A vantagem paga ao servidor, alm do seu vencimento, correspondente a um
doze avos da sua remunerao de dezembro por ms de exerccio durante o ano, que
vulgarmente conhecida como 13
o
salrio, pela Lei 8.112/90, denominada de
a) adicional
b) abono
c) auxlio
43
d) gratificao
e) indenizao

15. (TTN-AL/92). A licena para tratar de interesses particulares concedida ao servidor (adaptada)
a) por prazo indeterminado
b) com remunerao integral
c) independente de ser ele estvel
d) por prazo de at dois anos, com remunerao integral
e) por prazo de at trs anos

16. (TTN-PE/92). A licena concedida ao servidor, para acompanhar seu cnjuge, quando este foi
deslocado para outro ponto do territrio nacional
a) concedida sem remunerao
b) concedida com remunerao integral
c) concedida com remunerao proporcional
d) concedida com remunerao durante os primeiros doze meses
e) limitada a dois anos

TEMPO DE SERVIO

17. (TTN-94/Manh). Considera-se de efetivo exerccio, para todos os efeitos legais, inclusive para
promoes, o afastamento do servidor pblico federal, qualquer que seja o tempo de durao,
em virtude de
a) licena para tratar da sua prpria sade
b) licena para tratar de pessoa da sua famlia
c) convocao para o servio militar
d) exerccio de mandado legislativo federal
e) exerccio de mandado legislativo estadual

18. (T.F.C./96). Ao servidor pblico federal poder ser concedida licena, sem prejuzo da
remunerao a que fizer jus durante todo o perodo indicado (adaptada).

a) por motivo de doena em pessoa da famlia, at o limite de 2 anos
b) por motivo de afastamento de seu cnjuge, at o limite de 1 ano
c) para atividade poltica, durante a campanha eleitoral
d) para o tratamento da sua prpria sade, at o limite de 24 meses
e) para tratar de interesses particulares, at o limite de 6 meses

REGIME DISCIPLINAR

19. (TTN-PE/94). O servidor pblico federal no obrigado a:
a) cumprir ordens superiores, que forem manifestamente ilegais
b) ser assduo ao servio
c) representar, ao seu superior hierrquico, sempre que tiver conhecimento de alguma irregularidade
ou ilegalidade
d) guardar sigilo sobre os assuntos da repartio
e) zelar pela conservao do patrimnio pblico

20. (TTN-AL/92). A legislao federal lista algumas condutas proibidas ao servidor pblico. Assinale
a opo que no configura situao proibida ao funcionrio.
a) participar como cotista de sociedade voltada para o comrcio.
b) manter irmo sob a sua chefia imediata em cargo de confiana.
c) atuar como procurador de seu tio, junto a repartio pblica, com vistas a obter benefcio
previdencirio.
d) promover manifestao de apreo a autoridade no interior da repartio.
f) retirar, sem prvio consentimento da autoridade competente, qualquer documento da repartio.
44

21. (TTN-AM/92). Assinale a conseqncia legal a que se sujeita o funcionrio reincidente na prtica
de aliciar subordinados da repartio que chefia, no mbito de um Ministrio, para que se filiem
a associao sindical
a) no sofrer nenhuma sano, pois livre a sindicalizao dos funcionrios pblicos
b) est sujeito a ser demitido pelo Ministro de Estado da pasta em que presta servio
c) est sujeito, no mximo, a pena de advertncia oral.
d) est sujeito, no mximo, a pena de advertncia escrita
e) est sujeito a ser suspenso.

22. (TTN-94/Manh). O servidor pblico civil, da Administrao Direta Federal, no pode
a) filiar-se a sindicato de classe
b) manter parente at o segundo grau civil, em cargo de confiana, sob sua chefia imediata
c) participar, como acionista, de sociedade mercantil
d) exercer a advocacia
e) filiar-se a partido pblico

23. (TTN/97). Entre as proibies impostas aos servidores pblicos federais, sujeito ao regime
jurdico nico da Lei n
o
8.112/90, inclui-se a de participar em
a) sociedade annima
b) associao sindical
c) partido poltico
d) sociedade mercantil
e) administrao de sociedade civil

24. (MPU/93). No constitui motivo de demisso de servidor pblico, dentre os casos previstos na
Lei 8.112/90:
a) participar da gerncia de empresa privada
b) exercer o comrcio, como cotista de sociedade mercantil
c) atuar como procurador junto a reparties pblicas
d) inassiduidade habitual
e) abandono de cargo

25. (T.F.C./93). vedado ao servidor pblico acumular cargos e empregos na administrao Direta
ou Indireta federal, estadual, municipal ou DF.
a) Correta a assertiva.
b) Incorreta a assertiva, porque a vedao de acumular restringe-se a cargos da Administrao
Direta.
c) Incorreta a assertiva, porque a vedao de acumular no alcana as empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
d) Incorreta a assertiva, porque a vedao restringe-se rea de governo federal estadual ou
municipal.
e) Incorreta a assertiva, por ambas as razes das letras b e c anteriores.

