Lintelligence territoriale applique

au territoire de la province de Lige

3
Sommaire
Avant-propos ........................................................................................... 5
Le territoire pour consolider le dveloppement ........................................ 6
1. Nouvelle culture du dveloppement ............................................. 8
2. Outls et mthodes pour lobservaton territoriale ........................ 18
3. Pistes dactons concrtes pour tout territoire ............................. 26
4. Une appropriaton indispensable par les acteurs ........................... 34
4
Pour plus dinformatons :
www.spi.be
www.intelligence-territoriale.be
5
N dune dmarche partenariale en 2010, ayant runi prs de 140 acteurs du territoire lors de diverses runions
dchange sur des thmatques cibles, le dveloppement du concept dintelligence territoriale appliqu au territoire
de la province de Lige a essentellement t marqu en 2011 par le colloque organis sous lgide de la SPI, Agence de
dveloppement pour la province de Lige (Belgique), les 13 et 14 septembre au Val Saint Lambert Seraing.
Inttul Comment tre acteur du dveloppement de sa rgion ? et sous-ttr Un colloque internatonal sur le
thme de lintelligence territoriale , il a runi prs de 350 partcipants de 14 natonalits difrentes.
Les recommandatons nonces lors du colloque synthtsent les rfexions des partcipants ayant chang au cours de
14 ateliers et confrences-dbats. Elles proposent, dune part, des rfexions au niveau des principes de lintelligence
territoriale (fnalits, objectfs, visions) et, dautre part, des balises et rfrences qui permetront dappliquer ces
principes lchelle des territoires.
Ce rapport concrtse les actes du colloque et a t enrichi, de diverses rfexions
recueillies avant et aprs le colloque de septembre qui vont permetre de
poursuivre la dmarche, voire de veiller des initatves porteuses, lobjectf tant
de faire de ce rapport un document de synthse pratque pour tout acteur, lui
permetant en outre de passer lacton concrte ds 2012. Cest dailleurs ce
quambitonne la SPI.
Avant-propos
6
La noton de dveloppement a partculirement
volu au cours des dernires annes, sous la
pression de nouveaux dfs conomiques, sociaux,
environnementaux. Cete mutaton replace lhumain au
centre de la queston du dveloppement, dans le respect
des principes du dveloppement durable. Elle met en
lumire la prescripton dune parte de nos rfrences, et
souligne la ncessit de metre en uvre des approches
innovantes.
Outre leur nouveaut, les dfs qui se prsentent nous
sont aussi plus complexes. Ils favorisent le renforcement
de communauts qui se mobilisent au sein de territoires
et autour de projets partags. Cete dialectque entre
le territoire, ses acteurs et ses projets fait lobjet de
recherches autour du concept dintelligence territoriale.
Ce concept mergent souligne la capacit des territoires
concrtser des coopratons et dvelopper leur
intelligence collectve au travers dune gouvernance
partcipatve.
Mme si cete voluton socitale majeure fait utlement
lobjet dune rfexion de type conceptuel, elle ne peut
faire lconomie dune analyse approfondie ancre
dans les ralits de terrain. Les acteurs territoriaux
(insttutons, agents conomiques, citoyens, dcideurs,
entreprises, ...) ont en efet besoin de nouveaux repres
et de nouveaux exemples pour faire voluer leurs
pratques.
Le territoire pour consolider le dveloppement
7
Cest pour rpondre ces proccupatons quune
dmarche dintelligence territoriale a t entreprise
ds 2010 en province de Lige. Mene par lAgence
de dveloppement pour la province de Lige (SPI,
Belgique), elle fdre les acteurs territoriaux autour de
lidentfcaton et de la mise en uvre dactons concrtes
sinscrivant dans les objectfs du dveloppement
durable. Cest en cohrence avec cete dmarche que
le colloque des 13 et 14 septembre 2011 au Val Saint-
Lambert (Seraing/Lige, Belgique) a t conu comme
un lieu dchange sur les expriences et les pratques,
au travers de confrences-dbats et dateliers. Les
problmatques ligeoises ont ainsi t confrontes des
pratques menes dans dautres territoires en rfexion,
notamment grce lexprience du rseau europen
dintelligence territoriale (ENTI) et partculirement de
son point de contact en Wallonie, le SEGEFA (Universit
de Lige, Belgique).
Le colloque a voulu dmontrer, avec des exemples
concrets et quelques clairages thoriques, la complexit
et la diversit des partenaires au sein dun territoire ainsi
que les convergences et les divergences qui existent
entre les territoires.
Les rfexions ont t structures autour de quatre
thmatques fondamentales :
la nouvelle culture du dveloppement;
lobservaton territoriale;
linnovaton compttve et cratve;
la co-constructon des territoires.
Le colloque ntait pas envisag comme une fn en
soi, mais comme un jalon important vers une nouvelle
manire de penser, de vivre et de metre en uvre le
territoire.
8
1. Nouvelle culture du dveloppement
Le concept de nouvelle culture du dveloppement (une voluton des mentalits metant la fnalit conomique en
second rang et celle du bien-tre en tte dans les projets de dveloppement) a t largement trait lors de la prparaton
du colloque et lors du colloque lui-mme. Il peut tre rfchi, appliqu en tenant compte de quatre principes
