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JULIO de 2014
Ley de Alimentacin Saludable
La propuesta de reglamento del
Minsa incumple con la Ley 30021
Fernando Eguren
1
En mayo de 2013 se promulg la Ley
30021, de Promocin de la Alimenta-
cin Saludable para Nios, Nias y
Adol escent es. Adems de t ener
como objeto la promocin y protec-
cin efectiva del derecho a la salud
pblica, esta ley busca alertar y pro-
teger a los nios del consumo de la
comida chatarra, que contribuye al
sobrepeso y la obesidad, los cuales,
a su vez, influyen en la propagacin
de la diabetes, enfermedades cardio-
vasculares
2
y ciertos tipos de cncer
3
.
El aumento de la poblacin con so-
brepeso y obesos en el Per es cons-
tante y plantea importantes desafos
para la salud pblica
4
. La menciona-
da ley tambin compromete al Minis-
terio de Educacin y al de Salud a
educar a los nios en una cultura de
alimentacin saludable.
En realidad, la ley dista mucho de
ser radical, como tratan de hacer creer
Debido a la presin del agresivo mercado de la industria sobre los
pases de todo el mundo, las personas cambian de una dieta tradicio-
nalmente saludable a una dieta occidentalizada, con su fuerte de-
pendencia de alimentos altamente procesados. Estos alimentos son
ricos en grasa, azcar y sal, pero bajos en nutrientes esenciales. Son
adems econmicos y convenientes con su prolongado tiempo de
conservacin y un sabor casi irresistible. Como resultado, la comida
chatarra se est convirtiendo en el nuevo alimento bsico mundial.
(Extracto de la conferencia pronunciada por la doctora Margaret Chan, directora general
de la Organizacin Mundial de la Salud, sobre La salud en la Agenda de Desarrollo post
2015, en La Habana, Cuba, en julio de 2014.)
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los empresarios de la industria ali-
mentaria y de las agencias de publi-
cidad
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, pues no prohbe la comida
chatarra: la nica restriccin que esta
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sufre es que no puede ser vendida en
los quioscos escolares. Lo que s
hace la ley es regular la publicidad
que incentiva el consumo de dicha
comida en los nios, al establecer li-
mitaciones en las horas donde estos
ven masivamente programas de tele-
visin. Medidas similares se han
adoptado en varios pases, pues est
comprobado que la publicidad puede
ejercer una fuerte influencia sobre
ellos.
La ley dispuso que en sesenta
das calendario el Ministerio de Sa-
lud (Minsa) dara un reglamento que
fijara los parmetros que deberan
establecer qu alimentos son salu-
dables y qu alimentos no, toman-
do en cuenta la cantidad de azcar,
grasas, sodio y grasas trans presen-
te en su contenido. El reglamento
deba establecer, adems, un proce-
so gradual de reduccin de las gra-
sas trans, hasta su eliminacin. La
ley tambin dispuso que estos pa-
rmetros deberan basarse en las re-
comendaciones emitidas por la Or-
ganizacin Mundial de la Salud - Or-
ganizacin Panamericana de la Sa-
lud (OMS-OPS).
Qu son alimentos
saludables?
Cules no lo son?
La comisin sectorial del Minsa,
responsable de este encargo, solici-
t, en efecto, la opinin de la OMS-
OPS, la cual respondi, en junio del
ao pasado con suficiente tiempo
para que la comisin cumpliera con
el plazo legal, con una argumenta-
cin que confirmaba de manera rotun-
da la relacin entre la comida proce-
sada rica en azcar, grasa y sodio, y
el sobrepeso y la obesidad, y la de
estos con enfermedades no transmi-
sibles, as como la obligacin del go-
bierno de proteger el derecho huma-
no a la salud.
Las recomendaciones que la OMS-
OPS dio a la comisin fueron las si-
guientes:
- Alimentos con nivel alto en az-
car: aquellos con una cantidad
igual o mayor a 5 gramos por cada
100 gramos de alimento slido, o
igual o mayor a 2.5 gramos por cada
100 mililitros de bebidas (un vaso
lleno suele contener 250 mililitros).