26. (TTN-PE/92). Quanto aplicao da pena de suspenso por mais de 30 dias ao funcionrio
ocupante de cargo efetivo de um Ministrio, correto afirmar:
a) a penalidade dever ser imposta pelo Ministro de Estado, no importando o grau hierrquico do
servidor no mbito do Ministrio
b) a penalidade dever ser imposta pelo Presidente da Repblica no importando o grau hierrquico
do servidor no mbito do Ministrio
c) a penalidade dever ser imposta pelo Consultor-Geral da Repblica, no importando o grau
hierrquico do servidor no mbito do Ministrio
d) a penalidade dever ser imposta pelo chefe de repartio em que estiver lotados o servidor
e) a penalidade no dever ser imposta, visto que a lei no prev pena de suspenso por mais de
30 dias

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27. (T.F.C./93). A ao disciplinar, quanto s infraes cometidas pelos servidores pblicos,
punveis com a demisso, prescrever, em regra, em
a) 180 dias
b) 2 anos
c) 4 anos
d) 5 anos
e) 10 anos

28. (AGU/94). A ao disciplinar, administrativamente, quanto s infraes cometidas por servidores
pblicos, punveis com a penalidade de suspenso, por 90 dias, prescrever em
a) 120 dias
b) 180 dias
c) 1 ano
d) 2 anos
e) 5 anos

29. (AGU/96. A ao disciplinar, no caso de infrao administrativa passvel de suspenso,
prescreve em
a) 5 anos
b) 4 anos
c) 2 anos
d) 180 dias
e) 120 dias


30. (AGU/96). O ocupante de cargo comissionado, sem outro vinculo efetivo, passvel da
penalidade disciplinar de
a) exonerao
b) demisso
c) destituio
d) disponibilidade
e) cassao

31. (Agente da Polcia Federal/1997 CESPE-UnB ) Acerca do Regime J urdico (RJ ) institudo com a
Lei n 8.112, de 11.12.1990, (questo adaptada)
a) apenas o cidado, pessoalmente, pode tomar posse em cargo pblico, sendo vedada a posse por
procurao;
b) o indivduo considerado mentalmente inapto no pode, pela lei, tomar posse em cargo pblico;
c) aps a posse, o servidor ter at sessenta dias para entrar em exerccio;
d) sempre que o servidor for transferido, removido, redistribudo, requisitado ou cedido, devendo, em
razo disso, ter exerccio em outra sede, dever iniciar o trabalho imediatamente aps o perodo
estritamente necessrio ao deslocamento para a nova localidade;
e) o ocupante de cargo em comisso tem o dever de trabalhar unicamente at o mximo de
quarenta horas semanais, ressalvado o disposto em lei especial.

32. (Agente da Polcia Federal/1997 CESPE-UnB) Lcio foi aprovado em concurso pblico para
Agente da Polcia Federal. Tomou posse e, no prazo legal, entrou em exerccio. Durante o estgio
probatrio, verificou-se que Lcio infringiu, sistematicamente, o dever de assiduidade, o que foi
apurado na avaliao final desse perodo. Considerando esse quadro e luz da Lei n 8.112/90,
julgue os itens que se seguem e assinale a alternativa correta (questo adaptada)
a) ao cabo do estgio probatrio, Lcio no poder ser exonerado, em razo da infringncia do
dever legal de assiduidade;
b) mesmo que Lcio fosse servidor estvel da Administrao Pblica federal antes da posse no
novo cargo, seria afastado do servio pblico devido reprovao no estgio probatrio. Nesse
caso, no seria reconduzido ao cargo que anteriormente ocupava;
c) o perodo de avaliao conhecido como estgio probatrio dura, no mximo, trinta meses;
46
d) caso Lcio adquirisse estabilidade no novo cargo, s mediante sentena judicial poderia perd-lo;
e) a indisciplina, a falta de iniciativa, a deficincia de produtividade e a ausncia de responsabilidade
so causas que podem levar servidor reprovao no estgio probatrio.