fondamentaux : le changement complet de mentalit, de rfrences ; le dveloppement durable ; linnovaton et les
politques de dveloppement appliques aux territoires.
Lincontournable changement de mentalit, de rfrences
La nouvelle culture du dveloppement implique une profonde mutaton de
nos valeurs et donc de nos pratques. Cela ncessite une prise de conscience
collectve et individuelle des changements oprer, notamment pour replacer
lhumain et son bien-tre au centre du dveloppement. Cete voluton ne
peut aboutr si la prosprit conomique ne passe pas du statut de fnalit
celui dinstrument, en sinscrivant pleinement dans un processus de transiton
socio-cologique (basculer vers un monde socialement juste et cologiquement
soutenable).
La tche est ardue : chaque insttuton, chaque entreprise, chaque fournisseur
de services, chaque citoyen doit oprer cete transiton en dpassant
notamment les phnomnes NIMBY (pas dans mon jardin) ou NIMTO (pas lors
de mon mandat) qui concernent tant la populaton que les politques.
9
Ce dpassement ne peut prendre place que dans un contexte innovant, o la vision du dveloppement des territoires
est partage, o la gouvernance est renouvele vers plus de partcipaton actve et o les besoins des populatons sont
clairement identfs et trouvent une rponse efcace en termes dactons.
En dfnitve, il ne sagit pas uniquement dune pdagogie de la citoyennet et dune mancipaton sociale, mais
bien dun projet de socit o chaque acteur dun territoire peut devenir linitateur puis le porteur dune parte de
ce changement. Lvoluton des mentalits, des rfrences aura pour ambiton de rconcilier les citoyens avec leur
territoire, surtout l o lhistoire (notamment industrielle) a laiss dimportants stgmates et o la reconstructon sociale
est ncessaire. Retrouver un emploi, vivre ensemble, se donner un rle actf dans la socit; en un mot, merger : tous
ces lments consttuent des dfs collectfs majeurs.
Pour russir, ce vaste chanter devra favoriser lmergence de communauts de projet, renforcer lancrage territorial,
dfnir une vision claire du futur, abandonner les orientatons dogmatques (la rentabilit immdiate, la vision de court
terme, etc.) et impulser une dynamique positve qui vise prenniser et dvelopper les ressources des territoires. Il
faudra naturellement sinterroger sur la temporalit des interactons, les rseaux, les synergies et la prise en compte de
la complexit du systme ne pouvant apparatre que dans un contexte de confance mutuelle entre les acteurs.
Si ce changement peut apparatre spontanment, il sera ncessaire de metre en place les vecteurs utles sa
prennisaton et son dveloppement. Il sagira probablement du rle dagents dintermdiaton dans une gouvernance
renouvele.
10
Partage dexprience : lancrage territorial
La socit Mithra, spin-of de lUniversit de Lige
(Belgique) actve dans la concepton, le dveloppement et
la producton de produits spcifques la sant fminine,
a connu une croissance rapide avec un dveloppement
remarquable sur le march internatonal. Elle reste
pourtant prioritairement ancre la rgion ligeoise, son
port datache.
Cet ancrage territorial fort, Mithra le concrtse dabord
par linstallaton de ses bureaux au cur de la ville
de Lige, de son territoire donc. Un premier site de
producton est actf en rgion Ligeoise, un second va
y voir le jour. Ensuite, limplicaton socio-conomique,
culturelle, sportve de Mithra sur et pour le territoire
gale son actvit de valorisaton et de dveloppement
de la recherche ligeoise dans le dveloppement de ses
produits.
Cet engagement de Mithra pour son territoire au travers
ses initatves, ses spcifcits, son histoire, sa culture
contribue au dynamisme et la difrentaton de notre
territoire par rapport aux autres.
Et, tant mieux pour le territoire de la province de Lige, ce
type dexemple nest pas isol !
Eric Poskin,
Porte-parole
SA Mithra Pharmaceutcals
rue Saint-Georges 5
4000 Lige
htp://www.mithra.be
E-mail : info@mithra.be
11
Les bureaux de la socit Mithra, au centre de Lige
Que faire concrtement pour faire changer les mentalits sans tarder !
Chaque citoyen est concern, dans sa vie de tous les jours et dans son travail.
12
Le dveloppement durable
Un dveloppement durable, c'est aussi un dveloppement harmonieux
visant metre l'tre humain au centre du systme, prserver le paysage,
lenvironnement et favoriser le bien-tre de tous.
Traiter de la durabilit dans un monde o lphmre rgne tent peut-tre de
la gageure. Nanmoins les enjeux de la cohsion sociale, du dveloppement
conomique respectueux des communauts, du respect du cadre de vie
rappellent combien la queston de la durabilit est urgente et ncessaire
dans le changement de mentalit.
Pour ateindre cete fnalit de dveloppement durable, il faut actver
lensemble des champs sur lesquels les acteurs peuvent agir. Et ils sont
nombreux ! A ct des systmes productf, technologique, politque,
administratf, social ou encore cologique, nous devons dsormais ajouter
les domaines culturel, de l'amnagement du territoire, de l'nergie, de la
mobilit ainsi que l'ensemble des lments qui nous permetent de faire
voluer notre socit.
Le dveloppement durable ( la fois vision de long terme et objectf dcliner
quotdiennement) doit tre au cur des politques de dveloppement.
Le site du Val Benot Lige
13
Partage dexprience : le Val Benot, un projet de territoire durable, intgrant les composantes