- Alimentos con nivel alto en gra-
sas saturadas: aquellos con una
cantidad igual o mayor a 1.5 g/100
g de alimento slido, o igual o ma-
yor a 0.75 g/100ml de bebidas..
- Alimentos con nivel alto en sal:
aquellos con una cantidad igual o
mayor a 300 miligramos por cada
100 gramos de alimento slido o
100 mililitros de bebidas.
- Respecto del contenido en cidos
grasas trans, la recomendacin es
0.0 gramos por cada 100 gramos (es
decir, nada), meta que podra alcan-
zarse en un plazo mximo de tres
aos.
Al mes siguiente, en julio de 2013,
un equipo de trabajo del Centro Na-
cional de Alimentacin y Nutricin
del Minsa present un informe
6
don-
de se evaluaban 565 alimentos indus-
trializados, segn su contenido en
azcar, grasas y sodio.
Luego de la evaluacin general de
los alimentos industrializados, el in-
forme concluy que, en el caso del
azcar, se observa un contenido alto
del macronutriente, de modo que el
70% se encuentra encima de 6.6 g en
100 g del producto. [] Respecto a
las grasas saturadas, la evaluacin
Per: Sobrepeso y obesidad
El 33.8% de las personas de 15 y ms aos de edad, al tomarles
las medidas corporales, resultaron con sobrepeso. Segn sexo,
el 34.8% de las mujeres y el 32.8% de los hombres tienen
sobrepeso (en el momento de la encuesta).
El 18.3% de las personas de 15 y ms aos de edad sufren de
obesidad. En la distribucin por sexo, el 20.9% de personas obe-
sas son mujeres y el 15.5% hombres. Segn el rea de residen-
cia, el 21.5% de obesos residen en el rea urbana y el 8.9% en
el rea rural.
INEI. Per. Enfermedades no transmisibles y transmisibles 2013. Resultados de la En-
cuesta Demogrfica y de Salud Familiar de 2013.
<http://bit.ly/1nNjrZv>.
LA REVISTA AGRARIA / 164
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general muestra que el 80% de los ali-
mentos industrializados contienen
1.5 g o ms en 100 g de producto. []
En cuanto al sodio, la evaluacin ge-
neral muestra que el 40% de los ali-
mentos industrializados contienen
332.0 mg o ms en 100 g de produc-
to (pp. 10-12). En sntesis, la mayor
parte de los alimentos industrializa-
dos evaluados estuvieron por enci-
ma de los estndares establecidos
por la OMS-OPS.
La sacada de vuelta a la
Ley de Alimentacin
Saludable
La comisin encargada de la ela-
boracin de los parmetros tcnicos
tena, pues, dos insumos fundamen-
tales: uno, la propuesta de la OMS-
OPS; dos, el informe hecho por un
organismo especializado del propio
Minsa.
Pero cul fue la propuesta de la
comisin? El 24 de abril del presente
ao, el Minsa dio una resolucin mi-
nisterial que ordena la prepublicacin
del proyecto de reglamento que esta-
blece los parmetros tcnicos.
En primer lugar, la comisin del
Minsa encargada de elaborar el regla-
mento incumpli con los plazos, pues
demor casi un ao en presentar su
propuesta. Ms grave an: esta no
est basada en las recomendaciones
de la OMS/OPS, como lo manda la ley,
sino que los parmetros propuestos
por la comisin exceden largamente
lo recomendado por la OMS-OPS y,
tambin, los de la FAO y la Unin Eu-
ropea.
Como se aprecia en el cuadro aba-
jo, el parmetro para el azcar en be-
bidas no alcohlicas ms que tripli-
ca las recomendaciones de la OMS/
OPS y la UE, y es 16 veces mayor que
lo recomendado por el Cdex Alimen-
tarius (rgano global regulador de
productos comestibles de la OMS y
la FAO). En el caso del azcar en ali-
mentos slidos, ms que duplica las
recomendaciones de la OMS/OPS y
la UE, y multiplica por 25 las reco-
mendaciones del Cdex. En el caso
del sodio, las diferencias tambin son
importantes, lo mismo en cuanto a las
grasas saturadas.