33. (Agente da Polcia Federal/2000 CESPE-UnB) Orlando hoje servidor de nvel mdio do quadro
funcional do Ministrio da J ustia, onde trabalha h exatamente uma ano, dois meses e vinte dias,
j tendo gozado um perodo de frias, no tendo solicitado qualquer licena ou faltado ao trabalho
um dia sequer. Insatisfeito com a remunerao, Orlando decidiu submeter-se a concurso para
provimento de cargos de agente da polcia federal. Ele foi aprovado na primeira etapa do certame,
constituda de prova escrita, exame mdico, prova de capacidade fsica e avaliao psicolgica, o
que lhe garantiu o direito de passar segunda etapa do concurso, consistente em curso de
formao profissional. Considere esta situao hipottica e assinale a alternativa errada (questo
adaptada) :
a) Como Orlando ainda encontrava-se em estgio probatrio, a administrao pblica poderia
conceder-lhe licena para participar do curso de formao profissional.
b) Caso Orlando pedisse exonerao do cargo que ocupava no Ministrio da J ustia, ento ele teria
direito a receber indenizao a ttulo de perodo incompleto de frias.
c) Se viesse a tomar posse no cargo de agente da polcia federal quando j fosse estvel no quadro
funcional do Ministrio da J ustia, ento Orlando poderia pedir a vacncia deste cargo em
decorrncia de posse em cargo inacumulvel. Nesse caso, se fosse reprovado no estgio
probatrio do cargo de agente da polcia federal, Orlando poderia ser reconduzido ao seu antigo
cargo.
d) Caso Orlando viesse a ser aprovado no referido concurso, sua posse seria condicionada
apresentao de declarao dos bens e valores que compusessem tanto o seu patrimnio
privado quanto o do seu cnjuge ou da sua companheira e das demais pessoas que vivessem
sob sua dependncia econmica.
e) Se o referido concurso tivesse sido realizado para o preenchimento de vinte vagas e Orlando
fosse aprovado na dcima colocao, ento seria obrigatria a sua nomeao para o cargo de
agente de polcia federal antes do final do prazo de validade do certame.

PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR

34. (AGU/96) Da sindicncia, que apurar reincidncia de falta disciplinar punida com advertncia,
poder resultar na aplicao da penalidade
a) de suspenso por 30 dias
b) de suspenso por 60 dias
c) de demisso
d) independentemente da oportunidade para defesa
e) de suspenso por 90 dias

35. (TTN-AM/92). O prazo para a concluso do processo disciplinar, contado da publicao do ato
que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por igual perodo, de
a) 120 dias
b) 90 dias
c) 60 dias
d) 45 dias
e) 30 dias

36. (MPU/93). A indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das
respectivas provas, ser formulada, no processo administrativo disciplinar,
a) na fase da instaurao
b) no ato constitutivo da comisso de inqurito
c) no relatrio final do inqurito
d) na fase do julgamento
e) depois que a instruo do inqurito tipificar a infrao disciplinar, para propiciar a defesa do
acusado, acompanhamento a citao
47

37. (TTN-94/Manh). O processo administrativo disciplinar poder ser revisto, a pedido do
interessado, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias susceptveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade a ele aplicada.
a) a qualquer tempo
b) no prazo de 10 anos
c) no prazo de 1 ano
d) no prazo de 2 anos
e) no prazo de 4 anos

38. (MPU/93). A reviso do processo administrativo disciplinar, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncia suscetvel de justificar a inocncia do punido.
a) s pode ser requerida pelo prprio servidor
b) no pode ocorrer de ofcio
c) pode ser requerida, por qualquer pessoa
d) pode ser requerida, por qualquer familiar do servidor, no caso de haver ele falecido
e) pode ser requerida, por qualquer parente, no caso de incapacidade mental ou falecimento do
servidor

39 - (AFRF- 2001) Em relao ao afastamento preventivo de servidor, correto afirmar, exceto:
a) o afastamento do exerccio do cargo pode se dar pelo prazo de at sessenta dias
b) possvel a prorrogao do afastamento, at a concluso do processo disciplinar,
sem fixao de novo prazo
c) o afastamento tem por objetivo evitar que o servidor venha a influir na apurao
da irregularidade
d) Cabe autoridade instauradora do processo disciplinar determinar o afastamento
e) o afastamento do servidor ocorre sem prejuzo da remunerao

GABARITOS :