sociales, conomiques, environnementales et culturelles
Le Val Benot est un ancien site universitaire. Partellement abandonn depuis une vingtaine dannes, il se situe une
porte dentre de la ville de Lige en Belgique. La SPI, Agence de dveloppement pour la province de Lige, veut en
faire un projet de territoire durable.
Cete volont a t concrtse lors du colloque en metant le projet au centre dun atelier partcipatf. Des tables
thmatques ont permis aux acteurs du territoire qui le souhaitaient de rfchir au dveloppement du site, son
intgraton dans son environnement direct, aux enjeux quil reprsente en termes dimage, aux besoins en mobilit, en
services quil ncessitera. La cratvit de chacun a pu sexprimer, des avis ont t rendus pour la plus grande satsfacton
de lquipe pluridisciplinaire charge de la mise en uvre de ce projet territorial.
Le dveloppement durable va
bien au-del des proccupatons
environnementales.
Notre territoire doit sinspirer
des expriences existantes pour
dvelopper des projets qui
deviendront eux-mmes des
rfrences pour les autres.
14
L'innovaton pour faire merger de nouveaux systmes de pense, dorganisaton, dacton
La nouvelle culture du dveloppement se construit aussi au travers de lexercice de pratques innovantes sur un territoire
pour une socit oblige denvisager autrement lutlisaton des ressources. Linnovaton ne se limite pas sa dimension
technique, elle inclut ici des dimensions sociale, environnementale et territoriale par exemple. Naissent alors de
nouvelles flires de formaton, des formes dentraide citoyenne ou encore des concertatons croises entre difrents
secteurs dactvit ou acteurs des territoires.
Linnovaton gnre aussi le changement dans les organisatons, dans
les liens entre citoyen et travail voire actvit. Ceci permet au territoire
dvoluer vers des formes dorganisaton innovantes, difrentes.
Elles engendrent par exemple de nouveaux lieux de travail tant
dmatrialiss que communautaires gnrant un nouveau type de
besoin sur le territoire. Elles font que des pratques organisatonnelles
issues de lconomie sociale (dynamique conomique territoriale
alliant les piliers conomiques et sociaux voire environnementaux
du dveloppement) peuvent amener des avances pour dautres
entreprises des secteurs dconomie classique .
Linnovaton mobilise aussi le quotent de cratvit des territoires.
Elle doit tre ouverte, non conformiste. Elle doit actver les rseaux, dvelopper une coopraton avec dautres espaces
que le sien, moins formels, moins naturels dans leur combinaison. Elle doit aussi tre plus cratve et nous permetre
de nous dgager de notre trajectoire, de notre histoire, de nos habitudes, pour passer dans une autre dynamique, celle
de la nouveaut.
15
L'mergence d'un autre monde, c'est aussi garder la conscience que l'innovaton consttue le moteur principal du
changement dans une socit en mutaton profonde qui, en quelques dcennies, nous fait passer d'une conomie
industrielle une socit o les services et les connaissances sont de nouveaux moteurs.
Cete mutaton n'est possible qu'en reliant concrtement la recherche et la socit (le monde du travail autant que
les acteurs du dveloppement, cest--dire chaque citoyen). C'est par cete combinaison que des lieux dchange se
construisent et que des lments ressortent pour concevoir des rponses aux atentes des citoyens.
Partage dexprience : dvelopper un quarter urbain ancien par la rencontre entre chercheurs,
acteurs publics, privs et citoyens
Le projet europen SUN est un exemple explicite de linnovaton collectve au service du
dveloppement durable des quarters urbains. A Lige (Belgique), il prvoit une applicaton sur
le quarter Saint-Lonard. Le but du projet est dintgrer la noton de dveloppement durable
au sein de quarters urbains plus anciens avec laide de chercheurs, dacteurs de terrain, dONGs,
doprateurs parapublics et surtout de citoyens. Il sagit dune dmarche de recherche-acton
o linnovaton nat des changes entre mondes difrents. Le projet tant galement men
dans des villes limitrophes, chacun pourra en outre sinspirer des plus-values innovantes et
cratves des autres territoires.
Multplions les rencontres improbables et autres tables de cratvit pour modifer notre faon
de voir les choses et dvelopper ainsi des ides, des projets qui rompent avec le pass.
htp://www.sun-euregio.eu
16
Co-construire chaque territoire avec une politque de dveloppement renouvele
Le territoire occupe une positon dterminante dans la recherche dun nouveau modle de dveloppement. Nous
n'avons pas hrit subitement de ces territoires : ils sont le produit dun long cheminement, o constructon collectve,
insttutons, histoire, culture se sont entrechoqus. Si la noton de territoire peut prendre plusieurs sens, le dnominateur
commun en reste la projecton dune communaut sur un espace : les hommes et les femmes qui en font parte
lorganisent, lamnagent, le grent, dfnissent son/ses projet(s) et y mnent des actons concertes.
De lEuregio Meuse-Rhin aux quarters urbains, ruraux ; de ltat fdral la Principaut, Lige sait ce que la multplicit
des territoires signife. Insttutonnaliss ou non, ils contribuent tous une approche plusieurs chelles, safranchissant
parfois des limites administratves. La diversit des chelles danalyse et de dcision complexife les prises de dcision, elle