En resumen, los dos mandatos de
la ley fueron incumplidos: los plazos
el Minsa ha demorado casi un ao
para presentar una propuesta de pa-
rmetros tcnicos y el tomar en
cuenta las recomendaciones de la
OMS-OPS.
La nica explicacin posible de que
as ocurriera es que la industria ali-
mentaria, tanto la nacional como la
extranjera, ha ejercido presin sobre
el Minsa para que los parmetros sean
lo ms altos posibles y, de ese modo,
permitir que sus productos sean con-
siderados alimentos saludables por el
reglamento.
Sin embargo, y segn los organis-
mos internacionales especializados,
esos mismos alimentos procesados
no seran realmente saludables, de
tal forma que el Minsa ha subordi-
nado sus responsabilidades de cau-
telar la salud pblica su razn de
ser a los intereses privados em-
presariales.
Cuadro comparativo del contenido de nutrientes crticos (azcar, sodio y grasas saturadas) en varias definiciones
Azcar Sodio Grasas saturadas
Lquido* Slido Lquido* Slido Lquido* Slido
Propuesta de reglamento de 8.1g /100 ml 12.5g /100 g 540 mg/100 ml 540 mg/100 g 5.3 g/100 ml 5.3 g/100 g
Ley 30021. Criterio Alto en
FAO. Cdex Alimentarius - FAO
1
0.5 g/100 ml 0.5 g/100 g --------- 120 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g
OPS/OMS. Recomendaciones 2.5 g/100 ml 5 g/100 g 300 g/100 ml 300 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g
Parlamento/Consejo Europeo. 2.5 g/100 ml 5 g/100 g 120 mg/100 ml 120 mg/100 g 0.75 g/100 ml 1.5 g/100 g
Regulations N.
o
1924/2006
2
* Bebidas no alcohlicas.
1
En el Cdex Alimentarius no existe definicin para bajo contenido de azcar. Solo se define exento en azcar: <0.5 g/100 g de alimento slido
y 100 ml de comida. <http://www.codexalimentarius.org/codex-home/es/>.
2
Reglamento (CE) n.
o
1924/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006, relativo a las declaraciones nutricionales
y de propiedades saludables en los alimentos. <http://bit.ly/1tQNvV9>.
Puesto que el tema es materia de
inters pblico, es necesario imple-
mentar una serie de medidas: 1) que
se extienda el plazo para opinar so-
bre la propuesta del Minsa, el cual
vencera a fines del mes de julio; 2)
que la sociedad civil se comprometa
ms en el debate y las propuestas de
un tema tan importante; y 3) que, en
aras de la transparencia, el Minsa
haga pblicos los comentarios, las
crticas y las sugerencias que se ha-
cen a su propuesta, como es prctica
frecuente en otros pases.
Notas
1
Socilogo. Presidente del Cepes.
2
Mickey Chopra, Sarah Galbraith & Ian
Darnton-Hill. A global response to a
global problem: the epidemic of over-
nutrition. Bulletin of the World Health
Organization n.
o
2002; 80: 952-958.
<http://bit.ly/1rzfZ7P>.
3
Eugenia E. Calle, Ph.D., Carmen Rodr-
guez, M.D., M.P.H., Kimberly Walker-
Thurmond, B.A., and Michael J. Thun,
M.D. Overweight, obesity, and mortali-
ty from cancer in a prospectively studied
cohort of U.S. adults. The New England
Journal of Medecine. April 24, 2003.
<http://bit.ly/1qyR44M>.
4
MINSA. Un gordo problema: sobrepeso y
obesidad en el Per. Ministerio de Salud.
Lima, 2012.
5
Ver Paola Arica, Crticas desnutridas y
sin fundamentos; Fernando Eguren,
Por qu es necesaria la Ley de Pro-
mocin de la Alimentacin Saludable?,
en La Revista Agraria 153, junio de 2013.
6
Descripcin del contenido de azcar, gra-
sas y sodio en alimentos industrializados
segn etiquetado expendidos en Lima.
MINSA. Direccin Ejecutiva de Vigilan-
cia Alimentaria y Nutricional, julio de
2013.
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