GABARITO - PRINCPIOS BSICOS DA
ADMINISTRAO PBLICA

01 - C
02 - A
03 - A
04 - E
05 - C

GABARITO PODERES
ADMINISTRATIVOS
O1 - C
02 - D
03 - D
04 - D
05 - C

GABARITO ATOS ADMINISTRATIVOS
01 - D
02 - A
03 - A
04 - E
05 - E
06 - E
07 - E
08 - E
09 - C

GABARITO ADMINISTRAO
PBLICA : CARACTERSTICAS,
MODOS DE ATUAO,
ADMINISTRAO DIRETA E
INDIRETA, RGOS E AGENTES

1 - A
2 - D
3 - D
4 - B
5 - C
6 - E
7 - D
8 - C
9 - E
10 - C
11 - E
12 - A
13 - E

GABARITO RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO

01 - D
48
02 A
03 - A

GABARITO - RESPONSABILIDADE DO
SERVIDOR PBICO

01 - A
02 - A - art. 125, Lei n 8.112/90
03 - C - art. 125, Lei n 8.112/90
04 - E - art. 126, Lei n 8.112/90
05 - A - art. 125, Lei n 8.112/90
06 - D - art. 126, Lei n 8.112/90
07 - B - art. 125 c/c art. 126, Lei n 8.112/90
08 - A - art. 142, 2 da Lei n 8.112/90

GABARITO - REGIME JURDICO DO
SERVIDOR PBLICO com indicao dos
artigos da Lei 8.112/90

PROVIMENTO E VACNCIA
1 - B, CF/88, art. 41, caput
2 - A
3 - A, art. 25, I, Lei n 8.112/90, inciso
acrescentado pela MP n 1.964-31
4 - C, art. 28, caput, Lei n 8.112/90; bem
como CF/88, art. 41, 2
5 - B, art. 29, inc. I c/c art. 34, pargrafo
nico, inc. I e art. 33, inc. I, da Lei n
8.112/90
6 - C
7 - A, art. 34, pargrafo nico, inc. II da Lei n
8.112/90
8 - D

REMOO, REDISTRIBUIO E
SUBSTITUIO
9 - D
10 - D
11 - E

DIREITOS E VANTAGENS
12 - C, art. 49, c/c art. 73, caput, da Lei n
8.112/90
13 - D, art. 51, caput, inc. I, da Lei n
8.112/90
14 - D, art. 63, caput, da Lei n 8.112/90
15 - E, art. 81, c/c art. 91, caput, da Lei n
8.112/90, com redao dada pela MP 1.964-
31
16 - A, art. 84, caput, 1 da Lei 8.112/90
17 - C, art. 102, inc. VIII, alnea " f" , da Lei n
8.112/90
18 - D, art. 102, inc. VIII, alnea " b ", da Lei
n 8.112/90

REGIME DISCIPLINAR
19 - A, art. 116, inc. IV, da Lei n 8.112/90
20 - A, art. 117, inc. X, da Lei n 8.112/90,
com redao dada pela MP n 1964-31
21 - E, art. 127, incs. I a VI c/c art. 130,
caput, c/c art. 129, e art. 117, inc. VII, da Lei
n
8.112/90
22 - B, art. 117, inc. VIII, da lei n 8.112/90
23 - E, art. 117, inc. X, da Lei n 8.112/90,
com redao dada pela MP n 1964-31
24 - B, art. 117, inc. X, da Lei n 8.112/90,
com redao dada pela MP n 1964-31
25 - A, CF/88, art. 37, inc. XVI e XVII; bem
como art. 118, 1 da Lei n 8.112/90
26 - A, art. 141, inc. II, da Lei n 8.112/90
27 - D, art. 142, inc. I , da Lei n 8.112/90
28 - D, art. 142, inc. II, da Lei n 8.112/90
29 - C, art. 142, inc. II, da Lei n 8.112/90
30 - C, art. 127, V , c/c art. 135, e pargrafo
nico da Lei n 8.112/90
31 B, art. 5, VI, da Lei n 8.112/90
32 E, art. 20, da Lei n 8.112/90
33 E, art. 12, da Lei n 8.112/90

PROCESSO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINAR
34 - A , art. 145, inc. II, lei n 8.112/90
35 - C, art. 152, caput, lei n 8.112/90
36 - E, art. 161, caput, lei n 8.112/90
37 - A, art. 174,caput, lei n 8.112/90
38 - D, art. 174, caput, lei n 8.112/90
39 - B, art. 147, caput da lei n 8.112/90