favorise en parallle ladquaton entre les besoins et leur rponse dans une nouvelle gouvernance, souvent empreinte
de partcipaton. Paradoxalement, mme si ce retour la noton de territoire semble brouiller la noton de limite, il fait
merger une conscience collectve dappartenance et de responsabilit vis--vis dune communaut.
Lmergence des territoires fait rfrence leur valeur ajoute dans la concrtsaton dun projet de socit pleinement
partag. Ces territoires font de la politque au sens premier (organisaton de la Cit), ce qui leur donne une vritable
raison dtre.
Dans ce contexte, la disponibilit dagents fexibles, mme de faire une mdiaton entre acteurs, projets et territoire
(besoins, spcifts), est une ncessit.
17
Une exprience de micro-territoire a t prsente lors
du colloque, celui du quarter du Molinay Seraing, une
ville de larrondissement de Lige (Belgique). Il sagit dun
exemple de dmarche citoyenne favorisant lquilibre entre
les besoins et lofre dans une nouvelle gouvernance.
Bien qutant un des quarters les plus pauvres de la ville, le
Molinay a proft du redploiement de la valle srsienne
(marqu par un pass industriel trs lourd) pour dvelopper
un projet de revitalisaton au sein duquel les citoyens se
sont invests.
Ce projet sintresse au dveloppement de relatons sociales
et culturelles, aux capacits collectves, aux processus de
dcision et la gouvernance dmocratque. Cete dmarche
Molinay 2017 repose sur la citoyennet et la volont
dancrage des partcipants et est suivie par les autorits
publiques de la Ville de Seraing.
Partage dexprience : une politque de dveloppement empreinte de gouvernance dmocratque
Faisons voluer le rle de chacun vers des missions qui comblent les besoins et antcipent ceux
du futur. Organisons-nous en pensant mise en commun des comptences, fexibilit, efcience
pour les territoires.
Ccile PARTHOENS,
Directrice Adjointe
Centre dActon Laque de la Province de Lige
htp://www.calliege.be/
E-mail : info@calliege.be
18
2. Outls et mthodes pour lobservaton territoriale
Lobservaton
Linformaton territoriale a une large composante stratgique. Elle est utlise de multples fns : management public,
valorisaton des ressources internes aux territoires, adaptaton de laide aux personnes prcarises, etc. lment central
de la constructon dune dmarche dintelligence territoriale, le recueil, la mise dispositon, linterprtaton et le partage
dinformatons contribuent un dveloppement mieux matris des territoires. Lapproche partcipatve, plus prsente ces
dernires annes, contribue la profonde mutaton de lobservaton territoriale et rpond une double proccupaton.
Au-del de lapproche conceptuelle dune voluton des
mentalits, la rvoluton socitale propose travers la
dmarche dintelligence territoriale ncessite des outls
pour implmenter avec succs une nouvelle culture du
dveloppement.
Certains de ces outls, largement prouvs, conservent
toute leur pertnence dans ce contexte modif. Nanmoins,
les mthodes employes ont un caractre plus partcipatf
et doivent prendre en compte des enjeux plus complexes,
ce qui en modife largement lusage.
Observaton, valuaton, prospectve, dynamiques
stratgiques et territoriales, dmarche qualit,
contractualisaton, etc., tous ces outls s'inscrivent dans un
processus de constructon de projet et dans un dialogue avec
les partenaires, les entreprises, les utlisateurs, les riverains/
citoyens, et autres partes prenantes dun territoire.
On touche ici le cur du mter des agences de
dveloppement territorial, celui donc de la SPI, organisateur
du colloque.
19
Dabord, dans la dterminaton des besoins des acteurs,
lapproche top-down autrefois privilgie cde dsormais sa
place une dmarche botom-up. Dans cete approche, les
acteurs sont considrs comme des experts de leur territoire.
En tant que tels, ils sont une source prcieuse dinformaton
territoriale (ils metent des signaux dits faibles qui peuvent
annoncer des tendances, des changements plus importants), et
consttuent le meilleur indicateur de la rencontre des besoins et
des ressources fournies. Cete manire de replacer lutlisateur
du territoire comme premier partenaire a pour corollaire
de dvelopper une nouvelle ingnierie de linformaton que
doivent metre en uvre les animateurs des territoires.
Ensuite, le volume dinformatons territoriales ne cesse de crotre. La queston nest plus de savoir si les informatons
sont en nombre sufsant, mais bien si elles sont pertnentes eu gard aux projets mens, et quel sera le moyen de les
synthtser. Ce phnomne de socit, favoris par la croissance des nouvelles technologies de linformaton et de la
communicaton, est rencontr tant lchelle des individus que des organisatons et des insttutons, et pose la queston
de lintelligibilit de linformaton. Le choix des indicateurs selon les territoires de rfrence, la forme sous laquelle les
rendre disponibles et utlisables, les conditons de ce partage peuvent consttuer des liens forts entre les difrents
acteurs dun territoire.
Lobservaton territoriale savre donc tre un ciment solide entre les acteurs des territoires. Elle labore entre eux des
cadres et des opportunits dinteracton. Les observatoires des territoires, reconfgurs pour afronter ces nouvelles
contraintes, sont galement amens dpasser le seul rle dobservaton. Ils sintressent aussi autant aux processus,
quaux rsultats. Cete observaton devenue actve des territoires permet de conforter llaboraton dune stratgie
de dveloppement durable, en en fxant les lments fondateurs (les besoins, les ressources, etc.) et les processus
permetant de les valoriser.
20
Partage dexprience : des statstques pour mesurer le bien-tre
Un des projets en cours lInsttut Wallon de lEvaluaton, de la Prospectve et de la Statstque (IWEPS, Belgique) consiste
en llaboraton concerte dindicateurs de bien-tre dans les communes wallonnes. En plus des statstques classiques,
la dmarche vise dvelopper un outl afn de construire des indicateurs subjectfs de bien-tre au niveau local avec la
partcipaton des citoyens. Cete dmarche base sur un cadre mthodologique du Conseil de lEurope illustre une des
facetes de lobservaton et a t prsent lors du colloque.
Quel outl peut rassembler les donnes dj existantes, tre implment et se dvelopper pour
couvrir ou approcher la rponse aux besoins des acteurs du territoire ?
IWEPS
Rue du Fort de Suarle 1
5001 - Belgrade (Namur)
htp://www.iweps.be
21
La noton de territoire dans une stratgie de dveloppement durable
Le dveloppement durable des territoires ncessite une stratgie claire soutenue par les piliers que sont le social,
lconomique et lcologique. cete approche classique dun nouveau dveloppement doit tre ajout un pilier
culturel, ancr dans les ralits territoriales. Cete dmarche stratgique rvle les atouts matriels et immatriels des
communauts et de leur espace. Cest un travail de chaque instant, qui requiert ladhsion de tous les acteurs.
La vision commune et la craton dune stratgie sont un moment important, une opportunit de co-constructon
durable des territoires, exprimant les besoins, les intrts partags et les ressources mutualiser sur le territoire.
Ltablissement dun projet concret disposant dune plus-value signifcatve pour chaque acteur impliqu permet de
dgager plus aisment un consensus.
Llaboraton de stratgies de dveloppement se heurte deux questons essentelles : quelles sont les limites spatales du
projet de territoire et quels sont les acteurs impliquer ? Sil savre pertnent dinclure dans les processus partenariaux
tous les acteurs volontaires potentellement porteurs de projets (entreprises, insttutons, agences, groupements
dintrt), il faut favoriser la partcipaton des acteurs les mieux mme de mobiliser une base plus large. La queston
de lchelle pertnente et du territoire pertnent est quant elle indissociable du projet dvelopper : si la noton de
bassin de vie semble tre une approche gnrale de lespace de vie quotdien des usagers dun territoire, sa dfniton
est sujete interprtaton. La fexibilit et une approche dynamique semblent tre garants de ladquaton entre les
moyens et les besoins.
IWEPS
Rue du Fort de Suarle 1
5001 - Belgrade (Namur)
htp://www.iweps.be
22
Les nouvelles dmarches dintelligence territoriale ont donc pour corollaire une partcipaton accrue des acteurs
territoriaux autour de projets partags, qui respectent les atouts du territoire et la prennit du dveloppement. Ce
sont des considratons de bien commun, de synergie, de confance et de valeur ajoute qui doivent guider ces projets,
en ayant toujours pour horizon une vision partage de lavenir. Cest notamment cete vision souhaitable de lavenir que
permet de dgager, au sein de la multplicit des futurs possibles, la prospectve territoriale.
Partage dexprience : une grappe interdisciplinaire comme mini-territoire
La stratgie de dveloppement durable, le processus partcipatf, linclusion de difrents partenaires au sein dun mme
processus, et le projet de territoire partag sont des lments que lon retrouve dans la dmarche mise en place par le
GIGA. Le GIGA, prsent au colloque par son Directeur, le Professeur Martal, est une structure unique en Belgique qui
intgre un centre dexcellence en recherche acadmique, 7 plates-formes technologiques, des espaces dimplantaton
dentreprises, etc.
Ce projet vise dvelopper la recherche, la collaboraton entre la recherche et les
entreprises, des projets pluridisciplinaires, des interactons avec un hpital universitaire
(CHU) tout en positonnant la rgion ligeoise comme un ple de dveloppement et
datractvit en biotechnologie.
Pr. Joseph MARTIAL
Prsident du GIGA
Avenue de l'Hpital, 1 (Bt. 34)
Campus universitaire
4000 LIEGE
www.giga.ulg.ac.be
info.giga@ulg.ac.be
23
Quelle chelle territoriale pour quel type de projets ? Tout projet porte sur un territoire difrent,
avec des contraintes et des risques difrents. La queston de la bonne contractualisaton des
relatons entre les acteurs, lexistence dune politque de fonctonnement plus gnrale sont
galement primordiales.
Le GIGA Entreprises - Espace 1
24
La prospectve territoriale
Il a t rappel lors du colloque la primaut de lexprimentaton sur la thorisaton, bien que cete dernire soit
absolument ncessaire pour identfer et comprendre les dynamiques qui parcourent notre socit. L'exprience ne
consttue pourtant pas tout l'apprentssage du dveloppeur territorial. Pour voir loin, il ne doit pas uniquement regarder
derrire lui, il doit aussi regarder devant. Nous avons autant besoin dexplorer le futur que de comprendre le pass.
La prospectve territoriale, cete mise en mouvement , est dterminante
pour antciper les changements futurs qui afecteront les territoires,
mais galement pour fxer un horizon partag. Les dernires dcennies
ont dmontr la rapidit des changements qui afectent notre monde
difrentes chelles, et dans une certaine mesure, leur imprvisibilit. Si
la prospectve ne dit en rien quel sera le futur, ni mme quel est le futur
souhaitable, une de ses vocatons est prcisment de construire des futurs
souhaitables au travers de visions partages de l'avenir.
La dmarche ou lexercice de prospectve prend pour acquis que notre
futur sera un hritage de notre prsent, mme si ses contours seront
profondment modifs. Do la prudence indispensable que doivent
adopter les acteurs du dveloppement, en considrant chaque instant
la rversibilit de leurs projets et le respect de la libert dacton des
gnratons futures.
Christan Du Tertre Le Gall
Professeur lUniversit de Paris Diderot
25
Partage dexprience : un rseau de la prospectve en Wallonie (Belgique)
Les exercices de prospectve territoriale ont pour but de dgager des visions communes du territoire long terme et
de construire des plans stratgiques concrets (par exemple en Wallonie. : Luxembourg 2010, Lige 2020, Herve au
Futur). Les exemples de prospectve territoriale mens en Wallonie sont fdrs par le projet IntelliTerWal. Il a pour
objectf de construire un rseautage ddi aux projets de territoires en Wallonie, de lister les initatves de prospectve
territoriale, dimporter en Wallonie lexpertse internatonale, et de faire connatre les collaboratons supra-communales
en Wallonie.
Ouvrons-nous mentalement, intellectuellement et physiquement au monde, en arrachant toutes
les portes qui fonctonnent comme des murs et voyons lavenir autrement.
Insttut Destre
9, avenue Louis Huart
5000 Namur - Wallonie
infos@insttut-destree.eu
htp://www.insttut-destree.eu/
htp://www.intelliterwal.net/
26
3. Pistes dactons concrtes pour tout territoire
En capitalisant sur lexprience internatonale des partcipants, le colloque souhaitait rpondre la queston comment
devenir acteur du dveloppement de sa rgion ? .
Les pistes dacton pour tous les territoires peuvent se dcliner en 3 thmatques : rvler et mobiliser les ressources
du territoire ; artculer les territoires ; baliser la nouvelle gouvernance.
Rvler et mobiliser les ressources du territoire
Une dmarche partenariale qui sinscrit dans lesprit dune nouvelle culture du dveloppement implique de mobiliser les
ressources matrielles et immatrielles des territoires. Si les atouts tangibles dun territoire sont facilement identfables
et gnralement connus, les ressources immatrielles sont plus compliques apprhender.
Cete nouvelle concepton du
dveloppement insiste sur le
caractre ncessaire mais non
sufsant de la prsence datouts
intrinsques : latractvit ne se
dfnit plus uniquement par ce que
le territoire possde, mais bien par
ce quil est capable den faire, son
potentel tant la combinaison du
matriel et de limmatriel.
27
Face la complexit des enjeux, les outls et mthodes pour rvler les territoires et leur potentel doivent tre
profondment restructurs. Lvoluton des observatoires du territoire, o le rle dobservaton prend une dimension
tant actve que passive, semble ncessaire. Il sagira dorganiser de nouvelles mthodes de concepton et de collecte
de linformaton et de rencontrer les atentes spcifques des porteurs de projet, qui ne peuvent plus se satsfaire
dinformatons gnralistes. En ce sens, les observatoires ne sont plus uniquement des sous-traitants techniques,
mais bien des co-concepteurs dune approche spcifque des projets territoriaux et de lidentfcaton des besoins des
populatons, des agents et des insttutons.
Une dmarche de co-constructon des outls est donc galement un excellent rvlateur des ressources intangibles
manant des acteurs du territoire. Le processus tant ici au moins aussi important que le produit, il est ncessaire de
favoriser et de prenniser les interactons entre les difrentes insttutons, agents conomiques et citoyens. Il appartent
aux gestonnaires des territoires de metre en uvre les fentres dopportunit ncessaires ces interactons autour
de lavenir du territoire, dune part, et autour de projets spcifques, dautre part. Cest uniquement ces conditons
que, venant de la base, les signaux faibles - potentellement indicateurs dun changement plus grand - pourront tre
perus, interprts, et analyss.
28
Rue Sainte Marie,5
4000 Lige
www.liege-expo2017.com/
communicaton@liege-expo2017.com
Partage dexprience : une expositon internatonale pour mobiliser les ressources de la province
de Lige
Le projet Lige 2017 est un excellent exemple de mobilisaton des ressources du territoire, ressources tant matrielles
quimmatrielles. La candidature de Lige pour lExpo 2017 unife et consolide les forces politques, conomiques,
sociales, culturelles et citoyennes au sein dune dynamique partcipatve. Elle veut metre au service du dveloppement
de son territoire ses ressources foncires, culturelles, cratves, ...
Elle va metre en avant ses atouts daccessibilit, de positonnement central, permetre de dvelopper des rseaux, de
dcouvrir des talents, des produits, de connecter une populaton volontaire et ouverte dont lesprit festf et bon enfant
gagne tre connu.
A nouveau, le projet est pris ici comme un tremplin et non
comme une fn en soi, il est apprhend comme un outl
mobilisateur au service du dveloppement du territoire
dans une dmarche de reconversion entame de longue
date.

29
Le site de Coronmeuse Lige, propos pour accueillir lExpo Internatonale de 2017 Lige.
30
Artculer les territoires
Les structures insttutonnelles connaissent de grands
changements : la dconcentraton de ltat central au
proft des collectvits territoriales, le renforcement des
niveaux supranatonaux et lmergence de communauts
supra-communales amnent ce questonnement : quel est
le territoire pertnent ?
Aujourdhui, lavenir serait aux bassins de vie, aux aires
mtropolitaines, lespace vcu - de vritables units de
vie aux contours fous dans un monde bien complexe. Il
apparat ardu de tracer partout une limite spatale entre
ceux qui sont au dedans et ceux qui sont au dehors
dun territoire dfni : le pragmatsme met en vidence
qu cete concepton hrite du territoire, il faut prfrer
un espace de fux, de dynamiques, dchanges, par nature
indfni et fexible.
Il faut considrer avec prudence le besoin de trouver le
bon niveau de dcision pour chaque projet commun et
la ncessit de limiter les couches insttutonnelles pour
dvidentes raisons de moyens et de lisibilit.
Un nouveau modle de gouvernance, fexible et bas
sur les notons de projets, de confance mutuelle, de
partcipaton et de contractualisaton, semble tre mme
de rpondre ce df majeur.
Le constat dune comptton nocive entre certains
territoires rappelle galement quun dveloppement
harmonieux ne peut prendre place dans des querelles
insttutonnelles et des oppositons territoriales. Cest
la coopraton, linter-territorialit, le dpassement des
modles culs qui doit profter tous.
La bonne forme de la gouvernance pour un territoire nest
pas unique, impose; cest celle qui rpondra aux besoins
des acteurs et quil pourront sapproprier.
31
Vues de Lige, Hasselt, Maastricht, Verviers.
Partage dexprience : trois pays un territoire
Le Parc naturel des Trois Pays est n dun partenariat entre 3 tats
(la Belgique, les Pays-Bas et lAllemagne) et plusieurs partenaires
publics cooprant sur le territoire du Parc.
Leur objectf : maintenir, dvelopper et grer durablement lespace
ouvert entourant les villes de Hasselt, de Genk, de Sitard-Geleen, de Heerlen,
dAachen, dEupen, de Verviers, de Lige et de Maastricht.
Cete initatve est devenue une plate-forme eurgionale pour la rsoluton des
problmes transfrontaliers et pour la promoton de nouvelles initatves dans le
domaine des paysages, de la geston de leau, de la nature et du tourisme.
Il sagit dun exemple de bonne pratque et dillustraton de lartculaton des
territoires.
32
Baliser la nouvelle gouvernance
La gouvernance renouvele propose travers lintelligence territoriale envisage la
geston des territoires comme un processus inclusif. Ce processus qui tent compte,
ds lidentfcaton des besoins et la concepton dun projet, de tous les acteurs
impliqus, citoyens, associatons, entreprises, insttutons, etc. Il ne sagit pas dune
gouvernance dbride, tentaculaire, improductve : cete gouvernance renouvele
doit tre balise et disposer de rgles afn dassurer quit et efcience.
Il reviendra ainsi toujours lautorit publique de dfnir un cadre clair
dinteracton entre les acteurs, et dassurer une quitable rpartton des moyens
de la collectvit. Cest au sein de ce cadre que chacun pourra trouver une fentre
dopportunit pour intervenir en pleine conscience des rgles du jeu. Les balises
claires sont en efet une garante apporte chaque acteur que son implicaton ne
sera pas vaine, et de ce fait, cest un vritable catalyseur de linvestssement.
Lautorit publique, et en partculier son gouvernement et son administraton, par leur rle
central ne pourront a priori assurer efcacement lensemble des tches que cre un systme
intgr de dveloppement des territoires. Il sera sans doute ncessaire de dvelopper une forme
de relais, dintermdiaire, qui par son caractre dynamique, ractf et fexible pourra favoriser
lefcacit des nouveaux modes dinteracton sur les territoires mme.
Ces relais, ou animateurs du territoire, devront professionnaliser leurs ressources humaines pour sadapter ce nouveau
mter, et intgrer dans leurs missions toutes les dmarches utles pour assurer un service optmal aux communauts
dacteurs.
Franoise Lejeune,
Directrice gnrale
SPI
33
Cela devra notamment inclure la mise en uvre de plate-formes collaboratves dynamiques, la mise dispositon des
structures ncessaires la geston de linformaton, la validaton et la difusion doutls divers.
Il sera galement ncessaire dofrir une informaton et une formaton sufsante tous les acteurs impliqus, pour quils
puissent prendre part efcacement aux dynamiques de dveloppement.
Ils devront partculirement garder lesprit quune prise de conscience collectve est dautant plus forte que les acteurs
peuvent identfer une plus-value des dmarches, tant pour la collectvit que pour eux-mmes. Cete identfcaton, si elle
nmerge pas spontanment, il faudra la favoriser.
A la sance inaugurale du colloque, de gauche droite : Monsieur Karl-Heinz Lambertz, Ministre-Prsident de la Communaut germanophone -
Monsieur Julien Mestrez, Prsident de la SPI - Madame Bianca Miedes Ugarte, Universidad de Huela (ES) - Monsieur Philippe Henry, Ministre de
lEnvironnement, de lAmnagement du territoire et de la Mobilit - Monsieur Pierre-Yves Jeholet, Vice-prsident de la SPI - Madame Franoise
Lejeune, Directrice gnrale de la SPI - Monsieur Christan Du Tertre Le Gall, Professeur lUniversit de Paris Diderot (FR).
34
4. Une appropriaton indispensable par les acteurs
Face la mutaton des valeurs de la socit, lvoluton technologique fulgurante, larrive au premier plan de la
queston du dveloppement durable, nos mthodes et nos pratques doivent profondment sadapter une complexit
toujours plus grande des enjeux et des interactons.
Les outls dvelopps par lintelligence territoriale ofrent lopportunit de confronter les besoins des dveloppeurs de
demain avec des solutons tangibles et opratonnelles, qui ncessitent cependant une appropriaton par les acteurs.
Cete nouvelle culture du dveloppement, qui passe notamment par une gouvernance renouvele, ne sera probable-
ment possible quen adoptant un langage commun et un cadre prcis dchange.
Ce processus prendra du temps : ce temps est ncessaire pour tsser des rseaux, laborer une confance rciproque
dans une dynamique positve et implicatve, dfnir une vision commune et systmique du territoire inscrite dans un
ensemble de valeurs partages. Il appartendra des structures transformes de susciter lmergence de ces territoires
intelligents et de les panouir en accompagnant les projets soutenus par les acteurs.
35
Ce df majeur ncessite de repenser tant la dfniton du dveloppement que le rle de chacun dans un systme
territorialis. Les agences de dveloppement dhier deviendront probablement les agents dintermdiaton/de relais de
demain, les observatoires peuvent tre les partenaires actfs du futur et un ciment entre les acteurs.
Les entreprises, pour lesquelles la noton dancrage territorial tait insignifante, pourront prendre part la constructon
de lavenir et bnfcier dun climat entrepreneurial plus dynamique et plus riche, les associatons et les acteurs seront
les premiers percepteurs des besoins et des aspiratons des populatons.
Cete voluton devrait permetre de faire se rencontrer les besoins et les solutons, en replaant dfnitvement lhumain
au centre des proccupatons.
lavenir nous inspire
agence de dveloppement pour la province de Lige
rue du Vertbois, 11
B-4000 Lige
Tl. : + 32 (0) 230.11.11
Fax : + 32 (0) 230.11.20
info@spi.be
www.spi.be
en partenariat avec
E
d
i
t
e
u
r

r
e
s
p
o
n
s
a
b
l
e

:

C
a
t
h
e
r
i
n
e

C
o
l
l
e
t
e

-

S
P
I

-

r
u
e

d
u

V
e
r
t
b
o
i
s
,

1
1

-

4
0
0
0

L
i

g
e

-

D

c
e
m
b
r
e

2
0
1
1